時間：2022-09-19 23:03:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇氣象局交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
加強(qiáng)和提高氣象災(zāi)害防御能力，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序，有效提高各行各業(yè)聯(lián)合應(yīng)對氣象災(zāi)害的防御能力，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時、全方位傳達(dá)，最大限度減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，現(xiàn)結(jié)合本縣實際制定本制度。
一、主要職責(zé)
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“整合資源、優(yōu)勢互補、服務(wù)社會”的原則，加強(qiáng)部門間的合作與交流；根據(jù)天氣氣候變化情況，共同分析氣象條件對相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)的影響，為政府決策提供意見建議；定期、不定期向縣委、縣政府匯報并提出相關(guān)行業(yè)應(yīng)對氣象災(zāi)害工作措施，及時指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)相關(guān)行業(yè)。
二、組成單位
根據(jù)單位工作職責(zé)，**縣氣象防災(zāi)減災(zāi)多部門聯(lián)合會商的組成單位有：應(yīng)急辦、氣象局、水利局（防洪辦）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、國土資源局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、民政局、旅游局、文廣局、電力公司等相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家等，必要時邀請縣委和政府辦公室參加。
聯(lián)合會商組成單位要切實加強(qiáng)與同級氣象部門的協(xié)作，實現(xiàn)部門間信息資料共享，共同做好重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害、山洪、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警和農(nóng)村各類突發(fā)公共事件的氣象應(yīng)急保障工作。參加聯(lián)合會商各單位要互通有無、共享信息。要根據(jù)自治區(qū)、州氣象部門的氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合本縣實際，從不同角度對本領(lǐng)域目前狀況以及氣象災(zāi)害可能造成的危害進(jìn)行研判并提出防范措施。聯(lián)合會商組成單位要確定一名相關(guān)負(fù)責(zé)人分管此項工作，并指定一名固定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)及相關(guān)工作的落實。
三、主要議題
根據(jù)氣象監(jiān)測及氣象預(yù)測意見，針對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)生產(chǎn)、森林消防等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的氣象災(zāi)害進(jìn)行評估，研究分析氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況及將會帶來的危害，并提出有效的對策建議。
四、組織形式
不定期和即時會商兩種方式進(jìn)行。
不定期聯(lián)合會商的召集、協(xié)調(diào)由縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)，聯(lián)合會商的提議及相關(guān)資料的準(zhǔn)備由縣氣象局負(fù)責(zé)。會議地點原則上在氣象局氣象會商室召開，特殊情況下由縣分管領(lǐng)導(dǎo)確定，縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)通知。
即時會商由氣象局根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、災(zāi)害性天氣發(fā)生情況和臨時服務(wù)任務(wù)發(fā)出提議及準(zhǔn)備相關(guān)資料，由縣委辦公室負(fù)責(zé)通知成員單位根據(jù)聯(lián)合會商材料給出防御措施建議，氣象局負(fù)責(zé)匯總。
（一）不定期會商
可根據(jù)服務(wù)需要，在已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)對農(nóng)林牧業(yè)構(gòu)成重大危害的氣象災(zāi)害時進(jìn)行?？h氣象局先進(jìn)行本系統(tǒng)業(yè)務(wù)會商，形成聯(lián)合會商的交流材料提交聯(lián)合會商會議研判，根據(jù)天氣氣候變化情況，共同分析氣象條件對農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的影響，為政府決策提供意見、建議。
（二）即時會商
根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)任務(wù)需要和大范圍的災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣來臨前及時組織的專題會商。即時會商時間根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、災(zāi)害性天氣發(fā)生情況和臨時服務(wù)任務(wù)等特殊情況臨時確定。
五、成員單位分工
氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息、天氣過程發(fā)展變化、災(zāi)害評估建議，提醒相關(guān)部門加強(qiáng)防御。建議舉行聯(lián)合會商，負(fù)責(zé)形成會議紀(jì)要。
縣應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害發(fā)生時及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急力量的組織、調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)害信息收集及新聞。
水利局（防洪辦）：負(fù)責(zé)提供江河流域水文監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警信息，及澇旱災(zāi)害等災(zāi)情信息，提出抗洪搶險救災(zāi)工程及非工程建設(shè)措施和規(guī)避氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作方案并組織實施。
農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響分類信息，提出農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供林業(yè)災(zāi)害影響分類信息，提出林業(yè)氣象災(zāi)害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導(dǎo)林業(yè)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)提供畜牧業(yè)災(zāi)害影響分類信息，提出畜牧業(yè)氣象災(zāi)害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導(dǎo)畜牧業(yè)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)。
國土資源局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害重點防御對象、范圍、防治措施及相關(guān)資料。
交通運輸局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警或影響時，提出保障相關(guān)區(qū)域道路暢通方案并組織實施。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警或影響時，提出組織在建房屋加固或拆除，組織建筑工地相關(guān)人員安全撤離或轉(zhuǎn)移。
電力公司：負(fù)責(zé)提出氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的電力保障措施并組織實施。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)提出因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等的防御意見并組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援。
民政局：及時掌握災(zāi)害發(fā)生情況、災(zāi)害信息收集上報，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資準(zhǔn)備、調(diào)度及管理，災(zāi)民生活安置等。
旅游局：負(fù)責(zé)提出旅游景區(qū)（點）、旅行社等旅游企業(yè)氣象災(zāi)害防御意見并組織實施。
文廣局等新聞媒體單位：接到氣象局的聯(lián)合會商通知后，要提前10分鐘趕到會議地點，對會議進(jìn)行全程報道，及時向公眾播發(fā)多部門聯(lián)合會商信息。
六、會商結(jié)果
為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，充分發(fā)揮各單位人才和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和評估工作，建立健全災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)對災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和評估能力。同時，深化多軌道業(yè)務(wù)建設(shè)中決策氣象服務(wù)的針對性、主動性、及時性、準(zhǔn)確性和多樣性，規(guī)范決策服務(wù)產(chǎn)品，提升為政府部門防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)水平。經(jīng)研究，決定進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省氣象局決策服務(wù)中心（以下簡稱省局決策服務(wù)中心）職能,并在原省局決策服務(wù)中心的基礎(chǔ)上加掛成立浙江省氣象局災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評估中心（以下簡稱省局災(zāi)害評估中心）。
一、主要職責(zé)
省局決策服務(wù)中心(省局災(zāi)害評估中心)是省氣象局對災(zāi)害實施監(jiān)測、預(yù)警和評估，為省委、省政府及有關(guān)政府部門提供防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)應(yīng)急和趨利避害氣象信息服務(wù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)如下：
1.以天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、空間天氣和雷電等軌道的應(yīng)用產(chǎn)品為基礎(chǔ)，為省委、省政府及有關(guān)部門提供及時的具有決策意義的氣象服務(wù)。
2.負(fù)責(zé)決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，組織省局本級其它單位承擔(dān)的決策服務(wù)產(chǎn)品，承擔(dān)決策服務(wù)產(chǎn)品綜合制作任務(wù)和決策氣象信息的通報、分發(fā)。
3.為公共安全、國家安全、可持續(xù)發(fā)展以及重點工程建設(shè)、重大社會活動等提供決策氣象服務(wù)。在災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估、分析和氣象監(jiān)測、預(yù)測產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)《決策氣象服務(wù)規(guī)范》和服務(wù)需求，加工制作決策服務(wù)產(chǎn)品，對有關(guān)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行綜合集成、包裝、分發(fā)，并及時開展服務(wù)。
4.開展氣象應(yīng)急保障服務(wù)工作，組織災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)，提高氣象快速響應(yīng)能力，為政府和決策者提供科學(xué)制定災(zāi)前防范、災(zāi)中救援和災(zāi)后恢復(fù)的決策氣象服務(wù)。
5.組織省級與市、縣級之間，省級相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間的決策氣象服務(wù)會商，并對下級決策氣象服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)；根據(jù)決策服務(wù)的需要，可直接向有關(guān)業(yè)務(wù)單位和下級臺站提出組織決策服務(wù)所需承擔(dān)任務(wù)。
6.負(fù)責(zé)全省氣象防災(zāi)規(guī)劃、氣象減災(zāi)對策和災(zāi)害風(fēng)險評估等方面的研究和技術(shù)培訓(xùn)。組織開展決策氣象服務(wù)相關(guān)調(diào)查研究和科研工作，進(jìn)行決策氣象服務(wù)技術(shù)交流與總結(jié)，提高決策服務(wù)科技內(nèi)涵和水平。
7.根據(jù)決策服務(wù)各階段的工作重點，進(jìn)行氣象服務(wù)效益評估，負(fù)責(zé)撰寫重大服務(wù)的評價報告，向本部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門提出具體的服務(wù)措施和建議。
8.開展氣象災(zāi)情與情報調(diào)查、收集、統(tǒng)計分析和上報工作，開發(fā)和完善氣象災(zāi)情處理分析系統(tǒng)，對災(zāi)害及其衍生災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)分析與評估，及時向省委、省政府報告重大或特大氣象災(zāi)情信息和災(zāi)害分析評估報告。
9.負(fù)責(zé)接待新聞媒體的采訪和匯總、制作省局新聞會綜合材料，負(fù)責(zé)年度和重要季節(jié)重大天氣氣候綜合性決策服務(wù)的業(yè)務(wù)總結(jié)、上報。
10.制定決策服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，修訂和完善決策氣象服務(wù)周年方案和決策氣象服務(wù)規(guī)范，承擔(dān)省局決策服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、決策氣象服務(wù)網(wǎng)站、政府氣象服務(wù)終端系統(tǒng)的建設(shè)、開發(fā)、優(yōu)化、運行及內(nèi)容更新維護(hù)等工作，災(zāi)害監(jiān)測日報、月報和年報。
11.完成省局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)組成
省局災(zāi)害評估中心與省局決策服務(wù)中心實行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，下設(shè)決策服務(wù)科（災(zāi)害評估科）（同時作為省氣象臺下屬科級業(yè)務(wù)單位），專家和技術(shù)小組（由參與單位各選派一人組成）。
主任：薛根元
副主任：王東法、周福
成員：顧駿強(qiáng)、王仕星、陳智源、姚益平、王鎮(zhèn)銘、張衛(wèi)斌、朱菊忠、湯向東、魯山鷹
三、運行機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(〔2012〕33號)精神，為提高我縣氣象災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍建設(shè)有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍建設(shè)的重要意義
建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍是構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)重要舉措，是推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須充分認(rèn)識氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，強(qiáng)化措施，在全縣建立覆蓋面廣、人員素質(zhì)高、快速反應(yīng)能力強(qiáng)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍，同時落實相關(guān)工作措施，使氣象災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提升，消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。
二、明確職能職責(zé)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)管理工作
氣象災(zāi)害預(yù)警信息員是人民群眾參與應(yīng)急工作、防災(zāi)減災(zāi)工作的重要形式。氣象災(zāi)害預(yù)警信息員主要負(fù)責(zé)及時傳播氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息；及時收集上報災(zāi)情信息，參與氣象災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的科普宣傳，提出防御災(zāi)害的措施建議；參加氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、預(yù)警信息傳播設(shè)施的維護(hù)。重點工作是接收傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通過氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍形成直通基層、覆蓋各類人群的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。
各地、各單位要通過人員兼職等方式，積極擴(kuò)充氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象災(zāi)害預(yù)警信息員由分管防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，各村（居）委會的氣象災(zāi)害預(yù)警信息員由村（居）委會成員兼任，同時，各社區(qū)理事長及中心戶要積極參與氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作。學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、體育場、車站、港口、礦山、水庫、旅游景點、建設(shè)工地及其它重要部門至少要落實一名氣象災(zāi)害預(yù)警信息員。要實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息員網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。信息員必須由身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的人員兼任。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直各部門、各單位要確定兼職人員，組建氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍，負(fù)責(zé)所轄信息員的培訓(xùn)和考核，并將本地本單位明確的信息員隊伍逐一登記造冊，填寫姓名、性別、年齡、地址、職務(wù)及聯(lián)系電話（手機(jī)）等內(nèi)容，于2月20日以前報送到縣氣象局，便于開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)系服務(wù)?？h氣象局負(fù)責(zé)全縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息員的建檔備案，使用“中國氣象信息員管理平臺”進(jìn)行動態(tài)管理，同時編寫具有針對性、實用性的培訓(xùn)教材，協(xié)助做好培訓(xùn)、考核工作。
三、搭建平臺、加強(qiáng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息員隊伍的作用
