時間：2022-07-29 12:20:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政府資金申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
資金申報指南
一、支持方向
支持建設(shè)福建自貿(mào)試驗區(qū)展示廳，采用宣傳展板、多媒體電子化等方式，全方位、多角度、立體化展示福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來建設(shè)成果、重點平臺建設(shè)和改革創(chuàng)新紅利，打造福建自貿(mào)試驗區(qū)宣傳展示的主要平臺。
二、支持標準、金額和申報條件
按照項目法，專項資金對2020—2021年建設(shè)運行的福建自貿(mào)試驗區(qū)宣傳展示平臺給予一定資金補助。
1.支持對象：福建自貿(mào)試驗區(qū)宣傳展示平臺的建設(shè)運營主體。
2.申報條件：福建自貿(mào)試驗區(qū)展示廳面積不少于100平方米，采用宣傳展板、多媒體電子化等方式展示福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果。
3.支持標準：對符合申報條件的福建自貿(mào)試驗區(qū)展示廳運營主體，一次性給予展示廳建設(shè)費全額支持，最高不超過120萬元。
三、申報材料
（一）材料格式
申報材料按統(tǒng)一封面格式（附件14-1）、A4版面簡裝成冊，加蓋騎縫章。
（二）材料內(nèi)容
1.申報材料的真實性聲明（附件14-2）；
2.資金申報表、佐證材料（附件14-3)；
3.具有審計資格的會計師事務所出具的申報項目專項審計報告；
4.申報單位基本信息證照復印件。包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證和法人代表身份證或護照復印件。
以上所有復印件需加蓋申報企業(yè)、單位公章。
四、申報程序
（一）福建自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)根據(jù)實際情況，于2021年8月30日前，將項目上報省商務廳和省財政廳，申報的紙質(zhì)材料送省商務廳（自貿(mào)辦）3份，并報電子版至電子郵箱：zmzhxtc@swt.fujian.gov.cn。
（二）省商務廳（自貿(mào)辦）按有關(guān)規(guī)定進行項目評審，會同省財政廳確定扶持項目，并通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示（依據(jù)國家保密法律法規(guī)不適合公開的事項除外）。
五、其他事項
（一）申報企業(yè)、機構(gòu)應當對申報材料的真實性、準確性、完整性負責。資金使用管理中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，以及同一項目獲得多項省級財政支持等違反相關(guān)規(guī)定行為的，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，相關(guān)資金由財政部門收回，并依法追究相關(guān)責任人的責任。
（二）本通知及附件相關(guān)申報材料可從省商務廳門戶網(wǎng)站（fiet.gov.cn）“通知公告”欄目中下載。
省商務廳自貿(mào)宣傳推廣處 阮世明 0591-87834429
附件：14-1.申報材料（封面格式）
14-2.申報材料的真實性聲明
14-3.資金申報表
附件14-1
資 金 申 報 材 料
申報項目：
申報單位：
所屬片區(qū)：
聯(lián) 系 人：
聯(lián)系電話：
材料清單：
l 申報材料的真實性聲明
l 資金申報表、附表、佐證材料
l 會計師事務所出具的申報項目專項審計報告
l 申報單位基本信息證照復印件
附件14-2
申報材料的真實性聲明
我單位嚴格按照《2021年福建自貿(mào)試驗區(qū)重點平臺建設(shè)資金申報指南》的有關(guān)規(guī)定申報“ ”項目，對所填報的各項內(nèi)容和遞交的申請材料的真實性、準確性、完整性作出保證，所有復印件均與原件完全相同，如有虛構(gòu)、失實、欺詐等情況，愿意承擔由此引致的全部責任和后果。
法定代表人簽字： 申請單位印章：
2021年 月 日
附件14-3
資金申報表
一、企業(yè)（機構(gòu)）基本情況
企業(yè)（機構(gòu)）名稱
成立時間
企業(yè)（機構(gòu)）地址
注冊資本
萬元
所屬片區(qū)
開戶銀行
開戶賬號
單位性質(zhì)
進出口經(jīng)營企業(yè) 無進出口經(jīng)營企業(yè) 事業(yè)單位 社會團體 行政單位
統(tǒng)一信用代碼證 ： 或 組織機構(gòu)代碼 ： （二選一）
法人代表
姓名
身份證號
手機號
企業(yè)（機構(gòu)）負責人
姓名
職務
工作電話
手機
傳真
電子郵件
二、申報項目基本情況
申報資金支持金額： 萬元
福建自貿(mào)試驗區(qū)宣傳展示平臺
對照申報要求，介紹建設(shè)進展情況
展示廳面積（平方米）
展示方式
三、部門審核情況
政府主管部門審核意見：（蓋章）
年 月 日
財政部門審核意見：（蓋章）
年 月 日
1、編寫資金申請報告是一項科學嚴謹?shù)墓ぷ鳎瑑?nèi)容多，工作量大，涉及的頭緒也多，而且項目不同、申報的歸口單位不一，項目申報材料也各有特色，從國家相關(guān)項目信息開始到最后的申報截止，留給企業(yè)操作的時間很短;準備材料的過程很復雜，在編寫申報材料之前，一定要認真閱讀對申報材料的要求與申報條件，以及重點支持的領(lǐng)域，如果基本具備申報條件，應和主管部門聯(lián)系，積極爭取申報。但申報材料編制一定要專業(yè)，不能匆忙編寫，一定要委托宇博智業(yè)這類有專業(yè)經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)協(xié)助完成。
2、申報項目是由縣市逐級上報的，項目初稿完成后，在上級限定上報截止日期之前，有條件時提前把相關(guān)材料送到相關(guān)環(huán)節(jié)，包括直接面對企業(yè)的部分主管部門，要積極溝通好與各相關(guān)部門的關(guān)系。還要注意及時跟進、關(guān)注項目申報情況，做好與各部門的溝通。獲得關(guān)于項目申報的最新進展情況。因為很多項目，在上報之后，根據(jù)專家、政府的意見，還有一個微調(diào)的過程。企業(yè)及時了解情況，才能根據(jù)最新情況作一些補救工作。不能報完材料就萬事大吉。項目的爭取階段，匯報與解釋是核心內(nèi)容，前期工作成功與否全在這一階段。做到以誠待人，以情感人是基本的要求，同時要鍥而不舍。兩者齊備，爭取成效會大大提高。
資金申請報告需要著重闡述的內(nèi)容
1、項目單位的基本情況和財務狀況;
2、項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等;
3、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù);
4、項目招標內(nèi)容(適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目);
5、國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。
科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國務院批準，科技部、財政部共同管理的一項專門用于扶持和引導科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府專項資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導向，重點支持技術(shù)的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，對促進科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程等起到積極的作用。
1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務的服務機構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報提供企業(yè)申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。而后者的服務對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務功能類同。兩家服務機構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務職能以來，在上級有關(guān)職能部門領(lǐng)導下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創(chuàng)新項目，其中61項獲得國家創(chuàng)新基金的立項支持。
福州市科技型創(chuàng)新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務機構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報的規(guī)范運作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務機構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗，未能給予企業(yè)及時明確的指導，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經(jīng)過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創(chuàng)新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進行說明：
從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創(chuàng)新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務機構(gòu)的作用分不開的。因此，加強福州市創(chuàng)新基金服務機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報程序和管理工作的專業(yè)隊伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供從申報材料組織到技術(shù)、管理、財務方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務的新型科技服務機制，對促進我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2創(chuàng)新基金服務機構(gòu)的作用和定位
