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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦業資源，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、江西礦業遺產旅游資源概況
江西的礦業開發有著悠久的歷史，古代的礦業活動，在全國已占有重要地位，江西自商代中期至清代3000年間，礦業逐步得到發展，以唐、宋、明三代最為發達。近代以來尤其是建國后，為適應我國經濟發展的需要，江西境內相繼發現多種稀有礦產及大型礦區，江西礦業的持續發展為我國經濟建設提供了強有力的能源支撐。然而，隨著礦產資源開發殆盡，以礦產資源為主體存在的礦區經濟也面臨威脅，這對于嚴重依賴礦產資源為主體的經濟區域具有重要的影響。
礦業遺產旅游資源作為一項特殊的旅游資源，其開發的模式和效果尚不明顯，從目前現狀來看，獲取開發資金和國家礦山公園的知名度是礦業遺產旅游迅速成長的重要條件。江西礦業遺產旅游資源的開發應具備綜合性的競爭力，加強宣傳力度，擴大宣傳效果，通過地方政府的支持和統一包裝，綜合旅游設施較為全面，市場規模較大的礦業遺產旅游地；
二、旅游開發實施的原則
（一）客源市場導向的選擇性發展
客源市場的分析和預測是旅游研究中的重要問題，在旅游開發過程中，旅游開發目標的制定要結合資源的價值和當地實際，合理確定客源市場和客源規模。由于江西省內礦產資源豐富，歷史上曾有過大量的是小型礦業地，這些小型礦業地通常位于交通環境差、開發難度大的區域，在礦業開采結束后甚至于缺乏嚴格的閉礦評估，其本身旅游吸引力較小，與其它地方雷同性較強，難以形成較大的市場規模，應因地制宜，進行環境治理，改造為休閑場所或城市景點等設施供當地居民使用，而不宜大規模旅游開發。
（二）遺產保護與遺產開發并舉
遺產旅游資源的開發是為了更好的保護我國珍貴的具有歷史文化價值的礦業遺產資源，因此，在開發和經營中應強調遺產的保護和開發并舉，在開發中避免對資源的破壞，同時，通過旅游收入促進遺產保護性資金的長期投入。
三、礦業遺產旅游開發的建設體系
（一）建立礦業旅游開發完善的機構體系和制度體系
江西省內則缺乏對礦山公園的嚴格審查和評選，缺乏相應的專業研究機構和評選機制。在省內成立統一的的礦業遺產保護、利用協會或政府管理機構，負責境內礦業遺產的普查，礦業遺產名錄的制定，制定遺產評價標準，主持礦業遺產申報和國家級、省級礦山的申報工作，并指導其建設，監督其運行等是提升省內礦山公園申報和建設質量的重要內容。無論是從長遠考慮完善國家礦山公園和省級礦山公園的管理體系建設，加強礦業遺產保護等內容，還是從當前礦山公園申報、評選和建設上考慮，完整的礦業遺產管理機構都需要盡快建立。
完善的礦業遺產旅游開發制度體系，應包括前期的資源開發資質審查制度、礦業遺產保護管理制度、建設施工方案審查制度和環境質量評價制度，中期的施工質量評價、遺產保護監督制度、資金利用監督制度，以及開發后的經營管理制度、礦業遺產保護責任制度等方面，做到縱向和橫向相結合，保證礦業遺產保護和合理的旅游開發。
（二）工程建設和安裝設施的安全性
建立嚴格的安全、質量保證體系是保證礦業遺產資源安全性的重要措施，從技術設計圖紙會審、入場人員資格培訓、設備設施安全質量檢驗等方面保證工程安全。每一張設計圖紙必須經過嚴格會審，充分考慮施工安全和旅游開展的安全性，充分考慮較大客流的承載力和活動地的人員流通性等問題；對于每一個進場施工作業人員必須經過嚴格培訓，做到每一個上崗人員都是經過培訓且考核合格的人員；每一項作業設施、作業工具和使用安裝材料必須通過有安全質量保證的廠家購進并經過嚴格檢驗；在開發進度上，鼓勵礦業遺產地開發的分階段進行，逐步開發，兼顧資源開發的效率與資源保護，不盲目追求速度。
（三）資金支撐
建立多種資金籌措渠道和提高礦業遺產旅游開發效益，將政府資助和招商引資結合起來，多方面共同支持礦業遺產旅游的開發建設。我國現在礦業遺產旅游資源的開發存在以大型礦業企業為主體的旅游開發和以地方政府為主體的旅游開發兩種旅游開發主體。兩種開發方式各有優劣，并且結合開發方式也普遍存在，由于礦業遺產旅游開發尚未成熟，資金籌措困難，在開發中應充分調動各種資金籌措渠道，以企業為主體的旅游開發，應采取以企業為主、政府支持和給予優惠的建設，而以地方政府為主體的旅游開發應充分調動企業參與配套設施建設，并享有資源開發收益。同時，通過設立國家礦業旅游開發支持專項資金，或通過成立新的旅游開發公司向社會融資等手段多渠道籌集資金，保障旅游開發項目持續建設的資金支持。
四、礦業遺產旅游的運作體系
（一）建立完善的宣傳體系
目前，礦山公園的宣傳力度仍有待加強，礦山公園運作中重建設輕宣傳、宣傳資金投入匱乏等現象普遍存在。典型和普遍的網絡推廣宣傳方式在礦山公園宣傳上并未得到有效利用，除黃石、開灤和首云礦山公園等少數礦山公園建有自己的網站外，其它在建或建成礦山公園并未有自己的宣傳網站。宣傳體系的不完善，嚴重影響了礦山公園的知名度和經營業績，也不利于我國礦業文化的塑造和礦業遺產的保護。因此，應鼓勵政府和企業等在宣傳上進行多方面合作，積極建立多方位的宣傳體系，推廣宣傳江西礦業文化和礦業遺產旅游，通過政府推介會、企業宣傳、網站推廣和大型主題活動等多種方式積極開展礦業遺產旅游的宣傳工作。
（二）促進礦業遺產旅游的市場細分和推廣
礦業遺產的旅游開發是一個同時涉及市場供給和需求的行為，礦業遺產旅游資源的市場推廣能否得到社會的響應和支持，不僅要求在建設中技術、工程等方面符合美學原則和遺產保護的原則，更重要的是滿足旅游者的各種心理需求。不同游客的心理需求是不同的，通過了解游客的內心需求發掘細分市場是旅游營銷中的重要策略。通過進行礦業遺產旅游市場細分，可以將江西省內礦業遺產策劃為不同的主題，設計出不同的主題旅游宣傳活動。如古礦文化之旅――以瑞昌-高嶺-蒙山等古礦為核心的古礦主題宣傳，感受近代礦業――以德興銅礦-萍鄉煤礦等為核心的近現代大型礦業開采活動遺跡，我國珍稀礦產地――贛南稀土礦、鎢礦等主題。
（三）完善的休閑和娛樂設施建設
與同類規模的旅游地相比較，較多的礦業遺產資源在旅游開發中并不足以形成有優勢的旅游吸引力，因此，在經營中，完善的休閑和娛樂設施建設可以使礦業旅游資源具有獨特的魅力和優勢。如國外某些礦業旅游開發中采用在礦底深處進行酒吧經營等獨特的方式來吸引游客，魯爾區中的一個城市奧伯豪森便成功將購物旅游與工業遺產旅游結合起來，在工廠廢棄地上新建了大型購物廣場，配有咖啡館、酒吧和美食街、游樂園、多媒體影視中心等，而原來的廢氣礦坑改造為觀光休閑人工湖。這些將礦業旅游開發和娛樂場所經營進行結合，這樣既方便了游客，同時也增加了旅游收益，為礦業遺產的保護提供了資金。
（四）建立礦業遺產資源的評價體系
在江西悠久的礦業開采史上，留下眾多的礦業開采地，幾乎各市境內都有豐富的礦業開采歷史。但并不是所有的廢棄礦山或礦業遺跡都具有優良的礦業文化和保存價值，也不是所有的礦業遺產都具備良好的開發條件。因此，應根據相應的資源評價體系，建立礦業遺產資源旅游開發的評價體系，在資源普查的基礎上對省內礦業遺產資源進行分級，對符合條件的礦業資源注入資金進行旅游開發，限制不具備開發條件的礦業資源進行開發，避免投入資金的浪費和不合理支出。
（五）推進公眾參與礦業遺產保護和開發
礦業遺產資源屬于公共資源，在旅游開發中應充分征求當地居民意見，尊重當地居民意愿。當地居民是遺產地經營的受益者和直接相關者，遺產的保護效果和長久經營都與當地居民相關，因此應充分調動當地居民積極提出礦業遺產保護和開發的建議，參與相關決策的制定。通過在當地成立遺產保護與開發委員會、定期進行地方調查等手段，監督礦業遺產在開發中的行為和決策，保護公有財產不受到侵犯。同時，以當地公眾參與促進旅游開發也可以使當地居民充分了解自身權益和實現信息透明，逐步參與到礦業遺產旅游開發的經營中。
參考文獻：
（一）我國采礦業人力資源總體狀況
1．采礦業從業人員的規模變化情況在1990年至2010年間，我國采礦業從業人員規模發展較為穩定：全社會就業總規模增長了16％，采礦業總規模增長了近17．2％，略高于全行業從業人員的增長速率；采礦業人員占全行業的比例維持在1．1％左右。其中，20世紀最后10年，采礦業總從業人員數減少了6萬人，減幅為0．8％；而本世紀前10年增加了130萬人，增長率達18％。本世紀前10年采礦業從業人員的增長速度遠高于上個世紀的最后10年（具體見表1）。2．采礦業從業人員的受教育程度變動狀況根據全國第五次、六次人口普查數據顯示，2000—2010年的10年間，我國采礦業從業人員的受教育程數據來源：全國第五次、六次人口普查數據度得到極大提升，但文化層次依然較低：采礦業從業人員的人均受教育年限由2000年的9．1年增加到2010年的10．2年，提高了1．1年，達到高中一年級水平①（具體見表2）。在文化程度構成上，采礦業大專及以上文化程度從業人員數，由2000年的35萬人增加到2010年的112萬人，增加了77萬人，占采礦業總從業人員數的比例由4．9％提高到13．1％，增加了8個百分點。高中文化程度從業人員數由154萬人上升到195萬人，增加了40萬人，占全部人員的比例由21．4％提高到23．0％。然而，雖然初中及以下文化程度從業人員比例2010年下降到64％，但仍占主體地位，文化層次偏低，不利于采礦業機械化、自動化和安全生產水平的提高。
（二）我國采礦業分中類行業的人力資源狀況分析
1．分中類行業從業人員規模增長情況我國采礦業分為煤炭采選業，石油和天然氣采選業，金屬、非金屬采選業及其他采礦業。根據全國第五次、六次人口普查數據顯示，2000—2010年的10年間，這三個中類行業的人員規模變動情況如下：煤炭采選業的從業人員數，由2000年的406萬人上升到2010年的496萬人，增加了90萬人，增幅達22．2％；其占采礦業總從業人員數的比例由56．5％提升到58．4％。石油和天然氣開采業的從業人員數，由2000年的53萬人上升到2010年的111萬人，增加了58萬人，增幅高達109％，在采礦業中人員規模增長速度最快；其占采礦業總人數的比例由7．4％提高至13．1％。金屬、非金屬礦采選業的從業人員數，由2000年的252萬人降低至2010年的233萬人，減少了19萬人，減幅達9．2％；其占采礦業總人數的比例由35．0％減少到27．4％（具體見表3）。2．分行業文化程度構成狀況石油、天然氣采礦業從業者的受教育程度相對較高，高中及以上學歷人才占絕對比重，且10年內發展速度較快，適應了石油和天然氣開采業對高素質、高技術人才的需求；煤炭采選業規模較大，受教育程度有極大提升，但初中及以下文化程度人員依然占主體；金屬、非金屬礦采選業人員規模減小，文化層次有所提高，但與其他幾類行業相比仍處于最低水平。在人均受教育年限上，石油和天然氣開采業由2000年的11．5年提高到2010年的12．7年，提升了1．2年，達到大學一年級水平；煤炭采選業由9．0年上升到9．9年，提高了0．9年，達到高中一年級水平；金屬、非金屬礦采選業由8．8年上升到9．6年，提高了0．8年，達到高中一年級水平。在受教育結構方面，大專及以上文化程度的比例，煤炭采選業由3．9％提高到10．5％，增加了6個百分點；金屬和非金屬采選業由4．0％上升到8．6％，提高了近5個百分點；石油和天然氣由16．5％提高到37％，上升了近21個百分點。高中文化程度所占比例，煤炭采選業提高了不到1個百分點，而金屬、非金屬礦采選業10年間也僅提高了1．3個百分點，兩個行業2010年高中文化程度所占比例均維持在20％左右；石油和天然氣由51．6％降低至40．7％，降低了10個百分點；初中及以下文化程度所占比例，煤炭采選業下降了約7．5個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例略低于70％；金屬、非金屬采選業均下降了約6個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例略高于70％，占主體地位；而石油和天然氣開采業10年間下降了10個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例僅為22．3％，學歷水平普遍高于煤炭采選業和金屬、非金屬采選業。
（三）采礦業專業技術人員的受教育程度現狀
采礦業專業技術人員的受教育程度偏低，其中工程技術人員的受教育水平更是低于專業技術人員的平均水平。2010年，采礦業專業技術人員總規模達到76萬人，占采礦業全部從業人員數的8．9％；其中采礦業內的工程技術人員總規模為48．6萬人，占專業技術人員總數的比例達到63．8％，占采礦業總人數的比例為5．7％。在人均受教育年限上，采礦業專業技術人員2010年為12．5年，尚未達到大學一年級水平；其中工程技術人員的人均受教育年限為12年，僅為高中畢業水平。在受教育結構上，采礦業專業技術人員大專及以上文化程度比例僅為39．6％（其中工程技術人員比例僅為36％），不足專業技術人員數的二分之一，文化層次重心較低；不利于采礦業勘探、開采等技術水平的提升（具體見表5）。（四）勘測和開采工人的受教育程度狀況分析2000—2010年間，我國勘測與開采工人的受教育程度有了較大的提升，但整體水平仍相對較低，高中及以上文化程度比例還不到30％，初中及以下文化程度人員占主體，受教育結構較差。勘測與礦物開采工人的人員總數，由2000年的415萬人增加到2010年的474萬人，占采礦業全部人員的比例由57．7％降低到55．8％。在人均受教育年限上，勘測與礦物開采工人由8．6年增加到9．6年，達到初中畢業水平，有了較大程度的提高。在受教育結構方面，高中及以上文化程度人員比例10年內提高了9個百分點，但初中及以下文化程度人員的比例仍在70％以上，勘測與礦物開采工人的文化層次較低（具體見表6）。同時與其他工人的受教育狀況相比，2010年，勘測及礦物開采工人的人均受教育年限雖高于工人的平均水平，但與其他幾類工人的平均水平相比較低。高中及以上文化程度的從業人員比例為28％，高于全部工人比例5個百分點，但與其他幾類相比仍處于較低水平（具體見表7）。由于勘測與采礦等崗位對人員的知識、技能、安全意識等有一定的要求，因此未來亟需提高這些崗位人員的受教育水平。
二、十年來我國礦業教育發展狀況
（一）2000—2010年我國普通高等礦業教育的10年進展
我國普通高等教育體系中，以培養從事采礦業人才為主的專業主要涉及地質類和礦業類專業。根據教育事業統計報表，2000—2010年間，我國普通本、專科教育中，地質類和礦業類專業的招生呈快速增長趨勢。在招生規模上，地質類和礦業類本專科合計招生數，由2000年的7002人增加到2010年的59057人，增幅為7．4倍。其中，地質類和礦業類本科合計招生數由5961人增加到28198人，占本專科總招生數的比例由85．1％降低到47．7％；專科合計招生數由1041人增加到30859人，所占比例由14．9％增加至52．3％。在專業設置點上，地質類專業的設置點數由38個增加到134個，增幅為3．5倍；礦業類專業設置點數由73個增加到244個，增幅為3．3倍（具體見表8）。
（二）我國中職礦業教育的進展
我國中等職業教育體系中，以培養采礦業人才為主的專業主要有資源與能源類專業中的選煤、石油開采、采礦技術等專業。2003—2010年間①，中職教育中以培養采礦人才為主的相關專業招生數，由2003年的8628人增加到2010年的42112人，年均增長率達22％。八年合計招生數為28萬人，年均招生約3．5萬人。專業設置點數由2000年的164個增加到2010年的343個，年均增長率為109％。
三、我國采礦業人才供求存在的問題
（一）采礦業對高學歷、高素質人才的需求旺盛
但高等教育培養能力嚴重不足2000—2010年，我國采礦業專科及以上文化程度人員的10年增補量為76萬人，自然減員量為7萬人，10年補充量為83萬人，則年均補充量應為8．3萬人。②同期，我國普通高等教育中，地質類和礦業類專業的十年招生總數為32．7萬人，年均培養3．3萬人；畢業生總數為18．2萬人，年均畢業1．8萬人。若不考慮成人、網絡本專科的人才培養及其他專業人才進入采礦行業等因素的影響，單從普通高等教育的地礦類專業人才供給和采礦業高學歷人才需求的增長來看，這10年間，我國普通高等教育的培養量遠低于采礦業對專科及以上文化程度人員的需求量，高等教育對地礦類人才的培養能力嚴重不足；同時，這在一定程度上也表明我國采礦業市場對相應專業人才的吸納能力較強，地礦類專業人才進入采礦業市場就業較為容易。
（二）采礦業高中文化程度人員中
中職教育所培養的專業人才所占比重較低，中職教育涉礦類人才的培養難以滿足采礦業市場需求2003—2010年的8年間，盡管我國中職教育涉礦類專業人才的培養能力提升，其招生數占中職教育全部招生數的比例由0．2％增加到0．6％，且涉礦類專業年均招生3．5萬人，年均畢業2．3萬人，但本世紀前10年，我國采礦業高中文化程度人員補充量為72萬人，年均需補充7萬人。若中職教育所培養的地礦相關專業人才全部進入采礦業市場就業，則采礦業高中文化程度人員中僅有30％的人員是由中職教育地礦相關專業所培養的，這一培養現狀遠遠不能滿足采礦業人力資源進一步提升的需求，我國中職教育涉礦類專業的培養能力依然不足。
四、對未來我國礦業教育發展的相關建議
（一）注重專業人才預測的研究工作