氣象部門要加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作和災(zāi)情收集平臺建設(shè)，加快建設(shè)完善短時臨近災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。要在第一時間向氣象災(zāi)害預(yù)警信息員分發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和氣象監(jiān)測、天氣預(yù)報信息，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信息員在防災(zāi)減災(zāi)中的先導(dǎo)作用和情報參謀作用。縣氣象局要設(shè)立氣象災(zāi)情專線電話，及時收集氣象災(zāi)情信息。同時，要著力建設(shè)信息員培訓(xùn)交流平臺，采取集中培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會、分發(fā)培訓(xùn)材料、進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育等形式，讓氣象災(zāi)害預(yù)警信息員熟練掌握氣象災(zāi)害及防御、預(yù)警信號、避險保安、災(zāi)情收集上報的基本知識，提高信息員的工作能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照有固定場所、有信息接收設(shè)備、有定期活動、有宣傳陣地、有管理制度的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)氣象信息服務(wù)站，村（居）委會、社區(qū)和學(xué)校、車站、港口、景區(qū)要建設(shè)氣象信息服務(wù)點，作為氣象災(zāi)害預(yù)警信息員的活動基地。
各級各部門要將氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍建設(shè)納入防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費補助。要建立氣象信息員激勵考核制度，對工作負(fù)責(zé)、表現(xiàn)良好、成績突出的氣象信息員，予以表彰獎勵。要充分利用部門和行業(yè)資源，通過科技下鄉(xiāng)、信息進(jìn)村入戶等途徑，對氣象災(zāi)害預(yù)警信息員隊伍建設(shè)給予支持。
提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，是大氣科學(xué)最重要任務(wù)之一，是氣象事業(yè)的立命之身、事業(yè)根本。**局長提出要“依靠科技進(jìn)步，千方百計地提高預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率和服務(wù)能力，全力以赴做好氣象預(yù)報服務(wù)工作，是中國氣象局黨組考慮的首要工作?！比绾翁岣咛鞖忸A(yù)報準(zhǔn)確率，是氣象工作者共同的責(zé)任，是各級領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)報員們應(yīng)該思考的問題。
近年來我省天氣預(yù)報準(zhǔn)確率取得了一定的提高。但是，在日益增長的社會需求下，任何成績在一次預(yù)報失誤面前都顯得蒼白，尤其是重大活動的保障，容不得預(yù)報失?。ㄈ?008年奧運會火炬?zhèn)鬟f濟(jì)南站的預(yù)報）。從中國氣象局預(yù)測減災(zāi)司公布的全國各?。ㄊ校┏擎?zhèn)天氣預(yù)報質(zhì)量來看，**年，我省0～24小時、24～48小時和48～72小時的晴雨預(yù)報分別名列第6、5、5位，**年，我省0～24小時、24～48小時和48～72小時的晴雨預(yù)報分別名列第9、15、12位，但是氣溫預(yù)報水平位居下游，我省的天氣預(yù)報水平還有很大的發(fā)展空間。
一、目前制約我省天氣預(yù)報準(zhǔn)確率提高的主要問題
今年11月10日到20日，省臺領(lǐng)導(dǎo)班子分別到業(yè)務(wù)科室召開了三個座談會，圍繞提高預(yù)報準(zhǔn)確率、氣象服務(wù)、人才培養(yǎng)等各方面存在問題聽取大家意見和建議。對十七市氣象臺采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次全方位的調(diào)研，調(diào)查的問題主要涉及指導(dǎo)預(yù)報、天氣會商、天氣聯(lián)防、科研等，各市氣象臺均進(jìn)行了認(rèn)真的回答與反饋。同時，省氣象臺領(lǐng)導(dǎo)班子也進(jìn)行了深入的思考討論?？傮w而言，制約天氣預(yù)報準(zhǔn)確率提高的因素有很多，主要存在以下問題：
（一）省級天氣預(yù)報技術(shù)方法較少且亟待整合
1、特色預(yù)報技術(shù)方法有待集成。
2000年以來，我省預(yù)報員在本地預(yù)報方法研究方面做了大量的工作，基于實踐研發(fā)的暴雨、冰雹、雷暴等預(yù)報技術(shù)方法曾經(jīng)在業(yè)務(wù)上發(fā)揮重要作用，由于編程技術(shù)不統(tǒng)一，造成這些方法分散獨立，運行環(huán)境有差異，客觀產(chǎn)品的顯示各自為政，有的沒有實現(xiàn)自動化運行，有的基于當(dāng)時國家下發(fā)的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品，而目前的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品已升級造成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法運行，有的由于人員工作變動等原因無法繼續(xù)在業(yè)務(wù)上運行，預(yù)報員們辛辛苦苦研制的預(yù)報技術(shù)方法沒有繼承下來。海霧及風(fēng)暴潮等中尺度數(shù)值預(yù)報模式需要進(jìn)一步檢驗其準(zhǔn)確率方能起到參考作用。
2、高影響災(zāi)害性天氣預(yù)報能力有待增強(qiáng)
災(zāi)害性天氣是天氣預(yù)報的重點，其預(yù)報準(zhǔn)確率的高低直接決定整體天氣預(yù)報的服務(wù)效果。突發(fā)強(qiáng)對流、內(nèi)陸霧和海霧造成的災(zāi)害嚴(yán)重，是我省高影響災(zāi)害性天氣之一。對于這些天氣，短期和短時預(yù)報準(zhǔn)確率都很低，也是最容易引起政府和公眾不滿意的災(zāi)害性天氣。在現(xiàn)有的探測水平和預(yù)報技術(shù)條件下這些天氣現(xiàn)象本身難以預(yù)報，長期以來業(yè)務(wù)和科研上對這些現(xiàn)象又缺乏足夠的重視，導(dǎo)致預(yù)報員對其產(chǎn)生機(jī)理沒有深入認(rèn)識，無有效預(yù)報指標(biāo)等是制約預(yù)報準(zhǔn)確率不高的原因。
3、研究成果有待應(yīng)用
近年來對提高預(yù)報準(zhǔn)確率的重視，預(yù)報員們不斷進(jìn)行預(yù)報技術(shù)總結(jié)研究，形成了一些有用的如q矢量、濕位渦等暴雨預(yù)報指標(biāo)，并在研究刊物上發(fā)表。但是沒有業(yè)務(wù)化。
4、市氣象臺研究成果可全省共享。
一些市氣象臺研究成果在業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要作用，如如聊城市臺用衛(wèi)星tbb資料開展短時臨近預(yù)警預(yù)報方法，值得在全省推廣應(yīng)用。
（二）省級業(yè)務(wù)平臺零散不系統(tǒng)，指導(dǎo)預(yù)報難以發(fā)揮效益
1、現(xiàn)有的山東省業(yè)務(wù)平臺還沒有形成涵蓋綜合氣象業(yè)務(wù)的共享平臺。
去年汛期前開發(fā)完成的山東省氣象預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)平臺在業(yè)務(wù)別是奧帆賽服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，但是業(yè)務(wù)上共同需求的一些氣象信息如區(qū)域自動站雨情、日本歐洲等數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品等資料只能從micaps系統(tǒng)和專用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序中調(diào)用，無法脫離業(yè)務(wù)系統(tǒng)而存在。綜合探測系統(tǒng)的一些新的探測資料如浮標(biāo)站、gps/met，風(fēng)廓線資料等沒能在平臺上體現(xiàn)。
2、省級業(yè)務(wù)制作平臺零散不系統(tǒng)。
近年來，省級預(yù)報業(yè)務(wù)變化快，一些新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品不斷增加。根據(jù)不同業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，省氣象臺建立了多個預(yù)報業(yè)務(wù)平臺，如全省自動站數(shù)據(jù)顯示平臺、雷暴潛勢預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、精細(xì)化客觀預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、co中毒潛勢預(yù)報系統(tǒng)、空氣質(zhì)量預(yù)報、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等等，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)是在不同的時間針對某種業(yè)務(wù)需要研發(fā)的，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，形成當(dāng)前一種方法一個界面，一項業(yè)務(wù)一個獨立制作軟件的分散局面，面對繁雜凌亂的信息，預(yù)報員難以迅速有效地完成預(yù)報分析、產(chǎn)品制作和分發(fā)業(yè)務(wù)流程。存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。
3、省氣象臺指導(dǎo)預(yù)報缺乏有效顯示平臺，包裝不力，影響了對下指導(dǎo)效果。
矯梅燕副局長來山東考察時，指出山東省級指導(dǎo)能力不強(qiáng)。一些市氣象臺不知道省氣象臺的指導(dǎo)產(chǎn)品放在那里。實際上，在精細(xì)化客觀預(yù)報方面我們近幾年來做了大量的研究和開發(fā)工作，為國家氣象中心此項工作的重要參與者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品上傳下達(dá)，已經(jīng)形成業(yè)務(wù)流程，減災(zāi)處也下過文件。剛剛公布的**年10月全省天氣預(yù)報質(zhì)量表明，省氣象臺的溫度指導(dǎo)預(yù)報成績明顯高于各市氣象臺的城鎮(zhèn)報，客觀指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品下發(fā)了，沒有收到應(yīng)有的效果。在諸多原因中，由于沒有共享平臺，省臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化客觀預(yù)報及雷電預(yù)警等短時臨近預(yù)警產(chǎn)品，市氣象臺只能從服務(wù)器上直接去查找產(chǎn)品文件，非常繁瑣且不夠直觀明了，一些市臺預(yù)報員可能沒有參考，起不到預(yù)報業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。
4、短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)不夠完善
國家級短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)正在開發(fā)。目前，已建立完成了短時臨近零版本，并在我省推廣。實現(xiàn)了雷達(dá)拼圖、雷達(dá)定量估測降水等，目前正在開展一版本的研究，涉及強(qiáng)降水、短時大風(fēng)、冰雹、龍卷的識別和預(yù)警指標(biāo)建設(shè)，這些預(yù)警指標(biāo)需要針對本省的大量歷史個例進(jìn)行總結(jié)，對系統(tǒng)進(jìn)行本地化完善。
山東省前期已開展了關(guān)于災(zāi)害性天氣的雷達(dá)分析研究，并提取了一些預(yù)警指標(biāo)，但這些預(yù)警指標(biāo)還不系統(tǒng)，主要停留在分析階段，沒有通過一定的算法形成災(zāi)害性天氣的臨近識別，也缺乏一個業(yè)務(wù)上方便快捷的、可以實現(xiàn)人機(jī)交互的臨近預(yù)警制作平臺。
（三）預(yù)報員少，結(jié)構(gòu)不盡合理，能力不足
天氣預(yù)報歸根結(jié)底是預(yù)報員做出來的，最終還是要落實到預(yù)報員身上。預(yù)報員的素質(zhì)和能力，是天氣預(yù)報技術(shù)發(fā)展和實際預(yù)報成效的關(guān)鍵。近年來，中國氣象局和山東省氣象局已經(jīng)采取了一些措施，加強(qiáng)預(yù)報員隊伍建設(shè)，首席預(yù)報員的地位日漸提高就是一個佐證。
1、預(yù)報員少，結(jié)構(gòu)不盡合理
當(dāng)前，我省預(yù)報員隊伍的突出問題是預(yù)報員少，結(jié)構(gòu)不盡合理。省氣象臺和部分市氣象臺都存在這個問題。根據(jù)省局科技減災(zāi)處的統(tǒng)計數(shù)字，截止到**年年底，省、市兩級的預(yù)報服務(wù)人員約為170名，不到全省氣象職工的10%，這與天氣預(yù)報作為氣象事業(yè)的核心是不相稱的。作為擔(dān)負(fù)全省天氣預(yù)報業(yè)務(wù)和對市級有指導(dǎo)任務(wù)的省氣象臺，目前共有20名預(yù)報員，實際參與日常值班的預(yù)報員為19名，承擔(dān)中期、短期和短時的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)。其中首席預(yù)報員3名，短期預(yù)報員9名（含兩名新進(jìn)畢業(yè)生），短時預(yù)報員8名。這個預(yù)報員人數(shù)是保證預(yù)報業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的最低限，據(jù)調(diào)研全國近20省（區(qū)、市）氣象臺，我省預(yù)報員是最少的。在非汛期，部分預(yù)報員需要參加學(xué)歷進(jìn)修與論文寫作、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流或其他必要的出差任務(wù)，能夠留下值班的預(yù)報員就很少了，曾經(jīng)出現(xiàn)過只剩下三名預(yù)報員值班的情況。除了汛期以外，全年的大部分時間預(yù)報員都處于疲于應(yīng)付值班狀態(tài)，根本談不上拿出必要的時間進(jìn)行天氣總結(jié)和科研。另外，省氣象臺骨干預(yù)報員少，年輕預(yù)報員多，預(yù)報員結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。在19名值班預(yù)報員中，除了首席預(yù)報員外，僅有兩名35-45歲的中青年預(yù)報員，其余多為30歲以下年輕預(yù)報員，且女預(yù)報員較多。在人員緊張的情況下，年輕預(yù)報員往往預(yù)報經(jīng)驗不足，難以獨當(dāng)一面。這種狀況也造成省氣象臺一線預(yù)報員領(lǐng)軍團(tuán)隊整體實力弱。
2、預(yù)報能力不足。
年輕預(yù)報員還停留在日本、歐洲等數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品和雷達(dá)、衛(wèi)星產(chǎn)品的“看圖識字”水平上，對天氣影響系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)、演變機(jī)理等方面的分析還不夠，預(yù)報技術(shù)總結(jié)尚未成為預(yù)報員自主行動，對首席預(yù)報員有較強(qiáng)的依賴性。對系統(tǒng)配合較好，比較明顯的大尺度的天氣過程，預(yù)報較準(zhǔn)確，但對中小尺度、局地性的災(zāi)害天氣的預(yù)報能力有待提高，還需要大量的積累，加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)與預(yù)報經(jīng)驗的總結(jié)。
3、激勵機(jī)制不夠健全。
由于實行陽光工資，目前津貼、補貼標(biāo)準(zhǔn)按職務(wù)及職稱而不是按崗位確定，每個人的收入都是陽光化，無法實施獎勵政策，存在著大鍋飯現(xiàn)象，不利于調(diào)動預(yù)報員積極性。
二、下一步我們該怎么做？
（一）整合天氣預(yù)報技術(shù)方法
首先要組織精干力量收集整理我省的各類災(zāi)害性天氣預(yù)報技術(shù)成果，凝練出預(yù)報技術(shù)方法；實現(xiàn)我省臺風(fēng)、暴雨、冰雹、雷暴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報等業(yè)務(wù)系統(tǒng)版本升級；組織對大霧等災(zāi)害性天氣預(yù)報集中攻關(guān)，形成預(yù)報方法和指標(biāo)；市氣象臺特色預(yù)報方法全省推廣。將以上的各種天氣預(yù)報技術(shù)方法進(jìn)行整合，使之運行和產(chǎn)品統(tǒng)一化，形成完整的省級天氣預(yù)報技術(shù)方法體系。
（二）開發(fā)省市縣共享的業(yè)務(wù)平臺
開發(fā)省市縣共享的業(yè)務(wù)平臺，該平臺能夠?qū)崟r顯示地面自動站、天氣雷達(dá)、衛(wèi)星等各種觀測資料、各種數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品、省市縣級預(yù)報產(chǎn)品及省臺指導(dǎo)預(yù)報等。
對現(xiàn)行業(yè)務(wù)中的各業(yè)務(wù)制作系統(tǒng)進(jìn)行歸類整理，銜接到統(tǒng)一的平臺上來。（已在省局立項，目前完成省市縣共享業(yè)務(wù)平臺開發(fā)實施方案待論證）
（三）完善災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警系統(tǒng)
對致洪暴雨、冰雹、雷暴大風(fēng)、雷電等災(zāi)害性天氣發(fā)生的物理量場特征進(jìn)行總結(jié)，提煉災(zāi)害性天氣發(fā)生的關(guān)鍵物理量特征指標(biāo)，同時，基于多普勒雷達(dá)、地面自動站等總結(jié)此類災(zāi)害性天氣發(fā)生的臨近預(yù)警指標(biāo)，對國家級短時臨近預(yù)報系統(tǒng)進(jìn)行本地化。通過人機(jī)交互實現(xiàn)災(zāi)害性天氣的最終識別和預(yù)警，建立基于gis的省-市-縣災(zāi)害性天氣臨近預(yù)警聯(lián)防系統(tǒng)。（已在省局立項）
（四）加大預(yù)報員隊伍的建設(shè)力度
建設(shè)預(yù)報員人才隊伍，是一個長期的的過程。首先加強(qiáng)預(yù)報員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育，充實隊伍數(shù)量；其次提高預(yù)報員的預(yù)報能力；第三建立科學(xué)合理的考核和激勵機(jī)制。
1、加強(qiáng)敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育，充實隊伍數(shù)量
加強(qiáng)敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育。目前，突發(fā)性天氣事件越來越多，其造成的災(zāi)害越來越重，社會對天氣預(yù)報的需求和要求越來越高。工作在預(yù)報第一線的各級預(yù)報員面臨著巨大的責(zé)任和重大的壓力。預(yù)報工作量較大，人數(shù)較少，待遇也不比其他崗位高。部分預(yù)報人員思想較浮躁，怠于工作。在人員數(shù)量無法迅速增加的前提下，加強(qiáng)敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育顯得尤為重要，必須使他們具有奉獻(xiàn)精神，充分挖掘現(xiàn)有預(yù)報員個人潛能。
盡快充實預(yù)報員隊伍。每年要引進(jìn)一定數(shù)量預(yù)報員，人員充足了，預(yù)報員就會有足夠的時間去總結(jié)和研究，而不是僅僅疲于值班應(yīng)付。也可以從市級氣象單位引進(jìn)優(yōu)秀的預(yù)報員人才。同時要保持預(yù)報員隊伍穩(wěn)定。因為部門業(yè)務(wù)性質(zhì)，長期以來一直有氣象臺出干部，領(lǐng)導(dǎo)多來自預(yù)報員的現(xiàn)象。一方面說明了天氣預(yù)報工作的重要，另方面不利于預(yù)報員人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。一名有經(jīng)驗的預(yù)報員需要十年的磨練，“經(jīng)驗”來自于勤奮和長期的積累，減少優(yōu)秀的預(yù)報人員從事管理崗位的人數(shù)
2、加強(qiáng)預(yù)報過程的總結(jié)，提高預(yù)報能力。中國工程院院士丁一匯認(rèn)為：“天氣預(yù)報過程的分析檢驗十分重要。提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，天氣預(yù)報的分析檢驗過程十分重要，每分析好一個個例，都能夠增長很多知識。只有堅持不斷地對天氣預(yù)報過程進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行分析檢驗，我們的天氣預(yù)報準(zhǔn)確率才能夠提高”。
