時間：2022-10-22 12:57:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村衛生環境整治方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作開展情況
(一)“廁所革命”。印發《2021年農村“廁所革命”專項行動工作方案》，新改建衛生戶廁 座，任務已全部分解到村到戶，目前已開始施工 座。開展農村衛生戶廁摸排整改工作，成立由委書記、長任組長的工作專班，印發工作方案，建立包聯機制，明確摸排重點、工作措施、時限要求和職責分工，召開工作推進會和培訓會，加強督促指導，建立日調度，周通報機制。
(二)農村生活污水治理。爭取財政資金 萬元，編制《縣域農村污水治理規劃》，因地制宜、因村制宜提出我農村污水處理措施。組織開展農村黑臭水體排查一次，各村工作隊、村干部入戶調查并宣講農村污水治理知識，未發現農村污水亂排亂放現象，不存在農村黑臭水體。
(三)農村生活垃圾治理。全面推行以“戶減量、村收集、鎮轉運、處理”農村生活垃圾專項治理新模式，計劃投資 萬元。在區周邊 個鄉鎮所轄 個行政村范圍推行生活垃圾場化有償服務運行模式，采取企業場化運營，將農村垃圾分類減量有償服務模式先期試點試行。
二、典型經驗和亮點
發揮“三個作用”， 持續開展環境突出問題整治工作。發揮村兩委戰斗堡壘作用，精心謀劃，全鎮各村村兩委以整治庭院內外私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁等重點工作為內容，召開了村支委會議，按照可行性、可操作性、可完成性的要求，制定了符合各村實際的人居環境突出問題整治方案，為開展人居環境整治工作開展奠定了牢固的基礎。
三、存在的困難
（一）農村人居環境整治宣傳動員力度不夠。
（二）長效管理機制有待進一步健全。
（三）農村生活垃圾分類推進慢。
四、下一步工作打算
（一）深化思想認識，強化責任擔當。
為持續推進我鎮“田園風光、生態之城”建設，加快構建城鄉一體化垃圾處理體系，進一步改善我鎮農村衛生環境、人居環境，提升農村居民健康水平和生活質量，根據《長泰縣農村垃圾治理實施方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案：
目標任務
到2013年12月底前實現我鎮農村生活垃圾收集率達90%以上，轉運率達100%。特別是高速公路、省道、縣道、鎮道、村主干道兩側1公里范圍內；龍津溪兩岸500米范圍內；重要水源保護地、工業園區、旅游園區、公共活動場所等區域的收集率、轉運率均要達到100%。通過努力，進一步改善我鎮農村衛生環境面貌。
運作模式
按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的運行模式，建立農村垃圾長效管理機制。
1、戶分類。即由農戶負責自家房前屋后的衛生保潔，并按照“減量化、資源化、無害化”要求將生活垃圾收集分類后投放到指定的垃圾箱或堆放點。
2、村收集。由各村負責將戶分類的垃圾及職責范圍內的村莊道路、綠地、池塘以及公共場所等地域內垃圾收集到鎮村指定的垃圾中轉點或堆放點。生產垃圾、建筑垃圾由各行政村負責就地處理。
3、鎮轉運。由鎮政府將各村收集的垃圾運到縣垃圾處理場。
工作要求
（一）成立領導小組。
1、鎮政府成立農村垃圾治理工作領導小組，負責對全鎮農村垃圾治理工作的組織領導。領導小組下設辦公室，掛靠鎮宣傳辦。鎮環衛站和各村監督員負責督促各村的垃圾清掃、轉運工作。
2、各村成立工作組，指定一名分管領導為監督員，督促保潔隊每日做好保潔工作。同時成立“保潔隊”和“理事會”，“理事會”由村退職或退休老干部、老黨員組成，主要職責是監督評議；“保潔隊”由專職人員組成，可按治理建筑垃圾、生產垃圾、生活垃圾或可回收、不可回收，可降解、不可降解等不同功能劃分若干組，各司其責。
3、各村在責任片區顯眼處，設“城鄉衛生環境整治監督牌”，將保潔員保潔路段、衛生監督員姓名、包片責任人姓名及投訴建議電話上墻公布，接受監督。
（二）充分發揮保潔隊伍作用。每個村根據需要配備若干名固定保潔員，保潔員須統一著裝，并配備專用保潔車及必要工具。制定保潔員工作守責和獎懲辦法，并簽訂正式聘用合同，充分調動保潔員工作的積極性，做到及時清理、及時保潔，確保良好的村容村貌整潔衛生。
（三）配齊配全硬件設施。
1、每個農戶配備2個有明顯標志的專用保潔桶，每50-100戶設置一個垃圾收集池（桶）。公共場所等重點部位設置分類垃圾箱，服務半徑小于100米。各村根據要求和實際需要，將擬增加的保潔桶、收集池（桶）和分類垃圾箱的數量，于3月20日前上報鎮宣傳辦。
2、鎮配備專用垃圾運輸車，制定運輸車管理細責并簽訂正式合同，每天定時到各村收集垃圾、轉運，具體由鎮環衛站和各村負責協調督促轉運。
（四）宣傳發動。各村要在公共場所懸掛、張貼宣傳標語，出宣傳欄，制作各種類型宣傳畫、小冊、垃圾分類宣傳單，發放到各家各戶。制定出臺本村農村垃圾治理年度工作計劃，召開各種形式動員大會，經常性組織村民參加環境衛生集中整治義務活動，培養村民自己動手美化生活環境意識。鎮團委、婦聯等群團性組織布署全年開展青年志愿者義務勞動、衛生勸導等活動。
（五）集中整治。為扭轉我鎮春季集中整治行動工作被動局面，決定于3月25-27日，在各村深入開展聲勢浩大的春季集中整治行動，突擊整治垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂垛、糞土亂堆、禽畜亂放等“五亂”現象，力爭農村衛生環境面貌有較大改觀。
1、鎮組織專業隊伍整治河道、交通主干道、公共場所等環境衛生，重點清除陳年垃圾。
2、各村發動群眾不少于30-60人，利用3天的時間集中清理各村房前屋后環境衛生，清理村莊內外、道路、池溏、水溝、田間地頭、公共場所垃圾。
3、鎮屆時組織督查，對組織不力、衛生打掃不徹底的，在評比中扣分，并對相應責任人給予處理。第二季度以后，工作進入常態化，各村按照即定的工作目標全力推進，狠抓落實，爭取到年底實現全鎮農村垃圾收集率90%以上，轉運率達到100%。
（六）經費保障。
1、今年鎮政府安排垃圾治理經費150萬元，專項用于農村垃圾治理各項工作。各村要把垃圾治理費用納入財政預算，預算依據按縣、鎮、村各負責擔1/3總費用為依據。
2、鎮區所在地可以參照縣城標準，向企事業單位、個體工商戶、各類營業場所、外來人口等收取衛生保潔費。
3、各村按照“誰受益、誰負擔、誰污染、誰治理”的原則，實施“一事一議”，向村民及外來人口收取衛生保潔費。具體標準由各村根據自身實際自行制定。清理建筑垃圾、生產垃圾收取費用可以個案處理。
4、積極向上爭取項目資金，包括爭取環境連片整治、舊村改造、更新設備、移民安置、綠色村鎮創建、污水處理等項目資金。
5、開展村企共建，發動社會各界名人、專業大戶等捐款捐物籌集資金。
明確獎懲。
鎮將按縣里的補助標準，對驗收合格的村給予補助，并對在檢查評比中獲得前三名的，給予獎勵。
（一）檢查評比。鎮環衛站和村監督員每天對各村衛生垃圾治理工作進行督促落實；鎮每周對各村垃圾治理工作進行一次督查，發出督查通報和整改通知；每月進行一次全面匯總點評；將每季縣里的考評結果結合日常的長效管理工作情況，納入各村年終績效考核內容，做如下獎懲：（考評內容及辦法見附件2）。
1、如果以鎮為單位，在年終考評中獲前三名的，除及時撥付年度環境整治費用補貼外，給予以下獎勵：
①獲得第一名的，給予3萬元的獎勵；
②獲得第二名的，給予2萬元的獎勵；
③獲得第三名的，給予1萬元的獎勵。
2、如果以鎮為單位，在考評中分數低于80分的倒數后三名，除取消當季度年度整治費用補貼外，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的罰款，對該村書記、主任、衛生監督員效能告誡，并取消個人當年度評優評先資格。
3、對村級新增各類型設施建設，經縣里確認后按標準給予補助。
一、指導思想和基本原則
以科學發展觀為指導,以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，堅持“城鄉統籌、科學節儉、群眾參與、建管并重”的方針，按照“因地制宜、分層推進，完善機制、合力共建，量力而行、注重實效，集中整治、長效管理”的原則，進一步加力度，豐富內涵，提升水平，整體推進村莊和農村集鎮環境整治，完善農村基礎設施，強化農村公共服務體系建設，全面優化農村人居環境，提高農民生活質量，改善農村生產條件，加快我市社會主義新農村建設。
二、目標任務和工作重點
（一）目標任務
到2012年，全市農村實現村鎮環境大改觀、基礎設施大改善、公共服務大提升、新農村建設大推進。以“改水、改路、改廁、改線”為主要內容，全面完成村莊環境整治。按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環境美化、服務強化”的要求，建成200個以上“規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農村新社區。按照規劃科學、建設有序、設施完好、服務配套、生態良好、鎮容整潔的要求，全面完成全市小城鎮、鄉集鎮的環境綜合整治，改善集鎮面貌和整體功能。
（二）工作重點
1、全面提升村莊環境整治水平。以行政村為單位，對尚未整治的自然村實行擴面整治，對已整治但標準相對較低的自然村，以通村和村內主要道路建設、生活污水治理為重點，實行整治提升。加快整鄉整鎮整片整治，到2012年，全市農村除近期要撤并的村莊外，全面得到較高標準的整治。繼續對交通要道沿線、主要門戶、景區等重點地區實施定點整治，把主要區域建設成為潔美、和諧的鄉村景觀帶（區）。
2、積極推進農村新社區建設。以中心村、全面小康示范村為重點,按照體現科學發展、方便生產生活、突出鄉村特色、彰顯文化底蘊的要求，進一步完善村莊建設規劃，引導農村人口有序集聚，著力強化農村社區服務功能，積極推進農村新社區建設。
3、有序開展小城鎮環境整治。以小城鎮環境綜合整治為突破口，開展以增添環衛設施、增添污水處理設施、增添道路面積、增添綠地面積“四增”為主要內容的環境設施建設；開展以亂停車、亂設攤、亂搭建、亂張貼“四亂”為重點的環境專項整治，進一步深化完善城鎮規劃，配套基礎設施，優化公共服務，提升管理水平。
4、全面實施農村垃圾集中收集處理。繼續開展農村環境衛生整治活動，徹底清除農村陳年垃圾。加快市、縣垃圾焚燒廠建設，完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱（筒）等環衛設施，建立保潔員、清運員、養護員、監督員“四大員”的農村環境衛生維護隊伍，落實市、縣（區）補一點、鄉鎮貼一點、村集體拿一點、農戶企業出一點“四個一點”的農村垃圾清運費用籌資機制。到2009年，農村垃圾集中收集處理覆蓋全市所有的行政村和已整治的自然村，做到“日產日清”。