進一步擴大普通高等教育中地礦類專業人才的招生，并采取各種措施提高地礦類專業畢業生對專業的認可度采礦業作為重要的原材料工業之一，在國民經濟中占據著非常重要的地位。然而由于專業本身特點及市場等因素影響，我國普通高等教育地礦類專業的培養能力不足，這將成為我國采礦業可持續發展的制約因素。未來若要提高采礦業的發展速度，必須重視人力資源的開發，做好專業人才預測的研究工作；并通過改革招生制度、獎助學金制度等措施來加大普通高等教育地礦類專業人才的招生規模和比例，使地礦類專業招生規模在總招生規模中所占的比例適當于采礦業在全行業中所占比例，為采礦業培養更多具有專業技術水平、實踐能力強的高素質、高學歷人才。同時，高等礦業教育也應通過提高教學質量、進行課程改革、加強校企合作的聯系等方式增強學生對專業的認可度與吸引力，為地礦類專業畢業生進入采礦行業就業做足準備。
（二）加大調整中職教育的招生結構
(一)總體要求
堅持糾風整紀、標本兼治著力整治干部隊伍廉潔從政
存在的突出問題著力整治礦業權交易市場存在的突出問題。
(二)工作目標
扎實推進礦業權有形市場建設以公開促規范以規范求公正以公正樹公信是發揮市場配置資源作用的基本需要是加強廉政建設的需要是維護國家權益和礦業權人合法權益的需要也是推進政府職能轉變、提高礦業權管理水平的需要。針對全市礦業權出讓中存在的突出問題提出解決問題、完善制度和強化監管的措施切實解決礦業權出讓中的問題。
二、基本原則
本階段為問題梳理和解決重點問題階段各地要對之前出現過的問題或可能出現的問題認真清理分類提出完善制度和強化監管的具體措施和辦法嚴格遵守以下四個原則。
(一)面向社會、開門納諫、接受監督的原則；
1、礦業權出讓競爭制度不健全、交易制度不完善；
2、監管不到位和領導干部插手干預礦業權出讓、轉讓審批；
3、礦業權招拍掛出讓、轉讓必須進入有形市場；
4、主管部門要集體會審確定出讓方案并征求政府意見。底價、增幅、出讓方式確定由采礦權處置領導小組會議確定；
5、礦業權出讓信息不公開、不對稱、上網不及時；
6、積極推進礦業權出讓、轉讓網上交易和監管；
7、收費主體不合法。
四、工作內容及時間安排
相關股室應從以下方面查找礦業權出讓重點部位和關鍵環節存在的漏洞和廉政風險認真梳理自2012年9月1日至今的礦業權出讓行為拿出“看得見、摸得著、能實施”的防范措施堵漏洞、防風險。具體工作如下：
1、清理采礦權出讓：按照《遵義市采礦權審批有關規定》要求全面清理核查采礦權出讓手續是否齊全出讓程序是否規范是否存在違規出讓礦業權問題集中規范采礦權招拍掛中量身定做濫設前置條件等問題。
2、清理呆礦權出讓價款：對采礦權出讓價款、礦產資源補償費、采礦權使用費、環境治理炊復保證金等有關規費收繳進行逐宗逐項清理集中規范擅自減免或緩繳礦產資源規費、礦業權有償出讓、轉讓、儲量評審等項目的評估中與中介機構、委托方互相串通索賄受賄的問題；
3、建立健全制度：按照有關要求結合遵義實際礦業權出讓必須經采礦權處置領導小組會議研究報政府批準后按照規定實施招拍掛公開出讓。采礦權出讓工作完畢后受讓人憑成交確認書辦理采礦權申請相關資料資料齊備后報送礦業權登記機關審查。嚴格規范國土資源部門采礦權出讓方式、審批權限和審批程序完善采礦權審批出讓制度。
4、處理好公開和保密的關系：交易機構應在交易機構大廳(有形市場)、同級國土資源部門和國土資源部門戶網站上公示交易公告、過程、結果等信息公示無異議的方可辦理登記手續；不得泄露或者變相泄露礦業權招標標底、拍賣掛牌底價或者其它有關保密資料工作人員在招標拍賣掛牌活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的依法依紀追究問責。
5、建立長效機制：嚴格對照《國土資源部關于建立健全礦業權有形市場的通知》(國土資發(2010]145號)要求結合當地實際對礦業權出讓、轉讓行為不規范礦業權屬糾紛時有發生以及存在體制不順、規則不一、監管不嚴等方面的問題進行梳理加大礦業權有形市場宣傳力度。建立健全機構調整充實人員建立礦業權有形交易市場杜絕權力尋租現象和礦業權出讓、轉讓過程中存在的腐敗行為。
為加強*市礦產資源開發利用的監督管理,切實解決當前礦產資源開發利用中存在的突出問題,有效保護和合理開發利用礦產資源,根據省政府《關于貫徹國發28號文件全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神,結合*市實際,現將有關事項通知如下:
一、整頓和規范礦產資源開發秩序的工作目標
按照省政府統一部署,用兩年時間,全面整頓和規范以煤、石料和磚瓦等為重點的礦產資源開發秩序,使無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制,越界越層開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理;礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少,違法案件得到及時、依法查處;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高;基層監管到位,投資環境改善,基本實現依法辦礦、依法管礦,保障生產安全,促進礦產資源、生態環境、經濟社會和諧發展。
二、集中開展專項整治,促進依法、科學和安全開發利用礦產資源
(一)深入開展無證勘查、無證開采專項整治。各級政府要組織國土資源、公安、安監、工商等部門對勘查、生產的礦山企業進行逐個排查。凡未取得勘查許可證擅自進行勘查工作或持過期失效勘查許可證違法勘查的,必須嚴肅查處;對取得勘查許可證后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責令限期改正,并依法處罰,對拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證;對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦以及在被責令停產整改期間擅自采礦的,國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰;對無證、吊銷或注銷探礦權、采礦權的,公安機關不供應火工器材,電力部門停止供電,其它有關部門要吊銷或注銷相關證照。拒不停止開采,情節嚴重,造成礦產資源破壞的,有關機關要依法追究直接責任人的責任。
(二)深入開展重點礦區和重點礦種的專項整治。*市重點礦區為章丘市、長清區和歷城區的煤、石料廠等礦區,重點礦種為煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“統籌規劃、規模開采、集約利用”的總體思路,加強規劃調控,推進優勢礦產的集約利用。提高勘查開采條件,關閉布局不合理、破壞浪費資源、安全隱患大、環境問題突出的礦山,引導保留礦山整改、聯合、重組,實現資源優化配置。要對煤礦、石料廠、磚瓦廠等進行全面檢查,對采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞地質環境的礦山企業,依法責令其限期整改或停產整頓,逾期整頓不合格的,堅決予以關閉,并依法吊銷相關證照。
(三)深入開展對破壞環境、污染嚴重礦山的專項整治。環保部門要加大對礦產資源開發利用中環境保護的監管力度。對未進行環境影響評估、嚴重污染環境、達不到環境保護要求的礦山企業,要依法責令限期整改或停產整治,對拒不整改和整改后仍達不到要求的,要依法予以關閉,并吊銷、注銷相關證照。
(四)深入開展礦山安全生產專項整治。安全生產監督管理部門要進一步加大對礦山安全生產的監督管理力度,對未辦理安全生產許可證、安全設施不健全、安全制度不落實、安全隱患突出的礦山,要責令其停產整改;對拒不整改、整改不合格的,要依法予以關閉,相關部門要吊銷證照。
(五)深入開展對礦山越界、越層勘查、開采的清理。對越界勘查,越界、越層采礦的,國土資源部門要依法查處,密封越界的井巷工程,沒收越界、越層開采的礦產品和違法所得,責令退回到批準的礦區范圍內。對屢查屢犯或拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。
(六)深入開展對非法轉讓探礦權、采礦權的清理。重點對承包開采、協議開采、招商引資和改制企業進行清理。凡未經審批機關批準轉移探礦權、采礦權的,除依法對轉讓方進行處罰外,對受讓方也要按無證勘查、開采予以處罰,情節嚴重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證及相關證照。
(七)深入組織開展礦產資源回采率專項檢查。生產中凡達不到設計回采率標準的,要責令限期整改,逾期達不到標準的,要依法予以處罰,直至吊銷采礦許可證。有關部門要強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備,遏制浪費,全面提高礦產資源開發利用水平。
三、嚴格礦權管理標準,進一步規范礦產資源開發秩序
(一)嚴格探礦權、采礦權審批管理。各級要依照法律法規對探礦權、采礦權的審批權限、程序進行清理,凡發現有違法違規的,一律停止執行。越權、違規審批頒發的采礦許可證,必須堅決糾正。
(二)合理布局,引導規模辦礦、科學辦礦。各級要加強規劃調控,嚴格規劃管理,合理調整勘查、開采布局,按照統籌規劃、規模開采、集約利用的原則,引導礦山企業向鼓勵開采區聚集,在限制開采區收縮,從禁止開采區撤出,調整礦山企業布局。對大中型礦區內的小型礦山企業和資源枯竭的礦山企業不再辦理延續登記及擴大礦區范圍審批手續;對礦產開發集中區內的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合,推進礦產資源的集約利用。
(三)健全完善礦業權市場。各級要進一步深化礦產資源有償使用制度改革,完善采礦權有償出讓制度,按照《*市礦產資源總體規劃》統一編制規劃區探礦權、采礦權設置方案,全面實行探礦權、采礦權有償取得制度;建立和完善探礦權、采礦權的處置方案,嚴格實行礦業權招標、拍賣和掛牌出讓。逐步培育和規范礦業權市場,充分發揮市場在資源配置中的基礎性調節作用。
(四)健全完善礦產資源儲量管理制度。全面實行資源儲量動態監督管理制度,進一步完善資源儲量核查檢測、報告監督體系,嚴格礦產資源補償費征收管理,加強礦產資源儲量采損的監控,維護國家礦產資源的資產收益。
(五)建立礦山環境恢復補償制度。本著“誰投資,誰受益;誰破壞,誰治理”的原則,落實礦山環境治理工作責任。對新建和生產礦山企業要制定礦山生態環境保護與綜合治理方案,報經主管部門審批后實施。恢復對廢棄礦山和老礦山的環境治理,加強礦山生態環境的保護。
(六)建立礦產資源開發利用監管責任機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區動態巡查制度、礦產資源違法案件查處制度,健全領導責任制和責任追究制度等,對探礦權人、采礦權人勘查、開發、利用和治理生態環境等實行有效監管。要充分發揮礦產督察員隊伍的作用,加強對地勘單位、設計單位和礦權評估機構的監管。
四、加強組織領導,確保整頓和規范礦產資源開發秩序任務的全面完成
*市整頓和規范礦產資源開發秩序工作按照宣傳發動、清理整頓、規范完善和檢查驗收工作步驟,分兩個階段進行:第一階段是20*年全年,基本完成各專項治理整頓的主要任務,同時開展相關的規范工作;第二階段是20*年全年,全面完成整頓和規范的工作任務。各級、各部門要高度重視,切實加強組織領導,確保整頓和規范工作任務的圓滿完成。各縣(市)、區政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體,要將維護正常的礦產資源開發秩序納入到政府工作目標,并成立領導小組,明確責任,協調行動,聯合執法,統一組織實施本轄區內整頓和規范礦產資源開發秩序工作,逐步使*市礦業發展走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分發揮的新路子。
××市礦產資源豐富，礦產資源開發利用在全市經濟社會發展中占有十分重要的地位。2005年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動下，全市各級政府、各有關部門高度重視礦產資源的合理開發與有效保護，礦產資源綜合開發利用水平不斷提高，產業規模逐步壯大，礦業經濟快速發展，礦產業已經成為全市重要的產業支柱和財政支柱。今年以來，隨著國際金融危機的越演越烈，國際經濟形勢急劇惡化并加速向實體經濟蔓延，全球經濟陷入衰退，國內經濟環境也隨之不斷惡化，我市礦產業也受到嚴重沖擊，大部分企業被迫停產或半停產，今年一季度全市礦產業各項經濟指標同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產業發展的各種不利因素，幫助各礦業企業走出困境，實現我市礦產業又好又快發展，根據深入學習實踐科學發展觀活動的總體安排，市礦辦調研組于4月15至25日分兩個組深入思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮沅、墨江、寧洱等重點縣及重點礦業企業進行調研，現將我市礦產業發展現狀、存在的問題、對策和建議報告如下。
一、××市礦產業發展現狀
2005年市委、市政府作出培育礦業支柱產業的決策以來，市政府和相關部門堅持“政府主導、企業主體、市場運作、依法推進”的原則，采取以“整合資源、規范秩序、完善機制”為重點的一系列措施，高位推動，積極創新，加速了資源優勢向經濟優勢的轉變，實現了礦產資源集約科學高效開發，使礦產業走上了健康快速發展的良性軌道。經過四年多的大膽創新和不懈努力，礦產資源優勢逐漸轉變為經濟優勢，礦產業支柱地位逐步得到鞏固和加強，
2008全市完成礦業產值30.51億元，占全市工業總產值的33.1%。
（一）礦產資源逐步實現了資源集約安全開發。
一是實現資源優化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業權市場秩序的基礎上，全市采取法律支持、經濟補償和政府引導相結合的辦法，按照市場方式，集中整合礦產資源，實現資源優化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權215個，總面積達8694.0891平方公里，通過市場配置礦權170個、區塊面積6468.5平方公里。全市礦產資源的配置逐步向大企業或企業集團集中，礦產資源勘查力度逐步加強，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。
二是優化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進一步規范了礦業權市場秩序，優化了礦山布局，促進了規模開發和集約經營，增強了企業加大勘查投入、加強技術攻關、加快建設大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實現了礦產資源的綜合集約利用。山水銅業公司運用最先進的數據模型對勘查、選礦進行全程管理，銅鋅分離技術獲得重大突破，銅回收率高達80%、鋅回收率達85%。瀾滄鉛礦加強技術攻關實現年產電鋅2萬噸的同時，綜合回收硫、銦等有價元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規模生產，所處理的原礦品位遠遠低于國家工業指標，有效利用礦產資源，延長礦山服務年限。
三是環境保護工作不斷加強。各縣（區）認真貫徹“預防為主，全面規劃，綜合防治，加強管理”的環保基本方針，嚴格按照
“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復，誰使用誰補償”的基本原則，加強監管，強化引導，最大限度地減輕礦山開發對環境的影響和破壞。礦業企業也在做大做強的同時，將環境保護當作自身發展的生命線，加大投入，強化措施，確保環境安全和企業發展同步推進。山水銅業公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實現了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采用同類企業中最先進的脫水工藝處理尾礦，實現尾礦干堆，有利于杜絕環保事故的發生，同時有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅持邊采邊復墾，開采后復墾的土地已經恢復了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對原有火法冶煉鉛系統進行改造。各礦業企業在開發的同時，都很注重環保設施的投入，環保的理念與以往有很大的改觀。
四是礦山安全生產狀況明顯改善。通過規范礦業權市場秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產工藝落后、安全設施滯后、安全隱患大的企業，現有礦業企業嚴格執行安全生產操作規程，加強對礦山工人的安全意識教育和培訓、礦山安全生產的檢查和管理。與此同時，各縣（區）加大礦山安全生產的監管力度，及時排除了安全隱患，保障了礦業企業和礦區人民群眾的生命財產安全。
（二）礦產業已逐步由粗放開發向精深加工延伸。
