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農村社保論文

時間:2022-04-11 00:59:55

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村社保論文,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

農村社保論文

第1篇

論文摘要:目前,江蘇省的農村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會化程度低等問題,針對這些問題,本文提出了建立和健全農村社會保障制度的法律、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系、增加投入、擴大宣傳等建議,以建立健全農村社會保障體系,實現社會公平,促進城鄉融合和共同發展。

    江蘇省的農村社會保障體系主要經歷了三個階段,即1992一1998年為試點起步階段,1999一2002年為整頓規范階段,2003年至今為探索發展階段。截止2006年6月,全省已有13個省轄市、101個縣(市、區),1310個鄉(鎮)建立了農保制度,參保人數已達859.95萬人(含鄉鎮企業職工),基金積累總額74. 45億元,領取養老金人數127. 57萬人,經過十多年的探索,農村社會保障工作取得一定的進展,參保人數和基金積累居全國首位。

    目前,全省農業人口3699. 88萬人,其中農村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人,占全省農業人口的23.2%,占農村勞動力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數較少,覆蓋率較低,其余地區情況大體相同。因此,總體來講,江蘇省參保覆蓋面過窄,社會保障功能難以發揮和實現。

    一、江蘇省農村社會保障存在的問題

    1、制度不健全

    健全的社會保障制度,是維護社會長治久安,保證經濟的可持續發展,完善社會保障制度,建立市場經濟體制的基礎。由于受社會經濟發展水平、城鄉二元結構、制度建設起步較晚等因素制約,許多關于農村社會保障的實施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律強制力,資金難以得到有力保證,部分地區還存在政策落實不到位等問題,江蘇省尚未形成較為理想的制度模型,可以說農村社會保障基本上處于一種缺失狀態。

    2.覆蓋面窄

    目前,全省農業人口3699. 88萬人,其中農村勞動力人口2665萬人。而參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人,占全省農業人口的23.2%,占農村勞動力人口32. 2%,社會保障制度主要集中在城市各類企業下崗職工或失業人員,因此,總體來講,參保覆蓋面過窄,社會保障功能難以發揮和實現。

    3、資金缺口大

    目前全省農民社保資金來源渠道少,且數量較低,與建立、健全農民社保體系所需資金相差甚遠,隨著人口老齡化趨勢的加強,資金投入的問題會更加突出。

    4、生活保障水平低

    改革開放以來,全省農村貧困地區的狀況得到了顯著改善,但是,由于城市經濟發展迅速帶來了城鄉兩級分化的狀況日益嚴重,農村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了,農村貧困問題仍然嚴重。因此,農民的實際收入水平并不高,用于養老保障能力有限,農民的現金收入用于購買生活必需品和購置生產資料后所剩無幾。

    5、參保意識淡薄

    全省的農村社會保障工作缺乏總體的設計和政策支持,各級政府尤其是基層部門對農村社會保障工作的緊迫性、重要性認識不足,使得保障措施難以落實到實處。由于政治、經濟和文化條件的限制,農民沒有參保的意識,缺乏長遠打算,因而對參加社會保險、合作醫療等積極陛不高。

    二、針對江蘇目前的農村社會保障情況。為建立、健全全省農民社會保障體系提出了一些的對策與建議

    1、建立和健全農村社會保障制度的法律

    法律制度的不完善,社會保障資金的使用監督力度不夠,使得全省農村社會保障沒有落實到實處,可以通過建立農民社會保障基金的咨詢和質問制度,給農民提供有關社保咨詢的平臺,同時賦予農民社保機構相應的行政處罰權力,對應繳納農民社保費用而未予繳納的單位和個人給予相應的處罰。

    2、繼續推行新型農村合作醫療制度

    不斷完善新型農村合作醫療制度,切實做好新型合作醫療資金籌集工作。新型農村合作醫療資金實行區縣統籌,農民個人負擔部分以戶為單位自愿繳納合作醫療費用。籌集標準原則上農民個人負擔每人每年不低于24元,經濟條件較好的地區可適當提高繳費標準。農村五保戶、低保戶參加新型合作醫療,其個人應承擔的部分,由財政負擔,市和區、縣各負擔50%,確保區縣低保戶、五保戶能無障礙進入合作醫療。

    3、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系,農村最低生活保障做到應保盡保

    農村最低生活保障做到應保盡保。低保資金由區、縣負擔,對經濟較薄弱的區縣,市級財政給予適當補助,確保按時足額支付。進一步建立和完善以低保制度為基礎,以醫療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農村救助體系。全市分散供養的,不低于當地農村低保標準的110%,集中供養的,不低于當地農村低保標準的150%。進一步提高五保戶集中供養率。

    4、堅持“個人墩費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統賬結合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

    建立繳費水平與收入現狀和承受能力相適應、保障水平與本地區經濟社會發展水平相協調、社會保障與家庭保障相結合、保險關系與企業職工基本養老保險相銜接的新型農村養老保險制度。

    5、增加投入,建立多元融資渠道

    為解決全省對農村社會保障投入資金不足的現狀,首先要建立穩定可靠的資金來源渠道,建立以政府為主體的融資渠道;其次應積極拓展社保資金的來源渠道,市、區、縣要加大對統籌城鄉發展的投入,如果財政資金有限,可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財政的壓力,也可以通過冷行農民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。

    6、參照城市居民最低生活保障制度,提高農村最低生活保障水平

    首先,應該完善最低生活保障制度。可以參照城市居民最低生活保障制度,增加對無人贍養的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規范,以解決其溫飽問題。其次,要對建立農村低保制度所需資金進行統籌規劃,以確保資金來源的穩定性,加強對資金的管理和監督。最后,應該根據各地區的實際情況修改、完善低保制度,以確保低保制度符合各地區的發展水平,從而更好的保障當地人民最低的生活水平。

    7、擴大宣傳,提高農民參保的積極性

    全省農民參保意識薄弱,沒有意識,參保率自然就低,因此加強社保在農村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等多種媒體,擴大宣傳,營造社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施,要及時宣傳到位;對在農村社會保障工作上有突出貢獻的單位、個人,要及時宣傳報道。

    8、各有關部門要統一行動,加大工作力度

第2篇

論文關鍵詞:新型農村社會養老保險 審計理念 審計內容 審計方法

一、當前新型農村社會養老保險審計理念分析

社會養老保險。作為當代社會保障體系的核心項目,是農村居民養老的重要保障,發揮著社會安全網的作用,并體現了政府承擔基本社會保障的責任。我國農村養老社會保障發展嚴重滯后于城市,農村社會養老保險又是農村社會保障中最薄弱的一環。在農村人口老齡化發展速度快于城市的情況下,構建新型農村社會養老保險體系,已經顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農村社會養老保險審計工作,是對新型農村社會養老保險實施有效監督,促進其全面、協調和可持續發展的重要保證。

當前要做好新型農村社會養老保險審計,就要正視審計現狀,樹立正確的審計理念。過去對農村社會養老保險審計,只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化,必須拓展審計目標,豐富審計內容,改進和創新審計方式方法。審計工作必須從重點關注資金安全向新型農村社會養老保險工作全面審計轉變。只確保資金的安全、有效,并不能保證新型農村社會養老保險的可持續發展。檢查監督和反映新型農村社會養老保險制度的制定與執行問題,對促進完善制度、規范業務管理。更有意義。因而,從宏觀上把握新型農村社會養老保險審計。把監督檢查新型農村社會養老保險制度的制定與完善、評價現行新型農村社會養老保險政策的效果當作重要工作內容,從政策上、制度上、管理上研究問題,充分發揮審計的評價、促進作用,是當前新型農村社會養老保險審計工作應有的理念。

二、當前新型農村社會養老保險審計的主要內容

1.新型農村社會養老保險制度的制定與執行。審計中應重點關注以下內容:(1)新型農村社會養老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農村社會養老保險制度體系,是否制定新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看,’各地新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準相關制度比較健全,而資金籌集制度、監督管理制度處在創建階段,出現的問題較多,因而應作為審計監督的重點。(2)新型農村社會養老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規是否得到真正的貫徹落實,有無因執行政策不到位而影響新型農村社會養老保險工作效果的情況。主管部門和經辦機構人員對新型農村社會養老保險制度是否能夠正確把握,是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有關文件而導致執行政策不力甚至出現決策、執行失誤等情況。

2.新型農村社會養老保險制度的執行效果。審計中應重點關注以下幾個方面:(1)各級財政補貼的落實情況。根據新型農村社會養老保險制度規定,中央財政、省級財政以及縣(區)財政都有一定數量的投入,在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農村社會養老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農保工作的滿意程度。可以通過調查問卷或座談的方式。對地方政府新型農村社會養老保險工作的滿意度進行主觀評估。

3.新型農村社會養老保險養老金的發放。審計中應重點檢查以下問題:(1)資金按時發放情況。主要檢查養老金發放是否及時,每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發放情況。主要檢查發放給老年人的養老金是否足額,有沒有欠賬現象。(3)養老金銀行發放情況。這項檢查,主要了解養老金發放的社會化程度。養老保險社會化程度越高,資金的發放就越及時準確。

4新型農村社會養老保險的監督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面:(1)養老金準確核算情況。主要檢查管理機構在審批、管理過程中是否按規定定期對經辦部門的工作進行審核監督。(2)基層管理機構情況。主要檢查各地是否加強新型農村社會養老保險工作機構建設,按照規定設立了新型農村社會養老保險機構,配備了專職工作人員,工作經費是否具備,業務培訓是否進行。(3)新型農村社會養老保險信息化建設情況。新型農村社會養老保險工作面廣量大、手續繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理,難以統一和規范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農保工作的必然選擇。因此,檢查中主要關注地方政府是否進行新農保信息管理系統建設,是否對基層低保管理人員進行信息網絡化培訓。

三、當前新型農村社會養老保險審計手段與方法

新型農村社會養老保險審計的具體方法,大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法,此外還包括審計調查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法;按審查資料的順序可分為逆查法和順查法;按審查資料的范圍,可分為詳查法和抽查法。當前新型農村社會養老保險審計中,應注重審計手段與方法的創新。

1強化結合性審計。發揮整體協作效能。新型農村社會養老保險涉及到民政、勞動保障、財政、金融等多個部門的相關工作。這就要求新型農村社會養老保險審計要與這些部門相應的審計工作有所結合。目前,我國社會保障審計工作與各部門的審計結合還存在脫節。單靠社保審計一個部門,無法將新型農村社會養老保險審計工作做全面。只有通過與各相關部門的審計工作有效結合,社保審計工作才能達到一定的審計覆蓋面和資金量,取得應有的效果。

第3篇

論文關鍵詞:包容性增長,城鄉社會保障,養老保險,醫療保險

 

一、包容性增長和社會保障制度城鄉銜接的關系

在人民網2011年你最關注的十大問題調查中,“社會保障”以71090票居于榜首,回顧近年的兩會調查,2010年的兩會調查中,社會保障中的養老保險以104887票排在首位;2009年的兩會調查,社會保險位居第八位;2008年社保養老也進入兩會調查前十。從歷年調查來看,關系國計民生的社會保障問題越來越受到人們的關注。社會保障是社會穩定的“安全網”和“減震器”,是構建和諧社會的重要摘要標志和前提,而城鄉居民的最大的權利失衡莫過于社會保障。

包容性增長是基于經濟不均衡增長和人們不能共享經濟快速增長成果這一現實問題而提出來的。所謂包容性增長,即在關注經濟快速增長的同時,也要關注政治建設、文化建設和生態文明建設,更加關注社會建設和民生問題。包容性增長是一種機會均等、普惠共享的增長,強調人們都平等地享有發展和分享經濟增長成果的權利,而不是被排除在經濟增長進程之外;是一種科學和諧、可持續的增長,強調轉變經濟發展方式,保障弱勢群體,實現教育公平、充分就業、合理分配和勞動關系的和諧;是一種全面發展、統籌協調的增長,強調城鄉、地區、人群的統籌協調發展。實現包容性增長是社會保障發展的保障和基礎,而大力推動社會保障的發展作為實現包容性增長的一種手段,也會為包容性增長提供社會基礎;兩者相輔相成,互為基礎,相互促進。

二、包容性增長模式下我國社會保障制度城鄉銜接問題分析

我國城鎮已經建立了以社會保險為核心的相對較完善的社會保障制度,而新型農村合作醫療制度、新型農村養老保險制度的實施也對農村社會保障水平的提高起到了一定的改善作用,但國家社保基金的供給嚴重向城市傾斜,占35%的城市人口得到近80%的社保基金,城鄉社會保障差異仍然較為突出,嚴重不平衡。

1.農村社會保障范圍有了進一步擴大,但總體保障水平仍然較低

實現包容性增長,要求社會保障的發展要更好地處理好 “普惠”與 “適度”的關系。包容性增長強調所有人都能夠機會均等、公平合理地享有經濟發展的成果,在此模式下,社會保障應該將所有人群納入其保障范圍,同時,其保障水平既能夠滿足國民基本生存和發展的需要,又要與一定時期的社會經濟發展水平相適應。據《中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報》統計,2010年底,全國列入國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數10277萬人,新型農村合作醫療參合率96.3%,合作醫療基金支出總額為832億元,累計受益7億人次,無論從覆蓋面看,還是從參保人數看,都有了進一步增長,但保障水平仍然較低。例如,雖然農村養老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高、物價上漲等多種因素經濟學論文,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景,現在交納的數額很少的養老保險金,就會出現養老保險養不了老,保不了險的情況。因此,與城市相比,農村的社會保障需求仍然尤為突出。

2.農村傳統保障功能及手段已失去基礎,但社會養老機構發展相對落后

隨著農村經濟社會制度及相關基本社會條件的變化,農村傳統的保障功能及保障手段都已經在進一步弱化。農村的集體經濟基本上名存實亡,集體在社會保障中的作用幾乎消失殆盡;其次,作為農民祖祖輩輩最重要的保障資料——土地,其社會保障功能正在加速弱化;最后,由于計劃生育政策的推行,傳統的家庭養老功能也面臨前所未有的矛盾。家庭的扶養能力卻幾乎達到極限的同時,農村低水平的養老保險并不能滿足需要,在此背景下,農村養老機構的發展也至關重要。截至2010年底,農村養老服務機構3.1萬個,床位213.9萬張,收養各類人員170.4萬人。從國際經驗來看,市場經濟發達國家的養老服務機構每千人擁有的床位數在50張-70張。在中國,65歲以上的老人每千人擁有的床位數不過23.5張。保守估計,養老機構的床位缺口數量在300萬以上。

3.城鄉社會保障制度多元分割,農村社保發展地區差異顯著

實現包容性增長,要求社會保障在項目和制度的協調與整合方面取得突破。當前,社會保障制度分散化、碎片化現象嚴重,各個保障項目孤立開來,獨立運行,每個項目的多種制度也是如此,不同地區更是如此,這就無法從制度層面保證社會保障的公平性和效率性,因而更難從社會保障制度的執行和實踐層面保證社會保障的公平性和效率性。這種現象固化了城鄉二元結構和社會階層結構,既不利于實現城鄉人口流動和社會融合,又不利于通過社會互濟來分散風險、保持醫療保險基金財務的穩健性和可持續性,從而直接損害制度運行的效率。

