時間：2022-06-11 15:24:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇半年村委干部，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我是今年月日被分配到鎮的大學生村官，現任村村支部書記助理。轉眼間已經任職半年有余了，轉瞬即逝的半年時光，讓我對村干部工作的認識更加深刻。對于我個人而言，大學生村官這個工作已經不再陌生。畢業前就已經對這個角色有一定的了解，另外，生在農村、長在農村的我也算熟悉農村生活的基本情況，因此上任
初期并沒有很大的負擔。8月2日正式入村工作，直到一周后都未感覺到多大的工作難度的壓力，都是些日常的、最簡單的工作。對于這樣的情況度的壓力我也略顯不解，因此在工作空閑之余我和我們鎮組織上進行了溝通，說了說自己最近的工作情況和內心想法。經過交流，我才明白，不是村干部不愿意委以重任，而是村工作是細活，得先知根知底才能更快捷的做好村務工作。回去自己這么一琢磨吧，還真是這個理，自己雖然生于并成長于農村，但是對村委、村黨支部工作幾乎是一無所知，譬如村里的婚喪嫁娶等類似的活動，村干部應該承擔什么角色和義務，我可是一頭霧水。自己明白了目前工作安排的合理性和必要性，自己就順利接受目前的情況并專心做好基本工作。
隨著工作的漸漸開展，我慢慢對村內的基本情況有大概的了解。不久，新農村社會保險參保工作就開始了，這應該是上半年村內最大的事情了。隨著上級具體會議精神的傳達，正式的村級參保工作全面展開。我們村是本鎮為數不多的幾個大村之一，符合參保條件的人數眾多，且分散，有些身體條件不方便且居住偏遠的。村委舉行了簡單的參保工作會議，具體工作落實到具體人員。但是考慮的某些村民的實際情況，我們決定按照大隊分組做工作。我們決定按照大隊分組做工作。我和一名年輕的村委會成員自愿選擇去最遠的隊里發放參保材料，進行參保統計工作。我所選的區隊老人多，且身體不便的較多，就拿照片這件事來說，我以前認為照片誰還不得有個七八張，可是一些老人翻找半天也沒見一張。可是時間緊迫，既不能耽誤集體參保進度，也不能落下任何一位符合條件的參保人員，我們便租借一臺相機。能走動的便集體到村委進行拍照，不宜行走的則需要個區隊負責人前往其住處進行拍照。由于老人習慣早起、早睡，同時工作時間緊迫，大家一致決定，臨時更改村委會上班時間，一切從簡，把主要時間投入到參保工作中，一早便深入各家各戶做工作(有些老人不理解，有時候講解政策需要半天)，把具體的政策以最簡單的話講清楚。對于空巢老人，村委會全權負責老人資源參保工作的辦理;對于持本地戶口但不在本地居住要及時進行通知;對于不符合條件的堅決不予參保。參保工作緊密進行十天順利完成任務，這期間村委會的燈總是十二點之后熄滅，老干部們卻每次都會讓我早點回去。這次參保工作量巨大，可以說是我駐村以來最大的事情了，走訪期間對一定區域的村民的基本情況有了一定的了解，學習了很多適合農村工作處理的方式方法，活學活用才能使工作進展順利。對于村官這個特殊的角色，我認為做好村務工作是最基本的事情。所謂知己知彼百戰不疲，只有了解村民的基本情況、村民的實際所需，再結合村落實際情況才能做出最合適的決策。
由于駐村時間較短，對村務工作及其他情況知之甚少，所以要主動跟村民溝通、與干部交流才能更好更充分做好村官。農村的工作是艱苦的，我們任重而道遠。在我們的身上肩負的不僅是一種工作的職責，更多的是廣大農民對我們的信任和期待。在以后的日子里堅持踏實工作，虛心學習的態度，將一名大學生村官的工作做到盡善盡美。
一、以創建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設
（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農村基層民主政治建設的一項重要內容，是實現村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務的關鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學習了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領導下成立了三個班子：領導班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監督班子——由街道聯村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細致規范的選舉辦法：①設立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作；③當場填票當場投票，嚴禁選票帶離現場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴格把關堅決執行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規現象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。
（二）堅持民主決策，穩定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致擁護的政策，才能保證各項政策的順利執行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節前，部分老年村民通過老年協會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協會作為老年活動室，但規劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經三委會認真商量后，提出一個方案：村委會向中心區買二間街面房給村衛生室，村衛生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關手續，把新村內二間物業管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結算認為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術人員，擬出了一份調整后的詳細價格明細表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標按這一價格執行，到現在村民對此都比較滿意。
對關系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現民主決策。首先把政策討論稿分發到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據反映意見及時修訂政策。如養老保障政策，村民認為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎。
（三）落實民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規民約》修改為《村民自治章程》，減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應出臺了《村黨支部轉變領導工作作風、推進村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協議，第一戶進行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領村委會人員到現場叫其自行拆除，致使村內的違章建筑現象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認為這樣不合理（由于中心區拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區查看資料證實后，當即把情況向中心區拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網絡，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎的信息反饋網絡，通過平時個別反映和開會集體匯報相結合，村委會能及時了解村民的動態；②落實談話制度。規定村支部書記必須一年內與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態和村民的情況，又能增進感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關系大為好轉，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區府要求二個月內拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發的牢騷發出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認為“房屋困難戶”是村里決定的，認為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴格按照區政府有關政策規定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現象出現，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區有關部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區有關部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細的結實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態。