在深入實施規范整頓市場秩序、集中整合礦產資源、市場方式配置礦權三大舉措的同時，市政府和各縣（區）政府進一步強化了對礦業企業和礦產業發展的服務，礦業企業也堅定了發展信心、增強了擴大生產的積極性，既實現了礦產業的規模開發，又推動了礦產業由粗放開發向精深加工延伸，使××礦產業走上了集探、采、選、冶為一體的良性發展道路。
一是礦山選廠建設項目加快。隨著探采區塊的不斷擴大，特別是在山水銅業公司就地選礦的帶動下，全市礦業企業紛紛建設選礦廠。山水銅業公司目前有四座選廠，日處理原礦達4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項目前期工作基本完成，年內將建設；中國黃金公司鎮沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內建成投產，金泉礦業涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉鐵礦500噸/天的選廠建設基本完工。
二是冶煉廠建設正在加快。礦業企業在加快建設選廠的同時，充分利用我市豐富的電力資源計劃或加緊建設冶煉廠，努力實現就地產金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進駐景谷不久，就采用濕法冶金生產電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲量，將發展視角擴大到大街、花山兩個鐵礦區，計劃明年內在大街鄉建設球團廠，既滿足自身發展的需要，又為區內其他鐵礦企業提供服務。鎮沅金礦也將就地產金項目納入到議事日程。
三是科技攻關力度加大。在加快建設選礦廠和冶煉廠的同時，一些有實力的大企業加大了對選、冶技術的攻關力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮沅分公司投入300多萬元委托長春黃金研究院進行選礦工藝、提金工藝試驗。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統煉鋅工藝，建成了具有自主知識產權的電鋅生產線，整個工藝流程基本實現全自動化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進行鉛系統改造的試驗研究工作業已啟動，將于今年下半年進入具體實施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學、××冶金研究設計院、長沙冶金設計研究院等科研單位對墨江勐里難選鎳礦進行選冶工藝研究已取得突破性進展。山水銅業公司運用最先進的數據模型對勘查、選礦進行全程管理，采用國內外先進技術，加大技術攻關力度，解決了銅鋅分離技術難題，為公司下一步的擴大生產規模打下基礎。
（三）礦產業推動了縣域經濟快速發展。
在礦產業的強勢推動和積極帶動下，全市縣域經濟呈現快速發展態勢。2008年，思茅區完成礦業產值10.7億元，不僅成為全區第一支柱產業，也帶動了相關產業的快速發展，成為全區經濟增長的關鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區在全省縣域經濟試點縣中的地位；瀾滄縣完成礦業產值9.39億元，礦產業為該縣主要的財經來源之一；其它各縣礦產業在當地經濟中都占有很重要的地位。礦產業的發展有力支撐了縣域經濟的快速發展，礦業經濟正在逐步成為拉動縣域經濟快速發展的新亮點。
（四）礦產業逐步呈現極強的帶動力。
礦產業的快速發展，在幫助生產生活條件差的村民實現整村搬遷的同時，最大限度地吸納了礦區和礦區周邊農民工的就業，改善了當地群眾交通、電力、通訊、人畜飲水等生產生活條件，帶動了礦山周圍種養殖、餐飲、運輸、機械設備租賃等服務業的快速發展，成為新農村建設最積極的推動力量。同時，一些有規模的企業介入了房地產開發和其他產業，既為繁榮城市經濟作出了重要貢獻，也為第三產業的快速發展注入了新的活力。中國黃金公司鎮沅分公司為120多個下崗職工提供就業崗位，吸納當地勞動力200多人，吸收了周邊大中專畢業生20多人。金泉礦業公司在瀾滄謙六鄉投資近1億元，建設了礦山公路、供電系統等基礎設施，極大地改善了謙六鄉廣大貧困群眾的生產生活條件。山水銅業公司累計提供就業崗位近300個，投資4000多萬元改造了46公里長的礦區道路，并向兩個整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標準長期提供幫扶資金。
幾年來，我市堅持改革突破和銳意創新，不但實現了礦產資源開發管理的規范有序和礦產業的發展壯大，而且創造的“政府主導、集中配置”的礦產資源整合模式得到了省委、省政府的認可。2008年10月28日至29日，全省礦產資源開發管理工作現場會在××市召開，會議充分肯定了××突破發展礦產業的做法，總結出了政府主導、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內推廣××礦產資源開發利用的做法。幾年來的礦產業發展實踐為今后我市礦產業又好又快發展奠定了堅實的基礎。
二、礦產業發展存在的問題和面臨的困難
金融風暴襲來，礦業市場疲軟，產品價格下跌，使我市大部分礦業企業陷入舉步維艱境地，礦產業發展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現在：
（一）金融危機沖擊，礦產業影響嚴重。全市礦產業受國際金融危機的嚴重沖擊，有色金屬礦山企業被迫停產或半停產；其它礦業企業產品產量下降，價格下跌，效益下滑；
2009年1-3月，全市完成礦業產值31727萬元，同比增長-49.73%，利稅及其它經濟指標較去年同期相比均大幅下降。部分礦業企業資金鏈脆弱，融資困難，業主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設項目出現緩建或停建，探礦投入減少。
（二）企業投入不足，抗風險能力不強。我市礦產業開發雖然如火如荼，但大部分礦業企業的投入遠遠不能滿足發展需要。一是勘探投入嚴重不足。由于地質勘查程度低，礦山開發缺乏充分的地質資料，許多礦山礦產資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發、盲目找礦、盲目建選廠現象。二是技術研發力量嚴重不足。部分企業仍沿用過時的采選工藝，導致資源利用率低，開發進度緩慢。大部分礦業企業缺乏高端研究人員，缺乏自主研發能力。三是基礎建設投入不足。很多礦區道路窄、路面差，對生產資料和礦石產品的運輸有很大影響；有的企業還沒有并入110千伏電網，影響了企業的正常生產。四是企業規模較小，生產成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對礦業權進行了優化整合，但目前依然存在礦權分散、規模小等情況；五是產業鏈短，綜合利用程度不高，企業生產經營受到市場的左右，抗風險能力差。
（三）礦權整合不夠徹底，資源開發存在糾紛。我市資源整合基本實現了“一個礦區設置一個采礦權，一座礦山一個企業”的目標，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權配置出現了區塊交叉現象，配置區塊包含以前縣級發證的采礦權等問題，導致企業在開發進程中出現爭議和扯皮問題。如鎮沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業公司等，由于礦區交叉，企業間摩擦不斷，影響了礦產業的健康發展。
（四）產業布局不合理，產業鏈延伸不長。礦產業發展雖然取得一定成效，但規劃滯后、布局分散、產業鏈短已成為制約產業做大做強的主要障礙。一是產業規劃亟待完善。
“十一五”初期，我市制定了礦產業規劃，但由于當時的發展現狀造成規劃缺乏前瞻性、針對性和導向性，同時缺乏產業內部和產業間的有效兼顧，已不能適應現階段的發展形勢。二是產業發展布局分散。由于缺乏詳細而全面的規劃布局，礦業企業較為分散，形不成連片和上規模的工業區。三是產業鏈短。各縣區礦業生產企業主要以探、采、選為主，冶煉企業不到5戶，更沒有“制”這一環節的企業，現有企業主要以銷售原礦和初級產品為主。一方面，既不能提高自身抗風險的能力，又不能提升企業效益和社會效益；另一方面，礦產資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優勢向經濟優勢的轉變。
（五）發展機制尚未健全，礦業開發存在不穩定因素。隨著礦產資源整合和礦產業發展的不斷推進，現有體制和機制已不能滿足發展需要，并在一定程度上引發了礦區的不穩定因素。一是協調服務機制不健全。目前，縣級政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮沅縣，其他雖有礦業發展協調領導小組，但大多是文件對文件，沒有真正發揮作用，出現部門之間互相推諉扯皮現象。同時，縣級協調管理部門缺乏礦產資源開發管理的專業人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務，對縣域礦業經濟發展缺乏認真考慮，同時監管不到位，致使私挖亂采現象時有發生。二是利益分配機制不健全。一定程度上影響了縣、鄉兩級政府的工作積極性。三是補償機制不健全，土地、林地征占用補償標準不一。各縣（區）只能結合自身實際進行，出現了補償標準不一、差別較大、不及時、不到位等現象，四是礦區周圍群眾只顧眼前，對于資源開發對當地經濟拉動作用認識不到位，再加上部分外來企業與當地文化和風俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發存在一定的不穩定因素，給礦產業的健康發展造成不利影響。
三、進一步推動礦產業又好又快發展的對策建議
××地處三江成礦帶南部，成礦條件優越，礦產資源豐富。隨著國際競爭的重點加速轉移到資源特別是不可再生資源領域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國內外大企業、大集團的眼球，使××礦產業短時期內迅速顯現出難得的“短、平、快”效應，并成為全市經濟社會快速發展的重要增長點。當前，我市礦產業雖然受到全球金融危機影響，但仍處于快速發展時期的初期階段，必須千方百計采取有力措施，著力推進礦產業又好又快發展。
（一）堅定信心，抓住機遇，明確思路。
去年下半年以來，美國次貸危機引發的全球金融危機導致世界經濟開始衰退，使影響突然加大。當前，我市礦產業出現了暫時性發展減緩的現象。但從長遠看，我國正處于工業化中期，處于礦產資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。我國到2020年將實現人均gdp再翻兩番的宏偉目標，屆時礦產資源產量和消費總量在現在的基礎上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺了擴大內需10條措施等一系列“保增長、擴內需”政策措施和行業調整振興規劃，投資、消費已初見成效，中國經經濟在今年一季度已呈現筑底回升跡象。隨著投資、消費的拉動，礦產品內需也有效擴張，礦產資源利用將推向一個新，礦業經濟逐步回暖，今年以來礦產品價格出現了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產業正處于快速發展時期的初期階段，發展后勁足，發展潛力大，增長空間廣，在全市經濟社會發展中的支柱地位依然沒有動搖、支撐作用依然堅挺，礦產業在今后的很長一段時期內仍將是我市經濟快速增長的支柱產業和財政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅定不移地把礦產業作為當前和今后提升全市整體經濟實力的重要突破口，千方百計采取積極有效的措施，推進××礦產業又好又快發展，做成全市最大最優的支柱產業。
為此，全市各級各有關部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機中正確認識“危”、準確把握“機”，堅定信心，明確思路，既順勢而謀又逆勢求機，努力保持礦產業快速發展勢頭。一是各級政府堅定礦產業作為全市第一產業支柱和財政支柱的信心不動搖，完善思路，創新方法，強化服務，優化環境，既要統一各級各有關部門的思想認識，又要為企業擴大投資創造優越的環境使之堅定信心，努力創造政企齊心、共渡難關的良好局面。二是各縣（區）認真落實礦產資源有償使用制度，規范礦業權市場秩序，按照“誰投資、誰受益”的原則，創新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內外資金進行礦產資源深度開發，進一步摸清家底，為將來擴大生產、提升效益打好基礎。三是各縣（區）要積極引導企業充分用好國家大力支持技術改造的優惠政策，扶持企業研發和引進采、選、冶新技術，調整企業產品結構，增加產品附加值，延長產業鏈。四是企業要抓住鋼材等建材價格下跌、勘探成本下降等大好時機，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區等基礎建設。五是企業要準確把握市場信息和政策趨向，加強企業內部管理，完善法人治理結構，積極創新市場營銷方式，擴大產品銷路。
（二）加強資源勘探和規劃管理，合理利用礦產資源。
探索建立我市礦產資源勘探基金，對全市礦產資源進行有效的勘查，同時制定激勵政策，積極引進有資金、有實力的大企業、大集團到我市開發礦產資源，鼓勵社會資金按照有利我市礦產資源發展的原則有指向投入礦產資源勘查；協調爭取國家和省地質勘查基金項目，擴大我市礦產資源的資源儲備量，增強我市礦產資源儲量保障能力，確保我市礦產產業開發持續發展的需要。按照促進我市礦產資源科學、節約、有序和可持續發展的要求，抓緊組織實施市礦產資源開發總體規劃。礦辦、國土部門要綜合運用我市礦產業“十一五”發展規劃和礦產資源開發總體規劃、產業政策、法律法規等手段，加強對礦產資源開發建設和生產的監督管理，按照規劃的總體部署推動我市礦產資源有序、持續、科學開發、合理利用。
（三）加強礦產資源綜合利用，做好環境保護和安全生產，實現社會效益、經濟效益的統一。
將資源綜合利用與企業發展、資源節約、礦山生態環境保護結合起來，積極推進全市礦產資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產資源綜合利用標準體系和考核體系；完善和落實關于礦產資源綜合利用的政策措施。在礦產調查評價與勘查、礦山設計、礦山建設、礦山開采、礦石選冶及加工每個環節統籌兼顧，推行共、伴生礦產與主礦產同時評價、同時勘查、同時設計、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦床沒有綜合開發利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準建設礦山。堅持“誰投資誰受益，誰開發誰保護、誰開采誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，運用法律、經濟和行政手段保護資源、改善生態環境，重視礦山企業的安全生產，加強礦產資源及礦山生態環境、安全生產的監督管理，形成依法勘查、開發、保護，以礦業經濟發展帶動經濟社會發展的良好局面，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益的統一。
（四）抓住機遇，整體謀劃，加快實施礦產業二次整合
整合，就是打破原有利益格局，重新調整規范利益關系，是一場較為穩妥的改革。當前，全球經濟陷入衰退，我國經濟進入第四季度也出現前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢下也有相對有利的一面。各級政府一定要認清當前發展形勢，準確把握這場危機中的機遇，解放思想，創新方法，系統謀劃，整體推進，重新審視發展現狀，重新整合礦產資源，重新布局產業開發，重新調整利益關系，堅決迅速啟動實施礦產業二次整合。
1.準確把握危中之機，政企聯動實施礦產業二次整合。全球金融危機正在加速沖擊實體經濟，形勢極為嚴峻，我國政府也不斷出臺并落實擴大內需的宏觀政策，對于我們實施礦產資源和礦產企業二次整合不失為最佳機遇。一是市場疲軟、價格下跌，造成很多礦業企業產品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴大再生產，因此現在整合的成本會比以前大大降低。二是全球金融危機導致礦產行業步入調整階段，企業優勝劣汰將成為這場危機的主流現象，如果政府出手幫助企業優勝劣汰，那么重新規劃布局的礦產業抗風險能力和帶動作用會更強。三是中國作為世界上一個負責任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機表現出超強的經濟形勢駕馭能力，成為全世界最健康的經濟體之一，必將會極大地吸引國際礦業大集團的投資目光，只要我們加大對外開放力度，積極推銷我們的礦產資源優勢，必將會吸引國際礦業大集團進駐開發，有效降低了礦產業二次整合的難度。四是國家稅務局出臺了《企業重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業重組和并購成本將大大降低，為有實力的大企業通過兼并收購進行資源整合、完成市場擴張提供了迅速崛起的良機。全市各級政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時機，積極引導和鼓勵有實力、有技術、有信譽的企業，采取聯營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦—開發—精深加工”為一體的企業集團和上市公司，促使有限的礦產資源向強勢企業集中，依靠資金、技術優勢加快發展礦產業，做大做強做優礦業經濟。