將對災(zāi)害性天氣過程的總結(jié)分析化為預(yù)報員的自覺行動。一是要堅決響應(yīng)中國氣象局提出的重大災(zāi)害性天氣過程的總結(jié)上報舉措；二是要堅持已制定的每月天氣過程總結(jié)制度，每個預(yù)報員每月必須對值班的一次過程在科里進(jìn)行總結(jié)交流，使預(yù)報員從大量失敗的（或預(yù)報不完美的）個例中找到失敗的原因；三是有計劃地組織預(yù)報員進(jìn)行大量天氣個例積累和分析，分析天氣產(chǎn)生的機(jī)理，尋找各種氣象資料在本次過程中的表現(xiàn)，凝練預(yù)報指標(biāo)，并集中進(jìn)行交流。四是加強(qiáng)省市預(yù)報技術(shù)交流與研討，盡管對重大災(zāi)害性天氣事后通過視頻會商系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)報技術(shù)總結(jié)，由于時間限制只能個別市臺發(fā)言，并且不能就具體問題進(jìn)行討論，所以應(yīng)增加面對面交流的機(jī)會。
關(guān)鍵詞：茶葉；氣象災(zāi)害；直通式氣象服務(wù)
1引言
印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，地理位置處于東經(jīng)108°17′-108°48′,北緯27°35′-28°28′之間。地處武陵山脈主峰、佛教名山、國家級自然保護(hù)區(qū)——梵凈山西麓，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，降水充沛（濕度較高），常常云霧繚繞，適宜綠茶發(fā)育，適宜作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)茶葉的基地。近年來，印江縣以新寨生態(tài)茶葉示范園（全省100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生態(tài)茶葉示范園區(qū)之一）為載體，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了群眾增收致富。茶葉在生產(chǎn)、加工、制作等一系列環(huán)節(jié)和過程中，與氣象條件都有著非常密切的關(guān)系。楊恕良等人[1]調(diào)查分析得出，貴州適宜茶樹生長的氣候優(yōu)勢有四個方面；謝仁波等人[2]通過研究，印江被劃入優(yōu)質(zhì)茶葉種植的適宜區(qū)。然而，隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件日益增多，自然災(zāi)害對茶葉生產(chǎn)造成的損失往往十分巨大。所以加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警的氣象服務(wù)，就非常重要了，及時的預(yù)報預(yù)警信息和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估服務(wù)，有利于茶農(nóng)搞好災(zāi)害防御，適時趨利避害，保障茶葉茶葉的產(chǎn)量和質(zhì)量。前人已經(jīng)有很多研究，例如汪元霞等人[3]闡述石阡苔茶生長環(huán)境及其發(fā)育階段的氣象災(zāi)害,對影響苔茶生長的氣象災(zāi)害提出相關(guān)防御措施,從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)的目的。本文在前人研究基礎(chǔ)上，分析了適應(yīng)印江縣茶葉生長季的溫度、降水及光照條件和影響園區(qū)茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)的氣象災(zāi)害,針對不同季節(jié)的氣象災(zāi)害制作不同的產(chǎn)品，提出合理的有益的建議，進(jìn)而把直通式服務(wù)在新寨農(nóng)業(yè)園區(qū)落到實處。
2資料與方法
（1）因園區(qū)的自動站于2016年底才建成，所以在分析園區(qū)氣象條件及氣象災(zāi)害時，采用的是距園區(qū)10公里的印江縣國家級自動站1961—2016年觀測資料；（2）茶樹各發(fā)育期資料來源于印江縣茶葉局；（3）對于貴州山區(qū)，水分主要來源于降水，降水需先轉(zhuǎn)化為土壤水，再供農(nóng)作物吸收利用以及蒸發(fā)消耗。所以本文在統(tǒng)計生態(tài)園區(qū)茶葉的干旱采用的是古書鴻[4]等的基于土壤含水量模擬的貴州山區(qū)旱地農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測方法。
3茶葉的農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)
3.1有利氣象條件。園區(qū)海拔800-1000m，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候宜人,空氣清爽,常常云霧繚繞，有長流不息的山泉水,是有機(jī)茶生長的天堂。年降水為1110.2mm，年平均氣溫為16.8℃，既無高溫?zé)岷?，?961年也未出現(xiàn)過＜-9℃的極端低溫，被劃進(jìn)特級綠茶適宜種植區(qū)和優(yōu)質(zhì)茶葉最適宜種植區(qū)[2]。園區(qū)土壤溫和、濕潤，多云霧，日光照射溫和，及氣候條件有利于茶樹的生長。3月平均溫度8.1℃，上旬初日平均溫度型上升到10℃以上，平均相對濕度80%左右，有利于春茶的萌發(fā)和早春茶的采摘；4月上旬至5月中旬，10℃以上活動積溫925℃左右，日照164小時左右，降水量254毫米左右，茶葉生長快，是春茶采摘的旺盛期，可采摘大量優(yōu)質(zhì)的毛峰和翠峰等綠茶；5月下旬至8月上旬，10℃以上活動積溫2100℃左右，日照420小時左右，降水量510毫米左右，是夏茶的采摘旺盛期；8月中旬至9月底，10℃以上活動積溫1200℃左右，日照260小時左右，降水量190毫米左右，適應(yīng)秋茶的生長和采摘。3.2不利氣象條件。茶樹在生育期間，由于天氣、氣候的異常，其枝葉往往會受到傷害，最終導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收，嚴(yán)重的可使茶樹地上部分或全部死亡。經(jīng)統(tǒng)計，影響園區(qū)茶樹的主要氣象災(zāi)害天氣有凍害、霜凍、倒春寒、雹害、旱害和暴雨洪澇天氣。3.2.1凍害。茶樹的凍害，常發(fā)生在下列的氣候、天氣條件下[5]:一是深秋季節(jié)，當(dāng)日平均氣溫為0℃以上的時候，有強(qiáng)寒潮南下，氣溫猛降，然后天氣突然轉(zhuǎn)晴，氣溫迅速回升，此時的茶樹因為還沒有經(jīng)受低溫抗寒鍛煉，難以適應(yīng)氣溫陡變，會導(dǎo)致葉片部分或全部出現(xiàn)凍害，嚴(yán)重時，也可使茶樹樹皮裂傷，枝干凍枯。二是在嚴(yán)冬的強(qiáng)冷高壓長期控制園區(qū)，超過了植株所能適應(yīng)的范圍，也將出現(xiàn)茶樹凍害。最為典型的是:2008年,我縣歷經(jīng)低溫雪凝災(zāi)害，使全縣有40%的茶樹受到不同程度的凍害，甚至有的茶樹被凍死了。3.2.2霜凍。霜凍對茶樹的危害相當(dāng)大，如果發(fā)生在芽葉的伸展期，直接影響春茶的產(chǎn)量。統(tǒng)計顯示：56年中，共發(fā)生霜日650天，平均每年11.6天，以元月天數(shù)最多為266天，占40.9%，12月204天，占31.4%，2月116天，占17.8%。歷年最早初日為11月9日，最晚終日為3月28日。平均每年無霜期為297天。需要特別注意的是園區(qū)海拔高，發(fā)生霜凍更為嚴(yán)重。3.2.3倒春寒天氣。倒春寒天氣過程期間，茶芽停止生長，葉片生長緩慢春茶采摘推遲，次數(shù)減少，優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)量降低。統(tǒng)計顯示：56年中，出現(xiàn)倒春寒天氣過程22次，平均每年0.4次；一年中出現(xiàn)倒春寒天氣過程最多是2次，僅2年.發(fā)生在三月下旬的有20次，氣候概率達(dá)91%，有2次發(fā)生在四月上旬，概率為9%，四月中下旬沒有倒春寒天氣過程。以3-5天的較多，共16次，概率為73%，6-8天的有5次，概率為23%，＞8d,僅有一次，為1996年3月的9天。3.2.4雹害?？h內(nèi)有四條冰雹路線，糟糕的是全區(qū)正位于第三條路徑上：由梵凈山附近的茶園經(jīng)洋溪、新寨鎮(zhèn)到思南縣境內(nèi)。統(tǒng)計顯示：56年中，降雹24次，發(fā)生在2-5月和11月，以3月10次為最多,11月和6月分別出現(xiàn)1次，結(jié)合各種資料分析，園區(qū)雹災(zāi)遠(yuǎn)高于上訴的縣城情況。降冰雹會打斷茶樹嫩梢、枝條，打碎鮮、老葉片，使茶葉受災(zāi)減產(chǎn)。雖然通常茶園遭受的雹災(zāi)，其范圍不廣，時間短，但它的危害卻是非常嚴(yán)重的，甚至是毀滅的。3.2.5旱害。3.2.5.1冬旱。冬旱常使茶樹秋梢的芽、葉受害，輕則使冬芽發(fā)育不良，春芽瘦弱稀疏，重則芽、葉青枯。統(tǒng)計顯示：56年中，出現(xiàn)干旱11次，平均每年0.2次，以輕旱為主，占72%，其余28%為中旱。3.2.5.2春旱。春旱對春茶的萌發(fā)不利。統(tǒng)計顯示：56年中，出現(xiàn)干旱11次，大部分都是輕旱，占82%，危害較輕。3.2.5.3伏旱。印江縣每年7月中旬到8月底，受西太平洋副熱帶高壓西進(jìn)北抬影響，形成高溫、無雨、干燥的伏旱天氣。此時是茶樹生長的旺盛時期，有時茶園的地表溫度可以高達(dá)40℃以上，茶叢表面葉溫也可以達(dá)到35℃以上。這時茶園內(nèi)蒸騰、蒸發(fā)很強(qiáng)，土壤水分和茶樹植株內(nèi)的水分散失得很快，收支難以平衡[5]，從而損壞茶樹。統(tǒng)計顯示：56年中，園區(qū)夏季氣候中無旱的年份僅9年，出現(xiàn)干旱76次，平均每年1.4次，其中重旱占16%，中旱占27%，輕旱占57%，且在2013年出現(xiàn)了特重旱，導(dǎo)致茶樹葉片枯黃，甚至有的幼齡茶被曬傷干枯，嚴(yán)重影響了夏茶的產(chǎn)量。3.2.5.4秋旱。印江秋旱多使得秋茶量少質(zhì)差，統(tǒng)計顯示：56年中，秋季氣候中無旱的年份僅9年，出現(xiàn)干旱91次，平均每年1.6次，其中重旱占1%，中旱占25%，輕旱占54%。3.2.6暴雨洪澇暴雨洪澇會給平地或谷地的茶葉帶來很大的危害：茶樹遭淹后，會造成茶樹新梢蜷縮，焦枯等，嚴(yán)重的會導(dǎo)致爛根死樹，還容易導(dǎo)致病蟲害的發(fā)生。統(tǒng)計顯示，56年中（1969年由于政治原因，缺資料）除1966、1968、1989、2013年共四年未出現(xiàn)暴雨，其余51年共發(fā)生165次，尤以1963年7天暴雨為最多，平均每年3次。
4園區(qū)茶葉的直通式服務(wù)的研究
首先，印江縣氣象局及時收集、更新園區(qū)內(nèi)茶葉合作社、種茶大戶、茶企業(yè)以及園區(qū)的生產(chǎn)決策者等95%以上重點服務(wù)對象信息，并通過多種方式（QQ群、微信群、不定期走訪、深入田間地頭等）與他們建立“直通式”聯(lián)系，和探討他們的氣象服務(wù)需求與重點；接著和茶葉局的研究專家以及茶園內(nèi)的農(nóng)民專家合作，探索出園區(qū)氣象服務(wù)的思路，制定茶園茶葉的周年服務(wù)方案，開發(fā)出有針對性的服務(wù)產(chǎn)品；最后利用網(wǎng)站、電視、LED顯示屏、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)氣象信息員等多種渠道產(chǎn)品，解決直通式服務(wù)的最后一公里問題。實踐服務(wù)主要從以下幾個方面開展：第一、對園區(qū)的茶葉生產(chǎn)開展了氣候評估，提醒茶農(nóng)選良種、澤優(yōu)地；第二、加強(qiáng)茶園的長勢監(jiān)測和預(yù)報，主要做法是：LED滾動帶有針對性建議的常規(guī)天氣預(yù)報和氣候預(yù)測；強(qiáng)化關(guān)鍵農(nóng)時及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測，重點做好茶葉整個生育期的預(yù)報預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品；第三、開展災(zāi)中、災(zāi)后氣象災(zāi)害評估，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行自救，減少損失；第四、定期和不定期深入茶園，開展茶與氣象的知識宣傳。4.1選良種、合理規(guī)劃種植地。選種時盡量以本土茶樹為主，因為它已經(jīng)經(jīng)受了自然的選擇，適應(yīng)了印江的環(huán)境，而且還具有它特有的文化底蘊。但隨著人們對茶葉品質(zhì)的要求日益多元化（如湯色、香氣、味道等），對茶葉的穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，有更高的要求，茶樹的品種的選育，也日益增多。在引種時，要選取與園區(qū)相似的農(nóng)業(yè)氣候條件的地方的品種，在氣象因素主要考慮氣溫和降水條件（反映在降水量和空氣濕度），因為茶樹的經(jīng)濟(jì)價值最高的部分是水分含量最多的嫩梢嫩葉。無論本地的優(yōu)種扦插還是引種，種植時間、種植地方和種植密度都要考慮園區(qū)的氣候特點：時間上避開干旱季節(jié)，最好在雨季或雨季來臨之前；種植地要選擇在背風(fēng)向陽、地勢開闊的丘陵山地或高山下部連片集中、土層深厚、土壤肥沃、排水良好、結(jié)構(gòu)良好的微酸性土壤種植為宜[3]；同時要確定比較適宜的種植密度，以盡可能保證每棵茶樹都能充分發(fā)揮其生長優(yōu)勢。4.2全年覆蓋，做好茶葉整個生育期的直通式氣象服務(wù)。4.2.1做好園區(qū)的干旱長期氣候預(yù)報。干旱天氣來得緩慢，臨界不明顯，容易疏忽，但其對茶葉造成的災(zāi)害卻很大，防旱抗旱早準(zhǔn)備：一是用數(shù)據(jù)把“印江年年有旱，不是大旱就是小旱”這一實況反饋給茶農(nóng)，鼓勵有條件的合理布置噴灌設(shè)備;二是建議園區(qū)規(guī)劃辦重視園區(qū)周圍的綠化;三是建議茶農(nóng)及時關(guān)注氣象局的干旱長期氣候預(yù)報,科學(xué)用水;四是在干旱期間,氣象局適時開展人工增雨抗旱;茶農(nóng)要加強(qiáng)茶園灌溉,利用鋪覆蓋物等一切可能的措施進(jìn)行抗旱.4.2.2春茶（3月至5月）期間，強(qiáng)化茶園氣象災(zāi)害的預(yù)報和預(yù)警。眾所周知，春茶是當(dāng)年茶葉生產(chǎn)中質(zhì)量最佳、經(jīng)濟(jì)效益最高的一季茶葉。同時，春季也是災(zāi)害天氣多發(fā)季節(jié)，所以春茶期間的氣象服務(wù)是整個生育期最重要的時段，服務(wù)時不但要分析前期園區(qū)的氣候?qū)崨r特點（是否有冬旱的發(fā)生，是否是暖冬等），強(qiáng)化預(yù)報，及時預(yù)警，重點做好春旱、倒春寒、霜凍、冰雹氣象災(zāi)害的保障服務(wù)，同時還要結(jié)合這個時期的物候觀測，做好采摘期的個。4.2.2.1防范“前春暖，后春寒”的“倒春寒”天氣，做好冬季氣候評估及春季趨勢預(yù)測前面統(tǒng)計顯示，園區(qū)歷年倒春寒災(zāi)害較輕。但若遇上“前春暖，后春寒”的“倒春寒”天氣，會使已發(fā)芽的茶葉大面積芽葉受凍變紅，部分枝葉失去活力，進(jìn)而影響了茶葉品質(zhì)，還影響了茶葉產(chǎn)量，從而嚴(yán)重影響茶葉的經(jīng)濟(jì)效益，推遲春茶采摘時間造成春茶減產(chǎn)。這期間，重點關(guān)注園區(qū)自動站監(jiān)測的溫度指標(biāo)，做好冬季氣候評估及春季趨勢預(yù)報。當(dāng)遇上“暖冬”，每次冷空氣過程預(yù)報是園區(qū)的服務(wù)重點。在冷空氣來臨前，把服務(wù)產(chǎn)品送至茶農(nóng)手中，并提醒茶農(nóng)要因地制宜，提前采取不同的防護(hù)措施，例如：1、蓬面覆蓋，即在低溫天氣來臨前，用稻草、雜草或遮陽網(wǎng)覆蓋茶行蓬面，可以防止葉片受凍和干寒風(fēng)侵襲造成的水分過度蒸騰。2、熏煙防凍，即借助煙幕防止土壤和茶樹表面失去大量熱量，起著“溫室效應(yīng)”的效果。4.2.2.2警惕晴朗天氣或冷空氣過后天氣狀況，及時霜凍預(yù)警前面統(tǒng)計顯示，園區(qū)霜凍災(zāi)害較重，對茶葉的危害也較大。印江的霜凍一般出現(xiàn)在冷空氣過后，風(fēng)小云少的晴朗天氣的夜晚或清晨，而且霜凍的防御通常只是在發(fā)生前幾個小時或1-2d的短暫行為。所以此時服務(wù)的關(guān)注重點是密切監(jiān)測園區(qū)的天氣實況，及時霜凍預(yù)警，并提醒茶農(nóng)做好防范措施，例如1、在茶園中噴水，是最好的方法之一；2、在茶叢上直接覆蓋稻草、草簾或其他防寒保護(hù)物，是茶區(qū)最常用且行之有效的方法。4.2.2.3重“防”冰雹，及時在園區(qū)開展人工防雹作業(yè)。由于茶園正處于冰雹路徑上，每年2-5月的冰雹災(zāi)害相對較重，對茶樹的危害和造成的損失也超過冬季凍害和春寒程度。但目前園區(qū)最有效防雹方式是：密切監(jiān)視對流性天氣，在冰雹來臨之前，利用氣象局的流動防雹作業(yè)車和園區(qū)已經(jīng)建成的固定人工防雹作業(yè)點，采取流動作業(yè)和固定防雹作業(yè)相結(jié)合的方式，及時開展人工防雹作業(yè)。同時建議茶農(nóng)在茶區(qū)周圍增加地面綠色覆蓋，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩地面增溫幅度，從而減弱近地層的對流，相對減輕冰雹的危害。4.2.2.4為茶農(nóng)安排采摘期制作農(nóng)用天氣預(yù)報。春茶經(jīng)濟(jì)價值最高，但它的采摘和冬末春初的氣溫有非常大的關(guān)系，每年的采摘期是不同的，過早或過晚采摘都會影響茶葉的品質(zhì)，根據(jù)本地歷年茶樹歷年開采期與積溫資料分析得出園區(qū)的開采積溫指標(biāo)：春芽萌發(fā)至第一次采茶約需＞0℃積溫500-700℃，溫度適宜，兩批采摘期需＞0℃積溫170-380℃。服務(wù)中，氣象局可以參考上訴指標(biāo)制作茶葉開采期適宜指數(shù)預(yù)報。4.2.3夏、秋茶采摘期（6月至9月）,要做好強(qiáng)降水的短時預(yù)報。這段時間是降水多發(fā)期,要竭盡全力做好每次暴雨的預(yù)報，過程前，結(jié)合前期降水實況，對園區(qū)影響作出預(yù)評估，形成產(chǎn)品，送至茶農(nóng)手中，并提醒茶農(nóng)：在大雨和暴雨來臨前，開好茶園的腰溝、圍溝，排水拍澤；發(fā)生洪澇后，須及時在田間挖溝排水，排澇后要進(jìn)行追肥、中耕培土，促進(jìn)茶葉的健壯生長.4.2.4茶樹封園期和休眠期(10月-翌年2月)，要做好防蟲防凍工作。封園是一項十分重要的茶園管理措施[7]，封園工作的好壞，直接影響著來年茶園病蟲害發(fā)生基數(shù)。該時期加強(qiáng)土壤管理，為根系活動創(chuàng)造良好條件，有利于促進(jìn)來年春茶提質(zhì)增產(chǎn)。同時，冬季茶樹害蟲及各種病菌的活動能力弱，抵抗力差，此時進(jìn)行病蟲防治能收到事半功倍的效果。封園工作要在11月底結(jié)束。要開始茶葉的防凍工作：茶農(nóng)要關(guān)注氣象局的寒潮預(yù)報預(yù)警信息，爭取在寒潮來臨之前，要完成以下工作：1、施肥培土，在茶園行間多施一些牛欄糞、磷鉀肥等暖性肥料有利于提高土溫。施肥后應(yīng)及時進(jìn)行培土，在茶樹基部培入厚度達(dá)10厘米左右的新土，以防根系外露造成凍害；2、行間鋪草?？衫貌癫?、稻草、秸稈等鋪蓋茶樹行間及根部，以利于提高土壤溫度，保持土壤濕度；3、蓬面覆蓋。對于幼齡茶園還可用稻草、雜草或薄膜等進(jìn)行蓬面覆蓋，開春后及時揭去覆蓋物，以期達(dá)到防止茶樹受凍，促進(jìn)茶樹春季早發(fā)芽、發(fā)壯芽，實現(xiàn)春茶優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目的[6]。4.3及時開展茶葉氣象災(zāi)害的預(yù)警評估，指導(dǎo)茶農(nóng)自。目前，應(yīng)對和防御全球氣候變暖背景下的極端氣象災(zāi)害方面仍有許多難點和薄弱環(huán)節(jié)。印江縣氣象局在茶葉氣象災(zāi)害的預(yù)警評估進(jìn)行了初步的探索，針對災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的評估結(jié)果，制作有針對性的防御措施或和自救方法，并打印成小冊子，送到茶農(nóng)手中。4.4強(qiáng)化科技支撐和宣傳引導(dǎo)。印江縣氣象局和茶葉局合作，定期和不定期深入茶園，和茶農(nóng)進(jìn)行面對面的交流，為他們送去茶葉生長知識和氣象災(zāi)害防御材料，如茶葉的栽培技術(shù)、病蟲害防治，氣象災(zāi)害的防御，即讓他們明白要科學(xué)種茶，要用氣象預(yù)報預(yù)警知識指導(dǎo)生產(chǎn)和防范氣象災(zāi)害造成的損失；同時提取茶農(nóng)的真正氣象服務(wù)需求，接收他們好的建議，進(jìn)而指導(dǎo)氣象局的服務(wù)產(chǎn)品。
5結(jié)論
（1）園區(qū)土壤溫和、濕潤，多云霧，日光照射溫和，及氣候條件有利于茶樹的生長。（2）凍害、霜凍、倒春寒、雹害、暴雨洪澇和旱害等氣象災(zāi)害天氣是影響園區(qū)茶葉的主要氣象災(zāi)害。（3）印江縣氣象局研究出園區(qū)茶葉的氣象服務(wù)產(chǎn)品，對園區(qū)開展直通式氣象服務(wù)。
作者:方啟云 代瑞華 秦仁艷 徐大紅 劉德燦 黎凌云 喻義軍 單位:1.印江土家族苗族自治縣氣象局 2.道真仡佬族苗族自治縣氣象局 3.銅仁市氣象局
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[5]李倬，賀齡萱.茶與氣象[M].北京：氣象出版社，2005.