5、大力整治農村水環境。制定和實施農村污水處理專項規劃，因地制宜地采用多元化的農村生活污水處理模式，到2012年，全市60％以上的村莊開展生活污水治理。深入實施生活污水凈化沼氣工程。大力推進畜禽養殖的污染治理，力爭到2010年前，全面完成生豬存欄100頭以上規模場的治理任務和禁養區規模養殖場搬遷任務。加快推進溫室養殖、外河網箱養殖治理，加強農藥化肥的使用管理。扎實推進河道清淤工程，到2010年，全面完成村莊內河道清淤任務。加快供水管網向農村延伸，逐步實現城鄉供水一體化。
三、工作措施和工作保障
（一）工作措施
1、統籌城鄉規劃。以城鄉一體化規劃體系為基礎，逐步深化完善村鎮規劃，全面完成中心村建設規劃，著手開展村莊整治建設規劃編制工作，推廣農民住宅通用圖集使用，到2010年，所有行政村達到規劃全覆蓋。進一步加強村鎮規劃與土地、產業、基礎設施、公共服務等規劃的銜接，按照村鎮規劃與土地利用“兩規合一”的要求，解決規劃落地難問題。加強村鎮規劃的實施管理，進一步明確各級職責，發揮鄉鎮、村主體作用，健全村鎮規劃管理隊伍，增強規劃監管力量。
2、加快農村基礎設施建設。開展通組達戶的農村道路建設，村內道路路面硬化率達到95%以上。深入實施“新農村電氣化建設”工程，基本完成全市行政村的電氣化建設工作。加強農村信息化建設，實現村村通電話、寬帶、有線電視。加大對農村網絡、廣電、電力“三線”交越、搭掛現象的整改力度。
3、完善農村公共服務設施。按照城鄉公共服務均等化的要求，配套完善社區醫療、教育、就業、文化、購物、福利、保潔、治安、管理等社會服務事業。全面開展農村衛生服務體系建設，加強農村社區衛生服務中心規范化創建。加快農村社區勞動保障工作平臺建設。加快農村文化體育事業的發展，加強文化活動場所和體育健身場地建設。深入開展“千鎮連鎖、萬村放心店”工程建設。
4、開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農村人口向中心鎮、中心村、中心點集聚的有效途徑。中心鎮鎮域范圍內的村莊按照城鎮社區要求進行整理改造。強化規劃引導和政策激勵，通過村莊整理與宅基地置換，推動自然村落的整合與農戶的相對集中居住，提高基礎設施和公共服務資源的共享水平。
5、提升農民群眾文明素質。廣泛開展宣傳教育，引導農民群眾主動參與村莊整治建設。深入開展以講文明、講衛生、講科學、講法制和改陋習為主題的“四講一改”活動，拓展鄉風評議，完善鄉規民約，增強農民群眾的社會公德意識、環境衛生意識、民主法制意識。大力開展愛國主義、社會主義、集體主義思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育，提高農民整體素質。
（二）工作保障
1、切實加強組織領導。進一步健全和完善“關鍵在縣區、責任在鄉鎮、基礎在村莊”的工作體制，縣區、鄉（鎮）要及時制訂今后五年計劃和分年度實施計劃，并有明確的保障措施和責任制度。市“百千”工程領導小組辦公室由市農辦、市規劃與建設局聯合牽頭負責，縣區和鄉（鎮）也要充實和加強“百千”工程建設領導小組和辦公室的力量。各成員單位要各司其職，保質保量地完成任務。
2、切實加強政策扶持。切實加大財政投入，今后五年，市“百千”工程專項獎勵扶持資金要在目前的基礎上有較大幅度的增加，主要用于村莊規劃編制補助、小城鎮及村莊整治以獎代補、示范村建設獎勵、生活污水處理、垃圾處理等區域性重點建設項目補助。各縣區、鄉鎮也要增加對“百千”工程的投入。要切實保證實施“兩規合一”的村莊建設規劃所需的用地指標，建設用地復墾指標原則上專項用于新農村建設和農民建房。鼓勵農村宅基地依法流轉，提倡在中心村按規劃建設農村新居。積極探索“宅基地有償選位”。對已在城鎮居住的農戶自愿退出原宅基地的，可給予一定的經濟補助。
3、切實加強部門協作。各級各部門要把有關基礎設施、社會事業等系列工程與“百千”工程進行整合配套，做到規劃銜接、資金整合、項目對接；簡化審批手續，降低規費收取標準，原則上能免則免，能減則減。認真落實社會力量支持新農村建設的稅收優惠政策，積極鼓勵社會力量參與村莊整治建設。網絡、廣電、電力等項目單位延伸農村業務、開展“三線”治理，要“優質服務、惠民利民”，確實減輕基層負擔。
一、目的
對非正規垃圾點和原有存量的生活垃圾進行無害化處理，建筑垃圾進行回填覆土并建立和完善農村衛生清掃保潔、垃圾分類、收集、轉運機構和機制，實行長效化管理，不斷改善和提升農村人居環境。
二、排查工作的展開
（一）責任部門
由區住建局組織協調各鎮（街），對農村非正規垃圾堆放點進行現場排查。
（二）排查時間
2017年—2019年，共展開四次全方位排查排查工作。經過排查，除區排查出的19處非正規垃圾堆放點外，2019年無新增非常規垃圾堆放點。
（三）排查方式
1.轉發通知，要求各鎮（街）進行拉網式全覆蓋排查，重點加強對環境敏感區、交通干線、城鄉結合部以及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍等重點區域排查，做到無遺漏、全覆蓋。
2.全面排查陸地、河流（湖泊）和管理范圍內的非正規垃圾堆放點，并調查記錄規模較大的堆放點信息。
3.調查完畢，將體積在500立方米以上的非正規垃圾堆放點填寫調查表。
4.排查信息錄入。由各鎮（街）將采集的信息及照片完整錄入住建部非正規垃圾堆放點排查整治信息系統，并由各鎮街將基本情況調查表錄入信息系統。
三、排查結果，整治目標
我區10個鎮（街）、60個行政村，共排查出體積500立方米以上的非正規垃圾堆放點19處，合計容量85740立方米。到2019年底前全面完成整治任務。
2017年底，共計完成5處非正規垃圾點的整治工作，合計13840立方米；
2018年底，共計完成8處非正規垃圾點的整治工作，合計21500立方米；
2019年底，完成剩余6處非正規垃圾點的整治工作，合計50400立方米。
四、整治任務
.......
五、工作要求
1.按照屬地管理原則，各鎮（街）是此次非正規垃圾點整治工作的責任主體，要層層落實責任，制定整治計劃并將整治信息錄入非正規垃圾堆放點排查整治信息系統（，與非正規垃圾堆放點調查表同一頁面）
2.各鎮（街）要將整治資金列入財政預算，保證整治資金落實到位。根據非正規垃圾堆放點的垃圾量、成分構成、滲透情況、污染狀況、風險等級等，先易后難、分步清理。建筑垃圾要盡量就地利用，用于填坑、鋪路等；陳年生活垃圾要運到區生活垃圾填埋場進行無害化處置；規模大的非正規垃圾堆放點，一時難以清理的，要按照住建部要求，進行臨時防滲防污染處理，明確治理期限，逐步清理。
3.相關部門協調配合，統籌安排，共同抓好非正規垃圾點的整治工作。各鎮（街）做好非正規垃圾點和存量垃圾的清理、收集，轉運至區垃圾填埋場；區住建局負責各鎮（街）非正規垃圾點存量垃圾的接收，集中進行無害化處理；區環保局負責對各鎮（街）整治過程中進行督查和檢查，確保整治工作到位，不造成環境二次污染；區督查室將對此次整治落實情況進行督查，對工作開展不力、整治進展緩慢的，予以通報批評，對重視不夠、行動遲緩、敷衍塞責、整改成效不明顯的，將嚴肅問責。
4.各鎮（街）和相關部門要高度重視我區非正規垃圾堆放點的整治工作，要切實履行工作職責，密切配合、統籌安排，抓好協調配合，形成工作合力，保證整治任務如期完成。
六、非正規垃圾堆放點整治后續管理
(一)加強整治后場地維護
已經完成整治的場地，明確管理責任主體，定期對場地進行巡查并做好巡查記錄工作，避免產生新的污染和安全隱患。
(二)嚴格控制增量
對在農村地區違法違規傾倒、堆放垃圾的單位和個人，依法予以處罰，形成震懾。加強對主要干道兩側農田、山邊、溝谷、河流等區域的重點巡查，采取派人定期巡查或安裝視頻監控等措施進行監管。要注重發揮輿論監督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規傾倒行為，堅決曝光一批負面典型。
七、農村生活垃圾整治工作措施
自開展清潔鄉村活動以來，我縣認真貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于開展清潔鄉村活動的決策部署，迅速動員，精心組織、周密部署，加大宣傳力度，取得了明顯成效。現將有關情況總結如下：
一、二0一三年工作總結情況
（一）重點領域、區域推進情況
1、家園清潔方面。
① 清掃房前屋后垃圾雜物、清運沿路垃圾等情況
為確保環境衛生不留死角，全縣集中干群力量開展村屯衛生整治工作。在實行單位包村、包屯進行大排查的基礎上，動員全縣干部、職工回原籍開展清潔鄉村活動。各鄉鎮包村工作隊積極進村入戶，召開群眾會議，聽取群眾意見，引導制定村規民約及保潔、垃圾清運處理制度。對于群眾提出的各難點區域實地調查，研究解決方案。同時加強房前屋后的清理，劃分清潔責任區域，落實人員做好環境衛生的打掃和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底，全縣共出動搬運垃圾車輛1500多車次，清運、填埋、焚燒垃圾約達28428多噸，各村屯口，公路沿線亂堆亂放垃圾基本上得到了清理。
② 鄉村垃圾分類、收集、轉運和處理及開展垃圾綜合處理示范村建設情況
2013年，全縣基本實行“村收鄉運縣處理”的垃圾處理模式，各鄉鎮明確要求鄉環衛站工作人員定期或不定期到各垃圾收集點收集垃圾，并運到縣垃圾填埋場處理。路程比較偏遠或人口較少的村屯以就地填埋、焚燒進行垃圾處理。小型焚燒爐試點工作分別在古寨鄉、百龍攤鎮、林圩鎮進行。目前全縣共建設村（屯）垃圾池1687多座（其中村屯垃圾池123座；屯級垃圾池1564座）。村級垃圾池設置有回收和不可回收垃圾兩部分。全縣11個鄉鎮共有37個屯申報開展垃圾綜合處理示范村建設工作，目前總體工作開展情況良好。
（二）重點場所方面。
1、實行街道整治常態化管理，確保干凈整潔、暢通有序。
在保證重點抓好縣城街道的整治工作的同時，認真抓好鄉鎮街道的整治工作。由于歷史原因，各鄉鎮的主（次）街道一直是綜合整治的重點問題。活動開展以來，各鄉（鎮）黨委、政府對該項治理工作十分重視，把它作為重點工作來抓，精心研究并制定了科學的整治規劃和實施方案，層層落實責任主體，黨政主要領導親自掛帥，單位、部門齊抓共管，干部、職工以身作則分片包戶深入一線作表率，確保此項工作有效實施。
活動開展以來，各鄉鎮共清理街道衛生死角垃圾500多噸，清除“牛皮癬”1000余處，拆除、清理違章設置的戶外廣告和店招牌共計630個。