4.保險費征繳困難,基金保值增值壓力大

對于進城的農民工而言,企業應承擔一定的保險費,但由于部分企業生產經營困難,國有企業、縣以上城鎮集體企業減員增效,參保職工急劇下降,而私營企業對參保認識不到位,參保面不廣,加之社會保險經辦機構缺乏有力的征繳手段,企業欠繳、少繳或拒繳的情況時有發生,收繳難度很大,甚至當年收支平衡發生困難,支付能力逐年下降。另外對于農村的貧困人口而言,其參加社會保障能力較差。例如2010年大約4223.7萬農村困難群眾受國家財政資助才參加了新型農村合作醫療。另一方面,如果社保基金不能有效地增值,將很難達到應有的保障水平。過去一段時間物價的持續漲幅,在一定程度上給廣大勞動者、退休人員特別是困難群眾的基本生活造成了影響論文服務。我們必須看到,自1996以來,國債利息不斷下降,銀行儲蓄收益或購買國債收益已經微乎其微,相對于日益顯著的通貨膨脹而言,基金保值與增值的壓力顯而易見。其中養老保險基金能否保值增值決定著能否適應未來人口老齡化高峰的需要,特別是隨著人口壽命的延長將要形成社會性的老齡化趨勢。

5.社會保障統籌層次較低,抵抗風險能力較弱

實現包容性增長,要求社會保障將提高統籌層次與實現制度間、地區間的轉移接續相結合。目前社保制度在基金分割上主要表現為區縣統籌,統籌層次較低,風險分攤范圍有限,不同地區差異顯著,很難實現不同地區間社保基金的調劑和關系的轉移接續。隨著城鎮化的加快和就業方式的多樣化,人口流動頻繁,而各個制度間和地區間的轉移接續制度還沒有完全建立起來,嚴重阻礙人才的流動,損害人們的既得社會保障權益,影響人們參與社會保障的積極性。

三、包容性增長模式下積極推進城鄉社會保障銜接的途徑

1.建立多層次的社會保障體系,逐步提高保障水平

完善的社會保障體系,不僅取決于覆蓋范圍的大小,而且取決于保障水平的高低。首先要按照權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則,建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,鼓勵人們參保繳費;其次要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面,推進企業年金和補充醫療保險,發展商業保險和社會救助,建立多層次的保障體系。如,在養老保險方面,企業年金曾被認為是養老保險體系的第二支柱,但其發展一直較緩慢。根據社科院拉美研究所所長鄭秉文的調研數據,在目前的政策制度下,我國企業參與年金計劃的比率僅為1%,且絕大部分是中央和地方有實力的國有大中型企業,大部分中小企業無法加入進來。而與此形成鮮明對比的是,在美國私人部門中,企業年金的參保率大約為50%,并且種類繁多。不過,近期出臺的上海、四川、陜西、福建等省市“十二五”規劃中,均不同程度提及“要支持和促進企業年金和職業年金發展,提高企業職工參保率”。 《企業年金基金管理辦法》于2011年5月1日剛剛正式實施。2011年7月1日,《中華人民共和國社會保險法》也將正式施行,我國應及時制定配套的稅收優惠政策,大力發展企業年金經濟學論文,滿足人們第二層次的養老保障需求。

2.完善社保標準調整機制,切實發揮社保功能

過去一段時間物價的持續上漲,在一定程度上給廣大勞動者、退休人員特別是困難群眾的基本生活造成了影響。因此,應盡快建立社會救助和保障待遇標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。即改變社會保障標準調整的相對固定周期,形成一種及時反應并調整的長效機制,適時調整和提高保障水平,在物價過快上漲時最大限度地保證困難群體的基本生活不受影響。由于各地區生活水平和消費水平不同,因此,具體政策各地要以當地居民基本生活費用或居民消費價格指數月度漲幅作為基本依據,在適宜時機開始實行,該機制實現各項社會救助和保障標準提高幅度與經濟發展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

3.創新社保基金管理方式,提高管理效率

社會保障是政府主導建立的一項管理制度,但在具體的管理方式上可以引入商業化、專業化、現代化的管理觀念,有效降低政府管理成本,提高運營服務水平,同時通過專業化的資金管理運作服務,實現社保基金的保值增值。大型保險企業擁有專門的資產管理公司,在參與、協助社保基金管理和運作方面可以發揮重要作用。“新型農村合作醫療共保聯辦合作項目”由政府引入商業保險機構為城鄉居民基本醫療保險和補充醫療保險提供一體化管理和服務,據悉人保健康保險公司在新農合基金醫療合作方面首創“湛江模式”,以風險保障的模式經辦新農合基本醫療保險,以共保聯辦的模式與社會醫保經辦部門開展合作。這一模式已在北京市平谷區推廣應用,其他地區可以在借鑒已有經驗的基礎上探索適宜的保險機構參與社會醫保管理的發展模式,有利于促進城鄉一體化建設。

4.完善社保基金投資制度,實現保值和增值

截至2010年底,社保基金會管理的基金總規模共8568億元,比上年增加802億元,增長10.32%,隨著基金規模進一步擴大,到2011年年底,社保基金可能接近1萬億元左右水平,到2015年有望達到1.5萬億元。2009年全國社保基金投資收益率達到16.1%,2010年為4.22%,而去年CPI的漲幅大約為3.3%,總體收益率略高于CPI上漲幅度。目前我國社會保險基金運營還存在很多問題,如投資渠道相對單一、基金運營效率低、養老保險基金管理分散,投資收益率低,2009年中國養老金賬戶的投資收益率不到2%。除了養老保險基金和失業保險基金外,社會保險基金所包括的其他基金——醫療保險、工傷保險和生育保險等的投資尚屬空白。2011年7月1日起施行的《社會保險法》,僅用了七個條款對社會保險基金的籌集、運營及監管作了原則性規定。對于社會保險基金的運營,并沒有做出具體的、可操作的規定,因此,需要對基金的投資運營模式進行改革,通過法律規定,明確界定基金的管理主體和投資主體的權利義務和法律責任。同時應放寬社保基金的投資渠道,通過多種投資方式的組合,分散投資的風險,增強資金的贏利性。

參考文獻:

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〔2〕申曙光,侯小娟.“包容性增長”的提出對社會保障帶來深刻影響[EB/OL].中國勞動保障新聞網.2010.11.15

〔3〕劉永富.建立覆蓋城鄉的社會保障體系[J]. 求是. 2007.13

第4篇

論文關鍵詞:新型農村社會養老保險;養老保險基金;農村養老體系

河南是全國第一農業大省.河南省的農業人口位居全國第一。隨著河南省經濟的發展、農村人口老齡化的到來.以家庭養老和土地養老為主的農村養老制度已不能滿足農村居民養老的需求.建立新型農村社會養老保障制度迫在眉睫。妥善解決農民的養老問題.對于完善河南省的社會保障體系.解決“三農”問題.統籌城鄉經濟社會一體化發展,實現和諧社會目標具有重要意義。

一、河南省新型農村社會養老保險實施中存在的問題

新農保(以下簡稱新農保)制度雖然優于老農保,但也面臨一系列問題,主要表現在以下幾方面。

(一)相關部門對于新農保的宣傳力度不夠

在調查過程中,我們發現有些試點縣對新農保的宣傳力度不夠。雖然在縣級電視臺或者廣播中對新農保有專門的介紹,但縣級電臺的收視率極低,縣級廣播收聽率更低。通過縣級報紙宣傳效果更不好,因為很少會有農村居民花錢去購買這類報紙。在鄉村一級。更多的宣傳方式是發放宣傳冊或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個人都聽到,但僅僅依靠廣播,村民并不能對新農保有更深的理解。最終.真正起作用的是發放到每個家庭的宣傳冊。宣傳冊上講的很詳細,但是對于普通農村居民來講,能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當,宣傳工作不深入、不細致是造成新農保參保率低的原因之一。

(二)新型的農村社會養老保險制度的非強制性引發的問題

對于養老保險,如果是非強制的,就會出現年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現象。目前河南省新農保試點地區年長者積極投保而年輕人不愿投保的現象很普遍,這就會提高整個養老保險的風險水平,增加國家對保險金的支付負擔。而在保險合同成立后.被保險方容易引發諸如騙保等道德風險。在調查過程中,我們發現存在如下道德風險:一是由于農村戶籍管理不規范.出現年齡虛報謊報現象。如果是虛報年齡此時恰好到了六十歲,就可以領取養老保險金:二是有的家庭為了騙取養老保險金,對于已經過世的老人不進行戶口注銷,這樣就可以繼續領取保險金;三是有些人分別擁有城鎮和農村兩種戶口.出現重復投保重復領取保險金現象。

(三)新型農村社會養老保險資金籌集不足

《實施意見》規定:新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。首先,雖然新農保中政府籌資比例提高了不少,但相對于城鎮居民社會養老保險財政籌資高達40%的比例來講。政府在農村養老保險籌資中所占的比例仍然太低。其次,集體補助部分,除了少數經濟發展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農村等,大部分村集體沒有什么收入。至于社會資助更是微乎其微。因此,《實施意見》中的集體補助部分形同虛設。再者,個人繳費部分,由于種種原因,大多數農村居民選擇了最低檔次的100元繳費。政府補貼力度小,集體補助無望,個人繳費水平低下.無疑會大大降低農村養老保險費的籌資規模.從而降低了其保障水平。

(四)新農保基金的保值增值問題

首先,養老保險基金儲存面臨很大風險。目前,新農保個人賬戶資金是按照一年期儲蓄存款的利率來計息,這雖然高于活期存款利率,但長期來看無法跑贏CPI,難以達到資金增值保值的目的。其次,養老保險基金投資渠道單一。目前,養老保險基金只能用于銀行存款或購買國債.不得進行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實現新農保基金的保值增值。最后,新農保基金實行縣級管理,而縣級管理機構的投資能力有限,很難對新農保基金進行有效管理,從而達到保值增值目的。統籌層次過低.也是新農保基金保值增值的制度性障礙。至于統籌層次將來提高到哪個級別,《實施意見》并沒有加以明確。

(五)新農保支付水平低,無法保證老年人基本生活

根據《實施意見》中對新農保的養老金待遇的規定。做一下計算,假設某年齡為45周歲的投保人,個人年繳費100元,加上政府補貼繳費的30元,繳費15年.按3%的一年期定期存款利率計算利息,此人60歲后每月可以得到77元養老金。如果此人年繳費500元,每月可以得到131元養老金。調查顯示:農村低收入戶老人的月均生活消費支出約為141元,而低收入戶一般會選擇100元的繳費檔次.相應的養老金為每月77元,占每月必要支出的約53%,其余的部分還要通過家庭養老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費支出約為336元。一般會選擇500元的繳費檔次。相應的養老金為每月I3I元,占每月必要支出的約39%.其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低,特別是隨著繳費檔次的提高,養老金支付占整個生活消費支出的比例越小。不能完全滿足農村老年人生活消費支出,這也是新農保吸引力不足的一個原因。

(六)新型農村養老保險制度與其他社保的銜接問題

首先。新農保與城鎮養老保險制度的接軌問題。新農保盡管確定了與城鎮養老保險制度的體制轉軌,但并未形成合理的轉軌成本籌集與分擔機制,能否實現農村養老保險制度與城鎮職工的養老保險制度的平穩過渡,把鄉鎮企業職工納入城鎮職工的養老體系,試點結果是否具有推廣性尚待觀察。其次,由于目前農村社會保障體系過于復雜。面臨諸多技術性的難題,包括新老銜接、城鄉銜接、地區銜接,特別是農民工就業不穩定,身份可能隨時轉換.相應的養老制度安排也會不同,如何銜接目前還沒有很好解決。

(七)新型農村社會養老保險制度相關法律建設滯后

新型農村社會養老保險,基本是以縣為單位,缺少全國性的統一標準。雖然一些地方探索開展新農保制度。制定了相應的實施辦法,但在繳費標準、政府補助、保障方式和保障水平等方面做法不一,差別較大。同時,由于社會保險與商業保險在農村同時存在,操作方法各不相同,使得二者混為一體,打亂了正常的市場秩序。由于農村社會養老保險缺乏法定性,導致農民居民對養老保險缺乏信任;由于農村社會養老保險缺乏統一性,保險關系在地區之間不能轉移,影響人口的正常流動;由于農村社會養老保險缺乏權威性,影響農民參保的積極性。

二、對完善河南省新型農村社會養老保險制度的建議

(一)加大宣傳力度,消除農村居民對新農保的懷疑態度

加大宣傳力度,開展多種形式的宣傳工作。消除農民對新農保的種種顧慮。首先,除了上述宣傳方式外,應當在農村集鎮、廟會時,以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農保。其次,增派相關專業人員下鄉包干挨家挨戶宣傳新農保,深入淺出地向農村居民講解新農保.以及社會保險和商業保險的區別,使他們真正理解新農保的原理、運作過程等。再次,充分發揮農村中黨員干部的帶頭作用,使其以身作則,先行加入新農保。通過他們的示范作用,帶動其他村民投保。最后,先行對60歲以上老人無需繳費發放養老金,讓這部分人嘗到甜頭,讓他們相信政府在確確實實為農民辦好事,其他農民也就會在一定程度上消除對新農保的顧慮。 轉貼于

(二)防范和化解新農保中存在的逆選擇和道德風險

為防范新農保中存在的逆選擇.可以規定60周歲以上符合條件的農村居民領取養老金必須要求其符合新農合參保條件的子女強制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外,可以規定參保人在繳費期間原則上不允許退保。當然,解決逆選擇的根本辦法還是盡快實現新農合社會保險的強制性。對于新農保中出現的道德風險,可采取以下措施:一是對參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對照,確保準確無誤后發放領取證和銀聯卡。二是以村為單位,對參保人員和到齡人員張榜公示,接受群眾監督。三是認真查處虛報冒領責任人,對冒領者進行罰款,并視其情節輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查,年審工作實行到村串戶服務,認真普查領取人的生存和身體狀況。建立電子檔案,跟蹤調查服務。

(三)進一步加大財政投入力度,保障集體補助部分.相應增加高繳費檔次

首先.為保證新農保制度的正常運轉,地方財政應將新農保補貼納入預算,而且要隨經濟的發展同步增長。但從長期發展來看,新農保制度建設要逐步體現中央財政和省、市一級財政的責任。這是可持續發展的重要條件。其次。要保證集體補助部分。盡管目前集體經濟地位在降低.但是,在河南省很多農村.特別是私營企業比較多的農村或者城市近郊農村,村集體的收入還是相當可觀的,對于這些村集體。應當提高其對新農保的補貼比例。最后,對于個人繳費,應適當增設繳費檔次,提高整體繳費水平。建立動態繳費增長機制。繳費標準隨著預期領取的養老金標準的變化而調整,實行動態繳費。通過上述措施,充分保證新農保資金的來源,進而保證其支付水平。

(四)提高統籌層次,拓寬投資渠道,確保新農保資金的保值增值

首先,逐步提高新農保基金統籌層次。由縣級到市級統籌進而實現省級統籌,使基金能產生規模效應。其次,拓寬新農保資金投資渠道。可以適當進入國家重點項目建設和市政基礎設施建設等投資領域,也可購買績優企業發行的債券和股票,不斷拓寬農村養老基金增值的新領域。最后,完善新農保基金監督機制,建立專門的監督委員會,同時要發揮參保農民的監督作用。

(五)妥善解決與其他社保政策的接續轉移問題

一是要預留制度接口。制定與其它社保政策轉換的詳細辦法。在省級范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程,規范轉換、接續的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題。二是改進養老金的計發辦法,將農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養老金的年齡時,對養老保險權益進行分段累積計算,并在養老金待遇中予以體現。三是加快全國社會保險信息化聯網建設.為省際間農保與其他社保政策間的接續轉移提供技術支持,出臺“社會保障全國一卡通”相關政策。