關(guān)鍵詞 縣級氣象服務(wù)工作；內(nèi)涵；定位；知識儲備；注意事項
中圖分類號 P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0204-02
縣級綜合氣象業(yè)務(wù)改革后，基層業(yè)務(wù)人員需承擔(dān)氣象觀測、氣象技術(shù)保障、氣象預(yù)報預(yù)測和氣象服務(wù)四大主要工作，勢必要求業(yè)務(wù)人員必須具備觀測、保障、預(yù)報預(yù)測和圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民安全福祉為目的而開展的決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項氣象服務(wù)和應(yīng)急氣象保障服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)能力。而觀測、保障具有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)定，有標(biāo)準(zhǔn)的必須遵循工作流程，各臺站尤其是同一地市的氣象臺站基本相同。但基層氣象服務(wù)的開展臺站之間卻不盡相同，本文旨在通過近幾年的工作回顧，就如何做好縣級氣象預(yù)報服務(wù)工作進(jìn)行如下分析。
1 氣象服務(wù)的內(nèi)涵和定位
氣象服務(wù)屬于基礎(chǔ)公共服務(wù)范疇，是指氣象部門使用各種渠道向政府決策部門、社會、公眾和生產(chǎn)部門提供氣象信息的過程。防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全是氣象工作的總體要求，縣級氣象局處于氣象部門工作的最基層，是氣象服務(wù)的最前沿陣地，也是與工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)接觸最直接、氣象服務(wù)見效最明顯的機(jī)構(gòu)[1]?？h氣象局應(yīng)提高服務(wù)的敏銳性和前瞻性，認(rèn)真分析各行各業(yè)與氣象工作的關(guān)系，準(zhǔn)確把握服務(wù)切入點，千方百計把公共氣象服務(wù)的觸角伸向國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各行各業(yè)[1-2]。
2 氣象服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)有的知識儲備
2.1 基礎(chǔ)知識
從事預(yù)報服務(wù)，必須做到對當(dāng)?shù)貧夂蚋艣r的全面掌握，包括歷史平均狀況和當(dāng)年度的天氣實況。
2.1.1 歷史平均狀況。要求氣象服務(wù)從業(yè)人員掌握當(dāng)?shù)氐睦勰昶骄鶜庀鬆顩r，特別是氣溫、降水、風(fēng)等氣象要素的多年平均和歷史極值，年最大土壤凍結(jié)深度、年平均無霜期和年平均雷暴冰雹日數(shù)等，上述極具代表性的要素值經(jīng)常被高頻使用和電話咨詢。
清楚自建站來當(dāng)?shù)匕l(fā)生的極端天氣氣候事件，了解事件的類型、影響的范圍和程度以及對人類生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的重大影響。在了解了上述情況的前提下，今后工作中假如遇到類似極端情況發(fā)生時，對可能造成的損失和影響有一定的預(yù)估作用，能更有針對性地提出各部門的應(yīng)急防御措施，把災(zāi)害降到最低，真正達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的[3-4]。
2.1.2 對當(dāng)年氣象情況的及時統(tǒng)計和動態(tài)掌握。工作中，經(jīng)常接到咨詢電話，期間不乏有政府決策部門、農(nóng)業(yè)、民政等其他相關(guān)部門的人員，咨詢內(nèi)容較多涉及降水、氣溫、風(fēng)等具體氣象要素情況，這就要求氣象預(yù)報服務(wù)人員必須動態(tài)統(tǒng)計和掌握當(dāng)年度的天氣實況，特別對出現(xiàn)的降水過程，除統(tǒng)計每次過程雨量外，還須統(tǒng)計自年初截止到當(dāng)前過程的累計雨量，同時對過程量和年累計量做空間和時間的對比分析，分別與常年值和上一年做比較算出距平百分率。對于氣溫主要掌握明顯的突變和持續(xù)的高低溫情況，以及是否為歷年同期極端值；大風(fēng)出現(xiàn)的時間及風(fēng)力級別，只有提前做到心中有數(shù)，才能保證答復(fù)及時，從而贏得對外服務(wù)的速度和質(zhì)量。
2.2 輔助知識
身為預(yù)報服務(wù)人員，在實際工作中，僅僅局限在對當(dāng)?shù)氐臍夂蛴兴私膺h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想開展有針對性的氣象預(yù)報服務(wù)，還必須保持與農(nóng)林水等其他相關(guān)部門的長期聯(lián)系，增加一些輔助知識的儲備。
一是保持與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)刂饕魑锓N植類型、種植制度、不同作物生長發(fā)育期和各生育期適宜的氣象指標(biāo)，作物品質(zhì)的形成和產(chǎn)量的提升對氣象條件的要求和反應(yīng)。根據(jù)本地重要農(nóng)事季節(jié)活動的開始和結(jié)束日期，適時開展針對性的服務(wù)工作。二是保持與水利部門的聯(lián)系，隨時了解本地域內(nèi)的中小河流水庫基本情況、堤防基本情況、最大儲水量、最高警戒水位和歷次致災(zāi)洪水災(zāi)情損失等相關(guān)情況，當(dāng)預(yù)報有強(qiáng)降水過程出現(xiàn)時，為其能采取正確的決策提供有參考價值的氣象信息服務(wù)材料。三是保持與林業(yè)部門的聯(lián)系，春季的森林火險等級較高，林火防范專項服務(wù)是春季的重點工作，與林業(yè)部門的信息共享是做好防火工作的有效途徑。
關(guān)注當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站，隨時關(guān)注當(dāng)?shù)卣才诺念愃朴谒募壐刹?、政協(xié)人大兩代會、等大型重要會議和重大的社會活動，做好事務(wù)提醒，以免貽誤服務(wù)時機(jī)。
3 預(yù)報服務(wù)過程應(yīng)注意的事項
3.1 重視天氣聯(lián)防
要想提前做好短時臨近天氣的對外服務(wù)，必須密切關(guān)注雷達(dá)和衛(wèi)星云圖演變情況，同時還要隨時關(guān)注上游天氣，可以通過災(zāi)害性天氣監(jiān)測平臺，查看上游是否預(yù)警信號，以及預(yù)警信號類型和級別，查看上游臺站的降水和風(fēng)的情況，必要或時間緊張的情況下，可以直接電話聯(lián)系，了解完上游的情況，然后電話聯(lián)系本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員，全方位了解當(dāng)?shù)氐奶鞖猓龊昧艘陨系牧私猓詈髤R報市氣象臺獲得指導(dǎo)性意見。
3.2 服務(wù)內(nèi)容的順序
目前的服務(wù)材料特別是預(yù)警信號的，可以分為對內(nèi)和對外服務(wù)2個板塊，對內(nèi)主要指同一內(nèi)容需同時在災(zāi)害性監(jiān)測平臺、國突系統(tǒng)、業(yè)務(wù)平臺放置，對外即為當(dāng)?shù)厥忻竦闹苯臃?wù)，包括啟動決策短信平臺手機(jī)短信，三大門戶網(wǎng)站、郵箱、QQ信息交流群等郵件的。從服務(wù)的時效性和時間提前量的角度考慮，應(yīng)該采取先對外再對內(nèi)的服務(wù)順序，尤其是突發(fā)的臨近災(zāi)害性天氣，首先啟動決策短信平臺，第一時間手機(jī)短信，確保市民和決策人員第一時間接收到相關(guān)信息。
3.3 氣象服務(wù)材料的編制預(yù)審
對外的各類氣象服務(wù)材料，必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審核后，方可對外。排除服務(wù)流程的考核有此要求外，出于嚴(yán)謹(jǐn)方面的考慮更應(yīng)如此。因為即使材料編制人員再認(rèn)真仔細(xì)，受思維定勢的影響，自己也很難發(fā)現(xiàn)錯誤的地方，比如偶爾的錯別字，偶爾的漏字多字，也不乏有理解起來讓人產(chǎn)生歧義的地方，出于嚴(yán)謹(jǐn)考慮，必須經(jīng)審核后再對外服務(wù)。遇有領(lǐng)導(dǎo)無法面審的特殊情況，服務(wù)值班人員通過電話匯報服務(wù)材料的相關(guān)內(nèi)容，代替領(lǐng)導(dǎo)電話審核。
3.4 注意區(qū)分日界問題
氣象上的20：00日界和人們習(xí)慣的24：00日界的矛盾問題極易產(chǎn)生誤解，這也是平時工作中經(jīng)常遇到的比較糾結(jié)的問題，本著盡量避免產(chǎn)生歧義的想法，特殊情況需要靈活處理，比如有些時候可以巧妙地用“夜間”兩字，取代具體的某日。
3.5 服務(wù)材料的精簡合并
雖說現(xiàn)在提倡的是精細(xì)化服務(wù)，但內(nèi)容類似、時間節(jié)點比較接近，且服務(wù)受眾一致的，可以采用標(biāo)題嵌套的方式合并編發(fā)，比如重要天氣服務(wù)材料正好和端午節(jié)天氣情報的時間節(jié)點重合，且內(nèi)容沒有明顯差異的可以合并為一份對外服務(wù)，以免讓人徒生反感。
3.6 注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高
3.6.1 提高獨立分析天氣的能力。盡管目前縣局不做預(yù)報，隨著資料的豐富和開放，各縣局可以調(diào)取的預(yù)報分析資料應(yīng)該與市局差別不大，建議縣局業(yè)務(wù)人員可以提前分析一下各種資料，給出自己的預(yù)報結(jié)論，待市局天氣會商時，找出與市局業(yè)務(wù)人員在分析思路和參考資料的傾向性方面的差別，每天如此，日積月累，相信會有一定程度的提高。
3.6.2 注意總結(jié)和對比，試圖歸納一下經(jīng)驗性的東西。一個地域的氣象情況總是帶有一定的規(guī)律性，工作中一定要注意總結(jié)，還要注意多對比分析。
3.7 注意傾聽群眾的聲音
根據(jù)發(fā)現(xiàn)，在早晚散步、接送孩子或同學(xué)朋友聚會等人員比較密集的場合，天氣情況一般是大家比較容易談?wù)摰脑掝}，此時要注意傾聽群眾的心聲，對市民存有疑惑的地方可以及時解疑釋惑，對群眾提出的好的建議和意見可以予以采納，做到讓群眾滿意。
4 結(jié)語
做為基層氣象服務(wù)人員，要想較好地開展氣象預(yù)報服務(wù)工作，必須具備相關(guān)的知識儲備；預(yù)報服務(wù)過程中要注意天氣聯(lián)防、服務(wù)材料必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核，服務(wù)內(nèi)容和措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，注意巧妙處理好日界問題；工作中注意積累和總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗[5]。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 秦仁艷，陳開洪，何明遠(yuǎn).淺談如何做好縣級氣象服務(wù)[J].農(nóng)技服務(wù)，2012，29（7）：890-891.
[2] 盧娟，唐亞平，陳傳雷.遼寧省專業(yè)氣象服務(wù)工作平臺設(shè)計與實現(xiàn)[J].氣象與環(huán)境學(xué)報，2008（4）：36-40.
[3] 周長江，薛新慧.關(guān)于基層臺站氣象服務(wù)工作的幾點思考[J].沙漠與綠洲氣象，2009（增刊1）：198-199.