2.創新工作方法，推進礦產業二次整合。啟動實施礦產業二次整合，一定要認真總結以往整合中取得經驗教訓和出現的問題，堅持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術、信譽”三個標準，遵循市場規律，引入競爭機制，嚴格依法辦事，制定嚴格的考評辦法，合理規避可能出現的問題，同步實施資源整合和企業整合。一是建立相關工作程序和管理制度，引入競爭機制，依法進行資源的二次整合。二是實施跨區域整合。按照××市《“十一五”區域經濟發展規劃》，站在區域協調發展和全市礦產業快速發展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強區域合作，積極推動區域間的協調配合和區域內的自發整合，組建資源高度集中、競爭能力強、抗風險能力高的礦業企業集團。區域內整合以建設瀾孟西錳礦開發基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲量較為集中，但開發企業和區塊較為分散，三縣如能抓住金融危機中的有利時機，積極引導區域內有資源的企業與有冶煉技術的金廣集團開展聯營、參股或收購等多種合作方式，進行錳礦采選及加工，區域內的資源將得到有效開發利用，邊三縣也將形成帶動力極強的集采、選、冶為一體的錳礦開發基地，同時積極引導企業向緬甸、版納等周邊國家和地區進行橫向聯動，充分利用周邊資源。三是引入競爭機制進行整合。時刻關注國際國內礦業大集團的投資動向，加強對外宣傳，適時推薦資源優勢，制定完善優惠政策，吸引國內外大企業到××投資開發，引進更多更先進的生產要素，參與××礦產業二次整合。
（五）提升服務，強化引導，推動礦產業提質增效。
礦產業要做大做強做優，必須要提高政府的服務水平和服務質量，進一步優化產業發展環境，不斷放大“洼地效應”，努力營造“蟬鳴效應”，著力延伸產業鏈，同步推進內涵增質和外延擴張，確保礦產業提質增效。
1.努力打造優質高效的服務環境。國際金融危機爆發以來，我市礦產業受到最大沖擊，礦業企業舉步維艱，政府及時、優質、高效的服務比以往任何時候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務，才能讓企業堅定信心、渡過難關。一方面，全市各級各部門特別是礦辦、國土等相關部門及掌握社會公共資源的政府部門，要比以往任何時候更有
“雪中送炭”意識，加強對服務素質特別是礦業發展方面的培訓，及時主動為企業提供有效的地質資料、準確的市場信息、國家和行業政策、切實有力的支持、科學合理的引導和熱情周到的服務，主動為企業協調解決礦區道路、電力、土地、林地、環保和安全生產等問題，進一步幫助企業辦理礦權和項目申報、年檢、延續、變更等手續，盡最大努力為企業減少不必要的開支。另一方面，全市各級政府各有關部門要深入礦區了解企業停產或半停產的原因，針對不同困難，提供不同幫助。對資金緊張的企業，要加強與銀行的溝通，并采取適當減稅或補貼方式，減輕企業的資金壓力；對生產原料緊張的企業，要積極與企業所在縣（區）和資源豐富的縣（區）協調解決；對有產品沒銷路的企業，要積極發揮政府信息渠道廣闊的優勢，為企業提供有用的供需信息；對存在環保和安全隱患的企業，環保和安監部門要提前介入，幫助指導企業抓好生態環境保護和安全生產工作；對于出現違法違規行為的企業，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實行最低限額罰款制。
2.積極引導礦產企業加大基礎投入。在這場來勢兇猛的國際金融危機面前，礦產企業普遍薄弱的基礎環節受沖擊最為嚴重，損失較大，教訓深刻。痛定思痛，一方面，政府要強化引導作用，必要時采取強硬措施要求打牢基礎；另一方面，企業要放棄盲目追求效益的做法，主動打牢基礎，加大探礦投入、科研攻關投入、基礎設施投入。一是要按照××省規定年度最低勘查投入標準，引導、監督礦業企業加大探礦投入，摸清資源儲量，有針對性地建設選、冶廠，制定企業自身發展規劃，確保資源高效開發利用。二是采取補貼技術攻關投入的辦法，鼓勵和引導企業加大對采礦、選礦、冶煉技術的攻關投入，努力采用現代先進采、選、冶工藝技術，提高資源回收率和綜合利用水平。
3.千方百計拉長產業鏈條。圍繞建設重點礦業工業基地的目標，全市各級各有關部門要進一步解放思想，以調整產品結構為重點，以開放合作為手段，堅持走“探、采、選、冶、制”相結合的礦產業發展道路。一是著力推進礦產品結構調整。引導鼓勵企業在本市區域內冶煉，在市場價格平等條件下，利用稅收等政策限制初級產品往外銷售，最大限度地拉長產業鏈。堅決打破以生產原礦、精礦為主的礦業生產局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業生產格局。二是引導鼓勵礦業企業實施精深加工。結合工業園區發展規劃，加快××工業園區蓮花片區建設，加快科技含量高、產品附加值高的精深加工項目的審批和上馬，大力推進礦電結合，擴大礦業高效開發規模，推進礦業精深加工進程，延伸產業鏈。按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則，適時發展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時加強鉀鹽等非金屬礦產的精深加工綜合發展，積極發展鹽化工業，提高礦產資源綜合利用水平。通過發展深加工，提高礦產品附加值，帶動制造業、房地產業、運輸業、服務業等相關產業發展。積極鼓勵支持××冶金集團、昆明鋼鐵集團、山水銅業、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團、興華等企業，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發和精深加工，重點推進10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項目建設，擴大礦業工業生產能力。三是加快實施礦產業對外開放戰略。在加大市內礦產資源資源開發利用的同時，充分利用“兩個市場，兩種資源”，支持鼓勵市內礦業企業到周邊國家探礦和采礦、進口東南亞國家原礦產品、開展選冶加工貿易，培植一批外向型的礦業企業，力爭在境外建立穩定的礦產資源勘查開發基地。
（六）健全機制，強化監管，確保礦產業穩定健康發展。
健全完善礦產業發展推進和保障機制，加強礦產業事前事中事后對生態環境、安全生產、群眾利益兼顧等多方面的監管，是確保礦產業穩定健康發展的重要保障。
1.健全礦產業推進保障機制。各縣（區）要堅持“一個產業、一套政策措施、一套機構聯系協調”的發展思路，配齊配強礦產業協調發展隊伍，強化礦產業協調發展領導小組職能職責，制定切實可行的推進方案，協調解決礦產業開發過程中出現的各種問題。與此同時，市、縣機構編制部門要創新思路，批準設立縣級礦產業發展辦公室，專門負責對礦產業生產發展進行服務指導。
關鍵詞：整合 礦產資源管理數據庫 探討
隨著計算機應用技術的普及推廣，在礦山礦產資源儲量與地質環境統計管理工作中，計算機技術也得到了廣泛深入的應用，發揮了重要作用。國土資源部啟動了金土工程，相繼開發了礦產資源儲量登記數據庫管理系統（以下簡稱登記庫系統）、礦產資源基礎統計數據庫系統（以下簡稱基礎庫系統）、礦產資源儲量統計數據庫管理系統（以下簡稱統計庫系統）、礦山地質環境動態監測調查統計與地質災害速報系統（以下簡稱地質環境監測系統）以及探礦權、采礦權管理系統（以下簡稱探礦權系統、采礦權系統）六個管理軟件。金土工程的開發與應用，大大地提升了礦產資源管理效率和水平，減輕管理工作人員的勞動強度，但也存在不足和問題，仍需繼續改進和完善。筆者從事縣級礦產資源儲量登記統計和礦山管理工作多年，對礦山礦產資源儲量登記與地質環境統計數據庫管理談點粗淺意見。
一、應用現狀與存在問題
1. 探礦權系統、采礦權系統是由地市級以上國土資源管理部門應用，用于頒發和管理探礦權、采礦權；實際工作中礦權變化較大，尤其是小礦山，探轉采、停產、轉讓、變更、關閉等情形造成，同一礦山變更一次形成一個新的礦權號，閉坑礦山不能及時從系統中刪除或對不同情形的礦業權用不同的符號顏色區分計數，往往不能全面及時掌握礦業權實際情況，上下級掌握的探礦權、采礦權數不一致。
2. 登記庫系統、基礎庫系統、統計庫系庫、地質環境統計系統應由采礦權申請人填報并簽字蓋章，但由于人員素質問題，中小礦山企業的人員多數不會填報，好些礦山由國土資源管理審查人員或地勘單位人員代填，然后由采礦權申請人簽字蓋章，不是根據企業財務、生產臺賬填報，數據準確性難保。
3. 基層國土管理部門人員文化層次差別也較大，同時懂地質學和計算機的人員極度缺乏，填報質量不高，不如由企業聘請地勘單位的專業人員填報，企業審查數據，并對數據負法律責任。
4. 上級（廳以上）國土管理部門分工較細，分別開發了6個管理系統，各填報各的，各數據庫之間不統一，礦山數不一，幾個數據庫相互掛接檢查時錯誤百出，難以消除；這6個系統各有特點，錄入、上報、導入、導出操作各不相同，難以掌握，使用麻煩，易混亂出錯。
5. 六個數據庫系統操作、上報等方式、上報時間不同，內容各有側重，但大多數內容是重復的。給縣級國土資源管理部門和礦山企業增加了工作量和經濟負擔；填報工作在冬舂季的11-3月份，上級國土資源管理部門填報通知來得急，北方礦山企業都避寒休假，基層管理部門難以通知礦山企業人員及時填報數據庫，造成遲報、漏報、代報或草草填報等現象，基層國土管理部門和企業不能按時完成上報，填報質量低，手續不完備，礦山企業多有意見。
6. 上級部門各查看各自所需的統計數據庫，難以掌握全局，不便相互協調配合。
二、各系統優缺點與改進建議
1. 基礎系統按礦山編號為索引，且以礦山編號順序排列，查找方便直觀，頁面緊湊，分類清晰；專業術語以下拉列表方式檢索，規范了專業術語；建立數據邏輯關系、平衡關系、系統自動換算功能，方便快捷，系統具有檢查功能，不易出錯；但不夠全面，如年自產礦石量、年外購礦石量、原礦年入選量、原礦入選品位、選礦回收率、與礦產品年產量及尾礦排放量之間；年工業總產值、年工業增加值、年利稅之間；開采量、損失量、年產礦石量、開采回采率、廢石排放量之間；某些礦種組分名、組分值、組分單位之間的對應關系不對等。
2. 登記系統目錄索引為登記號，與其他系統不一致，絕大多數內容與統計庫和基礎庫重復，且有些填報內容，在地勘單位編制的地質勘查報告中沒有提到，無法填入，如剝采比、掘采比、資源儲量計算范圍坐標等；有些內容在《礦產資源開發利用方案》中涉及，而登記系統未列出《礦產資源開發利用方案》編制與評審等相關內容。一個礦山新立、延續、轉讓各形成一個登記號，不能對照儲量變化等情況，數據堆放凌亂，查找困難。礦山企業編錄的登記庫導入管理部門登記系統時，登記號易重復、覆蓋、丟失、出錯。
3. 儲量統計庫系統內容較全面，與圖形界面鏈接，信息量大，可由系統自動生成各類統計報表，拆分合并礦山，分礦山分頁打印，未利用、占用、殘留、壓覆資源類型可以相互轉換，功能強，可單礦山、多礦山錄入、導出、導入數據，功能強大，系統具有檢查功能等優點。但該系統目錄樹排列無規律，未能按礦山編號順序排列，查找不方便；應用中僅是由基礎庫和登記庫數據導入生成，或引入上年數據再填入開采量、損失量即可，基礎庫已填報，為重復工作，意義不大。
4. 地質環境監測系統，內容分類簡明，網絡上報迅捷；但該系統以礦山名稱為目錄，順序無規律，查找不方便；系統未設計自動生成匯總統計表，如附表2，導出excle表格內容不全，不能分礦山導入、導出數據；生產狀態只有生產和停產二種，與實際不符，應有生產、停產、籌建、關閉、已恢復治理等多種狀態，關閉礦山、停產礦山也存在地質災害隱患，故應每年全部填報，在目錄中以不同顏色區分各生產狀態，已恢復治理的礦山，應繼續在庫中保留或從庫中導出另存備案；地質環境動態監測系統開發應延伸到企業，由礦山企業填報，并負法律責任，各級國土資源主管部門負責審查匯總，所以系統應設置打印、電子簽名功能，填報單位填表人、負責人、主管部門審核人、主管領導要電子簽名；單個或若干礦山報表應該能夠導入、導出為數據庫文件，以便分別接受礦山企業的報表和上傳數據庫。
三、整合數據庫系統，形成一個綜合的礦山礦產資源管理數據庫系統（平臺）
通過上述對各數據庫的簡要比較分析，實際應用中存在的問題，六個數據庫系統是國土資源部各部門分別開發應用，對于礦山企業和基層國土資源主管部門則是集中應用，數據庫內容絕大部分重復，填報時間不一，填報匆忙，數據導來導去麻煩而易出錯。建議將六個數據庫系統整合為一個綜合的礦山礦產資源管理數據庫系統（平臺），并鏈接一個圖形界面。
1. 礦業權（探礦權、采礦權）申請人在辦理礦業權申請時，根據地質礦產儲量報告、開發利用方案、地質環境恢復治理方案以及評審意見，建立其礦山礦產資源基礎的綜合數據庫，內容包括登記庫、統計庫、基礎庫、地質環境庫、探礦權庫、采礦權庫所有應填報的內容，實際開發利用情況等暫不能填報內容可空下，待有發生實際開采量后填報，生產狀態應為籌建。由各礦業權人填報，分別由各級國土資源管理部門逐級審查簽名上報或下發。
依分部門所需設計頁面，頁面應緊湊，分類明晰，公用數據設置1~2頁基本情況頁面，基礎庫經歷年完善升級較為完善緊湊，可作為開發基礎。
2. 網報系統迅捷，延伸到礦業權申請單位（礦山企業），由礦業權申請單位起、通過縣級國土資源局配發礦山編號逐級審核簽名上傳到頒發礦業權的國土資源主管部門，審核數據庫頒發礦業權證。
3. 網報數據庫時，系統自動檢查漏填、錯填、不合邏輯的數據，如有，則不能上報；各級國土資源主管部門應在一定時限內審核，妥則審核人、分管領導電子簽名上報，不妥則退回重報。參照地質環境統計系統給各級國土資源局配發用戶名、密碼由專人管理數據庫系統。
4. 數據庫中各礦山以礦山編號為索引，由縣級國土局配發永久性礦山編號，不與國土資源部配發礦業權證號沖突，數據庫以礦山編號順序排列，不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產狀態（籌建、生產、停產、關閉、以恢復治理），不同礦產資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地熱、礦泉水）的礦山用不同的顏色或符號標示礦山編號，所有礦山全部在各級國土局數據庫中保留，直到某一礦山進行了閉坑恢復治理，并通過國土、林業、環保等主管部門驗收，該礦山可從數據庫中移除另存，或以特定顏色或標記區分。
5. 不同部門需要的匯總表，由數據庫系統自動拾取數據匯總，并設置分頁打印功能，供給各部門生成紙質材料。
6. 設計單礦山或若干礦山數據庫導入、導出功能，以便分別由網絡或報盤接收和上傳數據庫。
7. 各礦山數據庫與圖形界面相鏈接，以便直觀查看礦山重疊、壓覆情況、分布情況；不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產狀態（籌建、生產、停產、關閉、已恢復治理）礦山用不同的顏色標示其礦區或勘查區；不同礦產資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地熱、礦泉水）用不同網格標示。在界面底部分類統計礦山個數，探礦權分：普查、詳查、勘探等；采礦權分：籌建、生產、停產、關閉、已恢復治理等；儲量類型分：查明、占用、壓覆、殘留、地熱、礦泉水等，并記錄總條數。
關鍵詞：礦業權；實地核查；必要性；意義
Abstract: On-the-spot inspection of national mining right is the first systematic on-the-spot inspection work since the implementation of China mining right administration. It is also an important investigation of China national conditions. Through the on-the-spot inspection, we can obtain comprehensive, authentic and reliable basic data about mining right, accurately calculate the available reserve of mining right. These are extremely necessary to ascertain the actual situation of mineral resources in China, strengthen the administration of mineral resources and safeguard the legal interests of the proprietors of mining right.