(六)建立多層次的農村養老保險體系

首先,繼續發揮家庭養老在農村的主導作用.特別是發揮其對老年人精神慰藉方面的不可替代作用;其次,發揮商業壽險的作用,作為對新農保的有益補充。農村高收人群體可以投保商業壽險.提高年老之后的保障水平;再次,發揮土地養老的作用。根據實際情況,農村老人在70歲之前.如果身體沒有大礙,在機械化水平較高的今天,還是可以下地進行耕作的.種地收入也是其進人老年后收入的一部分。因此.要充分發揮新農保、家庭養老、商業保險和土地養老的不同作用.最大限度地保障農村老年人口的基本生活。

第5篇

【論文摘要】為深層次的研究我國目前新型農村社會養老保險實施的現況,以成都市溫江區為例進行了實地調研,通過多階段抽樣的方法,對溫江區各個年齡段擁有農村戶籍的群眾進行了抽樣并結合定性、定量的統計分析,將單因素分析與多因素復合分析相結合,橫向分析與縱向分析相結合,對收集的信息進行了全面、深層次的分析,反映我國目前新型農村養老保險實施的現狀,并結合分析結果為進一步完善農村社會養老保險體系提出相應的建議。

1.調查報告

本調查于2009年2月21日對成都市溫江區新型農村社會醫療保險現狀進行了實地問卷調查。

此次調查通過多階段抽樣的方法,對溫江區各個年齡段擁有農村戶籍的群眾進行了抽樣,抽取樣本總數為100戶。由于采用的是現場登記、現場答疑的回收方法,不僅回收率達到了100 %,確保了調查的質量,還獲取了其他相關信息的第一手資料。

(1)為了更好的研究各年齡段的經濟情況,我們對年齡段與家庭人均月收人兩個變量進行列聯表分析,50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下,占到調查人數的70 %,收人水平低下,在這個年齡段的人群中,人們基本上沒有工作,平時的日常費用支出主要來自于政府發放的養老金或者是子女的贍養費用。在22一35與35一50的兩個年齡段里,人們的人均月收人水平比較穩定,集中在500到3000元之間,雖然收人差距比較大,但是目前基本的生活水平還是可以通過自己收人得到保障。

(2 )在問題“您對新型社會養老保險的了解程度”的信息回饋中,對“年齡段”、“經濟狀況”與“了解程度”三個變量進行了因果分析與交互表分析,只有10%左右的被調查者對目前實施的新型養老保險制度比較了解,然而,大多數被調查者都反映對對該項制度并不是很了解,了程度僅為一般或者根本就不清楚。對該項制度比較了解的被調查者主要集中在35歲以上的年齡段中,在35歲以下的被調查者中,僅有一人比較了解,大多數人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對養老保險的關注程度不夠,但同時也折射出目前溫江區對新型養老保險制度的宣傳力度還不夠,人們的了解程度偏低,只有35歲以上必須購買社保的群體對該制度的具體內容才有所了解,政府應該加大宣傳力度,采取更為有效的宣傳方式,且對還未參與社保的人群應特別關注。

(3)在問題“您是否擔心退休后的養老生活”的信息反饋中有71 %的被調查者擔心自己以后的養老生活,這主要集中在低收人者,其中,在“擔心養老生活”的被調查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中,有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔心自己以后的養老生活,因為這部分高收人者主要在22 - 40這個年齡段中,他們有更多的時間與財力采取購買其他商業保險等措施來保障自己以后的晚年生活。

(4)在問題“以您現在各項養老保險金的總和,退休后您覺得生活水平會是怎樣”的信息反饋中,大約一半的被調查者反映目前的養老金金額無法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調查者反映目前的養老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態,有少數人的生活無法得到保障,而其他年齡段的被調查者大多數覺得處于中等水平。可以看出目前的養老金金額對于患有較多疾病的老年人還是有點緊張,保障不夠,這為我們以后的改革起到了導向性作用,可以設置合理的機制,不同年齡段的社保金額區別對待,體現相對公平。 轉貼于

(5)在問題“您覺得退休后每月需要多少養老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中,有41%的被調查者認為按照目前的消費水平,每月400一600的養老金才可以基本保障其生活需要,26%的被調查者認為600 - 800元比較合適,29%的被調查者認為800元以上比較合適。如果以比例0.04,0.41 ,0.26,0. 29作為權重對各樣本距均值400 , 500 ,700 ,800進行加權平均,由期望的計算公式,可以得到社會群體對社會養老保險金額的月期望值為635元。

通過進一步的分析,發現對社會養老金最低需求的程度與被調查者的年齡段有著密切的關系,在50歲以上的被調查者中,有75%的被調查者對養老金的要求為月400一600元,而更為年輕的調查者則認為月400 - 600的養老金將不能保障目前消費水平下的生活需求,在35 - 50歲的人群中,有65%的人覺得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求,而在22一35的人群中大多數被調查者認為月800元以上養老金才能保障自己退休后的養老生活,這與各年齡段的消費水平、消費習慣有著關聯性,根據托賓的絕對收人假定的消費理論,人口的老齡化現象與生活必需品范圍的擴大都將影響人們長期的消費傾向,而按照目前的費水平,低年齡段比高年齡段的人們在對保障金額的要求數量上有差異是正常的,如何更好地解決這種生命周期跨期贍養的問題是以后如何改革的重點之一。

2農村社會養老保險新模式的構建

基干目前新型社會養老保險制度在我國施行實地問卷調查所反應的具體問題,通過對國外發達國家社會養老保障體系的對比借鑒,為我們社會養老保險制度的改革完善明確的方向。

(1)實行個人帳戶管理。該帳戶包含三個戶頭:普通戶頭、保健戶頭、特殊戶頭。普通戶頭可以用于個人的養老、教育、購房等方面;保健戶頭用于個人的醫療保健;特殊戶頭用于養老和緊急開支。

(2)實現全國聯網辦理業務,由于中國特有的農民工現象,通過全國聯網辦理,簡化辦理手續。

(4)鼓勵私人繳費,在私人繳費上實現繳費多樣性、靈活性。

第6篇

論文摘要:我國現階段農村的社會保障制度建設嚴重滯后于城市.這除了過多地依賴于政府財政投入的、二次分配的和外部的支持方式外,主要是未能真正啟動廣大農村家庭和農村集體經濟資源的內生性活力。通過全面實行土地資本化,構建“以土地換社保”的農村社會養老保障模式。有助于農村社會保障制度建設。

論文關鍵詞:社會保障;社會養老;農村;制度設計

黨的十六屆六中全會提出了到2020年實現“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標,其關鍵是農村社會保障制度建設要有重大突破,尤其是農村社會養老保險制度,必須在運作機制、覆蓋人群、負擔能力、保障水平等方面轉變到社會主義市場經濟的制度框架之下,在深化改革中得到完善與創新。但我們也發現,雖然我國近年來財政收入大幅度增加,但有關農村社會養老保障制度建設方案在思路設計上,如果過多地依賴于政府財政投入的、二次分配的和外部的支持方式,這顯然只能是提供低水平的保障能力。更重要的是未能真正啟動廣大農村家庭和農村集體經濟資源的內生性活力,最后有可能走向西方福和國家的道路。為此,有必要按照發展經濟因素市場的原則,依托家庭財產(土地)保障和財政支持,通過全面實行土地資本化,“以土地換社保”的農村社會養老保障制度改革的基本思路,以此促進農村社會養老保障制度建設順利開展。

我國現階段農村的社會保障制度建設嚴重滯后于城市,其主要特征為:

(一)農村總體上仍然以傳統的家庭保障為主要模式。這種保障模式的農用土地為生產資料,通過農產品生產獲取勞動收入。為了增加家庭收入,便產生增加勞動力數量和“養兒防老”的家庭人口需求。但是,我國現行土地制度起家庭保障作用的農村土地只是一種資源形式,不能夠以完全的資本形態在市場上運作。農戶家庭收入的主要來源為勞動收入,其財產性收入及資本收入極少。受土地收益的限制,多年來我國農村中收入水平提高緩慢,其中純收入增長的絕大部分為務工等勞動收入,大多數農戶在社會保障的支付能力上十分有限。許多地方試點就發現,以個人繳費為主的模式很難在經濟欠發達農村推行。

(二)上世紀80年代初我國農村普遍實行家庭承包責任制后,在多數經濟欠發達地區,集體經濟虛構化現象嚴重,村、組根本無力承擔社會保障要求的財力支付。這與城市中有各種類型用工單位及相應經濟實力是有根本區別的。在多數農村地區,農村集體經濟的存在很大程度上主要體現在農村土地產權的“集體所有”這點上。一般只有在集體土地非農化過程中的土地收益才可以轉化一部分為集體經濟組織的經濟收益。但目前這種收益大部分通過國家土地征用后再有償出讓的過程為政府所得,失地農民得到的補償有限,最終受益很少,還產生了不少新問題。

(三)改革開放以來,我國區域經濟發展水平差異有擴大趨勢,少數經濟發達地區的財政實力雄厚,可以在城鄉統籌發展上發揮較有力的作用,可以通過“工業反哺農業”和財政轉移支付等方式促進農村建設,走城鄉一體化的道路。但就廣大西部地區、貧困地區和少數民族地區而言,當地的城鎮化發展水平有限,城鎮和工業缺乏對農村地區的足夠的經濟輻射及帶動能力,且地方財力困窘,一些財政赤字縣長期靠上級財政支撐。如有的縣一年所增加的財政收入還不夠當年全縣公務員、事業單位職工調資需要的開支,要依靠這些地方財政建立全覆蓋的農村社會保障體系缺乏客觀的經濟基礎。因此,我們在有關目標定位上要充分認識有關國情充分考慮地方政府財政提供公共產品的實力,以及農村集體經濟和社區經濟的現實特征。

(四)在城市化和工業化推動下,農村家庭結構發生了很大變化,傳統的養老家庭保障方式受到嚴重挑戰。計劃生育政策實行一代人成長周期以來,當前我國人口老齡化問題已經加速凸顯,2006年我國農村老齡化水平已達7.5%.高于城市水平(6.4%)。其中農村因在城市化和工業化的進程中青年人大量轉移,實際的農村老齡化程度更高,問題也更為嚴重。如四川勞務輸出大縣的“留守老人、婦女、兒童”問題就十分突出。農村人口結構畸型化。我國農村65歲以上人口達6000多萬,約占全國老齡人口近70%。

早在上世紀90年代民政部門即開展了農村社會養老保險制度的探索和試點,但卻存在政策不完善,個人繳費標準低,保障水平弱,管理制度有重大缺陷等問題,實踐已證明是不成功的。當前在城市化和工業化推動下,廣大農村家庭結構發生了很大變化,傳統的養老家庭保障方式受到嚴重挑戰:單純依靠土地從事種植業的勞動收入的土地保障能力也日漸弱化:農村人口的不穩定狀況及“兩棲”流動特征突出:外出人員返鄉的大部分為老弱病殘及智能偏低者,這進一步加重了勞務輸出地區(多數為經濟欠發達地區)的社會保障的負擔。因此要在現有的土地制度框架下實現廣覆蓋的多層次的農村社會保障制度(包括養老、合作醫療、公共衛生、低保、五保、扶貧、救災等),關鍵是財政補貼和財政兜底問題,能否實現有關目標及達到應有保障水平,與財力密切相關,其中又要求以中央財政的支付能力為主體。按照現有的一些政策設計的思路,如果中央財政在支持力度上達不到一定水平,我國廣大農村的社會養老保障制度建設很難有實質性的推進。

農村養老保障制度是農村社會保障制度建設的核心部分。農民的保險費支付能力又直接取決于農民和農村集體經濟組織的收入水平。例如,成都市目前推行的農村養老保險制度,要求農民個人繳納費用的比重為80%,政府提供為20%的比重,已經符合退休年齡的個人要一次繳納近6000元現金,才能領取每月150元的養老金。如此繳費水平,仍然有不少人參加有困難:而且其保障水平也十分低下,只能起一點生活補貼作用。因此,如何切實提高農村家庭的經濟收入,從而提高其參保的經濟能力,以及重構集體經濟運作的平臺,啟動農村家庭和集體組織(村組)經濟資源的內生性活力等問題,則是需要充分重視和重新認識的問題。如果我們僅僅停留在現有的農村經濟制度框架下,是很難有大的突破的;即使有所推進,也是很緩慢的。但是我認為,如果在農村的財富之源——土地產權制度的改革上有所突破,通過農村土地資本化的創新,農村養老保障制度的建設可以得到較好的發展。這一模式不僅可以進一步擴大我國土地的市場化水平,也與“以人為本,富民為先”理念的轉變相吻合。其潛力巨大,可能成為發展我國農村社會保障制度的突破口。

有的專家認為我國的財政收入增加迅速,支付能力不斷提高,不需要通過城鄉土地制度的改革,為農村社會保障提供資金來源。其實我國中央財政預算仍然是“赤字財政”,政府對基礎教育、醫療、衛生、農村公共設施等“公共產品”的供給水平十分低下。在城鄉最低生活保障、五保戶救濟、企業人員退休金等方面的水平與發達國家的差距更大。如果按高標準要求,財政支付能力就有很大問題。目前一些學者指出,我國農村土地的社會保障功能正在不斷地弱化。因此需要開辟財政等二次分配方面的新的保障來源。這種觀點是基于人均農用土地數量不斷減少.來自農用土地的農業收入占家庭總收入和國民總收入的比重不斷下降的情況下提出的,不能說沒有一定道理。但是上述看法又是建立在農村家庭的土地的農業用途及收入的基礎之上的,土地僅是作為一種農業生產配置的家庭經濟資源形態存在。因而其收入增長潛力十分有限,當然很難發揮出有效的對人的生存和發展的保障功能。但如果能夠通過解放思想,觀念轉變和體制創新,將農村土地最大限度地資本化,就可以地生財,為農村家庭和集體經濟組織增加收入,從而為養老等社會保障制度的建設提供一定的資金保證。

有關農村土地資本化的農村社會養老保障制度的模式的設想如下:

(一)按照“以土地換社保“的原則,對有條件在城鎮定居已有穩定收入的農村戶口家庭(即“農轉非”家庭),通過與集體簽訂放棄承包土地和宅基地的協議,便可以以徹底放棄家庭承包的農用地和宅基地為交換條件,取得由政府財政提供的法定勞動年齡結束后養老金的合約。即以放棄現期基本財產權而獲取一定的預期收益的老年基本生活保障。其標準可暫按當時、當地城鎮平均工資的50%發放。這筆費用可由政府的養老保險基金中支付,除了少部分已達到和超過法定退休年齡的人口外,其余的大多數人為預期性的財政開支,并不需要現在來支付養老金。目前我國的農村土地制度保持農村家庭承包的集體土地長期不變,對穩定社會和提供一定的家庭保障有一些作用,但也同時造成農村土地的大量閑置、撂荒和浪費。如近年來許多農村家庭成員早已轉移到城鎮就業,收入已相當穩定,但仍未放棄農村承包的土地。如在調查中發現,四川一些勞務輸出大縣,60%左右的勞動力外出打工。以上的農村家庭宅基地及住房被閑置或半閑置。這是對經濟資源和社會財富的極大浪費。如果政府能通過“以土地換社保”的方式將這批土地“贖買”出,再通過土地開發整理等方式使之轉變為耕地或城鄉建設用地加以及時、充分利用,對促進當地的經濟發展十分有利,并可大大緩解耕地資源不足的矛盾,減輕耕地保護的沉重壓力,對增加建設用地供給能力,推進城市化有積極的意義,還有利于農村勞動力徹底離土轉移和定居城市穩定就業。在我國農村現行土地制度框架下實現人口城市化,需為離土進城農戶同時配置兩套土地。農村中的承包耕地及宅基地等土地未放棄,同時在城市就業居住又要由政府為之配置相應的土地資源。如果設想在2020年前全國有2億農村人口轉移入城,雙重配置土地的資源總體數量驚人。此辦法的實施對廣大邊遠地區的農村經濟社會發展較為公平。因為這些地區區位條件差,很難有工業項目布點和由政府征地帶來的集體土地收益。但通過這種方式可取得相當數量的外遷農戶的宅基地及退包耕地。當地可通過土地開發整理方式新增一定數量的耕地.村組等集體經濟組織可以通過有償出讓新增耕地指標和農村非農建設用地指標,取得~筆土地收入。而當地政府利用有關指標區內調劑,可以在保證土地利用總體規劃的耕地面積控制的情況下,合理統籌安排工業布局和城鎮布局,集體經濟組織(村、社)利用有關土地收入即可支付一部分作為留土農民的養老保險費。此舉可使離土農民和留土農民均能從中受益,使集體土地產權的收益權也得以真實體現。 轉貼于

(二)對因城市建設、國家重點工程等社會公益性土地征用的失地農民進行合理的經濟補償,除住房重新安置外,還應包括對勞動人口的城鎮就業的免費技能培訓,以及為有關家庭全體成員提供養老等社會保險。有關費用均應由土地征用后“招拍掛”出讓的土地市場收益來支付,即一般人講的“以土地換社保”的形式。而對非社會公益性質的土地征用,則應考慮盡快開放農村集體土地市場交易市場,直接由用地單位與被征土地的鄉村集體進行“招拍掛”等方式的交易談判,以確定合理的土地價格。當地政府則退出交易者的角色,而是以第三者身份,按市場交易規則指導、監督有關交易、談判活動依法進行,使之符合土地利用規劃、用地年度計劃及土地市場管理的其它要求。政府從農村集體出讓土地的收益中收取交易稅,并為用地單位辦國有產權證書及用地協議等。政府應規定集體土地征用收益必須按一定比例為失地農民辦養老等保險,或直接從交易土地的收益一次性提取一定比例作為社保基金,以體現“以土地換社保”的原則。政府由征用等行政手段轉為交易中介性質,通過市場方式達到建設用地的集體所有權轉變為國家所有權,并從中獲取一定的土地收益。有的專家和地方提出的工業等用地采取農村集體土地入股企業的方式則不太妥當.因為企業經營有很大的風險(如發生企業虧損或破產的情況),收益的取得有周期,以及企業的資產轉移、積累再投資等問題,不可能為農民提供社會保障和發揮保障作用。

(三)進一步開放農村集體土地的資本化運作經營的范圍,使之由不合法到合法并規范管理。目前各地,尤其是大城市周圍鄉鎮、旅游度假地的農村集體或個人利用集體土地和宅基地進行房地產開發,形成了數量不少的所謂“小產權“商品房,再進行出租或出售,其價格低于用國有土地的房地產商開發的商品房(即“大產權“商品房)。“小產權”商品房雖然不符合現行土地管理法規要求,但又是客觀上普遍發生的事物,實質上是農村集體經濟組織對非農用土地的資本化運作,是農村集體土地產權所有者與國有土地產權所有者(政府)對土地收益的博弈結果。事實上,我國城市中廣泛存在機關事業單位利用自己占用的國有土地修建廉價的“集資房”及“經濟適用房”等情況,其價格也是低于市場上出售的商品房的價格,可見政府在國有土地利用的管理上也并不規范。目前有關部門對于農村“小產權”商品房在管理上是禁而不止,各級地方政府也無從入手加以妥善處理。其解決辦法可考慮為承認其合法性,但嚴格限定只能在現有的農村非農用地(如農民宅基地、廢棄的鄉鎮企業用地、交通用地等)上開發:也可通過土地開發整理使鄉村居民點集中的方式,在節約出來的集體產權的宅基地上進行集中開發。要加強管理和監督,對占用耕地的違法行為進行嚴懲。政府可明確規定對過去和今后開發的“小產權”商品房補收、征收土地占用稅和高額的房產交易稅,專項用于土地開發資金及農村社會養老保障基金的籌集,從而為國家開辟一大稅源以充實城鄉養老基金。

(四)對廣大留地農民家庭,要通過建立土地租賃合作社等方式,結合農業產業化經營,以“公司+合作社“方式將耕地等作為股份投資,獲取土地股金收益:也可由農戶與產業化公司簽訂土地租賃合同,收取土地租金。出租土地的農民既可在當地農業公司中作農業工人獲取工資收入,也可外出務工,獲取務工收入。在一部分農戶徹底離土放棄承包地的基礎上,擴大部分種植專業戶的土地經營規模,使之家庭收入顯著增加。只有在廣大農戶財產性收入大幅度增加的前提下,才有可能實行‘個人繳費、政府補貼、集體補助”的農村養老保障模式。

(五)大力發展“農家樂”等鄉村休閑旅游業,發揮農業土地等資源的生態、保健和文化功能,創造社會財富。積極鼓勵有條件的留土農村家庭利用庭院、自留地及周圍的林盤、果園等農用地發展家庭第三產業,使農村土地獲取資本化的收益,促進新農村建設健康發展。在新農村建設中,不能按照過去用集體土地辦鄉鎮企業的方式在農村發展工業,為農民爭取土地收益。工業布局有其客觀規律,如區位條件等對生產成本制約很大,農村或農民自己辦工業,其土地利用必然是低效率的;鄉村發展工業還有“三廢”排放、處理不力的環境污染等更嚴重的問題難以解決。

第7篇

論文關鍵詞:農村社會保障體系 烏江鎮 存在的問題 對策

論文摘要:統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系,是解決“三農”問題的重要途徑,是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段,是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮現行的各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大,就此我們提出了一些建議,以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。

統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系,是解決“三農”問題的重要途徑,是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段,是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度,關系到經濟的可持續發展和社會的長治久安。烏江鎮2005年,實現農民參保率在85%以上;2007年,實現農民參保率在90%以上。近兩年來,基本做到應保盡保,制度比較成熟規范,在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下,周文青、陸曉和我等人利用業余時間對烏江鎮農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料,獲得了大量真實、有價值的數據,通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究,為烏江鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。

一、調查內容簡介

1.調查時間和地點

南京市浦口區烏江鎮,是當代草圣林散之的故鄉,素有“金陵門戶”之美譽,地處南京市長江北岸,與南京老城隔江相望,位于東經118.37,北緯 30.23,總面積57平方公里。烏江鎮目前總人口數為22000人,農業人口14000人,占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人,其他社會保險人數約2000人,參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始,至5月中旬結束,我們利用業余時間對烏江鎮進行了集中調查。

2.調查對象

本次調查對象主要為具有本鎮戶籍,男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲,當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題,我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。

3.調查方法

在團隊出發前的準備階段,我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組,每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查,填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查,調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。

二、調查成果綜述

1.烏江鎮農村社會保障體系總體評價

烏江鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》,有關部門制定了實施細則,基本做到應保盡保,制度比較成熟規范,在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點,烏江鎮與南京市同步,全面推進,但目前在實際操作中籌資困難較大,報銷水平偏低,規范化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障為主,與全國大多數地區的狀況相同,存在制度上的不穩定性,保障效果不盡理想。另外,各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持。總的來說,在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上,農村社會保障建設相對滯后,全市農村社會保障事業水平亞待提高。

2.烏江鎮的農村社會保障具體情況分析:

農村經濟體制改革以來,農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化,烏江鎮于2007年開始實行新型農村社會保障制度,目前已初現成效。

(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度,保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施保”的原則,對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前,五保戶共有127戶,其中集中到敬老院供養為63人,占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保,陽光操作”的原則,烏江鎮自19%年起,對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前,已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍,涉及1100人,占總人口的5%,根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程,對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助,千方百計地增加農村低收人群體的收人。

(2)著力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面,同時實行村干部農保進城保制度,現已將在職的50余名村干部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系,從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決,從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發放到失地農民的做法,受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度,全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人,占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人,建立疾病防控中心,壯大了烏江鎮衛生院(社區衛生服務中心),完善配套了醫療設施,村村建有衛生室,形成了以區為中心,以鎮為紐帶,以村為基礎的疾病防控體系。

(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費,對特困生發放助學券,免費提供基本學習用品,同時積極爭取社會資助,利用社會資源解決貧困生的上學問題。

(4)大力實施農村危房改造,保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造,截止到目前已經基本完成,在改造過程中,政府按每戶6000元的標準補貼,鎮政府和農戶各籌一半,浦口區聯合烏江鎮共投人200.6萬元,其中農民自籌占總額的一半,對農村家庭危房進行了改造,保障了農民的生命財產安全。

三、烏江鎮社會保障存在的問題

1.群眾參與養老、醫療保險意識不強,缺乏主動性

烏江“十里造船帶”,勞動力就業的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響,2009年造船企業也面臨較大困難,開工不足,用工減少。春節后已有so余人離開船廠回家,農民就業壓力增大,農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下,農民連溫飽都得不到保障,更何談參保呢?此外,還有部分烏江鎮的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔,不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養老保險、醫療保險覆蓋面不廣。

2鎮集體經濟收入低,社會事業投入負擔較重,社保工作缺乏資金支持

由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年,村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元,鎮集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度,除了省市補助、個人出資外,縣級財政補貼托底是關鍵,因此要建立健全農村社會保障制度,做到養老、醫療保險人人惠及,烏江鎮還有很長的路要走。

3.社會保障管理制度不夠規范

目前,烏江鎮農村社會養老保險工作還存在著體制不順,條塊分割的現實。像民政部門管社會救助,衛生部門管農村合作醫療,勞動部門管農村養老保險,這種條塊分割的現實造成了政策、協調、資源共享等諸方面的矛盾,不利于社保工作的推動和開展。

4.社會保障部門人力資源有限,需要注入新鮮血液

目前,烏江鎮的社會保障工作主要依靠烏江鎮勞動和社會保障所開展,但是全所只有16名工作人員,他們又要照顧到各個村和各個組,可謂是一人多用,而且他們只拿標準工資,無專項經費,從中可以看出鎮政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看,突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序,烏江鎮也不例外。

四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則,以多層次的保障方式覆蓋全鎮農村各類人群,將有條件的農民納人城保,被征地農民納人征保,純農民納人農保,低收人貧困農民納人低保,同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養老保險制度。

1.擴大宣傳,在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳,制作展板、宣傳單,錄制宣傳磁帶、光盤,利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養老保險主要內容、辦理手續程序在公開欄張貼,張貼到自然村,并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳,有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養老保險政策。

2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮范圍內,依靠各行政村和各生產隊,開展普查,對無收人來源、無勞動能力的農戶,一個不漏地進行登記造冊掌握實情,分類確定保障對象和標準,做到“應保盡保”。同時,要建立健全動態管理機制,對農村低保制度實行動態管理,在每一個行政村設立巡禮員,積極配合好鎮政府做好社會保障動態管理工作,做到及時發現,及時解決,使一些突發貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶,確保社會保障基金保值增值,各人享受保障基金,主要靠自己的勞動積累,國家和地方財政給予大力扶持。加強規范管理,保證社會保障資金專款專用,減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監督,確保社會保障基金的安全和完整。

3.大力推行農村新型合作醫療保障機制。建立和鞏固農村合作醫療制度,是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度,把合作醫療、大病醫療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶,提高農民參保率。同時縣鎮增加財政投入,完善醫療保障救助辦法,切實解決好報銷手續繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫療救助面窄等具體問題,確保村覆蓋面達100% ,參保率達95 %以上。烏江鎮應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上,加快農村敬老院建設,把分散供養的五保老人,全部集中到敬老院供養。依靠政府補助和社會資源,解決當前本鎮老年人看病難問題,依法保障老年人的合法權益,真正解決好老年人老有所養的問題。

第8篇

    論文摘要:“新農保”之所以“新”是緣于其確立了“個人繳費、集體補助和地方財政補貼”三方分擔保險費的籌資機制。農保資金作為農村養老保險制度的“命脈”,制約著該制度的全面覆蓋和高效開展。因此,拓展籌資渠道、增強籌資能力是現階段“新農保”關注的重點。在金寨縣城市化進程的背景下,以農保資金籌集為出發點,將征地補償費部分轉入農保基金將是一條新型有效地融資渠道,同時也是對“新農保”基金籌集機制的一項創新研究。

    建立新型農村社會養老保險制度,是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分,對確保農村居民基本生活,推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距,維護農村社會穩定意義重大,同時對促進農村地區消費,拉動內需也具有重要意義。相比較而言,過去的老農保主要是農民自己繳費,實際上是自我儲蓄的模式,而新農保具有個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的鮮明特點。它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

一、新型農村養老保險開展現狀

    (一)積極籌備試點推廣工作

    金寨縣自2003年起便開始籌劃縣城新區建設工程,至今累計完成了20多項市政工程建設。近三年來,縣城新區累計征地2 590畝,先后出讓經營性用地284畝,獲收益3 365萬元。大規模的城區建設,征用了大量農田和山地,導致了失地農民不斷增加。就在探索建立失地農民安置保障的長效機制和途徑的同時,國務院開展了“新農保”的試點工作,金寨縣也被劃人了試點縣的行列,為確保惠農政策盡快落到實處,真正實現農村老年居民“老有所養”,促進社會和諧。金寨縣積極籌劃安排推進“新農保”的試點推廣工作。“新農保”是惠及全縣農村群眾的“惠民工程”,是解決農民群眾最關心、最直接、最現實的養老保險問題的重要舉措。當務之急則是結合當前城市化、老齡化現狀研究討論具體融資方案,以確保“新農保”制度順利推行。

    (二)開拓多元化的投融資渠道

    新農保制度建設的速度和保障水平取決于社會保障資金的籌集渠道與方式。金寨縣“新農保”基金主要來源于政府和農民兩個方面。為了實現新型農保制度的跨越式發展,縣社保局正在通過理論、政策和制度的創新,積極探索建立多元化的籌資機制。比如,將政府和農民潛在的社會保障資源激活為現實的社會保障資源,以形成穩定的政策和資金保障。

    農保基金作為退休農民的“保命錢”,應通過管理程序的科學設置,防止保險基金的流失,確保基金的保值增值。而實現農保基金的保值增值正是農村社會養老保險可持續發展的關鍵所在。金寨縣新型農保基金的投資運營的范圍目前僅限于銀行存款、買賣國債。隨著全國社保基金的投資范圍從最初只限于國內銀行存款、股票、國債等幾個品種,到開始實業投資和股權投資,金寨縣社保局也正致力于開拓多元化的農保基金融資渠道。

二、征地補償融入基金籌集機制

    (一)創新機制的提出

    1.土地補償發放隨意性較大。按照金寨縣現行發放辦法,是由村委會召開村民大會,討論通過分配方案,最終按照分配方案直接發放。而這樣做會使補償金完全分流到每個農戶手中,同時也會將每次的補償金分光發盡。如此下去,則會對失地農民未來的生活構成巨大威脅,極易催生社會不穩定因素。因此,對于土地補償這類共有的資金,應當提留一部分用于公共福利和公共設施開支。而從當前新型農村養老保險的資金籌集不足而言,從失地農民的土地補償金中拿出一部分用于農民的養老保險不失為一種可行有效的方式

