時(shí)間:2022-02-02 08:43:51
開(kāi)篇:寫(xiě)作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.存在問(wèn)題
(1)在理念上,重硬件輕軟件現(xiàn)象比較普遍農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者,但部分村民缺乏全局觀念,過(guò)分重視住房擴(kuò)建和硬件建設(shè)等,忽略了整體環(huán)境美化、建設(shè)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等軟件方面的提升,造成對(duì)美麗鄉(xiāng)村整體建設(shè)參與積極性不高,存在著“干部干,群眾看”的現(xiàn)象。
(2)在規(guī)劃上,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,特色不明顯2011年以來(lái),編制了48個(gè)農(nóng)村新社區(qū)(村莊組團(tuán))建設(shè)規(guī)劃;各鎮(zhèn)、街道和村根據(jù)建設(shè)需要,又分別編制了特色村規(guī)劃;2013年又編制精品村、重點(diǎn)村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃數(shù)量多但相互銜接難。這些規(guī)劃缺乏村莊的整體布局和優(yōu)化,部分還過(guò)于理想化,實(shí)施難度大。有些規(guī)劃由政府統(tǒng)一委托編制,部分規(guī)劃深度不夠,精品意識(shí)不強(qiáng),千村一面,特色挖掘不夠,導(dǎo)致一些村莊存在無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。
(3)在操作上,重建設(shè)輕管理比較突出受部分村干部能力的局限,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合;加上有些鎮(zhèn)(街)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)和管理人員缺乏,造成建設(shè)內(nèi)容和管理機(jī)制不科學(xué)。如在規(guī)劃和建設(shè)的管理方面,已編或在編的幾個(gè)村規(guī)劃質(zhì)量參差不齊,個(gè)別村舊房已拆除而改建的審批手續(xù)半年未完成。在村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面,過(guò)分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀條件和近期利益,造成重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi),甚至有些村熱衷于形象工程。在建設(shè)管理機(jī)制方面,未能結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民實(shí)際需要制定適應(yīng)村莊規(guī)劃建設(shè)的管理機(jī)制。
(4)在投入上,建設(shè)需求大而資金來(lái)源少美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金,據(jù)對(duì)該市首批1條精品線(xiàn)和11個(gè)精品村統(tǒng)計(jì),計(jì)劃總投資為3.69億元,平均每個(gè)村為3075萬(wàn)元。除去舊房改造由村民自負(fù)外,村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、環(huán)境景觀等項(xiàng)目將主要由村集體籌資。而中西部村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱,基本無(wú)收入來(lái)源。同時(shí),由于市級(jí)層面尚未出臺(tái)具體的資金撥付、使用等政策,使各鎮(zhèn)街在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遭遇資金瓶頸,導(dǎo)致創(chuàng)建底氣不足。
2.對(duì)策
(1)深挖內(nèi)涵,拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新思路一是要優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是清潔、樸素、自然,要堅(jiān)持全域覆蓋,大力開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村行動(dòng),為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。二要結(jié)合財(cái)政實(shí)際和村民意愿,有序安排重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持“因地制宜、彰顯特色”的理念,分類(lèi)推進(jìn)精品村、重點(diǎn)村建設(shè)。三要發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越提升;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái),促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四要弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化,提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),培育和彰顯農(nóng)村傳統(tǒng)文化。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中注重農(nóng)村傳統(tǒng)耕讀文化、孝德文化的整理和重建,充實(shí)美麗鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化之魂,使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民和市民共同的精神家園。
(2)因地制宜,重塑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃新貌一要轉(zhuǎn)變村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,以塑造豐富的新農(nóng)村特色為目標(biāo)。尊重自然環(huán)境,尊重當(dāng)?shù)貧v史文化,尊重自然村落的空間生長(zhǎng)肌理,努力營(yíng)造出自然和諧的新農(nóng)村風(fēng)貌。二要將尊重群眾意愿與尊重發(fā)展規(guī)律相結(jié)合。村莊規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,其編制過(guò)程既要堅(jiān)持科學(xué)性,遵從村莊發(fā)展規(guī)律,又要廣泛聽(tīng)取村民群眾意見(jiàn)。規(guī)劃方案要協(xié)調(diào)各方利益和矛盾,挖掘地方文化特色,兼顧村民的近遠(yuǎn)期利益的需求。三要推廣優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,形成示范效應(yīng)。因地制宜,實(shí)事求是,優(yōu)選和推廣特色可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,突出地方傳統(tǒng)特色。
(3)注重結(jié)合,創(chuàng)新工作機(jī)制與建設(shè)管理并舉一是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核單列。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為鎮(zhèn)街道、部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制和新農(nóng)村建設(shè)考核重要內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任意識(shí)。二是注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作相結(jié)合。利用“四邊三化”、“三改一拆”、“千百工程”等活動(dòng)載體,各方借力,形成整體合力。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決創(chuàng)建工作中遇到的問(wèn)題。三是加強(qiáng)考核,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。下發(fā)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行市、鎮(zhèn)街、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制,定期考核相關(guān)鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容,通過(guò)月督查、月考核、月通報(bào)以及年終考核等制度,強(qiáng)化考核督查,根據(jù)考核結(jié)果對(duì)執(zhí)行不力、推諉扯皮的要通報(bào)批評(píng),對(duì)創(chuàng)建優(yōu)秀單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
(4)整合資源,加大財(cái)政投入和政策支持力度一是注重財(cái)政引領(lǐng)。優(yōu)先足額安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,努力創(chuàng)新融資模式,積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金,通過(guò)金融機(jī)構(gòu)放大投資支持美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是整合各項(xiàng)資源。努力整合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、聯(lián)村公路等鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金,優(yōu)先向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí),要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),積極探索村民自籌自建模式。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。要努力解決農(nóng)房改造、環(huán)境整治和配套設(shè)施建設(shè)。特別是要補(bǔ)上農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬。
以統(tǒng)籌的思路謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2010年10月,杭州市召開(kāi)市委工作會(huì)議,作出了以新型城市化為主導(dǎo)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的決定;2011年2月,又召開(kāi)了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨全市農(nóng)村工作會(huì)議,提出了“以宜居富民和諧為重點(diǎn),爭(zhēng)當(dāng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范”的要求,強(qiáng)調(diào)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。通過(guò)以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,到2015年,初步形成城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障等“六個(gè)一體化”新格局,全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng):全市農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到20000元、低收入農(nóng)戶(hù)人均純收入達(dá)到6000元以上;全市城市化率達(dá)到72%,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)先全省。力爭(zhēng)到“十二五”末,所有規(guī)劃保留的行政村基本達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求,成為“秀美、宜居、宜業(yè)”的新農(nóng)村。
明確了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)。圍繞構(gòu)建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮(zhèn)一中心村一特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系,“十二五”期間重點(diǎn)抓好200個(gè)左右中心村、250個(gè)左右(每年50個(gè)左右)精品村和100個(gè)左右整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)的主要內(nèi)容是按照省里提出的推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化體系的“四個(gè)體系”要求,全面開(kāi)展“村貌悅目協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美”(簡(jiǎn)稱(chēng)“五美”)建設(shè)。其中中心村按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的建設(shè)要求,完成“有農(nóng)民集中居住區(qū)、有商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、有公共服務(wù)功能區(qū)、有綠化景觀休閑區(qū)和有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的“五有”建設(shè)任務(wù)。
設(shè)計(jì)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。為完成確定的目標(biāo)和建設(shè)任務(wù),杭州市研究設(shè)計(jì)了統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。即在城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)管理和社會(huì)治理等17個(gè)方面進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過(guò)“十七項(xiàng)統(tǒng)籌”,全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以統(tǒng)籌的機(jī)制推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)的同時(shí),建立了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效機(jī)制。
建立了領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。市里成立了以書(shū)記、市長(zhǎng)掛帥的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會(huì)。涵蓋了市級(jí)62家部門(mén)。并成立了市統(tǒng)籌辦和區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農(nóng)村公共文化建設(shè)等7個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣(市)也建立了以書(shū)記任主任的統(tǒng)籌委。
創(chuàng)立了區(qū)縣協(xié)作機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和地域相連性,城區(qū)與縣市共組建了五個(gè)協(xié)作組(蕭山、上城與富陽(yáng),余杭、下城與臨安。江干、開(kāi)發(fā)區(qū)與建德,西湖、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、錢(qián)江新城與淳安,拱墅、濱江與桐廬),并參照援川干部派駐模式,建立聯(lián)絡(luò)小組派駐對(duì)口縣市掛職。為規(guī)范協(xié)作工作開(kāi)展,制定了協(xié)作聯(lián)絡(luò)組工作職責(zé)和工作制度等。截至目前,全市區(qū)縣協(xié)作承諾資金2.965億元,已到位3.043億元,共確定協(xié)作項(xiàng)目195個(gè),總投資153.27億元。
健全了督查考核機(jī)制。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為市委、市政府年度督查的重點(diǎn)內(nèi)容,及時(shí)跟蹤推進(jìn)成效,定期要求各推進(jìn)組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí),將近幾年實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)考核,調(diào)整為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)考核,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展成效與市直機(jī)關(guān)和區(qū)、縣(市)綜合考評(píng)掛鉤,作為政績(jī)考核的重要依據(jù)。
以統(tǒng)籌的政策促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。杭州市圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù),分析各類(lèi)影響因素,研究制定了強(qiáng)有力的配套政策。
完善配套了統(tǒng)籌相關(guān)政策。相繼制訂出臺(tái)了十余個(gè)配套政策。如農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施意見(jiàn)、中心鎮(zhèn)培育小城市若干意見(jiàn)、現(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”財(cái)稅長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展資金管理暫行辦法等,形成了較為完善的政策體系。各區(qū)、縣(市)也結(jié)合實(shí)際,制訂了一系列配套政策。
設(shè)立了統(tǒng)籌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。2011年專(zhuān)門(mén)設(shè)立了杭州市統(tǒng)籌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,構(gòu)建了以原有專(zhuān)項(xiàng)扶持資金為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金為核心以及區(qū)縣協(xié)作資金、農(nóng)村公益金、“三江兩岸”專(zhuān)項(xiàng)資金和幫扶資金為補(bǔ)充的“六位一體”支農(nóng)體系,加大對(duì)農(nóng)村特別是五縣(市)的財(cái)力支持。2011-2015年,市本級(jí)財(cái)政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下,每年新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金10億元,區(qū)縣(市)結(jié)對(duì)資金2.5億元以上,“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金2億元,社會(huì)捐助的農(nóng)村公益金1億元左右。在市里的影響下,各地也紛紛加大了投入力度。