2、認真抓好城鄉結合部、旅游景區、公共場所、學校周邊及公路沿線的環境整治工作。
一是組織全民參與的“彎腰行動”及在學校開展“小手拉大手”、“美麗里當•清潔校園”等活動，使群眾以及在校師生進一步了解清潔鄉村活動并參與到活動中來，確保鄉村環境清潔活動真正取得實效。
二是組織干部職工和廣大群眾開展旅游景區、公共場所、公路沿線和田間地頭隨手撿活動，堅持“每天一小撿、三天一中撿、一周一大撿”的制度。
活動開展以來，全縣城鄉結合部、旅游景區、公共場所、學校周邊及公路沿線的環境衛生得到了有效整治。各鄉鎮共召開群眾大會2300多次，動員群眾230000多人參與清理垃圾活動，有效保證了重點整治工作的正常開展。
（二）長效機制建設情況
1、建立環境綜合整治制度情況
一是建立巡查制度。除縣“美麗辦”正常開展日常巡查工作外，縣城各單位、各鄉（鎮）人民政府每天都對各單位衛生責任區的落實情況進行巡視和檢查。二是建立督查制度。縣、鄉督查組定期或不定期對重點整治點進行重點督查，對存在亂扔倒垃圾、亂堆放雜物、亂搭蓋建筑、亂放養畜禽、亂擺設攤點、亂涂畫張貼、亂停放車輛、亂堆放建筑材料等八種亂象，立即教育群眾，責令整改，并通知責任單位及時跟蹤督查。三是各鄉鎮基本上成立了綜合執法辦公室，組建城管中隊，充實城鄉環境整治隊伍。
2、探索建立農村垃圾、污水處理新機制情況
由于我縣屬大石山區，有相當規模的地方交通不便，所以處理垃圾方式必須要因地制宜。目前各鄉鎮都積極引導群眾將垃圾處理、污水處理納入了村規民約，明確規定垃圾產生、處理的責任主體，成立理事會，收取和管理經費，使農村垃圾、污水處理成為全體村民的自覺行為。
3、創建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發動宣傳階段，部分地方已經正式啟動該項工作，其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理，對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點進行處理。
4、建立清潔鄉村日常管理制度。
一是建立責任追究制度。對哪個地方出了問題，追究哪個地方責任人的責任。二是制定村規民約。各包村工作隊和村定工、半定工進村入戶召開村、屯兩級群眾會議，制定村規民約，讓村民自治，互相監督，自我約束和自我管理，通過村規民約規范和強化村民的衛生意識。三是成立屯級清潔工作領導小組，明確工作任務，讓村民積極主動參與環境衛生管理，提高生活質量。四是建立健全領導責任制、保潔工作制度、信息傳遞、上報反饋和通報制度等，為活動的開展落實保障措施。五是深入村屯召開動員會和村民大會，引導群眾討論制定《保潔工作制度》、《垃圾清運制度》、《監督管理制度》、《村規民約》等，目前全縣各村屯基本健立或健全了各項保潔制度，制定了村規民約，從制度上保證活動有效、順利開展。六是通過召開村級屯級村民大會，制定了保潔制度，每家每戶上繳3-7元的垃圾處理費，由村屯自行收取，用于聘用1-2名保潔員將屯級垃圾池垃圾清運至村垃圾池，由鎮轉運到縣垃圾處理場。
5、建立文明創建評比機制情況
目前已下發了創建評比機制的有關文件，全縣各鄉鎮都在積極開展“五星級農戶”創建評比活動，形成了戶與戶評比學趕超的良好氛圍。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動，建立評比制度，實行日督查月評比，選出清潔示范戶，以此帶動全屯群眾向示范戶看齊，逐漸改變傳統陋習，培養衛生文明意識，做好門前屋后和田間地頭的清潔衛生，共同提升清潔家居環境，形成保護環境、講究衛生的良好風尚。
二、二0一四年工作計劃
（一）工作目標
1、建立建全清潔鄉村長效機制，因地制宜，積極探索農村生活垃圾不同方式、不同特色的運行處理模式。
2、完善農村生活垃圾繳費辦法及使用管理制度，確保農村生活垃圾處理費年度收繳率達90%以上。
3、完善農村衛生管理制度，鄉村環境衛生問責制度等，努力構建科學合理的農村環衛管理體系，確保我縣清潔家園活動持續穩定推進。
（二）工作任務
1、因地制宜，拓寬農村生活垃圾運行處理模式。從縣污垃辦今年就垃圾處理方式調查結果及實際處理來看，擬就地填埋、焚燒垃圾的自然屯占全縣自然屯總數均不足10%，而實際操作過程尚未能真正起步。古寨、百龍攤、林圩焚燒垃圾示范點現在只是落實在面上（可以說有些是迫于壓力），設備安置已有時日，但并沒有真正啟用。縣污垃辦為了落實縣領導的指示精神，在各鄉（鎮）多方選點建設垃圾焚燒爐，但都以群眾不配合、成本費用過高至今仍沒有得以進一步落實。實際上，到現在為止，就地填埋、焚燒垃圾還只是極限在口頭上。全縣近一半的鄉鎮對財政下撥的村級垃圾清運費用在使用上隨意性較大，其中一些鄉鎮村級垃圾清運實際上還沒有啟動，大部分垃圾池“池滿為患”，為了清除異味，有些地方只能是“一把火”一燒了之，附近群眾苦不堪言。全縣60%以上的鄉鎮所建的垃圾池也只是流于形式，有些從建池到現在只是應付檢查才拉一兩次，其他時段均以“一把火”對垃圾進行處理，垃圾池及周邊“臭氣沖天”、“煙霧彌漫”，成了當代環保的新殺手。
2、繼續開展農村垃圾收集、運輸、處理設施建設。在2013年底前完成周鹿、永州、金釵鎮垃圾中轉站的前提下， 2014年完成加方、里當等鄉鎮中轉站建設，避免垃圾清運過程中無謂的運距、裝卸等費用，切實減輕財政資金壓力。垃圾清運“村至鄉鎮中轉站”費用從村（屯）所收取的垃圾處理費支付，鄉鎮至垃圾場的費用全部納入財政預算，實現垃圾處理工作的常態化管理。
3、加大對各鄉鎮農戶垃圾清運費收繳工作的力度，確保農村生活垃圾處理費年度收繳率達90%以上。農戶垃圾清運費是否收繳到位，是關系到清潔家園活動的最終成功與否，是落實清潔家園活動長效機制的根本前提，農村垃圾清運、保潔員工資的落實，都與收繳情況息息相關。只有農戶參與繳費了，才能涉及到其根本利益，最大限度調動其參與“清潔鄉村”活動，從源頭上根本解決垃圾的污染問題。
4、認真抓好鄉鎮街道的整治工作。由于歷史原因，各鄉鎮的主（次）街道一直是綜合整治的重點問題。各鄉（鎮）黨委、政府要對該項治理工作高度重視，把它作為重點工作來抓，精心研究并制定科學的整治規劃和實施方案，
5、創建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發動宣傳階段，2014年，在全縣各鄉鎮全面啟動該項工作，其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理，對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點進行處理。
6、建立清潔鄉村日常管理制度。
一是完善責任追究制度。哪個地方出了問題，追究哪個地方責任人的責任。二是全面制定村規民約等制度。制定《保潔工作制度》、《垃圾清運制度》、《監督管理制度》、《村規民約》等，讓村民自治，互相監督，自我約束和自我管理，通過村規民約規范和強化村民的衛生意識。三是成立屯級清潔工作領導小組，明確工作任務，讓村民積極主動參與環境衛生管理，提高生活質量。
7、將建立文明創建評比機制制度化，積極培育鄉村新行為、新習慣、新風尚活動。目前已下發了創建評比機制的有關文件，全縣各鄉鎮都在積極開展各種形式的評比活動，形成了戶與戶評比學趕超的良好氛圍。但關鍵的還要進一步將該項工作制度化。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動，建立評比制度，實行日督月查評比，選出清潔示范戶，以此帶動全屯群眾向示范戶看齊，逐漸改變傳統陋習，培養衛生文明意識，做好門前屋后和田間地頭的清潔衛生，共同提升清潔家居環境，形成保護環境、講究衛生的良好風尚。
第一個問題，面對現實，正視不足，認真查找全鎮大環境方面存在的突出問題
這幾年，全鎮上下始終堅持“以經濟為中心，以衛生為基礎，以文化為內涵，以育人為根本，以服務人民為宗旨”的創建思路，從創建國家衛生鎮到創建全國環境優美鄉鎮，一環扣一環，一步一個臺階，不僅使國家衛生鎮的創建成果進一步得到鞏固提高，而且使創建成果逐步向農村延伸輻射，形成了鎮村聯動、一體文明的顯著特色；不僅使廣大市民群眾的居住環境和生活質量得到較快的改善和提高，而且使我鎮經濟社會的生態環境和發展環境得到顯著優化和提升。然而，我們也應該看到，按照建設現代化城市，實現城鄉一體文明的目標，對照國家衛生鎮的標準要求，來衡量我們工作、生活的實際環境，就不難發現，全鎮大環境，尤其是市鎮管理還存在著許多薄弱環節和不盡人意的地方，與國家衛生鎮的形象極不相稱。突出表現在以下幾個方面：
一、環境衛生保潔較差。在鎮區存在環境衛生管理松馳，保潔狀況不佳的現象。一是建筑垃圾隨意傾倒。尤其以工業區和鎮郊結合部“三不管”地段更為突出。二是生活垃圾四處暴露。生活垃圾不袋裝、不入箱，亂丟亂扔現象較為普遍。亂搭亂建小屋出租給外地人居住，衛生設施不配套，出現了亂倒亂扔、隨地大小便等許多不文明、不衛生現象。鎮區居民區的一些垃圾箱管理不到位，外邊簡直成了垃圾場，扒垃圾現象愈演愈烈。三是占道修車、洗車污染環境。一些洗車店由于沒有沉淀池，門前污水橫流，有些甚至占據人行道洗車。還有象南京路、人民路的一些修車站變成了露天汽修廠，污泥、車油滿地都是。四是公用設施無人保潔。一些居民小區的郵箱無人保潔、保養，銹蝕、損壞、歪斜現象較為普遍。五是部分河道污染嚴重。一些河道保潔措施不到位，水葫蘆、水花生長滿，泡沫塑料、生活垃圾、建筑垃圾、工業廢水都往河里倒、往河里排，使原本干凈、清潔的河道變成了新的污染源，河水變黑發臭，居民意見很大。
二、鎮容秩序較為混亂。鎮區管理水平下降，秩序混亂的現象抬頭。一是店外攤現象屢禁不絕。如鎮區人民路、南京路等道路兩側，有些門店把物品放在人行道上出樣銷售。二是流動攤販四處叫賣。象農貿市場東門口和南門口，賣農副產品、賣水果、賣小吃的大有人在。三是盲流乞討人員隨處可見。在鎮區人民路、南京路門店與居民住宅門口，盲流和殘疾人沿街乞討，強行乞討，還有很多賣唱的，損害了城鎮的文明形象。四是擦皮鞋人員占道經營。在鎮區商業大廈、**賓館以及飯店、面館門外門內，一些擦皮鞋人員穿來穿去，見到行人乞求擦鞋，有的在干道旁、人行道上設攤經營，既影響了鎮容，又妨礙了交通。五是城鄉“牛皮癬”久治不愈。在鎮區街道兩側、主干道兩側、居民新村的建筑物、橋梁、線桿、信報箱、變電箱、候車亭以及居民樓道內到處亂涂亂貼非法廣告。六是“門前五包”管理不到位。鎮區特別是鎮中路地段存在嚴重的自行車、摩托車及汽車亂停亂放現象，店門外亂堆亂放、亂掛亂曬，衛生無人保潔，綠化無人管護等現象。隨地吐痰、亂扔瓜皮果殼、亂扔煙頭現象重新抬頭。