2.1創(chuàng)新基金服務機構(gòu)發(fā)揮的作用
創(chuàng)新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創(chuàng)立起，就嚴格按規(guī)范的申報程序運作，它相對國家其他科技計劃項目，申請材料準備工作難度會大一些。福州市負責國家創(chuàng)新基金項目申報、監(jiān)理、驗收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時，企業(yè)普遍反映對項目申報程序、要求等相關(guān)事宜了解不夠，項目材料難寫，企業(yè)財務報表編制質(zhì)量要求高，提出了申報材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網(wǎng)上申報及附件錄入上傳等申報環(huán)節(jié)不熟悉等問題。因此，利用創(chuàng)新基金服務機構(gòu)聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢，來協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項目申報的各項工作是十分必要的。
創(chuàng)新基金服務機構(gòu)的主要任務是為科技型中小企業(yè)提供科技導入、項目評估、專家咨詢等知識服務。在以往長期的科技服務中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項目咨詢、可行性分析等業(yè)務中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗；另外，創(chuàng)新基金服務機構(gòu)還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊伍，能夠勝任各個技術(shù)領(lǐng)域的咨詢、調(diào)研任務。所以，在幫助中小企業(yè)完成項目申報前期準備工作方面，創(chuàng)新基金服務機構(gòu)已經(jīng)具備一定條件和優(yōu)勢，不但能發(fā)揮科技服務機構(gòu)的優(yōu)勢，也會極大地提高創(chuàng)新基金項目申報和管理工作的效率和質(zhì)量。
2.2創(chuàng)新基金服務機構(gòu)的業(yè)務定位
2.2.1規(guī)范項目申報材料，把握編撰技巧
科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目評審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)上傳的申報材料，不進行實地調(diào)研，也不約見項目當事人，材料組織的完善與否，是影響項目立項的關(guān)鍵。項目可以進行適當?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)和生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展?jié)摿σ约柏攧諣顩r，把本企業(yè)的內(nèi)在價值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來。
申報材料的撰寫有一定的規(guī)律和技巧。一個項目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業(yè)就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因為貼息涉及到銀行貸款，能達到有效吸引金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導作用。
創(chuàng)新基金申報材料要求反映企業(yè)經(jīng)營管理、財務管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應收應付、債權(quán)債務、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報創(chuàng)新基金不僅要了解一個項目，而且要了解企業(yè)運行的全過程，要證明企業(yè)負責人具有較強的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說起，申報材料普遍存在過于簡單、技術(shù)創(chuàng)新點不突出、項目成熟性把握不好、項目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績等問題。
創(chuàng)新基金服務機構(gòu)應對當年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金相關(guān)文件資料進行全面的分析研究，掌握項目指南變化情況、重點支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報的必備要求與限制條件等，指導企業(yè)準確定位，找準切入點，把握優(yōu)勢領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)自身特點組織申報；其次，還要指導企業(yè)從研發(fā)力量、技術(shù)依托和產(chǎn)品性能等方面考慮問題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點的項目進行申報；此外，申報材料還要體現(xiàn)項目的技術(shù)先進性、項目成熟性、市場可容性，以及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及債權(quán)債務等經(jīng)濟指標、技術(shù)創(chuàng)新及激勵機制、營銷策略、人力資源情況等，材料應充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢與完成項目的技術(shù)可行性。
2.2.2善于捕捉項目推薦申報
創(chuàng)新基金服務機構(gòu)應善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，從工業(yè)高科技計劃、農(nóng)業(yè)科技計劃、星火計劃、社會發(fā)展計劃、科技合作計劃以及科技成果推廣計劃中選擇優(yōu)秀項目；從國家“863”計劃、科技攻關(guān)計劃及專利成果中挖掘項目；還可以從企業(yè)委托查新項目、新產(chǎn)品開發(fā)計劃項目中尋找好項目，另外還可以從各行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新項目中挖掘項目推薦上報。工作中，應圍繞創(chuàng)新基金申報條件，在不違反相關(guān)限制規(guī)定的情況下，靈活應用申報規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報條件，爭取盡量多的項目往國家推薦申報，遵循“以數(shù)量求質(zhì)量，以質(zhì)量促立項”的原則。
2.2.3履行服務機構(gòu)職責，推進項目實施
科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務機構(gòu)協(xié)助科技管理部門（項目組織單位）做好項目的征集、篩選和認證工作，并接受推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。
創(chuàng)新基金服務機構(gòu)要組織專家對創(chuàng)新基金項目的實施進行跟蹤管理，促進地方、企業(yè)、專家、科技管理部門職能的實現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，把項目申報、實施、監(jiān)理、驗收工作逐步落到實處。
創(chuàng)新基金服務機構(gòu)還要嚴格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機構(gòu)貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實。
2.3提升創(chuàng)新基金服務機構(gòu)服務水平的對策
創(chuàng)新基金服務機構(gòu)對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性已為理論和實踐所證明。可以說，創(chuàng)新基金服務機構(gòu)正是基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求而產(chǎn)生的。為切實提高福州市創(chuàng)新基金服務機構(gòu)對中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目申報的服務能力，需要從政策法規(guī)、經(jīng)營管理、業(yè)務拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務機構(gòu)可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報這個平臺，充分展示自己在產(chǎn)學研合作、與政府職能部門聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項目申報程序與運作等方面的優(yōu)勢，開展特色服務，推動科技服務機構(gòu)的建設(shè)，拓展科技服務機構(gòu)需求空間。可以采取：
（1）由政府科技部門牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務機構(gòu)共同實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務網(wǎng)絡(luò)計劃。創(chuàng)新基金服務機構(gòu)發(fā)展最直接的動力是地方中小企業(yè)的服務需求，創(chuàng)新服務只有植根于地方，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務。
（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓班、座談會、技術(shù)講座，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊進行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質(zhì)特點、申報要求、申報程序；對參加評審的專家進行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報及評審要求的基礎(chǔ)上，對自己手中的項目進行評估，考慮是否提出申報請求。