出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持細(xì)則。根據(jù)統(tǒng)籌資金管理暫行辦法,出臺(tái)了中心村扶持資金管理細(xì)則和美麗鄉(xiāng)村精品村資金管理細(xì)則。細(xì)則規(guī)定,中心村專(zhuān)項(xiàng)資金的70%按平均基礎(chǔ)額度分配。30%用于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的考核補(bǔ)助:美麗鄉(xiāng)村精品村專(zhuān)項(xiàng)資金的70%用于支持五縣(市)開(kāi)展精品村建設(shè),其余30%用于支持整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增加其它相關(guān)創(chuàng)建項(xiàng)目的扶持力度。
以統(tǒng)籌的節(jié)點(diǎn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在依托原有工作載體的同時(shí),將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃布局中的一些節(jié)點(diǎn),作為推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。
以中心村為主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中心村是杭州市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大都市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn),我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》,編制針對(duì)性和操作性強(qiáng)的中心村建設(shè)規(guī)劃,并圍繞“五美”和“五有”的建設(shè)任務(wù)梳理明確當(dāng)年啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。中心村共申報(bào)項(xiàng)目1196個(gè),總投入為18.75億元。目前。全市200個(gè)中心村規(guī)劃已完成評(píng)審和批復(fù),到2011年11月底已完工項(xiàng)目584個(gè),已到位資金11.9億元。
以風(fēng)情小鎮(zhèn)和精品村為示范引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在已創(chuàng)建的全面小康建設(shè)示范村中開(kāi)展了以“宜居、宜業(yè)、宜文、宜游”為主要內(nèi)容的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。首批13個(gè)市級(jí)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”,經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè),累計(jì)完成建設(shè)項(xiàng)目203個(gè),完成投,人29億元,大部分已于去年國(guó)慶期間精彩亮相。同時(shí)根據(jù)空間結(jié)構(gòu)體系,選擇確定了63個(gè)特色村作為首批精品村,要求按照“五美”的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),制定整治建設(shè)提升
方案,確定年度建設(shè)項(xiàng)目。精品村共申報(bào)項(xiàng)目514個(gè),總投入為11.2億元。目前,已完工303個(gè),完成投入7.63億元。
以“三江兩岸”為重點(diǎn)推進(jìn)連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“三江兩岸”(錢(qián)塘江、富春江、新安江)生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程,是我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。也是連片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的精神,制訂了工作方案,確定了28項(xiàng)整治建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。目前,“三江兩岸”交通發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃、綠道規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、堤防建設(shè)規(guī)劃等已完成,沿江145個(gè)村已全面開(kāi)展了以環(huán)境提升為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以統(tǒng)籌的要求把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,杭州市注重統(tǒng)籌兼顧,正確處理好“美村”與“富民”的關(guān)系,同步推進(jìn)“五美”。
抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓農(nóng)民過(guò)上富裕生活。始終堅(jiān)持“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。目前累計(jì)建成糧食功能區(qū)158個(gè)、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)365個(gè)、都市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村200個(gè)。累計(jì)認(rèn)定省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村(點(diǎn))57家,市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園(點(diǎn))77個(gè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村33個(gè)。發(fā)展來(lái)料加工業(yè)3501家,從業(yè)人員達(dá)21.5萬(wàn)人。累計(jì)建成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2018家。2011年,全市農(nóng)民人均純收入15245元,比上年增15.6%,連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng);全市村均集體可分配收入240萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)近16%。
同時(shí),由于城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制不健全,各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題,其中主要是:有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名,進(jìn)行非糧化、非農(nóng)化開(kāi)發(fā),損害著農(nóng)民權(quán)益;縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府缺乏規(guī)劃引導(dǎo),有的村莊隨意改造,尤其是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村莊“建后待拆”項(xiàng)目增多;有的村莊不顧財(cái)力,盲目舉債,相互攀比,影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長(zhǎng);有的鄉(xiāng)村,環(huán)境工程建設(shè)缺乏科學(xué)論證,雷同復(fù)制,照搬城市小區(qū)建設(shè)模式,將改善村容村貌作為干部政績(jī)顯示,把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔,搞村里寬大街、大廣場(chǎng)、商務(wù)會(huì)所,造成“百村一面”;也有的村急于求成,快速推進(jìn),填河砍樹(shù),造成工程質(zhì)量低下,損壞鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌;有的村環(huán)境工程建設(shè)投資,缺乏民主決策與村民監(jiān)督,村干部主觀決策,大額投資而無(wú)規(guī)范流程,甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問(wèn)題不具有普遍性,許多是苗頭性問(wèn)題,但實(shí)際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿(mǎn),干擾著鄉(xiāng)村文明建設(shè)進(jìn)程,必須引起各級(jí)政府重視并及時(shí)糾偏。為此,我們建議:
1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求,督促縣級(jí)政府盡快編制出臺(tái)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃,劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界,進(jìn)而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長(zhǎng)期功能區(qū)定位建設(shè)規(guī)劃,讓農(nóng)民群眾對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù),從而科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程,避免盲目建設(shè)與來(lái)回折騰。
2、要堅(jiān)持分步適度推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,指導(dǎo)各村依據(jù)實(shí)際財(cái)力、農(nóng)民意愿,以“小步快進(jìn)”方式推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。縣級(jí)政府不能搞“運(yùn)動(dòng)式”鄉(xiāng)村文明躍進(jìn)活動(dòng),不能搞指標(biāo)分配與突擊評(píng)比,而應(yīng)樹(shù)立典型,鼓勵(lì)有條件的村莊先行一步,條件不具備的村莊每年有小的進(jìn)步,制止各種不切實(shí)際的“短期達(dá)標(biāo)”。
3、要控制村級(jí)集體過(guò)度負(fù)債。要依據(jù)實(shí)際財(cái)力,鼓勵(lì)村集體、廣大農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織及民營(yíng)企業(yè)等共同參與、多方動(dòng)手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項(xiàng)目,也要逐步安排,按規(guī)劃推進(jìn),及時(shí)制止“過(guò)度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務(wù)”作為村干部政績(jī)的必考內(nèi)容加強(qiáng)考核,不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標(biāo)的提升。
4、政府部門(mén)要盡責(zé)履行職能。縣級(jí)政府的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、城管等部門(mén),要主動(dòng)延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。不進(jìn)行行政干預(yù),但必須做好政策指導(dǎo)與信息服務(wù),對(duì)村莊環(huán)境整治工程把握好可行評(píng)估建議。對(duì)以生態(tài)整治為名大拆大建,實(shí)際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風(fēng)光特色的做法,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。對(duì)正常的環(huán)境整治工程,也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做好事前指導(dǎo)、事后評(píng)估。
5、要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督。對(duì)于用村集體財(cái)力進(jìn)行的環(huán)境整治工程,也要規(guī)范投資行為,重大投資預(yù)算要事先與村民代表或村民議事會(huì)協(xié)商。政府要鼓勵(lì)有條件的村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。投資決算要及時(shí)向村民公布,接受村民群眾的民主監(jiān)督,以確保村級(jí)財(cái)力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。對(duì)農(nóng)民群眾意見(jiàn)大的環(huán)境整治行為,或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動(dòng),縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要聽(tīng)取民意、及時(shí)處置。對(duì)個(gè)別村干部嚴(yán)重違紀(jì)的,要建議村民代表會(huì)議進(jìn)行罷免,涉及違法的,要追究法律責(zé)任。
6、正確引導(dǎo)農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點(diǎn)與重點(diǎn)是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求,既要保護(hù)農(nóng)戶(hù)的宅基地用益物權(quán),又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會(huì)保障。要糾正兩種偏向:一講“保護(hù)宅基地物權(quán)”,就放任農(nóng)戶(hù)自由建房,或者一講“住房置換”,就一律禁止農(nóng)戶(hù)改善住房。政府為堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)、規(guī)劃紅線(xiàn),是要嚴(yán)格審批農(nóng)戶(hù)住房申請(qǐng),但在落實(shí)建房管制、推進(jìn)農(nóng)房置換的同時(shí),要制止行政強(qiáng)制農(nóng)民上樓,要尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、堵疏結(jié)合的原則,有序引導(dǎo)農(nóng)房自愿公正轉(zhuǎn)換,這樣可以吸納民間資金主動(dòng)參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進(jìn)程。
總之,在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過(guò)程中,各級(jí)政府不能強(qiáng)迫刮風(fēng),也不能無(wú)所作為。要尊重農(nóng)民意愿,鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新,也要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo),做好典型示范,落實(shí)民主管理,從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治,成為真正的美麗工程、惠民工程。
關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)背景;鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì);方法
前言:浙江省安吉縣是最早踐行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)理念的,其在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中,將生態(tài)環(huán)境的塑造和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了緊密的結(jié)合,最終形成了中國(guó)第一生態(tài)縣,并從鄉(xiāng)村的社會(huì)和景觀兩個(gè)角度出發(fā),對(duì)“美麗”一詞進(jìn)行了重新解讀,為我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段,我國(guó)在積極加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,必須做到從“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景出發(fā),充分利用各個(gè)鄉(xiāng)村景觀構(gòu)成要素,才能夠提升鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的獨(dú)特性和科學(xué)性。
1 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀構(gòu)成要素
在“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)背景下,聚落性景觀和生態(tài)性景觀兩要素共同構(gòu)成了整體的鄉(xiāng)村景觀。
1.1 鄉(xiāng)村聚落性景觀
鄉(xiāng)村的建筑以及整體的生活環(huán)境共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村聚落景觀,鄉(xiāng)村聚落性景觀作為環(huán)境景觀,在整體的鄉(xiāng)村景觀中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。這是因?yàn)檩^高的觀賞價(jià)值存在于聚落性景觀中,因此加大對(duì)這部分景觀的完好保存力度具有重要意義。
鄉(xiāng)村在上百年甚至更久的發(fā)展時(shí)間里,會(huì)形成具有特色的文化內(nèi)涵,這些內(nèi)容都將被鄉(xiāng)村建筑景觀所記載,因此村莊特殊的審美傾向?qū)⒈划?dāng)?shù)亟ㄖ浞值恼宫F(xiàn)出來(lái)[1]。例如,在安徽宏村,鄉(xiāng)村建筑中完整的保留了徽派民居,因此在現(xiàn)代社會(huì),可以將擁有上百年歷史文化的村莊展現(xiàn)在世人面前,充分發(fā)揮了自身的審美功能。
鄉(xiāng)村中的廣場(chǎng)、庭院、文化場(chǎng)所等公共活動(dòng)空間,都是鄉(xiāng)村生活環(huán)境的重要組成部分。這些環(huán)境是村民長(zhǎng)期生活中逐漸形成的,由于各地區(qū)民族特點(diǎn)不同,因此這部分環(huán)境也形成了一定特色。
由此可見(jiàn),鄉(xiāng)村建筑以及鄉(xiāng)村生活環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村聚落性景觀具有重要的影響,也因此決定了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)者必須在尊重村莊肌理的基礎(chǔ)上,才可以規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村聚落性景觀,加大對(duì)村莊原始形態(tài)的保護(hù)力度,盡量減少建設(shè)用地面積,這是規(guī)劃設(shè)計(jì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施以及村莊聚落風(fēng)貌的重要內(nèi)容。
1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)性景觀