（四）加強民主監督，增強工作實效。加強民主監督是還民于知情權、監督權的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權于民、取信于民，加強了村級事務的村民監督。一是成立村級理財監督小組，并從廣度和深度上對公開的內容進行細化；村里每月的費用支出先由監督小組審核，每季度財務予以公開，并對“其他欄”一項，明細到每一筆使用原因及經手人。二是在工程上按規定進行民主決策后再公開招標，并讓村監委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關心的熱點問題變成了現在村委會工作的亮點。以前村民認為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認為不投，哪里有福利的提高、股金的發放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關的事項，如各類經濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發到每一戶村民家庭，接受村民的監督。四是每年的工作計劃、支部總結分發到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。
隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權，村里事務都是村民說了算”，參與村級事務的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關心。
二、加強法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍
村民素質的提高是開展依法治村的基礎，只有村民的素質提高了，民主意識加強了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質提高。首先，加大投入，改善硬件設施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農村有關政策，學習《農村基層民主法制建設講話》讀本；對村民代表主要是加強如何運用權利和履行義務的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產權比較多，就邀請區司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產，怎樣規范辦理相關手續的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區計生局領導對村民進行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓，全村村民接受教育和培訓達1000多人次，培訓面達80％。
三、取得的效果
村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉。
（一）增強了干部群眾的法制意識。通過創建“民主法治示范村”活動，促進了群眾觀念的轉變，增強了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學校和其他形式的法制宣傳教育，增強了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護自身合法權益的能力和水平。一組對比數字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務、工程等方方面面的事達六次。而現在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現象。
（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設施招投標規定》等一系列制度，把村民的權利義務、村務活動的程序、規劃建設、社會治安、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求規定得清清楚楚，明明白白，使村務活動有法可依，有章可循，增強了財務決策、村務管理的民主性、科學性。
（三）保障了村級集體經濟的穩步發展。實施招投標制度，在重大工程建設項目和集體資產承包經營時進行公開招投標，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產承包、租賃基數，增加了村集體經濟的收人，最大限度地實現了集體資產的增值、保值。2003年租賃費達到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達到231萬元，村經濟合作社股東每人年分紅1200元。
（四）更加密切了黨群、干群關系。通過健全監督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務的猜疑少了，關心村集體榮譽的人多了，參與村里事務的熱情高了。今年的股東代表推選就體現這一特點。全村現有股東655名，由于經濟合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進行了選票公示。
四、下一步工作思路
（一）指導思想。繼續深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應城市化發展要求。
這一年中，我在鄉黨委與村黨支部村委會的關心、培養下，靜下心思工作，自覺加強理論學習，刻苦鉆研業務知識，努力提高理論知識和業務工作水平。遵紀守法，努力開展工作，認真完成領導交辦的各項工作任務，在同事的關心、支持和幫助下，思想、學習和工作等方面取得了新的進步。在農村這樣廣闊的天地為有志青年發揮才能、施展才華提供了舞臺，而我要在這個舞臺上扮演好自己的角色，不斷的去學習、鍛煉、充實、提升。從實踐中吸取經驗，從基層工作中了解民情，從優秀干部身上學習領導藝術。以服務農民、服務農業、服務農村的思想為宗旨，不斷摸索農村工作的特點，不斷提升為人處事的能力，不斷創新服務群眾的載體。充分發揮自己的優勢，全身心的投身于農村基層工作當中。現將這一年來的工作總結如下，請組織和領導給予批評指正。
轉眼間二一年的上半年已經過去，回顧這段時間，我在領導和各位同事的支持與幫助下，較好的完成了自己的本職工作。通過半年來的工作和學習，工作模式上有了新的突破，工作方式有了轉變，工作心態也逐漸成熟起來。與此同時，在工作中也注意發現自己的不足，并努力去彌補，不斷追求自我完善。現將上半年的工作情況總結如下：
一、日常的助理工作
上半年主要圍繞環境整治、3.25村務公開、退耕還林補植、六一兒童節慰問、七一紀念黨的座談會等方面開展工作，作為一個村委主任助理我認真做好村主任交給我的每一件事情。聽取相關政策精神、匯報工作完成的進度、反映本村實際情況、實際工作中的困難；積極傳達政府的惠農政策、涉農信息.結合過去一年的工作情況，在今年的下半年工作中，我會更加努力作好自己的本職工作。
1、做好村主任的助理，協助支部搞好黨建工作，協助村兩委其他人員做好村內工作，同時協助村委會搞好村政建設，推進本村新農村建設。
2、當好村村主任的參謀，協助村制定經濟發展計劃，明確經濟發展目標，努力保證計劃實施。同時負責收集與本村發展相關的信息，并將其整理后交給支部。
3、負責實用技術推廣，落實好對村民的教育培訓工作。主要包括科學知識、計算機知識、等內容。
4、作好政策的解讀者、法律知識的傳播者。扎實推進依法治村，提高村干部和村民的法律意識。
5、承擔起所學專業涉及的各項專業工作，制定各項工作規劃，明確工作目標，抓好具體落實。
6、完成領導交辦的其他各項工作任務。
二、助理工作的點點收獲
作為一名大學畢業生，不僅要掌握自己的專業知識，更需要把自己的專業知識和實踐相結合，做到在實踐中靈活運用專業知識，通過實踐不斷完善自己的專業知識體系，提升自己的能力。
（1）離校不斷學，用先進的思想武裝頭腦，提高理論水平。自覺加強理論學習，從服務農村、服務基層、服務農民為出發點，努力提高理論水平和工作能力。
大學畢業之初，懷揣著生活的夢想，我選擇了到基層做“村官”這一工作。時光飛逝！轉眼間，我來到XXX村已經六個月了！半年來，在各級領導的關心支持下，我漸漸地適應了農村的工作和生活環境，以飽滿的熱情投入到具體的農村工作當中。通過半年的工作，自己各方面素質都有了較大的提高，扎根基層、服務社會的意識得到增強，基層工作經驗有所增加。現將這段時間的工作總結如下：
一、轉變好工作學習理念，完成好角色轉換
半年來，我作為一名普通大學生村官，先后實現了從學校到社會、從大學生到村主任助理兩個角色的轉變。一是正確定位自己，強化學習，增強自己對社會認知程度。二是確立工作奮斗目標，積極主動思考，并擺脫學校學習思維方式，努力朝目標方向發展。三是主動處理好與同事間的關系。各個崗位都有比自己年齡大的、有經驗的同志。我本著尊重、理解的原則，主動向他們請示工作方法，虛心聽取他們的批評和建議，經常與他們一起出主意、想辦法，盡自己最大的努力加深與他們的了解、增進與他們的友誼，為日常工作的正常的開展奠定堅實的基礎。
二、不斷加強自身學習，提高思想認識
來到村委會半年來，不斷在理論和實踐上提高自己的思想認識。在平時的工作之余，認真學習黨和國家的方針、政策，尤其是在十七大會議召開后，借助每周一次的黨員學習會議，與黨員們一起學習十七大會議精神，并及時撰寫個人心得體會。在今年，村里給我訂了一份《山西日報》，每天的下午六點多成了固定的讀報時間。了解和掌握一些政治理論。同時，在日常工作中也虛心向村干部們學習。由于我們村是集體辦公，村委支委都在一間辦公室里，客觀上給我提供了與村干部們學習和交流的機會。半年來，通過與他們的深入交流，讓我懂得如何在村里開展工作，如何處理各種關系等等，受益匪淺。半年來不斷在學習中豐富自己、充實自己、鞏固自己、提高自己。
三、注重實踐創新，履行助理職責，配合村主干認真做好各項中心工作