    2.科學合理的征地補償是前提。中國社會科學院的一項研究表明,在失地農民中,生活水平下降的占60%以上,生活水平較征地前提高的不到10%。這說明政府應對失地農民的社會保障問題引起足夠的重視,要建立合理有效的失地農民補償機制和補償標準,同時也要引導失地農民對土地補償進行科學有效的運用從而使其享受到經濟發展過程中的共同成果。科學的補償標準由國家及地方政府根據實際國情民情而定,而征地補償的有效運用卻可以由地方各級政府靈活掌握。事實上,對于征地補償是否得到有效運用,各級政府并未給予太大關注,或者有所關注也僅是孤立的看待。本文參照金寨縣“新農保”資金籌集運作中出現的資金籌集不足、覆蓋面不廣、保值增值困難等問題,同時結合一些學者專家的觀點和金寨縣城市化進程中土地補償金使用發放隨意性較大的現狀,提出了一條新的規范化融資渠道—將城市化進程產生的征地補償費部分轉入“新農保”基金社會統籌賬戶,由全縣農民共享這一統籌基金。

   (二)創新機制形成機理分析

    1.構建長效保障機制的內在驅動。城市化的加快發展導致了失地農民的大量增加,金寨縣縣政府為了保障新區建設下失地農民的正常生活和確保城市化的順利推進,向失地農民發放一次性的土地補償費和安置費。短期內,一次性的補償有利于減輕政府的負擔,但從長遠來看,由于失地農民受教育水平低,失去土地后缺乏再就業技能,再就業比較困難。這種補償辦法只是側重考慮失地農民暫時性的生活問題,并不能對失地農民形成長久的保障機制,失地農民普遍出現了坐吃山空的境地,這么一來土地補償也就違背了其保障農民生活的初衷。因此,對土地補償費加以合理利用,采取從政府、征地單位、農村集體、農民個人獲取的補償費中各劃出一部分資金轉入“新農保”基金的辦法,將會較好實現失地農民的長效的社會保障機制。但值得注意的是,該機制的資金劃轉對象是征地補償費和安置費,但并不能就此將劃轉的資金全部用于為失地農民建立農保基金。如果認為是誰失地得補償誰受益的話,則會產生新的不公平現象。因此,征地補償轉人農保基金的部分應為全體農民共同分享,應有利于構建惠及全縣農民的長效保障機制。

    2.緩解政府財政負擔,擴大惠及范圍的迫切要求。當前正值金寨縣“新農保”推廣時期,建立農村社會養老保險制度對農民來講是一件大好事,但政府財政資金不足是最大問題。由于“新農保”的資金需求呈剛性發展趨勢,地方政府的財政在維持其他公共事業方面支持較大,因此政府對農村養老保險的支撐便顯得力不從心。雖然新的養老制度需要讓政府承擔一部分責任,但不能據此完全指望政府。在此背景下,如果不切實際地大包大攬,最后則只能是好心辦壞事,或者好心辦不成事。因此,結合當地縣情設計出靈活實用的農村養老保險制度,積極探索新的融資渠道對于緩解地方政府的財政負擔以及提高“新農保”的保障水平具有現實意義。

    據了解,目前廣東中山的三角鎮在土地征用過程用土地補償金為被征地農戶購買農村基本養老保險。而在此之前的征地補償金除了發放給村民之外,還會按照比例提留一部分作為集體資金,這部分資金一般不發給村民。而新模式實行后,村集體拿出部分提留資金給征地農戶購買農保。征地戶土地補償金與農村基本養老保險的有機結合雖然有利于減輕失地農民的負擔,但這只是出于對失地農民的單方面的考慮,并且籌集的資金極其有限。將村集體留存資金和政府單位獲得的土地流轉資金、失地農民個人獲得的部分匯聚起來按一定比例提取并轉人“新農保”社會統籌基金,能夠有效緩解政府財政負擔、擴大惠及范圍,并最終形成讓全體農民受益的長效保障機制。

    3.促進農村居民廣泛參保,提升保障水平的有效途徑。《金寨縣新農保實施辦法》規定:年滿60周歲未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民,不用繳費,每人每月可享受國家給予的55元基礎養老金。這里的基礎養老金由政府全額承擔,是新農保資金的主要組成部分,即使已經年滿60歲的老人和沒有全部或只有部分繳費能力的居民,都可領到這部分適時調整的基礎養老金。這項規定,使得新農保吸納了絕大多數農村老人參與積極投保。基于此項規定,探索將征地補償金劃轉入“新農保”基金社會統籌賬戶將是增強吸引力的又一舉措。

    在發達地區集體經濟力量較雄厚,集體補助是農民繳費的巨大支持,永久計人個人賬戶則給農民吃了定心丸。相對較落后且城市化進程比較快的農村地區,集體補助力度較小,但集體可支配的征地補償金數目較大,將這部分資金劃人農保賬戶則能很好提升農民參保的積極性。但如若將補償金按照相對發達地區的經驗永久計人個人賬戶則會產生如前文所述的不公平現象。而將其轉入社會統籌部分則能從籌資機制上為覆蓋人群最大化提供保障。這將很好解決不公平問題,同時也能促進農村居民廣泛參保,提升保障水平。

    4.農村地區社會公平的呼聲。目前金寨縣新縣城建設征用農用地的過程中,對應的征地收人比例大致為:農民個人5%一15%,農村集體25%-30%,政府機構得60%—70%。這表明,農民的土地被征用后,只能得到政府和征地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。而政府及其機構通過招商引資等獲得的補償低則是農民獲得補償的7倍,高則達到14倍。而創新機制基于社會公平的角度,要求對農民自身、集體及政府機構獲得的補償進行劃轉時的比率實行差異化界定。同時將資金劃人社會統籌賬戶為全體農民共享,因此在一定程度上實現了社會公平和對農民的充分保障。

第9篇

[論文關鍵詞]新型農村社會養老保險;基金管理;多元化

1992年由民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)成為推行農村社會養老保險制度(以下簡稱“農保制度”)的根據,到1998年底參保人數達到8025萬。但此后,由于管理機構變革、農保制度規定本身及實踐中出現系列問題,1999年7月國務院決定對已有的農保業務實行清理整頓;2002年黨的十六大提出“在有條件的地方探索建立農村社會養老保險”。在農保制度探索基礎上,2009年9月,國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),標志著全國性新型農保制度試點工作正式啟動。這兩項制度的核心在于農保基金的管理,即農保基金籌集、保值增值和監管,因為只有在有效管理基礎上,才能為參保農民提供有效支付。

一、老農保制度——《基本方案》中農保基金管理的相關規定與實施效果

(一)農保基金的籌集。基金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持的原則。個人交納要占一定比例;集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持,主要是通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。個人的交費和集體的補助(含國家讓利),分別記賬在個人名下;交費標準每月最低2元,最高20元,共設10個檔次,可以補交和預交。

(二)農保基金的保值增值。保值增值主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。即便用于地方建設時,原則上只能采取先存人銀行,地方政府再向銀行貸款的辦法實施。

(三)農保基金的監管。基金以縣為單位統一管理。縣級以上人民政府設立農保險基金管理委員會,實施對基金管理的指導和監督。委員會由政府主管領導任主任,其成員由民政、財政、稅務、計劃、鄉鎮企業、審計、銀行等部門的負責同志和投保人代表組成。鄉(鎮)、村兩級群眾性的社會保障委員會要協助工作,并發揮監督作用。

不可否認,老農保制度中基金管理的有關規定與當時農村經濟狀況有著廣泛適應性。但實施中,由于“集體補助”大多難以落實到位,“國家予以政策扶持”的載體缺失,結果80%以上的參保農民全部為“個人繳納”,加之農保基金籌資額較低,結果參保農民不及應參保農民總量的6%。基金保值增值“主要以購買國家財政發行的高利率債券和存人銀行”來實現,不能直接用于投資,這雖有利于資金安全,但銀行利率的不斷下調,加之通貨膨脹等因素影響,農保基金保值已相當困難,更何況增值。基金監管雖名義上由多部門構成,但實施中投保人代表的缺位,加之政府未提供行政管理費用,結果導致一方面管理機構侵占農保資金現象嚴重,個別地方管理費用占到實收保費的30%以上;另一方面,農保資金被挪用、擠占等現象屢見不鮮,個別地方農保資金流失占資金總額的35%。由此看,農保基金管理中系列問題的存在導致老農保未能有效開展。

二、新型農保制度——《指導意見》中農保基金管理的具體要求及突破

(一)新型農保基金籌集。新型農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中,個人繳費標準目前設為每年100—500元5個檔次,參保人自主選擇檔次繳費。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金,其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助,對東部地區給予50的補助。地方政府對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元。個人繳費,集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,地方政府對參保人的繳費補貼,全部記人個人賬戶。

(二)新型農保基金保值增值。按規定,個人賬戶儲存額參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。可推斷其保值增值的方式就是按一年期銀行的存款利率計算。

(三)新型農保基金監管。在監督上,主要實行社會監督、部門監督、參保村民群眾監督方式;在管理上,則將新農保基金納人社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算。試點階段,新農保基金暫實行縣級管理,隨著試點擴大和推開,逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。

由上可知,與老農保制度相比,新型農保制度在基金籌集、保值增值、監管等諸環節都有了新的突破,更符合當前我國與農村的現實。

一是在基金籌集上強化政府經濟責任。顧名思義,“社會養老保險”的主體是“社會”,即包括政府、集體、農民及社會組織等多元化的基金籌集主體。這與老農保相比是根本性的突破。雖然老農保制度也要求集體補助,政府予以政策扶持,但由于集體經濟的衰退及政府扶持政策與集體經濟的一致性,結果絕大多數集體、政府并未對農民參保給予任何補助。這自然不利于農保制度的開展。而新農保明確了政府的經濟責任:一方面是中央政府單獨(對中西部地區)或與地方政府一道(對東部地區)對養老保險金領取者提供每月55元的基礎養老金,另一方面是地方政府對參保者個人賬戶每年貼補不低于30元的保險金。這就明確了各級政府在新型農保制度中的經濟責任,使農保制度回歸社會保險的本意。

二是在基金保值增值上,強化了基金安全。當前參保農民的養老金待遇由中央確定的每人每月55元的基礎養老金和參保農民個人賬戶儲存額除以139的月計發標準構成。由于基礎養老金部分實行現收現付制,由財政直接支付,因此不存在保值增值的壓力;而個人賬戶儲存額參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息,其保值增值的方式就是存銀行。這顯然有利于基金的安全。

三是在基金監管上,一方面實施多元化監督,即采取社會監督、部門監督、群眾監督的方式,另一方面將新農保基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算。這種監管方式有利于農保基金的安全,保障農保實施的公正、公平、公開、透明。

但在新型農保基金管理的諸環節上,仍有亟待完善之處:一是對不同農民(包括純農戶、農民工、被征地農民)的籌資主體具體安排不足;二是因過于強調資金安全,對農保基金采取單一存銀行的方式,不利于農保個人賬戶基金的保值增值;三是未體現投保人代表者的監管責任,忽略了參保農民的主體性。

三、多元化——新型農保個人賬戶基金管理機制的優化

(一)新型農保個人賬戶基金籌資機制——籌資主體多元化

由于農民已分化為純農戶、農民工、被征地農民三者收入來源、面臨的生活風險各不相同,因而其養老保險個人賬戶的投資主體也應有別。

1.個人、地方政府、(集體)兩方(或三方)共擔——純農戶的新型農保個人賬戶籌資機制。對純戶而言,其個人賬戶基金不可或缺的兩個主體是人和政府,至于第三個主體——集體能否真jt成為繳費主體,則完全取決于集體經濟的發展程度。于集體經濟較差的地區來說,集體出資能力有限,根本無力出資,農民的養老個人賬戶基金主要由民個人和地方政府出資構成;對于集體經濟較好的地區,則形成農民個人、地方政府、集體三方共同出資的保險賬戶。

2.個人、地方政府、用人單位、(集體)三方或(四方)共擔——農民工的新型農保個人賬戶籌資機制。當前,對農民工的社會養老保險,部分城市正在試行既區別于“城保”又不同于“農保”的“第三條道路”。對選擇該模式的農民工而言,其養老保險采取“個人賬戶”和“社會統籌賬戶”相結合。如果農民工選擇了新型農保,則其個人賬戶的繳費主體就應包括農民工個人、用人單位和地方政府。我國新《勞動合同法》第七十二條規定“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險,繳納社會保險費”,因而用人單位為農民工交納社會養老保險費是法定義務。無論他們選擇在城鎮還是在農村參保,用人單位的繳費義務不可推卸;至于集體能否真正承擔繳費責任則像對純農戶的分析那樣要看集體經濟的發展狀況。

3.個人、地方政府、集體三方共擔一一被征地農民社會養老保險個人賬戶籌資機制。農村集體所有的土地被征收后的土地補償款一般在四個主體之間進行分配:農民、農村集體、地方政府、中央政府。在中央政府為全體農民提供基礎養老金的前提下,被征地農民的養老保險個人賬戶就應由其余三個主體構成。被征地農民與純農戶的養老保險個人賬戶不同之處在于,后者中集體的繳費可能是缺失的,但這里集體的繳費義務是必須的,因為在土地補償費的分割上,集體也獲得一定的收益,其用途可由集體興辦實業,為被征地農民提供就業機會,或用于公益事業。而為被征地農民補貼新型農保個人賬戶就是重要公益事業之一。在具體出資比例上,地方政府出資部分不低于保險資金總額的30%,從土地出讓金中列支;集體補助部分不低于保險資金總額的40%,從土地補償費中提取;個人承擔的部分不高于保險資金總額的30%,從征地安置補償費中抵交。

(二)新型農保個人賬戶基金投資選擇機制一一投資對象多元化

投資對象多元化是指農保個人賬戶基金投資渠道的多元化,這既是投資理淪的要求,更是我國投資環境使然。因為現資理論認為,有效的多元化的投資組合,能夠盡可能地分散系統風險,獲取比較穩定的收益。而現實中,由于資本市場不成熟,相關法律不健全,市場參與主體難以有效運作市場等因素的影響,單一的投資渠道很難既實現資金安全,又保證資金的效率,故需要多元化投資。在投資范圍和投資比例上,《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)也作了規定:社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。其具體比例銀行存款和國債投資的比例不得低于50%,企業債、金融債投資的比例不得高于10%,證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

基于上述規定,作為社會保障基金組成部分的新型農保個人賬戶基金可以選擇包括從實業資產到金融資產在內的多種投資工具,具體包括:

1.買國債和存銀行。這是我國當前養老保險基金最重要的常規性投資渠道,由于有國家信用擔保,其安全性較其他投資工具有明顯優勢;尤其是國債,風險低,安全性好,利息所得免稅,這也是我國養老保險基金投資于國債長期居高不下的重要原因。但我國目前國債品種單一、期限結構不盡合理、對利率風險敏感,收益率較低。至于銀行存款只應作為短期投資工具滿足流動性需要,故投資比例更不宜過高。

2.新型農保個人賬戶基金人市。目前我國社會保障基金入市已成為基金增值的主要方式。社保基金資產規模從2o01年200億元增長到2009年的7765億元,年均投資收益達到9.75,尤其是2007年社保基金股市收益曾達到創紀錄的1453.5億元,收益率高達43.19。當然股市風險較大,在2008年后由于股市下跌,當年社保基金股票資產從浮盈轉為浮虧,基金權益投資收益為一6.75,因此在基金的選擇上應采取多元化戰略。

