時(shí)間：2022-02-10 21:58:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工業(yè)類；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理
中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）11-0072-01
從20世紀(jì)90年代，我國相繼在一些生態(tài)影響突出的國家重點(diǎn)工程中開展了施工期工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，2002年，國家環(huán)保總局等六部委了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，對新建青藏鐵路、西氣東輸?shù)软?xiàng)目實(shí)施施工期工程環(huán)境監(jiān)理。此后，不少省、市環(huán)保局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜在建設(shè)項(xiàng)目施工期進(jìn)行了工程環(huán)境監(jiān)理的嘗試。
浙江省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，主要以工業(yè)類生產(chǎn)型企業(yè)為主。隨著我省建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)范圍越來越廣，技術(shù)內(nèi)容越來越復(fù)雜，導(dǎo)致環(huán)保主管部門工作任務(wù)日益繁重。為了更好的保護(hù)環(huán)境，防止重特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理勢在必行。2003年底，浙江省頒布了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，規(guī)定了“對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，推行環(huán)境監(jiān)理制度，由建設(shè)單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對建設(shè)項(xiàng)目施工中落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督”。
本文主要就結(jié)合浙江省環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)際開展情況，淺談我省工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)。
1 環(huán)境監(jiān)理概述
環(huán)境監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，遵照我國現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)和有關(guān)要求，根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項(xiàng)目施工期及試生產(chǎn)期實(shí)施全過程的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
環(huán)境監(jiān)理作為一項(xiàng)新型行業(yè)，目前正處于摸索和完善期。結(jié)合我省實(shí)際情況，在環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐過程中已形成了較完善的工作體系，其特點(diǎn)是以保護(hù)環(huán)境為宗旨、為環(huán)保管理部門監(jiān)管提供技術(shù)支撐、為企業(yè)提供建設(shè)階段的咨詢服務(wù)。我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作主要涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行三個(gè)階段，包括核查、監(jiān)督、匯報(bào)、咨詢四種方式。
2 環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)
2.1 施工前期（設(shè)計(jì)期）環(huán)境監(jiān)理
①根據(jù)項(xiàng)目具體的施工工藝設(shè)計(jì)，對施工工藝中的“三廢”排放環(huán)節(jié)、排放的主要污染物及施工中采用的污染治理措施是否可行和是否具有清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)做出判斷，并提供技術(shù)咨詢服務(wù)和合理建議。
②施工承包單位必須遵循的環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求應(yīng)以專項(xiàng)條款的方式在施工承包合同中體現(xiàn)，并在施工過程中據(jù)此加強(qiáng)監(jiān)督管理、檢查（必要時(shí)提出監(jiān)測要求），減少施工期對環(huán)境的污染影響，同時(shí)對施工單位的文明施工素質(zhì)及施工環(huán)境管理水平進(jìn)行審核。
③按項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告、批復(fù)意見及環(huán)保規(guī)范要求，為配套建設(shè)的污水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、噪聲治理措施和固體廢物防治措施等專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并提出合理建議。
2.2 施工期環(huán)境監(jiān)理
監(jiān)督檢查施工布置是否嚴(yán)格按照施工平面圖展開，臨時(shí)用地占用耕地是否超出允許范圍；監(jiān)督檢查施工結(jié)束后臨時(shí)用地的恢復(fù)措施；監(jiān)督檢查各施工工藝污染物排放環(huán)節(jié)是否按環(huán)保對策執(zhí)行環(huán)境保護(hù)措施、措施落實(shí)情況及效果；監(jiān)督檢查施工過程中各類機(jī)械設(shè)備是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)控制噪聲污染，并在規(guī)定時(shí)間施工作業(yè)，必要時(shí)委托環(huán)境監(jiān)測單位現(xiàn)場監(jiān)測，以確定噪聲污染對敏感點(diǎn)的影響程度，決定是否要求施工單位采取進(jìn)一步措施；監(jiān)督檢查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按規(guī)定進(jìn)行妥善處理、處置；各類建筑垃圾必須及時(shí)收集，在規(guī)定地點(diǎn)堆放裝卸，嚴(yán)禁隨便亂拋；沖洗機(jī)械設(shè)備的含油廢水須經(jīng)隔油池處理達(dá)標(biāo)后排放；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場道路是否暢通，排水系統(tǒng)是否處于良好的使用狀態(tài)，施工現(xiàn)場是否積水；根據(jù)工程施工活動(dòng)排污及對周邊環(huán)境影響情況，監(jiān)督檢查施工期環(huán)境監(jiān)測工作的落實(shí)情況；定期向環(huán)保部門提交階段性工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理報(bào)告，掌握全部環(huán)保工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，掌握環(huán)保工程變更情況、核查環(huán)保設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)要求，特別對主要污染治理工程是否在控制節(jié)點(diǎn)（如初步設(shè)計(jì)、試產(chǎn)）之前完成做出判斷，提出合理建議，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門和建設(shè)單位，對建設(shè)單位和環(huán)保部門負(fù)責(zé)；及時(shí)向環(huán)保行政主管部門報(bào)告施工期的環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛，同時(shí)參與調(diào)查處理。
2.3 試生產(chǎn)期環(huán)境監(jiān)理
①協(xié)助業(yè)主做好試生產(chǎn)前有關(guān)準(zhǔn)備工作。參與環(huán)保設(shè)施的調(diào)試與驗(yàn)收，收集相關(guān)資料和記錄；全面檢查項(xiàng)目配套的環(huán)保工程或設(shè)施是否具備試生產(chǎn)條件，對存在的問題及時(shí)提出合理建議，并配合整改；協(xié)助業(yè)主做好試生產(chǎn)的申請準(zhǔn)備工作；對配套的污染治理工程或設(shè)施是否符合試生產(chǎn)要求，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出書面意見和結(jié)論；試生產(chǎn)過程中調(diào)查環(huán)保設(shè)施或設(shè)備的運(yùn)行狀況，配合環(huán)境監(jiān)測部門的竣工監(jiān)測工作。
{2}整理環(huán)境監(jiān)理資料。環(huán)境監(jiān)理工作方案；與業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包人來往文件。包括環(huán)境監(jiān)理備忘錄、工作聯(lián)系單、通知單、停（復(fù)）工通知單、會(huì)議記錄和紀(jì)要、工程環(huán)境監(jiān)理階段性報(bào)告等；整理與環(huán)保設(shè)備或設(shè)施有關(guān)的設(shè)計(jì)和安裝單位的資質(zhì)證書、相關(guān)產(chǎn)品的合格證，調(diào)試報(bào)告等材料。
③編制工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，作為環(huán)保竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一，參與工程竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。
3 結(jié) 語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對我們賴以生存的環(huán)境提出了更高的要求。在新的形勢下，環(huán)境監(jiān)理作為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的新舉措，其意義、內(nèi)容正在不斷的發(fā)展。因此，需要我們在今后的實(shí)踐工作中不斷地去探索、總結(jié)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理 方案 石化項(xiàng)目
中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（c）-0141-02
石油化工工業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來得到迅猛發(fā)展。石化行業(yè)生產(chǎn)線長、涉及面廣、污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，是環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域[1]。環(huán)境監(jiān)理作為一個(gè)新生事務(wù)，目的是彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保管理的空白，試點(diǎn)迄今僅有10年時(shí)間，尚未形成一套完整的管理體系和理論體系[2]。
環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)及環(huán)境監(jiān)理合同，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)配合環(huán)境保護(hù)主管部門對項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查[3]。環(huán)境監(jiān)理方案是開展環(huán)境監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，是基礎(chǔ)性工作。項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案編制的好壞，直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)理工作能否順利開展、質(zhì)量能否得到保證、項(xiàng)目能否通過環(huán)保竣工驗(yàn)收[4]。石化行業(yè)由于生產(chǎn)裝置眾多、工藝流程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，對環(huán)境監(jiān)理方案編制的要求很高[5]。目前，針對石化行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理研究不多，各地都處于摸索階段。本文以所承擔(dān)的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范研究”課題為基礎(chǔ)，結(jié)合正在開展的某石化企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)改造項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐，對石化行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理開展了深入研究，為國內(nèi)深入開展類似項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作、出臺(tái)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范提供有益的參考。
1 項(xiàng)目概況
某公司油品質(zhì)量升級(jí)擴(kuò)能改造項(xiàng)目內(nèi)容為：原油加工量為由1350萬噸/年改造到1800萬噸/年，新建800萬噸/年常減壓蒸餾、350萬噸/年催化裂化、180萬噸/年渣油加氫、50萬噸/年氣體分餾、10萬噸/年硫磺回收、13.5萬噸/年MTBE（擴(kuò)能改造）等6套主體生產(chǎn)裝置；依托、改擴(kuò)或新建相配套的儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、公用工程、輔助系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施；改造項(xiàng)目實(shí)施后，現(xiàn)有I常減壓蒸餾裝置將停運(yùn)，II催化裂化裝置、II氣體分離裝置備用。該項(xiàng)目投資大、工藝復(fù)雜、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，環(huán)境監(jiān)理難度高、壓力大。
2 環(huán)境監(jiān)理方案實(shí)例
由環(huán)境監(jiān)理的定義可以看出，環(huán)境監(jiān)理主要關(guān)注環(huán)評(píng)報(bào)告書及其批復(fù)文件中提出的各項(xiàng)環(huán)保要求的落實(shí)情況，可以簡單概括為“六監(jiān)一管一協(xié)調(diào)”，“六監(jiān)”指工程的環(huán)保設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工污染監(jiān)理、工藝流程監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理、達(dá)標(biāo)排放監(jiān)理，“一管”指環(huán)境信息管理，“一協(xié)調(diào)”指協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位之間涉及環(huán)境保護(hù)方面的工作。下面以某公司油品質(zhì)量升級(jí)擴(kuò)能改造項(xiàng)目為例來說明，根據(jù)“六監(jiān)一管一協(xié)調(diào)”的要求，該項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理方案共分19章。