關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)；信息傳播；社會參與
百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，右江上游，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量豐富降水充足，干濕分明，冬季短促夏季長。氣象災(zāi)害較為頻發(fā)，種類多，分布廣，影響大。有干旱，洪澇，低溫冷害，霜凍，大風(fēng)，雷暴和熱帶氣旋，其中以旱澇災(zāi)害最為突出。百色市發(fā)生春旱頻率高達(dá)70%~90%，每值汛期，強(qiáng)降水天氣常誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，造成河水上漲，沖毀堤壩房屋，淹沒農(nóng)田倉庫等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯實，90 年代以來氣象災(zāi)害給廣西壯族自治區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年近100 億元。極端災(zāi)害天氣頻發(fā)已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，從中暴露出的一些問題值得深思，如城市基礎(chǔ)建設(shè)不完善，排水能力弱，防災(zāi)減災(zāi)指揮運行機(jī)制不科學(xué)，氣象災(zāi)害知識公眾普及率不高，社會動員能力不足等，這些都需要善用氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制予以協(xié)調(diào)配合，提高社會參與度，動員新媒體力量和群眾力量同步響應(yīng)信息傳播，積極保衛(wèi)國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全[1]。
1 預(yù)警信息傳播媒介的發(fā)展
伴隨著4G的成熟應(yīng)用和5G的快速開發(fā)，依托于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的微博、qq、微信、手機(jī)客戶端、CMMB(無線多媒體)顯示屏等新媒體傳播平臺受眾廣，且社會接受度高。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2019 年全國移動電話用戶總數(shù)超過16 億，普及率達(dá)到平均每百人擁有115 部。4G基站已經(jīng)建成544 萬個，2019 年新增172 萬個，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模擴(kuò)容，農(nóng)村地區(qū)覆蓋盲點得到彌補。另一方面，核心網(wǎng)能力也在不斷提升，為即將到來的5G時代奠定良好基礎(chǔ)。截至2019 年底，4G用戶總數(shù)達(dá)到12.7 億，占移動電話用戶總數(shù)80%，遠(yuǎn)超世界平均水平。這些數(shù)據(jù)說明中國智能化信息時代已加速到來，新傳播媒介不斷在公共事業(yè)，智慧社區(qū)，氣象服務(wù)等領(lǐng)域大放異彩[2]。
2 氣象災(zāi)害應(yīng)急信息傳播現(xiàn)狀
2.1 時效性和覆蓋面低
氣象災(zāi)害預(yù)警信息除卻為氣象決策提供依據(jù)外，還兼有通過其自身服務(wù)渠道向社會大眾傳播的功能。但分析這些傳播渠道能發(fā)現(xiàn)一些不足之處，如手機(jī)短信推送氣象報相關(guān)技術(shù)不成熟，信息推送類型為從點到面，使需要大量且頻繁傳播的預(yù)警信息面臨流量困局，進(jìn)入時效滯后和覆蓋率低的，如何保障民眾可以及時收到預(yù)警信息是值得研究的問題。因為氣象信息即使準(zhǔn)確到百分之百，但無法打通信息傳播“最后一公里”也是枉然。氣象部門自身業(yè)務(wù)渠道模式屬于合作業(yè)務(wù)性質(zhì)，多方面都無法達(dá)到氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)信息傳播標(biāo)準(zhǔn)要求。在百色市汛期，有不少市民表示手機(jī)無法收到強(qiáng)降水預(yù)警短信，短信內(nèi)容篇幅有限，僅以文字表示也較為簡單，具體降雨范圍和時長以及防災(zāi)應(yīng)對措施無法一一展現(xiàn)。
2.2 公眾參與度低
氣象預(yù)警信息渠道的社會價值需要有良好的群眾基礎(chǔ)才能得到最大發(fā)揮?，F(xiàn)今渠道延展性差，社會參與度不高，不能滿足“提速擴(kuò)面”和“分秒必爭”的要求。社區(qū)組織、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、工礦企業(yè)和旅游景點等中間媒介沒有主動參與到預(yù)警信息的社會傳播中，大眾就會處于被動接受地位，氣象信息傳播成為單向主導(dǎo)，公眾需求無法反映在內(nèi)容中，供需不匹，更加削弱了社會參與度。應(yīng)當(dāng)明確，預(yù)警信息重在時效性，應(yīng)以動員群眾和組織、及時傳達(dá)為要。僅靠氣象部門通過廣播電視和自身渠道難以實現(xiàn)公眾廣泛參與。
3 構(gòu)建高參與度的及時傳播機(jī)制
在長時間內(nèi)打造的信息高速公路時代終端和互聯(lián)網(wǎng)的普及在一定程度上模糊了人際傳播和大眾傳播邊界。進(jìn)入3G時代后，更是融合了兩者的特點，互動式人際傳播和獨白式大眾傳播真正開始匯流發(fā)展。傳統(tǒng)媒體傳播方式是普遍化撒網(wǎng)式，匹配不特定、無差別的公眾群體所需信息服務(wù)。3G通信設(shè)備端攜帶方便，普及率高，通信渠道快速，既支持點對點，也支持點對多，多對點，多對多的傳播模式，一種全新的傳播關(guān)系―“及時深度交互傳播”在此種語境下應(yīng)運而生，相信在5G時代，這種新形態(tài)將不斷深化演進(jìn)。
3.1 規(guī)范社會參與制度
社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有服務(wù)和管理轄區(qū)民眾，承擔(dān)部分政府公共服務(wù)職能，是社會最重要也是最基礎(chǔ)的組成部分，在氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息傳播機(jī)制中發(fā)揮不可替代的作用。小區(qū)物業(yè)處可通過樓宇大廳的布告或顯示屏、內(nèi)部交流系統(tǒng)等將預(yù)警信息傳播至個人。但此種方式強(qiáng)制性差，因此，可由政府出面，在立法層面強(qiáng)化社會組織參與信息播出義務(wù)。比如香港頒布的《天災(zāi)應(yīng)變計劃》，其中規(guī)定了各政府部門在氣象災(zāi)害應(yīng)對方面的明確職責(zé)和采取行動的步驟。香港天文臺在氣象預(yù)警信息后，每隔1h要向媒體、港府新聞處和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)通報進(jìn)展情況，另外，香港主要電臺和電視臺、社會組織、私營企業(yè)都有義務(wù)協(xié)助天文臺及時災(zāi)害預(yù)警信息。
3.2 與第三方平臺進(jìn)行合作
QQ和微信在改變?nèi)藗兘浑H方式的同時也提高了信息傳播速度。廣西各級氣象部門積極尋求和第三方交互平臺合作。自治區(qū)氣象部門和騰訊政務(wù)旅游廣西公司達(dá)成合作協(xié)議，通過氣象專用企鵝號臺風(fēng)、強(qiáng)冷空氣、高溫、干旱等災(zāi)害性天氣信息，并第一時間通過天天快報、騰訊新聞、QQ新聞、QQ看點、微信信息、QQ瀏覽器、騰訊網(wǎng)等騰訊新聞媒體平臺推廣，對全區(qū)用戶進(jìn)行靶向全方位覆蓋。此種傳播方式收獲了良好的社會效益，使騰訊方和氣象部門取得了雙贏局面，既提升了氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息傳播速度和服務(wù)品質(zhì)，又為騰訊企業(yè)贏得了良好的品牌信譽度。新浪微博“百色氣象”官方號粉絲數(shù)近20 萬，微博傳播速度極快，集“轉(zhuǎn)”合“傳”特點于一身，其裂變式傳播模型既帶來了傳播量指數(shù)級遞增，也充分給予公眾話語空間，用戶可以在微博下方和官方進(jìn)行互動咨詢，共同探討防御措施。民眾在災(zāi)害發(fā)生之時，只需一部聯(lián)網(wǎng)手機(jī)便可將照片或文字編輯后分享給大眾，為政府和民眾處理突發(fā)性事件贏得寶貴時間。通過和這些第三方平臺建立常態(tài)化合作機(jī)制，能夠彌補手機(jī)短信、電視廣播傳遞面過窄的問題，將氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)社會效果最大化。
3.3 移動設(shè)備客戶端
手機(jī)App可以帶來手機(jī)瀏覽器不能獲取的個性化服務(wù)。廣西氣象App是廣西壯族自治區(qū)氣象局官方手機(jī)決策氣象服務(wù)客戶端，面向各級政府和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確、及時、高效的決策氣象服務(wù)信息。“廣西氣象”涵蓋服務(wù)材料、氣象預(yù)警、天氣預(yù)報、臺風(fēng)路徑、雨情雨量、風(fēng)向風(fēng)速、氣溫實況、氣象雷達(dá)和衛(wèi)星云圖等頻道，直觀地展現(xiàn)天氣實況、預(yù)報預(yù)警細(xì)節(jié)信息及廣西氣象局權(quán)威的決策氣象服務(wù)信息，為政府部門、各級應(yīng)急指揮人員以及行業(yè)部門決策提供了科學(xué)參考，為與天氣相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供了可靠保障。
4 結(jié)語
氣象部門不可能大包大攬整個預(yù)警信息傳播工程，社會的主動參與、氣象部門和政府調(diào)查立法對于傳播機(jī)制的完善是必不可少的，積極探索應(yīng)急預(yù)案和條例的法律化實現(xiàn)途徑，賦予社會組織、媒介平臺、公眾等獲取預(yù)警信息的義務(wù)和傳播信息的責(zé)任，根據(jù)應(yīng)對指引做好防范措施，這樣才能最大程度地減少因氣象災(zāi)害造成的損失。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程； 防雷設(shè)計圖紙；技術(shù)審查探討
在近幾年開展的雷災(zāi)調(diào)查和隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程都是在建設(shè)之初設(shè)計環(huán)節(jié)埋下的雷災(zāi)隱患。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)工程項目逐漸向大型化、復(fù)雜化、自動化發(fā)展，給建設(shè)工程防雷設(shè)計審查提出了新的課題和更高的要求。防雷裝置與其它專業(yè)工程聯(lián)系緊密。防雷裝置質(zhì)量好壞直接影響整個工程的總體質(zhì)量，甚至影響到工程投入使用后效率的高低和人員財產(chǎn)安全。因此，把握好設(shè)計審查關(guān)不但能為竣工后的防雷檢測提供方便，更為確保施工質(zhì)量和減少雷擊危害打下了基礎(chǔ)。下面就防雷設(shè)計圖紙的技術(shù)審查提出自己的見解，以供同行們交流分享。
1圖紙審查的含義
經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的專業(yè)防雷機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與防雷設(shè)計規(guī)范，對設(shè)計單位所作的防雷設(shè)計施工圖或方案，就安全性、有效性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)防雷設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的技術(shù)評價審查。
2圖紙審查的原則
a） 設(shè)計審查是政府強(qiáng)制，是經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定委托的專業(yè)中介防雷機(jī)構(gòu)，應(yīng)是業(yè)內(nèi)專家；
b） 遵循國家標(biāo)準(zhǔn)防雷設(shè)計規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的原則；
c） 應(yīng)與其它行業(yè)的通行做法及防雷設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一致，就高不就低，求異存同，避免承擔(dān)不必要的責(zé)任；
d） 圖紙審查本質(zhì)上是一次重新設(shè)計過程，是內(nèi)行對內(nèi)行的審查；
e） 審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查的相應(yīng)失察責(zé)任，技術(shù)質(zhì)量責(zé)任仍由原設(shè)計單位承擔(dān)。
3防雷設(shè)計技術(shù)性審查
防雷設(shè)計審查應(yīng)對以下具體項目進(jìn)行技術(shù)審查。
1、看標(biāo)題欄及圖紙目錄。了解工程名稱、項目內(nèi)容、設(shè)計日期及圖紙數(shù)量和內(nèi)容等。
2、看總說明。了解工程總體概況及設(shè)計依據(jù)，了解圖紙中未能表達(dá)清楚的各有關(guān)事項。（重點：設(shè)計的依據(jù)防雷設(shè)計規(guī)范圖集、年預(yù)計雷擊次數(shù)、防雷的分類、電源系統(tǒng)的制式、接地電阻 、均壓環(huán)樓層的設(shè)置 、接地共用形式。在設(shè)計說明中我們還可以看出本建筑物的主要用途，其內(nèi)是否有消防監(jiān)控、安全門禁、寬帶、有線電視等弱電系統(tǒng)設(shè)施等）
3、看設(shè)備材料表。設(shè)備材料表給我們提供了該工程使用的設(shè)備、材料的型號、規(guī)格和數(shù)量，收集歸納檢測點的重要依據(jù)之一。
4、看系統(tǒng)圖。了解系統(tǒng)圖的基本組成，主要電氣設(shè)備、元件等連接關(guān)系及它們的規(guī)格、型號、參數(shù)等，掌握該系統(tǒng)的基本概況（豎向系統(tǒng)圖和配電系統(tǒng)圖）。
5、看平面布置圖。如基礎(chǔ)、屋面防雷和樓層管線配置、設(shè)備布置等的平面圖等，都是用來表示設(shè)備安裝位置、線路敷設(shè)方法及所用導(dǎo)線型號、規(guī)格、數(shù)量、管徑大小的。（接閃帶布設(shè)、樁利用系數(shù)、樁筋利用情況，防雷網(wǎng)格的設(shè)置，地圈梁閉合環(huán)，人工接地預(yù)留外引端子、接地電阻1Ω，安全距離的計算，接地檢測預(yù)留端子。接地干線，如幕墻、機(jī)房、配電房、電梯機(jī)房和信息設(shè)備場地等的接地電阻測試端子。引下線的數(shù)量、間距、布置。屋頂面布設(shè)的航障燈、裝飾燈、廣告牌、水箱、太陽能等。）
6、審查基礎(chǔ)接地平面圖?；A(chǔ)接地平面圖是建筑物防雷的基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)接地平面圖中可查驗基礎(chǔ)地網(wǎng)的形狀、埋設(shè)深度。應(yīng)了解地質(zhì)報告與地下水位；應(yīng)知土建基礎(chǔ)設(shè)計型式，基礎(chǔ)鋼筋埋設(shè)深度，估算埋地鋼筋表面積。確認(rèn)設(shè)計是否合理、自然接地體可否利用以及接地電阻設(shè)置可否能滿足要求。重點審查防雷接地與其它接地共用接地裝置的接地電阻要求（1Ω、4Ω、5Ω、10Ω、30Ω或100Ω等）。
7、審查引下線設(shè)置位置、根數(shù)、平均間距等。引下線間距可以按照相鄰三檔平均滑動計算。
8、審查側(cè)擊雷防護(hù)裝置。防側(cè)擊雷均壓環(huán)、外墻金屬門窗、陽臺圍欄、空調(diào)擱板等處的等電位接地要求。側(cè)擊雷防護(hù)均壓環(huán)二、三類建筑均為建筑頂上20%且超過60米部分需要布設(shè)均壓環(huán)和防側(cè)擊雷。（室外空調(diào)機(jī)擱板應(yīng)預(yù)留接地。）
9、建筑縫處防雷裝置設(shè)置。
10、審查等電位連接設(shè)置。等電位連接是建筑物防雷的重要措施之一，它不僅可以減少雷擊產(chǎn)生雷引起的電位差，還能增強(qiáng)屏蔽效能，防止雷擊電磁脈沖危害，改善電磁環(huán)境。等電位接地（等電位連接按其功能分為總等電位連接（MEB）、輔助等電位連接（SEB）、局部等電位連接（LEB）、樓層等電位連接（FEB）、等電位連接帶（EBB）、等電位連接（EB）、等電位連接網(wǎng)絡(luò)（BN）等。應(yīng)知接地干線敷設(shè)、總等電位接地端子設(shè)置能否滿足防雷設(shè)計規(guī)范要求。審查可能有附屬設(shè)備設(shè)施的樓層、房間、屋頂宜預(yù)留局部接地端子。
11、審查屋頂平面圖防雷接閃網(wǎng)（帶）的敷設(shè)。防雷網(wǎng)（帶）的敷設(shè)方式、位置及格距等。
12、SPD設(shè)置。安裝的位置、級數(shù)、雷電通流量等。對已經(jīng)設(shè)計有SPD的建筑物，也應(yīng)根據(jù)其防雷類別判定SPD的位置、級數(shù)、雷電通流量是否合理。（應(yīng)該通過雷擊風(fēng)險評估的雷擊類型S1、S2、S3、S4和線桿類型，雷電流參數(shù)、可能雷擊點、線路敷設(shè)和設(shè)備耐壓水平及SPD電壓保護(hù)水平等參數(shù)計算，確定是否需加裝SPD，滿足防雷設(shè)計規(guī)范安全要求即可，不可強(qiáng)制要求設(shè)置多級。對于TN制式一般不設(shè)置P+N形式。
13、看安裝大樣圖。是用來詳細(xì)表示設(shè)備安裝方法的圖紙，也是用來指導(dǎo)安裝施工和編制工程材料計劃的重要依據(jù)。也是我們要審查的對象，（如防雷施工、衛(wèi)生間、幕墻預(yù)留端子、女兒墻及配電柜接線等的大樣圖。）防雷平面圖、大樣圖之間有無矛盾。
14、接地導(dǎo)線截面積，SPD上下級匹配，SPD保護(hù)開關(guān)整定電流是否符合防雷設(shè)計防雷設(shè)計規(guī)范要求。強(qiáng)弱電橋架、線槽、線管形式、連接是否符合防雷設(shè)計規(guī)范要求。
15、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖及水、電、暖、設(shè)備、消防、人防等專業(yè)施工圖中涉及防雷部分的軸線、位置（坐標(biāo)）、標(biāo)高及交叉點是否矛盾。
16、審查進(jìn)出建筑物的金屬管線（水、電、暖、通風(fēng)、燃?xì)獾慕饘俟芫€）在進(jìn)出建筑物時是否與等電位連接端子做等電位連接。燃?xì)夤芫W(wǎng)與強(qiáng)弱電管線、防雷引下線、接閃器距離，審定合理性。
17、應(yīng)知玻璃幕墻等電位設(shè)計、女兒墻鋁塑扣板、大理石壓頂、不銹鋼欄桿、屋頂避雷網(wǎng)格是否滿足防雷設(shè)計要求與驗收規(guī)范要求。
18、消防中心控制室、監(jiān)控室、計算機(jī)室、樓宇自控室、程控交換機(jī)房、電梯機(jī)房的位置設(shè)計是否符合防雷電磁環(huán)境要求。
19、防雷產(chǎn)品的說明書及有關(guān)證明。
20、埋設(shè)管路，吊頂布管，材質(zhì)和設(shè)置是否符合防雷設(shè)計規(guī)范要求。
21、審查航空障礙燈設(shè)置、防雷措施。
22、還應(yīng)參見其四置圖、建筑效果圖、立（剖）面圖、規(guī)劃總平面圖、幕墻結(jié)構(gòu)施工圖、鋼結(jié)構(gòu)施工圖、建筑結(jié)構(gòu)說明、施工說明等。
4結(jié)束語
防雷設(shè)計的審查工作是勘察設(shè)計管理體制和運行機(jī)制的需要，是與國際慣例接軌的需要，是提高勘察設(shè)計質(zhì)量的需要，是維護(hù)國家和社會利益的需要。同時也是《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《防雷裝置設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定要求，未經(jīng)審查的設(shè)計圖紙不得交付工程施工。因此，提高建設(shè)工程防雷設(shè)計的合格率，對于減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除減少雷擊災(zāi)害的發(fā)生，是一件非同尋常、至關(guān)重要的工作，必須給予極大的關(guān)注。
參考文獻(xiàn)
1.《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010
[關(guān)鍵詞] 新疆；自然災(zāi)害；應(yīng)急物資；儲存與配送；問題研究
[中圖分類號] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
一、相關(guān)概念及涵義
