時(shí)間：2022-07-06 19:23:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇優(yōu)秀公務(wù)員總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
（一）做好年公務(wù)員公開招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強(qiáng)面試考官建設(shè)。會(huì)同市考試中心開展面試考官的培訓(xùn)，優(yōu)化考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高考官的整體素質(zhì)。
（三）會(huì)同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員職位，切實(shí)解決基層公務(wù)員短缺問題。會(huì)同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
（四）妥善完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國(guó)土、城市管理等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄工作后，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進(jìn)行梳理，提出具體的分流安置意見，聽取相關(guān)部門意見后，妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
（一）貫徹執(zhí)行好國(guó)家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國(guó)家人力資源社會(huì)保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺(tái)相關(guān)配套文件，以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺(tái)相關(guān)辦法，我市將進(jìn)一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點(diǎn)對(duì)照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況，制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施，督促有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，及時(shí)開展我市科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
（二）完善公務(wù)員日常的管理，提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能，規(guī)范公務(wù)員個(gè)人信息和業(yè)務(wù)信息的管理，逐步推行網(wǎng)上審批制度，完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理，提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
（三）做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與相關(guān)科室的溝通合作，完成好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。
（四）做好市政府提請(qǐng)人大決定任免事項(xiàng)和市政府任免人員的呈報(bào)任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法，做好公務(wù)員考核工作
為加強(qiáng)對(duì)2014年度我單位公務(wù)員年度考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：
二、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容：2014年度考核工作主要以個(gè)人的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉等方面內(nèi)容。
德是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能是指履行崗位職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平。
勤是指工作責(zé)任心、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)進(jìn)取等方面的表現(xiàn)。
績(jī)是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉是指遵章守紀(jì)和廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
三、考核對(duì)象
考核對(duì)象為我辦在編在職的公務(wù)員和事業(yè)編制公務(wù)員，共計(jì)27人，其中公務(wù)員13人，事業(yè)編制公務(wù)員14人。
四、考核辦法及程序
采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，以每月機(jī)關(guān)干部績(jī)效管理考核和年終主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、群眾測(cè)評(píng)為主要依據(jù)，平時(shí)考核占40%，年終考核占60%。具體程序如下：
1、個(gè)人總結(jié)（述職）。被考核人按照崗位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行個(gè)人年度總結(jié)，填寫《年度考核登記表》。
2、群眾測(cè)評(píng)。組織群眾測(cè)評(píng)會(huì)，村兩委、直屬單位負(fù)責(zé)人以及部分村民代表參加，被評(píng)議人員作書面述職報(bào)告。
3、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人述職、平時(shí)考核記錄和群眾測(cè)評(píng)等情況，實(shí)事求是的提出評(píng)鑒意見。
4、確定考核等次。街道黨工委負(fù)責(zé)最終審核。主要依據(jù)被考核人考核得分情況，確定考核等次。機(jī)關(guān)公務(wù)員的年度考核等次為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職；事業(yè)編制公務(wù)員的考核等次為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。總分100-90分為優(yōu)秀等次分值，總分89-65分為稱職（合格）等次分值，總分64-60分為基本稱職（基本合格）等次分值，總分59分以下為不稱職（不合格）等次分值。對(duì)考核優(yōu)秀人員要在本單位公示5天，對(duì)公示有異議的要重新審核。
5、考核結(jié)果反饋。考核結(jié)果確定后以書面形式通知被考核人，并由被考核人在《年度考核登記表》的本人意見欄簽字。
五、優(yōu)秀比例確定
考核評(píng)優(yōu)比例以本單位實(shí)際參加考核人數(shù)為基數(shù)，優(yōu)秀比例控制在本單位參加考核總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)。我街道辦事處今年參加考核干部人數(shù)為27人，其中公務(wù)員13人，事業(yè)編制14人，評(píng)定優(yōu)秀等級(jí)人數(shù)為4人。
一、考核原則。
公務(wù)員考核應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績(jī)，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
考核標(biāo)準(zhǔn)按《××省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
三、平時(shí)考核。
平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)任務(wù)以及出勤情況，可以采取被考核人按月度和季度對(duì)完成工作目標(biāo)任務(wù)記實(shí)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、考核單位專項(xiàng)檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管負(fù)責(zé)人審核評(píng)價(jià)。本文中考核單位一般指市局各處室、分局，也適用于分局所屬科室、工商所。
平時(shí)考核的基本程序是：
_．一崗一要求。各考核單位對(duì)公務(wù)員定崗定責(zé)。圍繞市局考核制度的深化和完善，逐步形成切合公務(wù)員崗位實(shí)際的考核指標(biāo)體系。認(rèn)真抓好公務(wù)員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的每月工作記實(shí)。有條件的分局、工商所應(yīng)使用工商所綜合管理系統(tǒng)軟件，試行網(wǎng)上考評(píng)。
_．一月一講評(píng)。月底前，各考核單位要結(jié)合市局“網(wǎng)上局務(wù)會(huì)”的要求，在綜合本單位公務(wù)員工作月記的基礎(chǔ)上，召開月度例會(huì)，由考核單位主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行講評(píng)。
_、一季一考核。季度末，各考核單位在月度講評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行季度考核，主管負(fù)責(zé)人作出季度考核評(píng)價(jià)。季度考核評(píng)價(jià)分“好、較好、一般、差”四種。其中“好”的評(píng)價(jià)最多控制在本單位總?cè)藬?shù)的三分之一以內(nèi)。
平時(shí)考核結(jié)果的使用，根據(jù)上級(jí)和市局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各考核單位對(duì)本單位公務(wù)員的崗位要求、月度講評(píng)、季度考核情況應(yīng)做好書面登記，重點(diǎn)登記相應(yīng)的出勤、過(guò)錯(cuò)與失誤、創(chuàng)新與貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等情況，以及季度考核評(píng)價(jià)，作為年度考核的重要依據(jù)。
四、年度考核。
年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。年度考核根據(jù)不同職務(wù)層次，分類進(jìn)行。
年度考核的基本程序是：
_．個(gè)人自評(píng)。被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》（見附件一）。衡量平時(shí)考核結(jié)果，提出自評(píng)等次意見。
_．考核單位內(nèi)部交流、互評(píng)、推優(yōu)。考核單位召開內(nèi)部會(huì)議，組織全體干部交流、互評(píng)、推優(yōu)。在此基礎(chǔ)上，主管負(fù)責(zé)人結(jié)合平時(shí)考核結(jié)果，并征求監(jiān)察室等部門的意見，提出本單位副職及以下干部?jī)?yōu)秀等次候選者名單，以及基本稱職或不稱職等次的建議名單。優(yōu)秀等次候選者名單應(yīng)在平時(shí)考核成績(jī)突出、季度考核獲“好”的評(píng)價(jià)較多的人員中產(chǎn)生。存在《基本稱職、不稱職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》中的情況，即使情節(jié)較輕，一般也不得列入優(yōu)秀等次候選者名單。優(yōu)秀等次候選者人數(shù)控制在本單位總?cè)藬?shù)的__%以內(nèi)。考核單位人數(shù)較少，按__%比例計(jì)算不足_名的，可以報(bào)_名。
_．述職述廉和工作展示。分不同職務(wù)層次進(jìn)行：
處室、分局主管負(fù)責(zé)人在市局機(jī)關(guān)大會(huì)述職述廉；
處室、分局副職在市局政務(wù)網(wǎng)述職述廉，展示業(yè)績(jī)；
處室、分局副職以下干部?jī)?yōu)秀等次候選者在市局政務(wù)網(wǎng)展示個(gè)人工作業(yè)績(jī)。
_．民主測(cè)評(píng)。召開有市局機(jī)關(guān)全體干部、分局副科（所）長(zhǎng)以上干部參加的市局機(jī)關(guān)大會(huì)，組織開展對(duì)市局處室、分局正副職、機(jī)關(guān)全體公務(wù)員和分局副科（所）長(zhǎng)以上干部的民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)與述職述廉等相關(guān)工作同時(shí)進(jìn)行。
分局及越城分局下屬工商所召開本單位全體干部會(huì)議，組織開展相應(yīng)的民主測(cè)評(píng)。
《年度考核測(cè)評(píng)表》。
民主測(cè)評(píng)結(jié)果參照*組[____]__號(hào)通知的有關(guān)方法進(jìn)行量化計(jì)分，具體如下：得分=[“好”票數(shù)×_+“較好”票數(shù)×_+“一般”票數(shù)×_._+“差”票數(shù)×（-_._）]×__÷總有效票數(shù)。
對(duì)分局副科（所）長(zhǎng)以上干部的民主測(cè)評(píng)，按市局機(jī)關(guān)大會(huì)和分局及工商所干部大會(huì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)合計(jì)分，其中市局機(jī)關(guān)大會(huì)民主測(cè)評(píng)計(jì)分占__%。
民主測(cè)評(píng)結(jié)果由考核委員會(huì)分別反饋給考核單位主管負(fù)責(zé)人。主管負(fù)責(zé)人逐一向本單位干部反饋。