在鄉(xiāng)村的生態(tài)性景觀中,包含多項(xiàng)組成內(nèi)容,如自然保護(hù)區(qū)、水文、植被等。這些景觀不可以被鄉(xiāng)村建設(shè)用地所占用,在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,必須加以保護(hù)[2]。森林綠地、植被斑塊以及生態(tài)防護(hù)林等是植被的組成部分,在加大對(duì)這些內(nèi)容的保護(hù)力度過(guò)程中,景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一設(shè)計(jì)自然生態(tài)環(huán)境內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局,從而促使鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)空間能夠?yàn)槿藗兲峁└侠矶孢m的服務(wù),并為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ);濕地以及河流等都是水文系統(tǒng)的重要組成部分,在將科學(xué)規(guī)劃以及生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)用于這一系統(tǒng)中時(shí),有助于提升水體景觀的優(yōu)質(zhì)性;生態(tài)敏感區(qū)即自然保護(hù)區(qū),通常需要得到重點(diǎn)保護(hù),才能夠維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。
2 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方法
新寨村地貌特點(diǎn)為喀斯特地貌,擁有3.5km2的區(qū)域面積,村戶(hù)數(shù)量為185,在積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)合理構(gòu)造鄉(xiāng)村生活空間和凸顯鄉(xiāng)村的地域特色,提升了規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性,并取得了一定成就。
2.1 合理構(gòu)造鄉(xiāng)村生活空間
街道是構(gòu)建整個(gè)鄉(xiāng)村的重要紋理,是鄉(xiāng)村空間特色形成的基礎(chǔ)。只有合理的規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施,才能夠提升鄉(xiāng)村生活空間的合理性,在滿(mǎn)足村民正常的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)上,給予村民最大的舒適度。例如,為了滿(mǎn)足村民正常的步行需求,應(yīng)確保村民可以在15min以?xún)?nèi)到達(dá)公共服務(wù)設(shè)施地,而900m的半徑應(yīng)當(dāng)存在于公共服務(wù)設(shè)施中。而要想提升人際交往的便利性,村民應(yīng)當(dāng)能夠在10min內(nèi)到達(dá)目的地。如果步行速度為1m/s,那么,600m應(yīng)當(dāng)作為人際交往的半徑[3]。由此可見(jiàn),在規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地時(shí),不可以盲目擴(kuò)大范圍,從而降低鄉(xiāng)村生活空間的這通達(dá)性,影響村民生活質(zhì)量。
2.2 凸顯鄉(xiāng)村的地域特色
當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情和歷史文化是地域特色的重要組成部分,能夠給予村民最大的精神財(cái)富。因此新時(shí)期在積極加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中,必須注重對(duì)當(dāng)?shù)氐赜蛱厣耐癸@,充分利用鄉(xiāng)土元素,如包含當(dāng)?shù)貧v史文化的建筑以及特殊植被等[4]。同時(shí),在凸顯地域特色的過(guò)程中,還必須注重促進(jìn)自然景觀同生活環(huán)境的融合,在重視域特色的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。
結(jié)束語(yǔ):綜上所述,在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中,要求鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)者能夠全面C合考慮鄉(xiāng)村的生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素,從而在美化鄉(xiāng)村景觀同時(shí),加大當(dāng)?shù)鼐裎拿骱臀镔|(zhì)文明的建設(shè)力度,從整體上提升村民的生活質(zhì)量。值得注意的是,在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)背景下展開(kāi)的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì),必須能夠加大對(duì)鄉(xiāng)村與生俱來(lái)的特色利用率,通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法,綜合應(yīng)用多種景觀要素,從而凸顯出鄉(xiāng)村景觀的個(gè)性化特點(diǎn),在給予當(dāng)?shù)卮迕窀觾?yōu)質(zhì)的生活環(huán)境基礎(chǔ)上,為我國(guó)整體的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)出一份力量。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村;幸福家園;新農(nóng)村
中圖分類(lèi)號(hào):U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”這一新目標(biāo)促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,那么 “美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)的追求境界和終極目標(biāo)是什么?為農(nóng)村圓城市夢(mèng),讓城市向往農(nóng)村應(yīng)該是其最佳的答案。城市有的農(nóng)村也要有,城市沒(méi)有的農(nóng)村也要有。只有創(chuàng)新和開(kāi)拓,才可能圓了“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”夢(mèng)。
一、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃
當(dāng)前,慈溪市正在廣泛開(kāi)展的“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè),是“十二五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主抓手,也是加速形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的強(qiáng)動(dòng)力,致力打造“品質(zhì)之城、幸福家園”建設(shè)“農(nóng)村版”,努力凝聚全市上下新型城市化、新型工業(yè)化互促聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新共識(shí)、新智慧、新力量。
“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)進(jìn)行時(shí),各種規(guī)劃有機(jī)銜接,不同層次全覆蓋。我市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制具有地方特色的“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)市域總體規(guī)劃,編制完成市南部沿山精品線(xiàn)(區(qū)塊)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和中心村、特色村的詳細(xì)規(guī)劃,并制定具體實(shí)施方案。
榮獲浙江省第二屆“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”村莊規(guī)劃評(píng)選一等獎(jiǎng)的《慈溪市南部沿山精品線(xiàn)規(guī)劃》,通過(guò)現(xiàn)狀分析與案例借鑒,規(guī)劃明確了沿山線(xiàn)的總體發(fā)展定位與階段性發(fā)展目標(biāo)。南部沿山精品線(xiàn)定位為慈溪市生活生態(tài)帶、寧波市精品休閑旅游帶、寧波市美麗鄉(xiāng)村示范基地、慈溪市青瓷文化體驗(yàn)基地。近期,以“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)為契機(jī),以沿山線(xiàn)百姓受惠為基礎(chǔ),服務(wù)于慈溪本地城鄉(xiāng)居民,重點(diǎn)做好沿線(xiàn)特色村的培育和一般村的整治,建設(shè)沿山線(xiàn)為寧波市級(jí)美麗鄉(xiāng)村的示范精品線(xiàn),并為慈溪人提供理想的休閑健身之處。遠(yuǎn)期,通過(guò)資源的整合聯(lián)動(dòng),提升發(fā)展,將沿山線(xiàn)打造成為寧波市級(jí)精品休閑旅游帶,集中展現(xiàn)慈溪豐富的歷史文化和幸福的市民生活。
在目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的雙重引導(dǎo)下,該規(guī)劃提出“特色培育、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破”的總體策略,構(gòu)筑起“一帶三區(qū)多點(diǎn)”的總體結(jié)構(gòu)。可實(shí)施操作的抓手角度提出四個(gè)方面的分策略。具體如下:
(1)“策略一”:特色培育、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
從自身資源和優(yōu)勢(shì)出發(fā),考慮區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向,提出“一村一品、一段一景”的發(fā)展策略,全力彰顯各村、各景點(diǎn)、沿線(xiàn)各分段的特色與魅力。對(duì)7個(gè)特色村,明確各村的發(fā)展條件及發(fā)展方向。對(duì)18個(gè)一般村,以村莊環(huán)境景觀整治為主,按照一村一景要求提出改造意向。
(2)“策略二”:區(qū)域聯(lián)動(dòng)、提升品牌價(jià)值。
提出“大綠道”概念,合理組織沿山線(xiàn)一帶的機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、登山步道、休閑步道等針對(duì)不同出行方式的交通環(huán)境及沿線(xiàn)景觀,構(gòu)建南部沿山精品綠道;一方面,依托已有的達(dá)蓬山旅游度假區(qū)、鳴鶴――上林湖風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源,抱團(tuán)發(fā)展;另一方面,立足區(qū)域自身優(yōu)勢(shì)和資源區(qū)塊抱團(tuán),提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。
建設(shè)上林湖越窯青瓷文化體驗(yàn)區(qū),將其基本功能定位為:遺址保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、文化創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。其功能板塊――“兩園一區(qū)”,即越窯遺址主題公園、栲栳山森林公園、生態(tài)旅游休閑區(qū)。利用自然山水古鎮(zhèn),打造白洋湖―杜湖唯美愛(ài)情主題園。深入挖掘沿線(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示、傳習(xí)等靜態(tài)利用和節(jié)慶活動(dòng)、影響媒體等動(dòng)態(tài)利用相結(jié)合的多元方式傳承發(fā)揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
(3)“策略三”:沿線(xiàn)整治,塑造秀美風(fēng)光。
明確沿山線(xiàn)的面域景觀主題分段,從西向東分為梅林花溪段、上林青瓷段、古鎮(zhèn)山水段、田野村陌段、青山碧湖段5個(gè)主題分段。通過(guò)建立通則式改造模式指引,簡(jiǎn)明清晰地明確各段的整治內(nèi)容與方式。同時(shí),篩選旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)濃厚的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行景觀提升,強(qiáng)化游客對(duì)地域的辨識(shí)度。
(4)“策略四”:建立支撐,完善區(qū)域配套。
交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施是沿山線(xiàn)發(fā)展的重要支撐,規(guī)劃予以重點(diǎn)考慮,統(tǒng)籌安排。規(guī)劃結(jié)合倡隆村、鳴鶴古鎮(zhèn)、達(dá)蓬山度假區(qū)建設(shè)三個(gè)旅游服務(wù)中心;結(jié)合村莊建設(shè)若干個(gè)旅游服務(wù)店。
二、幸福家園建設(shè)實(shí)踐分析
慈溪市“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè),組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)增收致富行動(dòng)、人居條件改善行動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)、文化培育引領(lǐng)行動(dòng)“四大行動(dòng)”,統(tǒng)籌謀劃“經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)、文化”一盤(pán)棋,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局美、村莊整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美,宜居宜業(yè)宜游的“四美三宜”要求加快推進(jìn)。
(1)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)致富,使農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。利用南部沿山線(xiàn)上的農(nóng)家樂(lè)、七塘公路上的海鮮館等五大區(qū)域旅游品牌,以及中橫線(xiàn)上的各種家庭合作農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)品牌,共同構(gòu)造成一道“百里果廊、花海菜田、灘涂海鮮、梅嶺野趣、福地仙山”的壯麗景觀,大力建設(shè)現(xiàn)代型、城郊型和生態(tài)休閑型農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相互融合的新局面。
(2)有效改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住條件,提高農(nóng)民居住質(zhì)量,改善農(nóng)民居住條件、節(jié)約集約土地等,都取得了較好的工作效果,推動(dòng)了農(nóng)村城市化建設(shè),大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。最近幾年,已經(jīng)建設(shè)完成一批集聚型鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民公寓,尤其以附海鎮(zhèn)最為突出,還建設(shè)完成宗漢街道六個(gè)村的聯(lián)建農(nóng)民公寓,在新建和改建相結(jié)合的基礎(chǔ)上建設(shè)完成了周巷鎮(zhèn)萬(wàn)安莊村、周邵村,龍山鎮(zhèn)徐福村、施公山村為代表農(nóng)民公寓,長(zhǎng)河鎮(zhèn)大牌頭村、周巷鎮(zhèn)三江口村為代表、結(jié)合農(nóng)村土地綜合整理的移地搬遷型農(nóng)民公寓。
(3)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng),樹(shù)立“既要金山銀山,更要綠水青山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀。依據(jù)建設(shè)“綠色慈溪”的總體要求,建設(shè)優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)與治理同時(shí)進(jìn)行,重點(diǎn)建設(shè)與局部建設(shè)相結(jié)合,建立健全相關(guān)制度,一方面,大力推進(jìn)“森林慈溪”建設(shè),計(jì)劃到2015年,要建設(shè)完成100個(gè)市級(jí)以上的森林村莊、200個(gè)森林單位、森林家庭要求達(dá)到2000個(gè)以上、市級(jí)以上森林村鎮(zhèn)8個(gè)。再有,大力開(kāi)展清理廢舊塑料行動(dòng),嚴(yán)格污水治理活動(dòng),對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)處理,同時(shí)改造農(nóng)村廁所,計(jì)劃到2015年,要建設(shè)完成65個(gè)自然村的生活污水管道,對(duì)43個(gè)自然村的生活污水達(dá)到治理目標(biāo),力爭(zhēng)全市農(nóng)村新建集聚區(qū)生活污水實(shí)現(xiàn)全部處理。
(4)進(jìn)行文化培育引領(lǐng)活動(dòng),按照建設(shè)“人文慈溪”、“和諧慈溪”的要求,在保證物質(zhì)富裕的基礎(chǔ)上,追求精神生活的高尚。根據(jù)省委省政府的要求和安排,要求自2013年開(kāi)始,利用五年的時(shí)間,全省區(qū)域內(nèi)的自然村全部建設(shè)完成集學(xué)教型、禮儀型、娛樂(lè)型于一體的農(nóng)村文化禮堂。謀在深處,創(chuàng)新思路,干在實(shí)處,把“文化禮堂”打造成為農(nóng)民群眾的“精神家園”,增強(qiáng)農(nóng)民群眾源自?xún)?nèi)心的幸福感和文化自信感。
三、結(jié)語(yǔ)
從慈溪市的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看,做好新農(nóng)村建設(shè),不僅需要總體規(guī)劃,而且需要詳細(xì)部署,同時(shí)還需要因地制宜,建設(shè)特色農(nóng)村,保留傳統(tǒng)民風(fēng)民俗,搞活農(nóng)村市場(chǎng)。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí),還需注重農(nóng)民利益的保護(hù)與保障問(wèn)題,做好機(jī)制和政策方面的建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)系農(nóng)村建設(shè)的全面健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見(jiàn)成效
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合,為南京創(chuàng)建生態(tài)城市夯實(shí)了基礎(chǔ)。