以日常工作為中心，協助我村完成各項任務。來到村子里之后，我協助村“兩委”班子，開展了各項中心工作。首先是大力實施戶用沼氣工程，建設生態農村。最初與村信息員一起在村里做宣傳，向村民們介紹沼氣的好處與上級的各項優惠政策，組織村民去十九街村參加沼氣建設培訓會，全村上下形成了建設沼氣池的熱潮。同時負責對灶具的發放，積極聯系施工隊，并在施工過程中做了監督。在短短兩個月的時間里在全村建起30余個沼氣池，現已全部投入使用。此外，我們還加大服務力度，沼氣管理實現了科學化、規范化，通過沼氣服務站，來解決沼氣用戶的疑難雜癥，使沼氣用戶不僅學會用，而且用的好。征兵工作也是每年的一項重要工作。今年在鎮武裝部下達文件后，我積極配合村民兵連長在派出所調取符合條件的青年，對其一一做思想工作。而后組織合格的青年進行了上站體檢。經過長達兩個月的細致工作，順利完成上級下達的征兵任務。現代遠程教育是我們村每周都要進行的一項工作。每周一上午，都會組織村委會成員在會議室觀看遠程教育，并做好各項記錄。通過現代遠程教育，極大地提高了黨員干部的思想認識。剛剛結束的元宵節活動中，我與村里領導一起，做到責任到頭，負責高蹺隊伍行徑中的安全。經過全體干部的共同努力，順利完成各項表演，沒有發生任何事故，給全縣人民展示了我們北城村的風采。
四、配合支村兩委做好各項具體工作
半年來我積極配合支村兩委做了大量具體的工作。剛剛入村時，對全村進行了三農信息采集。通過此項工作，使我對全村的種養殖戶有了一個全面的了解。配合縣統計局做了全國人口抽樣調查和全國城鎮住戶基本情況抽樣調查，讓我真正地走進普通老百姓家，了解他們的生活狀況，對全村人民生活質量有了一個總體把握。同時，還與村負責綜治的支委一起，對全村進行時不時的排查與巡邏。發現了一些不合理現象并及時予以解決。計劃生育工作是半年來所做的主要工作之一。配合村婦女主任進行了全員人口信息系統的錄入與修改以及流動人口的統計上報。在年終的時候與支村兩委迎接了縣鎮兩級的各項年終工作檢查。半年來還配合村委進行了二代身份證的換發、老年證的發放等等工作。
總之，在鎮黨委、政府的正確領導下，在村支兩委的共同指導和幫助下，經過半年的磨練，我在工作中有了很大進步，不僅讓自己的工作能力有了提高，也讓自己對農村工作有了更深的認識，擴大了知識面，提高了自己在農村工作水平和與群眾溝通的能力。所以，在今后工作中我將繼續努力，用十七大精神武裝自己頭腦，積極投身到構建和諧社會、建設新農村中去，更好的服務于我們的新農村建設，為解決“三農”問題，為北城村的新農村建設奉獻自己的一份力量。絕不辜負大學生“村官”這一稱號，做一名讓組織和群眾都滿意的大學生“村官”。
一、切實深入農村，全面掌握本村基本情況
在村兩委的幫助和平時的工作中，逐漸了解了全村的基本情況。盛圩村，地處曹廟鄉東部，距曹廟鄉4公里，由盛圩、桑莊、高圩三個村合并而成，全村共有1567戶，人口6157人。主要以傳統的種植業（包括玉米、大豆和小麥），部分養殖業和青壯年外出務工為主要經濟收入。在村黨支部書記和村委會主任和其他村組干部的指導和帶領下,我走村串戶了解民情,了解村里的經濟、民生情況。很快熟悉了村里的各項工作,盡快的地進入了工作角色。雖然條件比較艱苦，但對于農村出身的我，不僅深深感受到這份工作的充實和榮譽，更學習到很多做人的道理，相信這也將是我成長道路上不可或缺的人生經驗。村里對我這個新來的年輕人非常照顧,不但在工作上給予了我很多幫助,而且在生活中也給我提供了很多方便。
二、明確自己的工作職責,做好本職工作
結合這6個月來的工作情況,我認為村委會主任助理應該在村黨支部、村委會領導下開展工作，主要工作職責有：
1、以日常村務工作為中心，走訪摸底,找準定位,詳細了解我村的經濟、民生情況,了解我村的產業發展現狀，對當前存在的問題及村民的收入等基本情況做到心中有數,培養和人民群眾的深厚感情。為日后創業，搞好創新，打下了一個堅實的基礎。
2、協助搞好黨建工作,同時協助村委會搞好村行政工作及村鎮建設,推進盛圩村的民主進程,推進盛圩村的新農村建設。這半年來我參加了兩次村民公開民主質詢議事會，并做好了會議材料的收集整理工作，把村民代表的意見和建議都及時做到了及時上報。
3、積極參與本村康居示范村建設。今年我村正式啟動康居示范村建設，我正好趕上拆遷工作，這段時間我經常和村建、國土的前輩們上門走訪，了解情況并動員盡快拆遷。
4、努力推進計劃生育工作。本村作為本鄉第一大村，人口眾多，計劃生育作的困難度可想而知。鄉里每季度都要進行計劃生育尾數的兌現，在這期間，我都會和計生專干一道去走訪一些重點尾數，具體了解情況，進一步宣傳計劃生育相關政策進而解決問題。
5、做好本村綜治和平安創建工作。完善村級綜治基層基礎建設，利用宣傳單、宣傳橫幅等方式積極進行平安創建的宣傳工作。
6、認真學習實踐科學發展觀。我們在鄉里的領導下，認真學習實踐科學發展觀，我們鄉里成立了學習科學發展觀的活動領導小組，下設辦公室，我們辦公室成員進行了合理的分工。我們在村里進行大力的宣傳發動，村里組織黨員干部進行座談會、收看電視節目，制作版面、條幅等積極進行學習和宣傳，同時我們認真學習十七屆四中全會精神，在全村營造良好的精神氛圍，積極建設現代化的新農村。
三、多看多聽多學，不斷提升和完善自己
本人出生于農村，作為剛剛走出校門進入農村基層工作的大學生，雖然對農村基層這個特殊的環境有一定的了解，但也存在著社會工作經驗欠缺、工作方式方法簡單等一系列的問題，所以對學習的加強顯得尤為重要。
1、積極地向村兩委干部學習他們分析問題、解決問題的方法，不斷提高自己的工作能力；同時積極地向鄉各機關單位同事們學習相關業務，不斷提升自己的能力。
2、拓寬知識面，提高服務能力。每天堅持看新聞讀報紙，不斷拓展知識面；認真學習黨和國家的政策法規，學習支農惠農政策，閱讀有關“三農”問題的報刊、書籍，努力提升自己的政治素養，提高自己服務三農的能力。
四、正確認識自己的缺點，在日后的工作中加以改進
來到盛圩村的這段時間里，基層業務業務水平有了一定的提高。但針對實際問題的解決能力還是非常欠缺的。多角度地學習是增強業務能力的一種有效途徑，通過與村干部的溝通，讓我學會多角度地考慮問題，多參與村級事務管理，進一步加強與村干部以及村民的溝通，提高我的業務水平。
五、2010年工作計劃
半年的農村工作，使我在不知不覺中完成了村官角色的轉變，在未來的一年里，我將從以下幾方面來完善自身的不足，全面提升自己的綜合素質。
（1）要結合自身實際，在創業問題上動腦筋，多觀察，善思考，多請教，全面促進我村村民增收致富。
（2）要繼續堅持黨的群眾路線。積極走訪農戶，通過深入田間地頭等方式與村民交朋友談生產，進一步掌握本村情況。
（3）要繼續向村兩委干部虛心學習，積極助我村“四大員”工作人員的工作，提高自己處理農村基層實際復雜問題的能力。
作為2010年被選聘的大學生村官，我現在任職于鎮村，任村主任助理。不知不覺中，我來到村已經半年多了，回想起來這半年過的忙碌而充實，從上任前的茫然到現慢慢的融入這個集體，經歷了一個心理轉變，讓我體會頗多。
來任職之前，對村了解并不多，只知道這是一個大約有兩千人的大行政村，離鎮駐地也不遠，僅此而已。記得剛來報到的第一天，在路上，我一直在想象著村的面貌。心里既想趕快看到它，又有點害怕看到它。想盡快看到它，因為它將成為我未來三年工作和生活的場所，總有些期盼。有點害怕看到它，其實也就是我的顧慮。這樣大的一個行政村情況會不會很復雜，群眾基礎和干群關系怎么樣;村屬于山區，經濟是不是很落后，想到一些山區連水都喝不上，那村的生活環境是不是也很惡劣呢;村風民風又怎么樣啊，我能干好嗎?這一系列的問題都涌入了腦海。
剛回過神來，車已經快到村口了。從遠處看去一片綠郁蔥蔥，進了村子，映入眼簾的是整齊劃一的一排排的房子，干凈寬廣的路面，房前屋后綠樹成蔭，空氣清新，一片生機盎然的景象。事實證明我先前的顧慮都是庸人自擾了。到了村委會，是一座二層的樓房，很是氣派，一切工作都安排的那么井然有序。我被村干部們昂揚的斗志和團結的氛圍深深打動了。我想趕快了解這個集體，融入這個集體。從他們身我看到了希望，更增添了工作的信心。
來到村里頭幾天，一切都還不熟悉，只能在村委會做些力所能及的事情。每天早上早到會，掃掃地，燒開水，倒煙灰缸，剛開始的時候，村里的干部們都覺得過意不去，都說這些小事不能讓我做，但我覺得沒什么。在我看來，只有做好點滴的小事情，才能做好大事。同時，在村干部們不忙的時候，主動向他們請教工作經驗，向他們了解村里的基本情況。
通過一段時間的了解，村里的基本情況已經掌握的差不多了。我們村位于鎮駐地西南約六公里處，村里大約有常住人口1890人。村里充分發揮地理位置的優勢，注重發展林業，鼓勵村民承包山林，促進村民增收。而且形成了一條綠化帶，為村子形成了一座綠色屏障。我跟村里的干部們也去過兩次，山林景色很美，空氣也非常的清新，一點也不比一些旅游景點的山林差。村民們大都相處融洽，友愛互助。大部分的村民和干部都能很好的團結在一起，為發展村子共同努力，當然也不乏極少數的個人因計較得失不支持新農村建設的工作。這極少數的人應該是我們以后做思想工作的重點對象。村容村貌也在不斷改造，房屋規劃齊整，路面加寬整修，而且還為村民增添了娛樂設施，整個村子已經煥然一新了。村里為確保治安穩定，平安建設，還在街道上安裝了攝像頭。經過村民和干部的共同努力，村里已經被濟寧市連續兩年評為“文明村莊”。
基本情況了解了，已經讓我有了做好工作的信心，有信心不能代表就能做好，要想進入角色，做好工作，必須要讓群眾認可你。所以，只待在村委會是不夠的。要到群眾里面去，要先為村民，后為村官。因此，我經常走街串巷，自報家門，主動跟鄉親們打招呼，聊聊家常，談談心，看看他們的生活，聽聽他們的聲音，
跟他們一起掃掃街道，清除雜草，接觸多了，他們對我的了解自然也就深了。現在他們眼中這個大學生村官不是遙不可及的“天子驕子”了，而是真真切切的生活在他們身邊的朋友，姐妹，小輩，距離近了，感情也就加深了。我也深刻體會到了父老鄉親的熱情和淳樸，讓我在這片土地上有了牽掛，更有了信心。
現在我的工作熱情很高，也很積極，但是我深刻明白這僅僅才是個開始，以后的路還長，還需要我繼續努力，做好當下。相信有村民的理解和村干部們的支持一切難題都會解決。
*區委認真貫徹落實市黨代會精神，通過建立健全規章制度，積極探索加強農村基層組織建設的長效機制，使“兩風”建設成果在農村得到了進一步鞏固和深化，農村工作呈現出新的局面。
一、加強鄉鎮領導班子自身建設，切實改進干部工作作風