對(duì)民主測(cè)評(píng)得分最后的處室、分局正副職和副職以下（不含副職，下同）干部，對(duì)照《基本稱職、不稱職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》，查有實(shí)據(jù)的，由考核委員會(huì)責(zé)成所在考核單位提出意見，將其考核等次確定為基本稱職或不稱職。對(duì)連續(xù)兩年民主測(cè)評(píng)得分最后的，要談話提醒或調(diào)整崗位。
_．主管負(fù)責(zé)人提出考核等次意見。考核單位主管負(fù)責(zé)人依據(jù)考核委員會(huì)反饋的本單位優(yōu)秀等次候選人的民主測(cè)評(píng)結(jié)果，提出考核等次的意見，其中優(yōu)秀等次人數(shù)不超過(guò)本單位總?cè)藬?shù)的__%。
_．考核委員會(huì)審定考核等次。考核單位主管負(fù)責(zé)人中的優(yōu)秀等次人員，原則上在先進(jìn)單位中產(chǎn)生。但考核單位主管負(fù)責(zé)人的民主測(cè)評(píng)得分居后三位的除外。
考核單位副職的優(yōu)秀等次人員在民主測(cè)評(píng)得分較高的副職人員中產(chǎn)生，由考核委員會(huì)按不多于考核單位副職總?cè)藬?shù)的__%審定。同一考核單位的副職中，一般最多確定_名為優(yōu)秀等次。
考核單位副職以下干部的優(yōu)秀等次人數(shù)，控制在副職以下干部總?cè)藬?shù)的__%左右。在市局____年度公務(wù)員考核優(yōu)秀等次分配的限額（其中包含副職優(yōu)秀等次人員，包含兩個(gè)處室共享優(yōu)秀等次名額）以內(nèi)，按民主測(cè)評(píng)計(jì)分從高分到低分擇定優(yōu)秀等次名單。同一考核單位副職及以下干部中優(yōu)秀等次人員一般不低于考核單位人數(shù)的__%。
考核委員會(huì)同時(shí)審定基本稱職、不稱職等次名單。
_．公示優(yōu)秀等次名單。對(duì)公示期間有反映的，要及時(shí)核實(shí)。對(duì)確實(shí)不符合條件的，必須重新確定考核等次。
對(duì)確定為基本稱職或不稱職的，要將考核事實(shí)書面通知本人，并告知可在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出復(fù)核、申訴。
年度考核結(jié)果的使用，按照××省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）的規(guī)定處理。
五、考核委員會(huì)。
市局設(shè)立考核委員會(huì)，由局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人教處、監(jiān)察室、法規(guī)處負(fù)責(zé)人和公務(wù)員代表組成。公務(wù)員代表由各考核單位提名，經(jīng)民主推選產(chǎn)生，以得票高的當(dāng)選。____年當(dāng)選名單如下：××、××、××、××、××、××。
考核委員會(huì)的職責(zé)是：
（一）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本局年度考核實(shí)施辦法；
（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本局年度考核工作；
（三）審核考核單位主管負(fù)責(zé)人寫出的考核評(píng)語(yǔ)及提出的考核等次意見；
（四）審核公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果不服的復(fù)核申請(qǐng)。
六、市局監(jiān)察室全程參與和監(jiān)督公務(wù)員日常考核、年度考核，及時(shí)反饋與公務(wù)員考核有關(guān)的有效投訴等信息，對(duì)優(yōu)秀等次候選人的推薦提出意見。
一、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做到人人想干事、會(huì)干事
團(tuán)隊(duì)是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，而共同愿景是建設(shè)高績(jī)效團(tuán)隊(duì)的重要前提。在抓處室建設(shè)過(guò)程中，我們始終把創(chuàng)建高績(jī)效處室、做人民滿意的公務(wù)員作為共同奮斗目標(biāo)和共同愿景，在籌劃工作、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等方面堅(jiān)持用這些愿景統(tǒng)一全處人員的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)全年重點(diǎn)工作目標(biāo)逐項(xiàng)分解，責(zé)任到人，并使大家實(shí)現(xiàn)個(gè)體和集體的融合，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感，為完成年度績(jī)效目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
（一）增進(jìn)人員之間的溝通。雖然處室實(shí)有人數(shù)只有編制數(shù)的2／3，工作任務(wù)比較重，但我們是一個(gè)充滿活力的年輕團(tuán)隊(duì)，每個(gè)人都有著把工作做到最好的熱情與執(zhí)著。針對(duì)人員流動(dòng)較大的實(shí)際，處室建立起一套新進(jìn)人員業(yè)務(wù)熟悉流程，包括建立ab角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時(shí)通報(bào)各自工作，便于互相了解情況，保證工作的連續(xù)性。針對(duì)干部申訴案件辦理工作政策性強(qiáng)、難度大的特點(diǎn)，將辦理的申訴控告、懲戒、等復(fù)雜案例及時(shí)進(jìn)行分析、整理，人手一份匯編，做到辦理一個(gè)案件，積累一份經(jīng)驗(yàn)。從制定年度計(jì)劃到具體抓落實(shí)，全處人員暢所欲言，集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂于學(xué)的良好氛圍，處室的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷提高，連續(xù)三年考核為局優(yōu)秀處室，被授予“市直機(jī)關(guān)文明處室”。
（二）善于把握工作規(guī)律。任何工作都是有規(guī)律可尋的，善于把握規(guī)律既是提高行政績(jī)效的有效途徑，也是執(zhí)行力的表現(xiàn)。全處人員注意研究和把握工作規(guī)律，公務(wù)員管理業(yè)務(wù)流程指南，就是根據(jù)平時(shí)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的。為解決原有的職位說(shuō)明書與實(shí)際工作“兩張皮”的問題，嘗試著撰寫個(gè)人崗位責(zé)任書，并作為樣本推出，在全市行政機(jī)關(guān)開展崗位服務(wù)無(wú)缺位活動(dòng)。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、年度考核記功人員獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等方面簡(jiǎn)化辦事程序，較好地方便了服務(wù)對(duì)象。此外，對(duì)主要業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間予以明確，讓服務(wù)對(duì)象提前了解工作節(jié)奏，避免工作出現(xiàn)忙亂。我們還發(fā)揚(yáng)處室的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持工作研究，撰寫的《實(shí)施公務(wù)員績(jī)效管理，提高政府行政效能》在全國(guó)人事系統(tǒng)論文評(píng)比中獲獎(jiǎng)，先后承擔(dān)并完成了人事部下達(dá)的《行政機(jī)關(guān)文化建設(shè)》、《公務(wù)員考核》等研究課題，這些研究成果進(jìn)一步促進(jìn)了我們的工作。
（三）堅(jiān)持工作創(chuàng)新。墨守成規(guī)，執(zhí)行力必然弱化，創(chuàng)造高績(jī)效更是無(wú)從談起。根據(jù)人事工作政策性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，堅(jiān)持在提高預(yù)見性、增強(qiáng)針對(duì)性、保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作創(chuàng)新。工作中，人人都做有心人，一個(gè)咨詢電話、服務(wù)對(duì)象一句不經(jīng)意的抱怨和工作中反映出的一個(gè)小問題，都會(huì)引發(fā)我們對(duì)業(yè)務(wù)工作的反思。只要問題有代表性，就深入調(diào)研，探討解決的對(duì)策或改進(jìn)工作的辦法，提交領(lǐng)導(dǎo)研究。比如不少單位反映新錄用公務(wù)員動(dòng)手能力弱、進(jìn)入情況慢，我們就會(huì)同組織部有關(guān)處室在全國(guó)率先推行新錄用公務(wù)員導(dǎo)師制，組織各單位為新進(jìn)人員選聘一名優(yōu)秀的中層干部擔(dān)任導(dǎo)師。工作有了成效后，不少區(qū)市、單位更加重視這項(xiàng)工作，還專門舉行儀式，簽協(xié)議、頒聘書，搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務(wù)員評(píng)選，受表彰的主要是擔(dān)任處及處以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，在今年的第三屆人民滿意公務(wù)員評(píng)選過(guò)程中，采取比例控制的辦法，向基層公務(wù)員傾斜，同時(shí)改變過(guò)去主管部門初評(píng)的辦法，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、派、專家學(xué)者參與評(píng)審，監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)評(píng)選工作的透明度。
二、健全協(xié)作機(jī)制，力求資源共享、業(yè)務(wù)共進(jìn)
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)協(xié)作的社會(huì)，政府工作有著更高的協(xié)作要求。公務(wù)員管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下左右、方方面面的協(xié)作，而我們的工作只是這個(gè)“鏈條”體系中的一環(huán)，只有擺正位置，形成合力，才能提高公務(wù)員管理“鏈條”體系的整體效能。
（一）加強(qiáng)與局內(nèi)相關(guān)處室的配合。公務(wù)員考核結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。考核結(jié)果的運(yùn)用直接影響到考核的權(quán)威性。只有考核結(jié)果兌現(xiàn)到位，部門才會(huì)更加注重研究考核的程序和辦法，并運(yùn)用考核手段激勵(lì)隊(duì)伍。為此，借助工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，與局內(nèi)的工資、培訓(xùn)等部門實(shí)行聯(lián)審，在年度考核結(jié)果備案時(shí)，沒有完成培訓(xùn)任務(wù)的公務(wù)員年度考核不能定為優(yōu)秀等次，考核結(jié)果達(dá)不到國(guó)家規(guī)定等次要求的，不能晉升工資檔次和級(jí)別，不發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。僅2004年市直行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就有816人因在試用期、處分期內(nèi)等原因未發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，另有10名公務(wù)員、70名事業(yè)單位人員因考核達(dá)不到稱職等次被取消了年終一次性獎(jiǎng)金。對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)前，由局內(nèi)三個(gè)相關(guān)處室共同審理檔案；對(duì)新過(guò)渡人員，實(shí)行兩級(jí)聯(lián)審檔案制度，從過(guò)渡考試出題到考試、閱卷，主動(dòng)請(qǐng)監(jiān)察部門全程監(jiān)督。近兩年來(lái)，有38人經(jīng)審核被取消過(guò)渡考試資格；5人因考試作弊被取消過(guò)渡資格；2名垂直上劃單位人員因身份原因沒有進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)，較好地保證了公務(wù)員管理工作的規(guī)范有序。在公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、錄用等方面，也與相關(guān)處室建立起一套行之有效的協(xié)作機(jī)制。
（二）密切與相關(guān)部門相關(guān)處室的協(xié)作。圍繞公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)主題，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)關(guān)工委、財(cái)政等部門的相關(guān)處室形成了良好的分工協(xié)作機(jī)制。每年辦理考核結(jié)果備案時(shí)，工作人員的案頭都備有這樣幾份材料：機(jī)關(guān)作風(fēng)檢查、效能投訴查處、公務(wù)員培訓(xùn)等情況統(tǒng)計(jì)，對(duì)不按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項(xiàng)目或者向上級(jí)推薦表彰對(duì)象時(shí)，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、計(jì)生、等部門相關(guān)處室建立了聯(lián)審制度，保證推薦對(duì)象的質(zhì)量。1個(gè)單位因違反計(jì)劃生育政策、2名個(gè)人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開展的公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，都是與市委組織部、宣傳部、機(jī)關(guān)工委等部門的相關(guān)處室反復(fù)研究方案、共同組織實(shí)施。2004年先后組織三輪明查暗訪，選樹了5個(gè)公共服務(wù)示范窗口。根據(jù)競(jìng)賽情況，今年又與市直機(jī)關(guān)工委、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合制定了《外商投資行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口及工作人員日常考核實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)大廳內(nèi)15個(gè)窗口單位進(jìn)駐公務(wù)員的考核。