應(yīng)急物資是指緊急狀態(tài)即一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅，相對于緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的對物資的需求的物資，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性等特點。
應(yīng)急物資主要分為四類，第一類是生命救助物資，這些應(yīng)急物資應(yīng)該在第一時間到達(dá)應(yīng)急現(xiàn)場，主要有防護(hù)用品、生命救助、生命支持以及救援運載四個部分的物資；第二類是工程保障物資，主要包括臨時食宿、污染清理和動力燃料；第三類是工程建設(shè)物資，主要包括工程設(shè)備、工程材料以及器材工具、照明設(shè)備、通信廣播和交通運輸?shù)?；第四類是?zāi)后重建物資，主要包括災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥等生產(chǎn)資料，工廠恢復(fù)生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備等等。
二、新疆基本情況概述
新疆維吾爾自治區(qū)，位于中國西北邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的六分之一，是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，自治區(qū)行政區(qū)包括23個市、7個地區(qū)、5個自治州、68個縣和自治縣。新疆以天山為界分為南疆和北疆，南疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，地域廣闊，交通條件、通訊條件等比較落后，自然災(zāi)害頻繁。
新疆地理環(huán)境特殊，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，冬冷夏熱，氣溫變化大，干氣候垂直變化明顯，戈壁灘、沙漠地域比較多，天氣變化多端，其中干旱、地震、雪災(zāi)、沙塵暴、冰雹、重霜凍、洪水等自然災(zāi)害時常發(fā)生，新疆自然災(zāi)害有以下特點：①種類多，有干旱、冰雹、寒潮凍害、大風(fēng)、雪災(zāi)、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣；②頻率高、影響大、危害嚴(yán)重，如新疆每到冬季，雪災(zāi)會經(jīng)常出現(xiàn)，持續(xù)時間長，對人民造成很大的威脅，危害牲畜，破壞農(nóng)業(yè)；③不確定性，雖然氣象預(yù)測技術(shù)現(xiàn)在有很大的進(jìn)步，但自然災(zāi)害發(fā)生有時還是很難預(yù)測。所以在自然災(zāi)害發(fā)生時對災(zāi)區(qū)的救濟(jì)顯得尤為重要，在救濟(jì)中應(yīng)急物資的儲備和配送對救災(zāi)工作起到了決定性作用，它決定著救災(zāi)工作是否有效、是否最大限度的保證了人民的生命財產(chǎn)安全。
三、新疆應(yīng)急物資儲存和配送現(xiàn)狀
1.新疆應(yīng)急物資儲存現(xiàn)狀
在應(yīng)急物資儲備方面應(yīng)急物資的來源主要是中央級救災(zāi)物資儲備倉庫和各地級應(yīng)急物資儲備庫，新疆目前有新疆烏魯木齊、喀什、奎屯3座中央級救災(zāi)物資儲備庫中央級救災(zāi)物資儲備庫，已建成救災(zāi)儲備庫2座，地州市級救災(zāi)物資儲備庫7座，縣（市）級救災(zāi)物資儲備庫24座，雖然最近幾年新疆應(yīng)急物資儲備庫在不斷的增加和完備但還是有很多不完善的地方需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)。以下是目前新疆應(yīng)急物資儲備庫的一些缺陷：
（1）物資儲備缺乏總體規(guī)劃，信息共享性差。雖然各地區(qū)都會有自己的應(yīng)急物資儲備，但是不同地區(qū)之間、不同企業(yè)之一間、不同政府部門之間在做儲備計劃時缺乏溝通，整個疆內(nèi)物資儲備缺乏總體規(guī)劃，一有些物資重復(fù)儲備，有些物資缺少儲備。
（2）儲備物資用量匯總不充分。新疆地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)一般較為偏遠(yuǎn)，統(tǒng)計受災(zāi)范圍、受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)程度比較困難，并且每年的受災(zāi)情況不同，信息數(shù)據(jù)也都是以前年份的數(shù)據(jù)，這些因素使儲備物資的數(shù)量有時少影響救災(zāi)，有時儲備多導(dǎo)致浪費資源。
（3）應(yīng)急物資數(shù)量偏少、品種不全。自然災(zāi)害突發(fā)事件具有不可預(yù)見性、突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性，所以在規(guī)模大的災(zāi)害發(fā)生時會時常遇到儲備物資不夠、品種不全、嚴(yán)重影響救災(zāi)。如，新疆儲備庫中糧草類、衣物類、帳篷居多，而像技術(shù)含量高的設(shè)備，如醫(yī)療器械等則幾乎沒有，一般在自然災(zāi)害發(fā)生時臨時向醫(yī)療部門借用。
（4）儲備庫數(shù)量不多，布局分布不均。新疆地域?qū)拸V，地區(qū)間隔距離較長，如烏魯木齊到喀什相當(dāng)于在疆外穿過好幾省，且交通工具不便利。在南疆地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，一個地區(qū)建立一個物資儲備庫輻射不到周邊，甚至有些地方?jīng)]有儲備庫。如，2006年1月16號新疆伽師地震，人民政部不得不緊急從遙遠(yuǎn)的武漢儲備點調(diào)運救災(zāi)帳篷入疆。
2.新疆應(yīng)急物資配送現(xiàn)狀
結(jié)合新疆地形地貌和新疆應(yīng)急物流特點，我們可以得出目前新疆應(yīng)急物資配送存在以下需要改進(jìn)的方面：
（1）物資儲備庫數(shù)量少，增加了應(yīng)急物資配送的路程。應(yīng)急物資先從應(yīng)急物資儲備庫中運出，再分配運往受災(zāi)地，然而新疆地域廣闊，應(yīng)急物資儲備庫數(shù)量相對較少，從而增加了應(yīng)急物資配送的路程，使應(yīng)急物資配送效率大大降低。
（2）地形復(fù)雜，交通運輸不便利。新疆地形復(fù)雜，屬于三山夾兩盆的地形地貌，戈壁灘、沙漠、雪山等地形嚴(yán)重的影響到應(yīng)急物資的配送。新疆目前有有烏奎高速、奎賽高速、和庫高速三條高速公路，有7條國道，通航機(jī)場21個，有蘭新鐵路（蘭州到烏魯木齊）、南疆鐵路（吐魯番到喀什）、北疆鐵路（烏魯木齊到阿拉山口）三條鐵路線，雖然新疆的交通干線數(shù)量在全國屬于最多的省份，但相對于新疆的廣闊地域來說數(shù)量還是相當(dāng)少的，有些地區(qū)甚至不通公路和鐵路。
（3）信息掌握不確切，指揮混亂。受災(zāi)地區(qū)受災(zāi)情況信息掌握不準(zhǔn)確，組織內(nèi)部混亂，致使應(yīng)急物資在配送的是數(shù)量、品種等分配上錯誤，導(dǎo)致救災(zāi)工作不到位，影響救災(zāi)。有時，救災(zāi)物資的不全、缺少等會引起災(zāi)民的恐慌，不利于抗災(zāi)的心里安撫工作的進(jìn)行，有甚者會引起一系列的社會不安狀況。
（4）物資配送工具和路徑選擇不合理、不科學(xué)。我們在救災(zāi)工作中，時間是最寶貴的，時間決定者救災(zāi)工作的成敗，時間的利用程度決定者災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。對時間的最大節(jié)省上，應(yīng)急物資配送工具和路徑選擇尤為重要，但從目的情勢上看選用什么應(yīng)急交通工具和制定最有效的路徑各地級區(qū)沒有很明確的方案，致使在救災(zāi)的路途上浪費很多寶貴的時間。
四、優(yōu)化新疆自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲存和配送
1.優(yōu)化應(yīng)急物資儲備
（1）加強(qiáng)優(yōu)化臨近災(zāi)區(qū)的物資儲備庫建設(shè)。根據(jù)歷史記錄，匯總出哪些地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害的頻率較大，在其周邊臨近地區(qū)建立應(yīng)急物資儲備庫，使在災(zāi)情發(fā)生第一時刻能快速的把物資運往受災(zāi)地區(qū)
（2）加強(qiáng)周邊應(yīng)急物資儲備信息的交流。要事先掌握臨近地區(qū)的物資儲備情況，尤其是本地區(qū)（兵團(tuán)/州、市/縣）缺少的物資儲備情況，做好儲備計劃，計劃好儲備種類、儲備數(shù)量
（3）與生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商合作建立儲備計劃。要按照應(yīng)急物資的分類尋找對應(yīng)的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商。事先掌握廠家或供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)周期，甚至廠家或供應(yīng)商的儲備能力、運輸能力，簽訂協(xié)議要求在緊急狀態(tài)下提供支援。對于某些需求量較大的物資、非常重要的物資，要考慮與多家生產(chǎn)廠簽訂協(xié)議，確保物資的供應(yīng)。
（4）加強(qiáng)平時物資的保管工作。定時檢查儲存庫中的物資情況，詳細(xì)記錄庫存情況，做到庫房要避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等安全保障工作，使得物資在用的時候能夠高質(zhì)高量的滿足救災(zāi)需求。
（5）加強(qiáng)與各地氣象局的聯(lián)系。時刻與氣象局聯(lián)系，保持天氣的異常變化能及時的通知到個部門，以提醒各儲備庫及時檢查物資儲備情況，以便及時增加儲備。自然災(zāi)害應(yīng)急儲備庫也要定時查閱氣象局分析出的近幾年、以往年度或預(yù)測以后今年的各地區(qū)的氣候變化數(shù)據(jù)，以作儲備物資的參考。
（6）增加儲備物資的種類。不要只以帳篷為儲備對象，增加如醫(yī)藥、醫(yī)療器械等的儲備。可以與社會上的各個不同領(lǐng)域的生產(chǎn)、零售企業(yè)簽訂協(xié)議，在災(zāi)害發(fā)生時企業(yè)能夠及時供給不同的需求物資，同時與省、市、縣、兵團(tuán)、農(nóng)場等的醫(yī)院保持時刻聯(lián)系，在災(zāi)害發(fā)生急需醫(yī)療救濟(jì)時能夠及時的提供幫助。
2.優(yōu)化應(yīng)急物資配送
（1）優(yōu)化應(yīng)急系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，在災(zāi)情發(fā)生是使工作有條不紊的進(jìn)行，做到每一次配送都最大限度的有效、有用。做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高指揮和領(lǐng)導(dǎo)效率。新疆自治區(qū)級救災(zāi)儲備物資由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)調(diào)撥，由使用地的民政部門負(fù)責(zé)管理，由使用地財政部門承擔(dān)相應(yīng)的管理經(jīng)費。發(fā)放使用救災(zāi)物資時，應(yīng)做到賬目清楚，手續(xù)完備，并以適當(dāng)方式向社會公布。兵團(tuán)、州、縣（市）級民政部門對使用者要進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，督促其愛護(hù)救災(zāi)物資，保障救災(zāi)物資發(fā)揮最大使用效益。
（2）加強(qiáng)多種運輸方式的交替使用。有時，自然災(zāi)害發(fā)生時，通往災(zāi)害發(fā)生地的道路都給毀壞，急救援物資運輸需要使用公路、鐵路、航空等多種運輸方式，要在不同的運輸方式中進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不要僅限于一種交通工具，要綜合考慮受災(zāi)地區(qū)的環(huán)境，可以選擇人力或畜力幫助。
（3）交通工具的選用對應(yīng)急物資配送起到了很重要作用，車輛調(diào)度方面，新疆用于應(yīng)急物流配送的車輛主要有兩個來源：一是從軍隊征用；二是與物流企業(yè)簽署征用協(xié)議，當(dāng)發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害后，臨時征用其車隊。對于車輛調(diào)度問題及運輸路線的選擇，新疆的應(yīng)急物流救災(zāi)體系要實行軍地政府統(tǒng)一決策，各部門按決策和職能分工負(fù)責(zé)、互相配合；以軍隊地方政府為主，按行政區(qū)域統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人力、器械和物資。
（4）利用ABC方法進(jìn)行配送，在應(yīng)急物流配送系統(tǒng)中，ABC分類法將應(yīng)急物資分為A、B、C三類，其中A類為緊急類，不可或缺并且需求很迫切；B類為消耗類，是應(yīng)急物流配送系統(tǒng)中可以更為有效地降低災(zāi)害損失的物資，需求的迫切性稍低；C為補充類，是應(yīng)急物流配送系統(tǒng)中的非關(guān)鍵物資，需求不迫切。緊急類，不可或缺并且需求很迫切的物資優(yōu)先配送，或優(yōu)先選用便利的交通工具。如，在新疆的冬季比較常見的自然災(zāi)害也就是雪災(zāi)，在對于雪災(zāi)中對牧民的救援，首先配送的救災(zāi)物資是工牧民保暖的衣被和食物，其次是生活必需品如取暖的材料和日常用品，最后是家畜的糧草。
（5）完善衛(wèi)星信號系統(tǒng)，在新疆有很多地區(qū)接受不到信號，如新疆地區(qū)的無人區(qū)，那里人煙稀少神秘莫測成為民眾特別探險的地方。無人區(qū)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)時，那里的居民、探險者和行人被困或生命財產(chǎn)遭受危害時，發(fā)不出求救信號外界的人又查詢不到他們確切的地理位置，這就給救災(zāi)物資配送工作雪上加霜，所以衛(wèi)星定位系統(tǒng)在這些地方發(fā)揮著很重要的作用，能及時發(fā)現(xiàn)、確定受災(zāi)人員，準(zhǔn)確快速的配送應(yīng)急物資。
（6）與各個物流企業(yè)運輸隊和運輸公司簽訂協(xié)議，保證在重大自然災(zāi)害發(fā)生政府運輸工具供應(yīng)不足時，可以及時調(diào)用其交通工具。
（7）時刻保持與應(yīng)急物資儲備庫信息的溝通，準(zhǔn)確定位每一個儲備庫的位置、物資數(shù)量、物資品種、周邊環(huán)境等，以便更快更及時有效的配送出物資。
（8）建立新疆應(yīng)急物流通道機(jī)制。為了保證應(yīng)急物資的順利快速的送達(dá)，可在自然災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時期，建立新疆應(yīng)急物流綠色通道機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急物流保障專用通道或程序，以方便快捷的方式通過海關(guān)、機(jī)場、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等的檢查，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準(zhǔn)確到達(dá)新疆受災(zāi)地區(qū)，從而提高新疆應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流作業(yè)時間，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失。
（9）與各不同的部門加強(qiáng)聯(lián)系，如信息部門、定位機(jī)構(gòu)，在救災(zāi)中可以時刻提供準(zhǔn)確的地理位置和方向，告訴應(yīng)急物資配送人員哪里急需物資、走哪個方向和路線節(jié)省時間提高效率等；再如，在自然災(zāi)害發(fā)生時，道路、通道等會遭受不同程度的破壞阻礙，像在新疆，泥石流、山體滑坡等等這些災(zāi)害時常會破壞道路，當(dāng)遇到這種情況時要及時與道路搶險部門聯(lián)系清除障礙，再者當(dāng)?shù)缆窊矶虏话l(fā)通過時，要及時與交警、公安部門聯(lián)系保證應(yīng)急物資一路暢通。
五、結(jié)束語
應(yīng)急物資的配送要依據(jù)應(yīng)急物資儲存庫的安排而安排，應(yīng)急物資的儲存目的就是為了在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時有效的配送到受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)急物資儲存庫的位置、儲備物資數(shù)量、種類直接決定著物資配送的方式，在自然災(zāi)害頻發(fā)的新疆地區(qū)，應(yīng)急物資的儲備和配送問題的研究和優(yōu)化會提高政府和軍隊?wèi)?yīng)對災(zāi)害發(fā)生的反應(yīng)速度和效率，最大限度的保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，為救災(zāi)工作的進(jìn)行提供保障。
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關(guān)鍵詞:建筑工程一切險;保險管理
1前言
公路等大中型建設(shè)項目，建筑工程一切險(附加第三者責(zé)任險)屬于強(qiáng)制保險內(nèi)容。但大部分項目，由于對保險管理工作缺少認(rèn)識，對保險管理不重視，往往是出險后才想起保險索賠，項目缺乏風(fēng)險防范能力，索賠工作不到位，不僅項目施工損失加大，而且應(yīng)索賠的權(quán)益無法獲得。
2保險管理
保險管理做為項目管理的基礎(chǔ)，重點是保險培訓(xùn)教育、工程風(fēng)險防范、索賠。
2.1重視保險培訓(xùn)教育，提高項目全員保險意識
2.1.1保險機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)
為了減少損失，提高被保險人防范風(fēng)險的能力，保險合同簽訂后，保險公司會不定期組織項目部、業(yè)主單位相關(guān)人員參加培訓(xùn)，重點是保險條款的解釋、風(fēng)險防范的措施。但項目部參加保險培訓(xùn)往往流于形式，項目經(jīng)理、總工基本不參加，而參加培訓(xùn)的人又不安排進(jìn)行保險管理工作，保險培訓(xùn)效果可想而知。故項目經(jīng)理、總工等領(lǐng)導(dǎo)及保險工作具體管理人員對保險要有充分的認(rèn)識，參加專業(yè)保險培訓(xùn)很有必要。
2.1.2項目保險管理小組培訓(xùn)，吃透保險合同
項目進(jìn)場建設(shè)開始，項目部應(yīng)成立以項目經(jīng)理為組長的保險管理小組，小組人員由工程、財務(wù)、機(jī)電、物資等專業(yè)人員組成。項目保險管理小組主要工作是對項目部基層單位保險培訓(xùn)教育、宣傳，對項目各個工程包括工序、操作流程等進(jìn)行風(fēng)險分析，制定風(fēng)險防范措施，開展風(fēng)險管理工作，以及出險索賠等。小組成員的培訓(xùn)重點是保險合同的學(xué)習(xí)、風(fēng)險防范能力、索賠流程和注意事項等。培訓(xùn)的目的是吃透保險合同，培養(yǎng)較為專業(yè)的工程保險管理人士。保險管理小組還應(yīng)制定出項目施工風(fēng)險防范細(xì)則、保險合同權(quán)利和義務(wù)解釋明細(xì)、索賠流程等管理手冊，便于實際操作。
2.1.3對基層進(jìn)行保險培訓(xùn)教育及宣傳，提高全員保險意識
保險管理工作與整個工程切身相關(guān)，提高全員保險意識是根本。保險管理小組對基層有針對性進(jìn)行培訓(xùn)教育，宣傳保險管理，重點是保險范圍、風(fēng)險防范要點和措施、規(guī)范風(fēng)險工程原始資料填寫等，提高全員保險意識，對降低工程風(fēng)險至關(guān)重要。
2.2加強(qiáng)風(fēng)險防范能力，減少工程風(fēng)險
項目保險，很多人狹義理解為出險索賠，認(rèn)為有保險公司賠償，防范不防范無所謂。其實，保險條款規(guī)定只賠償直接損失，但大多數(shù)出險造成的間接損失更大，保險公司能賠償?shù)倪h(yuǎn)低于實際損失。故加強(qiáng)風(fēng)險防范能力，減少工程風(fēng)險，是保險管理的根本工作。在項目管理中，風(fēng)險管理是對項目目標(biāo)的主動控制。首先對項目的風(fēng)險進(jìn)行識別，然后將這些風(fēng)險定量化，對風(fēng)險進(jìn)行控制。工程建設(shè)風(fēng)險歸納起來可分為自然風(fēng)險和人為風(fēng)險二大類型。兩種風(fēng)險既各自獨立發(fā)生，有時也相互影響。人的建設(shè)活動能夠引發(fā)自然災(zāi)害，如山體的開發(fā)容易引起山體滑坡;反之自然災(zāi)害能加劇人為風(fēng)險，如南方雪災(zāi)冰災(zāi)過后，建筑材料猛漲價造成工程預(yù)算失控。