三、農村衛生管理下降。鎮郊結合部環境衛生狀況較差，一些行政村省級衛生村創建成功后，環境衛生狀況迅速退化。一是家前屋后亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建仍然普遍。一些村莊居民的家前屋后存在著亂堆亂放、亂倒亂扔的現象。還有部分村的村民為了便于出租隨意擴大使用面積，有的為了動遷時多爭取附屬設施補償而擅自搭建。二是糞便處理不規范，成了蚊蠅孳生地。有些村民將民宅出租給外來人員居住，既無衛生設施，又無公廁，隨地大小便，原有的地坑無人管理，成了蚊蠅孳生源。三是生活垃圾處置不規范。垃圾填埋場、紙屑飄揚，蚊蠅成群，污水滿溢，時間一長還會自燃，污染空氣。四是暴露垃圾隨處可見。農村河邊、路邊、橋邊、墻邊的生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。
四、行業管理不夠到位。一些職能部門在城市環境治理中，還存在職能未很好發揮、管理還不到位的現象。一是施工現場管理不規范。這種情況在拆遷工地、建筑工地和管線施工中時有發生。很多拆建工地，既無圍欄、又無人管理，只開工不收場，成了鎮區的“第二垃圾場”。還有一些建筑工地，出入口硬化不到位，施工車輛帶泥上路現象時有發生。有些單位在路面開挖施工、管線鋪設也只開工、不收場。二是鎮區存在油煙、噪聲污染現象。隨著餐飲業的迅速發展，有的開在居民新村，有的開在商住樓門面內，硬件設施不配套，治理措施不到位，油煙污染嚴重，群眾反映強烈。有些演出團體為招攬顧客，開著汽車在鎮區不停兜圈，高音喇叭響個不停，影響居民正常的生活和休息。一些個體運輸戶的貨車、翻斗車在早上6時前出鎮，晚上9時后進鎮，隨意停放在居民新村，凌晨和夜間的轟鳴聲、柴油廢氣給市民的正常休息和身心健康帶來了不同程度的傷害。三是私房出租管理不嚴。由于管理松馳，有的出租房成了外地人員聚集的地方，人員流動頻繁，人員結構復雜，給“非典”防治工作帶來很大困難，同時由于缺少必要的衛生設施，成為臟、亂、差的衛生死角，并引發了一系列社會問題。四是部分地段存在違章建筑。特別是在鎮郊結合部，出現了違章建筑。
五、公共設施殘損破缺。鎮區部分主干道、居民小區道路路面破損，人行道板陷落不平，窨井、自來水、化糞池缺蓋，下水道、化糞池管道堵塞，側石破損，尤其是一些基礎設施、衛生設施日常管護無人過問，出了問題推來推去，難以根治解決。如鎮區有幾處窨井蓋陷到路面以下，北京路有一處窨井蓋不知去向，造成了很大的安全穩患。
第二個問題，分析原因，提高認識，切實增強做好市區環境衛生整治工作的緊迫感和使命感
當前，我們查擺全鎮大環境整治方面存在的問題，把不足和差距講得多一點，并不是要否定前幾年在環境整治方面作出的努力，而是要通過查找問題，剖析根源，做到有的放矢，對癥下藥，切實引起重視，提高標準，推動城鎮環境質量的進一步好轉，為優化城鎮形象作出更多的貢獻。從目前情況看，大環境質量的下滑，主要有四個方面的原因：
一是思想認識模糊，沒有形成兩手抓、兩手硬的機制。前幾年，我鎮創建工作連上臺階，先后被評為國家衛生鎮、全國小城鎮建設示范鎮，近年又開始創建全國環境優美鄉鎮。但近年來，一些領導對環境整治重視程度明顯不如以前，有的認為環境衛生工作年年搞，搞來搞去老一套，因而滿足于開會議、下任務，簡簡單單走過場，既不深入發動群眾，又不解決實際問題；有的認為現在經濟建設是第一位的，只要經濟搞上去了，環境差一點也無關緊要，因而對大環境中的問題視而不見，聞而不動，放松要求，疏于管理；還有的認為，環境整治必須有投入，而現在發展的任務很重，方方面面都需要投入，自己單位財力緊張，基礎條件差，開展工作難，因此把大環境整治工作放到了次要位置，一手硬、一手軟的問題比較突出。
二是建管嚴重脫節，沒有形成同步協調機制。一些單位及部門領導認為發展才是硬道理，管理則是軟指標；建設是創造價值，管理是消耗財富，把規劃、建設、管理三個環節分隔開來，各管一段，互相脫節，帶來了許多的矛盾。如在居民小區建設中，由于沒有管理部門的超前介入，初始規劃時就留下管理隱患，建設過程中存在偷工減料，交付使用后又隨意變更建筑物的功能用途，造成了下水道堵塞、化糞池外溢、飲食店煙熏等一系列的城管難題。而管理部門對市政養護、環衛處、路燈管理等諸多方面工作，既掌握不了維修經費，也沒有專門養護隊伍，只管事不管人、不管錢、不管物，給協調落實帶來了很大難度。長此以往，管理將越來越落后于建設的發展，城管難題就越積越多，管理必然陷于惡性循環之中。
三是管理各自為政，沒有形成集中統一機制。市鎮管理體制不能很好地適應現實需要，關系真正沒有理順，既有多頭管理、重復管理，也有真空地帶。由于一些職能定位不清，一些部門配合協調不到位，不能形成快速、高速管理的反應機制。
四是制度堅持不嚴，沒有形成長效管理機制。前幾年，市里先后制訂并實施了“城鄉環境衛生管理條例實施細則”、“飲食、娛樂行業會辦審批制度”、“綠化管護定期檢查制度”、“門前五包”等一系列規章制度，在推動市鎮管理過程中發揮了重要的作用。但近年來，有的認為我們愛衛創建開展這么多年，再要上新水平也難，現在可以歇一歇、松一松了，上面怎么說，對下就怎么喊，撥一撥、動一動，蜻蜓點水，應付了事。在具體工作上熱衷于運動式管理，搞臨時突擊，缺乏有效的檢查督促措施和考核指標，難以形成長效的管理機制。還有一些職能部門，不是主動把問題考慮在先，把措施落實在前，而是把事后處理作為中心工作，坐等問題產生、媒體曝光、群眾投訴、領導批示來安排工作，導致類似問題一拖再拖，一再復發，規章制度的保障促進作用沒有得到真正的體現。
當前開展環境綜合整治，并不是可抓可不抓的問題，而是非抓不可、非抓好不可的大問題。大家必須提高認識，切實增強緊迫感和責任感。
一、開展環境綜合整治活動是一手抓防治“非典”，一手抓經濟發展的需要。今年以來，我國廣東、北京等地陸續發生了非典型肺炎疫情，其來勢猛、傳播快、突發性強、社會危害大。對此，鎮黨委、政府嚴陣以待，嚴密防范，以臨戰姿態構筑防控網，取得了明顯成效，全鎮至今沒有出現一例“非典”病例或疑似病例。目前，“非典”防治已經進入了十分關鍵的攻堅階段，我們要樹立打持久戰的思想，強化防治措施，確保萬無一失。在完善應急預案、加快定點醫院建設、落實隔離觀察措施的同時，要廣泛開展群眾性環境整治活動，盡快改善全鎮衛生條件，增強群眾健康素質。只有這樣，才能有效增強環境的“免疫力”，真正把“非典”拒之門外。最近，吳儀副總理在全國愛衛會召開的“開展愛國衛生運動，推動衛生防病工作”電視電話會議上親自作部署，要求各級各部門深入開展群眾國衛生運動，搞好環境綜合整治，切實加強“非典”防治工作。16日，蘇州市也召開了農村“非典”防治暨“三清”工作現場會，要求進一步統一思想，提高認識，切實加強農村“三清”（清潔村莊、清潔河道、清潔家園）工作，深入開展農村愛國衛生運動，為確保農村不發生、不擴散疫情，確保廣大農民群眾身體健康和生命安全，確保農村經濟健康發展和社會穩定作出積極的努力。17日，市委、市政府又召開了全市城鄉大環境綜合整治活動大會。我們要認真貫徹落實上述會議精神，下大力氣把環境衛生整治好，把“非典”防治住，進一步優化全體市民的生存環境，展現安全健康的投資環境，為開展招商引資、提升對外形象創造條件，為經濟社會協調發展打好基礎。從這個意義上說，抓環境衛生整治就是抓社會生產力。
二、開展環境綜合整治是實踐“三個代表”重要思想，提高社會文明程度的需要。開展環境衛生整治是優化市民生存環境、提高市民生活質量的一件實事、好事，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。眾所周知，衛生是社會文明的起點和基礎，人創造文明環境，而環境反過來又潛移默化地影響人、教育人、改造人。通過扎實開展環境衛生整治工作，不僅改造城鄉環境，也改造人的思想。廣大群眾可以在參與活動中受到教育，提高素質，增強環境意識，破除陳規陋習，養成衛生習慣，提高文明程度。同時，各級干部也可以在實踐中經受考驗，磨煉意志，增長才干，培養出為民辦實事的觀念和腳踏實地干工作的作風。可見，環境不僅可以出效益、出形象，同樣也能出素質、出凝聚力。
第三個問題，明確要求，落實措施，全面完成城鄉大環境綜合整治的各項目標任務
大力開展大環境綜合整治活動，既是率先創建全國環境優美鄉鎮的有力抓手，更是當前一手抓抗擊“非典”，一手抓經濟建設的基礎性工作。各部門各單位要全面動員，迅速行動，把大環境綜合整治的各項任務落到實處。
一、明確標準，突出重點。
這次大環境綜合整治的標準要求是：緊緊圍繞創建全國環境優美鄉鎮，突出重點，整體推進，大力開展村容村貌、鎮容鎮貌整治，強化衛生管理，廣泛開展市民素質教育，使城鄉環境做到“七無一潔”，即“無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂丟亂扔、無亂貼亂畫、無亂設攤點、無水面飄浮物，實現城鄉環境優美整潔”，從根本上提高全市整體衛生水平，改善投資環境，促進經濟發展，提高人民生活質量。各村、居委、各單位要對照國家衛生鎮和省級衛生村標準，一項一項排查，一項一項落實。當前，在整治工作中要突出“三個重點”：
一是重點區域。鎮、村主干道沿線及居民家前屋后是這次城鄉大環境綜合整治的重點區域，要做到“三徹底”，即徹底清除路邊、河邊、橋邊、墻邊的暴露垃圾；徹底清除主干道兩側的亂堆亂放、亂搭亂建；徹底清除路邊店、店外攤。要進一步落實主干道及兩側的清掃保潔和綠化帶、景點日常管護的管理責任，確保人員到位，高標準抓好保潔管護工作；對鎮、村級主干道沿線的流動攤販、店外店、店外攤及擅自開門設店且不遵守經營規則的要限期整改，并恢復房屋的原貌。
二是重點問題。河道、亂貼亂畫、集貿市場和垃圾填埋場是這次大環境綜合整治的重點問題，要做到四個“干凈”，即河道水面飄浮物打撈干凈，建筑物及墻面上、電線桿、路燈桿、候車亭上的亂貼亂畫清除干凈，集貿市場的周邊環境整治干凈，填埋場垃圾處理干凈。尤其是水環境問題要引起高度重視。水利部門要高標準搞好河道的清淤工作，環保部門要嚴格執法，控制并減少污染源，交通部門以及所在鎮、村要按照分工對河道飄浮物、水草進行經常性清理保潔，使全市的水環境質量得到明顯改善。
三是重點行業。餐飲娛樂業、車輛維修清洗業、建筑業是這次大環境綜合整治的重點行業，要做到“三規范”，即規范對餐飲、娛樂行業的內外環境衛生要求，對衛生不達標、群眾反映強烈的要限期整改，直至停業整頓；規范對車輛維修行業、汽車清洗店環境衛生要求，對那些亂設廣告牌、衛生狀況臟亂差的要進行經濟處罰并勒令整改；規范對建筑工地環境衛生要求，堅持高標準圍欄，門前路面要全部硬化，并落實專人清掃保潔，尤其要做好工地宿舍、食堂、廁所等生活區的環境整治。