（三）建立與服務(wù)對(duì)象的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事（政工）處和區(qū)市人事部門的工作人員，既是我們的服務(wù)對(duì)象，也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時(shí)，都請(qǐng)他們出點(diǎn)子、提建議。去年啟動(dòng)的公務(wù)員奉獻(xiàn)月活動(dòng)，就來(lái)自于一個(gè)區(qū)市和一個(gè)市直部門的建議。在今年的這項(xiàng)活動(dòng)中，有的部門組織公務(wù)員捐出一天的工資資助貧困學(xué)生，有的區(qū)市組織公務(wù)員捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞。每一項(xiàng)工作啟動(dòng)前，都廣泛地征求基層的意見。針對(duì)各單位對(duì)公務(wù)員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問題，今年初起草了公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職參考標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，專門召開了部分單位人事處長(zhǎng)座談會(huì)，虛心聽取修改建議，使參考標(biāo)準(zhǔn)更具可操作性。今年開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，又通過(guò)登門拜訪、開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛征求服務(wù)對(duì)象意見和建議，對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的7條意見和建議逐項(xiàng)進(jìn)行研究，制定了整改措施。
三、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)提供保障
高績(jī)效機(jī)關(guān)必須有好的執(zhí)行力，好的執(zhí)行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執(zhí)行，只有將制度落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)用制度激勵(lì)人、約束人。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，處室緊扣市委市政府的戰(zhàn)略部署，按照局黨組的要求，注重發(fā)揮考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職位管理的激勵(lì)作用，促進(jìn)高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)。
（一）健全鼓勵(lì)創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)的政策導(dǎo)向。圍繞鼓勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)這一要求，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理、年度考核等建立了良好的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)公務(wù)員立足本職崗位，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。連續(xù)4年對(duì)市直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績(jī)效管理情況進(jìn)行評(píng)估，去年又將這項(xiàng)工作拓展到區(qū)市人事部門。公務(wù)員績(jī)效管理評(píng)估為優(yōu)秀的單位和在市委市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)考核中為優(yōu)秀的單位，下年度公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高兩個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)年度考核連續(xù)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，并在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升資格條件上予以傾斜。
（二）積極運(yùn)用考核手段促進(jìn)機(jī)關(guān)績(jī)效提高。會(huì)同市委組織部有關(guān)處室，一年一個(gè)臺(tái)階，逐步推進(jìn)公務(wù)員工作。2002年重點(diǎn)完善考核框架和辦法；2003年結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，重點(diǎn)抓執(zhí)法隊(duì)伍公務(wù)員考核，對(duì)位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務(wù)員進(jìn)行離崗培訓(xùn)；2004年，結(jié)合貫徹實(shí)施新修訂的《青島市國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，完善日常考核；2005年試行考核基本稱職、不稱職標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措使公務(wù)員考核工作體系相對(duì)完善、方法相對(duì)穩(wěn)定、內(nèi)容逐年充實(shí)，讓每位公務(wù)員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結(jié)果怎么兌現(xiàn)、自己應(yīng)該怎樣去做，使考核逐步成為一把雙刃劍。
為切實(shí)做好2005年年度考核工作，正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德、能，勤、績(jī)，為公務(wù)員(含參照管理人員)的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退和調(diào)整職務(wù)、級(jí)別、工資提供依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室管理，提高辦公室工作質(zhì)量和工作效率，把競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制引入辦公室管理，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，為此，辦公室2005年年度考核工作，始終能以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以州人事局《關(guān)于做好2005年國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理人員年度考核工作的通知》(××號(hào))文件精神和《××省國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行）》為依據(jù)，按照公務(wù)員年度考核工作的基本程序，積極穩(wěn)妥地做好各步驟工作，圓滿地完成了本年度的公務(wù)員考核工作任務(wù)，取得較好的效果，現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下： 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
公務(wù)員年度考核工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面很廣的工作，它和公務(wù)員的切身利益關(guān)系十分密切：為了客觀、公開、公正、公平地做好這項(xiàng)工作，政府辦公室成立了以辦公室主任××同志為組長(zhǎng)，副主任××、××為副組長(zhǎng)，××、××、××、××為成員的政府辦公室年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)辦公室年度考核工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)。一是做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作，組織全體干部職工認(rèn)真地學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)年度考核工作的文件，讓全體干部職工，切實(shí)明確年度考核的意義和要求：二是要求全體考核人員熟悉有關(guān)考核的操作規(guī)程，嚴(yán)格針對(duì)各個(gè)干部職工所履行的職貢，以××省國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》為依據(jù)、對(duì)每位干部職工進(jìn)行較為準(zhǔn)確的定性和定量綜合評(píng)價(jià)；三是認(rèn)真制定考評(píng)方案，有組織有步驟地進(jìn)行。原創(chuàng)：
二、依照程序，組織實(shí)施
一是召開干部職工年度考核會(huì)議2次(考核組1次、全體干部職工1次)，由主任作專題報(bào)告，讓全體干部職工進(jìn)一步明確年度考核的內(nèi)容、項(xiàng)目、目的和考核辦法。二是認(rèn)真制定考核方案，組織考核領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員認(rèn)真學(xué)習(xí)考核工作有關(guān)文件，研究考核實(shí)施方案，針對(duì)辦公室的實(shí)際，按一定比例，以領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員等不同系列分解優(yōu)秀指標(biāo)，并張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督。三是要求全體參加考核的干部職工認(rèn)真、真實(shí)地填寫考核表。四是根據(jù)有關(guān)要求對(duì)辦公室干部職工的德、勤、能、責(zé)、績(jī)等方面進(jìn)行評(píng)議。五是辦公室考核領(lǐng)導(dǎo)小組在嚴(yán)格控制優(yōu)秀指標(biāo)的前提下：廣泛征求群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中民主評(píng)議意見，確定年度考核等次，然后將考核結(jié)果再在政務(wù)公開欄上公示，無(wú)異議后，上報(bào)主管部門審批。
三、本年度的考核結(jié)果
政府辦公室2005年度實(shí)有在職干部職工50人。參加考核45人，其中正科級(jí)4人，副科級(jí)10人，科員9人，辦事員2人、參公管理5人，工人16人。辦公室優(yōu)秀指標(biāo)7人，考核優(yōu)秀等次8人，其中1人是按××號(hào)文件精神定為優(yōu)秀。正科2人，副科4人，一般干部2人。
一、制定考核方案，明確考核內(nèi)容
為確保全系統(tǒng)年度考核工作的順利實(shí)施，根據(jù)《省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好——年度考核工作的通知》以及《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《省國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際，制定了《市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)——年度考核實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、原則程序、考核范圍和具體措施，為做好考核工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
考核工作堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，以個(gè)人德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和平時(shí)考核為基礎(chǔ)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合。考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。并在此基礎(chǔ)上充實(shí)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核的浸透力。在重點(diǎn)考核公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，也對(duì)其政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律、遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行了解，并以此作為確定考核等次的參考依據(jù)。