3、養老保險基金境外投資。之所以投資境外市場,其原因有三:一是可以擴大養老基金的投資范圍,調整其資產結構,促使養老基金投資多元化;二是根據投資組合理論,當不同資產收益的相關性較弱時,將這些資產納入一個投資組合,可在保持平均收益不變的情況下,降低投資風險。境外投資與國內投資之間的相關系數較小,社保基金通過境外投資,使其資產結構多樣化,可有效降低投資風險;三是將社會保障基金投資于境外也是中國政府緩解人民幣升值壓力的一種方法。為規范保障基金的境外投資,2006年3月,財政部、勞動和社會保障部等部門聯合了《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》,開啟了全國社保基金境外投資戰略的序幕,迄今已兩次選拔境外投資管理人并進行投資。據最新數據顯示,2009年全國社保基金投資收益849億元,投資收益率16.1%,其中新增境外股票投資收益率達53.26%。

4.投資金融機構股權。社保基金在金融股權投資上的收益率遠高于銀行存款、委托理財、資產證券化等投資項目。目前,社保基金已投資于中國交通銀行、中國銀行、中國工商銀行,其占有的股份價值超過1600億港元,并每年獲得數十億元的分紅。可見,社保基金成為國有銀行股改最大的獲益者之一。正是由于投資收益的拉動效應,社保基金承諾向國家開發銀行股份有限公司和中國農業銀行股份有限公司分別投資人民幣200億元人民幣和150億元人民幣。

5.加大國家基礎設施建設資金的投入力度。我國正處于經濟建設高速發展的時期,尤其是新農村基礎設施建設急需大量資金,這為養老保險基金開辟了新的廣闊的投資渠道。因此,合理選擇多家基金管理公司將基金投入到電力、通訊、交通、能源和農村基礎設施建設等項目,這些項目的特點是建設周期長,規模巨大,投資回收周期長,且有國家政策資金的優惠,所以投資收益不僅一般要高于其他行業,而且具有穩定性,投資風險較低,能夠同時滿足基金對安全性和收益性的要求。

(三)新型農保個人賬戶基金監管機制——監管主體多元化

國際上,基金監管的模式主要有審慎監管模式和嚴格限量監管模式。由于前者須具備充分發育的資本市場、相當數量的專業人才、豐富的基金運營和監管經驗、完善的法律和行政體系等條件,而這些條件在我國目前尚不具備,因此只能采取規定明確、便于監督檢查的嚴格限量監管模式,明確基金在各領域投資的比例。從《暫行辦法》的規定看,我國采取的正是這種監管模式。要進一步強化對新型農保制度的監管,則需要構建多主體參與,尤其是將真正體現所有者權益的投保人代表納入監管主體之中。

按《暫行辦法》,基金監管的主體有三個:社會保障基金理事會、基金投資管理人和基金托管人。理事會負責管理基金,制定基金投資經營策略并組織實施,選擇并委托社保基金投資管理人、托管人對社保基金資產進行投資動作和托管等業務;投資管理人負責對社保基金的專業性投資;基金托管人則是取得社保基金托管業務資格、根據合同安全保管社保基金資產的商業銀行,其職責是執行投資管理人的投資指令,并對社保基金投資管理人的投資進行監督。也就是說,按《暫行辦法》規定,理事會作為基金主管部門確定基金投資管理人及基金托管人,并對二者進行監督;基金托管人受理事會委托對投資管理人進行監督,并對理事會負責;基金投資管理人利用基金進行投資并保證保值增值,對理事會及托管人負責。三者中,理事會處于主導地位。

第10篇

論文摘要:由于各國的政治體制、經濟制度、制度文化和價值觀念特別是文化差異等背景不同,從而形成了不同類型的社會保障制度。在體系演進的過程當中,我們應注重借鑒和吸收國際經驗,從制度的發展規律和歷史、文化的視角,選擇具有代表性國家的農村養老保障制度,為當前我國正在進行的和諧社會農村養老保障制度建設提供借鑒經驗。建立具有中國特色的農村養老保障制度,要強化政府的責任、提倡孝文化,在觀念上和模式上培育新的家庭養老方式、建立民間的農村社會養老慈善機構,多渠道籌集社會養老慈善資金。

中國是一個擁有八億農民的農業大國,加快建立健全農村養老保障制度是破解“三農”問題的關鍵,是建立社會主義新農村的重要組成部分,也是構建和諧社會的有力保障。黨的十七大明確提出了“老有所養”的民生保障目標,以及“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”的目標任務。根據黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定,從2009年起開展新型農村社會養老保險試點,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度,實行社會統籌與個人賬戶相結合,與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

社會保障制度作為現代工業社會的衍生物和現代文明的重要標志,既是當代社會發展的普遍、必然趨勢,同時又是在各國特殊的經濟、政治、社會、歷史、文化環境的綜合影響下得以建立和發展的。國外大部分國家都為農民建立起了農村社會養老保險制度,由于各國的政治體制、經濟制度、制度文化和價值觀念特別是文化差異等背景不同,從而形成了不同類型的社會保障制度。因此,在體系演進的過程當中,我們應注重借鑒和吸收國際經驗。本文選擇了兩個具有代表性國家的農村養老保障制度:一是從歷史和文化的角度借鑒日本的農村養老保障制度,因為一個國家的社會保障制度離不開民族文化的支撐和這個國家的國情,日本跟我們國家的文化相近,文化的源流相同;二是從制度的發展規律借鑒德國的經驗,因為德國是世界上實行農村社會養老保障政策歷史最為悠久的國家,其養老保障政策獨具特色,它走的不是北歐國家的制度,但比較平穩。本文就以上兩個國家的養老保障模式進行比較和探討,力圖對我國養老保障制度的建設有所裨益。

一、德國農村養老保障制度

1.基本情況。德國是現代社會保障制度的起源國,1883年德國創建社會保險制度,至今已有一百多年的歷史。德國的農業以家庭經營為主,全國約有25萬個農業企業,農業勞動力占總勞動力的2%。1951年,德國就頒布了《農民養老保障法》,邁出了建立一個獨立的農村社會保障制度的第一步。德國的農民養老保障制度一開始就獨立于一般社會保險制度,德國的農民最初沒有被納人國家社會保險制度中。1957年,德國開始實施農民老年援助法,即對將農場交給繼承人之后的年老農場主進行現金補貼,通過對老年農民扶助的方式,把農民正式列人了國家社會保障體系。1995年1月1日生效的農業社會改革法將農民老年援助更名為農民老年保障,對農民養老保險金進行了大幅度的改革,將農民老年保障歸人社會保險領域,而不再是社會救濟領域。其保險的賠償范圍包括康復在內的醫療職業和家庭援助年齡超過65歲領取的養老金、保險稅款津貼、放棄財產及生產的農場主支付養老金和補償津貼。

2.主要特點。德國農村社會保險制度從一開始建立就有著良好的經濟、政策和社會環境。建立之后,經過不斷的改革深化,目前已相對健全和完善。一是項目較全,與一般社會保險相比,在農村社會保險中除了沒有失業保險以外,其他的社會保險項目都有;二是覆蓋面寬,農業人口幾乎都被納人農村社會保險保護之下;三是標準高,在繳納相同數額保險費的前提下,在每一個保險項目下提供的待遇,原則上與一般保險待遇相適應;四是管理好,農村社會保險經辦機構不僅要在確定保險費標準、待遇條件、待遇標準、發放年金或其他補貼等方面行使管理職能,而且要就《社會法》中規定的受保險人的權利和義務為保險人提供指導、說明和咨詢;五是津貼多,在德國社會保險體系中,政府為農民拉平年保險提供保險津貼,在發生農業事故時,也為農業企業提供幫手或者家庭幫手,安排頂替人員。

3.可借鑒的成功經驗。德國的農村養老保障制度建立得早,管理科學且體系較為完備,值得進行研究和借鑒。

第一,德國農村養老保障制度建立得較早,有著較長時間經驗的積累。從1957年10月的農場主輔助養老基金開始,專門以職業為導向確保農場主及其配偶以及在農場工作的家庭成員及其家屬的社會保障。德國農村養老保障制度參保對象從農場主、農場主的配偶、農場全職工作的家庭成員,若已年滿18歲則有義務參加保險。我們國家可以建立按群體、分層次的農村社會養老保險制度體系。從我國農村社會養老保險的實際情況來看,農民中不同參保對象存在著較大的不同,其對養老保險制度的需求也就存在著差別,因此構建我國農村社會養老保險制度基本框架時就必須考慮到這個問題。可以將我國農村養老保險的參保群體分為以下幾大類:純農戶、進城務工人員、失地農民、小城鎮農轉非人員和農村計劃生育戶。對于這五類農民群體應根據他們自身的特點采取不同的養老保險模式。

第二,在資金籌措中,既有農業企業主,也有家庭成員繳費,還有聯邦自己支持。政府為了減輕財政負擔,還通過采取優惠政策,鼓勵農場主購買商業保險,這樣德國的農村養老保險就由社會保險、終老財產(老年農民將莊園移交給繼承人以后,保留下來供自己使用的住房等財產)和自我保障組成。

第三,德國農村養老保障的管理體制規范、管理效率較高,除了及時立法以外,還設立專門的農民養老保險機構,而且其社會保障工作人員都有很高的文化素質和專業修養。德國的農村養老保險業務由聯邦和各州農村社會保險經辦機構管理,該機構是自治的法人組織,經辦機構不僅要在確定保險費標準、待遇條件、待遇標準、發放年金及其他補貼方面行使管理職能,而且還為受保險人提供指導和咨詢。目前,德國有13家農村養老保險經辦機構,并組建了一個全國性的農村養老保險經辦機構總聯合會(GLA)。

第四,及時改革養老保障制度,兼顧社會功能和經濟功能。德國的農村養老保障政策不僅具有保障農民福利的社會功能,同時還具有促進產業結構調整、提高農業生產效率等經濟功能。20世紀70年代,德國將農場主的退休年齡從65歲降至55歲,并在農場主享受養老金時附加條件,即要求農場主必須在50歲以后就開始通過繼承、出售或長期租讓等方式轉移他的農業企業,成為農業退休者。德國聯邦政府專門向農村養老保險機構額外提供特殊的農業結構性補貼資金,用于發放促進農業企業移交或放棄農業生產的養老金。這些養老保障政策的實施讓農場主提前放棄土地生產,將農場交給富有創新精神的年輕一代。這對于促進農業技術化、知識化和效率化起到了非常重要的作用。目前,為適應人口老齡化加速的需要,德國逐步將退休年齡由65歲推遲到70歲,同時還于1995年新建了一項保險制度—護理保險制度,以解決年老、病弱人員對護理的需要。

二、日本農村養老保障制度

與我國具有相同儒教文化背景的日本,農村養老保險制度比較完善。考察日本的政治體制、歷史發展、經濟特點、文化特色等,探索日本農村社保制度建設的現狀和特點,并進行制度分析,有利于加深對日本農村當前養老保險制度的理解和認識,對我國如何建設和完善農村養老保險制度具有一定的借鑒和學習意義。

1.基本情況。日本是東亞國家最早走上資本主義道路的國家,也是最早建立社會保障制度的國家。日本國民應該說跟我們國家有更多的相通性,包括家庭觀念、家庭保障、社會的結構等等。所以,日本社會保障制度對我們來說有很廣泛的參考價值。日本農戶具有小規模經營和兼業經營兩個基本特點。“二戰”前,同為東方國家的日本與中國,過去對老人的撫養也是以家庭為主。傳統的日本農戶多為直系家庭,老年后生活依靠長子撫養、照顧,“家”制度在日本社會起主導作用。老年人生活所必需的資源和援助基本上都是由家庭來保障的。日本的農村社會保障制度則形成于20世紀50年代以后,到60年代初,日本政府建立了一系列的農村社會保障制度。特別是《國民健康保險法》和《國民年金法》的頒布,開創了日本農民醫療保險制度和養老保險制度的先河。1961年《國民養老金法》實施,從此,日本進人了“國民皆保險”、“國民均年金”的福利時代,這兩種保險制度是日本農村社會保障制度的主要部分,而且國民的社會保障水平也在逐步提高。

2.主要特點。三支柱養老保障體系。第一支柱:基礎年金(國民年金)。1986年日本把厚生年金保險等八種年金統一起來,引進基礎年金,實現年金制度一體化。基礎年金作為一種義務,凡年滿20歲—60歲的日本國民均須加人國民年金,具有強制性。這是一項與收人無關的養老保險制度,面向全體國民,為老年人提供基本收人保障。第二支柱:農業者年金。1970年專門制定了《日本農業年金基金法》,1971年正式實施農業者年金。其保險對象為農村地區除厚生年金、共濟年金的加人者及其配偶之外的具備國民年金被保險者資格的農業經營者及其后繼者。強調自愿原則,政府給予稅制上的優惠政策。這是日本政府向不滿足于基礎保險的較富裕的農戶提供的一種保險方式,包括農民年金、國民養老金基金和共濟年金三部分,是國民年金的重要補充。第三支柱:個人儲蓄。農民個人或家庭通過自愿安排,將一部分現期收人進行儲蓄或購買人壽保險以為老年生活做準備。

在日本,民間的農業相互救濟協會(簡稱農協)舉辦的人身共濟保險對農民養老及其他社會保障發揮了重要作用。綜合而言,與東亞其他國家相比,日本的社會保障體系建立相對早一些,而且主要是模仿西方模式,然而卻由于它比較重視個人、家庭的作用,從而帶有明顯的亞洲特色。

3.可借鑒的成功經驗。日本的養老保障制度盡管建立不算很早,但是發展很快,到20世紀70年代就基本完成了制度建設并迅速跨人發達國家行列。以石油危機為轉折點,日本及時對其向西方福利國家模式發展的勢頭進行了調整,強調個人、家庭以及企業、團體的作用,以減輕國家負擔。

第一,資金來源采用個人、雇主、政府三方負擔的方法,從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權利和義務統一起來。

第二,國家立法。依法推行農村養老保障制度。戰后日本農村養老保險制度的形成和發展過程,也是相關法規不斷完善、充實的過程。日本的社會保障制度先立法、后實施,使農村養老保險制度法制化、科學化、規范化。

第三,建立多層次、多類型的養老保險制度。日本既有法律強制國民加人的基本保險,又有企業為職工建立的補充保險,還有社會互助保險和個人自愿參加的儲蓄性養老保險。日本農村養老保險制度,從國民年金制度、國民養老金基金制度、農民年金制度到共濟制度,具有多層次特點,可以滿足農民不同層次的養老保障的需求。該制度從參保農民的年齡、務農時間進行資格限制,從資金來源、資金管理人等進行了嚴格的要求,充分保證制度的可操作性和持續性。 轉貼于 第四,為了適應21世紀人口老齡化浪潮,日本從1994年把領取養老金的起始年齡推遲到65歲,并針對日本家庭小型化趨勢,從2000年4月1日推出了新的看護保險制度。護理保險提供的服務包括保健、醫療、福利在內的綜合服務,主要有被保險人大部分時間住在自己家中接受各種服務的居家服務,被保險人人住到各種福利設施的設施服務兩大類。在費用負擔方面,接受了護理保險服務的被保險人承擔10%的費用,其余90%由護理保險負擔。這種新的制度,體現了對老年人的人文關懷,非常值得我們借鑒。