為解決“兩風”建設中查擺出的鄉鎮領導班子思想作風方面存在的突出問題，區委重新修訂印發了《鄉鎮領導班子思想作風建設十項制度》和《關于解決鄉鎮干部“沉不下去”問題的有關規定》，從理論學習、議事決策、民主生活、廉潔自律、深入基層等10個方面，對鄉鎮領導班子思想作風建設提出了明確要求，進行了制度規范。明確提出鄉鎮領導班子成員要大力加強理論學習，認真按照中央發出的《關于印發〈“三個代表”重要思想學習綱要〉的通知》要求，帶頭興起一個學習貫徹“三個代表”重要思想的新。要求進一步轉變作風，切實解決“沉不下去”的問題，鄉鎮干部每年至少要有三分之一的時間深入基層，每名干部每年入村至少要走訪100戶次，主動幫助農民群眾解決實際困難。為確保這些規章制度落到實處，各鄉鎮緊密結合抗旱、抗“非典”、招商引資、環境整治等當前農村中心工作，全力實施“民心工程”，進行“實打實”的整改，做到“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”，以“解決突出問題，造福一方百姓”的實際行動取信于民。據不完全統計，全區5個鄉鎮上半年為農民群眾辦實事、好事300多件，解決重點、難點問題50余個。
二、強化村黨支部的領導核心作用，切實理順好村級兩委關系
為充分發揮村黨支部的領導核心作用，依法實行村民自治，保證村黨支部和村委會工作協調進行，區委制定出臺了《*區關于村黨支部和村委會兩委聯席會議的有關規定》，有效地解決一些村兩委關系緊張問題。一是明確工作權限。在《規定》中嚴格規范了村級兩委議事規則，明確規定重大村務必須舉行村級兩委聯席會議研究決定，要堅持先黨內后黨外，先黨員后群眾的原則，須依法提交村民代表會議討論的事項，也要先拿到黨員大會上討論通過。同時，相應明確了村委會辦理、村民代表會議決定后辦理的職責范圍。這既保證了村黨支部的決策權、指揮權，又賦予了村委會應有的自、處理權。二是明確議事程序。首先，兩委聯席會議議題的確定要先由村級兩委主管領導或委員提出，由村黨支部書記最后確定。第二，會議的通知要由兩委指定專人統籌負責。第三，會議的主持原則上要由村黨支部書記直接負責，書記不在可委托副書記或村委會主任主持召開，要形成詳細會議紀要。第四，會議決議形成后，兩委委員要按各自分工認真貫徹落實，組織實施。三是實行雙向評議。一方面村黨支部要組織黨員和村民代表對村委會的工作情況進行評議，以加強對村委會工作的指導。另一方面，受村黨支部委托，村委會也要定期或不定期組織群眾對黨支部及其成員的工作情況進行評議，促進整改，不斷提高黨支部的工作水平。
三、規范鄉村日常工作，切實完善農村財務管理
針對農村稅費改革形勢的發展需要，區委進一步規范了村務公開和鄉鎮政務公開工作。將稅費改革的具體規定，上級財政轉移支付情況、農民負擔變化情況、每戶實際承擔稅費上繳數額等情況向群眾公布，特別是為加強村集體經濟組織財務管理工作，制發了《*區村集體經濟組織財務管理規定》，對村集體經濟組織財務管理實行由鄉鎮農經管理中心“委托制”，并做到村集體經濟組織的一切經濟活動必須實行“預決算制度、民主管理和財務公開”。同時，出臺了財務會計“委托制”的實施意見。明確了“委托制”的指導思想、基本原則、主要內容、運行方式及工作步驟。這些規定和意見的實行，推進了農村民主管理和村民自治水平的進一步提高，使全區農村經濟管理體制改革向前邁出了一大步。
一、不斷加強政治、業務學習，改變工作作風和服務態度，以實際行動實踐“三個代表”重要思想
上半年我所積極學習了中央政法工作會議精神和公務人員禮儀規范，不斷提高自身的業務素質和服務質量。做到急群眾所急，想群眾所想。接待法律件，人次，為群眾解答各類法律問題個。特別是在處理建雄集團與拆遷戶不能按時回遷的問題上，我所耐心做群眾的思想工作，勸導拆遷戶答應建雄集團合理的補償條件，后雙方達成協議，避免了經濟損失的進一步擴大。
二、以農村兩委換屆選舉為契機，做好基層司法行政工作
⒈充分發揮職能作用，參與處理上訪事件，為政府分憂，為百姓解愁。
去年春節前夕和春節期間，鎮三里莊村多名村民因退耕還林政策的執行問題多次群體越級到國務院上訪。此事引起了市委、市政府和縣委、縣政府的高度重視。村民反映的問題如果得不到及時解決，不但會影響該村的穩定，還會在全縣范圍內引起更復雜的影響。鎮黨委、政府成立了三里莊問題工作組，鎮司法所為成員單位。鎮司法所深入到上訪戶和普通農戶家中了解了上訪人反映的問題，并到退耕還林地塊實地考察。通過了解確實發現了在落實退耕還林政策的過程中存在著符合政策的沒有給予補助、不符和政策的給予補助的問題，但上訪戶大部分為不符和政策的的農戶。原創：司法所建議工作組嚴格按照退耕還林政策執行。不符和政策的一律不給補助，因工作失誤錯補的堅決收回，符合政策的要及時予以補助。要通過嚴格的公式程序，使該村群眾了解問題解決方案等措施解決。
通過近個月的工作，退耕還林政策在該村得到了公平、公正解決。三里莊村村民對這一結果表示滿意。鎮黨委、政府對司法所的工作給予了肯定。
⒉為“兩委”換屆選舉出謀劃策，加強民主法制示范村建設。
上半年我鎮組織實施了村支部和村委會的換屆選舉工作，由于農村“兩委”班子換屆選舉工作，直接牽扯到各村村民之間、干部之間、群眾與干部之間的利益再分配，導致各種矛盾糾紛成上升趨勢。為此我所加大了《村民委員會組織》、《北京市村民委員會選舉辦法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，并組織各村人民調解委員會對各類民事矛盾行了排查、調處。為選舉工作打下了良好的基礎
東羊坊村是我鎮亂村，多年來由于干群之間、干部之間、家族之間的矛盾不斷，導致該村社會經濟發展緩慢，村內各項公益事業無人問津，村容村貌臟、亂、差。舊縣鎮黨委、政府將該村的下鄉選舉任務交給了我所。我所認真走訪聽取村民意見后，認為兩委的選舉是改變該村落后面貌的契機。
在東羊坊村兩委的選舉中，我們嚴格依法辦事。引導村民依法行使自己的民利。特別是在村委會的選舉工作中，鎮政府原計劃將東羊坊等三個村的選舉推遲到其它村選舉結束后，集中人力進行選舉。但我所在分析東羊坊村的實際情況和我們所做的準備工作后主動要求和其他穩定村一同選舉，不拖選舉工作后腿。在組織選舉工作時，我們嚴格執行程序，實現了選舉工作的公開、公正、公平。現在該村已選舉出了新一屆村委會。選舉后沒有出現因選舉工作上訪的情況。現在該村新支部與村委會按照民主法制示范村的要求，認真嚴格履行職務，為村民辦好事、實事。東羊坊村的換屆選舉工作得到了鎮黨委、政府表揚。
在我鎮的村委會換屆選舉工作中，古城村、盆窯村出現困難，司法所又參加了他們的選舉工作。
三、認真調查摸底、開拓思路做好安置幫教工作
去年月份，我所核實我鎮現有安置幫教對象人，全部為男性。涉及到個罪名。安置幫教對象回歸社會后出現了多種情況，大多數人能夠正視現實，生活、思想穩定，但仍有部分人社會交往復雜、思想、生活不穩定，有的安置幫教對象生活水平過低，家庭人均收入達不到當地平均標準，可能導致重新犯罪。特別是那些人戶分離的安置幫教對象，司法所、派出所和農村基層組織都不能準確的了解這些人的情況，這給安置幫教工作帶來了巨大困難。司法所針對這些情況，起草了《關于鎮對刑滿釋放及解除勞教人員安置幫教工作的方案》，現已頒布實施。《方案》進一步明確了安置幫教工作的范圍和原則，提高了安置標準，并根據安置幫教工作中存在的問題制定了信息聯系制度、備忘錄制度、協議書制度定期走訪談話、重點對象管控制度等項制度。根據安置幫教對象的實際情況將采取項措施予以幫教。
經過排查，我所還解決了安置幫教對象的實際困難，穩定了安置幫教對象的情緒。北張莊村的張某，在服刑時患了嚴重的關節炎，現在生活不能自理，靠多歲的父母照顧。司法所得知這一情況后，馬上通過村委會、民政科，協助其辦理了農村低保手續，使其生活有了著落。
四、精心準備，嚴格把關，社區矯正對象接收工作在我所進行試點
去年月份社區矯正工作在全縣展開，我所為了完成社區矯正工作，首先加強了對矯正工作的業務學習，提高了全所人員對社區矯正工作重要性的認識，熟悉了工作程序，了解了社區矯正政策。其次通過縣檢察院和派出所了解了轄區現有的符合矯正條件的矯正對象人數和基本情況。最后通過嚴格把關，于去年月日在全縣首先接收了名檔案材料齊全的緩刑、假釋人員為矯正對象。對檔案材料不全的司法所暫不予接收。現在我所正在對名矯正對象進行走訪，并制定矯正個案。
五、持之以恒，堅持不懈，法律宣傳成效顯著
⒈組織了《憲法》、《行政許可法》學習，提高了我鎮機關干部的法律意識
今年上半年我所在鎮機關共組織法律學習活動次，主要是利用機關學習期間普及《行政許可法》和《憲法》知識。通過學習，使機關公務員進一步了解了《憲法》修改的內容和意義。基本掌握了行政許可的程序、實施的方式等知識。
⒉繼續開展《法律伴你成長》活動，從未成年的心理、生理特點入手，將預防未成年人犯罪工作做到實處。
我鎮上半年青少年犯罪情況明顯減少，特別是中、小學無在犯罪現象發生。這一情況好于我縣其他地區。我所堅持年《法律伴你成長》系列法律教育活動上半年的重點放在了中小學生不良行為的矯正上，針對中小學生的生理、心理特點，制定了矯正方案，使學生能夠自覺改正不良習慣。
通過對中小學生的法制教育活動，增強了學校和司法所的聯系。學校十分歡迎我所的法制教育。去年我所和學校簽定了法制教育協議。在工作中我們注意將青少年的法制教育與青少年思想道德教育相結合，并注重學校周邊的法制環境建設，原創：為未成年的成長提供一個潔凈的空間。去年寒假后開學第一天，我所就應邀為大柏老小學、中學的師生講了法制課。
六、整頓民調組織，提高人民調解質量
上半年各調委會共調解民事糾紛件，預防矛盾激化一件，避免人傷亡。去年我鎮各調解委員會全都進行了重新選舉，通過民主選舉，廣大村民選舉出了自己信任的調解主任和調解委員。
今年上年調解數量比去年同期有所減少，但調解質量有所提高，調解成功率達到。
總之，我所上半年工作任務基本完成，下半年要繼續努力工作，完成縣局和鎮黨委、政府的各項工作任務。下半年我所要抓好以下工作：
⒈加強民調組織的建設和培訓工作。
⒉繼續抓好社區矯正和安置幫教工作。
⒊做好民主法制示范村的建設。
⒋做好全鎮，特別是普法重點對象的法律宣傳工作。
規范管理 用心培養 突出五項舉措
全方位營造大學生村官成長良好環境