二、成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保考核工作順利進(jìn)行，成立了“市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)——年年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組”，考核領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作，研究解決和處理出現(xiàn)的各種問題，確保考核工作的順利完成。考核組辦公室設(shè)在市局人事教育科，負(fù)責(zé)考核工作的日常事務(wù)和考核材料的準(zhǔn)備、上報(bào)。
三、個(gè)人總結(jié)述職
被考核人對(duì)一年來(lái)的德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)作出書面總結(jié)，并在職工會(huì)上進(jìn)行述職，同時(shí)按《年度考核量化表》要求（市藥檢所結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員崗位工作實(shí)際制定了量化打分標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行自評(píng)打分，并填寫《考核登記表》，連同總結(jié)一并交考核領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、民主評(píng)議
在個(gè)人述職的基礎(chǔ)上，每位職工就他人工作實(shí)績(jī)和思想政治素質(zhì)、廉潔自律、思想工作作風(fēng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等方面充分發(fā)表自己的看法、意見和建議，然后以無(wú)記名投票方式推薦優(yōu)秀等次人選，交考核領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、民主測(cè)評(píng)
各直屬單位均以無(wú)記名投票方式對(duì)每一名職工分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職_個(gè)等次進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并根據(jù)局黨組明確的優(yōu)秀等次名額，限額推薦優(yōu)秀等次人選。
六、確定等次
考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)被考核人個(gè)人自評(píng)和民主評(píng)議情況，對(duì)被考核人進(jìn)行量化考評(píng)，并計(jì)算出綜合量化總分，以分值高低及優(yōu)秀限額確定考核等次。
——年，我系統(tǒng)共___名職工參加考核，考核率為___。根據(jù)優(yōu)秀比例不得突破總?cè)藬?shù)的__，同時(shí)各類人員的優(yōu)秀比例不得相互侵占的要求，確定出優(yōu)秀等次人員__名。除__名新參加工作人員不定等次外，其余職工考核等次均為稱職及以上。
七、公示
我系統(tǒng)對(duì)確定為優(yōu)秀等次的人員進(jìn)行了為期_天的公示，公示期間未收到任何情況的反映。
八、反饋結(jié)果
[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；基層；公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制
中圖分類號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）34-0281-01
一、 民族地區(qū)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問題的提出和意義
公務(wù)員作為特殊群體，肩負(fù)著社會(huì)管理和服務(wù)職能，這一群體對(duì)社會(huì)具有直接的影響作用。而民族地區(qū)作為少數(shù)民族聚居地，其所面臨的行政環(huán)境與其他地區(qū)相比，既有共性，又有其特殊性。不論是經(jīng)濟(jì)，還是政治，文化等各個(gè)方面，民族地區(qū)都有自身的發(fā)展特性。如何完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)一個(gè)重要的研究課題，受到國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的廣泛關(guān)注。中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族地區(qū)的公務(wù)員在一定程度上是維護(hù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政治持久穩(wěn)定的重要保障，因此，充分認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的影響，是調(diào)動(dòng)民族地區(qū)基層公務(wù)員工作積極性和提高工作效率從而提升政府效能的重要前提。
而公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是貫穿基層公務(wù)員管理的核心機(jī)制，是我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分，不僅關(guān)系到公務(wù)員的工作效率和政府職能的發(fā)揮，也是公務(wù)員改進(jìn)工作，謀求發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
二、 民族地區(qū)現(xiàn)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題及原因分析
2.1 經(jīng)濟(jì)落后無(wú)法提升物質(zhì)激勵(lì)的作用
少數(shù)民族所在地多為深山地區(qū)，位置偏僻，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，如都安瑤族自治縣以及融水苗族自治縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍較貧困，每一年都會(huì)評(píng)上貧困縣。
我國(guó)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度的普遍特點(diǎn)是：重精神獎(jiǎng)勵(lì)、輕物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。很多地方和單位獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的辦法都是用獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀、證書之類的精神獎(jiǎng)勵(lì)，很少有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。特別是有的地方想用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，且不說(shuō)政策規(guī)定不能太高，就是地方財(cái)政吃緊也是一大障礙。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是民族地區(qū)基層政府財(cái)政收支不平衡。以廣西的六也鄉(xiāng)為例，據(jù)調(diào)查訪問，六也鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入只能夠給公務(wù)員發(fā)工資，甚至有時(shí)候要靠國(guó)家撥款才可以維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府工作環(huán)境亦是極其簡(jiǎn)陋，只有幾張桌子與椅子拼湊起來(lái)的辦公桌以及老舊的僅有的一兩臺(tái)電腦和打印機(jī)。這樣的經(jīng)濟(jì)條件勢(shì)必給公務(wù)員工作的開展帶來(lái)一定的阻礙，同時(shí)政府沒有多余的資金給予他們物質(zhì)上的激勵(lì)，在一定程度上無(wú)法調(diào)動(dòng)工作的積極性。二是民族地區(qū)地處深山信息暢通不足甚至處于封閉狀態(tài)。導(dǎo)致政府注入的年輕血液少，領(lǐng)導(dǎo)層創(chuàng)新不足因循守舊。因此，無(wú)論經(jīng)濟(jì)條件是否滿足也無(wú)法將物質(zhì)激勵(lì)很好的發(fā)揮，局限于精神獎(jiǎng)勵(lì)的層次。民族地區(qū)基層公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)無(wú)法得到很好的運(yùn)用。
2.2 精神激勵(lì)流于形式
我國(guó)一直注重公務(wù)員的精神激勵(lì)，對(duì)于物質(zhì)方面的供給不足。但由于公務(wù)員一直被擺在人民公仆的位置上，給人潛意識(shí)公務(wù)員是不需要進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的。一開始公務(wù)員處于高度工作熱情中，由于沒有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間一長(zhǎng)就對(duì)于自己的工作產(chǎn)生疑問，同時(shí)精神激勵(lì)僅限于頻繁開一些會(huì)議傳達(dá)上層精神很容易讓他們產(chǎn)生疲憊的心理。
在民族地區(qū)，從前受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)落后，這就決定了對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)就不能以物質(zhì)為主，而應(yīng)以精神為主。但是到了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，仍然只是局限于表面化、形式化的精神激勵(lì)在某一程度上扭曲了公務(wù)員對(duì)精神激勵(lì)的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了負(fù)面影響，公務(wù)員隊(duì)伍的精神面貌難以有較大改觀。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種利益經(jīng)濟(jì)，每個(gè)主體都在追求個(gè)人利益的最大化，它所體現(xiàn)的這種精神實(shí)質(zhì)必然要反映到公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制中，僅僅強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)，就會(huì)弱化激勵(lì)的效果。
2.3 績(jī)效考核措施不當(dāng)
績(jī)效考核是激勵(lì)的重要手段，考核結(jié)果是人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)。只有建立完善的獎(jiǎng)罰分明的考核制度，才能對(duì)公務(wù)員起到較大的激勵(lì)作用。
而文化作為獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)，政治的另一重要因素，同樣影響著公務(wù)員的績(jī)效考核制度。民族地區(qū)與非民族地區(qū)在在文化上有很大的不同，在民族地區(qū)由文化價(jià)值取向、風(fēng)俗等方面綜合而成的文化背景下，形成了帶有強(qiáng)烈傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的行政文化。并且具有封閉性、專制性、保守性以及落后性。這從根本上制約了民族地區(qū)行政效能和政府活力的提升。如廣西來(lái)賓市，經(jīng)調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)來(lái)賓市的公務(wù)員對(duì)于自己工作能力的認(rèn)可僅限于領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，這在一定程度上忽略了公務(wù)員自身的發(fā)展進(jìn)步和素質(zhì)的提升。
政府的行政管理工作主要是服務(wù)，很難量化，而且政府績(jī)效大部分都帶有一定的滯后性，難以及時(shí)的表達(dá)出來(lái)。目前，公務(wù)員考核存在的較多問題，導(dǎo)致考核過(guò)程中不公平現(xiàn)象產(chǎn)生。有的部門連續(xù)幾年的“優(yōu)秀”都是領(lǐng)導(dǎo)而無(wú)群眾；考核結(jié)果“等次”，不能充分反映公務(wù)員的真實(shí)情況。有些部門按人數(shù)比例分配優(yōu)秀名額，大多數(shù)人員集中在“稱職大平臺(tái)”上，結(jié)果往往是工作量大、認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)員沒有被評(píng)為優(yōu)秀，而少數(shù)實(shí)際上工作不稱職的公務(wù)員也被勉強(qiáng)評(píng)為稱職。這樣的考核無(wú)法客觀公正地反映公務(wù)員德能勤績(jī)等實(shí)際情況，起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。
在民族地區(qū)，這種根深蒂固的“官本位”的思想使得“形象工程”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，成為影響民族地區(qū)公務(wù)員“以民為本”的工作態(tài)度和制約績(jī)效考核管理的重要文化因素。
三、 改善民族地區(qū)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策
3.1 完善考核制度