第一章是總則，主要介紹項(xiàng)目任務(wù)由來、環(huán)境監(jiān)理方案編制依據(jù)、環(huán)境監(jiān)理目的及監(jiān)理原則、環(huán)境監(jiān)理工作程序等，其中環(huán)境監(jiān)理的五個(gè)原則是公平公正獨(dú)立原則、權(quán)利義務(wù)對等原則、監(jiān)督服務(wù)并重原則、經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益兼顧原則、總環(huán)境監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)原則。第二章是項(xiàng)目概況，主要介紹：項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位和建設(shè)地點(diǎn)，本工程項(xiàng)目組成等。第三章是環(huán)境敏感點(diǎn)及環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，由于石化項(xiàng)目屬于重污染類項(xiàng)目，對周圍環(huán)境影響很大，因此有必要將環(huán)境敏感點(diǎn)及環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)單獨(dú)列出來予以關(guān)注。第四章是環(huán)境監(jiān)理范圍和時(shí)段，由于該項(xiàng)目在現(xiàn)有廠區(qū)預(yù)留地內(nèi)建設(shè)，因此環(huán)境監(jiān)理范圍主要局限于現(xiàn)有廠區(qū)，同時(shí)兼顧受建設(shè)項(xiàng)目施工階段影響的周邊環(huán)境敏感地區(qū)；環(huán)境監(jiān)理時(shí)段為從環(huán)境監(jiān)理進(jìn)駐現(xiàn)場到試生產(chǎn)環(huán)保竣工驗(yàn)收為止，包括以下三個(gè)工作階段：（1）設(shè)計(jì)核查階段；（2）施工階段；（3）試生產(chǎn)及驗(yàn)收階段。
第五章至第十章主要分裝置分別介紹800萬噸/年常減壓裝置環(huán)境、350萬噸/年催化裂化裝置、180萬噸/年渣油加氫裝置、50萬噸/年氣體分離裝置、10萬噸/年硫磺回收聯(lián)合裝置、13.5萬噸/年MTBE裝置的環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)。主要包括工藝技術(shù)路線分析、裝置污染源分析、環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)一覽表以及人員配備計(jì)劃等。這6章是環(huán)境監(jiān)理方案編制的重點(diǎn)，需要結(jié)合每套裝置的環(huán)評(píng)及批復(fù)、環(huán)保篇章、設(shè)計(jì)文件、施工方案逐一編寫，不得有所遺漏。第十一章是輔助裝置及配套公用工程，本章主要關(guān)注儲(chǔ)罐區(qū)、循環(huán)水場、公用工程運(yùn)行部、綜合利用裝置、污水處理場、火炬、生活設(shè)施及辦公場所、初期雨水、其它輔助設(shè)施（廠中廠、消防、工程用水）等工程，分析其三廢排放，擬定環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)。第十二章是停用備用工程。改造項(xiàng)目建成后，現(xiàn)有的I常減壓蒸餾裝置（250萬噸/年）將停運(yùn)；II催化裂化裝置（100萬噸/年）和II氣分裝置（20×104Nm3/h）備用。停用備用工程主要關(guān)注改造前和改造后廢水、廢氣、廢渣的變化情況，以及停用備用手續(xù)是否完備等。第十三章是污染防治措施環(huán)境監(jiān)理，主要關(guān)注環(huán)評(píng)及批復(fù)中提到的大氣污染防治措施、廢水污染防治措施、固體廢物污染防治措施、噪聲污染防治措施、環(huán)境管理要求等的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施在環(huán)保篇章、設(shè)計(jì)文件、施工階段和試生產(chǎn)階段得到落實(shí)。第十四章是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施環(huán)境監(jiān)理。石化行業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，氣體、液體泄露、爆炸等高危事故經(jīng)常見諸報(bào)端，一旦出事均會(huì)造成人員傷亡，因此環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理非常重要。本項(xiàng)目常減壓蒸餾裝置的常壓塔、減壓塔等、催化裂化的反應(yīng)器、分餾塔等、MTBE的醚化反應(yīng)器、共沸塔等、渣油加氫精制的高壓分離器、加氫反應(yīng)器等等均為重大危險(xiǎn)源，環(huán)境監(jiān)理對于環(huán)評(píng)及批復(fù)中提到的各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施必須跟蹤落實(shí)到位，特別是對編制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案要著重審查。第十五章是環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，主要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好施工期環(huán)境監(jiān)測和試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)測。如環(huán)評(píng)要求地下水監(jiān)測為每季度一次，監(jiān)測因子為：pH、石油類、硫化物、揮發(fā)酚、氨氮。
第十六章是環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目部人員和設(shè)施，主要關(guān)注環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、辦公檢測設(shè)備配置情況、環(huán)境監(jiān)理崗位職責(zé)等內(nèi)容，重點(diǎn)是明確總環(huán)境監(jiān)理工程師、環(huán)境監(jiān)理工程師和環(huán)境監(jiān)理員的權(quán)責(zé)。第十七章是環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量保證體系，從人員素質(zhì)、過程控制、三級(jí)審核、資料管理、環(huán)境監(jiān)理制度及方法等方面提出要求，確保環(huán)境監(jiān)理工作的質(zhì)量。第十八章是環(huán)保事件及重大污染事故處理，明確環(huán)保事件、重大污染事故的處理程序和相關(guān)人員的職責(zé)。第十九章是檔案管理。主要內(nèi)容是協(xié)助建設(shè)單位建立項(xiàng)目環(huán)境管理檔案、指定專職人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理檔案管理、按環(huán)保部門規(guī)定按時(shí)上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、環(huán)境監(jiān)理資料的內(nèi)容等。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)。設(shè)計(jì)文件審查階段結(jié)束后報(bào)送項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，施工階段結(jié)束后報(bào)送施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告并作為申請項(xiàng)目試生產(chǎn)的依據(jù)，試生產(chǎn)階段結(jié)束后報(bào)送項(xiàng)目總環(huán)境監(jiān)理報(bào)告并作為項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對于建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的重大環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位提交環(huán)境監(jiān)理專題報(bào)告。
3 結(jié)語
環(huán)境監(jiān)理方案是環(huán)境監(jiān)理工作的指南，石化行業(yè)環(huán)境監(jiān)理專業(yè)性非常強(qiáng)，需要深入研究，有針對性地編寫方案，最終形成一套成熟的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。本文結(jié)合工作實(shí)踐提出了一些粗淺的看法，歡迎廣大環(huán)境監(jiān)理工作者批評(píng)指正和完善補(bǔ)充。
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根據(jù)人大常委會(huì)年工作要點(diǎn)及主任會(huì)議安排，人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，在環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，于6月17日至18日對貫徹實(shí)施《水污染防治法》情況進(jìn)行了檢查。檢查組聽取了環(huán)保局的工作匯報(bào)，重點(diǎn)對限責(zé)任公司、新址水源保護(hù)區(qū)、環(huán)美污水處理廠進(jìn)行了檢查。通過聽匯報(bào)、座談、實(shí)地走訪等方式，詳細(xì)了解了各地《水污染防治法》的貫徹實(shí)施情況。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施《水污染防治法》的基本情況
《水污染防治法》自年6月1日修訂實(shí)施以來，環(huán)保局在委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視該法的貫徹實(shí)施，不斷加大水污染防治和水資源保護(hù)力度，取得了明顯成效。
（一）各地深入開展《水污染防治法》宣傳活動(dòng)。
近年來，為了《水污染防治法》更好地得以貫徹實(shí)施，各地開展了一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。環(huán)保局通過開展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，使廣大農(nóng)牧民、中小學(xué)生了解了水資源狀況，認(rèn)識(shí)到水污染防治和保護(hù)水資源的緊迫性和重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)水污染防治和污染物減排的責(zé)任感和緊迫感。每年環(huán)保局都以綜治宣傳月、“五五”普法、世界環(huán)境日等活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳《水污染防治法》。年以來，環(huán)保局累計(jì)發(fā)放水污染防治法宣傳單15000多份，出動(dòng)100余人次。各積極配合環(huán)保局工作，采取張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等形式對《水污染防治法》進(jìn)行了廣泛宣傳。
（二）加強(qiáng)了對飲用水源的保護(hù)。
飲水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幅員遼闊，大小流100多條，大小型水庫6座，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、工業(yè)化進(jìn)程的加快，飲水安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢，水資源管理任務(wù)日益繁重。落戶新址以來，政府和有關(guān)部門高度重視飲水安全工程建設(shè)，年11月，鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目工程通過自治區(qū)環(huán)保廳和盟環(huán)保局驗(yàn)收，年源濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，年歸流鎮(zhèn)協(xié)林在率先申請建立了水源地保護(hù)區(qū)，其他各也都在積極申請建立水源保護(hù)區(qū)。隨著這些工程和項(xiàng)目的推廣，將有效保護(hù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套制度建設(shè)成效顯著。
近年來，環(huán)保局加大了對流、水庫的污染治理力度，圍繞生活污水處理和工業(yè)廢水治理加大投入，建成并投入使用大批污水處理設(shè)施。目前，有限責(zé)任公司污水處理項(xiàng)目已交付使用；博天糖業(yè)有限公司污水處理工程正在施工階段，預(yù)計(jì)今年6月交付使用；年5月鎮(zhèn)污水管線鋪設(shè)工程竣工；草原興牧污水處理工程和環(huán)美污水處理廠工程，預(yù)計(jì)年底前交付使用。僅環(huán)美污水處理廠一項(xiàng)，每年將減少BOD的排放2000噸，COD及其它有機(jī)物的去除率均達(dá)75%以上。隨著這些污水處理項(xiàng)目的投入使用，將有效保護(hù)地表水和地下水，為水污染防治工作打下良好的基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保局建立了水源定期監(jiān)測制度和水污染環(huán)境狀況信息制度，加強(qiáng)對飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長效管理體制與機(jī)制。重點(diǎn)對洮兒索倫水文站斷面、歸流大石寨水文站斷面、歸流、鐵路橋斷面進(jìn)行監(jiān)測，定期對奶站、屠宰場等重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，通過在排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測裝置，使水環(huán)境質(zhì)量數(shù)字與全盟和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握境內(nèi)的水源狀況。
二、存在的主要問題
“防治水污染、保護(hù)水環(huán)境”是全世界的共識(shí)，也是各級(jí)政府環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急。盡管在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成績，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量生產(chǎn)生活污水的排污狀況不容樂觀，在貫徹實(shí)施《水污染防治法》工作中還面臨著許多困難和問題，水污染防治工作任重道遠(yuǎn)。
（一）水資源保護(hù)和水污染防治意識(shí)不強(qiáng)。
雖然環(huán)保部門加大了對《水污染防治法》的宣傳力度，但仍有不少企業(yè)對水資源保護(hù)和防治水污染的重要性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤思想。許多群眾對水資源的保護(hù)意識(shí)還比較淡漠，城鎮(zhèn)居民揮霍用水現(xiàn)象比較普遍，“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廣大農(nóng)村節(jié)水灌溉不夠普及，水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，加重了污水處理負(fù)擔(dān)。
（二）農(nóng)村水污染問題日益突出。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分農(nóng)村居民隨意排放生活污水和禽畜糞便，任意傾倒生活垃圾、建筑垃圾，過度使用化肥、農(nóng)藥，沒有妥善處理化肥農(nóng)藥包裝物，任其散落在田間地頭，其殘留物隨雨水排放到流中，這些生產(chǎn)、生活污水成為農(nóng)村水污染的主要源頭。以索倫鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)內(nèi)有洮兒、哈干、滿族三條流經(jīng)過，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬多人，近年來該鎮(zhèn)又新建許多居民住宅樓，人口逐漸集中，日均形成生活垃圾4噸左右，處理難度很大。由于該地區(qū)主要是流石狀的地質(zhì)構(gòu)造，其滲透性強(qiáng)，全鎮(zhèn)5個(gè)較大屠宰場的生產(chǎn)污水，幾乎全部自然排滲到污水管道或地表徑流，給當(dāng)?shù)厮春土飨掠蔚貐^(qū)水源造成一定程度的污染。
（三）鄉(xiāng)企、私企廢水污染不容忽視。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，舍不得在污水處理方面投入資金，仍有一些企業(yè)未完成限期治理任務(wù)，還有個(gè)別企業(yè)不能達(dá)標(biāo)排放，偷排直排現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)廢水污染現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻。例如，俄體義新村小粉坊達(dá)40多戶，大多屬于家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，沒有廢水處理設(shè)施，嚴(yán)重超標(biāo)排放，給水污染監(jiān)督治理工作帶來很大難度。