xx鎮現有大學生村官26名，其中11人在去年村委換屆選舉中被選為村委委員，是我鎮新農村建設的中堅力量。我們xx鎮黨委、政府十分重視大學生村干部管理工作，確立了“以制度規范、以事業留人、以感情留人”的大學生村官培養理念，積極探索培養管理的新手段、新方法，通過五項舉措，實施規范管理，幫助他們適應基層環境，提高大學生村干部的實踐能力，努力為他們創造良好工作環境，促使其在基層成長、成才。現結合我鎮的實際情況，談談我對加強大學生村官管理的看法。
一、抓好鎮村干部對大學生村官結對幫帶，促進其角色盡快轉變。我們鎮采取了黨政領導、包村干部結對幫帶的方式，向大學生村官傳授工作經驗和方法，幫助其開展各項工作。同時，將大學生村官的思想政治學習、工作任務完成、業績考核等和所在村的年終工作考核結合起來，促使所在村支持、幫助、引導大學生村官開展工作，盡快讓他們進入角色。實踐證明，這樣的做法是非常有成效的，在XX年勞模表彰大會上，我鎮有6位大學生村官被鎮黨委、政府表彰為勞動模范，這是對大學生村官的鼓勵與鞭策，同時也表明他們真正融入了工作角色且干出了實績。鎮村干部對大學生村官結對幫帶的做法，應值得提倡。
二、加強大學生村官培訓，提高其基層工作能力。我們鎮主要抓了大學生村官的崗前培訓，專題培訓和經常性培訓，培訓內容以涉農政策、實用技術以及做好群眾工作的方式方法為主。通過培訓，使大學生村官可以更好地適應基層工作，提高自身素質，對新農村建設重任有了更加全面的了解。但是，目前大學生村官的培訓制度不夠完善，大學生村官培訓應根據崗位職責和工作需要建立長期計劃，促使大學生村官知識水平、能力、素養不斷提升。
三、嚴格大學生村官考核測評，激發其干事創業的熱情。我鎮實行大學生村官考核測評制，考評實行每季度一評議，半年一考核，年終綜合評議，以平時測評和年終考核相結合的方式進行跟蹤了解，全面掌握。平時考核由各村負責，年度考核由鎮、村共同組織，大學生村官根據履職情況進行自評和總結，向所在村進行述職，由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績等方面進行民主評議，再由鎮黨委綜合鑒定，考核結果將作為各方面推薦優秀的重要依據。嚴格的考核測評制度，其實質就是在大學生村官培養上負責任的表現。正是這樣一套嚴格的考評機制，促使大學生村官樹立了爭先創優意識，激發了他們干事創業的熱情。
四、強化大學生村官實踐鍛煉，提升其綜合能力。我們鎮黨委、政府要求各村支部、村委要給大學生村官“壓擔子”，安排他們分管具體事務，尤其是在材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面，給大學生村官交任務，增強他們的工作責任感，使他們在鍛煉中成長，在成長中發展。同時，結合中心工作，對大學生村干部實行多崗位鍛煉，鼓勵他們在政策宣傳、社情民意、農村計劃生育、社會治安等方面發揮作用，拓寬視野，盡可能多地積累工作經驗和方法，使其更好地服務于新農村建設，正如xx同志在大學生村官代表座談會上指出：“大學生村干部要勇于開拓，大膽實踐，在建設社會主義新農村的偉大實踐中經風雨、長知識、增才干。”
2007年暑假前夕，我們顯得異常忙碌，考試的陰霾還沒有揮去，艱苦的實習任務就已經下達，于是我們馬不停蹄地開始了辛苦卻很充實的5天基層調研。實習第一天我們在安靖學校聽了黨政辦公室主任對安靖鎮概況的介紹。通過他的介紹，我們得知安靖鎮經濟發展水平穩定處于全縣前三，他很自豪的告訴我們要是比人均收入，安靖鎮應該是全縣第一。我們不禁很期待接下來的幾天的調查，盼望著用我們的雙眼來證實書記的介紹。
可是在實際調查中我們發現在這個經濟強鎮，村民與村干部之間的關系并不是很和諧，經過我們的調研，發現村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務民主兩個方面。我特意把采訪實錄整合起來，搭構起來一個“辯論堂”，邀請雍渡村的數位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風波”和“民主分歧”兩個主題展開辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……
一、拆遷風波
踏上雍渡村地盤的第一印象就是這里的路很差，汽車駛過塵土飛揚，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應俱全。道路兩側成排的規劃好的四層公寓樓有的已經建成，有的已經成型，樓房外表被涂上了統一的涂料，很是壯觀，走在居住區，一墻之隔的是劃給海霸王集團的2000多畝地，遠遠望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉找到了本地人，我們停下來作采訪。
這是一個中年婦女，帶著一個十五、六歲的女兒，丈夫在本村工地做小工，當得知我們是西南交大的學生，她仿佛看到了救星，還沒等我們說明來意，她就主動提出要帶我們去看看政府幫他們建造的居民樓，雖然我們不能全部聽懂她的四川話，但是通過她憤怒的言語和肢體語言，我們還是了解到她對這棟樓房的不滿，以及對村委會的怨恨。她用手勢丈量著地板，跟我們說，每人36個平方，鄰村是每人45個平方，即使這樣這36個平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒有從中得到任何好處，聞風跟上來的村民們附和著。當她說道房子的質量也存在問題時，一旁的阿姨激動了，拉著我們的手要我們去看一下他們家的房子……走過一段粗糙的石子路，我們來到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進去，從上樓梯開始我們就發現問題了，樓梯沒有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個小坑，來到樓上，我們發現樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔憂窗戶是否會掉下去……房子的質量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說：是！我們愕然。我們問：房子質量不好找誰解決，村委不管嗎？她說：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說，為了房子的事情，村民曾經上訪過，據說還鬧得挺大，村里鎮里都出面干預了，結果不了了之。說完她無奈又氣憤地嘆了一口氣。
隨后我們帶著疑問在鎮政府找到了拆遷項目辦的一位負責人，在他那里我們得到了如下陳述：興建的新居民區是村委以招標的方式，委托承包商建造的，安置房的產權就是農民的宅基地，房子都是統一設計，統一規劃，統一建設，統一監管的，而這一切都是由第三方承包完成；村民自己可以在施工的時候自行察看監督，房屋有問題可以找村干部……快結束對他的采訪時，他告訴我們可能房屋建造質量的確不太完美，但可以保證房屋結構沒有安全問題。
可是在后來我們對一位卸任村干部的采訪中，他說道：在房屋建造過程中村官之間存在官官相護，謀私利的情況，現在政策規定征地者負責被征土地上村民的社保，但這筆錢基本被村官們吞了；每個生產隊都有人上訪，但以雍渡村拆遷問題最為嚴重；從前幾天的調查中可見一斑；而且有相當數量的土地荒蕪著，村干部們想方設法把這些土地租出去，但得到的利益去向不明。圖：新居建造中
然而之前我們和村主任座談時他說：新農村建設需要項目拉動，否則就是一句空話。從今年7月1日起，征地所得土地流轉費中的60%會被強制性轉到社保局用來辦理居民個人醫療保險和生活保障，因為當地人比較好吃懶做，怕把錢給他們就全花了或者賭了。頻繁的上訪有時是有別有用心的人操縱的。村官真的難做，一方面要聽從上級命令，一方面還要代表民意，自己根本就沒有真正的決策權。
二、民主分歧
當我們拿著問卷尋找本地人填時，遇到了一位當地的大哥，今年31歲。我們和他攀談開來。他說他很關心村里的事務，經常去看村里的村務公開欄，但是覺得村務公開，特別是財務公開不是很真實。我們問他村里是否有村務決策會議，他說有，但是自己從來沒有參加過。我們問他是否參加了最近的一次村委換屆選舉，他說是，但是人已經選定了，所以只是名義上的選舉，實際上沒有自。我們問：那村民有意見是否可以向村委反映？他說向村民意見收集箱投意見是徒勞，就是和村委當面說，他們也只是當面一套背后一套。
我們來到一位大叔家，他正閑坐在自家空蕩蕩的樓房底層吃花生，說明身份意圖之后他邀我們坐下來談。談話中我們得知這位大叔曾經當過好幾年的隊長，曾經在團委做過事，愛人是婦女主任，還是黨員。這位大叔很健談，對村里的事務，從招商引資到人情世故都很了解。當我們問道村里基層民主的情況時，他很堅決的對我們說：那都是假的！用句不好聽的話說，現在的官員都是對外勾結，對內傾軋，所謂基層民主，村民自治都流于形式。我們問：村干部是選舉產生的嗎？他回答說：選舉是有的，但是在選舉之前，鎮里面就已經確定人選了，在選舉的具體操作流程中，會用各種手段來確保。他講了其中一種比較“經典”的手段，那就是在寒冬臘月的深夜，讓收集選票的人帶著選票到每家每戶去喊門填選票。試想寒冬臘月的深夜誰還有精力和心情認真看選票，仔細權衡！所以很多情況下就讓收集選票的人隨便填了了事……說到底，這是對選民選舉權的變相剝奪。說到這兒，他變得激動，說基層民主的現狀相對于六、七十年代甚至是倒退了，他已經對基層民主喪失了興趣，自己在2005年就拒絕了參加選舉，自己不再在村委做事就是因為看不慣這些欺詐的行為。我們勸他消消氣。待稍許平靜之后，他又跟我們說起為什么村委這么熱衷于招商引資是由于招商引資會給他們帶來不菲的回扣，而且也非常符合鎮里的思想。當村干部門把精力集中到招商引資上，就沒多少精力放到村民最關心的事情例如村里環境（說著他指給我們看尚未完工的路，路上沒有留下綠化帶的位置），這幫人就是在用村里的集體資源為個人謀利，例如自己的經濟情況跟村長的大富大貴就是鮮明的對比（他為了修房子甚至賣了鋪面）。當我們問到村務決策會議時，他說參加決策的都是村里的老黨員，那些老黨員由于年邁對現實情況不太了解，容易被籠絡和欺騙。我們問道：那現在的生活比以前好嗎？他說：那是當然，這是得益于大趨勢，不是哪個人的功勞。