由于公務(wù)員法在整個(gè)公務(wù)員的制度中具有十分重要的地位，這就要求在《公務(wù)員法》實(shí)施過(guò)程中，對(duì)包括考核制度在內(nèi)的相關(guān)配套政策法規(guī)需要進(jìn)一步改革，創(chuàng)新和完善。一是要強(qiáng)調(diào)依法考核，提高考核的質(zhì)量。重視《公務(wù)員法》中規(guī)定的按照規(guī)定程序進(jìn)行考核。只有依法對(duì)公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行考核，才能解決現(xiàn)行考核中存在的對(duì)考核工作不夠重視，考核流于形式和考核缺乏客觀公正等弊端，提高考核的質(zhì)量和效果，從而獲得比較可靠的考核結(jié)果，最大限度的釋放公務(wù)員考核的激勵(lì)功能。二是考核制度要有針對(duì)性。考核劃分要細(xì)化和定量化，按照職位、工作性質(zhì)、地區(qū)差異等制定出具體可行的標(biāo)準(zhǔn)。如民族地區(qū)的條件相對(duì)落后，可以放寬有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核要求，注重民生和“幸福感”的提升等方面的考核指標(biāo)。
3.2 構(gòu)建科學(xué)的地方基層公務(wù)員晉升制度
晉升激勵(lì)關(guān)系到能否有效的使用公務(wù)員，也影響公務(wù)員的地位、榮譽(yù)、工資、福利方面的利益，影響公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和工作效率的提高。雖然國(guó)家規(guī)定公務(wù)員工資級(jí)別為20多級(jí)，但對(duì)于占絕大多數(shù)的科級(jí)以下公務(wù)員實(shí)際上很少。尤其是地方低層公務(wù)員，要想晉升職務(wù)難度更加大。所以，要拓寬晉升渠道，擴(kuò)大地方公務(wù)員的晉升空間，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面，應(yīng)增加每一職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別，使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的公務(wù)員有望晉升級(jí)別。另一方面，應(yīng)該完善崗位競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持民主、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，把好任用關(guān)，鼓勵(lì)公務(wù)員多崗位鍛煉，探索低層級(jí)公務(wù)員跨地方或部門輪崗交流制度，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍等。
3.3 重視地方行政特色對(duì)公務(wù)員的影響
當(dāng)前，民族地區(qū)的“官本位”思想對(duì)公務(wù)員工作積極性和工作效率的提高有深刻的不良影響。同時(shí)，現(xiàn)行的“陽(yáng)光收入”也同樣帶給公務(wù)員巨大的生活壓力影響身心健康，不利于工作效率的提升。因此，提升公務(wù)員的工作效率和積極性的過(guò)程中行政文化是很重要的。在結(jié)合傳統(tǒng)文化的同時(shí)應(yīng)與現(xiàn)代行政文化相結(jié)合，確立正確的服務(wù)型價(jià)值觀，建設(shè)以人為本的服務(wù)體制。上級(jí)做好表率的同時(shí)依據(jù)民生鼓勵(lì)基層公務(wù)員積極參與和評(píng)定，不局限于定量分析，充分了解民眾的建議加強(qiáng)定性考核，提升地方公務(wù)員積極性和工作效率的同時(shí)也推進(jìn)了服務(wù)型政府改革。
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公務(wù)員應(yīng)具備的基本素質(zhì)
1.政治素質(zhì)
一名合格的公務(wù)員必須具備的政治素質(zhì)有：具有遠(yuǎn)大的理想.堅(jiān)定正確的政治方向;堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益;堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，勇于開拓前進(jìn);模范遵紀(jì)守法，樹立清正廉潔的公仆形象;刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累。
2.專業(yè)知識(shí)
一名合格的公務(wù)員必須具備專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)。專業(yè)知識(shí)包括本專業(yè)的基本概念.基礎(chǔ)理論.基本框架和基本常識(shí)以及本專業(yè)的來(lái)龍去脈和前后動(dòng)態(tài)。相關(guān)知識(shí)即指相近或交叉專業(yè)的有關(guān)知識(shí)，對(duì)這些知識(shí)的了解有助于本專業(yè)知識(shí)的深化和提高。
3.智力素質(zhì)
一名合格的公務(wù)員必須具備豐富的觀察力.記憶力.思考力和想象力。智力是公務(wù)員的基本素質(zhì)之一，智力水平的高低直接影響到公務(wù)員對(duì)于問題的觀察.理解和思考。
4.心理素質(zhì)
一名合格的公務(wù)員必須具備情緒的穩(wěn)定性.團(tuán)結(jié)協(xié)作的相容性.工作的獨(dú)創(chuàng)性.面對(duì)服務(wù)對(duì)象的謙和態(tài)度.心理的自我調(diào)適等素質(zhì)。
5.身體素質(zhì)
主要要求公務(wù)員必須具備充沛的體力和很強(qiáng)的適應(yīng)力，必須具備連續(xù)作戰(zhàn)的精力，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的各種變化等。
公務(wù)員應(yīng)具備的基本能力素質(zhì)
1.政治鑒別能力
公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的政治理論功底，堅(jiān)持黨的基本理論.基本路線.基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想;能從政治上觀察.思考和處理問題，能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明;具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時(shí)展要求，科學(xué)判斷形勢(shì);能具體.靈活地貫徹執(zhí)行黨的路線.方針.政策。
2.依法行政能力
公務(wù)員要有較強(qiáng)的法律意識(shí).規(guī)則意識(shí).法制觀念;要忠實(shí)遵守憲法.法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé).執(zhí)行公務(wù);要準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律.法規(guī)和有關(guān)政策;要依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法;要敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法.法律尊嚴(yán)。
3.公共服務(wù)能力
公務(wù)員要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念和服務(wù)意識(shí);誠(chéng)實(shí)為民，守信立政;要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益;要有較強(qiáng)的行政成本意識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益;要樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評(píng)。
4.表達(dá)能力
公務(wù)員必須具備表達(dá)能力，能夠?qū)⒆约旱乃枷?意圖，或通過(guò)口頭.或通過(guò)書面.或通過(guò)電腦準(zhǔn)確地傳遞給對(duì)方，這既是信息溝通的手段，也是情感聯(lián)絡(luò)的媒介。如果文筆不通，則公文寫作難以勝任;如語(yǔ)言表達(dá)不清，則日常工作難以維持。
5.人際協(xié)調(diào)能力
人們由于知識(shí).素質(zhì).愛好.志趣.經(jīng)歷背景等不同，導(dǎo)致行為習(xí)慣.對(duì)問題的看法.處世原則等差別很大。現(xiàn)實(shí)工作中公務(wù)員必須能夠協(xié)調(diào)各種人際關(guān)系，減少內(nèi)耗形成合力。新錄用的公務(wù)員切忌待人冷漠.自高自大.斤斤計(jì)較一己之私。
6.調(diào)查研究能力
公務(wù)員要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，實(shí)事求是，講真話.寫實(shí)情;要堅(jiān)持群眾路線，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法;要善于發(fā)現(xiàn)問題.分析問題，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的歷史.現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響;要積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展的趨勢(shì)，提出解決問題的建議;要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，指導(dǎo).推動(dòng)工作。
7.學(xué)習(xí)能力
當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)變革的時(shí)代，社會(huì)生活日新月異，政府管理隨之不斷變化，公務(wù)員要緊跟形勢(shì)發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí).培養(yǎng)新觀念.開拓新野;不僅學(xué)習(xí)書本知識(shí)和他人經(jīng)驗(yàn)，還要具備獨(dú)立思考.推斷事物的能力。為此，公務(wù)員應(yīng)具備終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用;學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn);掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí).技能;拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué).向?qū)嵺`學(xué).向他人學(xué)。
8.溝通協(xié)調(diào)能力
公務(wù)員應(yīng)有全局觀念.民主作風(fēng)和協(xié)作意識(shí);尊重他人，善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作;堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，營(yíng)造寬松.和諧的工作氛圍;能夠建立和運(yùn)用工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用各種溝通方式。
9.創(chuàng)新能力
公務(wù)員要敢于解放思想，開闊視野，與時(shí)俱進(jìn)，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣;要掌握創(chuàng)新方法.技能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式;要對(duì)新事物敏感，善于發(fā)現(xiàn).扶植新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn);要善于分析新情況，提出新思路，解決新問題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。
10.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力
公務(wù)員要有效掌握工作相關(guān)信息，及時(shí)捕捉帶有傾向性.潛在性問題，制定可行預(yù)案，并爭(zhēng)取把問題解決于萌芽之中;要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系;面對(duì)突發(fā)事件，要頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況;要準(zhǔn)確判斷，果斷行動(dòng)，整合資源，調(diào)動(dòng)各種力量，有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
11.時(shí)間安排能力
政府公務(wù)工作繁瑣而雜亂，要求公務(wù)員必須合理掌握時(shí)間。合理安排時(shí)間的能力，首先表現(xiàn)為要珍惜時(shí)間，不浪費(fèi)一分一秒;其次，要在最佳時(shí)間段完成最重要的工作任務(wù);第三要有計(jì)劃分配自己可用的時(shí)間，把時(shí)間的分配和工作計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。
12.心理調(diào)適能力
公務(wù)員要事業(yè)心強(qiáng)，有積極.樂觀.向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的熱情;能根據(jù)形勢(shì)和環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整自己的思維和行為，保持良好的心態(tài).情緒;要有堅(jiān)定的自信心和意志，能正確對(duì)待和處理順境與逆境.成功與失敗;具有良好的心理適應(yīng)性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。
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今年以來(lái)，我市公務(wù)員管理工作在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人力資源社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全面實(shí)施公務(wù)員法和貫徹落實(shí)深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，為巴中“追趕跨越，加快發(fā)展，建設(shè)‘兩地兩區(qū)一中心’”提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障的目標(biāo)要求，著力完成職能所賦予的公務(wù)員管理、公考錄用、獎(jiǎng)懲任免、人事調(diào)配、事業(yè)單位參照管理、年度考核等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。