村容村貌顯著改善。在保留村莊建筑風(fēng)貌與傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上,對(duì)規(guī)劃保留村、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)園區(qū)、市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)等窗口地帶和重要環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊實(shí)施建筑物整體出新,保護(hù)性修繕具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的古建筑,使整治后的村莊整體協(xié)調(diào),村容村貌整體提升。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。落實(shí)村莊生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制,保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了村莊污水合理排放。加強(qiáng)了農(nóng)村自然濕地保護(hù),實(shí)現(xiàn)了“水清、暢流、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。通過(guò)村莊工業(yè)污染源治理,建立了工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督機(jī)制,有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
公共服務(wù)大力提升。以提升村級(jí)公共服務(wù)功能為目標(biāo),建設(shè)了一批滿(mǎn)足群眾基本性、便利性、公益性、保障性等需求的公共服務(wù)設(shè)施,提升了村級(jí)便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)等公共服務(wù)水平,群眾議事得到保障,基本形成了功能完善、覆蓋面廣、滿(mǎn)足居民需要的公共服務(wù)體系。統(tǒng)一布局,進(jìn)行農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程,加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),提高村民生活飲用水量和水質(zhì)。
興業(yè)富民渠道得到有效拓展。首先,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在村莊環(huán)境整治中,注重促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。借助風(fēng)景名勝區(qū)、城郊接合部區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村旅游。其次,促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合村莊特色,有效推動(dòng)村企聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)增收,提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)能力和農(nóng)民收入。最后,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。形成一批形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)旅游村莊,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè);利用土地流轉(zhuǎn)政策,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等,讓農(nóng)民到園區(qū)就業(yè);村莊環(huán)境整治中,鼓勵(lì)村民個(gè)人通過(guò)投工投勞參加村莊建設(shè),拓寬了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道,提高農(nóng)民收入。
鄉(xiāng)土特色充分彰顯。一是傳統(tǒng)建筑更有特色。江寧區(qū)橫溪街道前石塘、谷里街道世凹,高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)大山下等村徽派建筑風(fēng)格,鄉(xiāng)土綠化圍合、道路鋪裝;江寧區(qū)橫溪街道后石塘等村蘇式建筑風(fēng)格,利用起伏的臺(tái)地地形,形成憩水而居的空間風(fēng)貌。二是鄉(xiāng)村文化充分體現(xiàn)。農(nóng)民畫(huà)是六合區(qū)冶山鎮(zhèn)等地區(qū)的民間傳統(tǒng)文化特色,這一特色在整治中得到充分發(fā)揮。他們將農(nóng)民畫(huà)畫(huà)在村內(nèi)建筑墻面上,既豐富了農(nóng)民文化,又宣傳了黨的政策等,取得了一定的社會(huì)效益。三是田園風(fēng)光更加濃郁。整治緊扣生態(tài)特色,結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑旅游,突出自然、親山、近水,努力打造原生態(tài)的新農(nóng)村。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指向目標(biāo)
空間優(yōu)化形態(tài)美。按照生活空間宜居適度的要求,全面完成新市鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì),完成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)街土地綜合整治規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃,做到優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài),塑造空間特色,彰顯風(fēng)貌品位。
綠色發(fā)展生產(chǎn)美。按照生產(chǎn)空間集約高效的要求,堅(jiān)持推進(jìn)低碳、綠色、特色發(fā)展。農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃基本落實(shí),高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,全面達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)要求,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。
創(chuàng)業(yè)富民生活美。按照促進(jìn)農(nóng)民收入倍增的要求,不斷拓展農(nóng)民增收渠道。勞動(dòng)力就業(yè)層次不斷提升,創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織比例不斷提高,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度逐步建立,農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
村社宜居生態(tài)美。按照生態(tài)空間山清水秀的要求,加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境整治建設(shè)。新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善,農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制健全,生活垃圾和污水得到有效治理,主要水體、水質(zhì)達(dá)標(biāo),村莊綠樹(shù)成陰、水清流暢、空氣優(yōu)良。
鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美。按照鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的要求,倡導(dǎo)形成健康、文明、和諧的生活方式。農(nóng)村文化建設(shè)、平安村和文明村創(chuàng)建廣泛開(kāi)展,做到管理民主、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法,農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高,農(nóng)村治安狀況良好。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),集聚集約。樹(shù)立“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念,充分考慮各地自然條件、資質(zhì)稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗文化差異,貼近實(shí)際,量力而行,突出特色,注重實(shí)效,差別化制定各類(lèi)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo),以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng),以集聚要素、集約發(fā)展為導(dǎo)向,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域功能科學(xué)定位,城鄉(xiāng)空間一體布局,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋。
堅(jiān)持生態(tài)為基,綠色發(fā)展。遵循自然發(fā)展規(guī)律,尊重山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的自然之美,樹(shù)立人與自然和諧相處的發(fā)展理念,實(shí)施最嚴(yán)格的能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、生態(tài)綠地保護(hù)和水資源管理制度,建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)融生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化于一體的生態(tài)文明建設(shè),為全市發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。
堅(jiān)持因地制宜,試點(diǎn)先行。立足農(nóng)村資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求,挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源,因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),大力發(fā)展特色化的“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”,充分彰顯南京地域農(nóng)村的特色和韻味。堅(jiān)持試點(diǎn)示范、改革創(chuàng)新,以試點(diǎn)鎮(zhèn)街為重點(diǎn),加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和示范村,為面上推進(jìn)探索新路,積累經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持以人為本,民生為先。始終把落實(shí)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益放在首位,充分尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,同步推進(jìn)農(nóng)民收入倍增,加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌;在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時(shí),努力增進(jìn)農(nóng)民福祉。
堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會(huì)參與。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,責(zé)任在區(qū),關(guān)鍵在鎮(zhèn)街,基礎(chǔ)在村組,主體是農(nóng)民。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),明確責(zé)任分工,整合資源、聚焦重點(diǎn)、合力推進(jìn);廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與,共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)舉措
土地綜合整治工程。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局,緩解土地供需矛盾,保障新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè);二是推動(dòng)農(nóng)田適度規(guī)模集中,提升耕地生產(chǎn)能力,夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ);三是有效顯化農(nóng)村土地價(jià)值,壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力,促進(jìn)農(nóng)民增收;四是堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線(xiàn),落實(shí)國(guó)土生態(tài)空間,加快生態(tài)文明建設(shè);五是促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源有序流動(dòng),提高土地配置效率;六是加快形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115”工程,對(duì)納入規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化菜地實(shí)行永久保護(hù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,因地制宜發(fā)展土地股份合作等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)民收入倍增工程。一是增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益。加快推進(jìn)征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。探索建立農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制,允許農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)方式流轉(zhuǎn)或退出宅基地、承包地,獲得土地收益,增加財(cái)富積累。探索組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與土地綜合整治新模式,增加農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)收益。二是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)層次。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),扶持農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)。突出低收入農(nóng)戶(hù)較集中的地區(qū)整體扶持開(kāi)發(fā),整鎮(zhèn)、整村推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收。三是提高集體經(jīng)濟(jì)股份分紅收入。強(qiáng)化村級(jí)標(biāo)房招租管理,規(guī)范社區(qū)股份合作社社員分紅占比。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。加快形成以森林(濕地)公園、農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、優(yōu)良傳統(tǒng)文化、精品農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)村、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)為支撐的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展格局。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)江寧美麗鄉(xiāng)村之旅等精品鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路,創(chuàng)建一批省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)工程。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)連通,推進(jìn)郊區(qū)高速公路通道建設(shè)。開(kāi)展全市2000多公里農(nóng)村公路提檔升級(jí),進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線(xiàn)環(huán)境,形成鎮(zhèn)村互通互聯(lián)、成網(wǎng)成環(huán)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)交通體系。完善農(nóng)村公交體系。建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。
農(nóng)田水利建設(shè)工程。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)農(nóng)田水利連片治理,農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及灌區(qū)建設(shè),農(nóng)村河道河塘疏浚整治等。持續(xù)推進(jìn)村莊河塘清淤等水環(huán)境治理,著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件,建設(shè)水美鄉(xiāng)村。因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域,推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程,以尊重自然規(guī)律為前提,以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式為著眼點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng),綠色發(fā)展水平顯著提升,污染排放總量顯著下降,生態(tài)環(huán)境達(dá)到率先基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)工程。優(yōu)化新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)布局。科學(xué)確定新市鎮(zhèn)新社區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、布局,有序推進(jìn)農(nóng)村人口適度集聚。完善鎮(zhèn)村生活設(shè)施配套。加強(qiáng)鎮(zhèn)街建成污水管網(wǎng)建設(shè),提高農(nóng)村新社區(qū)(保留村)生活污水處理設(shè)施覆蓋率。環(huán)衛(wèi)清掃保潔采取市場(chǎng)化運(yùn)作,提高垃圾集中收集率和無(wú)害化處理率。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。按照“五美”要求,建立美麗鄉(xiāng)村示范村指標(biāo)體系,以五大示范片區(qū)為重點(diǎn),每年重點(diǎn)打造30個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。強(qiáng)化公眾參與,美麗鄉(xiāng)村示范村群眾滿(mǎn)意度不得低于80%。