Key words: mining right; on-the-spot inspection; necessity; significance
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
2008年3月19日，國土資源部《關于開展全國礦業權實地核查工作的通知》(國土資發[2008]59號)，標志著全國范圍內的礦業權實地核查工作正式啟動。我區于2008年6月啟動了全區礦業權實地核查工作。礦業權實地核查，是我區實行礦業權管理以來，進行的第一次系統實地核查工作，是加強礦業權科學管理、維護礦業權人合法權益、推進礦政管理政務公開、規范礦產資源勘查與開發秩序的一項重要舉措。對于摸清我國礦產資源家底，夯實礦政管理的基礎、履行監管職責、實施《礦產資源法》等，都有著非常重要的意義。
一、我區礦業權管理現狀
1、礦業權的基本概念
《礦產資源法》明確規定：礦產資源屬于國家所有，……地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權而改變。
通常情況下所說的礦業權，是探礦權和采礦權的合稱，是指符合資質的法人或自然人，依照法律規定的條件和程序，在特定的工作區和礦區內，對國家所有的礦產資源進行勘探、開采，從而獲得礦產品的權利。礦業權是財產權的一種形式，在《物權法》中，屬用益物權。設立礦業權的意義在于使礦產資源所有權與人們，對礦產資源進行勘查、開采的權利相分離。
2、礦業權管理現狀
之后，我國長期實行計劃經濟，礦業權管理的制度、法律一度空白。1986年，我國《民法通則》和《礦產資源法》的出臺，初步建立了礦業權制度的法律體系。在這個法律的大前提下，1986～1995年底，國務院了地礦行政法規和規范性文件28件，國務院地礦行政部門和有關主管部門頒布了有關地礦行政管理的部門規章和規范性文件71件。1996年，修改礦產資源法。1998年國務院了《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》(國務院第240號令)和《礦產資源開采登記管理辦法》(國務院第241號令)。為認真貫徹實施國務院第240號令和第241號令，規范、指導全國礦產資源勘查登記、開采登記管理工作，國土資源部制定了《礦產資源勘查登記有關規定》和《礦產資源開采登記有關規定》等有關法規政策，各級國土資源管理部門開展了探礦權、采礦權登記，并且逐步完善了礦業權的審批登記制度。
這一系列的法律法規，為礦政管理奠定了良好的基礎，使我國的礦產資源管理逐步走上了規范化、法制化的道路。目前，全區已登記有效礦業權9279個，其中，探礦權4208個，采礦權5071個，并建立了礦業權管理登記數據庫。
隨著礦業權數量增加，尤其是近年來礦產資源市場日益活躍，在利益的驅使下，礦產資源勘查、開發秩序較混亂。為此，2005年國務院了《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發[2005]28號)。要求國土資源部要嚴格按照法律法規，對以往的各種授權進行清理并重新進行授權。2007年，國土資源部又發文要求開展全國礦業權數據室內核實整理工作。
在全國礦業權數據室內核實整理過程中，發現由于探礦權實行國家、省兩級管理，采礦權實行國家、省、地區(市)、縣(市)四級管理，礦業權登記有信息滯后的情況。同時，由于對探礦權、采礦權時空分布研究較少等原因，存在著礦業權重疊、交叉等問題，影響礦業權管理工作的順利實施。
二、全區礦業權實地核查的必要性
1、礦業權實地核查是礦情調查的需要
自我區實行礦業權登記以來，由于不同時期管理的具體要求和技術條件的限制，例如，在登記時是依據以前野外勘查的資料而沒有要求重新進行實地測量、不同的地區采用的坐標系不同等等，都可能造成礦業權登記的坐標位置與礦業權實際位置的誤差；由于采礦權采取國家、省、地區(市)、縣(市)四級管理機關發證，以前沒有采取統一配號，難免使礦業權登記信息滯后等。從礦業權人本身，由于利益的驅使，也存在著故意越界、越層開采，存在著取得了探礦權證還沒有取得采礦權證就開始采礦的情況等等。因此，全區礦業權包括探礦權、采礦權在實際中存在著位置重疊、交叉，已登記的礦業權數據存在著一定的偏差、錯誤等問題，使我區礦產資源的基本情況不清。
開展礦業權實地核查工作，通過實地核查獲得全面、真實、可靠的礦業權基本數據，準確計算礦業權的保有儲量和資源狀況，摸清我國礦產資源家底，是非常必要的。
2、礦業權實地核查是加強礦政管理的需要
礦業權管理是礦政管理的一項非常基礎的重要工作。礦業權管理的一個重要內容，就是界定礦業權的性質、時間與空間范圍。因此，礦業權實地核查，是加強礦政管理工作的一項重要措施。
通過已在不同地區開展實地核查的試點工作中發現，有些問題很難在室內數據核查中發現，例如礦業權的坐標位置與實際位置不符；有些登記證書超過有效期后，礦業權人已經履行了延期手續，但是，數據庫中沒有更新，等等。因此，只有通過實地核查，才能夠獲得全面、真實、可靠的礦業權實際范圍及其他基本數據，通過實測數據與已登記數據進行對比分析，才能夠準確發現全國礦業權設置和管理中存在的問題。因此，礦業權實地核查，對于進一步加強礦政管理、合理設置礦業權、全面推進整頓和規范礦產資源開發秩序十分必要。
3、礦業權實地核查是維護礦業權人合法權益的需要
《礦產資源法》和《物權法》都規定：依法取得的探礦權和采礦權受法律保護。對于依法取得探礦權和采礦權的礦業權所有者一礦業權人來說，最重要的是所能夠直接支配的標的物，是在物理、觀念、法律上能夠與其他物區別開而獨立存在的物，具體到礦業權，就應該是地理位置準確、唯一，邊界清楚，不能與其他礦業權有交叉、重疊。
因此，為了維護礦業權人的利益不受侵犯，必須對礦業權的邊界范圍進行準確界定和核實。只有在實地對礦業權的邊界界定清楚了，才能依法切實保護礦業權人的自身利益。
三、全區礦業權實地核查的重要意義
1、摸清了我區礦產資源家底，夯實了礦政管理基礎，為提升礦政管理信息化、科技化水平奠定了堅實基礎。
2、合理設置礦業權，保障礦產資源勘查、開發秩序。通過礦業權實地核查，獲得準確數據，可以摸清不同地區、不同礦種的礦業權分布現狀。在此基礎上，提出合理設置礦業權和管理礦業權的建議，為加強礦政管理提供相關依據。
3、規范和推進礦業權市場化建設，為實施《礦產資源法》和《物權法》等相關法律提供基礎保證。通過礦業權實地核查，發現問題，分類妥善處理，即保證了礦產資源不受損失，也保證了礦業權人的合法權益不受侵犯。
4、推進礦政信息公開，更加主動地為經濟與社會發展服務。在礦業權實地核查的基礎上，建立相關數據庫，完善信息管理系統，達到網上實時、動態、公開查詢，提高礦政管理水平，提高社會化服務水平。
參考文獻：
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[2]礦產開發管理手冊FM]．北京：中國大地出版社，2002
[3]國土資源事業改革發展三十年．北京：地質出版社，2008
解析權利產生的應有秩序，還原礦業權與國家自然資源所有權的融洽關系
保護國家利益、防止國有資產流失，是國家礦產資源開發管理法制建設的政治使命。礦業權源于國家自然資源所有權，是由國家所有權中分離出來的用益物權。但在理論解讀上，一直存在礦業權的本質是在剝奪國家自然資源所有權的理解障礙。該種觀點認為，礦業權并不是用益物權，因為礦業權的行使是在不斷消耗礦產資源，這不是用益物權固有的使用方式。［6］(P323)例如，在房屋租賃場合，用益物權人(承租人)在居住他人房屋一定期限后，應將完整的房屋返還給所有權人。并且在用益物權設立期間(租賃期間)，所有權人仍然享有房屋所有權，用益物權人僅擁有使用房屋的權利。而如果面包的所有權人在面包上設立用益物權，結果則大為不同。因為面包的正常使用方式便是食用，將面包交與他人使用的結果只能是面包因被食用而消失，所有權人的所有權也因此而消滅。因此，將面包借給他人食用，名義為“借用”，實際與“讓與”沒有區別。所以，許多學者認為礦業權與礦產資源的關系也是如此，在礦產資源上設立用益物權后，礦業權人更似所有權人，所有權似乎變成了“虛有權”。在我國重視公有財產保護的法律傳統下，這種動搖國家自然資源所有權的理解方式應該為我們所重視。因為《憲法》(第9條第1款)明確規定國家是礦產資源所有權的惟一主體，國家自然資源所有權神圣不可侵犯且不得轉讓。那么，《物權法》將礦業權定性為用益物權的規定是否違背了物權法理論，是否侵犯了國家自然資源所有權，這是否應該為新的《礦產資源法》所繼受?這些問題在中國法治語境中至關重要，新的《礦產資源法》應該給予妥善、準確地回答。可以推斷，礦業權的用益物權定性并不違背物權理論，《物權法》的規定符合理論邏輯。在物權法的理論中，礦產資源屬于消費物，即依其性質使用一次，即為消耗，不能再用于同一目的之物。［7］(P211)我國物權法理論繼受自法國和德國，在消費物理論方面并無創新，因此比較法研究成為解決這個問題的關鍵。通過考察可知，法國和德國均承認在消費物上可以設立用益物權，即承認消費物可以實現所有權與用益物權的分離。《法國民法典》(第587條)規定:“如用益權包括非予消費即不能使用之物，如金錢、谷物、飲料等，用益權人有權使用該物，但應當償還相同數量與質量之物，或者在用益權終止時，償還按當日計算的已使用之物的價值。”《德國民法典》(第1067條)亦承認消費物上設立用益物權的法律效力。同時，德國物權法理論也認為，雖然消費物的特點即在于其利用的不可重復性，但只需符合通常利用方式，用益物權就可以在消費物之上設定。［8］(P534)故礦產資源自身消費物的特性與其用益物權的法律定性并不矛盾。此其一。其二，判斷國家自然資源所有權是否受到侵犯，首先應該考察在消費物上設立用益物權是否符合所有權人預期。在消費物的特性并不妨礙用益物權設立的理論前提下，物權客體的消耗或滅失是否與所有權人的意思相適應成為問題的重點。如果用益物權人使用消費物造成物的消耗或滅失違背所有權人的意思，那么用益物權人應該承擔違約或者侵權責任;倘若所有權人預見到消費物滅失的客觀結果，則其后設立用益物權的行為便屬于所有權的自由行使。通過對《物權法》第118條解讀，可以得出結論:單位或個人對國家所有的自然資源可以占有、使用和收益，國家允許在礦產資源等消費物上設立用益物權。判斷國家自然資源所有權是否受到侵犯，還應該衡量所有權的財產價值是否得以充分實現。《物權法》第119條規定了礦產資源有償使用制度，除非法定情形，任何單位或個人在取得礦業權時均需繳納資源出讓金。可見，國家作為礦產資源的所有權人已經認識到消費物之上設立用益物權的客觀后果，通過有償使用制度實現國家的物上利益。需要指出的是，現在通行的“招拍掛”一次性買斷礦業權的模式不利于充分實現礦業權的經濟價值，因為礦產資源的價值是在不斷變化之中，甚至可以說是在不斷升值，“一次買斷”顧及了眼前利益，卻失去了長遠利益。新的《礦產資源法》可以采納“一次置權、分期付款”制度，以5年為一個周期，每個周期繳納一次價款。如此，國家自然資源所有權上的財產利益可以更好實現，也能夠與礦山企業共享資源增值。綜上，礦業權的行使不會造成國家自然資源所有權與礦業權之間的沖突。消費物的特性對于用益物權的設立并不構成障礙。在符合所有權人意思的基礎上，用益物權人可以按照正常的利用方式使用消費物，但需對物的消耗或滅失承擔等價補償義務。所以說，礦業權的產生符合物權理論，有助于國家自然資源所有權的更好實現，兩者之間的沖突是一種理論誤讀。修訂中的《礦產資源法》應當堅定不移地承認礦業權的用益物權屬性，準確表述國家允許他人合理使用消費物的意思表示，避免礦業權產生上的理解困境。
構建權利行使的公平秩序，理順礦業權與相關權利的價值順位
在礦業權的行使中，礦業權之間的沖突和礦業權與土地權利的沖突較為凸顯，因為多個礦業權主體分割開采同一大型礦區的現象十分常見，同時開采活動又往往避免不了占用土地，征收征用問題亦同時出現。未來《礦產資源法》應該立足我國現行法律規定，合理吸收礦業發達國家的經驗做法，合理解決這兩組矛盾。