一、貫徹落實(shí)全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議的主要舉措
（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，深入學(xué)習(xí)。按照全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議要求，組織全市公務(wù)員管理系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，修訂完善全年工作思路，切實(shí)把握工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)創(chuàng)新管理方法，努力使省廳和省局的指導(dǎo)思想在我市得以全面貫徹落實(shí)。
（二）廣泛座談，理清思路。及時(shí)召開公務(wù)員管理工作座談會(huì)，總結(jié)回顧貫徹實(shí)施公務(wù)員法的工作成績(jī)，研究謀劃新的發(fā)展目標(biāo)，分析公務(wù)員管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，著力使公務(wù)員隊(duì)伍適應(yīng)巴中“追趕跨越，加快發(fā)展，建設(shè)‘兩地兩區(qū)一中心’”的實(shí)際需要，并就公務(wù)員管理工作中亟待解決的主要問題進(jìn)行梳理，提出了相應(yīng)解決意見，積極圍繞中心、服務(wù)大局。
（三）規(guī)范管理，宣傳典型。規(guī)范參照公務(wù)員法管理單位工作人員向行政機(jī)關(guān)流動(dòng)管理。自今年4月1日起至上級(jí)未出臺(tái)公務(wù)員轉(zhuǎn)任等政策之前，參照管理人員向行政機(jī)關(guān)流動(dòng)一律按調(diào)任規(guī)定辦理。落實(shí)公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。與市委組織部聯(lián)合發(fā)文，對(duì)連續(xù)三年年度考核被確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員（參照管理人員）報(bào)記三等功，并依照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔XX〕2號(hào)）明確的程序與權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）辦理相關(guān)手續(xù)和予以獎(jiǎng)勵(lì)。四川省第四屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會(huì)后，我市對(duì)受表彰的10名個(gè)人和3個(gè)集體在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
二、今年上半年公務(wù)員管理工作的主要亮點(diǎn)
（一）積極監(jiān)管，著力完善公務(wù)員的選拔任用。自今年以來(lái)，市級(jí)行政機(jī)關(guān)和所屬參照公務(wù)員法管理單位人員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括主任科員和副主任科員，均嚴(yán)格按科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)50％的比例進(jìn)行控制，不搞“滿堂紅”。對(duì)縣（區(qū)）副科級(jí)以上干部向行政機(jī)關(guān)調(diào)任，由市公務(wù)員管理機(jī)關(guān)進(jìn)行考察，有效避免了調(diào)任干部中存在的弊端和問題。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，積極探索針貶時(shí)弊的辦法措施。從公務(wù)員管理工作如何創(chuàng)新發(fā)展提出了系統(tǒng)的理性思考，堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)結(jié)合，創(chuàng)新和規(guī)范并舉”，做到探索性工作重在創(chuàng)新，日常性工作重在規(guī)范，具體性工作重在落實(shí)；“四類八種”突出了時(shí)效性和針對(duì)性；“以制度管事，以職責(zé)管人”找準(zhǔn)了改進(jìn)工作和加強(qiáng)內(nèi)部管理的切入點(diǎn)。尤其是針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員管理中存在的“該登記不主動(dòng)登記，不該登記要求登記，工作調(diào)動(dòng)被動(dòng)登記”、“不符合條件要求進(jìn)行公務(wù)員調(diào)任”以及有關(guān)公務(wù)員日常登記、調(diào)任中省、市均無(wú)具體執(zhí)行文件和欠規(guī)范管理等問題，明確提出探索制訂《巴中市公務(wù)員、參照管理工作人員日常管理暫行規(guī)定》和《巴中市公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》等規(guī)范性文件，力求從機(jī)制層面完善相關(guān)配套政策，既是解決目前公務(wù)員管理中存在問題的辦法，又是與時(shí)展相合拍的措施。同時(shí)，從事公務(wù)員管理工作的同志積極探索創(chuàng)新，今年上半年共有2篇理論文章、10篇新聞稿件先后在《中國(guó)組織人事報(bào)》、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》和《巴中日?qǐng)?bào)》等刊登。
（三）自警自勵(lì)，勇于查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新工作思路最根本的是自警自勵(lì)查找問題，改進(jìn)作風(fēng)。為此，我們進(jìn)行了三查三改以提升服務(wù)效能。即一查工作的社會(huì)滿意度，改進(jìn)現(xiàn)有工作主動(dòng)增添措施；二查為考生服務(wù)、為群眾給力不周，改進(jìn)作風(fēng)避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒作；三查辦事效率環(huán)節(jié)，改進(jìn)方法樹好隊(duì)伍形象。尤其是在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，以“對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為目標(biāo)，牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺圍繞中心，服務(wù)大局，從而形成服務(wù)群眾的“快”，堅(jiān)持原則的“監(jiān)督員”，維護(hù)穩(wěn)定的“消防隊(duì)”，打造過(guò)硬隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，樹立良好形象。
（四）加大培訓(xùn)，著力提升執(zhí)行政策的能力和水平。在公務(wù)員日常管理工作中，我們感覺到擔(dān)任部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的管理和行政機(jī)關(guān)其他公務(wù)員的管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而有的部門在呈報(bào)任免中，既報(bào)送黨委主管機(jī)關(guān)又報(bào)送政府主管機(jī)關(guān)審批；有的行政主管部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部自行任免或?qū)⑹聵I(yè)單位人員借調(diào)到機(jī)關(guān)任職；有的部門調(diào)配任免或請(qǐng)示報(bào)告不附空缺編制或職數(shù)通知單等，給行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理提出了新的課題。6月初，我們?cè)谑屑?jí)機(jī)關(guān)新任科級(jí)干部培訓(xùn)班上，專門將各單位的政工或人事科長(zhǎng)一同進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從公務(wù)員法的產(chǎn)生過(guò)程及管理機(jī)構(gòu)演變、人事任免規(guī)定、公務(wù)員招錄等十個(gè)方面對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真解讀，提高了廣大政工人事干部掌握運(yùn)用公務(wù)員管理的政策水平。
三、加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的保障措施
（一）優(yōu)化公招考錄服務(wù)。與市考試中心一道在公招公務(wù)員報(bào)名時(shí)，保留考生通訊信息，以優(yōu)化為考生服務(wù)。
（二）加強(qiáng)未登記人員管理。切實(shí)抓好參照公務(wù)員法管理單位未登記人員的管理，確保他們的編制、工資、待遇在原有的基礎(chǔ)上不受大的影響，以保持社會(huì)穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)公務(wù)員日常登記和管理。對(duì)市、縣（區(qū)）行政機(jī)關(guān)和所屬參照管理事業(yè)單位公務(wù)員（工作人員）登記工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)對(duì)未按程序進(jìn)行登記的，提出改進(jìn)意見，并通過(guò)正常程序報(bào)批。
四、工作中存在的主要問題及改進(jìn)意見
新形勢(shì)、新任務(wù)為公務(wù)員管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和服務(wù)提出了新的更高的要求，特別是公招考錄工作面寬量大，處于難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之中，占了公務(wù)員管理的半壁河山。為此，我們對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量布局和人員管理提出以下建議：
（一）出臺(tái)配套政策。建議省公務(wù)員主管機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)公務(wù)員（參照管理人員）日常登記和公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法等相關(guān)配套政策文件，以便全省統(tǒng)一規(guī)范操作，避免地區(qū)之間、部門之間執(zhí)行政策不一致，造成相互攀比、相互脫節(jié)等現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：電子政府；公務(wù)員；素質(zhì)；述評(píng)
中圖分類號(hào)：TP文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0326-02
1 電子政府的概念
《中國(guó)電子政府》的定義是：電子政府是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。
美國(guó)于2002年12月頒布的《電子政府法》的定義為：電子政府是為了更好地為企業(yè)、公眾、其他政府部門和機(jī)構(gòu)提供政府信息和服務(wù)，為了改進(jìn)政府信息和服務(wù)，為了改進(jìn)政府的運(yùn)作，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)的過(guò)程。
不同定義之間的區(qū)別并不僅僅是語(yǔ)義上的差別，它們反映了政府制定戰(zhàn)略優(yōu)先考慮點(diǎn)不同。隨著“以人為本”理念的不斷深入，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為電子政府可以這樣定義：電子政府是指各級(jí)政府部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)，開展辦公決策、業(yè)務(wù)處理和公共服務(wù)等活動(dòng)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、高效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。
2 電子政府環(huán)境對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的挑戰(zhàn)
2.1 電子政府對(duì)公務(wù)員生理和心理的挑戰(zhàn)
電子政府主要是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)之上的。在完善的電子政府條件下，要求公務(wù)員能夠熟練通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)體系為社會(huì)提供信息和其它服務(wù)。這就給傳統(tǒng)公務(wù)員的心理和生理帶來(lái)很大壓力。
梁志琴在《構(gòu)建電子政府：政府與公務(wù)員利益的一場(chǎng)博弈》中提到這樣一種現(xiàn)象，公務(wù)員往往由于自己對(duì)新技術(shù)不熟悉常常擔(dān)心“技術(shù)打擊”，也可能因?yàn)樽约翰荒軌蛘_使用新系統(tǒng)而擔(dān)心自己的威信。孫正興在《電子政務(wù)原理與技術(shù)》一書中指出，在這種情況下，組織中上、下鏈之間權(quán)力界限不再像傳統(tǒng)的科層制那樣分明，這就可能給公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員帶來(lái)嚴(yán)重的“權(quán)力失落感”。