農(nóng)村公共服務(wù)提升工程。強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目同標(biāo)準(zhǔn),建立完善各級(jí)人口和家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。加快農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施農(nóng)村幼兒園綜合提升項(xiàng)目。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。完善農(nóng)村文化體育設(shè)施。加快公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建,推進(jìn)社區(qū)(村)文化活動(dòng)室示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)廣播電視全面覆蓋,推進(jìn)農(nóng)村有線(xiàn)電視全面數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。對(duì)村鎮(zhèn)體育設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí),加快構(gòu)建村鎮(zhèn)公共體育服務(wù)“四有”目標(biāo)。
和諧農(nóng)村建設(shè)工程。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,開(kāi)通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企保的銜接通道,著力解決原農(nóng)保歷史遺留問(wèn)題,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的藥品、診療項(xiàng)目與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一。加強(qiáng)文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加大居(村)務(wù)公開(kāi)力度,完善民主議事機(jī)制,拓寬農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道。全面推行“一委一居(村)一站一辦”的“扁平化”、“網(wǎng)格化”社會(huì)服務(wù)治理模式。深入開(kāi)展和諧社區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),努力提升農(nóng)民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持
加大現(xiàn)有政策扶持力度。市級(jí)土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金安排向美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)傾斜。設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,對(duì)考核達(dá)標(biāo)的市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。研究制定市級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域?qū)m?xiàng)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策,進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各區(qū)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合投入力度,同時(shí),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入,形成推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。
探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低價(jià)和指導(dǎo)價(jià),完善有關(guān)市場(chǎng)管理與交易規(guī)則。健全集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)部決策制度,完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度,各區(qū)政府從流轉(zhuǎn)中提取一定比例作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金,專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
完善農(nóng)民建房與宅基地審批政策。探索符合南京特點(diǎn)的農(nóng)民集中居住模式,各區(qū)根據(jù)農(nóng)村人口流動(dòng)、農(nóng)民搬遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)際,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治,全面貫徹落實(shí)宅基地有償退出制度,鼓勵(lì)農(nóng)民向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中,提高農(nóng)村土地利用水平和農(nóng)民居住條件,加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)公共資源配置和公共服務(wù)水平。
深化投融資體制改革。積極推行多渠道的投融資模式,搭建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資平臺(tái),引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、國(guó)企集團(tuán)、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與投資運(yùn)作,建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的機(jī)制,形成多方籌資、共建共享、互利雙贏的投融資格局。
一、x市村莊的基本情況。(一)我市村莊現(xiàn)狀。x市全市域面積X平方公里,轄城區(qū)X個(gè)街道辦事處,X個(gè)鎮(zhèn),X個(gè)鄉(xiāng)。共X個(gè)行政村,X個(gè)自然村,X多個(gè)村民組,每平方公里約X.X個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩sX萬(wàn),常住人口X萬(wàn)人,流動(dòng)人口約X萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率X.X%。x歷史文化悠久,文化厚重,是中華民族的發(fā)祥地之一,其X文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),素有x之稱(chēng)。x現(xiàn)存地面歷史文化遺存X余處,X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前,x鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中,針對(duì)全市X個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作,規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮,充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際,已制定實(shí)施方案,對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制,將采取因地制宜、因村施策,在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上,以村規(guī)民約為指導(dǎo),正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作,全市已完成村莊規(guī)劃編制X個(gè)(含傳統(tǒng)村落,其中傳統(tǒng)村落共X個(gè):X個(gè)已完成評(píng)審,X個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審,X個(gè)正在編制)。
(二)村莊改造提升的特征。x市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯(紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植),文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出,生態(tài)類(lèi)型多樣,水資源較為貧乏。農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類(lèi),主要有以下五種類(lèi)型:①村莊數(shù)量眾多,空間分布不均,西部山區(qū)村莊建設(shè)分散,自然村較多。如:
X村就包含X個(gè)自然村;②煤炭開(kāi)采區(qū)村莊房屋存在安全隱患,有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。③部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯,土地浪費(fèi)嚴(yán)重,有的村莊人均耕地少,人地矛盾突出。如:x以及西部山區(qū);④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生,受長(zhǎng)期以來(lái)馬路經(jīng)濟(jì)的影響,部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如:X;⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后,居住環(huán)境較差。如:一些山區(qū)村莊,一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
(三)村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)。近年來(lái),x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),取得了顯著成效,啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了X個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主,著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升,逐步縮小了城鄉(xiāng)差距,共打造人居環(huán)境先進(jìn)村X(qián)個(gè),美麗鄉(xiāng)村X(qián)個(gè),美麗鄉(xiāng)村群X個(gè),創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)X個(gè),省級(jí)生態(tài)村X(qián)個(gè)。
我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審,《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成,規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗,正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有
X個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題。(一)農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言,農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差,規(guī)劃宣傳少,亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。(二)資金問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè),一般需要大量的資金投入,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,也使得大量的村莊沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(三)有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn),村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣,其規(guī)劃建設(shè)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員,專(zhuān)業(yè)技術(shù)較為欠缺,難以形成高效的指導(dǎo),且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁,總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。(五)整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法,給予了有效解決,但大部分空心村改造進(jìn)展慢,政策的引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對(duì)策與建議。針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題,提出以下對(duì)策和建議。(一)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。
X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。X三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成,X年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作;X、對(duì)財(cái)政局審定的X個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。X、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
(二)重視宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣,必須加強(qiáng)宣傳,充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策,增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí);二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念,認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,正確處理局部利益與整體利益;三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。
(三)區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求,堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則,根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等,結(jié)合x(chóng)市村莊發(fā)展實(shí)際,將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類(lèi)型,制定異質(zhì)化發(fā)展路徑,以“配套提升為主、改造重建為輔”,分類(lèi)指引建設(shè),發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊,按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求,生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型,以改造重建為主,為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo);對(duì)重點(diǎn)提升型村莊,在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套,整合現(xiàn)有資源,調(diào)整完善功能布局;對(duì)建議搬遷型村莊,遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè),或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建;對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求,整治空心村,改善村容村貌,以配套提升為主;特色保護(hù)型村莊,在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下,對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造,對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
(四)廣開(kāi)渠道,加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè),要緊跟國(guó)家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤(pán)子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開(kāi)工,加快推進(jìn);二是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。三是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付
。
(五)注重培訓(xùn),強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn),采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,邀請(qǐng)專(zhuān)家介紹好的思路和理念,學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路,重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí),不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),提高業(yè)務(wù)水平和工作能力,從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部,經(jīng)培訓(xùn)后,負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
(六)引進(jìn)人才,指導(dǎo)建設(shè)。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏,難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀,建議由縣級(jí)規(guī)劃部門(mén)對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員,按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X-X名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃技術(shù)力量,下村入戶(hù)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)工作。
在成功打造南京都市生態(tài)休閑旅游示范村――“五朵金花”后,江寧區(qū)以新“金花村”的規(guī)劃建設(shè)為載體,加快推動(dòng)全區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí),已建成十一個(gè)“金花村”,2014年又升級(jí)為“千村整治、百村示范”,全面深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中走出了一條獨(dú)特的道路。
黃龍峴改造 得民于心還利于民
周末、小長(zhǎng)假去哪里?