二、周密部署，分段管理。
大環境綜合整治是當前一項帶有很強現實性、針對性和緊迫性的工作任務，根據市委、市政府的統一部署，整個活動分兩段進行：第一階段，從現在開始，十多天的時間作為突擊階段；第二階段，半年左右時間作為鞏固提高階段。具體分四步進行。
第一步，宣傳發動（5月21日—23日）。各單位要在5月24日前做好三項工作：一要迅速召開專題動員會，講清這次大環境整治活動的目的意義、任務要求，真正做到思想統一，發動到位。二要建立大環境整治領導小組，明確分工，強化措施，落實責任，并向鎮管愛衛部門上報實施方案。三要通過多種渠道、多種方式，大張旗鼓地進行宣傳發動，充分調動廣大群眾的積極性，做到全民動員，人人參與。
第二步，突擊整治（5月24日—29日）。各單位要集中利用一周左右的時間，按照整治的要求，結合當前的工作實際，統籌安排，精心部署，突出重點，主攻弱點，確保大環境綜合整治工作取得明顯成效。
第三步，檢查驗收（5月30日—31日）。根據這次環境整治的目標、任務，在各單位自查基礎上，組織有關職能部門統一進行檢查驗收，并將有關情況進行書面通報。
第四步，鞏固深化（6月1日—年底）。各單位要在集中整治的基礎上，進一步健全網絡、明確責任、強化考核，進一步完善公用設施，加強硬件建設，集中解決群眾反映的熱點問題和工作中的難點問題。期間，鎮上將采取現場會、通報會等形式，狠抓反復，進一步完善長效管理機制，使全鎮大環境綜合整治工作逐步走上制度化、規范化、經常化的軌道。
三、加強領導，完善措施。
要把城鄉大環境綜合整治工作做好，關鍵靠我們在座的各級領導，要靠領導力量的進一步加強，要靠領導的高度重視，要靠領導的開拓務實，真抓實干。加強領導，完善措施，關鍵要把握三點：
第一、強化責任，群策群力，形成大環境綜合整治的強大合力。5月17日市委、市政府會議以后，重新明確分工，專門成立全鎮大環境綜合整治領導小組，由鎮長王樹秋任組長，黨委副書記戴衛清任常務副組長，副書記曹東、副鎮長單祖明、龐毛興任副組長，鎮管、宣傳、建設、交通、工商、衛生、公安、環保、綠管、水利等部門分管領導和各村（居）委主任等成員參加，領導小組下設辦公室在鎮管愛衛辦，負責全鎮大環境綜合整治工作的統一領導、組織和協調工作。全鎮各相關部門、單位也要建立相應的領導機構和工作班子，確保環境綜合整治工作有人主管，有人主抓，有人落實。要堅持條塊結合，以塊為主的原則，落實各村、各單位和各部門的責任。各村、居委、集團企業要認真履行屬地管理的職責，把提高環境質量作為一項有始無終的工作，常抓不懈。各職能部門要充分履行職能，盡職盡責，盡心盡力，嚴格管理，嚴格執法。鎮管愛衛辦要切實擔負起管理檢查、監督、協調職責，要善于發現問題，敢抓敢管；行業衛生部門要全力抓好公共場所和食品行業衛生監督；建設部門要著重抓好城鎮基礎設施的完善配套，加強對建筑工地、市政養護和違章搭建的監督管理；綠管部門要切實加強綠化景點的管護，并及時清除綠化景點（帶）內的雜草雜物；環保部門要加強對排污單位的監督，尤其對鎮區一些飲食行業的油煙排放、娛樂行業、建筑工地的噪聲超標等要強化管理；工商管理部門要加強集貿市場、工商個體攤店和個體私營企業內部衛生的管理；交通部門要認真清理河道漂浮物，搞好路面保潔，并要加強對出租車、公交車司機的素質教育；各村、各單位和機關部門在主動支持配合管理部門工作的同時，要管好下屬單位，管好系統內的人員，形成全民自覺參與的局面。要進一步完善長效管理機制，在全鎮實施大環境綜合整治包干共建。鎮管愛衛辦要進一步探索長效管理機制，充分發揮村、居委、單位和部門作用，努力形成城鎮管理齊抓共管的良好局面。
第二、強化宣傳，統一認識，形成全社會參與城鄉大環境綜合整治的新局面。搞好大環境綜合整治工作，必須充分依靠群眾，進行廣泛的宣傳和發動，提高廣大群眾的環境意識、衛生意識、健康意識、參與意識。要充分利用廣播、電視、板報、櫥窗、橫幅等宣傳陣地，采用多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳環境整治的目的、意義，宣傳整治的范圍、標準和要求，宣傳以預防“非典”為主要內容的衛生保健意識。通過宣傳，使大環境整治工作家喻戶曉，人人皆知，切實提高群眾衛生意識和自我保健能力，養成良好的衛生行為和習慣。
今天，鎮黨委、政府在這里召開大會，主要目的是：全面部署創建市級衛生鎮的各項工作，動員全鎮廣大干部群眾進一步提高認識，增強創建工作的緊迫感、責任感和使命感，鼓足干勁，真抓實干，攻堅克難，力爭用兩年時間成功創建為市級衛生鎮。以上，鎮黨委副書記吳常鋒宣讀了《xxx鎮創建市級衛生鎮工作實施方案》，下面，我就創建市級衛生鎮工作講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強創建工作的責任感
城鎮環境衛生狀況的好壞，是展示一個地方形象的重要窗口，是體現一個地方經濟、文化等綜合實力的重要平臺，直接反映出居民綜合素質的高低。創建市級衛生鎮，是堅持以人為本、構建和諧社會、促進我鎮又好又快發展的必然要求，是事關人民群眾切身利益的好事。因此，我們必須以強烈的責任心和使命感，積極投身到創建市級衛生鎮工作中來。
（一）創建市級衛生鎮是跨越趕超、突破發展的需要。從全縣來看，我鎮經濟社會發展名列前茅，多次榮獲省市縣“五好黨委”、“文明村鎮”、“信用鎮”等榮譽稱號，但我們集鎮衛生狀況、群眾健康意識、農村文明程度等與經濟社會發展極不協調。加之，西康高速開通將我鎮融入西安一小時經濟圈，我們要在新一輪競爭中搶占先機、贏得主動，不僅需要著眼發展、加快發展，把經濟搞上去，讓老百姓富起來，還需要我們按照科學發展觀的要求，改善城鎮形像，完善城鎮功能，提高發展質量。因此，開展創建市級衛生鎮活動，不僅是我鎮全局性的重大工程，也是我鎮立足于加快發展、率先突破的內在要求，更是謀求青銅關長遠發展的戰略選擇。
（二）創建市級衛生鎮是以人為本、改善民生的需要。衛生、健康、整潔的生活環境是社會進步的重要標志，也是全面建設小康社會的重要內容。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，群眾對人居環境、工作環境提出了更高的要求，廣大居民期望有一個文明、衛生、安全、優雅的生活和工作環境，擁有健康和高質量的生活環境已成為廣大人民群眾的迫切愿望。因此，我們創建市級衛生鎮是眾望所歸、人心所向的德政工程、民心工程。通過創建衛生鎮，能夠使城鎮功能更加完善，人居環境更加優美，交通出行更加便捷，可以為全鎮人民創造一個舒適的生產、生活、學習環境，不斷提高居民生活質量。
（三）創建市級衛生鎮是優化發展環境、促進經濟發展的需要。城鎮形象是城鎮經濟文化發展水平和社會面貌的集中體現，一個整潔、優美、有序的城鎮環境必然給眾多外來客商留下美好而深刻的印象，可以增強城鎮的吸引力。近年來，我鎮綜合環境衛生狀況有所改善，特別是通過乾佑河沿線民居環境綜合整治，集鎮建設和項目建設，大大改善了我鎮民居環境的臟亂差面貌，集鎮衛生和環保基礎設施進一步完善。但這些與我們的門戶重鎮區域優勢和經濟社會發展位次有很大差距，還有待于進一步提升和深化。青銅關鎮在全縣乃至全市都是有一定知名度和影響力的，環境衛生搞不好是沒有任何理由的。在區域經濟競爭日趨激烈的今天，創建衛生鎮作為經濟發展的助力器，已成為改善投資環境、增強投資吸引力的一個有效手段。通過創建衛生鎮，城鎮管理水平得到提高，居民的衛生意識、文明意識得到增強，投資商對青銅關的信任度也將不斷提升。因此，市級衛生鎮既是文明的標志，又是開放招商的一張靚麗名片，是與經濟發展息息相關的基礎工程。當前，全鎮廣大干部群眾求發展、快發展的愿望非常迫切，我們要全民動員，上下一心，深入開展創衛活動，逐步改善城鎮形象，對內提高素質，增強凝聚力，對外樹立形象，增強影響力，最終達到提高綜合競爭力，促進鎮域經濟發展的目的。
總之，實施創建市級衛生鎮，是加快發展之策、是順應民心之舉，對我鎮黨員干部來講是責任、是使命，對群眾來講是希望、是期盼。我們一定要舉全鎮之力，全民發動、全員參與，以攻堅決戰、志在必得的決心和意志，堅決打贏這場“創衛”戰役。
二、突出重點，真抓實干，迅速掀起創衛工作的熱潮
創建市級衛生鎮是一項全方位、多系統、復雜的社會工程，創建的任務十分艱巨，我們計劃用一年時間將銅關、東坪創建為市級衛生村，用兩年時間將青銅關鎮創建為市級衛生鎮，以后我們還要向省級衛生村鎮努力。今年的重點就是要將銅關、東坪集鎮和磨木路及102省道沿途村莊按照市級創衛標準全部達標。可以說，時間緊迫、任務艱巨、責任重大。各村、各有關單位要下大力氣，以背水一戰的決心和只爭朝夕的精神，按照總體部署，形成上下互動、左右銜接、齊抓共管的“一盤棋”局面，確保目標如期實現。
（一）集中整治重點，突破難點，全面改善衛生環境。從現在開始，我們將利用一年的時間開展集中整治活動。環境綜合整治要緊緊抓住群眾反應強烈的熱點難點問題，在四個方面實現突破。一是要開展農村衛生集中整治。我們將組織專門人員，對全鎮農村環境衛生進行一次拉網式排查，并對排查出的問題，逐一提出整治措施。這次集中整治的重點在農村，難點也在農村。不客氣地說，我鎮部分村莊的環境衛生已到了非治理不可的地步，特別是102省道沿途村莊，違法建筑、臨時搭建物、糞堆、柴火堆、土堆以及破爛不堪的廁所圈舍，雞鴨滿街跑，污水四處流。各村一定要以這次整治為契機，下大力氣，徹底解決問題，清除衛生“死角”。要充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，身先士卒，努力改變村莊面貌，要結合民居環境綜合整治將乾佑河沿線打造出一道靚麗的風景線。銅關、東坪集鎮和有條件的村要在主要街道設立垃圾箱，建設垃圾池，設立保潔員，實現垃圾的日產日清，定點掩埋。二是要突出抓好集鎮環境整治，銅關、東坪的街道、居民小區、城鄉結合部等地段積存的垃圾和雜物，近期內進行一次集中清理整治。同時狠抓非法占道經營、戶外廣告、亂搭亂建等問題的綜合整治，做到集鎮整潔衛生，達到無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放、無亂設攤點、無亂扯亂接、無亂拋亂撒的“六無”要求。三是要治理和規范集貿市場。對鎮內集貿市場進行全面整治，做到商品劃行歸市，攤位擺放整齊，徹底解決亂擺亂放、亂倒污水、亂扔垃圾等問題。同時，鎮黨委、政府決定爭取資金在銅關和東坪集鎮建起規模化的集貿市場，徹底解決這些問題。四是要大力開展食品安全整治，集中整治露天早餐攤點、無證經營和流動攤點以及學校周邊的小食品經營攤點，嚴厲打擊食品污染、摻雜摻假等危害群眾身體健康的違法行為。