（四）城市生產(chǎn)生活污水、垃圾污染問題函待解決。
目前，前新址的污水處理廠還未交付使用，垃圾處理廠還處于審批立項(xiàng)過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于環(huán)保需要，生產(chǎn)生活污水基本處于直排現(xiàn)狀，給新址地表水源帶來很大安全隱患。各所在地的污水、垃圾處理設(shè)施缺乏，嚴(yán)重威脅水源安全。
（五）環(huán)保監(jiān)測部門專業(yè)人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。
環(huán)保局監(jiān)測站現(xiàn)有職工13人，在編6人，其中技術(shù)人員8人，高級(jí)工程師僅1人。缺乏掌握環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的專業(yè)人才，作為國家三級(jí)監(jiān)測站，目前監(jiān)測用房面積不足，這些困難和問題一定程度影響了環(huán)保監(jiān)測工作的開展。各沒有監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員，大多由政府副職分管此項(xiàng)工作，環(huán)保監(jiān)測工作力量薄弱。
三、幾點(diǎn)建議
如何進(jìn)一步貫徹好、實(shí)施好《水污染防治法》關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步保護(hù)水資源安全、防治水污染，應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)：
（一）繼續(xù)搞好《水污染防治法》的宣傳工作。
保護(hù)水資源、防治水污染是一項(xiàng)緊迫性、艱巨性和長期性的任務(wù)。各要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，增強(qiáng)宣傳的針對性，制定具體宣傳方案，讓廣大農(nóng)牧民了解防治水污染的常識(shí)，教育引導(dǎo)排污企業(yè)樹立保護(hù)水資源、防治水污染的責(zé)任感和憂患意識(shí)，努力營造全社會(huì)共同關(guān)注水污染防治工作的良好氛圍。
（二）積極探索農(nóng)村水污染源治理模式。
以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，把農(nóng)村水污染源治理納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極向上申請專項(xiàng)資金，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。落實(shí)國家“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；結(jié)合農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)，積極探索適合當(dāng)?shù)氐慕ǔ啬Ｊ胶凸芾砟Ｊ剑岣哒託獬貙π笄菁S便的處理能力，減少農(nóng)村水污染源。
（三）加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度。
環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大執(zhí)法力度，沿岸的排污企業(yè)要集中治理整頓，從源頭上控制污染源，確保位于流下游新址水源保護(hù)區(qū)的水源安全。加強(qiáng)對限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，深入開展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處有偷排、直排行為的企業(yè)。嚴(yán)把各種項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予審批。
（四）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)。
隨著環(huán)保工作任務(wù)的增加，對環(huán)境監(jiān)測工作和監(jiān)測人員的素質(zhì)提出了更高的要求，政府要積極協(xié)調(diào)解決監(jiān)測站的實(shí)際困難。各要高度重視環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加大對環(huán)保建設(shè)資金投入，提高環(huán)保工作地位，為監(jiān)測工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：化工 監(jiān)理 環(huán)境
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳函環(huán)辦函[2011]821號(hào)《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》的精神，江蘇省環(huán)保廳適時(shí)推出了《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環(huán)境監(jiān)理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監(jiān)管要求，其中化工項(xiàng)目是要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的第二類建設(shè)項(xiàng)目。
一、開展化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的意義
近年來，由環(huán)保部門審批的化項(xiàng)目越來越多，但在項(xiàng)目審批后，如何保證建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”制度過程中“不走樣”，是個(gè)亟待解決的問題。由于環(huán)保部門監(jiān)管力量相對薄弱，很難對每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況做到全過程監(jiān)管，等到項(xiàng)目建成后，往往會(huì)留下諸多“遺憾”。而對社會(huì)影響較大的化工項(xiàng)目的監(jiān)管，更是環(huán)保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環(huán)境監(jiān)理新機(jī)制，可以有效的解決化工項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作。除此以外，環(huán)境監(jiān)理工作的開展，還可以滿足投資者對專業(yè)服務(wù)的社會(huì)需求。
二、化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的特點(diǎn)
1.相對于生態(tài)型項(xiàng)目，化工類項(xiàng)目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎(chǔ)處理、廠房建設(shè)、設(shè)備安裝、管道安裝等，對外界環(huán)境造成的直接生態(tài)影響較小。
2.生態(tài)型項(xiàng)目的環(huán)境影響主要集中在施工行為產(chǎn)生的污染，而工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境影響更多體現(xiàn)在建成投產(chǎn)后生產(chǎn)過程的污染物排放，因此化工項(xiàng)目主體工程建設(shè)的符合性和配套環(huán)保設(shè)施的環(huán)保“三同時(shí)”是環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)。
3.化工類項(xiàng)目建設(shè)后實(shí)際情況常較環(huán)評(píng)出現(xiàn)調(diào)整，如主體工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應(yīng)調(diào)整，環(huán)保監(jiān)管難度加大。
4.化工行業(yè)涉及的產(chǎn)品種類較多，涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強(qiáng)等有著較大區(qū)別，甚至是相關(guān)的產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強(qiáng)也有著不同。
三、建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別
1.建設(shè)工程監(jiān)理――建設(shè)部和國家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)【1995】第737號(hào)文）明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。”“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。”“監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。”“從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。”可見，監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)；是受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件；監(jiān)理的準(zhǔn)則是守法、誠信、公正和科學(xué)。
2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理――建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，目前我國還沒有制定專門的法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門解釋，環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境監(jiān)理合同，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)。
四、環(huán)境監(jiān)理的工作程序
1.項(xiàng)目洽談，與投資者簽訂環(huán)境監(jiān)理合同；
2.根據(jù)委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程的實(shí)際情況，廣泛收集化工項(xiàng)目的相關(guān)的資料，收集的資料主要包括：設(shè)計(jì)資料、環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)保批復(fù)、應(yīng)急預(yù)案等。同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，關(guān)注項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離，關(guān)注項(xiàng)目的潛在影響和周圍的敏感目標(biāo)；
3.在收集資料的基礎(chǔ)上編制環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；
環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、方式和目標(biāo)，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
3.1工程項(xiàng)目概況
3.2實(shí)行環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)
3.3環(huán)境監(jiān)理的范圍
3.4環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作方式
3.5監(jiān)理單位機(jī)構(gòu)組織、人員安排、崗位職責(zé)
3.6人員、設(shè)施或設(shè)備進(jìn)出場計(jì)劃
3.7環(huán)境保護(hù)監(jiān)理程序和工作要點(diǎn)
環(huán)境保護(hù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，由各專業(yè)監(jiān)理工程師針對化工項(xiàng)目各分項(xiàng)工程編制可操作性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確：人員職責(zé)、監(jiān)理重點(diǎn)、具體控制措施、工作方法、階段控制目標(biāo)等內(nèi)容。
4.開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理；
5.根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理等相關(guān)資料，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；
6.如果項(xiàng)目未通過環(huán)保驗(yàn)收，則環(huán)境監(jiān)理依據(jù)整改通知繼續(xù)工作直至結(jié)束。
五、化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方法
按施工進(jìn)度、分項(xiàng)工程；明確環(huán)境監(jiān)理的具體方法，具體如下：
1.巡視監(jiān)理
巡視監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式。根據(jù)化工項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)情況，環(huán)保監(jiān)理工程師不定期的對廠區(qū)進(jìn)行巡視，在巡視中如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，及時(shí)以書面形式通知承包商、業(yè)主及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。對按要求限期處理的環(huán)境問題，應(yīng)按期進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果形成文字通知承包商或業(yè)主在指定期內(nèi)處理。
2.旁站監(jiān)理
對于化工項(xiàng)目重要的污染防治措施、應(yīng)急措施、風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施，在施工現(xiàn)場對工程項(xiàng)目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實(shí)施連續(xù)性的全過程監(jiān)督、檢查和管理。
3.現(xiàn)場記錄
監(jiān)理人員認(rèn)真、完整記錄施工現(xiàn)場的環(huán)境及施工中出現(xiàn)的各種情況，包括施工現(xiàn)場人員、設(shè)備和材料、天氣等。
4.文件指令
監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境監(jiān)理部門采用通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等文件形式進(jìn)行施工全過程的控制和管理。
5.環(huán)境監(jiān)理專題會(huì)議
對監(jiān)理過程中的主要問題，通過專題會(huì)議的形式，增加與施工單位、業(yè)主、環(huán)保主管部門進(jìn)行溝通。
6.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃
環(huán)境監(jiān)測是檢查企業(yè)是否能滿足達(dá)標(biāo)排放要求而進(jìn)行的必要的監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果將來作為施工期達(dá)標(biāo)排放的主要技術(shù)支撐材料。
六、化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)
1.設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理
1.1核查設(shè)計(jì)中主體工程總平布置、規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性；
1.2核查設(shè)計(jì)中環(huán)保治理設(shè)施規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性；
1.3對于遺漏的環(huán)保治理措施，向設(shè)計(jì)單位建議增加；對環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)沒有考慮的環(huán)保治理措施，提出增加改進(jìn)；