對(duì)于很多生活在城市里的人來(lái)說(shuō),找一個(gè)安靜自然的樸素之地越來(lái)越成為他們的愿望。“農(nóng)家樂(lè)”、“自駕游”,到江寧大塘金看薰衣草,到黃龍峴采茶、品茶,或者去世凹桃園觀賞桃花。“往村子里走”已經(jīng)成為很多南京以及周邊城市市民的選擇。
位于江寧區(qū)江寧街道牌坊社區(qū)的黃龍峴就是一個(gè)金花村。黃龍峴依山傍水,全村面積0.91平方公里,50幾戶(hù)人家世代以采茶為生。過(guò)去的黃龍峴因?yàn)榈靥幤В苌儆型忄l(xiāng)人過(guò)來(lái),而如今的小村莊每天都會(huì)迎來(lái)游客,村里石頭路的兩旁遍布著農(nóng)家樂(lè)餐廳、民俗店鋪。“五一黃金周的時(shí)候,每天都會(huì)有約5000名游客來(lái)我們這里。”黃龍峴建設(shè)開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司的經(jīng)理湯說(shuō)道。
而這一切變化都始于2012年。當(dāng)時(shí)江寧區(qū)牌坊街道聯(lián)合江寧交通建設(shè)集團(tuán),成立黃龍峴建設(shè)開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司,秉承著“觀松、聽(tīng)竹、品茶”這些因地制宜的理念,負(fù)責(zé)黃龍峴的美麗鄉(xiāng)村改造任務(wù)。
黃龍峴所在的牌坊社區(qū)黨總支書(shū)記張慶回憶道,領(lǐng)導(dǎo)班子成立之初,不少黃龍峴的村民對(duì)此持懷疑態(tài)度,對(duì)于政府提出的外墻維修,也有村民不配合。為了消除這些疑慮,在工程推進(jìn)的同時(shí),街道對(duì)村民的思想解放做了不少工作。召集村民開(kāi)會(huì)、帶村民代表到外地考察,清除房屋周?chē)s物、做出樣板房給村民參觀。在從農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變中,村民看見(jiàn)自己家種的茶成為了游客們爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)的商品,收獲利潤(rùn)后,觀望的村民也全力投入到金花村的建設(shè)中去了。
江寧作為蘇南活力板塊,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的現(xiàn)代化水平已具備了反哺農(nóng)村的硬實(shí)力,“絕大部分地域是農(nóng)村”的區(qū)情決定了江寧必須走出一條綠色、低碳、轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展之路。
南京市委常委、江寧區(qū)委書(shū)記周謙說(shuō):“區(qū)情決定了我們的發(fā)展思路,作為南京的新市區(qū),江寧把生態(tài)文明列為重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。”為此,江寧開(kāi)門(mén)決策,廣泛征求群眾意見(jiàn),進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一直參與江寧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的江寧區(qū)委農(nóng)村工作區(qū)委員會(huì)主任劉群說(shuō),為更好地科學(xué)決策,江寧區(qū)政府工作人員深入田間地頭、群眾家中,拉家常、講政策、聽(tīng)牢騷、議發(fā)展,前后征集梳理出群眾反映的7大類(lèi)200多條意見(jiàn)和建議,為科學(xué)決策收集了原汁原味的第一手資料;后經(jīng)過(guò)充分論證,江寧區(qū)委決定,把握江寧背靠南京大都市的有利條件,建設(shè)一批生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范村(金花村),創(chuàng)新推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),傾力為百姓打造幸福家園。并將“宜居、宜游、宜業(yè)”作為南京江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宗旨。
全區(qū)推廣 “金花”朵朵開(kāi)
2012年4月,江寧區(qū)首批打造五個(gè)在群眾中“叫得響、傳得開(kāi)、留得住”的精品“金花村”,實(shí)現(xiàn)了一村一品,并獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)介紹,當(dāng)年“五朵金花”共吸引游客40萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)收入近9000萬(wàn)元,農(nóng)家樂(lè)戶(hù)均月收入4萬(wàn)元。
在前期建成5個(gè)金花村,獲得巨大成功之后,江寧區(qū)將其移植、推及到全區(qū)的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)上來(lái),隨后出現(xiàn)八朵金花、十朵金花。在推廣過(guò)程中實(shí)行“三化五美”、“點(diǎn)面結(jié)合”的方式。“點(diǎn)面結(jié)合”就是說(shuō)要樹(shù)立一個(gè)核心區(qū),圍繞這個(gè)點(diǎn)將全線(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀建設(shè)、山體水體修復(fù)做好。
劉群介紹,2013年底區(qū)里總結(jié)前期金花村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),正式將1700多個(gè)村納入綜合評(píng)估,將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)沿線(xiàn)范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施和萬(wàn)斤良田的村莊扣除后,最終確定了991個(gè)村。
對(duì)于村是否保留原來(lái)的發(fā)展方向也進(jìn)行了綜合考慮,700多個(gè)要搬遷的村,要么進(jìn)行一般城市區(qū)建設(shè),要么在2~3內(nèi)完成拆遷,實(shí)行“長(zhǎng)期進(jìn)城”的策略。而確定下來(lái)的以“生態(tài)宜居”為重要主題。保留下的村每個(gè)村都建設(shè)污水處理設(shè)施,功能配置與城市一致,其中100個(gè)作為示范區(qū)開(kāi)發(fā),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和生態(tài)保護(hù)上的培育,全面提升鄉(xiāng)村品質(zhì),即“千村整治、百村示范”工程。并確定一系列原則如:生態(tài)是重點(diǎn),所以要還原鄉(xiāng)村的本來(lái)生態(tài);產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè);文化是靈魂,鄉(xiāng)村文明的建設(shè)是相當(dāng)重要的;社會(huì)治理也要全面更新。
推廣到全區(qū)后,金花村模式獲得了巨大成功。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅這兩年江寧各金花村已接待游客超過(guò)1023萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入近10億元。100多名在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),350多名農(nóng)戶(hù)在家門(mén)口當(dāng)起了老板,預(yù)計(jì)2014年戶(hù)均年收入將超過(guò)90萬(wàn)元、利潤(rùn)達(dá)30萬(wàn)元以上,帶動(dòng)周邊1500名農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
據(jù)劉群介紹,在以“金花村”作為模本進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的探索階段結(jié)束以后,2014年江寧進(jìn)入了全面提升階段――將選點(diǎn)情況進(jìn)行細(xì)化。分為景區(qū)帶動(dòng)型,例如牛首山的開(kāi)發(fā);產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型,例如湯山翠谷的濕地開(kāi)發(fā);歷史文化型,例如“直立人博物館”;最后就是特色餐飲型。
江寧彎道超越 生態(tài)經(jīng)濟(jì)的微園區(qū)
“江寧的鄉(xiāng)村不是一個(gè)簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村,而是一個(gè)‘生態(tài)經(jīng)濟(jì)的微園區(qū)’,美麗鄉(xiāng)村是江寧的生態(tài)后花園,更是一個(gè)生態(tài)園區(qū)。”近日,南京市委常委、區(qū)委書(shū)記周謙在調(diào)研江寧時(shí),強(qiáng)調(diào)要“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),走上后工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的康莊大道,實(shí)現(xiàn)彎道超越。
27歲的許紅艷的例子很好的印證了這一事實(shí)。
許紅艷電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)畢業(yè)后在江寧一服裝企業(yè)工作,2010年嫁到江寧區(qū)橫溪街道石塘村。由于在區(qū)上工作,許紅艷周末才能回家。2013年作為“金花村”之一的石塘村被越炒越熱,很多游客到了這里,沒(méi)有地方吃飯歇腳。許紅艷家在村路邊上,有一幢大的三層小樓,就開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)。但由于兩位老人不識(shí)字,在開(kāi)菜單的時(shí)候犯了難,每次都要給許紅艷打電話(huà)溝通,時(shí)間過(guò)去一個(gè)月,許紅艷覺(jué)得這樣既耽誤了公司的工作也做不好家里的生意,索性辭掉工作專(zhuān)心回來(lái)創(chuàng)業(yè)。
一腔熱情之下,還得增加實(shí)力。在政府的幫助下,許紅艷跟著大伙一起去外面考察,去向餐飲經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家學(xué)習(xí)。大到如何從“線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)為“線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)”,小到如何辨別新鮮蔬菜,許紅艷學(xué)到很多“經(jīng)營(yíng)之道”。
村莊規(guī)劃編制工程。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣為統(tǒng)領(lǐng),構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃格局,形成差異化分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn),分類(lèi)施策。在規(guī)劃中遵循“景村融合”的建設(shè)思路,按照旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)把每個(gè)庭院當(dāng)作盆景來(lái)打造,把每個(gè)村莊當(dāng)景點(diǎn)來(lái)建設(shè),把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)景區(qū)來(lái)建設(shè),打造一批風(fēng)格各異、風(fēng)情并貌的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。全縣村莊規(guī)劃行要按照四個(gè)精品片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一打包設(shè)計(jì),以加快規(guī)劃編制進(jìn)度。同時(shí),以旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村,并以旅游景區(qū)建O帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村景區(qū)化與景點(diǎn)化。全縣按照規(guī)劃以旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)打造66個(gè)美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)村。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。深入推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和現(xiàn)有農(nóng)村公路危險(xiǎn)橋改造,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與屯之間的連通水平,完善農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村公路客運(yùn)站和汽車(chē)停靠點(diǎn)建設(shè),加快推進(jìn)村內(nèi)主要道路及巷道的硬化工程建設(shè)。全年計(jì)劃新修鄉(xiāng)路85公里、村路112公里、巷路111公里、橋涵177個(gè)、客車(chē)停靠點(diǎn)100個(gè)。同時(shí),把農(nóng)村危房改造同農(nóng)村改廁、脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房,計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造9640戶(hù)、農(nóng)村改廁10258個(gè)。加大農(nóng)村破損邊溝、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施改造力度,預(yù)計(jì)全年新修圍墻5.6萬(wàn)延長(zhǎng)米、粉飾圍墻11.4萬(wàn)延長(zhǎng)米、新修邊溝6萬(wàn)延長(zhǎng)米。
文化品牌打造工程。為抓好文化品牌建設(shè),由縣政協(xié)牽頭,縣新農(nóng)辦、縣宣傳部、縣文聯(lián)、縣文廣新局、縣旅游局等部門(mén)聯(lián)合成立縣域文化工作小組,聘請(qǐng)高校學(xué)者、文化專(zhuān)家、縣內(nèi)知名專(zhuān)家深入挖掘通化縣文化內(nèi)涵。通過(guò)實(shí)施文化項(xiàng)目為依托,發(fā)揮好文化輻射帶動(dòng)作用,重點(diǎn)實(shí)施趙春江工作室、省攝影家協(xié)會(huì)通化縣創(chuàng)作基地建設(shè)工程,中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)創(chuàng)建工程,開(kāi)展“一村一詩(shī)賦”、一村一調(diào)研、攝影大賽等,各種文化節(jié)活動(dòng)。通過(guò)挖掘特色鄉(xiāng)村文化,集聚人氣,帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。在打造南長(zhǎng)白山文化的大前提下,充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣袜l(xiāng)土優(yōu)勢(shì)資源,著力打造一批以傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、紅色教育、歷史典故、英雄名人為主題的村史館,真正把村史館建成記錄歷史、留住鄉(xiāng)愁、凝聚人心的“加油站”,體驗(yàn)民俗、發(fā)展旅游的“精品店”。今年全縣打造文化品牌23個(gè),打造省級(jí)文化品牌村40個(gè)、省級(jí)精品村史館40個(gè)。