后來和村主任的座談中，村主任這樣說道：村委照顧大多數人的利益，很難保證村民100%的同意村委的做法。新農村建設需要實體項目拉動，否則是空話。村里有重要事件公示制度，村財務1個月公布一次，社半年公布一次，大家參與管理是比較積極的。他談到了民主與人的劣根性，說每個人都從自己的角度出發，給子說自己的意見會亂套，影響村務實行的效率。村委正在籌建鄉村圖書館，健身臺，甚至價格昂貴的天網，村委在努力改善村里的環境！我們注意到在填問卷時，村主任認為取消農業稅后村民自治面臨最大的障礙有邪惡勢力和宗族勢力。
后來我們采訪了一位中年婦女，她說道：公開的村財務賬目她看不懂，也不知道有沒有摻假，村里的理財小組也不查賬。她家的日子不好過，為了修房子，鋪面都已經賣了，現在連田也沒有了什么都得買，說著看見路上誰掉了一只茄子，她趕緊不好意思地跑過去撿了回來。她憤恨的話語和表情好像對村里面安置房的做法很不滿意，但是我發現她很閑適，并沒有像我老家江蘇那兒的同齡人一樣忙碌……
拋開復雜的人情世故，我們至少能總結出以下幾點問題：
1.群眾對干部的不信任感增強。老百姓普遍不相信村干部，特別在財務和人事方面，這種不信任感更強，究其原因，有一部分是受無商不奸，無官不貪的傳統思想影響，然而更重要的現實原因是由于市場經濟的發展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關系的理論基礎已經變成了在“公而有私”的基礎上利用合法的手段實現個人和集體的經濟理性的考慮。首先，個人是否當村干部取決于這一舉動能否給個人帶來額外的利益，而村干部權力的合法性取決于村民個人以及公共利益得到滿足的程度。于是在時期建立的，鄉村干部與群眾之間的基于勞動中人人平等和鄉土人情的親密無間的關系被拉遠了，群眾不愿搭理鄉村干部，甚至有困難時，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農戶家中與農民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計劃生育時才能見到他們。其中，雍渡村村民無奈的上訪更是這種不信任達到極端的表現。
2.村委的角色錯位。村委就其性質而言是農村基層自治組織，它的合法性應該存在于當地的村民之中，它的作用應該是代表并保護當地老百姓的利益。可是在現實中村委被行政化了，首先，通過“村財鎮管”鄉鎮政府控制了村委的財權；再者，通過組織和人事上的干涉（例如上文中說到村委改選時人選已經內定了），鄉鎮政府控制了村委的人事權，這兩個舉動就把村委的合法性基礎改變了，造成了村組干部的準行政化。于是村委決策的出發點就不再是廣大村民的利益了，而是鄉鎮政府的命令指標，此所謂“上若好之，下必甚焉”，而這一切也不全是鄉鎮政府的過錯，因為它作為國家基層行政部門，也是這句話中的受害者。這也正是采訪中村主任說沒有真正決策權的原因。沒有了自治主體性的村委，實際上成了基層政府的任務執行工具，從而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就會被愿意吃羹的所取代，基層政府知道，不吃羹是沒有力氣干活的，于是可以包容或者默認或者視而不見這種偷吃行為。
3.缺乏有力的監督。這一點在拆遷風波中體現得淋漓盡致。本來在村民自治理論框架下，村民最大的監督效力寓于當地村委的合法性中。村民通過選舉來制約村委的行為無疑是最具有威懾性的，然而村委的行政化就直接把選舉監督給扼殺了，由于鄉鎮政府與村委的事實利益同一性，從而鄉鎮政府也不可能對村委實施監督。當農民作為單個主體不能保護自己的利益時，自然想到了抱團，于是就產生了村主任反映的所謂“邪惡勢力”和“宗族勢力”，這其實是村民無法通過正當渠道表達自己呼聲自然產生的一種“變態”手段。當然，越級上訪也能說明監督渠道不暢的事實。
一是建組織、重落實。
在縣雙百雙千活動動員部署會召開后，民政局就及時成立了由我任組長、分管局長婁亮同志為組長、相關科室、單位主要負責同志為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在局秘書科，秘書科長李莉萍同志任駐村聯絡員。局領導班子研究制定了《睢寧縣民政局深入開展機關干部下基層活動的實施方案》，由秘書科具體負責綜合協調。我們緊緊圍繞黨的群眾路線教育實踐活動這條主線全面開展此項工作，把深入開展雙百雙千活動與加強黨性鍛煉、保持黨的純潔性有機結合起來，引導機關干部牢記黨的宗旨和民政工作宗旨，牢固樹立群眾觀念，在服務發展、服務基層中改進作風、凈化心靈;把深入開展雙百雙千活動與開展七大主題活動和抓好工作落實有機結合起來，引導機關干部在履行崗位職責、服務人民群眾中創先進、爭優秀;把深入開展雙百雙千活動與做好群眾工作有機結合起來，推動機關干部更加及時、更為有效地了解群眾訴求、傾聽群眾意見、解決群眾困難、理順群眾情緒，進一步融洽黨群干群關系、促進社會和諧。
二是攀親戚、結對子。
我們xx村坐落于xx鎮政府西2公里，現有人口2200人，耕地2800多畝，分為六個組，其中有五個組的土地已流轉出去。年輕力壯的都外出打工，村里都是些留守老人、留守兒童，生活上多多少少會有些難處。為了深入了解困難群眾情況，我及時組織局領導班子成員進村入戶了解民情民意，深入研究、商討對策，針對性的提出了班子成員分組包片制，每位班子成員包干一個村民小組，著眼群眾急盼急需，開展各類慰問救助活動，5月23日分別為每個貧困戶打卡發放500元，一桶食用油，一袋面粉。同時，主動與民政服務對象別困難的人員認親交友，結幫扶對子，局領導班子成員和科室(單位)負責人結對幫扶每人不少于2戶，我和駐村指導員每人結對幫扶5戶，盡力幫助其緩解家庭困境，力所能及地幫助幫扶對象解決生產生活難題。
三是送政策、暖民心。
在落實好雙百雙千的規定動作基礎上，我們又特意增加了送政策、送溫暖、送服務自選動作，實施了助困、助老、助學等系列救助措施，并積極做好全國首個扶貧日慰問活動。為使廣大群眾全面地了解民政政策，我們各結對幫扶小組前后共走訪調查、座談交流、幫助生產生活、慰問貧困戶累計約有150余人次。充分抓住與群眾接觸的機會，宣傳中央、省、市方針政策和縣委、縣政府的決策部署，廣泛宣傳民政的各項惠民政策，了解民政政策在基層的落實情況，充分運用惠民政策把黨和政府的惠民舉措落到實處，切實保障民政服務對象的合法權益。
四是化矛盾、解民憂。
結合調查走訪、幫扶慰問、排澇抗旱等時機，充分發揮民政部門社會減壓器的職能作用，開展矛盾糾紛排查，安排各分管局長攜帶分管科室，結合各自的科室業務，重點排查了社區內的社會救助、五保供養、退伍安置、基層政權和社區建設等方面存在的突出問題，對一些涉及民政方面的舉報、投訴、咨詢等一并帶到基層，深入走訪，摸清緣由，與當事人零距離接觸，面對面交流，做好深入細致的思想工作，消除隱患，將矛盾化解在基層，努力維護基層社會的和諧穩定。
五是辦實事、求實效。
根據三解三促活動的包掛要求，我始終牢記第一書記身份，注重把自己融入到我們xx村的各項日常工作中，做到了每周與現職書記電話通氣交心一次，每半月進村入戶一次，每月與現任村委會成員集體見面一次，時刻圍繞基層最需要的、群眾最關心的現實利益問題，與大家一塊出實招、辦實事。有時公差在外，聽到我們xx村的任何風吹草動，我也能及時進行調度與安排，在第一時間內委派我們局的張書記、婁局長或駐村聯絡員趕赴現場解決問題。在實際工作開展中，我能充分結合民政自身的業務優勢，在我們的xx村充分放大救助范圍，實現幫扶解困效益最大化。一是蹲點調研，征求意見。結合群眾路線教育實踐活動和雙百雙千工程，通過在xx村的座談、調查問卷等多種征求意見的形式，既真聽聲音更聽真聲音，定期梳理基層群眾意見建議，力所能及解決群眾所提出的問題。二是開展服務三夏、助理秋調專項活動，組織局機關黨員干部第一時間進駐xx村，幫助村里部分土地沒有流轉的村民協調解決在農忙中出現的各種困難。為了把禁燒秸稈工作宣傳到位，我帶領局領導班子成員給xx村送來了4000元的宣傳幫扶資金，并支持6000元為每個小組購置大廣播等宣傳工具。三是節日慰問、送去關懷。中秋節和扶貧日期間，我帶領局班子成員及各科室負責人分別到20余戶貧困戶家中進行慰問，送去慰問金5000余元和20袋面粉、20桶食用油及棉被等慰問品，實際解決他們的生活困難。
對于雙百雙千 我的理解是，它不純粹是一項活動，它體現更多的是黨委政府為民辦實事、辦好事的決心。我局在今后的工作中，還將一如既往遵循為民服務的宗旨，對群眾反映的需求，能夠創造條件解決的要想方設法解決，對涉及多部門職能的問題要主動協調有關部門會商解決，對暫時無法解決的問題，也要耐心細致地做好解釋工作，爭取群眾的理解和支持。
半年來，感謝村兩委班子成員、全體黨員、村民代表和廣大村民們對我工作上的支持。在這半年中讓我學到了很多，工作也有了一定的成績。今后，我一定繼續協助村兩委參與xx的建設，多與群眾溝通，多解決群眾的困難，為把xx村構建成社會主義新農村貢獻自己的力量。下面說一下我們下一階段對xx村幫扶的打算和設想，根據上階段的走訪慰問了解到的情況，結合七大主題活動開展，下步我局將力爭幫助xx村協調與解決以下幾個方面的問題：
第一為村內患有重大疾病的群眾、致殘致困人員辦理相關救助，達到應保盡保、應助盡助，確保做到不讓一戶落伍、不讓一人掉隊
第二協助做好村莊環境整治。大力開展潔凈鄉村活動，幫助村級建設完善垃圾收運設施，全力配合做好村莊環境整治工作，并組織黨員干部幫助村里開展環境整治、美化綠化工程，對生活垃圾、河道溝塘等環境衛生進行整治，達到環境整潔、村容美觀、生態良好、鄉風文明的目標;
關鍵詞：后稅費時代 村民自治 主要問題 對策建議
2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農村進行了實地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學生利用寒假期間，專門以村干部為調查對象，對四川省大部分地市州的100多個村莊進行了一次大規模的問卷調查，主要調查了解村干部對當前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調查的范圍涉及四川省的19個地級市（自治州），共發出調查問卷200份，回收有效問卷170份，依據回收的有效問卷數量多少進行統計排名來看，調查樣本選取量最大的前十個地區依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。