（3）在政府推行中小企業(yè)產(chǎn)學研合作的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會如生產(chǎn)力中心協(xié)會、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等社團組織的作用，通過行業(yè)協(xié)會等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等確定對整個行業(yè)有用的共性技術(shù)，然后再經(jīng)由大學或研究機構(gòu)進行研發(fā)；或建立產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心參加，通過他們與企業(yè)界以及與大學和研究機構(gòu)的密切關(guān)系，促進產(chǎn)學研合作的有效開展。
（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農(nóng)業(yè)服務信息網(wǎng)等已有設(shè)施，建立科技項目、專家數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市科技服務網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務機構(gòu)的服務功能。
（5）加強隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)新基金服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和水平。可以通過向社會公開招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務意識強、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務工作。科技服務機構(gòu)人員應注重自身綜合業(yè)務素質(zhì)的提高，關(guān)注并了解國家創(chuàng)新基金工作動態(tài)及變化特點，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程，提高服務能力，對當年國家創(chuàng)新基金項目申報指南的重點支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報限制條件應熟記于心。只有這樣，才能對企業(yè)的各種咨詢提供及時的指導幫助。
以市場為導向加強服務能力建設(shè)是創(chuàng)新基金服務機構(gòu)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務機構(gòu)首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場。因此，如何認真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準市場定位，是廣大創(chuàng)新基金服務機構(gòu)普遍面臨的課題。科技服務作為一個新興的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展過程中，各種資源需要我們?nèi)ネ诰颍疹I(lǐng)域需要我們?nèi)ラ_拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過開展特色服務、精品服務、有效服務去占領(lǐng)。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務機構(gòu)應當根據(jù)本地區(qū)的市場需求，結(jié)合自身實際，不斷鞏固主導業(yè)務，拓展新興業(yè)務，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
為進一步做好歷史遺留問題企業(yè)上市審核工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、各地可以開始安排本地剩余歷史遺留問題企業(yè)的上市申報工作。從發(fā)文之日起，我會發(fā)行部正式受理企業(yè)的申報材料，審查工作按企業(yè)上報材料的時間順序進行。
二、申報材料必備文件
1.省級（含原計劃單列市）人民政府同意企業(yè)申報材料報中國證監(jiān)會審批的文件；
2.國家體改委同意進行股份制企業(yè)試點的批復文件；
3.批準設(shè)立股份有限公司的文件；
4.批準股票公開發(fā)行的文件；
5.原企業(yè)或發(fā)起人的營業(yè)執(zhí)照；
6.股份有限公司營業(yè)執(zhí)照；
7.股東大會同意股票上市的決議；
8.上市申請報告；
9.公司章程；
10.股東大會批準公司章程的決議；
11.上市公告書；
附件：（1）審計報告，（2）資產(chǎn)評估報告，（3）資產(chǎn)評估結(jié)果確認文件，（4）驗資報告，（5）盈利預測審閱報告，（6）法律意見書，（7）律師工作報告。
12.歷次發(fā)行招股文件；
13.歷次同意股票公開發(fā)行的股東大會決議；
14.歷次募集資金運用情況說明；
15.歷年發(fā)放股利情況；
16.股票托管情況報告；
17.地方證管辦（證監(jiān)會）關(guān)于股票托管情況的確認文件；
18.上市推薦人出具的上市推薦書；
19.上市推薦協(xié)議；
20.各中介機構(gòu)的證券從業(yè)資格證書；
21.中國證監(jiān)會要求的其他文件。
三、對上報材料的要求
1.公司申報材料僅限于上述所列各項文件，其格式參照《申請公開發(fā)行股票公司報送材料的標準格式》制作；
2.公司擬申請上市的總股本和個人股數(shù)額與國家體改委確認數(shù)額不一致的，我會不予受理；
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，按照“試點先行、有序推進”的基本原則，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大小額貸款公司的推廣范圍；按照“嚴格監(jiān)管、規(guī)范操作”的原則，依托民間資金，從嚴控制準入標準，制定明確的操作程序，參照金融企業(yè)制度規(guī)范運行；按照《中華人民共和國公司法》組建小額貸款公司，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的企業(yè)法人和只貸不存、不吸收公眾存款的非銀行金融機構(gòu)運作模式，確保小額貸款公司服務“三農(nóng)”，支持縣域小企業(yè)發(fā)展，為改善民生、促進就業(yè)、構(gòu)建和諧*提供多層次的金融要素支持。
二、試點步驟
根據(jù)省、市對試點工作的要求，我縣小額貸款公司試點工作共分四個階段。
第一階段（2008年11月10日前）：成立縣小額貸款公司試點工作領(lǐng)導小組，制定出臺我縣開展小額貸款試點工作實施方案，召開相關(guān)會議，進行安排部署。
第二階段（2008年11月10日-11月19日）：做好小額貸款公司的籌建工作，擇優(yōu)確定主發(fā)起人，審查參與組建小額貸款公司的股東資格，初審試點申報材料，將申報材料上報市政府審核。
第三階段（2008年11月20日－12月31日）：小額貸款公司申報材料經(jīng)市政府轉(zhuǎn)報省金融辦審核批準后，依法注冊登記，正式開展業(yè)務。
第四階段（2009年1月1日后）：總結(jié)試點經(jīng)驗，積極向省、市爭取政策支持，逐步擴大小額貸款公司在我縣的推廣力度。
三、準入資格
（一）申報小額貸款公司除必須符合省、市有關(guān)政策規(guī)定的各項必備條件外，主發(fā)起人及其他股東還需符合以下條件：
1、申報小額貸款公司的主發(fā)起人為經(jīng)工商部門登記注冊且住所在我縣、凈資產(chǎn)不得低于2000萬元、資產(chǎn)負債率不高于70％、連續(xù)三年盈利且利潤總額在500萬元以上的工商企業(yè)。
2、試點期間，企業(yè)法人和經(jīng)濟組織投資入股小額貸款公司需具有法人資格，財務狀況良好，公司治理良好，有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；自然人投資入股小額貸款公司需要有完全民事行為能力，入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。
3、主發(fā)起人與股東之間、股東與股東之間不得有相互投資關(guān)系。
4、小額貸款公司采取有限責任公司和股份有限公司組織形式，設(shè)立為有限責任公司的，注冊資本金不得低于2000萬元，設(shè)立為股份有限公司的，注冊資本金不得低于4000萬元。
5、小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例最高不超過注冊資本總額的20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份最高不得超過注冊資本總額的10%。
（二）申報小額貸款公司的主發(fā)起人及股東若有以下行為之一，取消申報資格：
1、企業(yè)法人及其法人代表有犯罪記錄的。
2、有不良信用記錄的。
四、申報程序
符合本文準入資格的小額貸款公司主發(fā)起人申報時需向縣發(fā)改委提供相關(guān)報表、材料(需經(jīng)有關(guān)職能部門確認蓋章)。經(jīng)縣小額貸款公司試點工作領(lǐng)導小組會議初審后擇優(yōu)確定1家主發(fā)起人，主發(fā)起人的企業(yè)要及時協(xié)商選擇好參股股東，按照省、市規(guī)定的統(tǒng)一格式提供齊全的申報材料及本文規(guī)定的相關(guān)材料，經(jīng)縣政府審核后，確定首家作為小額貸款公司試點單位并上報市政府。
五、業(yè)務規(guī)定
（一）經(jīng)營范圍：小額貸款公司的業(yè)務范圍僅限于發(fā)放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得進行任何形式的非法集資，不得跨縣域經(jīng)營，從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額不得超過資本凈額的50％。
（二）貸款投向：小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的原則下自主選擇貸款對象。應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。嚴格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不得超過資本金的5%；小額貸款公司的70％資金應發(fā)放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30％資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5％。
（三）貸款利率：貸款利率上限不得超過司法部門規(guī)定，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。