(一)礦業權與礦業權的沖突及解決礦業權之間的沖突主要發生在相鄰礦區范圍內，且依據礦區的空間分布，具體細化為橫向礦業權權利沖突與縱向礦業權權利沖突。橫向礦業權沖突的協調旨在維護礦業權人合法的財產權益。該種權利沖突較為簡單，主要發生在礦區相鄰的情形中，越界采礦行為是主要表現形式。相對于橫向層面礦業權沖突來說，縱向礦業權的沖突則較為復雜。不同礦產資源由于形成年代的差異，導致其在地下埋藏深度不同，這樣便產生了礦床的縱向分布。如何決定不同深度礦床的開采先后順序成為處理縱向礦業權沖突的關鍵。簡單地說，橫向礦業權沖突的解決旨在維護權利主體的財產權益;縱向礦業權沖突的協調意在構建礦區開發的正常秩序，兼顧經濟效益的最大化。1．橫向礦業權沖突解決模式———增加掘進礦區制度橫向礦業權沖突的合理解決應當以礦業權的絕對保護為基本原則，兼顧利用效率，實現物盡其用。礦業權的絕對保護原則要求相鄰礦區的礦業權主體應明確權利邊界，尊重對方權利，以實現礦區良好的礦產支配與生產秩序。國外先進立法不僅調整礦業權的支配關系，還注重其變動與利用，要求橫向礦業權沖突的處置體現出效率的要求。對于此，未來我國可以借鑒韓國的“增加掘進礦區制度”。《韓國礦業法》第35條規定:“(1)在相鄰的他人礦區(下稱鄰接礦區)的目的礦物與自己礦區內已注冊礦物在同一礦床中賦存的礦物相同的情況下，從礦床的位置、賦存的狀態來看，如在自己礦區利用原有坑道開發比鄰接礦區另行開發更經濟更合理時，可取得鄰接礦區的礦業權者、租礦權者和抵押權者的承諾，確定礦床，并申請增加礦區。(2)在第1款的情況下，鄰接礦區的礦業權者、租礦權者和抵押權者無正當理由不得拒絕承諾。”［9］(P85)歸納可得，增加掘進礦區制度是指在礦區相鄰時，如果礦物類型相同，一方礦業權人有足夠的生產技術和便利的開采區位，由其開采能提高生產效率的情況下，可以向相鄰礦業權人請求礦區合并。該項制度賦予了區位便利、技術領先的礦業權人強制購買權，通過其高效能的生產，產出最大的效益。同時，礦區的合并需要支付相應的對價，又有效地保障了出讓礦業權一方的財產利益。2．縱向礦業權沖突解決模式在實踐中，縱向礦業權沖突最為復雜。隨著現代社會科技生產技術的不斷進步，深層礦產資源的開采已成為現實，近期我國發現的一些特大型礦產資源，埋藏深度不少都在地下1000米左右。隨著深層礦產資源的開采，縱向礦業權沖突將會變得更加突出。目前我國法律對此尚缺乏明確規定，導致實踐中做法混亂，糾紛不斷。在這方面，國外的先進經驗值得我國借鑒學習。(1)區分礦業權制度。區分礦業權制度主要在礦業開采技術比較發達的國家實行，例如美國和加拿大等國。區分礦業權制度的主要內容就是將不同埋藏深度的礦床分配給不同的礦業權主體同時進行開采。先進的技術和科學的管理是該制度有效實施的關鍵，唯有兩者的緊密配合，才能夠保證不同的采礦工作面安全有序生產。例如，“在加拿大的阿爾伯達省便有兩種形式，一是將一個礦區或工作區的沉積層分為淺層和深層，它們可被分別出租，被不同的主體支配。二是把一個礦區或工作區垂直的劃分成多個地層段或地層區，誰對那個地層段或地層區感興趣，就將該地層段或地層區租給他。”［9］(P1160)(2)單一礦業權制度。相對區分礦業權制度，單一礦業權制度要求在同一礦區存在多個埋藏深度不同的礦床時，只允許開采單一礦床，不允許同時作業。日本礦業法便采用的這種模式。《日本礦業法》第66條規定:“如礦區中的礦物存在于不同種礦床內，且兩個礦區重疊。如果有關人員已就該重疊部分得到了擴大礦區或設立礦業權的變更性登錄，但其登錄的日期在后，則必須得到先登錄的人員的承諾后，方可在重疊部分采掘礦物。但是，得以先得到擴大礦區或設立礦業權的變更性登錄的人員，如無正當理由，不得拒絕給予此類承諾。”［9］(P120)同時，日本法是以礦業權登記注冊的順序來確定開采順序，但并不絕對，后登記注冊的礦業權人如果取得先登記注冊的礦業權人同意，也可以先開采投影重疊部分的礦床。未來我國在考察這兩種模式時，安全生產應該成為重要衡量指標。區分礦業權制度不僅需要礦業權主體具有先進的生產技術，還需具備良好的規則意識，嚴格遵守與其他礦業權主體協商確定的開采進度等規程。倘若任意一方違反事先約定，改變生產進度，整個礦區土地壓力與地層結構的變化將會超出其他礦業權主體的預期，沖擊地壓等事故發生風險大大增加，同時巷道建設難度也大幅提高，將對礦區安全生產造成較大負面影響。當前，我國礦山企業技術實力參差不齊，規則意識相對薄弱，不宜采用區分礦業權制度。另外，在單一礦業權制度中，還是建議“先上后下”的開采順序。如此制度設計更符合我國國情，其目的是為了保護深層礦產資源的完整性。如果先開采底層礦產資源，那么當底層礦產資源開采結束后，地層中空，地表塌陷，對土地原有結構造成嚴重破壞，損壞上層礦床的完整度，這不利于資源的保護與開發，違背《礦產資源法》促進社會經濟可持續發展的立法宗旨。當然，單一礦業權制度并非絕對不考慮礦產資源開發的效率問題，未來新的《礦產資源法》可以參考國際慣例，采用礦產資源類型化思路，科學配置礦業權。在礦產資源類型化方面，國際一般慣例是:除煤礦外的固體礦產為一大類，油氣為一大類，水氣礦產為一大類，煤為一大類。［10］(P1192)借鑒該思路，新法在制度設計上應該具有一定的靈活性，采取范圍排他和礦種排他的原則，禁止對金屬礦產、非金屬礦產同類礦產以及油氣、煤、地下水等相同礦種在同一范圍內重復頒發開采許可證。但是在非同種礦產的情形下，比如在油氣資源開采礦區內，國家可以允許同時開采地表和淺層土壤層內的其他固體礦產資源。
(二)礦業權與土地權利的沖突及解決資源的開發，礦區的建設都需要占用城市或農村土地，礦業權與土地權利的沖突也由此產生。根據《礦產資源法》第20條規定，礦山企業不得在工業區和城鎮市政設施附近開采礦產資源。所以，礦業用地在一般情況下不會與城市工商業用地以及城市住宅用地相沖突;相反，礦業權與土地權利的矛盾在農村則比較明顯。因此，科學調整礦業權與農村土地權利之間的關系成為《礦產資源法》修訂的重要內容。處理礦業權與土地權利的沖突，應該立足基本農田保護和城鄉規劃需要，破除礦地優先權的慣性思維。所謂礦地優先權，是指在土地的利用方式中，礦業用地要優先于其他土地利用方式。這種優先權制度是絕對“資源本位”思想下的產物，礦產資源較高的經濟價值和社會效用是基本出發點。［10］本文認為，在礦業用地的設定上，并不能當然的賦予礦業權人優先獲得礦業用地的權利，應根據礦產資源在國民經濟和國家資源規劃中的價值地位，來決定是否賦予礦業用地的優先順位。對于國家規劃礦區或者國家規定實行保護性開采的特定礦種，法律應當承認礦地優先權;對于其他礦產資源，特別是作為普通建筑材料砂、石、粘土等礦產資源，則不適用礦地優先權，其礦業用地的獲得必須首先征得相關土地權利人同意后，政府才能征收轉讓。特別是在基本農田保護形勢十分嚴峻的今天，《礦產資源法》在賦予礦業權人礦地優先權時，應該充分考量礦區建設及礦產資源開發對于保障經濟發展、經濟安全和民計民生方面的重要意義，不得任意占用基本農田。此外，礦業用地的審批還需要充分考慮城鄉規劃。城鄉規劃是促進城鄉協調健康發展的關鍵，城鄉發展空間也是重要的社會資源。“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改”(《城鄉規劃法》第7條)。因此，即使礦業權人與土地權利人達成合意，政府也并不必須尊重當事人的共同意思表示，需要從土地管理和規劃的大局出發，決定是否對土地進行征收。如果行政機關認為土地征收不符合城鎮規劃，那么礦業權人礦業用地的申請應該被否決。遵循保護基本農田和尊重城鄉規劃的思路，在開采國家規劃礦區或國家規定實行保護性開采的特定礦種場合，礦業權人可直接向國土資源部門提出用地申請，無需就占用土地事宜征得土地權利人的同意。在滿足基本農田保護和城鄉建設規劃的要求下，國土資源部門應當以礦產資源開發為導向，優先滿足礦業權人對礦區土地的需求，但在賠償方式和補償額度等事項上礦業權人仍然需要與土地權利人協商一致。若礦業權客體為普通礦產資源，礦業權與集體土地所有權、土地承包經營權等土地權利并沒有高下之分，國土資源部門需要在礦業權人與土地權利人就土地占用等事項達成一致意見后，再對礦業用地的申請予以審查。這其中基本農田保護和城鄉建設規劃仍是國土資源部門審查的重要考量因素。礦業權法律秩序的實現，在于對既有權利沖突的解決。如何協調這些權利沖突，是《礦產資源法》修訂過程中應該籌謀的重大課題。作為立法者，在認真總結現行《礦產資源法》實施經驗和問題的基礎上，進一步理順礦業權與相關權利的價值順位，實現礦業權法律秩序的不斷完善。國家應在促進資源開發、保障安全生產、維護社會公益的戰略高度上，創新自然資源有償使用制度，實現國有資產的保值增值;試點“增加掘進礦區制度”和“單一礦業制度”，實現礦產開發的高產穩產;珍惜耕地和城鄉發展空間，實現多種資源的持續健康發展，從而最終構建一部立意深遠、科學系統的《礦產資源法》。
作者：李浩然 單位：清華大學法學院
關鍵詞：礦業投資 資源開發 “走出去”戰略
由于礦產資源在地域上分布不均衡，只有國際化才能實現礦產資源的最佳配置。在全球經濟一體化的背景下，礦業投資的全球化迅速發展，為滿足國內經濟建設的需要，我國企業也陸續開始積極的開展海外礦產資源開發。
1.國際礦業投資的成因
1.1礦產資源分布的不均衡是國際礦業投資和和并購的自然原因。
由于自然原因，世界礦產資源的分布很不平衡。世界57%的石油儲量集中在中東地區；72%的天然氣儲量集中在中東、東歐和俄羅斯；53%的煤炭集中在美國、中國和澳大利亞；58%的鐵礦集中在巴西、俄羅斯、加拿大和澳大利亞；56%的銅集中在美洲；58%的鉛集中在澳大利亞、中國美、美國和哈薩克斯坦；48%的鋅集中在澳大利亞、中國和美國；71%的鋁土礦集中在幾內亞、巴西、澳大利亞和牙買加；51%的金集中在南非、美國、澳大利亞和俄羅斯；54%的銀集中在秘魯、美國、加拿大、美國和澳大利亞；75%的鉀鹽集中在加拿大和俄羅斯。
1.2全球性的資源需求刺激了國際礦業投資和并購的發展。
礦產資源是工業化發展的基礎，19世紀歐洲和美國的工業化，20世紀亞洲國家的工業化都是建立在大量消耗礦產資源的基礎上，特別是中國21世紀以來的工業化和城鎮化使得中國在諸多礦產資源消費量已經達到世界第一的情況下，又在5-8年間出現了需求量翻倍的情況。隨著需求量的不斷增加和全球經濟一體化的加速，更多從事貿易的國際巨頭認為僅靠貿易難以實現利益的最大化，于是國際礦業的投資并購開始風起云涌。
2.國際礦業投資與并購的發展
人類的工業化從19世紀開始，最初工業化的資源需求主要通過礦業貿易滿足，真正的礦業投資的國際化是從二戰以后開始，二戰后礦業投資的全球化經歷了三個階段。
第一個階段，二戰以后至20世紀60年代初的擴張期。
這個階段的刺激因素是德國和日本的工業化發展，德國和日本都是礦產資源非常匱乏的國家，在此情況下歐洲的很多礦產商積極向非洲和澳洲拓展業務，尋找資源滿足國內需求，日本企業則主要向澳洲拓展業務，參股很多澳洲的礦山企業來保證國內需求，這些導致該階段國際礦業投資的快速擴張。
第二個階段，20世紀60年代至80年代末的緊縮期。
德國和日本進入后工業化時期，大部分的發展中國家都還剛剛取得民族獨立不久，世界經濟失去了增長的引擎，世界的資源需求開始萎縮，國際礦業巨頭也開始縮減資本支出，國際礦業投資進入沉默期。
第三個階段，20世紀80年代后期以來的擴張期。
這個階段亞洲主要國家，尤其是中國經濟進入快速發展時期，礦產資源的需求急劇增加，資源價格飛漲，極大的刺激了礦業巨頭的國際礦業投資的行為。在世界經濟極度擴張的2007年，世界礦業投資和并購進入頂峰。
從下表可以看出，2007年主要的礦業投資并購均在20億美元以上，最大的投資并購金額高達429.57億美元。
3.中國企業海外礦業投資的發展
3.1中國企業海外礦業投資的發展的歷史。
國內企業的海外礦業投資是服務于國內經濟發展需要的。由于我國是貧油國家，隨著國內經濟的發展，國內石油企業最早開始海外投資，滿足國家石油的需要。
但是隨著經濟的進一步發展，中央政府敏銳的感覺到國內的資源量將難以滿足未來經濟的飛速發展，從而在2000年提出“走出去”戰略。此后以中國有色礦業集團為首的中央企業陸續在非洲贊比亞和蒙古等國進行銅、鋅有色資源的投資。
在2008年金融危機以后中國五礦收購澳大利亞OZ鉛鋅礦的主要資產，中國鋁業收購力拓股權等拉開了中國企業海外投資和并購的大幕。
3.2中國企業海外礦業投資中遇到的問題。
雖然中國企業保持者較高的海外投資熱情，但是總體看中國企業的海外礦業投資成功率不高，收益情況一般，導致這種情況的主要原因：
一是對外投資管理體制改革不完善。國家對于海外的礦業投資仍然沿用比較復雜且耗時很長的審批程序，這種審批很難適應市場瞬息萬變的情況，通常使中國企業在與外國企業的競爭中處于劣勢。
二是資本市場改革不到位。因為現金收購的成本很高，世界上大的礦業并購大都是通過股權吸收合并或者增發等形式進行。我國資本市場非常封閉，且對增發等融資行為實行嚴格是審批制度，相對于國外資本市場的備案制度，靈活性和可操作性很差，這些限制了中國企業利用增發等方式收購國外礦產資產的能力。
三是中國礦業企業的發展歷史總體還比較短，對礦業市場的把握能力尚有待提高，這也是最近幾年礦業企業海外并購屢屢失敗的主觀原因。但是我們認為這是企業海外礦業投資的必然代價。
四是國外對于中國資源的錯誤輿論引導。部分發達國家認為中國的崛起會威脅其霸主地位，到處散布中國，為中國企業的巨型礦業投資并購制造很大障礙，中國鋁業收購力拓股權中的很多問題皆源于此。
3.3中國發展海外礦業投資與并購的措施。
一是改變對外投資的對外宣傳方式。礦產具有不可再生性，還有很多礦產具有很高的戰略性，因此世界上的國家對于國外企業開采本國礦產大多持消極態度，因此政府和企業應當改變對外投資的宣傳方式，讓資源所在國人民意識到中國企業去當地開發資源不僅為了滿足本國需求，也是為了發展當地工業，改善當地民生，從而建立良好的對外投資的輿論氛圍。
二是建立專業服務礦業融資的資本市場。礦業是資金密集型的產業，建立完善的礦業融資市場可以為國內企業投資開發海外礦產資源提供強大的資金支持。比如澳大利亞有針對礦業企業的特別融資規定，加拿大更是設立了專門的礦業企業融資平臺，因此澳大利亞和加拿大有很多的礦業企業從事海外的資源開發。他們這些政策都是值得我們很好的借鑒。
三是在政府的協調之下，從事海外礦產資源開發的企業加強合作，形成強強聯合。
在我國，礦業權包括探礦權和采礦權。新頒布的《物權法》將此種國家礦產資源所有權的實現形式規定在了“用益物權”中，讓其準用“用益物權”相關規定，自然這僅僅是原則性的規定。認可礦業權是具有公法屬性的私權，就是注意到礦業權需要大量的、系統的私法規范和公法規范綜合調整，這也意味著還得有專門的礦產資源法律規范系統來對礦業權進一步予以具體化的規定。
我國《礦產資源法》頒行20余年來爭論最大的地方，應是礦業權的屬性，如何理解其中公權與私權的沖突，以及由此衍生的礦業權的轉讓市場規制等問題尤為突出。這與礦業權在整個權利體系中應該如何歸類，《礦產資源法》在整個法律體系中如何定位，以及礦業權流轉市場如何進行規制等一系列根本問題，都緊密相連。