1.4在建設(shè)單位要求下，協(xié)助組織環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計(jì)招評(píng)標(biāo)。
2.施工階段環(huán)境監(jiān)理
2.1施工行為環(huán)境監(jiān)理
2.2環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)理
2.3項(xiàng)目批建符合性調(diào)查
3.試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理
3.1主體工程試生產(chǎn)情況
3.2環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況
3.3完善建設(shè)單位環(huán)保管理制度
3.4事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施
3.5查漏補(bǔ)缺
4.批建符合性環(huán)境監(jiān)理
4.1項(xiàng)目選址符合性檢查
4.2主體工程規(guī)模符合性檢查
4.3產(chǎn)品方案符合性檢查
4.4生產(chǎn)設(shè)備及工藝符合性檢查
4.5工程總平面布置符合性檢查
4.6配套污染防治措施符合性檢查
4.7其他
七、化工類項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作核心、內(nèi)容、重點(diǎn)
1.環(huán)境監(jiān)理作為第三方中介機(jī)構(gòu)，對工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期涉及的環(huán)保內(nèi)容實(shí)施全過程的監(jiān)理，工作核心是為環(huán)保主管部門監(jiān)管提供技術(shù)支撐和向企業(yè)提供環(huán)保咨詢服務(wù)。
2.環(huán)境監(jiān)理的開展貫穿化工類項(xiàng)目建設(shè)期，一般分為設(shè)計(jì)階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，
3.在設(shè)計(jì)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督環(huán)保“三同時(shí)”中的“同時(shí)設(shè)計(jì)”，核查設(shè)計(jì)文件與項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性，找出不符合項(xiàng)及遺漏內(nèi)容，要求設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充修改。
4.在施工階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督施工行為污染達(dá)標(biāo)、環(huán)保“三同時(shí)”中的“同時(shí)施工”、協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。
5.在試生產(chǎn)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督項(xiàng)目主體工程試運(yùn)行情況、環(huán)保“三同時(shí)”中的“同時(shí)運(yùn)行”、協(xié)助完善環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。
6.此外，作為貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)理各工作階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容，還包括批建符合性調(diào)查和環(huán)保咨詢服務(wù)。
6.1批建符合性調(diào)查立足的是環(huán)保監(jiān)管角度，必須強(qiáng)調(diào)全過程，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的調(diào)整和變化，初步分析其造成的環(huán)境影響，協(xié)助監(jiān)管；同時(shí)為后續(xù)提供環(huán)保咨詢服務(wù)建立基礎(chǔ)。
6.2環(huán)保咨詢服務(wù)立足的是企業(yè)角度，也貫穿于環(huán)境監(jiān)理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內(nèi)幫助企業(yè)，包括在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，提醒企業(yè)遺漏的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目出現(xiàn)調(diào)整和變化后，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；在施工期和試運(yùn)行期幫助企業(yè)改進(jìn)環(huán)保治理設(shè)施工藝，協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系等。
八、建議
1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極推行建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理制度；
2.加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，建立環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。
3.適應(yīng)市場需要，向工程建設(shè)的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)；
4.培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍。
5.作為一項(xiàng)國際普遍認(rèn)可的和廣泛使用的制度，我國推行環(huán)境監(jiān)理制度應(yīng)與國際接軌，開展國際合作交流。
基本情況
今年上半年，各縣區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹全市環(huán)保工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染減排工作責(zé)任制，及時(shí)將有關(guān)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，并針對重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)研究制定具體措施，靠實(shí)相關(guān)責(zé)任，扎實(shí)有效地開展工作。從督查情況看，上半年我市環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作安排及時(shí)，部署到位，措施得力，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書主要工作任務(wù)達(dá)到了計(jì)劃進(jìn)度要求，完成情況較好。
目標(biāo)任務(wù)完成情況
1.污染減排項(xiàng)目及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。區(qū)清真畜禽定點(diǎn)屠宰廠廢水處理工程已完成前期工作，準(zhǔn)備開工建設(shè)。區(qū)漢輔東方紙業(yè)有限公司辦理擴(kuò)建相關(guān)手續(xù)，目前停止生產(chǎn)。縣城市污水處理工程主體基本完工，進(jìn)行設(shè)備安裝；銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴(kuò)建工程修改完善設(shè)計(jì)方案；縣中醫(yī)院污水處理站已建成，進(jìn)行驗(yàn)收性監(jiān)測。縣城市污水處理工程土建完成，進(jìn)行廠區(qū)管道對接；新恒達(dá)化工有限公司污水處理站改擴(kuò)建工程已經(jīng)完成驗(yàn)收性監(jiān)測，申請竣工驗(yàn)收；翔達(dá)化工有限公司顏料廢水治理工程完成初步設(shè)計(jì)。縣城市污水處理工程已完成DE氧化溝及附屬設(shè)施主體，預(yù)計(jì)7月底完成土建工程；縣人民醫(yī)院醫(yī)療廢水處理站擴(kuò)建工程已建成，進(jìn)行驗(yàn)收性監(jiān)測。縣城市生活污水處理工程主反應(yīng)池正在進(jìn)行鋼筋混扎；縣生活污水處理工程主反應(yīng)池完成澆筑，進(jìn)行其他主體工程的建設(shè)；建明清真食品有限公司生產(chǎn)廢水處理工程進(jìn)行招標(biāo)。各縣區(qū)涉重金屬污染源調(diào)查入戶調(diào)查工作全部完成，目前正督促各涉源單位進(jìn)行監(jiān)測。上半年各縣區(qū)環(huán)保部門對各轄區(qū)建筑施工企業(yè)進(jìn)行了集中整治，取得了良好效果。并采取定期督查的方式加強(qiáng)了轄區(qū)醫(yī)院污水處理站的監(jiān)管力度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。目前，全市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)估考核工作全部完成。各縣區(qū)年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目前期工作全部結(jié)束，年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目正在組織實(shí)施。今年上報(bào)的2個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國家級(jí)生態(tài)村、3個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)村、7個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建方案全部上報(bào)，創(chuàng)建工作全面開展。
3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行。上半年各縣區(qū)加強(qiáng)了城區(qū)垃圾集中處置工作，城區(qū)垃圾足額收集，垃圾填埋場運(yùn)行良好。除縣外，城區(qū)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部得到集中處置，督促重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢物集中處置的工作有序進(jìn)行。
4.核與輻射安全監(jiān)管。各縣區(qū)高度重視核與輻射監(jiān)管工作，組織開展了轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用單位的監(jiān)督檢查和整改工作，督促核技術(shù)應(yīng)用單位輻射安全防護(hù)設(shè)施及時(shí)維護(hù)、檢修。目前各輻射應(yīng)用單位均取得輻射安全許可證，輻射安全防護(hù)設(shè)施完好、運(yùn)行正常。除區(qū)制訂了《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》外，其他各縣區(qū)還未制訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案。
5.解決區(qū)域突出環(huán)境問題。各縣區(qū)確定了餐飲業(yè)油煙治理單位和燃煤鍋爐治理單位，區(qū)、區(qū)、縣已對納入治理的單位下發(fā)限期整改通知。區(qū)每季度對已關(guān)停的山風(fēng)景區(qū)和主要公路沿線石灰窯、青瓦窯、活性炭企業(yè)進(jìn)行督查，防止污染企業(yè)死灰復(fù)燃。上半年各縣區(qū)對飲用水源地進(jìn)行定期檢查，確保水源地安全。
6.強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。目前我市列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的14家單位已完成6家，縣長城果汁飲料有限公司、縣天河酒業(yè)有限公司、建明清真食品有限公司正在編制報(bào)告，縣鑫達(dá)礦業(yè)開發(fā)有限公司未開展工作。
7.環(huán)境宣傳教育和工作保障。各縣區(qū)印發(fā)了年環(huán)境宣傳教育工作要點(diǎn)，區(qū)、區(qū)、縣、縣制定了6·5世界環(huán)境日宣傳計(jì)劃，確定了人員、時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容。縣組織中小學(xué)生開展環(huán)境征文比賽，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者和先進(jìn)組織單位，宣傳效果良好。各縣區(qū)均按要求將污染防治、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境宣傳教育等納入財(cái)政預(yù)算科目，并進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所職責(zé)。目前各縣區(qū)配備了基本監(jiān)測儀器，但除縣外日常監(jiān)測工作均未開展。
存在的問題
從督查情況看，盡管各縣區(qū)做了大量工作，取得了一定成績，但仍存在工作進(jìn)展不平衡的問題。一是部分污染減排項(xiàng)目及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度滯后。區(qū)城市污水處理工程要求于6月底完成環(huán)保驗(yàn)收，目前污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水收集率低，達(dá)不到穩(wěn)定運(yùn)行要求；縣城市污水處理工程要求于9月底投入試運(yùn)行，設(shè)備安裝仍未結(jié)束；大唐發(fā)電廠要求于年底建成脫硝設(shè)施，至今還未動(dòng)工建設(shè)；銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)方案仍未出臺(tái)；翔達(dá)化工有限公司顏料廢水處理站改擴(kuò)建工程還未建設(shè)；縣醫(yī)療廢物集中處置工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工作尚未落實(shí)。二是列入年污染減排計(jì)劃的22家畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，并且治理手段單一，檔次較低，治理效果不明顯。三是年農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目成效不明顯，主要問題是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，宣傳氛圍不濃，綜合整治不力。四是鍋爐和油煙治理工作進(jìn)度不平衡。上半年各縣區(qū)確定了餐飲業(yè)油煙治理單位和燃煤鍋爐治理單位，但目前只有區(qū)、區(qū)、縣已對納入治理單位下發(fā)限期整改通知并完成了部分治理工作，其他縣區(qū)還未開展此項(xiàng)工作。五是區(qū)1家污染源治理單位仍未落實(shí)。六是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練工作重視程度不夠，目前各縣區(qū)均未組織風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練。
工作要求
為進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保工作任務(wù)的完成，各縣區(qū)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對重點(diǎn)工作的支持力度，全力保障省、市政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和污染減排既定目標(biāo)的完成。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)相關(guān)責(zé)任。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要對照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書、污染減排責(zé)任書進(jìn)行全面分析，將各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再明確、再檢查、再落實(shí)，特別是對通報(bào)中提出的問題，要制定整改工作方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出具體的整改措施，確保整改工作收到實(shí)效。