（四）資金收付：經(jīng)批準的小額貸款公司應在縣政府指定的銀行設(shè)立唯一賬戶，委托辦理現(xiàn)金收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務，并在業(yè)務發(fā)生后做好相應的賬務處理。
六、試點工作要求
（一）加強領(lǐng)導。開展小額貸款公司試點工作政策性強、涉及面廣，為切實抓好試點工作，縣政府業(yè)已成立縣小額貸款公司試點工作領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室，辦公地點在縣發(fā)改委。要建立小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議制度，縣發(fā)改委、經(jīng)委、財政局、公安局、工商局、人行為成員單位，定期或不定期研究分析試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
關(guān)鍵詞:礦山農(nóng)村經(jīng)濟;生態(tài)農(nóng)業(yè);財政政策;扶持
目前，我國正處在全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是推進農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟任務，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強農(nóng)村社會管理、實現(xiàn)基層社會持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對于落實科學發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉(xiāng)”。近年來，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經(jīng)濟實力，取得了顯著成效。隨著形勢的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經(jīng)濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來源；一些村集體經(jīng)濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經(jīng)營管理不善，債務沉重的問題比較突出；對發(fā)展村集體經(jīng)濟思想認識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當前的經(jīng)濟形勢下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級集體經(jīng)濟，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政資金的扶持
村級集體經(jīng)濟的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態(tài)農(nóng)業(yè)項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以市場需求為導向，確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品占領(lǐng)市場。政府應該為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的政策服務，加強對村級集體經(jīng)濟組織的政策支持力度。除此外，還應該積極引導村級集體經(jīng)濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經(jīng)營的限制；鼓勵村級集體經(jīng)濟組織盤活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的創(chuàng)收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。
(二)積極申報農(nóng)業(yè)項目，爭取政府財政扶持
一、充分認識加強建設(shè)項目先行用地管理工作的重要性
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，我省一大批重點建設(shè)項目相繼開工建設(shè)。近年來，經(jīng)省人民政府同意，省國土資源廳為部分符合先行用地條件，急需建設(shè)的重點項目辦理了先行用地手續(xù)，保障了重點建設(shè)項目按期開工建設(shè)，有力地促進了我省的經(jīng)濟發(fā)展。但一些地方和項目業(yè)主在項目建設(shè)過程中，未按規(guī)定及時辦理正式用地手續(xù)，造成了新的違法用地。國土資源部近期開展了“全國土地執(zhí)法百日行動”，要求堅決懲處未批先用等土地違法行為。各地要充分認識到加強建設(shè)項目先行用地管理工作，既是國家對土地宏觀調(diào)控的要求，也是保障重點項目順利建設(shè)的必要措施。
二、進一步規(guī)范建設(shè)項目先行用地手續(xù)的辦理
（一）對交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目控制工期單體工程和搶險救災等先行用地，可按正式建設(shè)用地的批準權(quán)限向省國土資源廳或國土資源部申請辦理先行用地手續(xù)。
（二）建設(shè)項目必須在安排了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標，并在用地預審經(jīng)過批準、項目審批或核準（備案）、初步設(shè)計經(jīng)批準后才可申報先行用地。
（三）先行用地補償費用必須依法計列，并及時補償?shù)轿弧τ谏暾堔k理先行用地的建設(shè)項目，必須將先行用地征地補償預存款存入省國土資源廳指定的銀行帳戶，以保證先行用地征地補償資金及時兌現(xiàn)。
（四）項目用地單位須在先行用地批準之日起3個月內(nèi)將正式用地申報材料上報至先行用地批準機關(guān)，對于超過以上期限的，先行用地文件自動失效，必須立即停止項目建設(shè)，繼續(xù)動工的，按違法用地論處。
三、做好已批準先行用地項目的管理工作
（一）對已批準先行用地且辦理了正式建設(shè)用地手續(xù)的項目，各級國土資源部門要督促項目業(yè)主嚴格按照土地管理的規(guī)定，認真做好土地使用的各項工作。對已批準先行用地但正式用地已申報還未批準的，各級國土資源部門要對正式用地申報材料中建設(shè)項目的名稱、面積、位置、用地類型等進行核實和控制，不得突破申報的建設(shè)用地范圍。
（二）對已批準的先行用地項目因各種原因暫緩實施或者不實施的，項目業(yè)主單位應主動向省國土資源廳說明原因，先行用地文件不再執(zhí)行。對已經(jīng)實施建設(shè)的建設(shè)項目，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀；耕種條件未被破壞的，應當恢復耕種。
各有關(guān)單位：
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進省級財政科技創(chuàng)新資金整合的實施意見》（魯政辦字〔2020〕64號）和省科技領(lǐng)導小組辦公室《省級重大科技創(chuàng)新項目組織實施方案》（魯科領(lǐng)辦字〔2020〕1號）精神，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，省科技廳會同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，凝練形成了《2021年省重大科技創(chuàng)新工程項目指南（第一批）》（以下簡稱“指南”），現(xiàn)予以，請按照要求做好項目組織申報工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、項目類別
根據(jù)《關(guān)于推進省級財政科技創(chuàng)新資金整合的實施意見》（魯政辦字〔2020〕64號）精神和省科技計劃改革的總體要求，本次申報項目為重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)類項目，納入山東省重點研發(fā)計劃（重大科技創(chuàng)新工程）項目管理。
二、申報條件和要求
（一）本次項目申報均以指南中的課題為單元進行申報。牽頭申報單位須為山東省境內(nèi)依法注冊成立的具有獨立法人資格的單位。各級行政機關(guān)單位不得牽頭或參與項目申報。
（二）牽頭申報單位應為項目實施的執(zhí)行主體。同一個項目只能通過一個主管部門推薦申報，不得多頭申報和重復申報。
（三）申報項目應符合指南中課題確定的研究內(nèi)容和考核指標要求，具有較強的創(chuàng)新性，目標任務應明確具體，盡量覆蓋指南課題中更多的研究內(nèi)容，預期技術(shù)指標應量化可考核，項目完成時能形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)化指標。申報項目研發(fā)內(nèi)容不得與已立項的省級科技計劃項目或其他省直有關(guān)單位立項項目相同或類似。
（四）重大科技創(chuàng)新工程每個項目省級財政資金平均支持強度不低于1000萬元，其中牽頭申報單位為企業(yè)的，其上一年度銷售收入應當不低于申請省級財政資金資助額度，自籌經(jīng)費與申請省級財政資金資助額度之比應當不低于4:1；牽頭申報單位為高校或科研院所的，其技術(shù)成果必須在省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化并示范應用，自籌經(jīng)費與申請省級財政資金資助額度之比應當不低于2:1。若項目省撥財政資金未達到申請資金額度，項目申報單位應承諾通過自籌解決差額部分。項目經(jīng)費預算中須包括項目合作單位的預算。
（五）本批項目按揭榜制方式進行組織，鼓勵省內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)通過產(chǎn)學研合作共同參與項目揭榜，鼓勵項目實施與人才培養(yǎng)引進、創(chuàng)新平臺建設(shè)緊密結(jié)合，鼓勵具有合作基礎(chǔ)的省外單位作為合作單位參與項目申報。合作單位應具備獨立法人資格，牽頭單位須對合作單位的申報資格進行審核并負責。聯(lián)合申報時，各方須簽訂共同申報協(xié)議，明確約定各自所承擔的任務、目標、責任和經(jīng)費（包括省撥財政資金和自籌經(jīng)費）。每個項目的合作單位原則上不超過4家。