“礦”所意味的是公法調整的必然性，“業”所包含的是私權性和流轉性，而這無疑也體現著我國《礦產資源法》修改完善的方向――將兩種性質不同的法律調整手段相結合，讓公法規制和私法規制相協調，逐步建設和完善公法規制下的礦業權流轉法律規范系統。只有這樣，才能使《礦產資源法》成為一部適應建設資源節約型、環境友好型社會要求的法律規范系統，最終實現和諧的礦產資源開發管理秩序。
兩個市場的守護神
按照我國《礦產資源法》的現行規定，礦業權的取得方式有兩種，一種是通過國家的出讓行為取得，形成礦業權一級出讓市場；另一種則是通過礦業權人的轉讓行為取得，構成所謂二級市場。而后者由于是礦業權在各個平等的民事主體間流轉，更強調應遵循私法規則，所以一定程度上可以說，礦業權轉讓才是真正的礦業權市場的主要內容。
自我國于1986年頒布第一部《礦產資源法》以來，出臺了大量的法規、規章，礦業權制度不斷完善，但同時也存在著一些問題，礦業權流轉市場的法律規范系統亟待完善。
在礦業權一級市場中政府機關具有雙重身份
在我國，國家是礦產資源的所有人，政府作為國家的代表行使著礦產資源所有人的相關權利，但政府機關同時又是國家行政事務的管理者，其既是公權力的代表者，又是民事權利的設定人。這一雙重身份往往會使代表國家出讓礦業權的政府機關，有時不能使礦業權完全依照市場規律為最經濟的民事主體所獲得，進而使得所有的礦產資源都物盡其用，反而是在追逐政府機關現時利益最大化沖動的誘惑下，產生只考慮短期經濟利益，而忽視資源的合理利用的執法偏差。
在政府壟斷一級市場，礦產資源日益稀缺，經濟利益巨大的情況下，要有效地制約政府這種壟斷性質的決定權，就要求政府適當地退出對礦業權的直接經營，當好市場的守護神，最大程度地減少權力尋租的可能。這便是調整一級市場的法律規范系統之核心所在。
而政府對擁有相同資質的企業一視同仁也十分重要，不能再因為企業的投資主體不同而實行差別待遇。平衡不同主體之間的利益格局，不能靠把中央政府的壟斷變為地方政府的壟斷來解決，而是通過諸如稅收等公法手段來解決市場調節后果失靈時必要的實質公平。
雖然我國法律法規都已規定，礦業權的出讓可以采取招投標，各省市（區）也都嘗試著運用市場運作方式進行礦業權的有償出讓，但缺乏公權有效監督的市場化出讓方式依然會在一定程度上，既難以完全保障程序的真正公平，也難以真正始終保證國家利益的最大化，特別是政府機關一旦角色錯位，有些做法實際上就會在一定程度上明里暗里實行地方保護，以權謀大私小私，偏離實現資源合理利用的既定目標。
在礦業權二級市場應做到公權的“恰當”規制
礦業權行使的制度保障是礦業權市場有效運作的前提，公法在對此私權的規制中，只是充當市場運作的守護神。但我國實踐中的公法所保障的采礦權的期限很短，甚至有的只授一年，而且個別地方政府還以各種理由將民事主體合法取得的礦業權任意收回。沒有“恒產”，就沒有“恒心”，我國粗放經營的礦業生產方式其實與礦業權的此種事實表達密切相關，短期性必然帶來了對礦產資源開發的急功近利。
這種不確定性也嚴重地影響了我國礦業權的引資，世界范圍內每年有50億美元礦產勘查資金在國際間流動，但只有數百萬美元流入中國，這與改革開放以來引進數千億美元形成巨大反差。同時，世界上目前有800億～900億美元投入大型礦產開發項目，發展中國家占3/4，而我國尚無一例，形成巨大反差。
由于在礦業權流轉制度中公權規制的內容既不全面也不系統，僅零散地規定在《礦產資源法》和一些行政法規、部門規章中。而且對于礦業權作價出資、礦山企業承包等實踐難以回避的問題也有所遺漏。只是在國務院《關于在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點的意見》中規定：“按照現代企業制度的要求，加快煤礦企業股份制改造。煤礦企業股份制改造過程中，要按照國家有關規定，對煤炭礦業權合理評估作價，防止資源資產流失。”當然這實際上業已允許在特定的情況下，可以將礦業權作為對企業的出資了。
同樣，我國有關法律并沒有明確地將礦山企業排除在合法存在的承包制度之外。事實上，作為對自發性制度創新的事后認可或者臨時措施的定型化，全國各地相當普遍地實行著這樣那樣的礦山企業承包制度，并逐漸得到了地方政府的認可。
實踐中，礦業權轉讓、礦業權出資等流轉行為大量存在。很多企業通過采礦權轉讓、公司重組上市融資等礦業權流轉方式，獲得了很好的經濟效益。所以《礦產資源法》無疑應對改革中大量業已存在的市場行為予以謹慎的概括和抽象，使之成為行之有效的臨時措施的定型化。這樣做，不但體現了公法對這些礦業權流轉方式的全面干預，而且也只有形成一個層次性、功能性兼備的礦業開發管理法律規范系統、才能使礦業權的流轉更加按照市場經濟規律運行，最終實現礦產資源的優化配置。
完善守護之路
在我國，部分地區總是難免礦難頻發，礦產資源粗放型開采且生態環境受到較大破壞的情況下，礦業權流轉無疑離不開必要的公法規制。作為礦業權體制改革的中心環節的礦業權市場之確立，即礦業權的有償取得與依法轉讓制度也顯得尤為重要。故進一步肯定及認可礦業權出資的各種法律形式，即將礦業權折價注入公司作為注冊資本，出資者由此取得股份，享有股東權益。將礦業權用貨幣估價，依法轉讓作為股東出資，均已被新公司法所允許，而“折價入股”的字眼也隨之在諸多地方性法規、規章中習以為常。
礦業權的公法規制說到底就是依法行政。要改變沿襲而來的那種過分強調行政化管理的思維定勢，彰顯保護公民合法財產權益的理念，尊重和保護公民依法所獲取的礦業權。
政府作為國家利益的代表，應在礦業權市場中強化自己的管理者角色，淡化經營者身份。政府管理的職責定位是維護社會公共利益、促進礦產資源合理利用，培育和規范礦業權市場。政府承擔的市場監管、社會管理和公共服務的職能，自然都必須依法進行，受到“越權無效”規則的嚴格限制。追逐個體利益的最大化，是一切私主體的本能。政府混淆兩種職責的定位才是一切亂而不治的根本原因。
完善公權的守護之路，首先是礦產資源主管部門要依法規范自己的出讓行為，真正做到客觀評估，公平競爭。其作為公權力的行使者應根據礦產資源的具體情況，依法行政、分別管理，協調好中央地方利益，堅決抑制權力尋租，防止的發生。
其次，礦產資源管理部門要依法規制礦業權的行使和流轉市場。在礦業權出讓上，政府要做出科學規劃，如礦業權的取得應有條件限制，并對申請人的資質進行嚴格審查；礦業權人權利的行使要受行政機關的監督；特別是要與環境污染等生態問題相聯系，把礦山開采后的土地復墾和環境恢復予以規定等等。這些本質上事關公共利益的事務自應遵循公法規則進行。
關鍵詞：礦業權 電子交易 市場化
近年來，中國礦業發展迅猛，而且呈現持續的勢頭。1998年，國務院《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》。到2010年，我國礦業權流轉數量達2086個，交易金額達667880萬元。為了使資源配置的效率得到改善,推進礦業權電子交易市場化進程是必然選擇。2010年，國土資源部發出《關于建立健全礦業權有形市場的通知》，239個地市建立礦業權交易機構，占全國應建總數的85％。2011年，國土資源部發出《關于礦業權出讓網上交易試點工作方案的通知》，為全面推行礦業權電子交易市場積累經驗。本文擬通過礦業權電子交易市場化的研究，提出促進中國礦業權電子交易市場化的相關路徑。
一、市場化是礦業權電子交易的必然選擇
（一）中國礦業權電子交易的主要特點
國土資源部《礦業權交易規則（試行）》第一章第五條規定：礦業權交易機構是屬于國土資源主管部門或者由國土資源主管部門委托的。根據礦業權市場的分類，中國礦業權一級市場屬于電子政務、出讓市場，主要是G2B模式。而礦業權二級市場屬于電子商務、轉讓市場，主要是B2B、B2C、C2C模式，政府在市場中起監管作用。因此，本文認為，礦業權電子交易是電子政務為主、電子商務為輔的格局。
礦業權電子交易主體包括國土部門、政府其他部門、國有地勘單位、商業性地勘公司、社會投資者、金融機構以及中介機構，形成中國礦業權電子交易市場平臺。（如圖1）
（二）礦業權電子交易市場化的相關理論
經濟市場化程度的提高，一個重要的方面就是價格信號更加真實和靈敏，能夠及時地反映行業的供求關系，從而更好地引導資本在行業之間的轉移調整（Wurgler，2000）。
本文認為，礦業權電子交易是以電子通信為手段的礦業經濟活動。通過這種方式人們可以對礦業產品和市場進行宣傳、購買和結算。根據劉斯敖的電子市場分類，本文認為，中國礦業權電子交易市場主要以信息型、有形市場與無形市場無縫結合型為主。也就是說，中國礦業權電子交易市場是有形市場嫁接、融合電子商務技術后形成的新型市場。
概括而言，中國礦業權電子交易市場的現狀是：起步較晚、進步很快，日趨成熟、亟待完善。其中，中國礦業權電子交易存在的最大問題是市場化程度需要快速提高。因此，中國礦業權電子交易發展的關鍵是快速提高市場化程度，形成符合市場經濟規律、具備礦業權交易特點、運用電子商務技術的礦業權電子交易市場。
二、對礦業權電子交易市場化的分析
對礦業權電子交易市場的評估，能夠有效地分析礦業權電子交易的市場化程度，促進礦業權電子交易市場的建立健全、完善改進、充實提高。一般來說，礦業權電子交易市場評估的主要內容有五個方面。
（一）出讓人、轉讓人產權是否明晰
科斯在其《社會成本問題》一文中提出，“法定權利的最初分配從效率角度看是無關緊要的，只要這些權利能夠自由交換。”我們認為，礦業權電子交易市場中的評估問題是礦業權的產權問題。本文認為礦業權產權是指，與礦業權交易相關的經濟主體（包括組織和個人）利用它行使一定行為的權利或權力，或者控制和運用它的權利或權力。圍繞礦產資源的配置，人與人之間總會出現沖突或合作的情況。人們處理這種關系的過程就是礦業權的配置過程。所以，理清產權，是礦業權合理配置的保證，也是礦業權電子交易市場的效率保證。
中國礦業權電子交易市場是以有形市場為基礎和前提的，國土資源部《礦業權交易規則（試行）》第一章第四條規定：礦業權出讓人為國土資源主管部門。我國礦產資源為國家所有，所以，進場交易的出讓方一定是產權明晰的。轉讓人指已擁有合法礦業權的礦業權人，所以，進場交易轉讓人也是產權明晰的。也就是說，中國礦業權電子交易市場能夠確保產權明晰。下一步，我們應該深入探討礦業權產權的初始分配對市場效率的影響，繼而更加深入地開展評估。
（二）交易規則是否帕累托最優
帕累托最優是礦產資源配置的一種理想狀態。礦業權電子市場交易規則的評估，從入場申請是否嚴格和是否完全競爭來考慮。其意義在于競爭能合理地配置社會資源,減少人為造成的不公平,有利于提高資源使用效率,從而達到資源配置的優化和配置效率的提高,最大限度地調動市場主體的積極性。
由于電子商務技術給專業市場帶來交易方式的創新，在新的交易規則中，基于交易者追求自身利益最大化的假說，同時采用有形市場和電子市場交易，在交易者采用混合渠道的情況下，能確定哪種互補性方式能夠給交易者帶來更大的收益。交易規則帕累托改進的一個方面是進場申請嚴格。國土資源部規定，經礦業權交易機構審核符合受讓人資質條件的競買人或投標人，按照交易公告繳納交易保證金后,經礦業權交易機構書面確認后取得交易資格。落后的采礦權出讓交易中出讓人沒有資格審核和沒有保證金擔保，因為其可以通過夸大礦產資源儲量、吹噓品位、隱瞞開采難度等信息進入市場。也就是說，礦業權電子市場減輕了賣方的機會主義動機，國土資源部門必須對賣家的入場申請進行嚴格審查；另外一方面，市場是未充分競爭的市場。從現有礦業權交易規則來看，網上礦業權交易規則主要是針對“招拍掛”和礦業權轉讓的形式，礦業權市場并非完全競爭市場，例如，礦業權協議出讓只有一個賣方——國土資源部門可以控制市場價格，可能會使價格和數量背離供求均衡，從而產生了市場勢力，降低市場效率。根據2010年中國國土資源統計年鑒，礦業權交易總共18394起，“招拍掛”方式出讓占44%，轉讓占22%，申請在先占25%，協議出讓占8%。假設礦業權電子交易市場建立后，66%的礦業權可以進場交易，但是，33%的交易是不透明的。因此，需要進一步探討礦業權網上交易的適用范圍。
（三）交易成本是否降低
本文借鑒張五常觀點，將交易成本擴展至“制度成本”，其中“包括信息成本、談判成本、擬訂和實施契約的成本、界定和控制產權的成本、監督管理的成本和制度結構變化的成本”。礦業權電子交易市場是改變成本發生的基礎條件，即改變企業生產要素的配置，提高技術裝備水平，利用電子市場化，使成本降低。根據礦業權電子交易市場框架，成本評估具體表現為以下五個方面:一是降低信息成本。二是降低談判成本。三是降低擬訂和實施契約的成本。四是降低界定和控制產權的成本。五是改變制度結構成本。
（四）信息是否對稱
在追求利益最大化的市場中，許多信息并非無償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場主體之間對信息的掌握存在差異化。信息不對稱的結果，是利益沖突與調和過程中消耗的資源。信息不對稱會帶來“道德風險”和“逆向選擇”，產生“檸檬效應”，降低市場交易的效率。由于礦業權指向物及其價值的不確定性產生信息不對稱的隱蔽性特征——逆向選擇。因此，必須評估礦業權電子市場是否能最大化規避逆向選擇。
由于礦業權指向物及其價值的不確定性，在采礦權交易之時，因為礦產資源往往深埋于地下且其在礦區內不均勻分布,常常使關于礦產資源儲量、品位及開采的難易程度等信息,成為采礦權轉讓人的私人信息以及事后第三方難以證實的信息。信息壁壘不能完全消除，但礦業權電子交易市場可以降低信息不對稱帶來的風險。礦業權電子交易市場，公眾及礦業權競買意向人只需點擊鼠標，就能知曉礦業權出讓、轉讓的相關信息，有利于礦業權市場信息的全面公開，確保公眾有充分的知情權，保證競買意向人能有更多的參與權，從而使礦業權交易能接受社會公眾的監督，確保礦業權交易公開公平、健康運行。
（五）市場監管是否有效率