（二）完善制度，強化落實，建設創衛長效機制。實踐反復證明，創建衛生鎮，關鍵在于落實長效機制。環境突擊整治搞得再好，制度不落實，人員不到位，很快就會產生“回潮”。一是要抓好衛生管理隊伍建設。以此次創衛工作為契機，我鎮對環衛保潔隊伍進行調整充實，對集鎮主干道劃分區域，明確分工，責任到人，堅持一日一掃，全天候保潔，垃圾做到日產日清，公共場所干凈整潔。二是要深入開展包衛生、包綠化、包秩序為主要內容的“門前五包”活動，對鎮區內所有機關、學校、企事業單位、個體門點及居民區的“五包”區域，落實“五包”責任。會后，門前五包責任制要立即安排下去，組織人員進行簽訂。鎮級各單位一定要引起高度重視，不僅在做好自己門前的環境衛生整治，單位內部也要配合此次創衛工作及時開展各種活動；三要加強環境執法。要堅持對各單位和個體工商戶責任區內的環境衛生進行檢查考核，建立臺帳，實行動態管理，每周通報檢查考核結果。對應付了事，搞形式、走過場、不能按時完成任務的單位，要堅決予以通報批評，對拒不履行義務，責任區域繼續出現臟、亂、差問題的，要嚴肅進行處理。并不定期地組織工商、衛生、土管、交通等部門，開展以整治鎮容鎮貌為主的執法檢查，拆除違章建筑，糾正亂設攤點，對屢次勸告無效的亂堆放、亂停車等現象進行徹底清理。四是要充分發揮廣大人民群眾監督作用，聘請義務監督員，發動群眾對環境衛生死角、環境整治存在問題進行監督舉報，切實形成合力，創造整潔、美觀、有序、文明的城鎮形象，提升青銅關的集鎮品位。
（三）以人為本,提高居民素質，夯實創建基礎。群眾是集鎮的主體，是文明衛生的創造者、建設者和體現者，群眾素質的高低對集鎮的文明衛生程度具有決定性的意義。一是抓教育。要教育引導廣大干部群眾以及中小學生，大力弘揚文明新風，自發檢舉揭發與集鎮文明不相適應的現象。宣傳、教育、文化、衛生等單位要通過各種途徑有步驟地對群眾進行習慣養成、社會公德教育，使廣大群眾自覺告別亂吐、亂扔、亂倒、亂占的不良習慣和不文明行為，特別是廣大團員青年、少先隊員要自覺做文明新風的倡導者和先行者，多方提高居民文明素質。二是抓宣傳。要充分利用廣播標語、板報專欄等形式，大張旗鼓地宣傳創建衛生鎮的重要意義，引導廣大市民從我做起，從家庭做起，從身邊小事做起，樹文明風尚。三是抓創建。要廣泛開展衛生文明家庭、衛生文明街道、衛生文明單位、衛生文明學校，通過多種形式的參與活動，增強群眾的公德意識、責任意識；教育部門要組織開展“小手拉大手”等環境治理實踐活動，多方促使每位群眾都成為集鎮的“管理者”，真正形成“青銅是我家，創建靠大家”的良好局面。
三、加強領導，強化責任，確保創建工作圓滿完成
切實有效的措施是創建工作達標的最重要的保障。在創建活動中，鎮黨委、政府將統盤協調，突出重點，采取有效措施，確保創建市級衛生鎮工作按期達標。
（一）加強領導，精心組織。鎮黨委、政府高度重視創建衛生鎮工作，將其作為提升集鎮文明衛生水平的一次檢閱來抓牢抓實，成立了由鎮黨委書記任組長，政府鎮長任副組長，班子成員為成員的創建市級衛生鎮領導小組，統一領導創建工作。創建領導小組將根據創建要求，每周召開一次調度會，研究解決創建中出現的困難和問題，指導各單位開展工作。各單位也要迅速成立相應的創衛工作領導機構，制定出本單位的工作方案，細化工作任務，明確責任主體，確保創衛工作件件有人抓，事事有落實。
（二）大力宣傳，營造氛圍。群眾的關心支持與積極參與，是抓好創衛工作的不竭動力。在整個創建工作中，我們要始終堅持發動群眾，依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，共同打贏創衛攻堅戰。要通過出動宣傳車，懸掛過街橫幅、張貼標語等形式大力宣傳創建設市級衛生鎮的意義、目標和要求，在全鎮營造濃厚的輿論氛圍，真正形成人人支持創建、人人參與創建的良好氛圍，為創建工作奠定較強的群眾基礎。
（三）協同作戰，合力攻堅。創建市級衛生鎮工作面廣、量大，時間緊、任務重，是一項綜合性的系統工程。任何一個部門缺位、任何一個環節出問題，都可能給整個創衛工作造成影響。因此，我們必須牢固樹立全鎮“一盤棋”的思想，自覺把本村、本單位的工作放到全鎮的大局中去謀劃，工作過程中，要主動協調，密切配合，絕不允許出現相互推諉、拖延扯皮的現象發生。
（四）強化督查，嚴格責任。鎮創衛領導小組要加強督查和指導，要敢抓敢管、敢于動真碰硬，對創建任務落實不夠好，工作進度不夠快的單位給予通報批評，對有令不行、有禁不止、影響整體推進的單位和個人必須嚴肅處理。各單位也要密切配合領導小組的工作，并對照標準和實施方案開展自查，認真摸排，查找差距，發現問題立即整改，務求各項指標達到規定標準，為順利通過驗收提供完備的軟、硬件支持。
通化市委、市政府高度重視新農村建設整市推進工作，為進一步全面貫徹落實中央、省農村工作會議精神，先后召開市委常委會、政府常務會專題研究新農村建設整市推進工作，并于5月19日召開了全市新農村建設整市推進工作會議，對整市推進工作進行了全面部署和安排。為全面完成新農村建設整市推進工作，集中建設了一大批達標村、先進村和標兵村，整體改善農村面貌，著力建成小康社會和建設美麗通化，努力實現農村產業美、設施美、人文美和生態美，讓廣大農村居民享受幸福美好生活。
一、加強領導、強化措施
通化市委、市政府始終堅持把新農村建設作為“三農”工作的統領，納入重要議事日程。一是成立組織機構。為切實加強對新農村建設整市推進的領導，及時調整充實了通化市社會主義新農村建設領導小組，以市委書記、市長為組長，市委、市政府分管領導、通化軍分區政委為副組長，市直相關工作部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在市農委。在新農村建設領導小組辦公室基礎上，從農委系統抽調精干人員，組建通化市新農村建設整市推進工作辦公室，由一名副縣級領導擔任辦公室主任，專門配備一名專職常務副主任，負責新農村建設整市推進工作的日常事務，抽調人員一律與原單位工作脫鉤。辦公室下設綜合、督查、宣傳三個組，各司其職、各負其責、分工協作，為我市新農村建設整市推進工作提供了堅強的組織保障；二是制定方案。先后制定出臺了《通化市新農村建設整市推進實施方案》《通化市新農村建設整市推進工作考核辦法》和《通化市農村環境綜合整治工作實施方案》等一系列指導性文件，明確了目標任務和工作要求，為做好當前和今后一個時期的新農村建設工作明確了目標任務；三是落實幫扶分工。繼續完善市委、人大、政府、政協四大班子共同協調推進工作機制，制定出臺了《市級領導幫扶新農村建設重點村分工》，落實了30名市級領導、88個部門單位包保幫扶新農村建設責任制，進一步強化了全黨全社會合力共建的責任。各縣（市、區）按照市里的要求也落實了幫扶工作任務。
二、突出重點、分類實施
在整市推進過程中，根據各行政村基礎條件、環境特點、區位優勢等實際情況，實施分類推進，逐步走出了一條符合通化整市發展實際的新路。一是以“保障基本型村”為基礎，建設“四化”、“四有”的達標村。“四化”：即道路硬化、環境凈化、村屯美化、四旁綠化。“四有”：即集體經濟有收入、產業發展有項目、農民收入有增長、環境衛生有專人。村集體收入達到5萬元以上，40%的r戶達到美麗庭院和干凈人家的標準，磚瓦房普及率達到80%以上，衛生廁所普及率達到60%以上；二是以達標村和“環境整治型村”為基礎，打造“六化”、“六有”先進村。“六化”：即道路硬化、圍墻大門整齊化、排水渠系化、庭院硬化、村屯亮化、管理制度化。“六有”：即有一站式服務大廳、有多功能活動室、有標準化衛生室、有休閑健身場所、有消防設施、有信息網絡服務站。村內生活垃圾得到有效處理，做到日產日清；村部設有文化室、圖書室等活動場所；家庭寬帶用戶基本實現20兆以上的接入服務；農戶房屋外觀整體美化，磚瓦房普及率達到90%以上；50%的農戶達到美麗庭院標準，60%的農戶達到干凈人家標準；衛生廁所普及率達到70%以上；村集體收入達到10萬元以上，農民收入高于所在縣（市、區）的平均水平；三是以先進村和“美麗宜居型村”為基礎，實現“一個推進”、“兩個增長”、“三個提升”，創建標兵村。“一個推進”：即深入推進新農村建設與休閑農業、鄉村旅游、文化創意、健康養老等產業的深度融合，培育有特色鮮明、帶富能力強的主導產業。“兩個增長”，村集體經濟收入年增長10%，農民收入增長幅度高于所在縣（市、區）平均水平。“三個提升”，綠化美化建設標準得到提升、農村文化建設水平得到提升、農民素質得到全面提升；村部面積不少于200平方米，各項功能室標準較高；有休閑文化廣場，面積不小于1200平方米，體育健身設施齊全，廣場周圍綠化、美化、亮化到位；衛生廁所普及率達到100%，村內設有公共衛生間；60%的農戶達到美麗庭院標準，70%的農戶達到干凈人家標準。截至目前，通過摸底調查，各地正按照上述標準積極組織，分類推進，全市到2018年計劃建設達標村205個，打造先進村275個，創建標兵村205個，全面實現整市推進工作的目標。
三、提高標準、打造精品
按照產業美、設施美、人文美和生態美的要求，廣泛深入開展美麗鄉村創建示范活動。一是抓美麗鄉村創建工作。結合《吉林省美麗鄉村標準》和“十種類型”模式，通化市計劃創建省級美麗鄉村14個，市級美麗鄉村20個，目前正組織各地按照省里的要求開展創建工作。推動6個美麗鄉村建設與休閑農業、鄉村旅游、文化創意、健康養老等產業的深度融合，進一步彰顯美麗鄉村魅力；二是抓美麗庭院和干凈人家創建工作。按照“五美”和“五凈”的要求，各縣（市、區）正積極與婦聯部門聯合開展創建評比工作，將農村環境由村屯大環境向農戶庭院小環境延伸，用農村大環境帶動農戶小環境，以農戶小環境推動農村大環境，最終實現農村整體環境的改善，目前，全市正創建美麗庭院1.4萬個、干凈人家8000戶；三是抓文化品牌村創建工作。圍繞生態文化、特色產業、健康養生和特色旅游等四條主線，深入挖掘農村傳統文化，塑造美麗鄉村文化品牌，豐富美麗鄉村內容，提升農村文化品位，打造文化品牌村31個、建村史館76個；四是抓精品片區打造。圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區、特色產業聚集區等重點區域，推進新農村建設連點成線、聚村連片，建設若干個精品村為主體的樣板村群，精品片區10個，覆蓋254個行政村，統一規劃、統一建設。
四、健全機制、完善管理