二要對進(jìn)度滯后的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌督辦，限期整改。按照省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對環(huán)境違法問題進(jìn)行市級(jí)掛牌督辦的通知》，將區(qū)城市污水處理工程、縣城市污水處理工程、漢輔東方紙業(yè)有限公司、銀星毛紡織有限公司廢水處理站改擴(kuò)建工程、翔達(dá)化工有限公司顏料廢水處理站改擴(kuò)建工程列為市級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目，實(shí)行掛牌督辦。有關(guān)縣區(qū)和部門對納入市級(jí)掛牌督辦的項(xiàng)目要制訂整改方案，明確任務(wù)期限，加快實(shí)施進(jìn)度，確保完成整改工作。市監(jiān)察局、市政府督查室、市環(huán)保局要加大對掛牌督辦項(xiàng)目的督查力度和頻次，保證項(xiàng)目按期完成進(jìn)度要求。
（一）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)
以“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)保科普知識(shí)普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時(shí)機(jī)，采取上街設(shè)點(diǎn)散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會(huì)開展環(huán)保法制和科普知識(shí)宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場次，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識(shí)“進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)10余場次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，
（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進(jìn)
實(shí)施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20*年市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強(qiáng)化減排項(xiàng)目建設(shè)”的思路安排，我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，積極研究措施，全力推進(jìn)管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項(xiàng)目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲2009年6月投入運(yùn)行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗(yàn)收；遠(yuǎn)達(dá)富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報(bào)省級(jí)有關(guān)部門審批，預(yù)計(jì)年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本能保證在2009年6月建成投入運(yùn)行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動(dòng)，今年難以完成，縣政府已書面報(bào)告市政府請求調(diào)至明年完成。
（三）堅(jiān)持惠民利民，環(huán)保“民生工程”取得實(shí)效
1、加強(qiáng)企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動(dòng)靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計(jì)投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機(jī)立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機(jī)等工序粉塵回收點(diǎn)顆粒物濃度均達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級(jí)部門組織的現(xiàn)場驗(yàn)收。
2、切實(shí)開展飲用水源地保護(hù)工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范，進(jìn)行了重新劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護(hù)區(qū)范圍；加強(qiáng)了水源地日常巡查執(zhí)法，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級(jí)飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。
3、加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實(shí)施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，會(huì)同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點(diǎn)。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)整治，落實(shí)夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強(qiáng)了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時(shí)間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時(shí)查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚(yáng)塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實(shí)做好省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級(jí)復(fù)查。
（四）堅(jiān)持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升
1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在項(xiàng)目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級(jí)審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅(jiān)持戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求為導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，其中審批新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)12戶；“三同時(shí)”執(zhí)行率為100%。
2、執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可和排污費(fèi)征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實(shí)施排污費(fèi)征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。
3、開展“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”和“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”。在“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”中會(huì)同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個(gè)企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進(jìn)行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產(chǎn)使用行業(yè)為重點(diǎn)，已對全縣8個(gè)化工企業(yè)、4個(gè)造紙企業(yè)、12個(gè)加油加氣站、18個(gè)集中式飲用水源保護(hù)、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個(gè)煤礦和7個(gè)危化品使用、儲(chǔ)存企業(yè)的環(huán)境安全進(jìn)行了檢查。
4、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測方案》，督促重點(diǎn)企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強(qiáng)演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報(bào)告制度，確保污染事故能得到及時(shí)處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時(shí)、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲(chǔ)工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅(jiān)持對重點(diǎn)污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動(dòng)執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺(tái)套治理設(shè)施進(jìn)行了巡查，從巡查情況來看，治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到94%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%。四是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動(dòng)在線監(jiān)測平臺(tái)作用，遠(yuǎn)達(dá)富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。
（五）強(qiáng)化環(huán)境服務(wù)，維護(hù)企業(yè)、群眾合法權(quán)益
1、開展效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。為切實(shí)提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，落實(shí)一個(gè)窗口對外，將本單位履行的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的審批職能，調(diào)整歸并到了一個(gè)股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項(xiàng)目規(guī)范為5個(gè)，其中即辦件3個(gè)，承諾件2個(gè)。切實(shí)落實(shí)了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。
2、圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批的同時(shí)，注重對企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、項(xiàng)目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對自身審批的項(xiàng)目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對省、市審批項(xiàng)目，積極協(xié)助做好環(huán)評(píng)單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對接匯報(bào)工作，如威力富戎公司技改項(xiàng)目、吉泰龍遷建項(xiàng)目、縣城垃圾處理廠項(xiàng)目、順麒公司技改項(xiàng)目、2500噸/日干法水泥項(xiàng)目等，通過銜接，促成了項(xiàng)目推進(jìn)。
3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級(jí)資金，籌措本級(jí)資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報(bào)國家、省、市環(huán)保補(bǔ)助項(xiàng)目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項(xiàng)目，總投資1762萬元，申請補(bǔ)助805萬元，相關(guān)項(xiàng)目資金逐步到位。同時(shí)，縣財(cái)政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補(bǔ)助資金15萬元，年底縣級(jí)環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點(diǎn)問題，切實(shí)為民辦實(shí)事。一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是及時(shí)處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動(dòng)
按照全國農(nóng)村環(huán)保會(huì)議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣和生態(tài)縣建設(shè)試點(diǎn)縣契機(jī)，將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)示范和典型引路，開展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)示范村1個(gè)（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級(jí)生態(tài)小區(qū)1個(gè)（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級(jí)人居活動(dòng)生態(tài)小區(qū)1個(gè)（西湖人居活動(dòng)小區(qū)）、創(chuàng)建成省級(jí)綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村5個(gè)、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個(gè)。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個(gè)省級(jí)人居環(huán)境村莊治理試點(diǎn)工作啟動(dòng)。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強(qiáng)，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護(hù)措施，包裝上報(bào)重點(diǎn)場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項(xiàng)目，實(shí)施了重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。
（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)要求，堅(jiān)持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強(qiáng)了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進(jìn)一步宏揚(yáng)了環(huán)保精神，增強(qiáng)了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)儀器裝備配備和更新升級(jí)，今年預(yù)計(jì)可獲得省級(jí)環(huán)保能力建設(shè)補(bǔ)助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力。縣環(huán)境監(jiān)測站按計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則要求，順利通過了計(jì)量認(rèn)證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。