（六）項目負責人原則上為研究思路的主要提出者和實際主持研究的科研人員，須具有較高的科研水平和創(chuàng)新能力，并能在任務期內(nèi)主持完成項目研究工作。鼓勵青年科研人員作為項目負責人申報項目；鼓勵受聘于省內(nèi)單位的外籍科學家及港、澳、臺地區(qū)科學家作為項目負責人申報項目，全職受聘人員須由省內(nèi)聘用單位提供全職聘用的有效材料，非全職受聘人員須由雙方單位同時提供聘用的有效材料。中央、地方各級國家機關(guān)的公務人員（包括行使科技計劃管理職能的其他人員）不得申報項目。
（七）每個獨立法人企業(yè)、項目負責人2021年只能牽頭或參與申報一項重大科技創(chuàng)新工程項目。每個獨立法人企業(yè)、項目負責人牽頭的在研重大科技創(chuàng)新工程項目不超過2項。
（八）項目實施周期原則上為3年，項目實施期截至2024年12月31日。
（九）牽頭申報單位須對申報材料中涉及的指標、數(shù)據(jù)和相關(guān)證明、附件材料的真實性負責，提供虛假材料造成的后果由項目牽頭申報單位自行承擔。申報項目受理后，在立項評審過程中原則上不能更改申報材料。
三、申報流程
（一）項目負責人在科技云平臺中（登錄網(wǎng)址：cloud.sdstc.gov.cn）登錄個人申報賬號，按照系統(tǒng)相關(guān)提示和要求在線填寫項目申報書和預算申報書，全部填寫完畢后提交單位管理賬號審核后，經(jīng)各級主管部門審核，最終經(jīng)一級主管部門審核通過后提交至省科技廳。一級主管部門包括各設(shè)區(qū)市科技局、部屬高校和省直有關(guān)部門、單位。
（二）為減輕科研人員負擔，本次申報無需提供相關(guān)紙質(zhì)材料。項目立項計劃初步確定后，立項項目需提供全套紙質(zhì)材料歸檔保存，紙質(zhì)材料須與網(wǎng)上申報材料完全一致，否則取消立項資格。
四、注意事項
（一）項目申報單位網(wǎng)上申報、提交時間為5月7日9:00至5月27日17:00，各級主管部門審核截止時間為5月28日17:00，屆時系統(tǒng)將自動關(guān)閉。請項目申報單位、各級主管部門合理安排申報時間，提前進行修改和審核，避免臨近系統(tǒng)關(guān)閉時集中上傳或?qū)徍耍捎谏蟼骰驅(qū)徍藭r間問題造成的后果由項目申報單位和主管部門自行負責。
（二）省科技廳在項目申報、評審等過程中，嚴格按照公開、公平、公正的原則，不委托任何單位或個人從事項目申報、立項等服務工作；不提倡、不建議申報單位有償委托任何單位或個人提供中介服務。請申報單位保持警惕，避免上當受騙，造成不必要的損失。對嚴重侵犯省科技廳名譽、損害省科技廳利益的行為，我們將保留追究其法律責任的權(quán)利。
（三）根據(jù)工作需要，指南內(nèi)容在科技云平臺中。請登錄山東省重點研發(fā)計劃（重大科技創(chuàng)新工程）管理系統(tǒng)（cloud.sdstc.gov.cn/pms/）查看。指南內(nèi)容不得通過任何方式公開傳播，違反規(guī)定的單位和個人將取消當年度項目申報資格，并記入科研誠信記錄。
（四）省科技廳干部職工參與申報項目的，按照省科技廳黨組《規(guī)范干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》規(guī)定執(zhí)行，參與項目申報人員應主動報備。
科技云平臺技術(shù)咨詢電話：0531-66777094
申報業(yè)務咨詢電話：0531-66777216
附件：2021年省重大科技創(chuàng)新工程項目指南（第一批）
為確保2021年度佛山市科技創(chuàng)新團隊（禪城區(qū)縱向協(xié)同專項）評審工作的“科學、公平、公正”，根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市科技創(chuàng)新團隊資助辦法（2021 年修訂）的通知》（佛府辦〔2021〕4號）、《佛山市科學技術(shù)局關(guān)于印發(fā)〈佛山市財政科技創(chuàng)新資金管理辦法（試行）〉和〈佛山市科技創(chuàng)新項目管理辦法（試行）〉的通知》（佛科〔2019〕131號），制定本方案。
一、總則
2021年佛山市科技創(chuàng)新團隊項目（禪城區(qū)縱向協(xié)同專項）評審工作由佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟和科技促進局（以下簡稱區(qū)經(jīng)科局）統(tǒng)籌，委托第三方機構(gòu)按照本評審方案開展相關(guān)評審工作。
二、評審階段
評審階段主要分為初審推薦、形式審查、同行評審、會議答辯及現(xiàn)場考察五個環(huán)節(jié)。
（一）初審推薦
各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)發(fā)辦對提交的申報材料進行初審，核實是否符合申報要求，核查申報材料是否齊備。
（一）形式審查
區(qū)經(jīng)科局委托第三方機構(gòu)對各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)發(fā)辦初審推薦的申報材料的完整性和有效性等進行形式審查，通過審查的進入同行評審。
（二）同行評審
區(qū)經(jīng)科局委托第三方機構(gòu)邀請相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜遥蓪＜覍萍紕?chuàng)新團隊及其項目進行評價，主要評價科技創(chuàng)新團隊的學術(shù)水平、項目技術(shù)的先進性、創(chuàng)新性、可行性等。
根據(jù)同行評審得分排名、評審專家的總體意見、團隊數(shù)量確定進入會議答辯的名單。
（三）會議答辯
由區(qū)經(jīng)科局委托第三方機構(gòu)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄟ^科技創(chuàng)新團隊陳述、專家提問、口頭答辯、小組討論等形式，形成專家書面推薦意見。主要評價科技創(chuàng)新團隊及其擁有成果的產(chǎn)業(yè)化前景、產(chǎn)品市場的相關(guān)情況、市場運作的能力、與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合度等。
根據(jù)“同行評審”和“會議答辯”合計總分排名，評審專家的總體意見、團隊數(shù)量確定進入現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)的名單。
（四）現(xiàn)場考察
由區(qū)經(jīng)科局委托第三方機構(gòu)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M，到項目實施地對科技創(chuàng)新團隊現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件進行現(xiàn)場考察。
三、評審專家的組成及要求
（一）同行評審：專家組由不少于5名相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家組成，專家必須具有副高以上職稱，且每個專家組正高以上職稱的專家數(shù)不少60%。
（二）會議答辯：每組專家數(shù)量原則上不少于7人，由技術(shù)、企業(yè)管理、投資、財務等專家組成。
（三）現(xiàn)場考察：每組專家數(shù)量原則上不少于5人，由技術(shù)、企業(yè)管理、投資、財務等專家組成。
（四）其它要求：1.每個專家組數(shù)量必須為單數(shù)；2.除回避制度外，專家組成員不能為同一單位的專家。
四、計分規(guī)則
（一）同行評審和會議答辯以及現(xiàn)場考察的得分，按照去掉一個最高分和最低分后以其余專家的平均分計算；
（二）最終得分=同行評審得分*40%+會議答辯得分*40%+現(xiàn)場考察得分*20%。
為了貫徹落實國務院關(guān)于加快我國下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的工作部署，進一步提升下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品的技術(shù)水平，國家發(fā)展改革委決定組織實施2012年國家下一代互聯(lián)網(wǎng)信息安全專項。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、專項支持的重點
重點支持滿足下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的高性能網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品。產(chǎn)品必須同時支持IPv4和IPv6環(huán)境，符合IPv6相關(guān)規(guī)范要求，能夠滿足IPv6環(huán)境下各種場景的網(wǎng)絡(luò)信息安全需求。產(chǎn)品自身應具有較高的安全性，不低于目前GB/T20281-、GB/T20275-、GB/T18336-等國家標準中3級的相關(guān)要求。具體支持重點和主要要求如下：
（一）高性能防火墻
主要功能包括：透明傳輸、路由協(xié)議支持、訪問控制安全策略、會話限制、ALG協(xié)議、IP/MAC綁定、流量管理、擁塞控制、應用層過濾等。在啟用一般功能后，多對端口匯聚吞吐量達到80Gbps以上，能夠適用于不同的萬兆網(wǎng)絡(luò)應用場景，TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達到800萬，TCP最大新建連接速率至少達到50萬/秒等。
（二）高性能統(tǒng)一威脅管理系統(tǒng)（UTM）
主要功能包括：各安全模塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、入侵防御、病毒檢測與數(shù)據(jù)包阻斷、已知漏洞攻擊檢測、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、用戶登錄和入侵報警、碎片包處理、隧道流量處理、基于端口/協(xié)議/地址的阻斷過濾、用戶訪問控制、畸形報文檢測、端口掃描檢測、反垃圾郵件等。在啟用防火墻和入侵防御功能后，多對端口匯聚吞吐量達到20Gbps以上，啟用病毒防護功能后多對端口匯聚吞吐量達到6Gbps以上，能夠適用于不同的萬兆網(wǎng)絡(luò)應用場景，TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達到500萬。
（三）入侵檢測系統(tǒng)（IDS）
IDS主要功能包括：已知漏洞攻擊檢測、畸形報文檢測、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、用戶登錄和入侵報警、碎片包處理、端口掃描檢測、安全報警定制響應、防火墻聯(lián)動、分布式部署和多級管理、流量監(jiān)測等。IDS要支持萬兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，能夠支持20Gbps的背景負荷量等。支持在海量事件中分析出關(guān)鍵事件的挖掘能力。