第五,文化特色。日本是受儒家文化影響較大的國家之一,其家族制度深深打上了中國家族制度的烙印。但日本的家族制度自身有其鮮明的特點:注重家中的身份關系,而把血緣系譜關系放在次要地位。下級必須絕對向上級盡忠,所有的集團成員,包括首領都必須向集團的利益盡忠。為了家的良好運作和延續,日本文化還具有開放性特點。645年的大化改新,吸收中國隋唐文化;1868年明治維新,吸收西歐文化;第二次世界大戰后,吸收美國文化。當然,這種吸收外來文化并不是單純的模仿,而是充分考慮到現實的需要和可能性,有選擇地進行消化和改造。儒家文化的家族制度對日本的早期影響,使得日本農村養老保險最初以家庭養老為主。而19世紀和第二次世界大戰后,具有開放性特點的日本文化逐步學習西歐和美國文化,因此,從19世紀,日本農村養老保險制度也明顯具有歐美特點—社保制度比較完善、社會性較為突出。

三、對我國的啟示

綜合以上兩種農村養老保障制度,我們還要重點強調以下幾點:

1.強化政府的責任。政府在農村養老保障制度建立過程中起主導作用,保證民生、改善民生是政府自始至終核心的使命。農村人口萎縮以及老齡化的發展態勢,決定了政府對農村社會養老保障必須承擔更大的責任,這也是發達國家為我們建立農村社會養老保障制度提供的經驗。從公共財政的角度看,在農村社會保障范圍,屬于純公共品包括社會救濟、社會福利優撫安置、農村最低生活保障等,農村純公共品的提供同其他純公共品的提供一樣應由政府免費供應。屬于準公共品范圍的主要是指農民養老保險等。但是,由于農業本身具有基礎性和效益的外溢性特征及農民對社會的貢獻和現實收人水平制約等,政府也應該在這些公共產品的提供中承擔責任,并且對于農村養老保障的制度設計方面進行投人,表現出積極的態度和措施。因為政府掌握的是公共資源,理所當然應為民眾謀取利益。國家財力也要通過相關的制度反饋于民,一個是公共設施,一個是公共服務,另外就是福利制度,它出錢讓老百姓受益,所以財政負有天經地義的責任。我國目前投人社會保障與福利方面的資金偏低,因此要調整公共財政支出結構,把更多的資金投到社會保障里面,這是我們財政改革的方向。

2.提倡孝文化,在觀念和模式上培育新的家庭養老方式。近年來,由于受到養老金支付壓力的日益增大,不少西方國家重提家庭養老保障,開始向這一方面回歸,希望在解決廣大居民的養老問題上能夠重新發揮家庭養老的優勢。家庭保障作為一種非制度型、非正式的而又天然的國民生活保障系統,意味著在多元化和多層次的養老保險制度發展模式下,家庭成為可以輔助社會養老保障制度的一種有效的養老保障載體。在傳統的東方儒家文化作用下,家族制度和家庭養老模式對我國農村人口有著根深蒂固的影響。在中國的傳統文化中,家庭養老不僅是一種物質供養,更兼有家庭親人的精神撫慰,這是其他養老方式所不能完全替代的。尤其是家庭養老中,家庭成員之間的相互關心、相互支持、相互鼓勵,以“家”作為紐帶加強了家庭成員的情感交流等,家庭養老的這種精神慰藉作用,更是社會性養老保險不能代替的。近年來,我國政府極力在農村建立社會性養老保險制度,但效果甚微,這里面固然有繳費方式的不合理因素,但是家庭養老的觀念對其影響也不可忽視。政府要引導重視挖掘傳統文化,弘揚中國傳統倫理道德,培育農村良好的社會風氣,培養人們敬老愛老的道德風尚,發揮先進文化的導向作用,對于提高農村家庭養老的效益具有十分重要的意義。同時,應進一步擴大社區養老支持的范圍,凡是有經濟能力的地方,都要逐漸實施鄉、村集體負責的養老保障制度,以減輕個人和家庭的負擔。因地制宜地建立一個以國家為后盾、以社區為中心、以家庭為單位、以人為本的養老支持體系,在個人、家庭、社區和社會四者之間形成一個相互依存、相互補充的良性循環系統。因此,我國農村養老保險制度建設過程中,在加大社會性養老保險制度建設的同時,亦不能忽視家庭保障等傳統保障形式的補充作用。

3.建立養老保障基金運營機構,促進農村養老保障基金的保值增值。國家要通過制定有關政策為農村養老保障基金的保值增值提供條件。我國要改革現行財政預算制度,將農村社會養老保險基金單獨編制預算。社會組織發達、人才條件好的地區,借鑒國外養老基金管理的成功經驗,可嘗試建立保險基金投資運營機構,按照市場化原則運營保險基金,實現基金的保值增值,推動農村養老保障制度創新模式的規范運作。同時,政府應實行規范化管理,建立起責任明確、政策具體、針對性強的保障措施,成立國家和省級社會養老保障管理中心,對決策、經辦和基金安全增值等進行全過程的動態監管機制,明確管理的科學化以及基金安全基礎上的保值增值,確保制度模式的公平、陽光、透明,建立嚴格的審核程序,確保個人賬戶基金安全完整。

第11篇

論文摘要:在實地調研基礎上總結寶雞新型農村社會養老保險試點的先進經驗,從制度設計和政策執行兩個層面分析新型農村社會養老保險試點過程中出現的問題,有助于進一步完善新型農村社會養老保險制度。

黨的十七屆三中全會明確提出要加快健全農村社會保障體系,并于2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點工作,以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺了《寶雞市新型農村社會養老保險試行辦法》,率先在全國探索建立新型農村養老保險制度。自試點以來,受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的廣泛好評。寶雞市推行的新農保籌資模式還被寫入黨的十七屆三中全會《決定》,成為國家出臺新農保試點指導意見的“藍本”。如何在試點階段開展好新型農村養老保險工作,積累先進經驗,總結問題,不斷改進,對于促進農村經濟發展、保障老年農民基本生活和逐步縮小城鄉差距,維護社會穩定都具重要意義。

一、寶雞新型農村社會養老保險制度試點的成功經驗

寶雞新型農村社會養老保險制度是以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎,家庭養老、土地保障和社會救助等政策為補充,養老補貼與個人賬戶相結合的一種新型農村社會養老保險制度模式。它從滿足當前農民群眾最直接、最迫切、最現實的養老需求人手,結合本地實際,提供相應的制度供給,為新型農村社會養老保險的進一步推廣積累了成功經驗。

(一)因地制宜,建立適應當地發展水平的新型農村養老模式

寶雞市農業人口279萬,位于西部欠發達地區,經濟、文化發展水平都相對落后,地方財政收人也相對薄弱,農民生活水平普遍不高,傳統的養老觀念在廣大農村地區仍占據主導地位。由于地處山區,耕地較少,土地保障功能正逐漸弱化,出外打工成為許多農村家庭的主要經濟來源,因此,留守農村老人的生活不確定性也隨之增加,對于養老的社會保障需求也愈發強烈。從供給角度來看,我國尚未建立完整系統的農村養老保險體系,農村養老保險制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下,寶雞市“敢為天下先”積極探索,勇于創新,結合當地農村經濟發展水平和文化發展水平,建立起財政負擔得起,農民承受得起、接受得了,并且適應農民群眾心理特點的“個人賬戶十基礎養老金”的養老保險模式。并實行“捆綁式”繳費,對于弘揚我國千百年以來的傳統文化美德也起到了一定的推動作用。

(二)加大投入,完善政府社會管理和公共服務職能

新型農村社會養老保險制度是以人為本理念的具體實踐,是貫徹落實科學發展觀的重要體現。科學發展觀對于政府管理理念和職能轉變,提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農場社會養老保險在籌資模式上的創新正是政府職能轉變的鮮明體現。從財政支出角度加大對農村養老保險的投人是“新農保”制度得以順利實施的關鍵,這種制度安排極大地調動了廣大農民群眾參保積極性。通過農村新型養老保險制度的建立實現政府職能的轉變,“寶雞模式”不僅在陜西樹立了典型,也為全國農村養老保險積累了經驗。

(三)加強領導,確保制度順利實施

好的制度更需要好的基層落實,政策執行地好,才能達到預期的政策效果。在寶雞,“新農保”的推行得到了市領導的高度重視,專門成立領導小組,明確各級政府責任。各試點縣(區)分別制定關于農村新型社會養老保險的《實施方案》和《實施細則》。各試點縣(區)政府與鄉鎮人民政府簽訂新型農村社會養老保險目標任務書,各鄉鎮政府又與各村簽訂責任書,把任務分解落實到村組,一級抓一級,一級對一級負責,健全組織,配備相應的人力、物力、財力,對于農保工作人員建立獎懲和激勵機制,強化監督考核,以確保政策順利實施。寶雞市在“新農保”制度推廣方面的具體做法也值得借鑒和學習。

二、存在的問題

通過實地調研,我們發現寶雞新型農村社會養老保險在試點過程中也遇到了一些問題,這其中既有制度設計層面上的,也有具體執行過程中的問題。

(一)制度設計層面

1、籌資模式中“集體補助”功效缺失。寶雞新農保實行個人繳費、集體補助和財政補貼相結合的方式。由于寶雞地處欠發達地區,各縣(區)之間經濟水平存在差異,農村集體經濟并不發達,絕大多數農村并無相應的集體經濟來源,沒有能力去為本村農民繳納養老保險費用,通過調研我們發現,目前試點地區集體補助部分不足10%。因此,籌資模式中“集體補助”這一部分在某種程度上效用不明顯,并未對農民保費的籌集起到真正切實的作用,即使少數農村有集體經濟來源,在制度設計中也沒有明確的激勵約束機制。

2、繳費標準較高,將少部分農村貧困人口排除在新農保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會保障制度的基本要求。寶雞市新農保的繳費標準是按上年度本縣(區)農民人均收人的5%一30%來進行繳納的。農民收人有很多不確定的因素,而用于家庭成員看病、子女上學等開支又較多,部分農民收人水平處于本縣(區)農民人均純收人水平之下。由于寶雞新農保實行捆綁制繳費,并且在實施過程中,大都實行按年繳費的方式,即一次性繳夠1年的保費,如果家庭適齡參保人口較多,即使依照最低限度繳納養老保險費用,仍有不少貧困家庭存在困難,這樣就會造成將貧困人口排除在外的狀況,導致部分適齡人員無力參保,60周歲以上的貧困老人不能領取養老補貼。

3、制度銜接尚不完善。我國當前處于經濟轉型的特殊時期,農民流動性較大,農民角色也在不斷變換,寶雞市新農保雖然在制度設計上為農村社會養老保險和城鎮職工養老保險留有接口,但新農保與被征地農民養老保險制度、農民工養老保險制度、城鎮職工養老保險等制度具體銜接辦法,目前尚未出臺。此外,寶雞新農保實行的是縣級統籌,這就為新農保在各縣、全省乃至全國其他地方轉移帶來了一定的困難,也在一定程度上影響到政策的可持續性。

4、18一44周歲農民參保積極性相對不高。通過調研我們發現,18-44周歲這個年齡區間的人群參保積極性相對不高。一是制度規定,只要繳滿巧年就可享受養老保險待遇,部分群眾認為從18歲開始繳納保費,還太早,時間過長。二是這一年齡區間人群的不確定性因素較多,角色轉換的可能性較大,由于目前各種制度銜接機制尚未完全建立,部分農民對這一政策還處于觀望期。三是農民受認識水平和現實主義思想的影響,比較注重眼前既得利益,過早的繳納養老保險從觀念上還接受不了。四是對于政策是否能夠落實到位,可持續性怎樣,部分群眾還心存疑慮。

(二)政策執行層面

1、市、縣兩級財政壓力大。增加財政補貼是寶雞新農保的亮點,但也給當地市、縣兩級財政帶了一定壓力。由于經濟發展水平有限,寶雞市財政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財政新增財力的60%以上已用于完善社會保障體系和解決民生問題方面,若再加大投人,困難較大。如鳳縣僅2008年下半年,對于新農保的財政支出就占到全縣年財政收人的4%,壓力較大。如果新農保全面推廣,將會面臨很大的資金缺口。若是財政補貼資金保證不了,則會影響制度的穩定運行及可持續性。

2、農保經辦機構人員配備不夠、經費不足。在部分試點縣,農保經辦機構人員編制不夠,不少工作人員身兼數職,還有一部分工作人員屬于外聘,隨時存在人員流失風險。在村一級的專門工作人員也落實不到位,對于工作的開展造成一定障礙。此外,新農保處于試點階段,工作量大,部分縣位于山區,運行成本也比較高,目前存在新農保工作經費不足是基層試點中存在的普遍問題。

3、基金管理水平有待提高。寶雞新農保實行縣級統籌,而縣一級基金管理人員的業務水平有限,對于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外,如何根據我國宏觀經濟形勢,規范管理基金、實現養老保險基金的保值增值,需進一步考慮。 三、進一步完.農村社會養老保險制度的對策及迫議

(一)制度設計仍需完善

1、在原有制度基礎上探索建立多層次的新型農村養老保險制度。經濟發展水平是制約農村社會保險發展的核心因素,寶雞市存在縣域經濟發展不平衡的現象。針對籌資模式中“集體補助”功效缺失的問題,一是應遵循地區差異性原則,進一步根據經濟發展水平進行地區細分,建立起多層次的新型農村養老保險制度。二是在當前經濟形勢嚴峻,大量農民工返鄉的情況下,鼓勵有條件的農村創辦集體經濟,一方面可以幫助農民增收創收,另一方面可以維護社會穩定。三是對于有條件進行集體補助的少數村落,可以給予一定的免稅激勵,同時也要明確規定補助比例,從而使集體補助這一塊資金落到實處。

2、增加繳費標準彈性,降低門檻,使政策更具普惠性。現有的年繳費標準是按縣(區)上年農民年均純收人的5%一30%繳納,為了把少數貧困人口也納人“新農保”,一方面可把繳費下限降低到4%,將繳費區間調整為4%一30%。另一方面,繳費方式上嚴格按照《試行辦法》進行,可按月、季、年繳費,有條件的一次交清。在實際操作中,幾乎所有試點地區都實行一年一次交清的方式,對于家境貧困,又多子的家庭來說,還存在困難。所以,在繳費方式的選擇,一定要尊重農民的意愿,而不是一味追求完成任務。這樣,一可以增加“新農保”的覆蓋性,二可以體現公平性。此外,要健全信息傳遞機制和監督機構,建立可以讓農民群眾正確、順利傳達信息的渠道。

3、盡快完善制度銜接機制。我國社會保障制度的最終目標是建立起城鄉一體、各制度之間可銜接,不同區域之間可轉移的社會保障體系。針對寶雞社保體系建設情況,從己留接口除非,率先探索建立新型農民養老保險制度和城鎮職工養老保險、被征地農民基本養老保險制度的具體辦法。

4、加大激勵力度,調動18一44周歲農民參保積極性。針對18一44周歲農民參保積極不高的情況,可適當加大激勵力度。在農民繳夠巧年的基礎上實行每多繳一年多增加2元財政補貼的辦法,同時實行根據不同繳費比例,增加財政補貼標準的辦法,如按20%比例繳納保費,則每年“進口”補貼調整為40元,按30%的比例繳費,每年“進口”補貼調整為50元。另一方面,可從宣傳上人手,從認識程度上提高,培養農民群眾及早投保的意識,也可在學校專門設置相關的課程或講座。