3、狠抓監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點(diǎn)流域沱江河三個(gè)斷面三個(gè)水期31個(gè)項(xiàng)目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個(gè)項(xiàng)目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點(diǎn)城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個(gè)大氣監(jiān)測點(diǎn)每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，以及每月4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的降水監(jiān)測任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)以及全年一次32個(gè)測點(diǎn)的交通干道噪聲和204測點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個(gè)，獲得有效數(shù)據(jù)1048個(gè)，編制19份環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測，今年共對今年共對225個(gè)污染源進(jìn)行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報(bào)告242份，及時(shí)為黨委、政府和上級(jí)環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。
4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報(bào)和分析評(píng)價(jià)、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣工業(yè)污染源356個(gè)、生活污染源1184個(gè)。
二、存在的問題及原因分析
1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識(shí)仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個(gè)別企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目上，存在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)不及時(shí)問題；排污費(fèi)征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計(jì)偷逃或少繳排污費(fèi)，缺乏強(qiáng)制手段。
2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進(jìn)展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活COD、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運(yùn)行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項(xiàng)目上報(bào)，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。
3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收難以及時(shí)到位。
4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大。縣內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時(shí)有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。
5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時(shí)“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實(shí)難。
三、二〇〇九年工作要點(diǎn)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識(shí)，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，形成廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計(jì)劃，分解減排目標(biāo)，落實(shí)減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會(huì)各方促減排的良好氛圍。切實(shí)落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域、飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護(hù)力度，重點(diǎn)防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強(qiáng)化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭沼氣池建設(shè)計(jì)劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護(hù)區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進(jìn)行清查，對不達(dá)標(biāo)的制定整治方案，限期達(dá)標(biāo)排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實(shí)施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點(diǎn)的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）住（戶）關(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)縣城垃圾處理廠建設(shè)和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。
（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評(píng)法》的宣傳、貫徹、落實(shí)，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，切實(shí)從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強(qiáng)晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)污水處理、工業(yè)渣場工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級(jí)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報(bào)、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對所有違法建設(shè)項(xiàng)目，依法處理。
（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊，頂格處罰。
2008年財(cái)政部安排了270億元專項(xiàng)資金，其中：十大重點(diǎn)節(jié)能工程獎(jiǎng)勵(lì)資金75億元中西部地區(qū)城市管網(wǎng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金70億元淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元;“三河三湖”及松花江流域治理獎(jiǎng)勵(lì)資金50億元環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)及節(jié)能基礎(chǔ)工作等35億元。此外，加上中央建設(shè)投資中安排的148億元，2008年中央財(cái)政共計(jì)安排418億元用于支持推進(jìn)節(jié)能減排工作。
預(yù)算支出科目財(cái)政部制定的《政府預(yù)算收支科目》中，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的支出項(xiàng)目約30項(xiàng),其中具有顯著生態(tài)補(bǔ)償特色的支出項(xiàng)目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項(xiàng)目的1/3強(qiáng)，但沒有專設(shè)生態(tài)補(bǔ)償科目。2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國家財(cái)政預(yù)算。財(cái)政預(yù)算首次設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”科目，且科目劃分詳細(xì)，基本涵蓋了污染防治和生態(tài)保護(hù)的方方面面，包括環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護(hù)支出、天然林保護(hù)工程支出、退耕還林支出、風(fēng)沙荒漠治理支出、退牧還草支出、己墾草原退耕還草支出等10大款50小項(xiàng)。2007年中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，中央財(cái)政資金拿出235億元支出支持節(jié)減排和環(huán)保重點(diǎn)工程。
環(huán)保專項(xiàng)資金所謂的“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金”指的是環(huán)保部門依法征收并納入財(cái)政預(yù)算的排污費(fèi)以及財(cái)政預(yù)算安排的其他資金，是部門開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾问健Ｒ皇侵醒胴?cái)政設(shè)立主要污染物減排專項(xiàng)資金，確保主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)順利實(shí)施，并頒布了《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》;二是在地方環(huán)保專項(xiàng)資金使用中，各個(gè)省市對于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、管理、污染防治工作的重點(diǎn)以及環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)等都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。為了加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，深圳特別制定了《深圳市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，南京市也下發(fā)了《南京市“十一五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施意見》等等。2007年環(huán)保專項(xiàng)資金支持方式改革的亮點(diǎn)是在原來的撥款補(bǔ)助、貸款貼息兩種方式的基礎(chǔ)上增加了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)并優(yōu)先支持貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)申請方式的項(xiàng)目，盡快減少無償撥款，也就是說所有污染治理項(xiàng)目只要經(jīng)驗(yàn)收合格并具備一定條件，即可獲得貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。中央財(cái)政為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)中西部地區(qū)提高城鎮(zhèn)污水處理能力，并頒布了《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中國自1994年分稅制改革以來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為中央平衡地方發(fā)展和補(bǔ)償?shù)闹匾緩健４箢~的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為生態(tài)補(bǔ)償提供了很好的資金基礎(chǔ)。財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的重要內(nèi)容，通過將外部效應(yīng)內(nèi)部化，能夠更好的引導(dǎo)居民和企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，環(huán)境補(bǔ)償并沒有成為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對象，所占的比例還偏低。我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼也僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，對相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果甚微。近些年來，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們保護(hù)生態(tài)、治理污染的呼聲越來越高。中央財(cái)政增加了用于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)的預(yù)算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度及生態(tài)補(bǔ)償科目。
國債項(xiàng)目1998年以來，國家把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國債投資的重點(diǎn)，帶動(dòng)了大量社會(huì)資金投入環(huán)保“十五”期間，中央財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)工程、退耕還林(草)工程、三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染治理、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用工程等。此外，2007年3月國家發(fā)展和改革委員會(huì)一季度就批準(zhǔn)了2批共108項(xiàng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)國債項(xiàng)目，主要包括淮河、松花江等重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理項(xiàng)目，鉻渣污染治理項(xiàng)目，以及節(jié)能等十大工程重點(diǎn)項(xiàng)目。
環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策
中國目前的稅收體制下，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的收入主要來源于兩類：征稅和收費(fèi)。“征稅”是政府稅收部門負(fù)責(zé)征收，具有強(qiáng)制性、無償性和固定性，其收入要上繳國家財(cái)政，主要有資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅和出口退稅等“收費(fèi)”是政府部門根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章制定的，收費(fèi)收入用于特定目的，主要就是排污收費(fèi)。
環(huán)境保護(hù)稅收政策一是資源稅。我國的資源稅開征于1984年10月1日，分別在1986年和1994年又進(jìn)行了改革和完善，擴(kuò)大了資源稅的征收范圍。開征資源稅主要目的在于調(diào)節(jié)資源開發(fā)者之間的級(jí)差受益，使資源開發(fā)者能在大體平等的條件下競爭，同時(shí)促使開發(fā)者合理開發(fā)和節(jié)約使用資源。自2004年以來，陸續(xù)提高了23個(gè)省市煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。但是我國目前的資源稅還僅僅是一種級(jí)差資源稅，征收的標(biāo)準(zhǔn)是差別稅額標(biāo)準(zhǔn)，沒有給出資源價(jià)格的準(zhǔn)確定位，不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，同時(shí)也限制了資源稅對環(huán)境保護(hù)作用的有效發(fā)揮。