（四）高性能入侵防御系統(tǒng)（IPS）
IPS主要功能包括：已知漏洞攻擊阻斷、端口掃描監(jiān)控、畸形報文監(jiān)控、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、控制通信安全、用戶登錄和入侵報警、碎片包處理、隧道和IPSec流量的分析和處理、用戶訪問控制、綜合日志分析處理、潛在威脅發(fā)現(xiàn)、硬件Bypass以及基于集群管理等。IPS要支持萬兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，能夠支持20Gbps的背景負荷量等。
（五）高性能安全隔離與信息交換系統(tǒng)
主要功能包括：協(xié)議的剝離與重組、數(shù)據(jù)擺渡、3至7層的訪問控制、數(shù)據(jù)內(nèi)容過濾、配置管理、鑒別和授權(quán)、登錄和報警、用戶訪問控制等。支持萬兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，交換速率大于1000Mbps；硬件切換時間不多于5ms等。
（六）高性能防病毒網(wǎng)關(guān)
主要功能包括：病毒檢測與數(shù)據(jù)包阻斷、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、登錄和報警、碎片包處理、阻斷過濾、用戶訪問控制、畸形報文檢測、病毒庫升級等。在啟用病毒防護功能后，多對端口匯聚吞吐量達到10Gbps以上，能夠適用于不同的萬兆網(wǎng)絡(luò)應用場景，TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達到200萬，TCP最大新建連接速率達到20萬/秒等。
（七）下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)病毒監(jiān)控系統(tǒng)（VDS）
主要功能包括：基于海量病毒規(guī)則過濾、在包和流層次的病毒傳輸和各種行為的檢測能力、可疑文件樣本的緩存和可疑源捕獲、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報警、碎片包處理、阻斷過濾、用戶訪問控制、畸形報文檢測等功能。支持對病毒事件的統(tǒng)一管理。支持萬兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，負荷量不小于20Gbps等。
（八）高性能VPN設(shè)備
符合國家密碼局相關(guān)要求，主要功能包括：加密與解密、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報警、隧道流量處理、用戶訪問控制等。在啟用一般功能后，多對端口匯聚吞吐量達到20Gbps以上，能夠適用于不同的萬兆網(wǎng)絡(luò)應用場景，對于客戶端-服務器模式的VPN，要求支持客戶端并發(fā)連接不小于10萬等。
（九）下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)
主要功能包括：串聯(lián)并聯(lián)接入、用戶行為審計和訪問控制、報表統(tǒng)計、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報警、碎片包處理等。支持萬兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，負荷量不小于20Gbps等。
（十）下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描和補丁管理產(chǎn)品
主要功能包括：支持對IPv4/IPv6設(shè)備的漏洞掃描、對IPv4和IPv6雙協(xié)議棧網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務節(jié)點的漏洞掃描、對所發(fā)掘出的安全漏洞進行自動更新等，可應用在IPv4和IPv6環(huán)境下，支持多線程并發(fā)掃描大于1000。
二、申報要求
（一）請項目主管部門根據(jù)投資體制改革精神和《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位、本地區(qū)實際情況，認真做好項目組織和備案工作，組織編寫項目資金申請報告并協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等相關(guān)建設(shè)條件，同時匯總相關(guān)申請材料并報我委（國務院有關(guān)部門及中央直屬企業(yè)與項目單位之間必須有財務隸屬關(guān)系才可申報，其他項目單位均應按屬地原則，由項目單位所在地的省級發(fā)展和改革委員會申報）。
（二）項目主管部門應對報送的材料（如資金申請報告、銀行貸款承諾、自有資金證明等）進行認真核實，并負責對其真實性予以確認。
（三）為加強項目管理工作，本次專項項目采取紙質(zhì)材料申報和網(wǎng)上申報并行的組織實施方式。請項目主管部門在報送項目紙質(zhì)申報材料前，先登錄國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)，履行相關(guān)網(wǎng)上申報手續(xù)，紙質(zhì)申報材料的具體報送地點將在網(wǎng)上申報系統(tǒng)首頁另行通知。
項目紙質(zhì)申報材料包括：項目資金申請報告（達到可行性研究報告深度）、項目簡表和項目匯總表，上述材料一式兩份。項目所需備案文件和自有資金情況、投資及信貸承諾等證明資料須和項目資金申請報告一并裝訂。紙質(zhì)材料和網(wǎng)上申報的項目信息原則上應保持一致（及不宜通過網(wǎng)上申報的項目材料，可在紙質(zhì)報件中予以補充），未履行網(wǎng)上申報手續(xù)的項目將不予受理。
第一條為貫徹落實《國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點工作實施方案》（政[]8號）、《國家技術(shù)創(chuàng)新工程省試點工作市實施方案》（政[]43號），進一步促進我區(qū)科學技術(shù)進步和科技成果轉(zhuǎn)化，提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力，區(qū)政府設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）。為加強創(chuàng)新資金管理，提高資金使用效率，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本辦法。
第二條科技創(chuàng)新資金是用于支持和鼓勵我區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)創(chuàng)新能力的政府資金。創(chuàng)新資金的使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，遵循誠實申請、擇優(yōu)支持、科學管理、專款專用的原則。
第三條區(qū)人民政府負責創(chuàng)新資金的審批。區(qū)科技局具體負責創(chuàng)新資金項目的受理、組織評審、監(jiān)督實施。區(qū)財政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，具體負責創(chuàng)新資金的管理，對資金的運作和使用情況進行監(jiān)督檢查，并參與創(chuàng)新資金項目的驗收。
第二章創(chuàng)新資金的來源和用途
第四條科技創(chuàng)新資金由區(qū)財政每年安排不少于100萬元，并逐年增加，其增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅。年度預算執(zhí)行中，據(jù)實列支。
第五條創(chuàng)新資金的使用范圍
（一）高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育
（二）高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化
（三）產(chǎn)學研合作和科技平臺建設(shè)
（四）鼓勵企事業(yè)單位和個人從事發(fā)明創(chuàng)造和科技成果申報
（五）引導企業(yè)積極申報國家、省、市科技項目
（六）獎勵自主創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀科技人才。
第三章創(chuàng)新資金的支持條件與方式
第六條根據(jù)企事業(yè)單位、個人技術(shù)創(chuàng)新活動的不同內(nèi)容和項目所處的不同階段，創(chuàng)新資金分別以無償資助和獎勵的方式予以支持。創(chuàng)新資金支持的單位應具備以下條件：
（一）在區(qū)登記注冊有獨立法人資格并繳納稅款。
（二）財務管理制度健全，會計核算真實完整，并按照《企業(yè)財務通則》等規(guī)定及時編制會計報表，足額提取研發(fā)經(jīng)費并開展研發(fā)活動。
（三）主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和服務，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
（四）具有大專以上學歷的技術(shù)人員數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于10%，直接從事研發(fā)的科技人員數(shù)占職工人數(shù)的比例不低于5%。
（五）有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負債率不超過70%，企業(yè)每年用于技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費不低于銷售額的5%（投產(chǎn)不足一年的新辦企業(yè)不受此款限制）。
（六）領(lǐng)導班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有較強的創(chuàng)新意識。
（七）其他符合創(chuàng)新資金資助、獎勵條件的。
第七條無償資助項目
（一）對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目中產(chǎn)品研發(fā)及中試階段給予必要的資助，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)必須獲得省以上科技成果或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，項目總投資一般應在1000萬元以上，資助額度最高不超過20萬元。