2.2.1自然災(zāi)害風(fēng)險防范
自然災(zāi)害在建工險里是指:地震、風(fēng)暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強(qiáng)大的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對自然災(zāi)害風(fēng)險的防范具有復(fù)雜性、難度大的特性。故項目施工管理中，應(yīng)對工地地質(zhì)情況、氣候、河流、山體等進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，并經(jīng)常與氣象局、國土資源局、河道管理局等政府部門交流，對工程面臨的自然災(zāi)害進(jìn)行分析，有針對性的制定自然災(zāi)害防范措施。例如筆者所在項目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區(qū)域，河流為季節(jié)性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時流量大，洪水危害極大。為此，針對工程特點和河流特性，項目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節(jié)期間制定了防洪預(yù)警機(jī)制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復(fù)措施等。2007年河流共發(fā)生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機(jī)械設(shè)備無一沖走，最大限度地減少了洪水對工程的危害。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，建筑工程對自然災(zāi)害完全防范是不可能，保險管理對自然災(zāi)害的風(fēng)險防范是相對的，多時候依賴個人能力。如果整個公司建設(shè)一個風(fēng)險防范的交流平臺，綜合多個項目風(fēng)險防范措施和案例，取長補短，廣思集益，才能更好地加強(qiáng)項目風(fēng)險防范能力。
2.2.2人為風(fēng)險防范
人為風(fēng)險指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會因素等間接引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。建工險規(guī)定只有意外事故造成的物質(zhì)損失才能賠償。意外事故指不可預(yù)料的以及被保險人無法控制并造成物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)性事故，包括火災(zāi)和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規(guī)操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發(fā)生。對意外事故的防范，應(yīng)對各項施工過程詳細(xì)分析剖解，包括施工工藝、人員、機(jī)械以及外界條件對工程的影響。如采用架橋機(jī)架橋，應(yīng)對架橋機(jī)、航吊、運梁車進(jìn)行檢查，對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、技術(shù)交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設(shè)計規(guī)范要求，運梁道路是否暢通，以及是不是大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣等，內(nèi)在因素和外界條件均無異狀才能進(jìn)行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風(fēng)險防范的精辟概括。很多時候所謂的意外事故是因為不注意風(fēng)險防范，對各種隱患摸不準(zhǔn)吃不透，事故必然發(fā)生。至于非意外事故不屬于建工險的范疇，如施工機(jī)械裝置失靈、原材料缺陷、違規(guī)操作或工藝不完善等造成保險財產(chǎn)損失，這些更應(yīng)該重點防范。辨識、分析風(fēng)險源，消除隱患、規(guī)范操作，做好非意外事故風(fēng)險防范，能有效規(guī)避、防范甚至杜絕非意外事故風(fēng)險。
2.3索賠工作及時，現(xiàn)場勘查詳細(xì)，原始證明有說服力
2.3.1出險通知
出險后應(yīng)及時向保險公司報案通知。報案應(yīng)對出險情況、主要原因分析、受損情況進(jìn)行闡述，并應(yīng)對索賠進(jìn)行預(yù)估(不做為賠款依據(jù))。有些項目出險還要求通知保險經(jīng)紀(jì)公司，個人認(rèn)為保險經(jīng)紀(jì)公司做為中間人，對建工險理賠專業(yè)度、忠誠度和熱情度均不如保險公司和項目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現(xiàn)階段，索賠工作最好由被保險人直接與保險公司交涉。在報案通知的同時，應(yīng)注意保護(hù)受損現(xiàn)場，保險管理工作人員還應(yīng)及時收集以下索賠單證:(1)保險財產(chǎn)核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價分析，一般采用工程量清單單價;(4)受損工程人工、材料、機(jī)械等能證明有關(guān)損失金額的單證、票據(jù);(5)受損施工日志、監(jiān)理日志(出險前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災(zāi)害證明(當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供)、火災(zāi)(消防部門提供)、盜竊險情(公安機(jī)關(guān)提供);(7)事故現(xiàn)場勘查報告、照片資料。(8)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療證明、醫(yī)療費用發(fā)票及清單(涉及第三者責(zé)任);(9)權(quán)益轉(zhuǎn)讓書(損失原因涉及其他責(zé)任方時)。
2.3.2現(xiàn)場勘查
保險公司接到報案后，一般在48小時到達(dá)現(xiàn)場查勘。項目索賠人應(yīng)先向保險公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險公司查勘人員現(xiàn)場查勘有針對性，查勘效率能大大提高?，F(xiàn)場查勘工作至關(guān)重要，項目保險管理人員應(yīng)對受損現(xiàn)場充分了解，對索賠清單上各項細(xì)目與保險公司查勘人員一一查對。索賠細(xì)目和索賠工程數(shù)量應(yīng)在現(xiàn)場確定。受損工程的單價如能在現(xiàn)場明確，最好在現(xiàn)場確定。現(xiàn)場查勘工作的要點是細(xì)致再細(xì)致，耐心再耐心，對應(yīng)得的權(quán)益一定要敢于爭取，并要有充分的理由證明。
2.3.3賠償商談
索賠的過程中，項目保險管理人員應(yīng)該定位比保險查勘人員更專業(yè)。尤其是各項受損工程的構(gòu)成、計算方式、單價分析，索賠人員清楚了解，符合保險合同要求的據(jù)理力爭，爭議較大的地方逐一分析?，F(xiàn)今建筑工程一切險的條款比較粗獷，建工險的構(gòu)成比較模糊、籠統(tǒng)，各個條款頗有爭議。故在談判中，應(yīng)抓住條款內(nèi)比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責(zé)任中有一條:非外力引起的機(jī)械或電氣裝置的本身損失，或施工用機(jī)具、設(shè)備、機(jī)械裝置失靈造成的本身損失。何為非外力，保險條款并沒有明確，我們可以理解為除機(jī)械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對此，我們一定要據(jù)理力爭，只有對保險合同條款的深入了解，加上己方更專業(yè)的工程知識，在談判中才能占據(jù)有利地位，索賠工作才能順利進(jìn)行。對賠償金額差距比較大，保險公司和被保險人很少訴諸法律。因為訴諸法律不一定能保證被保險人的權(quán)益，當(dāng)然對保險公司的信譽影響更大，所以一般都是協(xié)商解決。協(xié)商解決都是雙方互相讓步，保險公司和被保險人都可以接受的一個結(jié)果。另外，索賠單據(jù)及時收集整理對索賠談判工作起很大作用。原始證據(jù)充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險公司的賠償是補償性的，被保險人不能從保險索賠中獲利。故索賠過程中，強(qiáng)調(diào)依法索賠的原則，索賠的單證等資料應(yīng)真實、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險公司和被保險人要簽訂保險財產(chǎn)核損清單，現(xiàn)場查勘賠款工作完成。賠款通過財務(wù)往來。
3保險其他注意事項
(1)保險期限的延伸擴(kuò)展:一般保險合同都有保險期限延伸擴(kuò)展，項目可針對自身情況，采取是否延伸擴(kuò)展保險期限，對自動延伸擴(kuò)展條款要注意及時行文通知保險公司。
(2)變更較大工程項目擴(kuò)大保險:對變更較大、施工周期較長的工程項目應(yīng)及時通知保險公司，擴(kuò)大保險，避免變更項目受損無法索賠。
(3)加強(qiáng)對建筑工程一切險外其余保險種類的管理工作:如工程機(jī)械險、人身意外傷害險，以及材料上漲風(fēng)險承擔(dān)等新型險，能有效轉(zhuǎn)移規(guī)避風(fēng)險，降低項目施工風(fēng)險。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：電子信息類；生產(chǎn)實習(xí)；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0225-02
生產(chǎn)實習(xí)是高等學(xué)校教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，尤其是電子信息類專業(yè)本科生獲得工程師基本訓(xùn)練的重要過程。通過生產(chǎn)實習(xí)，學(xué)生能系統(tǒng)地了解電子信息系統(tǒng)在各行各業(yè)中的應(yīng)用，并初步掌握電子產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、調(diào)試和裝配的流程，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實踐知識和技能，提高理論聯(lián)系實際及分析解決問題的能力。此外，學(xué)生親身經(jīng)歷企業(yè)的管理與銷售等各個環(huán)節(jié)，可以在參與企業(yè)的生產(chǎn)組織與管理中了解社會，了解生產(chǎn)實際，鍛煉和提高自我參與生產(chǎn)的獨立工作能力，幫助學(xué)生在短時間內(nèi)融入社會，為進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生運用理論知識聯(lián)系實際工作的綜合能力，從事相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)、科研工作打下基礎(chǔ)。
一、我校電子信息類專業(yè)生產(chǎn)實習(xí)現(xiàn)狀
南京信息工程大學(xué)電子信息類專業(yè)包括電子信息工程、電子科學(xué)與技術(shù)、通信工程、信息工程專業(yè)四個專業(yè)。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)計劃，該類學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)安排在第八學(xué)期初，時間4周。學(xué)?，F(xiàn)采取校外實習(xí)基地實習(xí)、校內(nèi)集中實習(xí)、校外分散實習(xí)三種形式相結(jié)合的方式開展生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)活動。我校電子信息類專業(yè)2005～2007級學(xué)生共有1132人參加生產(chǎn)實習(xí)，其中校內(nèi)集中實習(xí)461人，校外分散實習(xí)529人，校外實習(xí)基地實習(xí)142人。其中校外實習(xí)基地實習(xí)4周的費用約700元/人，包括指導(dǎo)教師指導(dǎo)費，實習(xí)基地場地費、材料費、學(xué)生交通伙食住宿補貼。
二、生產(chǎn)實習(xí)中存在的主要問題
1.指導(dǎo)教師缺乏工程經(jīng)驗。生產(chǎn)實習(xí)的指導(dǎo)教師首先應(yīng)很好地了解實習(xí)企業(yè)的基本生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝，但目前承擔(dān)實習(xí)任務(wù)的教師有相當(dāng)一部分剛剛走出校門，雖然有較高的學(xué)歷，但是缺乏實踐教學(xué)經(jīng)驗。加之學(xué)校未能科學(xué)合理地計算生產(chǎn)實習(xí)工作量，造成教師的工作積極性不高，從而導(dǎo)致學(xué)生在實習(xí)期間缺乏有效指導(dǎo)，實習(xí)效果不佳。
2.實習(xí)基地不足。生產(chǎn)實習(xí)要求學(xué)生進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)參與到實際生產(chǎn)過程中，因而實習(xí)企業(yè)選擇的好壞決定著生產(chǎn)實習(xí)的質(zhì)量。我院之前簽訂的一批實習(xí)企業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實習(xí)基地已名存實亡。現(xiàn)存的一些實習(xí)基地也面臨著各種問題和困難。企業(yè)為了尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化，生產(chǎn)任務(wù)都很繁重，擔(dān)心學(xué)生實習(xí)影響正常的生產(chǎn)秩序，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效益，不愿接納學(xué)生實習(xí)。
3.實習(xí)經(jīng)費不足。企業(yè)在接收學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)的同時大多都會收取一定的指導(dǎo)費、耗材費等，加上交通費、住宿費，使實習(xí)費用劇增。經(jīng)統(tǒng)計近五年學(xué)生實習(xí)費用發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對實習(xí)經(jīng)費的投入明顯滯后于企業(yè)收費、物價等因素的增長速度，造成實習(xí)經(jīng)費相對不足，因而只能保證一部分學(xué)生參加統(tǒng)一的校外集中實習(xí)。
4.學(xué)生主觀能動性不足。在生產(chǎn)實習(xí)過程中，由于學(xué)生對實習(xí)目的認(rèn)識的不足，導(dǎo)致在實習(xí)過程中缺乏主動性。由于我校地處郊區(qū)，距一些實習(xí)單位較遠(yuǎn)，實習(xí)學(xué)生會以各種借口不愿參加校外集中實習(xí)。另一方面，一些企業(yè)只提供一般普通的生產(chǎn)崗位而無法提供一些如研發(fā)、工程管理等滿足個人特點和未來發(fā)展的實習(xí)機(jī)會，這也極大地影響了學(xué)生實習(xí)的積極性。
5.分散實習(xí)流于形式。分散實習(xí)是生產(chǎn)實習(xí)的一種重要形式。經(jīng)統(tǒng)計，有超過46%的學(xué)生以分散實習(xí)的形式完成生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)活動。分散實習(xí)一般由學(xué)生自行聯(lián)系實習(xí)單位，因此存在實習(xí)地點分散、實習(xí)單位參差不齊甚至有部分學(xué)生實習(xí)內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)知識毫無聯(lián)系等問題，使實習(xí)管理難度加大。由于學(xué)生分散在不同地點實習(xí)，指導(dǎo)教師很難面面俱到，導(dǎo)致實習(xí)檢查工作無法到位，分散實習(xí)流于形式。
6.成績評定隨意性大。學(xué)校雖然制定有詳細(xì)的生產(chǎn)實習(xí)管理辦法，并明確了評定成績的具體依據(jù)，但是在實際執(zhí)行過程中仍存在一些問題。校外集中實習(xí)的成績一般由實習(xí)基地的指導(dǎo)教師根據(jù)平時出勤率和實習(xí)中的表現(xiàn)進(jìn)行評定，主觀隨意性較大；校內(nèi)集中實習(xí)的成績由校內(nèi)指導(dǎo)教師根據(jù)實習(xí)報告的內(nèi)容進(jìn)行評定，使得成績評定過程中指導(dǎo)教師的主觀隨意性增大；而校外分散實習(xí)的成績隨意性也很大；綜上所述，以上三種生產(chǎn)實習(xí)方式的成績評定過程均存在較大隨意性。此外，三類實習(xí)形式成績評定標(biāo)準(zhǔn)的不同，使得成績評定結(jié)果存在差異性，這也影響了學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)的積極性。
三、提高生產(chǎn)實習(xí)質(zhì)量的主要對策
1.加強(qiáng)校外實習(xí)基地建設(shè)。校外實習(xí)基地層次的高低，對生產(chǎn)實習(xí)的質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。根據(jù)學(xué)校自身的特點和優(yōu)勢，選擇建立一批能全面體現(xiàn)電子信息類專業(yè)特點和我校特色的企事業(yè)單位作為實習(xí)基地，是保證實習(xí)效果的重要條件。首先，依托行業(yè)背景，建設(shè)“行業(yè)型實習(xí)基地”。我校前身為南京氣象學(xué)院，2004年更名為南京信息工程大學(xué)，2012年簽署協(xié)議由教育部、中國氣象局與江蘇省三方共建，以江蘇省管理為主。學(xué)校和各省、市、自治區(qū)簽署合作協(xié)議，其中，建設(shè)“行業(yè)型實習(xí)基地”是重要的務(wù)實內(nèi)容；其次，積極探索“產(chǎn)學(xué)研”合作新模式，主動與安捷倫、南京中網(wǎng)衛(wèi)星通信、江蘇省無線電科學(xué)研究所、江蘇北斗產(chǎn)業(yè)研究院等合作建設(shè)聯(lián)合研發(fā)中心和實驗室，選派學(xué)生到聯(lián)合研發(fā)中心和實驗室開展生產(chǎn)實習(xí)工作，既能滿足鍛煉學(xué)生綜合實踐能力的要求又能提高學(xué)生的參與積極性。最后，充分利用學(xué)校學(xué)科型公司資源，將一部分校內(nèi)集中實習(xí)安排到學(xué)科型公司，既能解決學(xué)科型公司因人力資源不足難以開展更多業(yè)務(wù)的問題，又能緩解校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地?zé)o法滿足學(xué)生實習(xí)需求的現(xiàn)狀。
2.加強(qiáng)校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我院目前擁有江蘇省電工電子實驗教學(xué)示范中心、江蘇省通信與信息技術(shù)實驗教學(xué)示范中心，江蘇省氣象傳感網(wǎng)技術(shù)工程中心等一批教學(xué)及科研平臺，同時建有電子信息系統(tǒng)綜合實驗室、創(chuàng)新實驗室、大型微波暗室、電磁兼容實驗室、毫米波實驗室、超凈間實驗室、可靠性實驗室等教學(xué)及科研實驗室。學(xué)院通過對這些教學(xué)及科研實驗室的資源整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，在原有儀器的基礎(chǔ)上購置一些新儀器，建成具有一定規(guī)模的校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地，保證生產(chǎn)實習(xí)的順利進(jìn)行。