雖然經(jīng)過1994年分稅制改革后的資源稅擴(kuò)大了征收范圍，但是仍然存在大量具有生態(tài)價(jià)值的水、森林、草原等資源長期處于稅收監(jiān)控之外，在一定程度上縱容了非稅資源的過度消耗和浪費(fèi)。另外，現(xiàn)行資源稅納稅人適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而稅額高低與該資源開采的環(huán)境影響無關(guān)，其計(jì)稅依據(jù)是納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅資源的銷售數(shù)量和使用數(shù)量，那么即存在一個(gè)稅收真空一對于那些己開采而未銷售或使用的應(yīng)稅資源不征稅，造成企業(yè)對資源的無序開采和資源的積壓、浪費(fèi)。資源稅還規(guī)定對于在開采原油過程中用于加熱、修井的原油免稅，納稅人開采過程中由意外事故造成損失的可照顧減免稅等優(yōu)惠政策。目前正在進(jìn)行資源稅改革，將從“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，同時(shí)擴(kuò)大資源稅目，稀缺資源都應(yīng)納入其中。
二是消費(fèi)稅。我國于1994年開征消費(fèi)稅，旨在調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，貫徹國家的消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策，增加財(cái)政收入。其征收對象中與環(huán)境有關(guān)的有：煙、酒(白酒、黃酒和啤酒)、汽油、柴油、汽車輪胎和小汽車。課稅范圍過窄，某些容易給環(huán)境帶來污染的消費(fèi)品(如電池等)還沒有列入征稅范圍，此外還沒有考慮這些消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。目前的消費(fèi)稅改革側(cè)重于兩個(gè)方面一是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源;二是合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配。
三是城市維護(hù)建設(shè)稅。它是為了擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來源，加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)而征收的一種地方特定稅。開征于1985年2月，具有專款專用的性質(zhì)，所征收的稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。城市維護(hù)建設(shè)稅屬于地方稅，以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)的，因此城市維護(hù)建設(shè)稅額不高，占稅收總額的比重也相對較低，但是該稅種用于環(huán)保投資的支出己經(jīng)占到環(huán)保總投資的35%左右，從某種意義上來說，可以稱之為環(huán)境保護(hù)融資的一種“專項(xiàng)稅”，為環(huán)保提供了具有法律依據(jù)的、穩(wěn)定的和專門的財(cái)政資金來源。
四是城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。我國1988年開征城鎮(zhèn)土地使用稅，旨在促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地資源，適當(dāng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級(jí)差收入;1987年耕地占用稅的征收是為了保護(hù)日益減少的農(nóng)用耕地。二者的稅收征收額較低，征收力度不強(qiáng)，因此對于促進(jìn)土地的節(jié)約和合理利用作用并不顯著。
五是出口退稅“兩高一資”產(chǎn)品的出口造成了環(huán)境污染，耗費(fèi)國家大量的有限自然資源，對這些產(chǎn)品的出口退稅得不償失。根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品進(jìn)出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品出口退稅政策。共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%,還進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源型”產(chǎn)品(如煤炭、木炭等)的出口退稅，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)口，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，符合行業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。
排污收費(fèi)政策1978年，原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組向中央提交《環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，中央以79號(hào)文件批轉(zhuǎn)了這個(gè)《匯報(bào)要點(diǎn)》，提出“必須把控制污染源的工作作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容，排污單位實(shí)行排放污染物的收費(fèi)制度，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體收費(fèi)辦法”，這是國家重要文件中第一次提出在中國建立排污收費(fèi)制度。1982年2月5日，國務(wù)院了《征收排污費(fèi)暫行辦法》(國發(fā)[1982]21號(hào)文)，標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在中國正式建立。《征收排污費(fèi)暫行辦法》對征收排污費(fèi)的目的、對象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)政策、排污費(fèi)管理、排污費(fèi)使用等內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)范。該辦法于1982年7月1日起在全國實(shí)行。2003年7月1日，有關(guān)部門頒布了新的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。新的排污收費(fèi)辦法具有兩個(gè)明顯的變化;一是按照污染者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染從量計(jì)征，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)二是取消原有排污費(fèi)資金20%用于環(huán)保部門自身建設(shè)的規(guī)定，將排污費(fèi)全部用于環(huán)境污染防治，并納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)開發(fā)和國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
從排污收費(fèi)實(shí)施效果分析，排污收費(fèi)政策是目前中國實(shí)行的主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，在減少污染排放、籌集環(huán)保資金方面起到了重要的作用，刺激了污染企業(yè)的排污行為。尤其是新的《排污費(fèi)征收、使用與管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，對以前排污收費(fèi)中存在的問題進(jìn)行了改進(jìn)，提高了對企業(yè)排污行為的刺激作用，同時(shí)，增加了排污費(fèi)收入。但從執(zhí)行情況看，各地在征收排污費(fèi)中存在難以足額征收的問題。這些問題從一定程度上降低了排污收費(fèi)政策的實(shí)施效果。從總體上看，中國目前排污收費(fèi)制度中還存在兩個(gè)方面的主要問題。一是中國目前排污收費(fèi)征收面窄、收費(fèi)項(xiàng)目不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期偏低，難以激勵(lì)企業(yè)最大限度地降低污染的排放。有研宄表明，有的企業(yè)的環(huán)境守法成本是違法成本的46倍，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期偏低，很多企業(yè)愿意交納排污費(fèi)獲得合法排污權(quán)，也是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難宄的重要原因之一。二是排污收費(fèi)制度存在執(zhí)行難、征收力度小、資金使用效率不高的問題。排污收費(fèi)具體執(zhí)行過程中，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，需要有準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，這些條件難以滿足，因而削弱了排污收費(fèi)手段的刺激治污作用，籌集資金的作用相對更為明顯。
環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策
增值稅的稅收優(yōu)惠政策增值稅是對生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)的增值額征收的，在環(huán)境保護(hù)方面的作用主要體現(xiàn)在對利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品采取低稅率或免稅的政策。可以把適用低稅率的產(chǎn)品分為兩類：一類是有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，如集中供熱暖氣、煤氣和居民使用煤等另一類是危害環(huán)境的產(chǎn)品，如大量使用農(nóng)藥、化肥等。增值稅具有稅收中性的特點(diǎn),因此在與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收中作用最弱。如廢渣利用免稅;廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)免稅污水處理費(fèi)免稅退耕還林還草補(bǔ)助糧免稅資源綜合利用即征即退。增值稅是我國目前為止第一大稅種，目前所實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，不允許抵扣固定資產(chǎn)中所含的進(jìn)項(xiàng)稅金，存在重復(fù)征稅問題,企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。而消費(fèi)型則可以允許全額抵扣。增值稅轉(zhuǎn)型改革是我國新一輪稅制改革最重要的內(nèi)容，隨著增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型，有利于提高企業(yè)購置污染治理設(shè)備的積極性。
企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為了進(jìn)一步加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，新企業(yè)所得稅法有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)惠政策有：企業(yè)從事符合條件規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1?3年免征企業(yè)所得稅，第4?6年減半征收企業(yè)所得稅企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資料作為主要原材料，且原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額;企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免(該專用設(shè)備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的,應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款)林木的培育和種植，林產(chǎn)品的采集免征企業(yè)所得稅。
固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的稅收優(yōu)惠政策治污項(xiàng)目免稅，治理污染項(xiàng)目需要遷移另建的非生產(chǎn)性項(xiàng)目不超過原建筑面積的部分免稅;治理污染、保護(hù)環(huán)境和節(jié)能項(xiàng)目適用零稅率。
雖然我國現(xiàn)行稅收體系包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，但是，考慮環(huán)境保護(hù)因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅、免稅和稅收返還，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。
環(huán)境財(cái)稅政策存在的問題
環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不規(guī)范
中央和地方政府環(huán)境事權(quán)與財(cái)權(quán)分配格局不匹配。環(huán)境保護(hù)投融資政策設(shè)計(jì)的基石是明晰的事權(quán)和財(cái)權(quán)。在從財(cái)政包干制到分稅制改革過程中，并沒有以規(guī)范的方式明確各級(jí)政府間事權(quán)關(guān)系，由于中央與地方政府之間的環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不明確，致使環(huán)境保護(hù)投入重復(fù)和缺位并存，各級(jí)政府不能很好履行其環(huán)保責(zé)任。財(cái)稅體制改革時(shí)中央和地方財(cái)權(quán)劃分未考慮環(huán)境事權(quán)因素，中央、地方財(cái)稅分配體制與中央、地方政府環(huán)境事權(quán)分配體制反差較大，轉(zhuǎn)移支付不能代替稅源、稅基和權(quán)責(zé)的一致性。國有大中型企業(yè)利潤上交中央、治污包袱留給地方，許多歷史遺留環(huán)境問題、企業(yè)破產(chǎn)后的污染治理問題都要事發(fā)多年后的當(dāng)?shù)卣袚?dān)，貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力更難以承擔(dān)治污投入，地方政府環(huán)境責(zé)任和財(cái)稅支持條件不對等。
公共財(cái)政環(huán)境保護(hù)投入不足
財(cái)政投入尤其是地方財(cái)政投入不到位首先,從財(cái)政包干體制向分稅制改革的體制變革過程中，地方政府履行基本職能面臨巨大的財(cái)政壓力，地方政府用于環(huán)保的投資缺乏有效的能力保障，難以充分履行環(huán)保責(zé)任。其次，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府缺乏足夠的積極性和激勵(lì)機(jī)制來投入于環(huán)保。在目前的以流轉(zhuǎn)稅為主體的財(cái)稅制度下，地方政府稅收主要靠產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的工業(yè)，特別是短期內(nèi)利高稅大的重工業(yè)項(xiàng)目，而恰恰是這些項(xiàng)目給地區(qū)環(huán)境帶來的壓力最大。再次，由于各地發(fā)展水平不平衡，而中央政府的宏觀調(diào)節(jié)能力又有限，各地區(qū)環(huán)保投資力度差異很大。中西部的不少省份，盡管受到經(jīng)濟(jì)條件限制，也都不斷加大環(huán)保投入的力度，但環(huán)保投入比重極低。
由政府職能“越位'“缺位”引起的財(cái)政支出的“越位”、“缺位”由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，政府行政干預(yù)多，政府大包大攬的局面仍然未得到根本改變。對在市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新問題，如社保、環(huán)境保護(hù)等方面，政府投入則嚴(yán)重不足，是目前財(cái)政支出“越位”或“缺位”的最主要表現(xiàn)。中央與地方、地方各級(jí)政府之間事權(quán)交叉部分，國家財(cái)政收入主要集中在中央和省、市三級(jí)政府中，而占全國人口、土地面積和社會(huì)管理與服務(wù)的大部分的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府可支配的財(cái)力有限。特別在經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，政府財(cái)政拮據(jù)，只能保吃飯，保最低行政教育經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門為平衡預(yù)算，不得不砍掉一些預(yù)算項(xiàng)目支出，財(cái)政“缺位”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在此情況下，環(huán)境保護(hù)投入資金更是難以落實(shí)和保障。