（二）鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，科研人員攜帶科技成果到我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)引進科技成果進行開發(fā)且產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的，給予一定資助，最高不超過5萬元。
（三）推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化實施，對具有核心技術(shù)的發(fā)明專利，其產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上的給予一定資助，最高不超過5萬元。
（四）積極鼓勵專利實施及產(chǎn)業(yè)化，對我區(qū)企事業(yè)單位和個人獲得授權(quán)的專利申請費用給予資助，資助標準為：國內(nèi)發(fā)明專利5000元/件；實用新型專利1200元/件；外觀設(shè)計專利800元/件；國外發(fā)明專利10000元/件。對企事業(yè)單位、個人申請發(fā)明專利的申請費用給予預付，標準為：2000元/件，預付款在專利權(quán)人獲得專利資助時比除。對被認定為國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的，分別給予一次性5萬元、2萬元、1萬元的補助。
（五）鼓勵企業(yè)積極申報國家、省科技項目，對成功申報國家、省科技項目的，按項目批準額度的5%給予配套，最高不超過10萬元。對符合申報條件已被省、市批準上報但沒有被國家、省立項的項目，對項目編報費，給予每個項目5000元資助。
第八條獎勵項目
（一）加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，對新認定高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元一次性獎勵（同一企業(yè)經(jīng)復審重新獲得的不再給予獎勵）
（二）鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)，對被認定為國家重點新產(chǎn)品的給予3萬元獎勵，被認定為高新技術(shù)產(chǎn)品的給予1萬元獎勵。
（三）鼓勵企業(yè)、科技人員申報科技成果，對獲得省以上成果的，視產(chǎn)業(yè)帶動效果，給予1-5萬元的獎勵。
（四）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè)，對新認定國家級創(chuàng)新型企業(yè)給予10萬元獎勵，省級創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬元獎勵，市級創(chuàng)新型企業(yè)給予2萬元獎勵。
（五）大力支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對新認定的省、市級工程建設(shè)中心的，分別給予5萬元、2萬元獎勵。對新認定的省、市級科技服務中心的，分別給予2萬元、1萬元獎勵。對新認定的省級專業(yè)孵化器的，給予10萬元獎勵。對新批準為省、市級創(chuàng)新型園區(qū)的，分別給予10萬元、5萬元獎勵。對新批準為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，給予10萬元獎勵。
（六）鼓勵企業(yè)主持制定行業(yè)標準、國家標準，對獲得認可的企業(yè)分別給予5萬元、10萬元的獎勵。
（七）積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對新認定的國家、省、市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）的，分別給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。
（八）加大對科技創(chuàng)新的表彰力度，每兩年評選一次科學技術(shù)進步獎、突出貢獻獎。根據(jù)科技成果的技術(shù)水平和對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，授予區(qū)科技進步一、二、三等獎，由區(qū)政府頒發(fā)證書、獎狀和獎金。獎金分別為：10000元、6000元、3000元。其中一等獎不超過二項，二等獎不超過三項，三等獎不超過五項。
突出貢獻獎：對獲得國家、省、市級科技獎勵（獲國家科技成果、省科技成果獎三等獎以上、市科技成果一等獎）的單位（或個人），授予區(qū)科技進步突出貢獻獎，獎金10000元。
第四章創(chuàng)新資金的申報、審查與審批
第九條項目申報
（一）符合創(chuàng)新資金申報條件的單位，向區(qū)科技局提出申報。每個科技創(chuàng)新項目只能申報一次創(chuàng)新資金支持。
（二）創(chuàng)新資金的申報為每年的12月份進行。
（三）申請單位應提供以下材料：
1、區(qū)科技創(chuàng)新資金項目申請書
2、企事業(yè)單位法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）、稅務登記證、納稅證明、審計報告
3、可以說明項目技術(shù)創(chuàng)新情況的證明文件及與項目有關(guān)的其它有效參考材料（如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、國家重點新產(chǎn)品認定證書，技術(shù)報告、專利證書、科技成果鑒定證書、授權(quán)證書、技術(shù)合作協(xié)議等）。
第十條項目審查與審批
（一）區(qū)科技局在收到申報材料15個工作日內(nèi)完成對申報材料的審查，確定申報項目是否屬于申報范圍，是否滿足申報條件，申報材料是否完備，材料格式是否正確等。
（二）對初步確定的項目，區(qū)科技局在科技工作網(wǎng)等有關(guān)新聞媒體進行公示。公示無異議后，確定最終扶持項目及資金安排計劃，報區(qū)人民政府批準。
（三）區(qū)科技局對通過立項審查的項目下達文件通知。并與項目承擔單位簽訂創(chuàng)新資金項目合同書。
第十一條資金和項目的管理與監(jiān)督
（一）符合獎勵資助條件的創(chuàng)新資金項目，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，財政予以撥付。
（二）區(qū)財政局設(shè)立科技創(chuàng)新資金專戶，加強資金管理。
（三）創(chuàng)新資金項目由區(qū)科技局、財政局負責實施過程的監(jiān)督檢查。督查的主要內(nèi)容包括資金到位與使用情況，合同計劃進度執(zhí)行情況及項目完成的質(zhì)量情況。承擔項目的單位應按要求如實報送信息調(diào)查表。
（四）承擔創(chuàng)新資金項目的單位如有嚴重違約行為，如擅自改變使用范圍、利用虛假材料和憑證騙取資金、違反本辦法和國家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為，區(qū)財政局、科技局將根據(jù)合同有關(guān)條款中止合同，并收回全部專項資金。同時，取消該其三年內(nèi)申請創(chuàng)新資金支持的資格，并終止其它財政資金支持。造成嚴重后果的依法追究有關(guān)人員責任。
[關(guān)鍵詞]高校；專項資金；管理體系；績效預算
近年來，高校專項資金使用效果不理想，在高校發(fā)展資金緊張的情況下，仍存在著大量的專項結(jié)余、甚至是凈結(jié)余現(xiàn)象。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校發(fā)展資金匱乏與專項資金浪費的矛盾也日漸突出。如何加強專項資金管理，努力提高其使用效益，成為高校亟待解決的問題。對此，筆者認為，必須積極推進高校預算管理體系改革，將“績效預算”的管理理念引入專項資金管理領(lǐng)域，構(gòu)建一個良性互動的專項資金預算管理體系。
一、高校專項資金預算管理現(xiàn)狀及成因分析
回顧近年來高校專項預算管理的現(xiàn)狀，總結(jié)起來存在以下問題：一是“重專項爭取，輕支出管理”。在高校教育事業(yè)經(jīng)費支出的資金中。有相當大的比例來源于專項資金，由此導致各高校對專項資金的過度依賴。為謀求自身建設(shè)與發(fā)展，各高校都把爭取專項資金視為辦學經(jīng)費來源的主渠道。至于爭取了這些專項經(jīng)費以后如何使用、如何管理，則考慮和研究不夠。二是管理措施不到位。政府只是在專項申報或項目完成后，委托專家或?qū)徲嫏C構(gòu)在限定時間內(nèi)對其進行評估審查，政府很難了解到高校專項資金管理現(xiàn)狀的真實性，也無從獲取具體詳實的第一手資料，對高校提供的信息材料的真實性、科學性、可行性也就無法加以甄別，致使高校把申報專項作為其預算管理的起點和終點，“申報時，精心組織，積極面對；資金到位后，消極組織，粗放管理”。三是專項資金使用效率低下。作為專項資金預算約束體的高校，對專項預算管理缺乏源動力，高校在專項資金到位后，不能積極采取措施組織實施，專項資金執(zhí)行進度遲緩，支出效益低下，在高校形成了“專項用不完，基本支出經(jīng)費不足”的怪現(xiàn)象。
不少高校認為撥款方式不合理，專項資金占預算資金比重太大：專項撥款滯后，往往到年度終了時，專項資金才到位，造成各高校申報的專項項目無法按原計劃組織實施；上級財政部門對專項資金統(tǒng)得過死，各高校在專項資金使用上無自等，是造成上述現(xiàn)象的主要原因。筆者認為，這些只是表象，關(guān)鍵問題還在于以下三方面：
(一)預算撥款制度不健全
預算撥款制度是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一，其財政撥款體系應完全體現(xiàn)“高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務”三大職能。而我國現(xiàn)行的預算撥款制度由于“財政支持手段不精細、導向不明確，不能實現(xiàn)分類支持和引導；缺乏高校績效監(jiān)測和考評機制”(財教[2008]232號)等，導致財政撥款體系服務功能缺失。體現(xiàn)在專項資金管理領(lǐng)域，主要是高校法人管理的責任主體意識不強，難以消除傳統(tǒng)預算管理觀念的束縛，嚴重削弱了專項資金在財政預算撥款機制中所應有的功用。
(二)高校財務分級管理體制不完善