除梁志琴和孫正興提出的問題外，我認(rèn)為“帕金森定律”常常使一些有能力、態(tài)度積極的公務(wù)員在一定程度上被壓制和閑置，而對(duì)電子政府消極怠慢的公務(wù)員則利用計(jì)算機(jī)“打游戲”和“聊天”，造成公共資源的浪費(fèi)。
2.2 電子政府對(duì)公務(wù)員智力和能力的挑戰(zhàn)
公務(wù)員是電子政府服務(wù)的中堅(jiān)力量，他們的智力和能力是發(fā)展電子政府最重要的“設(shè)備”，是促進(jìn)電子政府健康發(fā)展的核心力量。智力和能力應(yīng)該包括這樣幾方面：新技術(shù)革命的意識(shí)和觀念，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，科學(xué)管理方法，科學(xué)決策方法等。
陳聰在《論電子政務(wù)環(huán)境下的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)》一文中提出電子政府是一種智能政府，是 “電子”與“政府”的結(jié)合體。一方面，電子政府是對(duì)政府自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；另一方面，電子政府是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊設(shè)備為載體建立的，強(qiáng)調(diào)信息知識(shí)與技能的重要性。國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱在“電子政務(wù)知識(shí)體系”的大討論中指出一個(gè)合格的政府CIO 的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括以下部分：必須是復(fù)合型的、跨行業(yè)的、跨文理的知識(shí)，要求既懂管理又懂技術(shù)，除了一般人文知識(shí)之外，還應(yīng)該掌握管理、政務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域及領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域等四方面的知識(shí)。
這兩篇文章全面敘述了電子政府背景下的公務(wù)員應(yīng)該具備的智力和能力。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尤其公務(wù)員是政府管理的主體，電子政府的出現(xiàn)對(duì)公務(wù)員判斷、分析和解決問題的能力提出了更高要求。
2.3 電子政府對(duì)公務(wù)員信息素質(zhì)的挑戰(zhàn)
電子政府的主體是公務(wù)員，在信息素質(zhì)已經(jīng)成為信息社會(huì)人才的必備素質(zhì)，成為一種基本的生存手段和必要技能的今天，一支具有較高信息素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是電子政務(wù)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
林芳勝在《電子政務(wù)與公務(wù)員的信息素質(zhì)》一文中指出，電子政府是傳統(tǒng)政府的改革，單憑公務(wù)員的傳統(tǒng)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行管理和決策，已難以滿足電子政府的要求，這就要求公務(wù)員必須具有較高的信息素質(zhì)。任曉琮在《“公務(wù)員”與“電子政務(wù)工作者”》中說(shuō)，政府要信息化，就要以政府為中心，在原有的工作基礎(chǔ)上迅速地掌握計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和大量的網(wǎng)絡(luò)概念，同時(shí)要收集成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完備知識(shí)體系等，這些應(yīng)成為一個(gè)公務(wù)員的基本工作技能。
信息素質(zhì)是伴隨信息化出現(xiàn)的，最終體現(xiàn)為人的素質(zhì)。因此，它應(yīng)以公務(wù)員為中心，而非以政府為中心。林芳勝全面論述了信息素質(zhì)的內(nèi)涵和提高措施，但缺少對(duì)現(xiàn)狀的描述，《“公務(wù)員”與“電子政務(wù)工作者”》是對(duì)《電子政務(wù)與公務(wù)員的信息素質(zhì)》的補(bǔ)充。
3 電子政府環(huán)境下的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)
3.1 探索虛擬管理策略，尋求觀念引導(dǎo)方法
電子政府的構(gòu)建促進(jìn)了政府虛擬組織的產(chǎn)生，虛擬組織打破了部門的界限和科層制的上下限制，沖擊了傳統(tǒng)組織體制的權(quán)威。因此，尋求適合虛擬組織人力資源管理理念和策略很有必要。梁志琴認(rèn)為可以采用以下兩方面策略：一是要樹立能力本位的理念，給能力高強(qiáng)的公務(wù)員予充分的肯定、使用與鼓勵(lì)。二是要努力加強(qiáng)公務(wù)員在虛擬組織中學(xué)習(xí)、工作的各方面能力。孫正興認(rèn)為虛擬組織是以信息技術(shù)為連接和協(xié)調(diào)手段的臨時(shí)性的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，因此需要建立起一套全新的概念性原則，在一個(gè)流動(dòng)和動(dòng)態(tài)的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)內(nèi)聚力和構(gòu)造組織。
梁志琴主要從公務(wù)員的角度探尋應(yīng)對(duì)虛擬組織的方法，孫正興是從虛擬組織的本質(zhì)特征出發(fā)尋求應(yīng)對(duì)途徑。方法有異，但目的都是建立有效的虛擬政府，政府要圍著企業(yè)和公眾，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對(duì)其管理和服務(wù)。
無(wú)論是對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒，還是害怕“技術(shù)打擊”和“權(quán)力沖擊”都首先源自于他們沒有認(rèn)識(shí)到電子政府是時(shí)展的必然趨勢(shì)這一真理。李錫麗在《適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展要求，更新公務(wù)員培訓(xùn)理念》一文中指出，政府在建設(shè)電子政府過(guò)程中，應(yīng)首先在觀念上給予公務(wù)員合理的引導(dǎo)，幫助他們調(diào)適由于推行電子政務(wù)而可能帶來(lái)的“心理落差”。王偉麗在《電子政務(wù)的推廣與人才培養(yǎng)》中這樣說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，在重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖人才的同時(shí)，要重視量才使用，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。
在我看來(lái)，公務(wù)員對(duì)電子政府持抵觸或消極心理態(tài)度主要源自于對(duì)自身利益的維護(hù)，如“灰色收入”的消失和下崗危機(jī)。對(duì)此，政府一方面應(yīng)將政府的創(chuàng)建納入法律，通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行電子政府；另一方面建立健全適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，以正確合理的方式引導(dǎo)公務(wù)員適應(yīng)電子政府。
3.2 拓寬實(shí)踐空間，提高綜合能力
行政管理系統(tǒng)的運(yùn)作是相互影響、協(xié)調(diào)、適應(yīng)的，每個(gè)環(huán)節(jié)都有著必然或偶然的聯(lián)系，公務(wù)員的職責(zé)便是管理社會(huì)公共事務(wù)。郭煒在《淺談電子政務(wù)中的公務(wù)員能力建設(shè)》一文中這樣認(rèn)為，協(xié)調(diào)、溝通能力源于對(duì)各種政務(wù)的了解和把握，戰(zhàn)略思維的整體視角和系統(tǒng)思維來(lái)源于實(shí)踐，在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，要注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。
電子政府的推進(jìn)，使行政組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，客觀上拓寬了管理幅度，擴(kuò)大了公務(wù)員的決策權(quán)，要求公務(wù)員在提高自身的信息知識(shí)與技能的同時(shí)，還要不斷地培養(yǎng)行政決策能力。陳聰認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)加強(qiáng)行政決策能力的培養(yǎng)。面對(duì)龐雜的信息，公務(wù)員必須有較強(qiáng)的敏銳性與觀察力，善于捕捉有價(jià)值的參考信息，這是進(jìn)行科學(xué)決策的前提。此外，公務(wù)員還要善于抓住決策時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)決策。王謙認(rèn)為，在電子政府環(huán)境下，決策改善的基石是西蒙提出的“有限理性”學(xué)說(shuō)，而信息的不完備是影響人們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一。
電子政府實(shí)現(xiàn)了公民參與及民主公開，為維護(hù)公眾利益、令公眾滿意，公務(wù)員應(yīng)該“到群眾中去”，正如郭煒?biāo)f(shuō)，公務(wù)員應(yīng)注重協(xié)調(diào)和溝通能力的培養(yǎng)。電子政府的結(jié)構(gòu)已不是馬克思•韋伯所設(shè)計(jì)的科層制結(jié)構(gòu)，因此要求每一個(gè)公務(wù)員都有獨(dú)立解決問題做出正確決策的能力，陳聰特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公務(wù)員行政決策能力的培養(yǎng)，王謙從理論上論述了如何進(jìn)行科學(xué)決策。除此以外，我認(rèn)為政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“引進(jìn)來(lái)”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。
3.3 建立培訓(xùn)機(jī)制，提升信息素質(zhì)
電子政府培訓(xùn)工作的主要任務(wù)是加快公務(wù)員信息技術(shù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，從而提升公務(wù)員信息素質(zhì)。林芳勝認(rèn)為公務(wù)員的信息素質(zhì)培養(yǎng)既要建立定期培訓(xùn)制度，又要依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)規(guī)范的培訓(xùn)體系，同時(shí)要確定規(guī)范的培訓(xùn)內(nèi)容。于麗先在《電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的培養(yǎng)和使用》一文中這樣表述：在信息化的電子政府中，公務(wù)員既是信息生產(chǎn)者、加工者，又是信息傳播者、使用者，他們是否嚴(yán)格遵守信息法律、法規(guī)，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是否注重保護(hù)個(gè)人隱私、保守商業(yè)秘密、維護(hù)信息安全等都事關(guān)政府的正常運(yùn)行，事關(guān)社會(huì)的安定，因此應(yīng)強(qiáng)化公務(wù)員的信息道德教育。
公務(wù)員的職能不同，培訓(xùn)手段也應(yīng)有所差別。陶鵬在《政府機(jī)關(guān)公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)的思考》中指出，根據(jù)電子政府實(shí)施中的分工不同，參加培訓(xùn)的公務(wù)員可分領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、技術(shù)管理人員。陶鵬對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的論述很具體、很有針對(duì)性，是提高公務(wù)員信息素質(zhì)的有效途徑。我認(rèn)為公務(wù)員信息素質(zhì)培訓(xùn)還應(yīng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員的信息素質(zhì)考核提供依據(jù)。對(duì)此可參照美國(guó)大學(xué)與研究協(xié)會(huì)在2001年1月制定的《高等教育信息素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)》。
我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)前研究觀點(diǎn)的分析總結(jié)，可以看出我國(guó)相關(guān)方面的研究成果還有待完善。電子政府的中心是政府，但前提是電子，對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，要有心理應(yīng)付能力，有變通和學(xué)習(xí)能力，讓人的素質(zhì)在工作中提高，工作在專業(yè)環(huán)境中運(yùn)行，資源在共享中合理利用，更好地適應(yīng)現(xiàn)代行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］陶鵬.政府機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的思考［J］.科技資訊，2006，（12）.