結合改善農村人居環境工作四年行動計劃，堅持不懈地開展農村環境綜合整治工作，全面改善農村人居環境。一是抓好農村環境清潔工作。重點開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角等為主要內容的農村環境清潔工程；二是抓好農村基礎設施建設。著重對農村老舊基礎設施的改造升級，全面推動路水電氣建設向農村延伸；抓好農村圍墻大門改造，實現圍墻、邊溝、綠美化“三位一體”，達到齊直美的效果；抓好農村危舊房改造，達到“五統一”標準；三是抓好農村小流域治理。對村屯內的溝渠和塘壩等重點部位，集中整治和清理白色垃圾，將溝河兩岸建成新的景觀帶和休閑地，全面提升了農村生產生活環境，徹底改變農村臟亂差現象；四是抓好人畜分離。引導農村建設標準化牧業小區，對家畜進行集中飼養，減少了廢棄物對環境的污染；五是抓好村屯綠化美化。按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、見縫插綠、露土栽花”的原則，結合實際，全面推進在村屯周圍、農戶房前屋后、農村公路兩側種樹栽花，打造精品線路、精品村屯和精品景觀，整體打造新農村建設的靚麗風景線。今年通化市全部開展綠化美化推進工程，建設花海達到22個，美化公路總里程達到2491公里，實現了整市美化目標，遍地都是景觀點或景觀長廊；六是完善農村衛生環境管理制度。全面推廣“戶定點、屯分類、村收集、鄉轉運、縣處理”為主的垃圾處理模式，制定和完善了財政投入機制、落實了保潔經費、成立了保潔隊伍，制定了工作標準和檢查評比、監督管理和考核獎懲等各項規章制度。截至目前，全市投入農村環境綜合整治資金已達8965萬元，清垃圾堆3.4萬個、清糞堆8000個、清柴草垛1.5萬個、清路障7880個，出動保潔人員2378人，出動垃圾轉運車輛1.2萬臺次，越冬垃圾和“三小五堆”得到及時清理，農村整體環境面貌得到有效改善。
（省新農村辦 供稿）
1.農村改廁現狀
長期以來，農村廁所多以旱廁為主，非常簡陋，糞便很難做到無害化處理，對水源和環境造成嚴重污染。糞便中含有大腸桿菌、痢疾桿菌、霍亂狐菌、傷寒桿菌等致病細菌；有肝炎病毒、灰質炎病毒等；有蛔蟲、絳蟲、血吸蟲、鉤蟲、肝吸蟲、鞭蟲等寄生蟲；孳生蛆及蒼蠅。據專家介紹，在農村有80%的傳染病是由于廁所糞便污染和飲水不衛生引起的，而與糞便有關的疾病就有30多種。目前，歐洲流行的溶血性大腸桿菌傳染病就是糞便污染周邊環境造成的。農村改廁防病的形勢相當嚴峻。
上個世紀八十年代開始，國家就注意到農村廁所污染問題，并由全國愛衛會開始部署和推進農村衛生廁所建設，戶廁的要求達到“四有”，即有墻、有頂、有便器、有貯糞池。由于當時國家只給任務指標，沒有投入支撐，農村改廁標準很低。當時我省的建設指導標準是封閉式深坑廁所，雖然與傳統露天廁所（茅房）相比，減少環境污染和疾病傳播，但仍存在著污染地下水的問題，沒有做到無害化或基本無害化。進入新世紀以來，隨著國際社會和民眾對環保越來越重視，國家對農村改廁工作十分重視，國家在“十一五”規劃和對聯合國“千年發展目標”承諾中明確提出農村改廁目標，即到2010年農村衛生廁所普及率達到65%，到2015年達到75%。從2004年開始國家設立中央轉移支付農村改廁項目，2009年國家又將這個項目提升為重大公共衛生服務項目。建設改造標準也按無害化方向進一步提高，即達到有棚有墻、不滲不漏。提出建設改造的技術模式有6種。一是水沖式廁所。有上下水條件，并能與城鎮排污管網聯結的地方或有建設化糞池（利用沉淀和厭氧發酵原理進行無害處理）條件的村屯，支持建設室內水沖廁所。這種類型在城郊和新建農民新村的地方應用較多。二是三格化糞池式廁所。由相聯的三個池子組成，中間由過糞管聯通，主要是利用厭氧發酵、利用寄生蟲卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理實現中層過糞，糞便在池內經過30天以上的發酵分解，中層糞液依次由1池流至3池，以達到沉淀或殺滅糞便中寄生蟲卵和腸道致病菌的目的，第3池糞液成為優質肥料。這種類型要求常年氣溫在15度以上，目前我國華南、華中、華東等長江流域采用較多。三是雙甕漏斗式廁所。這就是《世界經濟調研》報道的類型。它是由兩個高1.6米窄口甕體和中間過糞管組成，前甕貯藏糞便，利用厭氧發酵、中層過糞、沉淀蟲卵、微生物拮抗作用，發酵后糞液流到后甕并達到無害化。這種類型要求氣溫也比較高，采用較多是黃河流域河南、陜西等地，不適于在我省推廣。四是三聯通沼氣池式廁所。主要是一池三改，即建沼氣池、改廚、改廁、改圈。通過廁所、畜圈、沼氣池的三連通，人、畜糞便能自動流入池內密閉發酵，生產沼氣進行炊事、照明，實現資源利用、節省開支、環保低碳。這種類型在全國都有推廣應用。五是雙坑式廁所。建造2個貯糞池交替輪流使用，人糞尿用土覆蓋，用土量以能充分吸收尿與糞水分并使糞尿與空氣隔開為宜。這種類型在內蒙應用較多。六是糞尿分集式廁所。糞、尿分別收集、處理和利用。糞便用草木灰、爐灰、黃土等覆蓋料覆蓋，促進糞便無害化。這種類型是由世界衛生組織、瑞典衛生署推薦推廣的、無害化處理效果最好的技術模式，也是我省衛生部門近年來大力推廣主推模式。
2004年以來在國家的支持下，省愛衛會充分發揮項目帶動作用，因地制宜，因勢利導，穩步推進，我省掀起了新一輪農村改廁，改廁管理和技術水平不斷提高，農民群眾改廁積極性空前高漲。截至目前，在我省農村402.8萬戶中，衛生廁所294萬個，普及率73%。近三年我省實施了國家醫療體制改革重大公共衛生農村改廁項目，重點推廣糞尿分集式無害化衛生廁所55萬個，普及率達13.7%。在我省1000個新農村建設省級示范村中，目前在商貿集聚中心、旅游景點、人口集中居住區建成公共衛生廁所3137個，農戶衛生廁所34.82萬戶，普及率達到85%以上，高于全省平均水平12個百分點。其中建成室內衛生廁所2588個，糞尿分集式衛生廁所67313個，兩項合計69901個，占1000個示范村40萬農戶的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10個百分點以上，說明全省無害化衛生廁所已重點向新農村建設示范村履蓋。
調查中了解到，目前我省重點推廣的糞尿分集式衛生廁所有以下幾個特點：一是基本適合北方寒冷地區。目前還沒有比糞尿分集式廁所更適合我省推廣應用的。盡管這種廁所冬天有尿貯存、處理不便的問題，但是通過移動缸體、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解決冬天應用問題。二是投資比較合理。我們對2010年雙陽區奢嶺街道前城村興建的彩鋼糞尿分集式廁所的成本進行了全面分析，具體是：需紅磚550塊，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及運費35元；貯糞池開挖和砌筑人工160元；廁所地面漏空水泥預制板80元；彩鋼棚、墻、門、貯糞尿池蓋板和安裝人工800元；排氣管、排尿管30元；瓷制便器70元；合葉、門鎖等小料10元，共計1490元。2011年雙遼市新立鄉荷花村建設的紅磚糞尿分集式廁所每個成本1200元。比陜西省推廣的雙甕漏斗式廁所每個成本4000~5000元，降低70%左右。三是實際應用效果比較好。主要是做到了糞便處理無害化，消除了蚊蠅滋生和廁所惡臭，減少了居室蚊蠅侵擾和傳染病傳播。四是受到農民的歡迎。
2.改廁面臨的主要問題
目前全省農村改廁工作呈現出國家投入積極、部門推動有力、農民比較認可、工作推進扎實的良好態勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要有：
2.1重視問題 盡管糞尿分集式廁所具有推廣的優勢，但由于我省農村基礎設施和公益事業欠帳較大，路、水、電、氣、房建設任務重，縣（市、區）、鄉鎮和村往往把有限的投入用于其它領域，存在著對衛生廁所建設重視不夠、推廣不得力的問題。據統計，在千村示范建設中有不少的縣市衛生廁所推廣不足1000個，有的300~500個，最少才100多個。一位村支部書記講：“在沒有修建好村內道路、排水、廣場、村部前，不會考慮建設衛生廁所，因為這不是農村最急迫的項目”。
2.2投入問題 據了解，國家大力支持農村改廁，我省建設1個糞尿分集式衛生廁所，2009和2010年補助400元，2011年提高到500元，并建多少補多少，數量不限，從吉林省上繳國家稅額中直接留存。按規定每個廁所省級配套補助200元，縣、市配套補助200元。不足部分由村和農民自籌解決。目前情況是，我省足額配套的只有延吉市、通化縣和公主嶺市，有1/3的縣（市、區）配套為要求標準50%，有1/3配套為標準25%，還有一些地方沒有配套。特別是近一兩年建筑材料大幅漲價，建設成本急劇增多，除了國家和省里補助外，還有500~800元的資金需要落實。
2.3技術問題 受氣候和農民生活習慣的影響，現有的廁所還未完全適應我省實際。主要是在冬天上凍后由于結冰的尿液無處使用和消耗，糞便也不能及時干燥并無害化處理，有的農民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上進行整齊規劃，個別農戶使用不方便，而本來已修建了很好的廁所，造成一些農戶棄用，強推興建的衛生廁所成了“擺設”。
2.4宣傳問題 現在農村好多地方，基層干部群眾對改廁問題尤其是建設衛生廁所好處，了解不夠，缺乏改廁的緊迫性和主動性。
3.加快推廣農村衛生廁所的意見
加快推進農村改廁對于保護生態環境、改變農村面貌、培育文明風氣、保護和提升農民健康和文明素質、扎實推進新農村建設，具有重要意義，是利國利民的重大民生工程，應加大力度、強化投入、加強引導、積極推進。
3.1落實改廁任務 制定 “十二五”期間農村衛生廁所改造規劃，到2015年全省衛生廁所做到全覆蓋。全省尚有27%、108萬戶農民沒有使用衛生廁所，對這部分農戶廁所實施重點改造。“十二五”期間，平均每年建設糞尿分集衛生廁所20萬戶。建設任務落實到縣（市、區）、鄉鎮和行政村。
3.2多渠道籌資 按照“向國家爭取一點、省里補一點、地方配套一點、鄉村拿一點、農戶出一點”五個一點的辦法，多渠道籌集建設資金。每個衛生廁所除國家和省補助700元外，地方配套200元要落實到位。根據雙陽、雙遼和柳河經驗，農民出資200元沒有問題。農村公益事業“一事一議”財政獎補資金要將農村衛生廁所建設納入支持范圍。農村環境整片治理、生態村建設、新農村建設資金也要向衛生廁所建設傾斜。同時，應通過各類環保組織捐建、綠色公益基金無償投入等形式，吸引社會各方面的投入。
3.3實施整村推進 對于新農村建設的示范村，要率先實現衛生廁所全覆蓋。根據縣（市、區）衛生廁所年度建設任務，每年重點覆蓋一批新農村建設示范村，堅持整村建設、梯次發展、批批跟進。
3.4整合各方力量 從部門職能看，農村改廁涉及衛生、環保、住房與建設、農業等部門。衛生（愛衛會）和農業部門利用改廁項目、沼氣池建設項目，負責改廁推進工作；住房與建設部門負責人畜糞便以及生活垃圾的收集、轉運和無害化處理設施建設和日常監管；環保、牧業部門負責人畜糞便資源開發利用。