(二)建議構建中央、地方兩級財政補貼分攤機制

財政補貼是關系到新型農村社會養老保險制度是否能夠穩定推行的重要條件,就目前寶雞市情況來看,市、縣兩級普遍感到財政壓力較大,農村新型養老保險制度如果僅靠地方財政扶持,一方面,地方財政收支矛盾會進一步加劇,另一方面,也會影響到制度的持續性。參照國際經驗,中央財政都以不同比例對本國農村養老保險進行了一定的轉移支付。因此,我國也可借鑒這種做法,在可承受的范圍內,中央財政補貼向農村傾斜,更要加大在中西部地區的傾斜力度,構建中央、地方兩級財政補貼分攤機制,使基礎養老金由中央和地方財政共同分擔。這樣一方面可以緩解地方財政收支矛盾,另一方面也可以“新農保”以較快速度推廣。對于“新農保”推行過程中所需經費,要建立量化標準,財政撥款,落實到位。根據各地情況,確定農保經辦機構人員編制,保證“新農保”的推行。

第12篇

論文關鍵詞:曲靖農村;養老保險;管理體制;現代化

我國絕大部分人口居住在廣大的農村地區,由于經濟發展水平的限制,大多數農村居民在生產和生活中遇到的風險還得不到應有的經濟安全保障,甚至還有幾千萬人生活在貧困之中。但是,從經濟社會發展以及社會保障體系完善的趨勢來看,把全體農村社會成員納入社會保障體系之中,這不僅是政府應盡的職責,而且也是每一個公民應享受的權利。因此,農村現代社會保障制度的建立和發展是我國現代化建設的一項重要任務,而在現階段,我國農村的現代社會保障主要還是采取農村社會養老保險的形式。由此,本文試就曲靖的農村社會養老保險問題作一點探討。

一、曲靖農村的養老保障模式現狀

我國的現代社會保障制度正在建設中,就養老保險而言,建設中的養老金制度模式由三個層次的養老金制度組成,它們是:基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。但是,由于我國在社會主義建設中,存在著二元經濟、城鄉分割的現實。這就造成了我國城市、農村現代社會保障制度的不同步,農村的現代養老保險建設遠遠落后于現代社會經濟的發展,特別是邊遠地區、高寒山區和少數民族聚居區等落后地區,其養老保障仍然是傳統的養老保障模式。曲靖的基本情況也是這樣,并且作為農業開發歷史悠久、農業產值一直占重要地位的農業大市,這一問題顯得更為突出。

曲靖全市近80%的勞動者直接從事著農業生產經營活動。據曲靖統計局編寫的《曲靖統計年鑒/(2001年)統計,在總人口數5450687人中,農村人口數達4785442人。從事農業勞動的人口比例比全國平均值還要高。但是,就農村現代養老保險制度的建立而言,狀況不容樂觀。可以說在農村,傳統的養老保障模式占據著主要地位。

據我們對茨營鄉大麥村和沿江鄉莊家圩村的調查(大麥村為少數民族聚居的高寒山村,莊家圩村為壩區富裕村),兩村6o歲以上的老人主要靠子女贍養。更值得一提的是有的鄉、村還制訂村規、民約來強化傳統養老保障模式,維持社會穩定。羅平縣魯布革鄉多依村的《村規民約》具有一定的代表性(參見拙作《論農村現代社會保障制度的建立和發展》,《曲靖師范學院學報》2003年1期)。尋甸縣(現屬昆明)魯背村的村規民約也這樣規定:子女每年給無勞動能力的老人糧食400斤,零花錢200元。另外,在對富源縣古敢鄉的調查中,我們還了解到無兒、無女的老人(一般為7O歲)或五保戶在鄉政府辦的養老院養老。養老院的開支來源主要為:(1)政府撥款;(2)全鄉村民每年出2公斤糧食;(3)老人們自己養豬、養雞和種菜等。這些現象普遍存在于曲靖農村。

當然,現代農村社會養老保險工作并不是沒有在曲靖農村展開,1992年,曲靖的農村社會保障工作就正式啟動了,由于政府的大力推行,農村社會保障得到了較快的發展。1995年曲靖行署下發了《關于開展農村社會養老保險工作的通知》,1996年曲靖行署又印發了《曲靖地區農村社會養老保險暫行辦法》,農村社會養老保險工作在曲靖地區全面展開。到1996年6月底,全地區共收取保險金達1510萬元(《曲靖地區農村社會養老保險工作會議文件》)。到2002年底,整個曲靖參加了農村社會保障的農民共有l6萬5千多人,共計積累保險基金8000多萬元,目前已有2500多名參保農民開始領取養老金,年發放養老金20余萬元(曲靖市社保局統計數據),農村養老保險開始成為部分農村老年人獲取穩定收入的一個來源,并成為解決農村養老問題的一種重要方式。但是,自1998年政府機構改革,農村養老保險工作由民政部門移交給勞動和社會保障部門以來,受管理體制改革、銀行利率持續下調及中央關于農村社會養老保險政策變動的影響,曲靖農村養老保險事業面臨一系列的困難。也正因為這樣,在農村傳統養老保障模式仍占據著重要地位。

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二、造成曲靖農村養老保障現狀的原因及其這種現狀對現代化建設的影響

曲靖的養老保障模式也和其它地方一樣,受到國內大環境的影響,傳統養老保障模式占據主要地位,現代社會的養老保險制度沒有在農村廣泛的展開。就曲靖而言,為什么會造成這樣的局面?分析起來有以下的原因:(1)社會養老保險覆蓋面過窄。目前,曲靖的478萬農業人口中僅有l6萬5千人投保,社會養老保險覆蓋面過窄。這使得曲靖農村的社會保障方式仍停留在傳統的社會保障模式和社會救濟等低水平層次上。(2)具有投保意識的農民還很少。家庭養老模式在曲靖農村還在廣泛地流行,傳統的“養兒防老”、“靠人不如靠己”的思想還在支配著大部分農民們的行為。在羅平縣魯布革鄉多依村流行著這樣的養兒防老的方式:“兒子分家時給老人留下‘養老田’、‘養老牛’等,使老人有贍養的費用或去世時的安葬費用。當老人年事已高,不能從事體力勞動時,兒子一般要向老人提供糧食,或老人在幾個兒子家輪流吃飯,做到老有所養。”這也可以從麒麟區和羅平縣的實際情況中明顯地看出來(參見拙作《論農村現代社會保障制度的建立和發展》,《曲靖師范學院學報》2003年1期)。(3)農村社養老保險的管理體制還不完善。從1998年開始,伴隨著政府機構改革,我國的農村養老保險工作開始由民政部門移交到勞動與社會保障部門,由于移交工作緩慢,致使許多地方的農村養老保險工作出現了停頓和滑坡的現象。曲靖市農村社會養老保險管理中心于2002年4月28日才正式從曲靖市民政局移交到市勞動和社會保障局,在曲靖農村養老保險工作由民政部門緩慢地移交到勞動與社會保障部門的過程中,有些地方就出現了農村養老保險工作的管理部門不明確的現象,有時是由民政部門管,有時又是由社保局管。管理上的混亂必然使農村養老保險工作難以順利地展開,同時也打擊了農民的投保積極性。這使得在此之前的相當一段時間內,曲靖市的農村養老保險工作基本上是處于停滯狀態。這些因素阻礙了曲靖現代養老保險在農村的建立和發展,也就影響了曲靖農村現代化的進程。

現代社會保障體制在農村的建立健全,至少可以在以下幾方面促進農村的現代化發展:(1)改變長期以來支配人們生育觀的養兒防老思想,有利于農村計劃生育順利實施。由于傳統的家庭養老模式在曲靖農村廣泛地流行,“養兒防老”、“靠人不如靠己”的思想支配著大部分農民群眾的行為。農民們的傳統習慣不是依靠自己的青壯年時候的積蓄來養老,而是把家庭收入花在子女身上,年老時再依靠子女的贍養來養老,社會化養老的意識非常淡薄。(2)體現社會公平。社會公平如何,體現著一個國家現代化程度的高低。我國作為社會主義國家已經消滅剝削制度,就應該更好的保證社會公平。在農村建立社會保障體系,更好的體現社會主義國家保證社會公平的這一特色。(3)適應我國經濟、社會的發展水平。實踐證明。一個國家的社會保障體系所提供的保障水平應當與其經濟發展水平相適應。改革開放以來,特別是近幾年曲靖的農村面貌獲得突飛猛進的發展,這就要建立與之相適應的社會保障體系,以促進農村現代化的發展。(4)實現實際上平等的公民權利。社會保障的覆蓋面應該是全體公民,每個公民不論他是在城市還是在農村,都有獲得社會保障的權利。而加快農村社會保障制度的建立則是彌補我國城鄉分割現實的有力舉措。

當然,傳統的家庭養老保障模式也具有一定的現實意義。在建立健全現代社會保障制度的今天,如果把傳統的家庭養老保障模式結合起來,充分發揚中華民族的傳統美德,形成有特色的農村社會保障體系將更有利于我國的現代化建設。

三、關于促進曲靖農村社會養老保險工作的措施與建議

現代社會保障制度是工業化的產物,是在傳統農業社會向現代工業社會過渡中由于一系列重大社會結構的變遷而引起的。社會保障的責任從家庭轉移到社會,不是一個自發的歷史過程,它受到社會經濟發展狀況、生產方式,以及文化、城市化進程等因素的影響和制約。農村經濟發展水平的提高是農村社會養老保險事業得以健康、順利發展的前提和保證,因為只有農民們的生活水平提高了,才有能力、有可能積極參與投保。隨著改革開放的深入進行,我國農村的經濟狀況發生了很大變化。2001年全國農村居民人均純收入2366元,比上年實際增長4.2%。就曲靖而言,2001年農村人均純收入達l463元,總收入達2293.4元。其中,沾益縣人均純收入達2013元,總收入達3840.01元。從農民的消費支出來看,1998年曲靖農民人均生活消費支出達l184元,比1983年增加了994元,增長5.23倍(以上數據引自曲靖市委、市政府、市統計局編寫的《曲靖五十年》1949—1999,第79、l6頁),農民收入的持續增長。為農村社會養老保險事業在曲靖的蓬勃發展奠定了良好的經濟基礎。

如何促進曲靖農村社會養老保險工作的發展,我們有如下幾個建議:

(一)完善農村社會養老保險的管理體制

農村社會養老保險應該是政府組織實施的一項保障農民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保險,是國家和政府的社會政策行為。因此,應該在政府的領導下,統一政策,有計劃、有步驟地組織實施。縱觀20世紀9o年代曲靖農村社會養老保險事業發展狀況,在取得最好成績的90年代中期,當時曲靖各地政府在以下幾個方面開展了工作:(1)建立機構,落實編制,配備專人,確立一名領導抓農村社會保障工作。(2)劃撥農村社會保障工作經費。(3)抓好宣傳工作,樹立典型搞好社會保障工作。(4)下達指標,落實責任制(以上幾點詳細內容參見拙作《論農村現代社會保障制度的建立和發展》,《曲靖師范學院學報》2003年l期)。由于這些原因,20世紀90年代中期,曲靖的社會保障發展較快,取得了一定的成績。有些縣(市)的資金還初步具有了規模。但是,正如前所述,在隨后的一段時間內,由于曲靖農村社會養老保險工作由民政部門移交到勞動與社會保障部門的過程過于緩慢,致使有些地方出現了農村養老保險工作的管理部門不明確的現象。我們認為曲靖養老保險當務之急就是盡快理順農村社會養老保險的管理體制,明確各級政府、各相關部門的職責,統一認識,有計劃、有步驟、扎扎實實地層層全面貫徹落實各項農村社會養老保險政策。只有建立起一個層次分明、效率高的管理體制,各項農村社會養老保險政策才有可能真正落到實處,曲靖市的農村社會養老保險工作才有可能再上一個新臺階。

(二)培養農民們積極投保的意識

就目前中國大部分地區來說,農民群眾對社會保險這個新事物認識不足,很多人持懷疑、觀望的態度。其原因是:農民受傳統觀念的影響較深,仍然認為家庭養老或養兒防老可靠;社會養老保險周期長,他們怕政策有變,怕到時候兌現不了。如前所述,曲靖市的農村養老基本上還是以家庭養老為主。

因此,要讓曲靖市的農村社會養老保險工作取得更大的進步,農村社會養老保險管理部門就必須加大對農村社會養老保險的宣傳力度,就如同20世紀90年代中期所做的那樣,樹典型、廣宣傳。同時,各級政府、各部門要正確地引導農民有計劃地合理消費,減少鋪張浪費的現象,提高自我保障意識,增強自我保障能力,提倡青壯年時多積累,老來有養老金,既減輕家庭負擔,又減輕國家負擔。如果能破除“養兒防老”的傳統舊觀念,真正培養起農民們積極投保的意識,那不但能使曲靖市的農村社會養老保險工作取得更大的進展,使曲靖市的廣大農民們老有所養、老有所樂,而且還能極大地促進計劃生育政策在曲靖市的廣大農村的貫徹落實,減輕計劃生育政策執行的難度。從這一點上來說,培養農民們積極投保的意識有著非常重大的意義。

(三)加大農村社會養老保險基金的監管力度

按照目前曲靖市的有關文件,農村社會養老保險基金的管理有著嚴格的規定。農村社會養老保險基金是由各縣(市)統一籌集、核算和給付的,基金上交曲靖市里集中儲存、統一管理。曲靖市里、下屬各縣(市)設立農村社會養老保險基金管理委員會,鄉鎮設立農村社會養老保險基金管理領導小組,對保險基金實施指導和管理。基金管理委員會由各級政府分管社會保障工作的負責人任主任(組長),社會保障、財政、稅務、鄉鎮企業、計劃、銀行等部門的負責人為成員,下設農村社會養老保險基金管理處(站),對基金實施管理。

曲民辦(2001)第1號文件曾規定:“農村社會養老保險基金不得用于抵押貸款和直接投資,只允許存人銀行和直接購買國家債券。”在以前所發文件中還曾規定:把農村社會養老保險基金用于直接投資的,責令限期追回,同時處于其投資總額5%到l0%的罰款,而且還視情節對直接責任人和主要負責人給予政紀處分。

盡管有了上述規定,但在實際工作中,在曲靖有些地方的農村社會保障管理中還是出現過挪用農村社會養老保險基金的現象,損害了投保農民的利益,打擊了農民們的投保積極性,直接影響了曲靖農村社會養老保險工作的順利開展。這說明,曲靖農村社會養老保險基金的監管力度還需進一步加大。雖然目前曲靖市已有了一系列的相關文件和規定,但它們主要是以政府部門的政策性法規和相關職能部門制定的實施方案為主,尚缺乏法律上的保證。這樣的話,要切實維護廣大投保農民的利益、保證曲靖農村社會養老保險事業的健康、順利發展,就必須加大曲靖農村社會養老保險基金的監管力度,加強對曲靖農村社會養老保險基金的法制化和規范化管理,杜絕違紀、不法行為的發生。

目前,曲靖面臨著農村人口老齡化程度加深的事實,而且隨著曲靖城市化進程的加快,年輕的農村勞動力不斷離開農村、涌人城市,使得未來曲靖農村人口老齡化程度將更進一步加深。在傳統的家庭保障模式下,老齡化程度加深就必然使曲靖的廣大農村家庭要承擔更多的贍養老人的義務。因此,在曲靖廣泛開展農村社會養老保險工作是刻不容緩的。