特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)創(chuàng)建工程。利用國(guó)家未來(lái)打造1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的有利契機(jī),先試先行,提前做好相關(guān)的建設(shè)工作,完成西江月“夢(mèng)里水鄉(xiāng)?貢米小鎮(zhèn)”、藍(lán)莓小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)等16個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托,以四條精品路線(xiàn)建設(shè)為基礎(chǔ),通過(guò)進(jìn)一步規(guī)劃和連點(diǎn)成線(xiàn)、擴(kuò)面成片,加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、提高標(biāo)準(zhǔn)、整合投入、集中建設(shè),打造新農(nóng)村建設(shè)樣板,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。全縣153個(gè)行政村按照“十三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入鄉(xiāng)村旅游機(jī)制,形成一張全縣鄉(xiāng)村旅游網(wǎng),把美麗鄉(xiāng)村變成能夠換取經(jīng)濟(jì)效益的村。重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合。
整縣綠化美化推進(jìn)工程。遵循“科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、注重特色、嚴(yán)格管護(hù)”的原則,切實(shí)抓好農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域的美化工作,加強(qiáng)綠化管護(hù)和區(qū)域美化,在中心村屯內(nèi)外、農(nóng)戶(hù)房前屋后、農(nóng)村主干公路兩側(cè)及空閑地栽植樹(shù)木、栽花種草,因地制宜實(shí)施生態(tài)綠化、景觀綠化,整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、整村、整屯打造樹(shù)木成蔭、花草相間的美麗鄉(xiāng)村。縣級(jí)以下鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)5米以?xún)?nèi),宜花則花、宜樹(shù)則樹(shù),宜打造景點(diǎn)則打造景點(diǎn),在視野范圍內(nèi)15平方米以上的空閑地打造綠化美化景點(diǎn)。縣級(jí)以上國(guó)道、省道、縣級(jí)公路兩側(cè)10米以?xún)?nèi),宜花則花、宜樹(shù)則樹(shù),宜打造景點(diǎn)則打造景點(diǎn)。使經(jīng)往公路和村屯成為展示通化縣的風(fēng)景線(xiàn)。2017年底,完成西江鎮(zhèn)岔信村、光華鎮(zhèn)光華村、三棵榆樹(shù)鎮(zhèn)三棵榆樹(shù)村、快大茂鎮(zhèn)趕馬河村、大安鎮(zhèn)水洞村、開(kāi)發(fā)區(qū)大都嶺村國(guó)家級(jí)綠色村莊創(chuàng)建工作。
農(nóng)村雙增收工程。以“打造綠色食品特色縣”為目標(biāo),全面加大有機(jī)、綠色、無(wú)公害原料基地建設(shè),大力引導(dǎo)鼓勵(lì)全縣農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植品種及種植方式,重點(diǎn)發(fā)展綠色無(wú)公害水稻、玉米、人參、蔬菜、食用菌、中藥材、苗木等特色品種。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,計(jì)劃調(diào)減玉米種植4萬(wàn)畝、落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬(wàn)畝,引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達(dá)到60%以上。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民工資性收入,提高農(nóng)民的整體收入水平。繼續(xù)實(shí)施“村集體經(jīng)濟(jì)躍升計(jì)劃”,深入推進(jìn)“第一書(shū)記”幫扶薄弱村工作,年底前集體經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)元以上的村要達(dá)到100%。
省級(jí)重點(diǎn)村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建工程。繼續(xù)抓好“改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”省級(jí)重點(diǎn)村項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)任務(wù),充分發(fā)揮省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)作用,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目,切實(shí)整合好配套資金投入,編制好項(xiàng)目建設(shè)檔案,完善好省績(jī)效考核材料,規(guī)范好專(zhuān)項(xiàng)資金使用,9月份要完成重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照行政村年初申報(bào)創(chuàng)建、年中完善提高、年末驗(yàn)收評(píng)定的辦法,創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村40個(gè)。全縣所有標(biāo)兵村必須達(dá)到省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),先進(jìn)村、達(dá)標(biāo)村要按照省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推進(jìn)建設(shè),繼續(xù)打造美麗庭院4200戶(hù)、干凈人家2000戶(hù)。
“三個(gè)類(lèi)型村”進(jìn)檔升級(jí)工程。達(dá)標(biāo)村實(shí)現(xiàn)“三化五到位”,主街路綠化成活率要在98%以上;主街路兩側(cè)空地、村部前后美化率要達(dá)到100%;40%以上農(nóng)戶(hù)達(dá)到干凈人家標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)村要以達(dá)標(biāo)村和環(huán)境整治型為基礎(chǔ),完成“六化六個(gè)一”建設(shè)任務(wù)。村集體經(jīng)營(yíng)性收入要達(dá)到5萬(wàn)元以上,村集體總收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。主巷路、村內(nèi)小流域兩側(cè)、廣場(chǎng)、村部周?chē)G化成活率要在98%以上;中心村內(nèi)的街巷路兩側(cè)、廣場(chǎng)、村部空閑地美化率達(dá)到100%;中心村庭院硬化率達(dá)到90%以上,屯(組)庭院硬化率達(dá)到60%以上,打造好整潔有序的美麗庭院;60%的農(nóng)戶(hù)達(dá)到干凈人家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)兵村要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)典型”、“兩個(gè)增長(zhǎng)”、“三個(gè)提升”。村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上,村集體總收入要達(dá)到20萬(wàn)元以上。村路、屯路、村內(nèi)小流域、主巷路兩側(cè)、廣場(chǎng)、村部綠化成活率要在98%以上,中心村屯及邊遠(yuǎn)村屯街巷路、村部、廣場(chǎng)空閑地美化率要達(dá)到100%,中心村庭院硬化率達(dá)到100%,屯(組)庭院硬化率達(dá)到80%以上,打造好整潔有序的美麗庭院,80%的農(nóng)戶(hù)達(dá)到干凈人家標(biāo)準(zhǔn)。
整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工程。加大農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治力度,集中開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾清除活動(dòng),落實(shí)農(nóng)戶(hù)生活垃圾清理責(zé)任和村內(nèi)衛(wèi)生保潔日常管理機(jī)制。深入實(shí)施以“八清一嚴(yán)禁”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程,全面落實(shí)垃圾處理保潔設(shè)施、保潔人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建立財(cái)政補(bǔ)貼、村集體籌集、農(nóng)戶(hù)適當(dāng)出資等多渠道籌措資金的制度。大力推進(jìn)農(nóng)村畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和畜禽糞污綜合利用。到2017年底,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到95%,標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到70%;規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上;養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度,推廣保護(hù)性耕作,推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和燃料化。2017年底,全縣秸稈綜合利用率達(dá)到85%,基本解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。
今后五年,我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:圍繞將我市建設(shè)成為“華北石化基地、京津冀明星城市、河北省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、河北第一縣”的目標(biāo)定位,積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、環(huán)境立鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略,新上一批高新技術(shù)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目,逐步實(shí)現(xiàn)“工業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。
預(yù)期目標(biāo):到2020年全鎮(zhèn)完成財(cái)!政收入9000萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入突破11000元,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值80億元,固定資產(chǎn)投資 8億元。
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以招商引資為突破口,走新型工業(yè)化道路,發(fā)展一批科技含量高、低能耗、環(huán)保型的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善以焊槍為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)群,并組建焊槍產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),提高全行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,完善服務(wù)功能,打造項(xiàng)目建設(shè)新平臺(tái),積極做好項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作,明年初開(kāi)工建設(shè)。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。立足農(nóng)村種植、養(yǎng)殖實(shí)際走專(zhuān)業(yè)合作化之路,引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下,將承包土地成規(guī)模的轉(zhuǎn)移到種植能手、種植大戶(hù)手中,到2020年流轉(zhuǎn)土地達(dá)到2萬(wàn)畝。扎實(shí)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),以北頭、李屯、南十里為輻射面建設(shè)千畝大棚蔬菜區(qū),以畢村、邢村為輻射面建設(shè)千畝優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品區(qū),以南王莊、南宋為輻射面建設(shè)千畝肉雞、肉鴿養(yǎng)殖區(qū)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扭住建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)這一要?jiǎng)?wù),全面推動(dòng)農(nóng)村面貌改造提升各項(xiàng)工作的展開(kāi)。到2020年,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)村覆蓋到全鎮(zhèn)所有行政村,并通過(guò)完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與評(píng)審,將28個(gè)行政村劃分為南、北、中、西四大農(nóng)民社區(qū),在各個(gè)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)功能齊全、配套完善的新民居樓,在全鎮(zhèn)形成農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和政府辦公區(qū)三大板塊布局。
(四)著力改善“兩個(gè)環(huán)境”。一方面,全面落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)整改措施,以行政服務(wù)中心和排調(diào)中心為抓手,著力打造服務(wù)型政府機(jī)關(guān)和黨員干部隊(duì)伍,嚴(yán)格落實(shí)AB崗、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度,提高服務(wù)水平,改善發(fā)展環(huán)境。健全隱患排查調(diào)處機(jī)制,暢通群眾渠道,將矛盾化解在基層,真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。另一方面,時(shí)刻盯緊安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)兩條“高壓線(xiàn)”,加大環(huán)境污染治理力度,徹底清理整頓“兩高一低”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,堅(jiān)決取締“十五小”、“新六小”等非法企業(yè),堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故,為發(fā)展提供綠色空間。
關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃;規(guī)劃設(shè)計(jì);巖坑村村莊
一、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的理解
勾畫(huà)美麗、幸福起步
廣袤的鄉(xiāng)村大地,是城市的后花園,是心靈的棲息地,是百姓生活的幸福家園。在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃中,要結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點(diǎn),因地制宜、科學(xué)構(gòu)建立體規(guī)劃體系;引入生態(tài)文明的理念,按生態(tài)規(guī)律行事;挖掘農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;推動(dòng)公共資源配套,探索管理制度,從而引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。打造為“五好”,生產(chǎn)好、生活好、鄉(xiāng)風(fēng)好、村容好、管理好;“四美”,科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美;“三宜”,宜居、宜業(yè)、宜游的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村。讓生活在這的純樸勞動(dòng)人民,展示美麗,收獲幸福!