此次調查中男性占調查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構成以男性為主。從年齡構成來看，有74.7%的調查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平。現將此次調查匯總的情況以及我們的分析報告整理出來，供有關部門領導和對村民自治感興趣的學界同仁們參考指正。
一、村干部對于當前村民自治狀況的總體認識和評價
通過對回收的調查問卷進行統計分析表明，主要有以下一些認識和看法：
1、對于村民自治工作的認識和評價：
（1）從選舉程序看，調查顯示，62.4%使用流動票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部。可以推測大部分村莊的投票做法是比較規范的。
（2）從選舉效果看，91.8%認為上屆村委會選舉效果很好和一般，僅有8.2%認為效果比較差和非常差。因為此次調查對象即為現任村干部，他們都是通過上屆選舉當選的，所以絕大多數人是肯定這次選舉效果的。
（3）村民大會以及村民代表會議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。
（4）村務公開情況：94.1%的村干部對村務公開表示非常關心和比較關心，僅有0.6%表示不關心，另有5.3%對此抱無所謂態度。
（5）一事一議的情況：76.4%認為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認為不好，解決不了什么問題看來大多數村干部還是認為一事一議的效果是好的。
（6）對本屆村委會工作的評價問題。45.5%認為很好和好，50.3%認為一般，認為比較差和很差的只有4.7%。
可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區就村民自治工作對普通村民所作的調查結果來對照，【1】 村干部對于村民自治工作的總體評價較之于村民而言，是明顯偏高的。因為此次調查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價還是持肯定態度的。
2、取消農業稅之后的干群關系問題
調查也表明，取消農業稅之后，被調查者中有84.5%認為干群關系比以前好，14.3%認為沒有什么變化，只有1.2%認為比以前惡化了。由此看來，農業稅的取消可以說極大地改善了農村干群關系。
3、農業稅取消后農民的負擔問題
被調查者中有80.5%的人認為沒有負擔或負擔合理，有19.5%的人認為負擔仍然很重。可見，與以前相比，農民負擔切實得到了減輕。
4、關于村委會工作成效問題
認為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調查顯示，影響村委會工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務管理不民主（14.6%），村民對村務管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預村務管理（5.1%），其他（0.6%）。
5、關于村干部的工作積極性問題
有70.6%認為村干部的報酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報酬低14.9%、得罪人10.4%。
6、認為選舉中最令人擔心的問題依次為：
選民投票率低32.7%、鄉鎮政府影響干預24.5%，個別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。
7、關于選舉的競爭性問題
認為村委會選舉應該加強競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報宣傳、發表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。
8、關于鄉村關系問題
調查對象中有65.5%認為現實中的鄉村關系是“領導與被領導”關系和“主要是領導與被領導”關系，35.0%認為是“指導和被指導”和“主要是指導和被指導”關系。由此可以判斷，現實中的鄉村關系更多地表現為領導與被領導的上下級關系。
9、關于兩委關系問題
調查對象中有58.6%認為兩委關系應該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關系有正確的認識。有86.7%認為兩委關系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認為應由村支書管村委會，只有7.7%認為應由村委會管村支書，這表明在現實中村支書的權力和影響，要遠遠大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準，僅有17.8%表示贊成。可見，大多數村干部并不贊成“一肩挑”。
10、上屆村委會選舉中出現的問題主要有：
29.4%認為選舉動員不夠，20.1%認為鄉鎮領導干預選舉，17.9%認為部分村民借選舉要求解決個人問題，16.0認為候選人賄選拉票，9.9%認為受到家族勢力的干擾，3.5%認為黑惡勢力的影響，3.2%其他。
通過上述調查統計結果可以看到，絕大多數村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態度，同時又認為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴峻的挑戰。那么，應當如何正確地認識這些問題并采取正確的策略應對挑戰，這正是當前村民自治的實踐者和研究者們面臨的一項緊迫任務。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個方面的問題，對其成因作了進一步的深入分析，并在此基礎上提出了一些對策性的意見和建議。
二、當前面臨的主要問題及其成因分析
1、稅費改革后農村公共事務難辦的問題。此次被調查的村干部中，有54.1%的人認為，影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個選項中比例最高的。事實上，自農村實現以來，大多數村莊集體經濟解體消失，成了“空殼村”。但在稅費改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務。而在農業稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經濟來源，村集體資金的缺乏導致村莊公共事務的經費投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會的工作成效。所以相當多的村干部認為稅費改革后農村公共事務難辦。與此相關的還有三個問題，一是74.3%的村干部認為村級債務是村委會工作中最頭痛的問題; 二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認為村干部的報酬太少和較少。這次調查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其主要原因之一是報酬低; 三是認為稅費改革后最難辦的事情是（共有450個選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設，15.3%計劃生育，12.7%債務糾紛，11.6%社會事業，10.9%發展經濟。可見，集體經濟的空虛薄弱是制約村民自治進一步發展和完善的關鍵因素。
2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認為選舉中最令人擔心的問題首先是選民投票率低，這是關于這個問題的所有答案中排列首位的選項。村干部們的這種擔憂可以說既是客觀事實的真實反映，也是理論分析的必然結論。因為，無論是現代民主政治的理論和實踐都表明，要推行一種科學的民主管理的機制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內在的動力。而從目前的實際情況來看，村民自治作為我國農村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導作用非常重要，但經濟的原因是始終是基礎性的制約因素。因此，村民自治要高質量地運行，必須要有足夠的經濟保證。美國政治政治學家亨廷頓認為：“對大多數人來說，政治參與只是實現其他目的的手段。”【2】 在中國，廣大農民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數農民最貼近的只能是較低層次的物質利益。用明恩溥的話來說，“中國農民的生活由兩部分構成，一個是‘胃’，一個是‘錢’。”【3】 民主政治對廣大農民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農村進行實地考察時了解情況中也可以得到證實，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農業稅之后，許多村民覺得村委會與自己已經沒有什么經濟上的關系，農業生產是自己的事，現在村干部不像以往那樣收取稅費，干群關系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關注，村委會也不能幫助村民解決什么實際問題。 至于上面所倡導的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到沒有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動力。