關(guān)鍵詞：SSM 公務(wù)員 績(jī)效考核 指標(biāo)體系
績(jī)效管理的核心是績(jī)效考核，績(jī)效考核指標(biāo)反映的是考核內(nèi)容，即從哪些方面來(lái)對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核，是不是所有工作都需要考核，是不是時(shí)時(shí)都需要考核，如何進(jìn)行考核。所以績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)科學(xué)與否關(guān)系到考核的結(jié)果是否準(zhǔn)確，影響到績(jī)效管理的有效性和考核對(duì)象的公平感，也能在很大程度上推動(dòng)行政機(jī)關(guān)盡快對(duì)社會(huì)公眾的需求做出反應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。本文基于公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)展開探討，以人事部門的教育培訓(xùn)崗位為切入點(diǎn)，著力將軟系統(tǒng)方法論（SSM）的分析方法引入到公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)當(dāng)中，以完善公務(wù)員績(jī)效考核制度的科學(xué)性和合理性。
一、公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系存在的問題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核涵蓋德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。雖然《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對(duì)這五個(gè)考核方面做出了解釋，但是依然過(guò)于籠統(tǒng)，指導(dǎo)作用不強(qiáng)，公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系的不健全，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體性和針對(duì)性。首先，考核指標(biāo)“德、能、勤、績(jī)、廉”這五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的層次劃分不夠，指標(biāo)要素籠統(tǒng)、模糊。其次，公務(wù)員按照職位類別可分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等，各類公務(wù)員從事的工作崗位在工作性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容等方面存在一定的差距，對(duì)他們的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。然而，現(xiàn)實(shí)情況是對(duì)所有的公務(wù)員都采用相同的考核內(nèi)容，考核指標(biāo)缺乏具體性和針對(duì)性。
2.考核指標(biāo)不夠量化，可操作性不強(qiáng)。我國(guó)公務(wù)員考核雖然明確強(qiáng)調(diào)采用定性和定量相結(jié)合的原則，但在實(shí)際考核中，考核指標(biāo)“德、能、勤、績(jī)、廉”主要采用個(gè)人述職和民主評(píng)議法，屬于定性分析方法，缺乏可量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。一般而言，考核指標(biāo)應(yīng)力求細(xì)致、量化、全面，程序設(shè)計(jì)科學(xué)，避免隨意性和片面性，客觀、公正地評(píng)價(jià)考核對(duì)象的真實(shí)工作實(shí)績(jī)和工作表現(xiàn)，讓被考核者信服和持續(xù)改進(jìn)工作業(yè)績(jī)。
3.考核指標(biāo)與實(shí)際崗位工作相脫節(jié)。目前很多行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的考核采用相同的考核內(nèi)容“德、能、勤、績(jī)、廉”和標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”，沒有基于崗位職責(zé)制定具體的、有針對(duì)性的績(jī)效考核指標(biāo)，致使對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核指標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容相脫節(jié)，無(wú)法發(fā)揮績(jī)效考核的杠桿作用，因此崗位分析是分解提煉公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的基礎(chǔ)。公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效考核指標(biāo)，應(yīng)在分解提煉部門績(jī)效考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合個(gè)人的具體崗位職責(zé)分解細(xì)化出來(lái)。
二、運(yùn)用SSM分析法分解提煉績(jī)效考核指標(biāo)的方法
SSM（Soft System Methodology）是由Checkland教授等在1972年提出，從系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)知和處理復(fù)雜問題的方法。SSM能將系統(tǒng)面對(duì)的軟因素（政治、文化、人類行為）和復(fù)雜環(huán)境，逐步逐層地進(jìn)行剖析，然后提出邏輯合理和現(xiàn)實(shí)可行的解決方案，至今，SSM日益成為分析和診斷復(fù)雜問題的有效工具。SSM的核心是任何一個(gè)被分析對(duì)象都可以從三個(gè)問題——為什么做（why）、做什么（what）和怎樣做（how）入手，通過(guò)概念模型的構(gòu)建細(xì)化必要的行為，逐層分析明確“做什么-怎么做-為什么做”三個(gè)核心問題，直到績(jī)效考核指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)）可以直接和清晰的定義，通過(guò)和各方利益相關(guān)者討論，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面的績(jī)效考核指標(biāo)體系。
利用SSM方法設(shè)計(jì)公務(wù)員實(shí)際工作崗位的績(jī)效考核指標(biāo)，具體過(guò)程如下：（1）收集與崗位相關(guān)的資料信息，明確崗位職責(zé)。可以從崗位說(shuō)明書、組織機(jī)構(gòu)文字材料、工作日志、工作總結(jié)等方面收集查找關(guān)于崗位描述的信息資料，進(jìn)而明確崗位職責(zé)。（2）針對(duì)具體的崗位職責(zé)，通過(guò)“做什么-怎么做-為什么做”的范式來(lái)重新描述，形成概念模型。（3）對(duì)每一個(gè)概念模型逐層展開，上一層的“做什么”與下一層的“為什么做”相關(guān)聯(lián)，且每一層的步驟都是在回答上層步驟中的“怎樣做”。（4）每一個(gè)步驟又可以分解成一系列子步驟，這些子步驟需在邏輯上保證上一步驟的實(shí)現(xiàn)，有些子步驟可能和現(xiàn)實(shí)行為有所不同，這時(shí)就需要與不同層面的利益相關(guān)者討論，找出影響其績(jī)效的關(guān)鍵行為。（5）重復(fù)第（3）和第（4）步驟，直到所有的步驟都可以按照產(chǎn)出、效率、效果等分類給出可測(cè)量的績(jī)效考核指標(biāo)。（6）不同績(jī)效考核指標(biāo)之間權(quán)重的分配，可以根據(jù)指標(biāo)所處層面的不同位置判斷指標(biāo)重要性，層面越高則越重要。通過(guò)這樣的方法，提煉單位里所有公務(wù)員工作崗位的績(jī)效指標(biāo)，以構(gòu)建公務(wù)員的績(jī)效考核指標(biāo)體系。
三、運(yùn)用SSM分析法分解提煉績(jī)效考核指標(biāo)的步驟
公務(wù)員的工作性質(zhì)有如下特點(diǎn)：以腦力勞動(dòng)為主、對(duì)自己的任務(wù)時(shí)間安排彈性大、工作過(guò)程難以監(jiān)督、工作成果難以準(zhǔn)確衡量、知識(shí)和技能的要求高。因此，公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置要結(jié)合公務(wù)員的工作特點(diǎn)，基于崗位職責(zé)以及所在部門職責(zé)，采取SSM分析法逐步逐層分解提煉績(jī)效考核指標(biāo)，從而構(gòu)建更量化、更科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系。
下面以人事部門的“教育培訓(xùn)”崗位為例，介紹如何運(yùn)用SSM分析法分解提煉其績(jī)效考核指標(biāo)：
第一步：收集大量關(guān)于“教育培訓(xùn)”崗位描述的信息和資料，了解到人事部門對(duì)該崗位的職責(zé)描述是“制定教育培訓(xùn)工作規(guī)劃、計(jì)劃和管理辦法，并組織實(shí)施”。
第二步：明確表述“做什么-怎么做-為什么做”。即為了確保教育培訓(xùn)工作計(jì)劃的制定和實(shí)施（Why），通過(guò)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)控和培訓(xùn)效果評(píng)估（How），致力于確保年初制定計(jì)劃的完成、培訓(xùn)過(guò)程順利和培訓(xùn)效果良好（What）。
第三步：進(jìn)一步回答第二步中的What“致力于確保年初制定計(jì)劃的完成……”。通過(guò)一系列的步驟來(lái)表征如何實(shí)現(xiàn)。
第四步：測(cè)評(píng)。對(duì)第三步中的具體舉措執(zhí)行效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，分為兩個(gè)層面，其中產(chǎn)出和效率關(guān)注內(nèi)部或操作層面；另外效果是在戰(zhàn)略層面關(guān)注產(chǎn)出的結(jié)果是否能到達(dá)目標(biāo)。根據(jù)圖1，形成可測(cè)量的績(jī)效考核指標(biāo)，如表1：
綜上所述，SSM分析法適用于對(duì)那些目標(biāo)和內(nèi)部關(guān)系較為復(fù)雜的運(yùn)行和管理系統(tǒng)展開科學(xué)有效的邏輯分析，是一種具有邏輯結(jié)構(gòu)程序，并具備可操作性的分析工具。基于公務(wù)員實(shí)際工作崗位，采用SSM分析法分解提煉出來(lái)的績(jī)效考核指標(biāo)，更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更合理，而且容易被各級(jí)管理者所掌握，可操作性強(qiáng)，能較好地彌補(bǔ)目前公務(wù)員績(jī)效考核中普遍存在的考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)含糊、與實(shí)際工作相關(guān)脫節(jié)、不夠量化等不足。
參考文獻(xiàn)
[1]孟溦，李強(qiáng)，劉文斌.基于3E理論構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].科學(xué)學(xué)研究，2007，25（5）：908-914
2013年上半年，公務(wù)員管理股在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞局中心工作，按照縱深推動(dòng)我縣人事人才工作發(fā)展要求，著力完成公務(wù)員管理、錄用、調(diào)配、獎(jiǎng)懲、任免、人事統(tǒng)計(jì)、年度考核、企業(yè)干部等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將2013年上半年工作完成情況總結(jié)如下：
（一）公務(wù)員年度考核嚴(yán)格規(guī)范。2012年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例和要求，完成了對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照管理單位工作人員、工勤人員共計(jì)576名同志的考核，共有86人評(píng)定為優(yōu)秀等次。2012年年度考核加強(qiáng)了對(duì)人員身份的核查，確保年度考核工作評(píng)語(yǔ)準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、名副其實(shí)。
（二）公務(wù)員統(tǒng)計(jì)全面精確。按照上級(jí)有關(guān)文件及會(huì)議要求，及時(shí)安排部署，組織人員培訓(xùn)，統(tǒng)一口徑，規(guī)范操作。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成公務(wù)員年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。截止至2012年12月31日，全縣政府系列公務(wù)員共有801人，其中縣直部門525人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)183人，參照管理人員93人。同時(shí)，注重完善全縣公務(wù)員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工花名冊(cè)。
（三）公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘順利實(shí)施。對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人需求進(jìn)行摸底調(diào)查。經(jīng)審核匯總，并經(jīng)縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議同意，上報(bào)了90人事業(yè)單位招錄計(jì)劃。目前，招考工作已經(jīng)基本結(jié)束，共62人參加了體檢及政審考核。
（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員得到進(jìn)一步清理，借用人員關(guān)系逐步理順。根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)《縣清理縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗和借用人員的實(shí)施方案》的通知》（崇辦字[2013]46號(hào)）有關(guān)要求，我們一是對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位借用科員及以下人員（教育衛(wèi)生系統(tǒng)借用人員除外）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，除教育衛(wèi)生系統(tǒng)外，涉及44個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位共借用人員88名。二是對(duì)借用人員進(jìn)行了人員身份編制及借用單位性質(zhì)與被借用單位是否對(duì)等的情況進(jìn)行了初審。借用在公務(wù)員（含參公）單位工作51人，符合調(diào)動(dòng)條件23人，其中單位同意調(diào)入15人，要求繼續(xù)借用4人，退回原單位4人；不符合調(diào)動(dòng)條件28人,單位要求繼續(xù)借用的24人，要求調(diào)入2人，退回原單位2人。借用在全撥事業(yè)單位37人，符合調(diào)動(dòng)條件24人，其中單位同意調(diào)入23人，要求繼續(xù)借用1人；不符合調(diào)動(dòng)條件13人，單位要求調(diào)入的7人，要求繼續(xù)借用的6人。三是對(duì)借用人員進(jìn)行了初步清理。經(jīng)縣人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，同意調(diào)入的，及時(shí)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；同意繼續(xù)借用的，按人事管理權(quán)限分別到縣組織人社部門重新辦理借用手續(xù)；未同意調(diào)入和借用的，由借用單位清退其回原單位上班。
（五）企業(yè)干部維護(hù)穩(wěn)定。為解決企業(yè)干部生活困難問題，及時(shí)足額發(fā)放每月生活困難補(bǔ)助。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與主管部門一同抓好重大節(jié)日、會(huì)議期間企業(yè)干部穩(wěn)控工作，做到“三個(gè)不發(fā)生”。