3.加強(qiáng)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，提高實習(xí)質(zhì)量。生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)工作，要求指導(dǎo)教師既要有扎實的理論知識又要了解實習(xí)企業(yè)的基本生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝，因此高素質(zhì)的指導(dǎo)教師隊伍才能保證生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)任務(wù)的順利完成。而一支高素質(zhì)的指導(dǎo)教師隊伍不僅包括高校專職教師、實驗員，還包括企事業(yè)實習(xí)基地的一線生產(chǎn)技術(shù)人員和工程技術(shù)人員。根據(jù)本專業(yè)生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)的特點，學(xué)院應(yīng)采取“走出去，請進(jìn)來”的模式建立一支高素質(zhì)師資隊伍。即，一方面通過優(yōu)秀青年教師掛職企業(yè)或氣象局，產(chǎn)學(xué)研合作、科研課題合作等途徑，有計劃地選派指導(dǎo)教師到企事業(yè)實習(xí)基地考察和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)指導(dǎo)教師的實踐動手能力，提高教師生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)能力。另一方面，從企業(yè)邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的工程師、技師、管理人員等到學(xué)校開展技術(shù)講座和交流，并聘請一批優(yōu)秀的企業(yè)管理者和工程技術(shù)人員經(jīng)過教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后擔(dān)任兼職指導(dǎo)教師，發(fā)揮他們的技術(shù)專業(yè)特長。
4.發(fā)揮教師主觀能動性，調(diào)動學(xué)生積極性。學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主體，能否在生產(chǎn)實習(xí)中獲得更多的工程實踐經(jīng)驗，主要取決于學(xué)生主體的參與積極性。首先，在生產(chǎn)實習(xí)之前，輔導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的思想教育，使學(xué)生充分認(rèn)識到生產(chǎn)實習(xí)的重要性。其次，教師應(yīng)針對學(xué)生的自身特點和專業(yè)特征，并通過與學(xué)生溝通量身制定不同的實習(xí)計劃，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，促使學(xué)生由被動學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。針對校外集中實習(xí)，教師應(yīng)根據(jù)實綱，結(jié)合實習(xí)基地實際情況制定詳細(xì)的實習(xí)計劃，并在實習(xí)之前將基地的基本情況、實習(xí)計劃和實習(xí)任務(wù)告知學(xué)生，讓學(xué)生帶著問題去實習(xí)；針對校內(nèi)集中實習(xí)，教師應(yīng)結(jié)合實綱針對學(xué)生的特點制定不同的實習(xí)計劃，如對于即將攻讀研究生學(xué)位的同學(xué)讓其盡早參加到教師的科研活動中，對于已確定工作單位的同學(xué)，教師應(yīng)著重讓其了解企業(yè)的文化和企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等流程，對于正在找工作的同學(xué)，教師則應(yīng)加強(qiáng)其專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，增加其找工作的籌碼；針對校外分散實習(xí)，在實習(xí)基地提供實習(xí)計劃的基礎(chǔ)上，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱要求對其實習(xí)計劃進(jìn)行修訂使其符合學(xué)生實習(xí)的相關(guān)要求。同時教師應(yīng)加強(qiáng)對分散實習(xí)學(xué)生的監(jiān)督與管理，將實習(xí)計劃落到實處。
5.改革生產(chǎn)實習(xí)成績考核模式。生產(chǎn)實習(xí)成績的評定，是對學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)工作的確定，必須做到嚴(yán)格、客觀、全面、公正、公平。由于如前所述原因，生產(chǎn)實習(xí)成績評定隨意性較大，無法全面體現(xiàn)學(xué)生在實習(xí)過程中的付出情況，為了在成績中能體現(xiàn)學(xué)生在整個實習(xí)過程中的努力程度和實習(xí)效果，應(yīng)制定嚴(yán)格的生產(chǎn)實習(xí)成績考核制度。針對不同類型的實習(xí)方式采取不同類型的考核方式，考核的內(nèi)容主要包括思想表現(xiàn)、出勤率、實習(xí)任務(wù)完成情況、實習(xí)筆記、實習(xí)報告書等。具體如下：①校外集中實習(xí)和校外分散，成績主要由以下五部分組成：實習(xí)單位成績占20%（主要依據(jù)學(xué)生在實習(xí)單位的平時表現(xiàn)、實習(xí)落實情況等）；指導(dǎo)教師成績占10%（主要依據(jù)教師巡回檢查情況）；實習(xí)日志成績占10%（主要根據(jù)學(xué)生是否記錄當(dāng)天的實習(xí)和參觀情況）；實習(xí)報告成績占30%（主要依據(jù)實習(xí)報告能否全面體現(xiàn)學(xué)生實習(xí)期間工作及實習(xí)報告撰寫的系統(tǒng)性、邏輯性）；面試答辯成績占30%（學(xué)院成立統(tǒng)一的面試答辯小組，采取隨機(jī)答辯的方式）。②校內(nèi)集中實習(xí)，成績主要由以下四部分組成：指導(dǎo)教師成績占30%（主要依據(jù)學(xué)生的平時表現(xiàn)、實習(xí)落實情況等），實習(xí)日志成績占10%（主要根據(jù)學(xué)生是否記錄當(dāng)天的實習(xí)情況），實習(xí)報告成績占30%（主要依據(jù)實習(xí)報告能否全面體現(xiàn)學(xué)生實習(xí)期間工作及實習(xí)報告撰寫的系統(tǒng)性、邏輯性），面試答辯成績占30%（學(xué)院成立統(tǒng)一的面試答辯小組，采取隨機(jī)答辯的方式）。成績匯總后采取“優(yōu)、良、中、及格、不及格”五級分級制，評定學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)的總成績。通過改革考核模式，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，增強(qiáng)實習(xí)效果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：氣象 行政執(zhí)法 法律文書 規(guī)范 措施
中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
1999年《憲法》修正案正式寫入“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，依法行政是依法治不可或缺的組成部分，民主參與和監(jiān)督直接決定了依法行政的實現(xiàn)程度[1]。行政處罰文書是行政機(jī)關(guān)開展行政行為的文字記錄，是相對人了解監(jiān)督行政執(zhí)法過程和結(jié)果的途徑，與實現(xiàn)行政民主化息息相關(guān)，所以行政處罰文書規(guī)范制作是實現(xiàn)依法治國的基本內(nèi)容。
氣象行政執(zhí)法是《中華人民共和國氣象法》授權(quán)氣象部門的法定職權(quán)。氣象行政執(zhí)法文書的規(guī)范使用和制作是氣象依法行政工作的重要組成內(nèi)容，關(guān)系到氣象法的嚴(yán)肅性，也是維護(hù)行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的基本體現(xiàn)。然而，氣象執(zhí)法研究多集中于法律依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、責(zé)任考核等方面，針對氣象執(zhí)法文書制作中的實際問題研究幾乎處于空白狀態(tài)。
本文在多年氣象行政處罰案卷評查活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合法學(xué)理論和制作實踐，對氣象執(zhí)法文書制作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、總結(jié)，并針對不同問題提出了改善建議，以期對未來氣象行政法治建設(shè)有所裨益。
一、氣象行政執(zhí)法文書概述
目前學(xué)界對行政執(zhí)法文書的定義尚不統(tǒng)一，但較為全面準(zhǔn)確的定義是：行政執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律或進(jìn)行行政管理行為時所使用的文書[2]。如此，氣象行政執(zhí)法文書就是氣象主管機(jī)及其依法授權(quán)委托的組織依照氣象法的授權(quán)，對氣象違法行為進(jìn)行調(diào)查、處罰以及歸檔而制作的具有法律效力或法律意義的書面文本和格式。簡單地講，氣象行政執(zhí)法文書就是在氣象行政執(zhí)法活動中所使用、制作的各類文書的統(tǒng)稱。任何其他機(jī)關(guān)和個人均無權(quán)制作氣象行政執(zhí)法文書。
根據(jù)氣象處罰案件性質(zhì)可以分為氣象簡易處罰案件和氣象一般處罰案件，一般性處罰案件的文書共有24類，可以分為必用文書和擇用文書兩類[3]。其中必用文書包括：處罰案卷封面、卷內(nèi)目錄、立案審批表、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、行政處罰告知書、案件討論記錄、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書、送達(dá)回證、結(jié)（銷）案審批表、備考表；擇用文書包括：責(zé)令停止違法行為通知書、證據(jù)登記保存審批表、證據(jù)登記保存通知書、解除證據(jù)登記保存審批表、解除證據(jù)登記保存通知書、鑒定委托書、通知書、聽證告知書、聽證筆錄、案件移送書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書、結(jié)案報告。
二、氣象行政執(zhí)法文書的作用
（一）氣象執(zhí)法活動的原始記錄
氣象行政執(zhí)法文書是氣象行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動的原始記錄，每一類文書都發(fā)揮著對前一環(huán)節(jié)執(zhí)法過程進(jìn)行小結(jié)的作用，并作為下一環(huán)節(jié)執(zhí)法活動的重要依據(jù)，一套完整的氣象處罰案卷是每一類文書環(huán)環(huán)相扣的邏輯集合。通過查閱氣象行政處罰案卷，能夠清晰地再現(xiàn)案情的真實情況，也可以剖析每一個具體執(zhí)法行為的正當(dāng)性、合法性、合理性。
（二）氣象執(zhí)法程序公開的體現(xiàn)
行政執(zhí)法信息公開是民主行政的重要組成部分，是保障依法行政的基礎(chǔ)。氣象行政處罰程序公開包括文書格式統(tǒng)一公開和特定案件文書公開兩部分，其中文書統(tǒng)一格式的公開有利于相對人了解氣象行政處的步驟和過程，而特定案件文書的公開有利于被處罰對象接受相應(yīng)的處罰結(jié)果，兩者相輔相成，公共保障公民對氣象行政處罰過程和結(jié)果的知情權(quán)，增強(qiáng)公民對氣象部門的認(rèn)可和信任。
（三）氣象執(zhí)法民主監(jiān)督的保障
氣象執(zhí)法文書在行政復(fù)議和行政訴訟中均發(fā)揮著重要的作用。首先，被復(fù)議和被訴訟的具體行政行為內(nèi)容必須根據(jù)執(zhí)法文書確定；其次，行政復(fù)議和行政訴訟案件中的被告應(yīng)是執(zhí)法文書上署名的氣象部門；最后，當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的期間根據(jù)氣象行政執(zhí)法文書的送達(dá)時間決定。
（四）氣象執(zhí)法人員培訓(xùn)的實用教材
每份氣象行政處罰案卷都能夠集中表現(xiàn)出執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、邏輯思維、工作態(tài)度等內(nèi)容。執(zhí)法文書可以作為學(xué)習(xí)資料供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，指導(dǎo)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。規(guī)范的法律文書可以作為經(jīng)典的執(zhí)法案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，不規(guī)范的執(zhí)法文書可以作為反面教材進(jìn)行反思。認(rèn)真學(xué)習(xí)已有的氣象行政執(zhí)法文書，可以提高應(yīng)用氣象法律法規(guī)的能力，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的綜合素質(zhì)。
三、主要文書制作中常見的問題及原因分析
（一）調(diào)查詢問筆錄制作的突出問題
調(diào)查詢問筆錄是氣象執(zhí)法人員在查明案情的過程中向案件當(dāng)事人、知情人及證人進(jìn)行詢問時，如實記錄詢問過程的法律文書。調(diào)查詢問筆錄制作的突出問題包括：一是詢問邏輯性、連貫性差，導(dǎo)致對案件的違法事實記錄不全、表述不清，降低了詢問筆錄作為后續(xù)處罰證明材料的可信度。二是文書制作時字跡過于潦草，出現(xiàn)調(diào)查人員代替被調(diào)查人簽字確認(rèn)的情況，使得筆錄失去了應(yīng)有的證明力。此外，調(diào)查詢問筆錄還存在時間地點記錄不準(zhǔn)確、法律用語不規(guī)范、詢問筆錄不完整、寫出擬處罰意見、缺少“此記錄屬實”等問題。
（二）行政處罰決定書制作的突出問題
行政處罰決定書是氣象主管機(jī)構(gòu)針對當(dāng)事人的違法行為，將處罰理由、依據(jù)和決定等事項告知當(dāng)事人的法律文書。行政處罰決定書制作的突出問題包括：一是違法事實與處罰依據(jù)不統(tǒng)一。如在查處“未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動”的案件中，做出給予當(dāng)事人警告處罰的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[ 《施放氣球管理辦法》（中國氣象局第9號令）第二十七條規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處1萬以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)此條罰則規(guī)定，對于未取得施放氣球資質(zhì)證從事施放氣球活動的違法行為，并沒有警告處罰。]，嚴(yán)重危害了氣象行政處罰的嚴(yán)肅性。二是處罰隨意性較大，主要表現(xiàn)為自由裁量權(quán)濫用，在缺少從輕、從重或減輕處罰情節(jié)的情況下，處罰不當(dāng)，導(dǎo)致處罰額度不合理。三是違法事實敘述不完整、定性不準(zhǔn)確，如未寫明違法時間、地點、違法標(biāo)的物以及違法行為性質(zhì)等。
（三）立卷歸檔材料存在的問題
立卷歸檔材料是指氣象行政處罰案卷歸檔時使用的案卷封面、卷內(nèi)目錄以及備考表三種文書。其中案卷封面的常見問題包括案件類別簡寫、案由未使用“違法主體+違法行為+案”的書寫格式。卷內(nèi)目錄常見問題包括卷內(nèi)文件日期混亂、目錄內(nèi)容與卷內(nèi)文書不對應(yīng)、頁碼不連續(xù)等。備考表常見問題是案卷確有需要特殊說明情況，但未在備考表中寫明、立卷人與案件承辦人不一致等。
氣象執(zhí)法文書存在上述不規(guī)范情況的原因有很多。一是執(zhí)法理念有偏差，“執(zhí)法為完成任務(wù)”的觀念破壞了氣象行政執(zhí)法的公正性、公平性，影響著執(zhí)法人員對氣象行政執(zhí)法工作的認(rèn)識和理解，為了完成任務(wù)而執(zhí)法的理念導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和行政處罰決定的不嚴(yán)肅。二是執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，氣象法律法規(guī)立法本身存在缺陷，現(xiàn)行氣象法律法規(guī)的內(nèi)容不夠完善，與現(xiàn)實情況不契合，概念模棱兩可，并且氣象法相關(guān)規(guī)定缺少法定解釋，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實踐中無法準(zhǔn)確把握。三是執(zhí)法行為不規(guī)范，由于大部分氣象執(zhí)法人員為兼職身份，所以平時對于法律知識學(xué)習(xí)不到位，行政處罰程序應(yīng)用不熟練。四是當(dāng)事人不配合，法律僅規(guī)定當(dāng)事人有配合行政執(zhí)法的義務(wù)，但在氣象執(zhí)法實踐中，當(dāng)事人不配合詢問調(diào)查、拒絕接收法律文書等情形時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了氣象執(zhí)法的順利進(jìn)行。這些都是導(dǎo)致部門氣象執(zhí)法文書不規(guī)范的客觀原因。
四、氣象行政執(zhí)法文書規(guī)范制作的措施
（一）制定不同格式的行政處罰決定書
氣象行政執(zhí)法包括人工影響天氣、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)、雷電災(zāi)害防御、施放系留氣球、氣象預(yù)報與傳播、氣象信息服務(wù)單位等方方面面，主要特點是專業(yè)性較強(qiáng)，且適用法條單一，所以上級氣象主管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的處罰對象，將經(jīng)常用到的法律條款規(guī)范地寫到不同格式文書中，執(zhí)法人員在處理對應(yīng)違法行為時只需要填寫基本信息即可完成。這樣的格式文書既可以實現(xiàn)氣象處罰決定的簡潔明了，又能夠提高氣象行政效率。
（二）動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法文書
國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)針對氣象法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及執(zhí)法體制、執(zhí)法方式的改革、調(diào)整情況，動態(tài)調(diào)整氣象行政執(zhí)法文書格式，完善執(zhí)法文書內(nèi)容，細(xì)化不同執(zhí)法文書使用技巧。始終以方便操作為主要原則，及時收集氣象執(zhí)法一線人員對文書使用的反饋意，了解文書在實際使用中存在的問題，從而具有針對性地完善氣象執(zhí)法文書內(nèi)容，滿足氣象行政執(zhí)法的實際需要。
（三）健全執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為
一是執(zhí)法要堅持屬地原則，小案自辦、要案集結(jié)。選拔政治素質(zhì)硬、法律意識強(qiáng)、工作作風(fēng)正的優(yōu)秀人才加入到執(zhí)法隊伍，克服職責(zé)不專的問題，逐步建立一支集執(zhí)法和研究于一體的專業(yè)執(zhí)法隊伍。二是要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對行政法、氣象法等法律法規(guī)的認(rèn)知程度和應(yīng)用水平。形式上應(yīng)多樣化，在集中培訓(xùn)、法律授課等主要形式外，還應(yīng)增加案例重演、執(zhí)法競賽、案卷評比、外出調(diào)研、互助交流等形式，以期從不同角度提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范其執(zhí)法行為。
（四）完善氣象行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制
國務(wù)院在《全面推行依法行政實施綱要》中規(guī)定：“健全行政執(zhí)法案卷評查制度?！睔庀蟛块T雖然每年組織開展氣象案卷評查工作，但是目前并沒有統(tǒng)一的評查制度，各地區(qū)的評查模式也存在差異。對此，國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)可以制定統(tǒng)一的《氣象行政執(zhí)法案件評查管理辦法》，并安排專人負(fù)責(zé)此項工作，定期組織評查并公布結(jié)果，配合一定的獎勵和懲戒措施。同時可以推行氣象案卷電子化共享，有利于實時監(jiān)督氣象行政執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法文書中的問題，方便不同氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)間相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。
參考文獻(xiàn)：
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