3、農業稅取消之后的鄉村關系問題。有65.5%的村干部認為現實中的鄉村關系是“領導與被領導”關系和“主要是領導與被領導”關系。在對村民調查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認為鄉村關系是領導與被領導的關系。這應當說是比較真實地反映了當前鄉村關系的實際狀況。然而，近期以來學界曾經有人想當然地以為，取消農業稅后鄉鎮政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調查了解的實際情況來看，這種觀點僅僅是一種不切實際的推論。而實際上，村自治組織如果缺乏經濟上的獨立性，在實踐中也就不可能實現真正的自治，仍然不過是完成上級任務的“政府派出機構”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現在村干部不再從村提留中獲得經濟報酬，而是從鄉鎮政府領取補貼和各種獎金，完全沒有一點經濟上的獨立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財，替人消災”，因而村干部也就理所當然地必須承擔鄉鎮下達的各項工作任務，更加名副其實地成為鄉鎮政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務的完成情況又是鄉鎮政府對村干部年終進行個人工作績效評價乃至個人升遷的標準，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實質性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉鎮政府與村民委員會之間的關系在現實中經常被倒置，村委會應有的自治色彩被淡化，因此，村委會不但難以充分體現農民意愿，反而更多地作為鄉鎮政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉鎮政府意志的執行者，那么它自身的自治功能也就很難實現了。
4、現實中的村支書和村主任的關系即兩委關系問題。此次調查表明，有86.7%的村干部認為兩委關系是很和諧與比較和諧的。當村支書和村主任兩人意見不一致時，90.4%認為應相互協商，還有7.8%認為村主任應聽村支書的，另有1.8%則認為村支書應聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數據的比較也可以推測，現實中村支書的權力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數據也充分表明，大多數村干部是能夠正確看待兩委關系的。而對于村支書和村委會主任實行“一肩挑”的做法，大多數村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實行民主決策、民主管理和民主監督，是有悖于村民自治的初衷的。
三、積極應對現實挑戰的對策和建議
第一， 政府應加大向農村的財政轉移支付力度，在提供公共產品上要重點向農村傾斜。在實行農村稅費改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農民負擔又出現了反彈。當然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農村社會公共產品和社會公益事業資金短缺是一個很現實的也是最主要的原因。農村社會公共產品和公益事業主要包括農村的義務教育、醫療衛生、計劃生育、鄉村道路、農田水利、廣播電視、優撫定補、五保戶補助等。這個問題實際上反映了政府對農村履行提供公共產品職能的重大問題，反映了政府對農民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經濟條件下，我國正在建立和完善公共財政體制，政府應當轉變觀念，在履行公共職能上，應當本著城鄉平等對待的原則，既要加強對農村公共事務的管理，也要加強對農村公共產品的提供，要理順農村公共產品提供的渠道，建立規范的財政轉移支付制度，從根本上扭轉鄉鎮財政收入的多少和公共產品的多少取決于農業稅費多少的局面。考慮到長期以來，對農村公共產品的欠賬和農村公共產品的嚴重短缺，政府應加大向農村的財政轉移支付力度，在提供公共產品上要重點向農村傾斜。
第二，逐步增強村委會選舉過程的競爭性，提高當選村干部的責任感、榮譽感，同時，還應從實際情況出發，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據調查顯示，現任村干部當中有相當一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此，有必要增強選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報宣傳、發表演說等方式競選，這樣既可以加強競選者與選民之間的直接接觸，增進相互之間的溝通了解，也可以使當選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎，增強其合法性、責任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時，隨著地方經濟發展，也應適當提高和增加村干部的補貼，條件具備是還應解決退休村干部的養老保險等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。
第三，鄉鎮政府必須嚴格依法辦事，充分尊重村民委員會的自治權，改變過去隨意干預等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會主任; 二是全面推行“村財鄉管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財務方面進行自我管理的權利; 三是某些地方政府規定村級組織主要領導由縣鄉財政發工資，把將工資作為鄉鎮控制村級組織的手段; 四是黨政機關往村里下派干部，特別是把新畢業的大學生派到農村當“村官”，目的是為了幫助農民，但實際是把村民自治變成官員統治了。【4】“如果任由這些現象發展下去，村民自治的應有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實就有逐步喪失的危險”。【5】這種情況在四川省一些農村也不同程度的存在著。如果鄉鎮政府不能還權于村，村民自治就很難獲得實質性的發展，而且目前確實有逐漸弱化以至退步的傾向。
第四，積極發展農村經濟合作組織和社區群體組織，增強農民與村莊之間的經濟、政治和文化生活的聯系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農民對待民主的態度：“如果民主與他們的利益相關，他們就熱心參與; 如果民主只是一項在上級規定時間內完成的任務，他們就不感興趣。”這與雅安市委副書記張錦明的觀點有著相似的邏輯：“在上面，民主是個理論問題，是制度設置問題; 對基層政府官員來說，只是操作程序問題; 而對普通老百姓來說，則是個利益問題。”【6】由此看來，實行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農村經濟建設這個中心任務相結合，與完善農村社區服務相結合，與新農村建設這個戰略目標相結合。最近，中國農業大學葉敬忠等五位教授向中央匯報，他們發現新農村建設過程中暴露出一些問題，這些問題與農民無法參與政策制定及實施有關。面對組織化程度薄弱的中國農民，這些為“三農”問題奔走呼吁的學者，更多地希望這些新農村建設的主體——農民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達。【7】這樣，才能從根本上調動農民政治參與的積極性、主動性，也才能極大地激發農民群眾的自主性和創造性，從而使村民自治和新農村建設獲得源源不斷的動力支持。
第五，加強培養和樹立農民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態參與村民自治。當然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農民參與積極性不高的問題，這既有經濟、政治方面的原因，也有思想認識方面的原因。如有的農民不愿意參加村民委員會選舉，有的即使參加了也是勉強應付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民主權利一同出賣。有的在決策村內重大事務時，不發表意見，而按法律要求應當完成的任務也不積極完成。這些現象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應村民自治健康發展的要求。因此，要通過多種形式加強對村民的民主法制教育和文化知識培訓，使他們認識到建設美好家園，創造幸福生活，終究要靠農民群眾自己，只有以主人翁的姿態積極參與村民自治，切實履行自己的民主權利和責任義務，這樣才能建設好社會主義新農村，農民群眾的幸福生活才能越過越紅火。
（注：本文由項目負責人任中平執筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學政治與行政學院青年教師尹學鵬、2005級政治學理論和科學社會主義專業的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項農村實地調研和資料整理工作，并由崔山磊同學對資料進行了初步的統計分析。）
注釋：
1、另一項專門對村民進行的調查結果顯示：村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意。可以判斷村民對村委會工作滿意度不高。參見：任中平. 當前村民自治面臨的困境、歸因與出路 [J] 軟科學研究.2007.5
2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社，1988
3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質 [M ]北京.京華出版社，2002
4、于建嶸. 村民自治取得的成果有逐漸弱化傾 [J] 南方周末.2006.8.10
5、劉松山. 民主為什么不能只從基層開始 [J] 法學.2007.3