高校在推行財務分級管理體制改革過程中，大力倡導“財權(quán)下放”或“理財重心下移”，過度強調(diào)“財權(quán)”與“職權(quán)”的統(tǒng)一，從而出現(xiàn)新的問題。一是高校除預留一部分經(jīng)費用于負擔教職工人員經(jīng)費支出、水電暖及物業(yè)費等日常保障運行經(jīng)費支出外，將經(jīng)費全部切塊下放到各二級單位自主掌握使用，由該經(jīng)費所形成的資產(chǎn)資源也被歸并到二級單位使用管理。不但讓高校喪失了對資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌整合權(quán)力，也給高校盤活全部資源帶來了一定阻力。二是“細化預算，重視預算執(zhí)行管理”的理念難以在高校得到真正落實。各高校在實行財權(quán)下放時，并沒有采取積極的應對措施規(guī)范和約束二級單位的行為，學校只是變相地成為了它們的記賬員。三是高校在組織專項申報立項時，缺乏科學的論證評估機制。對立項前的可行性調(diào)研不足，監(jiān)督不力。如二級單位在申報設(shè)備購置專項時，一味求好，不計效益，只注重選擇性能好或配置高的設(shè)備，造成設(shè)備重復購置率、閑置率高，匹配率差，設(shè)備利用率低下等現(xiàn)象，帶來專項資金的極大浪費；有些專項申報理由及項目綜合效益陳述和事實不符，項目完成后的綜合效益評價與申報陳述甚至存在逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
(三)政府擁有的專項資金信息資源匱乏
高等教育現(xiàn)代管理體制的基本特征，就是所有權(quán)與管理權(quán)的分離。這種政府與高校之間潛存的委托一關(guān)系。一定程度上滋生了政府和高校在信息掌握和追求目標利益上的不一致。這種現(xiàn)象同樣存在于高校專項資金預算管理領(lǐng)域。近幾年，盡管政府把提高預算資金、尤其是把提高專項資金的使用效益，作為提高預算管理水平的重要標志之一，并出臺了相關(guān)的管理辦法，但這并未引起高校對專項資金管理態(tài)度的實質(zhì)性改變。專項預算管理也并未在高校取得顯著成效。其原因歸結(jié)為。因政府擁有的專項預算管理信息資源匱乏而導致其管理主體缺位。而代替政府對高校實施專項資金預算管理權(quán)的財政及教育主管部門，僅能從指派的專家或委托的專門審計機構(gòu)對高校專項申報、驗收等進行評估審查時，或從高校上報的年終決算報表中獲取極少量的信息資源，即便這樣，也無法避免有些高校為謀取自身利益而提供不真實的信息材料，使得專項資金無法在高等教育事業(yè)領(lǐng)域完成政府賦予它的特殊使命。
二、高校專項資金預算管理體系構(gòu)建
2005年財政部制定的《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行》(財預[2008186號)，開始將“績效預算”引入到高校預算管理領(lǐng)域。隨著中央部門預算改革的不斷深化，“績效預算”已從當初的預算評價方法，被詮釋成～個全新的預算管理理念，“強調(diào)的是結(jié)果導向”，即“責任”與“效率”。因此，若想從根本上改變專項資金管理現(xiàn)狀，應以“績效預算”的管理理念為指導，在高校建立起新型的專項資金預算管理體系。
(一)完善專項資金預算撥款機制
《財政部教育部關(guān)于完善中央高校預算撥款制度的通知》(財教[2008]232號)文件，已提出了完善中央高校預算撥款制度的總體思路和主要政策措施。這項工作系統(tǒng)性強，對可操作性的要求也極高，要將其真正落到實處，除盡快建立一個與公共財政相適應的績效評價體系外，還須考慮以下幾方面的問題：
1 對傳統(tǒng)的專項資金分類方式進行適當調(diào)整。目前，我國的高等教育尚處于“大眾化”教育階段，絕大多數(shù)高校還是以教學型為主，主要任務是培養(yǎng)社會各行各業(yè)發(fā)展所需要的合格畢業(yè)生，因此，在進行專項資金分類時，應充分考慮專項建設(shè)與教學的相關(guān)度。將“師資隊伍建設(shè)專項”、“學科建設(shè)專項”從“211”工程項目中獨立出來，歸并到高等教育類預算科目；增設(shè)“大學生培養(yǎng)質(zhì)量”、“研究生學術(shù)成果”及“研究生創(chuàng)新實踐”專項等，把它作為學生生均定額撥款標準的修正指標；增設(shè)“大學科研創(chuàng)新專項”，將它與科研孵化成果掛鉤。作為對具有較強科研能力的高校所取得的科研成果獎勵。
2 將專項項目量化成定額撥款標準。在合理分類的基礎(chǔ)上，還應將量化專項撥款標準納入高校預算撥款機制改革中。將“實驗室建設(shè)專項”分成國家級、部級、省級三類，與之相對應的專項定額撥款標準也
劃分為三類；將“學科建設(shè)專項”比照“實驗室建設(shè)專項”分類方法，增加“特色學科”、“創(chuàng)新學科”兩類，同時結(jié)合專業(yè)類別確定不同的定額撥款標準。一般來說，高校“大學生培養(yǎng)質(zhì)量”與同類專業(yè)大學生相對就業(yè)率水平、大學生實踐創(chuàng)新水平、大學生參與課題研究取得的成果等密切相關(guān)，其專項定額撥款標準的制定應以此為依據(jù)。按同樣的方法，也可將“研究生學術(shù)成果”、“研究生創(chuàng)新實踐”、“大學科研創(chuàng)新專項”等專項量化成定額撥款標準。把專項項目量化成定額撥款標準的意義，在于可以增加專項撥款的透明度，避免產(chǎn)生不必要的內(nèi)耗性費用支出。從某種程度上講，還可以防止高校在爭取資金資源過程中，滋生腐敗現(xiàn)象，充分發(fā)揮預算的杠桿與導向功能，提高高校預算管理水平。
3 強化專項預算管理，將專項資金考評結(jié)果引入預算撥款機制。隨著國庫集中支付在高校全面推進，對高校專項預算管理提出了更高的要求。教育主管部門應督促高校細化專項預算編制，提高專項預算編制的科學性、準確性。進一步加強對高校專項資金的支出與結(jié)余管理，建立專項資金執(zhí)行分析制度，嚴防執(zhí)行與預算脫節(jié)，增強預算的約束力和權(quán)威性。同時。改進預決算報表，可在中央部門年終決算報表附列資料中，增加專項資金執(zhí)行情況分析表及其文字說明。通過上述舉措，把專項資金執(zhí)行情況作為考評高校以后年度審批立項及專項撥款增減的依據(jù)，從而實現(xiàn)將專項資金考評結(jié)果引入專項預算撥款機制的目標。
(二)建設(shè)專項資金信息管理系統(tǒng)
教育主管部門應以教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，面向高校開發(fā)一套專項資金信息管理系統(tǒng)，并分別與國家“金財工程”中的“財政業(yè)務應用系統(tǒng)”、高校“會計核算系統(tǒng)”進行對接，將所需的相關(guān)數(shù)據(jù)信息導入該系統(tǒng)，對專項資金實施動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握專項資金流向。這樣，可把對專項資金的事后監(jiān)督，改為事前控制和事中監(jiān)督，增強專項資金使用的透明度，防止專項資金被違規(guī)置換或挪用等，為專項資金管理設(shè)置一道“防火墻”，解決政府與高校之間獲取信息資源的不對稱性，徹底改變目前專項資金的“粗放式”管理模式。專項資金信息管理系統(tǒng)構(gòu)成如下圖所示：
(三)督促高校建立科學有效的專項資金評價機制
在不同高校之間，其管理水平及內(nèi)部管理機制存在著極大的差異，有些高校沒有建立專項資金管理的評價機制，還有些高校甚至沒有制定專項資金管理的具體辦法。教育主管部門必須督促高校，在其內(nèi)部建立起科學有效的評價機制，主要包括科學的申報管理程序、健全的管理制度和有效的績效考評辦法三方面。
1 建立規(guī)范的申報管理程序。具體步驟依次為：(1)各職能部門將申報材料報財務處。(2)財務處組織人員對專項申報材料進行整理，匯總排序后交學校專家委員會評估。(3)專家委員會組織人員對其客觀性、科學性、效益性進行甄別。提出同意或不同意其申報的理由、評估金額確定的依據(jù)、或支出項目調(diào)整的原因等建議，并進行重新排序。(4)分管財務工作的校領(lǐng)導召集由財務處負責人、專家委員會指派專人參加的評審會，綜合專家委員會、財務處及申報部門意見，對專項申報材料進行二次評議。然后根據(jù)評議結(jié)果，對專項申報材料進行重新匯總排序。(5)學校黨委常委會討論確定后，由財務處負責完成專項申報的終稿整理工作，待上級指派的專家或委托的評估機構(gòu)審定后，上報教育部。(6)預算批復下達，財務處將預算批復材料，分別遞交項目單位或負責人、招標辦、審計處，并組織預算執(zhí)行與監(jiān)督管理。
2 健全全過程內(nèi)部監(jiān)控管理制度。高校在制定相關(guān)的管理制度時，應充分考慮專項資金的特殊性。如專項資金所具有的政策性、專用性、技術(shù)性、效益性以及支出項目一致性等屬性。一是重視事前的立項申報，成立專家評估委員會。其成員結(jié)構(gòu)應科學合理，具有權(quán)威。一般來說，它應由分管校領(lǐng)導、財務處、國資處、設(shè)備處、基建處、招標辦等部門負責人、專項項目負責人或熟知設(shè)備性能等技術(shù)指標、國家相關(guān)法律政策、學校資產(chǎn)資源的整體狀況、具備相關(guān)專業(yè)知識的專家或相當于專家水平的人員參加。二是注重專項資金使用的過程控制與管理。它是加強專項資金管理，提高預算管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為嚴防預算與執(zhí)行脫節(jié)，高校應把專項資金支出管理作為重點監(jiān)管對象，將支出預算、支出審批程序、支出內(nèi)容、專項使用進度、結(jié)余管理、支出的監(jiān)督檢查及考核管理等內(nèi)容，納入專項管理辦法中予以規(guī)范。
3 制定科學有效的績效考評辦法。由于績效具有多因性、多維性和動態(tài)性的特點，而績效評價又是一項復雜的系統(tǒng)工程，它具有極強的導向功能。因此，高校應遵循“科學、有效、便于考核與操作”的原則，制定相應的專項資金使用績效評價辦法，并注意以下幾點：
(1)設(shè)定績效考核的關(guān)鍵責任人。高校應將分管校領(lǐng)導、單位或項目負責人、項目使用人、相關(guān)財務及內(nèi)審人員等，設(shè)定為績效考核的關(guān)鍵責任人維度，并建立經(jīng)濟責任網(wǎng)絡(luò)圖，進行責任目標分解，以形成對專項資金的協(xié)同共管。
(2)設(shè)置關(guān)鍵考核指標。專用性、時效性、計劃性與效益性并存，是專項資金特有的屬性，高校將績效評價的多因性特點與其結(jié)合，按“相關(guān)性、重要性、可比性、經(jīng)濟性”原則，設(shè)置下列指標，可按某項、某類或?qū)ｍ梾R總分別進行考核：
當年執(zhí)行進度比率=(當年實際執(zhí)行金額÷年度預算金額)×100％
累計執(zhí)行進度比率=(項目未完成前的累計支出總額÷預算總額)×100％
時間效果=(實際建設(shè)期一預算建設(shè)期)×100％
資金使用效果=(項目完成后實際支出總額÷預算總額)×100％
資源優(yōu)化配置率=(∑分值÷100)×100％(可按設(shè)備重置率、配置匹配吻合度、設(shè)備或項目利用率等設(shè)分值)
執(zhí)行差錯率=(∑分值÷100)×100％(按違規(guī)支出金額、次數(shù)、性質(zhì)等設(shè)分值)
同時，學校應引入外部考評機制，在學科、實驗室等專項建設(shè)項目完成后。對項目給學校、社會所帶來的效益進行綜合評價。