環(huán)保資金供給上缺乏穩(wěn)定有效的財(cái)政制度保障近些年來政府的大幅增加環(huán)保財(cái)政支出主要是“環(huán)境問題導(dǎo)向”的應(yīng)急式投資，缺乏持續(xù)性的保障。事實(shí)上，我國當(dāng)前日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，也正是缺乏保障環(huán)保投資的制度建設(shè)的一種反映。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是還沒有建立起有利于財(cái)政投資穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，盡管我國己經(jīng)圍繞公共財(cái)政體制的建立進(jìn)行了多年改革，但目前還沒有建立起有利于財(cái)政環(huán)保投資穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，以確保政府對環(huán)保的剛性投入，提高財(cái)政投資的效率和效益;二是我國現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，尤其是消費(fèi)品稅收的作用還未發(fā)揮出來，還沒有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關(guān)的稅種，盡管這些稅種的設(shè)置為環(huán)境保護(hù)和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源;三是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，當(dāng)前我國推行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還很有限，尚未形成有利于環(huán)保投融資的經(jīng)濟(jì)政策體系，財(cái)政資金的拉動(dòng)力不強(qiáng)，資金引導(dǎo)性不足，績效不高。
環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策不完善
關(guān)鍵詞：醫(yī)用，計(jì)量器具，管理
隨著人們生活水平的提高，醫(yī)療質(zhì)量日益成為公眾的關(guān)注焦點(diǎn)之一。事實(shí)上，在科技水平不斷提升的今天，醫(yī)療工作質(zhì)量很大程度上取決于醫(yī)療設(shè)備的計(jì)量準(zhǔn)確率。因此，加強(qiáng)醫(yī)療計(jì)量器具管理成為提升醫(yī)療質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。
1.加強(qiáng)醫(yī)療計(jì)量管理的重要意義
醫(yī)用計(jì)量器具是醫(yī)學(xué)計(jì)量的重要組成部分,而醫(yī)學(xué)計(jì)量既包括用醫(yī)學(xué)診斷和治療的儀器和設(shè)備,還包括大型醫(yī)療設(shè)備中復(fù)現(xiàn)計(jì)量特性的計(jì)量器具。我們常遇到的各種心電圖、超聲源、輻射源和CT機(jī)等就屬于這一類,這類臨床計(jì)量儀器在診斷中使患者自身產(chǎn)生的電信號(hào)、生理參數(shù)、壓力圖形等都是計(jì)量的量值。醫(yī)生就是通過這些量值作為診斷的依據(jù),由于這些量值關(guān)系到診斷質(zhì)量以及被檢查者的健康和安全,臨床診斷準(zhǔn)確與否、決定于醫(yī)療檢測儀器的準(zhǔn)確與否和測試方法是否正確,如果醫(yī)用計(jì)量儀器未能定期檢定,就不能正確體現(xiàn)客觀病情,必然會(huì)造成誤診、錯(cuò)診和治療失誤。在我們的日常生活中,經(jīng)常能夠碰到,各個(gè)醫(yī)院所作的檢查結(jié)果不一樣,致使病人得跑幾家醫(yī)院做幾次重復(fù)檢查,最后才能確定病情。這中間除有醫(yī)生技術(shù)水平外,更大的因素還在于醫(yī)療設(shè)備的準(zhǔn)確與否。因此醫(yī)用計(jì)量是確保醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)確有效和安全可靠的必要手段,是醫(yī)療質(zhì)量保障體系的技術(shù)基礎(chǔ)和重要保證。
由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，個(gè)別衛(wèi)生院工資發(fā)放都不正常，無力承擔(dān)醫(yī)用計(jì)量器具強(qiáng)制性計(jì)量檢定所需要的費(fèi)用，導(dǎo)致醫(yī)用診斷設(shè)備（醫(yī)用計(jì)量器具）強(qiáng)制性計(jì)量檢定無法正常進(jìn)行，無法全面判定在用醫(yī)用計(jì)量器具的計(jì)量性能指標(biāo)是否符合要求，設(shè)備狀況令人堪憂。在我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院計(jì)量器具長時(shí)間不檢定，造成計(jì)量數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性，有新上的計(jì)量器具，雖然很先進(jìn)，精確度很高，但由于操作人員不會(huì)操作，錯(cuò)誤操作，就會(huì)造成很大的測量誤差，計(jì)量數(shù)據(jù)也是很難準(zhǔn)確。依據(jù)不準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)，勢必使醫(yī)生對被檢驗(yàn)人的病情做出錯(cuò)誤的判定。以我們最常見的血壓計(jì)為例，血壓計(jì)不準(zhǔn)確，有可能對高血壓者做出正常的判定，耽誤病情；有可能對血壓正常者做出高壓或低壓的判定，讓正常人吃藥調(diào)整血壓，結(jié)果讓正常人真正變成病人。免費(fèi)論文。本人的血壓為70mmHg＿110mmHg,在對一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的檢查中，使用其中的一臺(tái)血壓計(jì)給我進(jìn)行測量，測量結(jié)果為50mmHg＿90mmHg,若以這臺(tái)血壓計(jì)的測量結(jié)果來判定，應(yīng)該是低血壓患者，應(yīng)該進(jìn)行治療。由于幾天之前剛在縣醫(yī)院測量過血壓，對自己的血壓有所了解，因此提出異議，另外一位醫(yī)生又測量了一次，這次的結(jié)果是65mmHg＿110mmHg，與真實(shí)值相近。由此可見，為了維護(hù)患者的權(quán)益，保護(hù)患者的身體，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)正確的臨床診斷，必須加強(qiáng)對醫(yī)用計(jì)量器具的管理。
2.加強(qiáng)醫(yī)療計(jì)量管理的措施
(1) 加強(qiáng)思想教育，提高對醫(yī)用計(jì)量器具管理重要性的認(rèn)識(shí)。
這好像是老生常談，有的認(rèn)為現(xiàn)在不需要進(jìn)行教育，認(rèn)為現(xiàn)在的社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，醫(yī)院也由國家獨(dú)立經(jīng)營改為多家經(jīng)營，醫(yī)院也存在著競爭。在醫(yī)院競爭日益激烈的今天,醫(yī)療質(zhì)量無疑就成了醫(yī)院生存的生命線,而醫(yī)院的生存與醫(yī)療質(zhì)量密切相關(guān)。哪家醫(yī)療水平高，患者就去哪家醫(yī)院，可以自由選擇。而實(shí)際上，醫(yī)院醫(yī)療水平的高低，和醫(yī)用計(jì)量器具提供的數(shù)據(jù)有著極為密切的關(guān)系。免費(fèi)論文。大醫(yī)院用的是先進(jìn)設(shè)備，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，小醫(yī)院用的是落后或者是大醫(yī)院淘汰的設(shè)備，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性當(dāng)然比不上。因此，即便是醫(yī)療技術(shù)相同的醫(yī)師，其醫(yī)療效果也有很大的差別。免費(fèi)論文。那么如何提高醫(yī)療水平呢？就應(yīng)該提高醫(yī)用計(jì)量器具出具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因醫(yī)用計(jì)量儀器不準(zhǔn),而使診斷失誤,延誤病人病情,造成醫(yī)療事故的發(fā)生,最后遭索賠,醫(yī)院名譽(yù)下降,這就嚴(yán)重影響到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入。在我縣，農(nóng)村都已經(jīng)實(shí)行了醫(yī)療保險(xiǎn)，小私人診所都進(jìn)行了整合，幾個(gè)村的診所合成一個(gè)大診所，淘汰了一些舊的醫(yī)療器具，增添了一些小私人診所沒有過的B超機(jī)、血分析儀、心電圖機(jī)等等，這樣一來，整合后的診所醫(yī)療水平和能力也大為提高。同時(shí)，由于人民生活水平的提高，對身體健康也越來越重視，人民群眾對醫(yī)療質(zhì)量要求越來越高。因此，為了人民的需要，同時(shí)為了自己的生存，應(yīng)該對醫(yī)用計(jì)量器具加強(qiáng)管理。
(2) 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療技術(shù)人員對醫(yī)用計(jì)量器具的操作能力。
一種工具，在不同人的手里就會(huì)有不同的作用，這個(gè)道理，我們也都理解。好多年前，在學(xué)校的時(shí)候聽老師說過不單瑞士的手表好，瑞士的鐘表匠更好。用相同的零部件組裝手表，瑞士的鐘表匠組裝的比其他國家的精美，準(zhǔn)確。通過這件事我們可以知道：設(shè)備重要、工具重要，技術(shù)更為重要。我們也經(jīng)常聽說，縣級(jí)醫(yī)院化驗(yàn)結(jié)果和市級(jí)醫(yī)院相比，不如市級(jí)醫(yī)院的準(zhǔn)確，市級(jí)醫(yī)院的化驗(yàn)結(jié)果不如省級(jí)醫(yī)院，總之下級(jí)的水平不如上級(jí)的水平。化驗(yàn)結(jié)果的不同，有的也并不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)備不同，而是由于操作人員操作能力和水平有很大的差別。以農(nóng)村為例，現(xiàn)在，農(nóng)村剛實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)，增添了不少的醫(yī)療設(shè)備和器具。雖然有先進(jìn)的設(shè)備和器具，但是在培訓(xùn)之前無人會(huì)操作，如果沒有人員會(huì)使用，這些設(shè)備和器具也就相當(dāng)于一堆垃圾。因此，在對醫(yī)用計(jì)量器具操作之前，必須對相應(yīng)的人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，了解這些醫(yī)用計(jì)量器具的功能和操作技術(shù)，取得相應(yīng)的資格。如果不進(jìn)行培訓(xùn)，擅自操作，也不可能獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，同時(shí)也有可能對這些計(jì)量器具造成損害。只有通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的技術(shù)后才能進(jìn)行正確的操作、才能對這些器材進(jìn)行正確的維護(hù)和保養(yǎng)，才能得到相應(yīng)的準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)。
(3) 加強(qiáng)登記管理制度，提高醫(yī)用計(jì)量器具的完好率和受檢率。
《中華人民共和國計(jì)量法》第九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。”醫(yī)療衛(wèi)生方面強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具，是指為保障人民身體健康，在疾病的預(yù)防、診斷、治療以及藥劑配方等方面使用，并且列入《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》的計(jì)量器具。
對于醫(yī)用計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定的意義，我們也有了一定的了解，那么怎樣才能做好對醫(yī)用計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定呢？我認(rèn)為，醫(yī)療單位應(yīng)該對所用的全部醫(yī)用計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備科人員對本院所有醫(yī)用計(jì)量器具及使用情況要做到心中有數(shù),了如指掌。要建立管理制度，提高對醫(yī)用計(jì)量器具的認(rèn)識(shí)，對醫(yī)用計(jì)量器具進(jìn)行無縫隙管理，讓醫(yī)療單位派專人管理。發(fā)現(xiàn)有損害醫(yī)用計(jì)量器具的行為，進(jìn)行處罰；發(fā)現(xiàn)沒有進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)而擅自操作的行為進(jìn)行處罰；發(fā)現(xiàn)有損壞的醫(yī)療器具立即上報(bào)，及時(shí)修理；發(fā)現(xiàn)修理不好報(bào)廢或淘汰的醫(yī)療器具，及時(shí)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請報(bào)廢。發(fā)現(xiàn)快到檢定周期的器具，及時(shí)申請檢定。同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量監(jiān)督部門也要對檢定的醫(yī)用計(jì)量器具進(jìn)行登記，對超過檢定周期的醫(yī)用計(jì)量器具逐一核實(shí)，提高受檢率。
(4) 加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高醫(yī)院對醫(yī)用計(jì)量器具的重視程度。
醫(yī)用計(jì)量作為民生計(jì)量的重要組成部分,已被國家質(zhì)檢總局列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃,提出到2010年我國醫(yī)用計(jì)量器具的受檢率要達(dá)到百分之九十五以上。為盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),國家質(zhì)檢總局每年都把民生計(jì)量工作列入計(jì)量工作的重點(diǎn),醫(yī)用計(jì)量工作得到了長足的發(fā)展。為了加強(qiáng)對醫(yī)用計(jì)量器具的管理，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是計(jì)量監(jiān)督的執(zhí)法部門，應(yīng)該對醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查，首先，要對醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，講明對醫(yī)用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定必要性和重要性，提高有關(guān)人員對醫(yī)用計(jì)量器具重視程度。對醫(yī)院的醫(yī)用計(jì)量器具臺(tái)賬進(jìn)行核實(shí)，對實(shí)行操作資格的醫(yī)療儀器進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)院有違法行為時(shí)，應(yīng)該對醫(yī)院依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，絕不能心慈手軟。處罰不是目的，而是手段，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)，通過經(jīng)濟(jì)制裁往往也是達(dá)到目的的有效手段。在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的醫(yī)療單位故意破壞醫(yī)療器具的準(zhǔn)確性，以便得到自己想得到的數(shù)據(jù)，欺騙患者，獲取不義之財(cái)。對這樣行為，我們更要進(jìn)行處罰，通過處罰違法行為，可以引起醫(yī)用單位對醫(yī)用計(jì)量器具的重視，加強(qiáng)對醫(yī)用計(jì)量器具的管理，正確維護(hù)操作醫(yī)用計(jì)量器具。同時(shí)，也能使患者得到正確和及時(shí)的治療，維護(hù)患者的權(quán)益。
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