二、 巖坑村村莊原有基礎(chǔ)
位于臺(tái)州臨海市河頭鎮(zhèn)的西北部,依山傍水,腹地廣闊,是四面環(huán)山自然風(fēng)光優(yōu)美的小山村。有著深厚的紅色底蘊(yùn),見(jiàn)證了期間的一些重要事件,建有臺(tái)州首個(gè)村級(jí)革命紀(jì)念館。如今,村民以農(nóng)業(yè)種植和外出經(jīng)商務(wù)工為主。全村人口769人,276戶(hù),耕地面積339畝,山林面積5819畝,2011年實(shí)現(xiàn)人均收入6901元。
SWOT分析
優(yōu)勢(shì):
1. 自然環(huán)境優(yōu)美,遠(yuǎn)離城市喧囂,是休閑養(yǎng)生,旅游度假的良好去處。
2. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好,無(wú)工業(yè)污染,有利于優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng),利于培育新型農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi),開(kāi)拓高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。
3. 紅色文化底蘊(yùn)深厚,見(jiàn)證了浙江省期間一些重要事件,留下的歷史資料和人文環(huán)境具有深厚的教育意義。
劣勢(shì):
1. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,交通不便,在很大程度上制約了該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ),對(duì)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工是一個(gè)阻礙,使得經(jīng)濟(jì)比較薄弱。
機(jī)遇:
1. 國(guó)家大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
2. 臨海市整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,為巖坑村的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才技術(shù)保障,同時(shí),也為村莊優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣泛的市場(chǎng)。
3. 隨著生活水平提高,居民休閑需求旺盛,為巖坑村發(fā)展戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)提供機(jī)遇。
挑戰(zhàn):
1. 打響“紅色旅游”的品牌。利用好這一歷史文化資源,將其和旅游市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合,必定能打響巖坑村的旅游品牌,吸引周邊的消費(fèi)者體驗(yàn)別樣的休閑活動(dòng)。
2. 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓。以高端的質(zhì)量贏取消費(fèi)者,進(jìn)行有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。
綜合來(lái)看,巖坑村具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的地理?xiàng)l件,具備開(kāi)發(fā)休閑旅游體驗(yàn)地的自然環(huán)境,更具備革命歷史的文化資源,只要抓住國(guó)家、臨海市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的春風(fēng),取長(zhǎng)補(bǔ)短,不僅能打響“紅色旅游”的品牌,還能成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的示范基地和新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。
三、 巖坑村村莊規(guī)劃
本次規(guī)劃范圍包括巖坑村、大山自然村、仙人村周邊區(qū)域。
規(guī)劃定位:傳承文化,開(kāi)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村新生活。
挖掘歷史文脈,深耕紅色文化 ;開(kāi)拓發(fā)展空間 ,提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
設(shè)計(jì)思路:整體設(shè)計(jì)以巖坑的變遷為切入點(diǎn),從特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu),到始豐溪水陸交通---104國(guó)道交通----高速公路交通的變化,對(duì)巖坑產(chǎn)生了不同的影響,與其相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特氣質(zhì):“赤峰溪大巖板地貌特質(zhì)構(gòu)造”、“古驛道”、“紅色臺(tái)委根據(jù)地”、“美麗鄉(xiāng)村” 。
規(guī)劃布局:調(diào)整現(xiàn)有兩個(gè)居住片區(qū),將自然村調(diào)整為戶(hù)外探險(xiǎn)驛站區(qū)和歷史游覽區(qū);兩大農(nóng)業(yè)種植區(qū)調(diào)整種植農(nóng)產(chǎn)品種,形成農(nóng)業(yè)觀光區(qū);同時(shí)建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)。
規(guī)劃建設(shè)步驟:
一期建設(shè):赤峰溪南面建筑、環(huán)境整治
二期建設(shè):形象展示、紅色故事區(qū)、赤峰溪北面建筑環(huán)境整治、觀光農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)
三期建設(shè):戶(hù)外探險(xiǎn)驛站區(qū)(原大山自然村)
此次的重點(diǎn)為巖坑村的規(guī)劃設(shè)計(jì),打造為具有紅色文化烙印的生態(tài)自然村落。體現(xiàn)在改善生態(tài)人居,提升生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)三方面。
1、 改善生態(tài)人居
恢復(fù)突出“紅色文化建筑”:根據(jù)巖坑村各年代建筑較為齊全的特點(diǎn),打造能夠表述社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“敘事建筑”,把建筑作為能夠回望歷史,體現(xiàn)發(fā)展,展望未來(lái)的載體。重點(diǎn)是對(duì)紅色建筑單體的恢復(fù),加深文化烙印。在恢復(fù)的紅色建筑中融入為村民服務(wù)的公共設(shè)施,如農(nóng)特產(chǎn)街、農(nóng)家驛站、農(nóng)家樂(lè)。
修繕整治“歲月建筑”:在保持浙東山地民居自然親和的總體基調(diào)基礎(chǔ)上,將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑元素分類(lèi)梳理,對(duì)建筑外立面進(jìn)行統(tǒng)一改造,以竹、木、石、泥的天然材料襯托地方特色。
統(tǒng)一美化“現(xiàn)代民居”:保留現(xiàn)代農(nóng)居混雜的色彩的基礎(chǔ),結(jié)合整治要求,豐富多元的底層細(xì)部 ,提升生活品質(zhì)。
2、 提升生態(tài)環(huán)境
深耕紅色文化、追求自然、古村落原生態(tài)意境。營(yíng)造有歲月感、歷史感、渾厚感的聚居村落。形成一溪、一街、一巷、三園的景觀結(jié)構(gòu)。
一溪: 巖板溪床的整治;溪上的六橋;沿溪兩側(cè)綠化提升
一街: 老街建筑立面修繕整治;三線(xiàn)入地;地景,地面鋪裝形式(石板+卵石)
一巷: 建筑立面的修葺修復(fù);路面恢復(fù)原地區(qū)特征肌理
三園: 杏苑、蘭苑、松竹苑為村落中公共交流活動(dòng)空間
勾連“溪中大巖板”,整治赤峰溪,清理溪流雜物還原其大巖板的本色,使臨海地質(zhì)構(gòu)造及其變遷的呈現(xiàn),見(jiàn)證獨(dú)特的地殼運(yùn)動(dòng)。打造地質(zhì)構(gòu)造方面的第二教學(xué)課堂。并對(duì)駁岸進(jìn)行分類(lèi),自然式石砌岸、特色駁岸、自然式土岸、堰壩。
3、 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
做深做足“紅色旅游”:巖坑村是臺(tái)州首個(gè)村級(jí)革命紀(jì)念館所在地。通過(guò)巖坑革命紀(jì)念館的建設(shè),成立一個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育基地,以紅色文化的的深耕而展開(kāi)的紅色旅游來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)并不富裕的巖坑村發(fā)展。
開(kāi)拓特色“觀光農(nóng)業(yè)”:因地制宜,打造溪流兩邊的特色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),諸如連片的高山杜鵑、向日葵、油菜花等既有經(jīng)濟(jì)效益又有觀賞價(jià)值的作物,吸引觀光、婚紗攝影等。同時(shí),輔之以有特點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)+視覺(jué)宴。
四、 規(guī)劃實(shí)施后的效果
1. 村莊環(huán)境面貌大為改善
圍繞“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這一中心,按照規(guī)劃引導(dǎo),在鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)和扶持下,全村干部群眾齊心協(xié)力,投資1000多萬(wàn)元,歷經(jīng)半年多的建設(shè),一期工程基本完工,村莊變美了。
在外立面改造中,做到新老建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,使整個(gè)巖坑村置身于安靜、清雅、祥和的大環(huán)境中,這樣既保留了巖坑村作為一個(gè)小山村本身?yè)碛械奶攸c(diǎn),也讓它同周邊的村莊區(qū)別開(kāi)來(lái),更增添一份獨(dú)特和美麗,形成良好的視覺(jué)效果,也整治了一大批的危房舊房,讓老百姓的居住條件、居住環(huán)境得到提升。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善延伸。溪水潺潺、野魚(yú)暢游、河岸蔥翠,看不見(jiàn)垃圾的村道、窗明幾凈的農(nóng)家小樓,村莊的環(huán)境面貌煥然一新。
2. 產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展
在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)發(fā)展楊梅、柑橘、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物的種植,并及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的培訓(xùn),同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)籌備旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)工作,預(yù)備開(kāi)出3至5家各方面符合要求的農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民的進(jìn)一步增收。
3. 文化保護(hù)工作進(jìn)一步開(kāi)展
在特色文化發(fā)展方面,對(duì)本村特有的歷史人文和紅色文化記憶進(jìn)行挖掘,開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)宣傳和弘揚(yáng)巖坑的紅色文化,并對(duì)村內(nèi)的古樹(shù)、古橋、古祠堂等加以保護(hù)利用,形成“一村一品”的文化格局。為“紅色旅游品牌”,打下前期基礎(chǔ)。
巖坑村雖然在創(chuàng)建精品村方面取得了一定的成績(jī),但步子才剛剛邁開(kāi),今后發(fā)展建設(shè)任務(wù)更重,村兩委下定決心,要緊緊依靠群眾,發(fā)揮群眾積極性,創(chuàng)造性,集思廣益,努力工作,在全體村民的共同努力下,生活質(zhì)量一天更比一天好!
服務(wù)基層:“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”讓八桂大地變美
廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村面貌臟亂差,農(nóng)民收入低。廣西服務(wù)基層,首先選擇了從整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生和環(huán)境作為突破口,以“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)為教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手。
為把“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)做實(shí)做好,廣西向全區(qū)1.4萬(wàn)余個(gè)建制村下派8萬(wàn)多名黨員干部,與農(nóng)民群眾一起清潔鄉(xiāng)村環(huán)境。
自治區(qū)組織部門(mén)實(shí)施“十鄉(xiāng)百村”結(jié)對(duì)幫扶工程,14個(gè)市級(jí)組織部門(mén)分別結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),112個(gè)縣級(jí)組織部門(mén)各結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困村。
各部門(mén)、單位、工作隊(duì)引智引資,紛紛把“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)與完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村綠化水平、發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來(lái),既美化鄉(xiāng)村環(huán)境,又大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),讓群眾得到更滿(mǎn)意的收入。
為解決群眾反映突出的20多個(gè)問(wèn)題,自治區(qū)政府辦公廳駐都安瑤族自治縣清潔鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì),多方籌資修路、建學(xué)校、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳實(shí)施田間廢棄物清撿工程、現(xiàn)代植保技術(shù)工程等清潔田園“十大工程”,同時(shí)推廣綠色植保技術(shù)、蠶沙無(wú)害化處理技術(shù)等“十大技術(shù)”,大步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的深層次生態(tài)安全邁進(jìn)。
服務(wù)群眾:溫暖農(nóng)民工的心
廣西在改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),把進(jìn)城農(nóng)民工納入關(guān)懷視野和服務(wù)范疇,幫助他們解決實(shí)際困難、順利融入城市。
自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì),組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)624場(chǎng),為107.8萬(wàn)人提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)3.1萬(wàn)人,為17.8萬(wàn)人提供勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)和法律援助服務(wù)。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳還出臺(tái)并完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策,每年提供一次由財(cái)政補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)。
為解決農(nóng)民工“住”的問(wèn)題,自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)租賃住房和廉租住房保障范圍,在農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)一批公共租賃住房,面向農(nóng)民工出租,并將農(nóng)民工逐步納入住房公積金覆蓋范圍。
為讓農(nóng)民工平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,更好地融入城市,廣西還將完善農(nóng)民工免疫服務(wù)、醫(yī)療救助、異地就醫(yī)及結(jié)算報(bào)銷(xiāo)等制度,促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí),逐步把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,讓農(nóng)民工隨遷子女平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育,設(shè)法解決農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問(wèn)題。
服務(wù)發(fā)展:努力讓企業(yè)放開(kāi)手腳
企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體,廣西最大的差距在產(chǎn)業(yè),最大的短板在民營(yíng)。廣西開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng),服務(wù)發(fā)展,服務(wù)企業(yè),為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的準(zhǔn)入環(huán)境、更加高效的政務(wù)環(huán)境、更加規(guī)范的法治環(huán)境,為加快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐和持續(xù)后勁。
各地各有關(guān)部門(mén)為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的準(zhǔn)入環(huán)境。配合實(shí)施企業(yè)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),有效減少制約企業(yè)發(fā)展的“門(mén)檻高”、“玻璃門(mén)”等現(xiàn)象。取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目;對(duì)行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi),能免則免,能減則減,能緩則緩;進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,共同推動(dòng)解決中小企業(yè)反映較為集中的亂收費(fèi)、亂攤派、索要贊助等問(wèn)題;設(shè)立呼叫系統(tǒng)和維權(quán)熱線(xiàn),接待受理或協(xié)助受理侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的事件。