經濟監督是政府對經濟活動的監察和督導，是國民經濟管理的一個重要職能，是國民經濟系統正常運行和社會經濟效益提高的根本保證。通常是由經濟、行政、法律、科技、社會五個子系統所組成。而最能直接應用礦業權電子交易的主要是經濟監督和行政監督兩大系統。國土資源部《礦業權交易規則（試行）》第六章第三十八條規定：國土資源主管部門應對不同性質的礦業權交易機構分類加強指導和監督，建立礦業權交易年度工作報告和通報制度。省級以下（含）人民政府國土資源主管部門是同級礦業權交易機構的主管部門，負責對礦業權交易的監督管理，并對重大礦業權交易活動加強事前指導和全程實時監控。上級國土資源主管部門負責監督下級國土資源主管部門的礦業權交易活動。上級礦業權交易機構對下級礦業權交易機構提供業務指導。第三十九條規定：礦業權交易機構應對每一宗礦業權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過程產生的相關文書并分類登記造冊。
礦業權電子交易與傳統交易方式相比，一個顯著的特點就是其交易操作的規范化、制度化和程序化，使競買人只能按規范操作，否則，將被交易系統拒之門外。而競買人在整個交易過程中也只能看到一些必要的信息，無法得知其他的競買信息，更不可能相互串通。通過礦業權電子交易，使礦業權交易機構和工作人員可以不必介入礦業權交易活動中的諸多環節，有效地避免人為因素干擾礦業權交易活動，也可以有效地避免和杜絕在交易過程中出現的違標、串標和腐敗行為的發生。
三、 提高中國礦業權電子市場化的相關路徑
（一）完善有形市場，夯實交易基礎
礦業權有形市場是礦業權電子交易市場化的基礎和前提。礦業權有形市場的建立健全是礦業權電子交易市場化的條件和保證。在現有產權明晰的情況下，產權的初始化配置問題不明，可能會導致礦業權電子市場失靈，嚴重阻礙礦業權電子市場化進程。因此，要研究解決產權初始化配置問題，使所有的礦業權交易機構都按照市場經濟規律開展礦業權交易。
（二）制定操作規程，統一交易規則
礦業權是以礦產資源為基礎，以市場為導向，通過相應的市場法則，將資源轉換成資本，將技術成果轉換成商品，完善資源的配置。現有礦業權有形市場和電子交易市場中，主要是“招拍掛”的交易形式。而申請在先和協議出讓的方式，也應該進入礦業權電子交易市場交易，減少市場勢力的出現，讓礦業權交易規則回歸到價格和數量的供求均衡。
（三）健全交易制度，降低交易成本
要改善礦業權出讓轉讓公示公開的硬件設施和軟件條件，大力推進礦業權配置市場化進程。礦業權交易、國內外并購、地質勘查投融資、礦業權收購儲備等，要統一交易程序。礦業權轉讓服務，礦業公司部分股權轉讓及整體股權轉讓交易的資料形式審查、信息、轉讓受讓申請、交易方式選擇、交易價款結算，要統一交易標準。商業性勘探項目（探礦權）投融資服務，合資合作勘查、期權協議、私募股權等，要統一交易準則。并購貸款服務，為國內礦業公司并購方企業通過受讓現有股權、認購新增股權，或收購資產、承接債務等方式以實現合并或實際控制已設立并持續經營的目標企業的并購交易貸款服務，要統一交易服務。從而，降低礦業權電子交易的信息成本、談判成本、擬訂和實施契約成本。
（四）降低信息壁壘，暢通信息渠道
國土資源部要加強中國礦業權電子交易市場的信息收集、整理、、傳遞等方面的管理，通過自上至下的遍布全國的國土資源行政主管部門職能作用的發揮，形成中國礦業權電子交易市場信息網絡，建立數據庫，有序、高效、科學地匯集各類信息，這樣，增強礦業權電子交易市場信息的權威性、時效性和統一性。全國性礦業權電子交易市場的建立，可以統一數據和信息，有利于礦業權的合理配置。
（五）加強市場監管，防控交易風險
要力爭實現礦業權電子交易市場管理的規范化。礦業權電子交易市場的監管，以礦業權交易為核心、以信息和服務咨詢為基礎、以礦業資本為動力，不斷規范和完善交易規則及交易流程，實現平臺、通道、服務三大功能，包括出讓和轉讓項目管理、意向受讓方管理、成交管理、保證金管理、稅費管理、會員管理、單據管理等程序，都要統一監管、強化監管、科學監管。1997年新的《礦產資源法》開始實施，確立了探礦權和采礦權有償取得和依法轉讓制度，確定了開采礦產資源要堅持“一級管理，二級發證，三級監督”的原則，各級礦產資源管理部門必須嚴格執行，促進中國礦業權電子交易市場化的健康、有序、良性發展。
參考文獻：
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⑦國土資源部《礦業權交易規則（試行）》，第十五條
論文摘要：在中國進行礦產資源勘查開采經濟活動必須取得相應的探礦權、采礦權（合稱為礦業權），這種財產權利的取得主要通過礦業權交易市場來獲取。礦業權交易市場是由交易主體、交易制度和機制等組成的一個有機整體，交易制度是交易市場運行的基礎，是交易主體參與市場競爭和交易機制形成的基本前提條件。在礦業權交易市場的建立與發展中，其基本的制度建設主要體現在礦業權的財產制度、市場主體與市場組織制度的建設上。
一、礦業權交易市場的制度與組織建設
1、礦業權交易市場制度建設
（1）礦業權交易制度建設。隨著《礦法》的修改和相關配套法規與部門規章的頒布施行，中國礦業權交易市場制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實施的《礦法》和1998年國務院頒布實施的三個配套法規初步建立了礦業權市場交易制度，確立了礦業權的出讓和轉讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》對礦業權交易方式作了進一步規范細化，明確礦業權的出讓方式包括批準申請、招標、拍賣，礦業權的轉讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》對礦業權出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內容以及市場監督管理方面又作了進一步規定。2005年的《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》和2006年的《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》等部門規章與管理政策的制定與實施，使礦業權交易制度得以進一步完善。
（2）專業性礦業權交易中介機構的制度建設。礦業權交易除了嚴格按照法律規范行事外，還要運用相應的技巧，以促進交易的順利進行，礦業權交易的決策與實施有賴中介機構的參與。礦業權交易中介機構中有兩個中介機構是礦業行業所特有的，即礦業權評估機構和儲量評審機構。
第一，礦產資源儲量評審制度建立與發展。1999年，人事部和國土資源部制定的《礦產儲量評估師執業資格制度暫行規定》以及國土資源部制定的《礦產資源儲量評審認定辦法》（1999）、《礦產儲量評估師管理辦法》（2000）、礦產資源儲量評審機構資格管理暫行辦法》（2001），標志著中介儲量評審管理制度的建立，即建立了儲量評審資格資質管理和評審認定制度。2003年改革了儲量認定制度，實行備案管理制度。2006年調整了儲量評審管理權限，貫徹誰發證誰備案原則。
第二，礦業權評估制度建立與改革。在礦業權評估管理方面，1999年制定的《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》、《探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法》（2000年修改）和2000年制定的《礦業權評估執業資格制度暫行規定》，初步建立了礦業權評估管理制度，這一制度的基本特征是資質管理的審批制、評估結果的確認制，為以后的制度改革奠定了基礎。一是備案制改革。2003年和2007年分別取消了探礦權評估結果和采礦權評估結果確認制度，實行備案制管理，目前實行的是“統一的評估報告備案監督管理”制度。二是礦業權評估資格管理制度改革。
2、礦業權專業性中介機構建立與發展
中國礦業權評估業1998年誕生以來，礦業權評估機構的建立建設都取得了重要成就，現在全國已有95家評估機構，分布在22個省（區、市），其中在1999—2003年之間通過政府資格審批而建立的礦業權評估機構有78家，2008年經礦業權評估協會核準獲得礦業權評估資質的機構有17家。伴隨著中國儲量評審制度的改革，全國共建立了儲量評審機構37家，各省、區、市都有一家儲量評審機構。
中國礦業權評估師協會建立后，礦業權評估機構以及與其相關的礦產儲量評估、礦山地質測量、礦產資源開發利用咨詢等機構或人員成為其會員。目前，礦業權交易專業性中介行業已經形成政府監管、行業自律、評估機構自我完善發展相結合的管理格局。
3、礦業權交易平臺建設與發展
我國礦業權交易平臺的建設卻起步于2001年，主要有兩個快速時期。一是2001年至2003年，隨著我國礦業權的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市（縣）級國土資源管理局都建立了各自的礦業權出讓交易大廳，這一時期的礦業權交易平臺的建立帶有明顯的政府行為，交易服務功能主要是資源所在地區礦業權出讓，如河北省礦業權交易中心。二是2006年以來，隨著“礦產資源開發秩序治理整頓和資源整合”的深入，又掀起了新一輪礦業權交易平臺建設的。新時期礦業權交易中心主要采用公司制形式，服務功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的云南省礦業權交易中心等。據不完全統計，目前我國已建立的礦業權交易中心有近20家，呈現的主要特點是地域強，已建立的礦業權交易中心各主要采用的是公司制和事業制形式。
二、礦業權交易市場發展趨勢
1、礦業權交易規模及其方式結構
（1）礦業權出讓及其交易方式。1998年以前，中國礦業權出讓主要采用申請審批和無償取得方式。1998年浙江省率先進行了采礦權招標出讓并在2001首開采礦權拍賣先河，1999年國土資源部組織的海南不磨金礦探礦權招標試點成功。此后，全國各地積極開展招標、拍賣、掛牌出讓礦業權的探索，2002年全國有19個省（區、市）采用招標、拍賣、掛牌（簡稱“招拍掛”）的方式出讓探礦權168宗，交易金額為5.14億元，有28個省（區、市）采用招拍掛的方式出讓采礦權2412宗，交易金額為24.57億元。到2003年，招拍掛出讓礦業權的方式和礦業權有償取得制度在全國范圍內全面實施，并且成為礦業權出讓的主要交易方式，采用招拍掛方式出讓礦業權占宗數的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。
從礦業權出讓交易總體規模來看，2003—2007年之間，礦業權交易的宗數呈現出一種倒“U型”，宗數在2.8—4.1萬件之間。交易金額卻呈現出不斷增長趨勢，由2003年的59億元增加到2007年的174億元。
（2）礦業權轉讓及其交易方式。自1999年以來，礦業權轉讓交易市場規模總體呈現周期性上升趨勢，交易金額從1999年的3.19億元增長到2007年的104億元，交易宗數從773件增長到2553宗。而從交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探礦權出售占轉讓總宗數的比重分別為84%、74%、90%，采礦權出售占轉讓交易總宗數的比重分別為80%、79%、78%；探礦權交易金額比重分別為85%、67%、74%，采礦權交易金額比重分別為73%、56%、54%。
2、投資礦業權的主體結構變化
目前，除了石油、鈾等少數戰略性礦產外，礦產勘查開采領域基本實現了投資主體多元化。（1）礦產資源勘查領域，投資主體的多元化格局已經形成，國有企業勘查許可證擁有比重已從1999年的93%下降到2007年的33%、有限責任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私營企業由0.2%上升到15%，外資企業的所占比重在最高年份達到2%。從礦產勘查投入資金的來源情況看，國家財政投入資金占總投入金額的比重在不斷下降，非油氣勘查財政投資比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油氣領域主要是依靠企業投資。（2）在礦產資源開采領域，投資主體的多元化格局也已經形成，國有企業和集體企業采礦許可證擁有比重已從2000年的43%下降到2007年的18%，有限責任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私營企業由35%上升到63%。
三、礦業權交易市場存在的主要問題及發展建議
從總體情況來看，目前我國礦業權交易還處于初步建立和發展階段，制度有待進一步完善。主要表現在：缺乏全國統一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全；缺乏綜合性的中介機構，專業性中介組織的建設有待完善；礦業權交易市場建設缺乏明確配套的法律制度，監督管理機構不健全，交易規則的制定有待規范。這就導致了礦業權交易市場機制還未充分發揮作用，如缺乏統一的交易信息平臺，使得交易信息的形成和傳輸功能和作用受到限制。為了進一步發展礦業權交易市場，提出以下幾點建議。
第一，建立健全高效、快捷的交易信息體系，實現礦業資源在全國范圍內的共享。建立一個統一的礦業權交易信息中心，制定和規范交易信息的傳遞途徑與格式；利用現代信息網絡技術，將并依托全國各地的礦業權市場交易機構或交易中心，健全全國性的礦業權市場交易信息網；通過網絡系統，及時、準確和傳遞礦業權交易信息；通過網絡信息傳遞和交易信息反饋，建立中介組織、礦業權的投資主體資信等級評估體系；公布國家有關礦業權管理及流轉的政策信息。