3.5加強宣傳引導 利用各類新聞媒體，開展廣泛深入、形式多樣的宣傳活動，形象生動地向農民群眾宣傳改廁的目的、意義，介紹改廁的方法、步驟，講解衛生廁所的使用和管理。通過宣傳發動，轉變傳統觀念，增強衛生意識，使農民群眾增強改廁的重要性和緊迫性認識，自覺地支持和配合改廁工作。
按照會議安排，下面我就年全區經濟工作講幾點意見。
一、關于年的經濟工作
去年以來，在區委的正確領導下，全區上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設和諧奮進新寶雞中心城區的奮斗目標，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，較好地完成了年初確定的各項目標任務。全年實現生產總值107億元，同比增長15%；完成全社會固定資產投資19.03億元，同比增長61%；完成全社會消費品零售總額27.88億元，同比增長28％；全區規模以上工業企業完成產值135.2億元，同比增長24.1%；完成農業總產值1.57億元，同比增長15.7％；城市居民可支配收入10993元，同比增長16.7%；農民人均純收入3269元，同比增長16.8%；完成財稅總收入5.35億元，同比增長5.73%，其中地方財政收入10759萬元，同比增長24.5%。一年來，我們始終堅持把加快發展作為興區富民的主題，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把深化改革和擴大開放作為根本動力，把實施項目帶動戰略作為重要抓手，把轉變職能、狠抓落實作為中心環節，全區工業經濟持續增長，發展潛力不斷增強，新農村建設扎實推進，一村一品取得新的成效，商貿旅游業發展迅速，城市建設步伐加快，社會事業得到全面發展。金臺的發展已站在了一個新的歷史起點上。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題：一是全區經濟增長的速度還不夠快，支撐經濟快速發展的大企業、大項目還不夠多；二是農業產業化水平較低，統籌城鄉發展的任務艱巨；三是第三產業活力不足，商貿旅游業有待進一步加強；四是受土地、環保等客觀因素制約，經濟發展的壓力較大。這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、關于年經濟工作
年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年。這次全委擴大會提出了當前和今后一個時期經濟社會發展的總體思路和奮斗目標，在實現這一奮斗目標的進程中，我們面臨著前所未有的發展機遇。黨的十七大確定了新時期發展中國特色社會主義的指導方針和行動綱領，為我們指明了前進方向。經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，為我們提供了廣闊的發展空間。東部地區產業轉移步伐加快，西部大開發深入推進，國家加大對關中經濟區的支持力度，為我們加快發展創造了更為有利的條件。全區綜合實力明顯增強，符合區情的發展思路和戰略舉措已經確立，廣大干部群眾富民強區的愿望更加迫切，為我們提供了重要的物質條件、思想基礎和力量源泉。同時，我們也面臨許多新的挑戰。廣泛而深刻的變革和利益格局的調整，必然使新情況、新矛盾不斷出現。兄弟縣區競相發展，比拼爭先，形勢逼人。作為西部欠發達地區的城市區，近年來，經濟雖然一直在高位運行，但經濟規模偏小，發展速度還不夠快，效益有待提高。與沿海和周邊同類城區相比，我區主要經濟指標總量和增速均處于中游或偏后。可以說，我們是前有榜樣，后有追兵，不進則退，慢進也是退，加快發展仍是我們最緊迫的任務，是今后一段時期各項工作的主旋律。全區上下一定要進一步增強憂患意識、責任意識和發展意識，緊緊抓住加快發展這個第一要務，堅持好字當頭，好中求快，能快則快，始終保持一個較高的發展速度，迅速擴大經濟總量，提高綜合競爭力。
（一）大力發展園區經濟，加快推進新型工業化進程
要始終堅持工業主體地位不動搖，圍繞園區經濟發展，著力培育工業經濟新的增長極，促進工業經濟結構優化升級，提升區域經濟綜合實力。
1、全力抓好金河科技工業園建設。園區是我區工業發展的重要載體和新的增長極。經過一年多的努力，金河工業基地走過了破題奠基期，今年要進入突破發展期。一是要繼續抓好基礎設施建設。基地辦及相關部門要加快園區供水、供電和道路建設，多方協調，確保110千伏變電站盡快建成投用，著力做好周家莊道路建設，重點解決好園區發展用水問題。二是要抓好入駐企業建設工作。對于已建成投產的金石固控等4個項目，要繼續搞好后續服務，促進企業質量和效益穩步提升；對于在建的萬寶隆陶瓷等5個項目，要協助企業解決建設中的癥結問題，爭取在上半年建成并投產；對于即將開工的項目，要積極與企業協調接洽，促使其盡快落地建設。三是要建立園區公司化運作機制。實現園區企業化、市場化運作，通過政府搭臺，企業唱戲，使園區發展進入良性軌道。區發展計劃局要拿出建立園區經濟開發建設總公司方案，充分研究討論后，盡快實施。
2、不斷加快蟠龍新區開發和福臨堡工業園建設。市委、市政府高度重視蟠龍新區開發工作，市上主要領導在相關會議、不同場合多次強調，要求我區加快新區開發進程。今年，我們要在完成蟠龍新區總體規劃的基礎上，重點抓好三項工作：一是要抓好用電、用水等基礎設施建設，特別是新區供水，區林水局和區發展計劃局一定要想方設法，盡快完善方案，迅速上報立項審批。二是要抓好道路建設，北坡建委要克服各種難題，加快大踏步建設進度。同時，蟠龍鎮和區交通局要密切協作，配合市上有關部門搞好環境保障，促使東西大道早日開工。三是加大項目引進力度，在加快振華學院新校區等項目建設的同時，相關部門要統籌謀劃，提早溝通，瞄準高新技術產業、科技教育產業、房地產和旅游業等項目，力爭有幾個上億元的項目落戶新區，使蟠龍新區成為現代化城區組團。福臨堡工業基地要立足實際，全力抓好河堤治理、道路和電力等相關基礎設施建設，不斷提高基地對項目的承載能力。
3、切實做好企業服務工作。環境就是生產力，為企業服務就是抓經濟。在這一方面，要突出重點，多做實事。首先是要大力支持東嶺集團發展壯大。東嶺集團是我區骨干企業，也是納稅大戶，目前企業發展勢頭良好，已進入了成熟發展擴張期。我們要在新的形勢下，進一步充分認識東嶺集團的重要作用，搶抓機遇，全力支持企業壯大規模，打亮品牌，再上臺階。圍繞產值突破500億元這個目標，區發展計劃局要深入調研論證，與東嶺集團充分協商溝通，出臺我區支持東嶺做大做強的實施辦法。其次要認真做好駐區大中型企業服務。要落實領導聯系企業、執法執紀部門上門服務和重點企業掛牌保護等制度，為企業創造最佳發展環境。積極發展總部經濟，鼓勵寶雞石油等大中型企業在我區建立研發和結算中心，以總部經濟帶動工業經濟快速發展。第三要鼓勵和發展中小企業。認真落實各項優惠政策，切實加強與中小企業的溝通聯系，為企業提供融資、用地及員工培訓等服務，促進企業健康發展；要結合區屬企業改制，力爭培育一批名牌非公企業，使非公經濟在區域生產總值中的比重大幅提升。
（二）大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設
一是大力發展一村一品。圍繞勝利塬、蟠龍塬、寶陵、六川河等四個休閑觀光體驗農業示范區和優質糧油、無公害蔬菜、干鮮雜果、特色養殖、花卉苗木、食用菌等六大基地建設，深入推進“一村一品、十村示范、百村推進”工程。對于進入省級行列的6個示范村，農業系統要充分利用省、市相關政策，加大協調指導力度，切實提高品位，提升質量，確保示范村建設工作有突破性進展。對于10個“一村一品”推進村，要擴大生豬、蠶桑及食用菌養（種）殖（植）規模，不斷擴大生產，實現規模化發展。要依托示范村、推進村建設，力爭將我區建設成為寶雞市農產品批發集散中心和新型農業發展模式展示中心。
二是加強農村基礎設施建設。要以省市級衛生村鎮創建為載體，加快農村環境衛生綜合整治，切實抓好農村水、電、路等基礎設施建設。認真實施人畜飲水、農村沼氣、流域治理等工程，切實改善農村生產生活條件。年內，重點抓好20個示范村和推進村基礎設施建設。同時，堅持科學規劃，分類指導，全面完成102個村建設規劃工作。
三是不斷加快農民脫貧致富步伐。以實施“人人技能”工程為依托，加快培養新型農民，加強農村勞動力實用技能培訓，推進科技信息進村入戶工作，進一步拓寬農民就業、增收渠道，為新農村建設提供有力的人才智力支持。加快實施移民搬遷和扶貧重點村建設。年內，全面完成扶貧重點村建設任務，實現1800人脫貧。
（三）大力發展商貿旅游業，促進第三產業上臺階上水平
第三產業是經濟發展的重要支撐，是擴大就業的主要渠道。全區上下要立足于構筑“大商貿、大流通、大旅游”的發展格局，著力打造三產大區、三產強區。
一是積極發展商貿業。要按照“政府規劃、企業參與、市場化運作”的模式，全面實施中山路商業街改造工程。年內完成寶雞義烏國際商城、龍鳳洗浴中心、寶商西關超市等項目建設，使中山路成為展現老寶雞傳統風貌，匯集現代餐飲、百貨批零、休閑娛樂等產業的現代商業集群，再顯老城新輝煌。同時，要強力推進金臺大道現代物流會展商業圈建設，加快五州購物中心、華煤綜合大廈等項目進度，啟動金漢宮大酒店、恒源大酒店2個五星級酒店建設，建成東嶺物流倉儲中心，做好聯盟建材市場改造，建成一批高檔次、上規模的現代商貿設施，打造中心城區新興商務區。加快發展現代服務業，在馬營路、大慶路和陳倉大道地區大力發展金融保險、商務會展、信息咨詢、中介服務等新興服務業。年內社會消費品零售總額增長18％。
二是加快發展旅游業。全力推進西府天地建設，著力打造金臺城郊旅游品牌。4月底前，勝利村199戶村民全部入住新居。3月底前要全面完成明清街、唐風街、民俗街等主干道和配套設施建設，啟動秦王府和休閑采集區建設，年內建成望蜀樓等景觀，使民俗村建設初具規模，5月初舉行西府天地農家游啟動儀式。大力實施重點文物古跡保護工程，啟動北首嶺遺址博物館和古陳倉遺址公園規劃建設。積極促進蟠龍塬、六川店等地區農家樂、漁家樂發展，促進城郊旅游上規模、上檔次。年內確保實現旅游綜合收入10.01億元，增長10％。
（四）積極實施項目帶動戰略，著力做好招商引資工作
金臺要實現大跨越、新發展，必須突出抓大項目、大抓項目，全力做好招商引資工作，提升區域經濟核心競爭力。
一是認真抓好項目建設。要依托金臺區位優勢，完善充實項目儲備庫，籌劃一批項目，確保建設項目儲備充足，接替有序。要加強項目建設管理，完善領導包抓項目責任制和主管部門目標責任制，積極支持重點項目建設，在項目立項、土地供應、拆遷安置等環節中提高工作效率，為重點項目建設順利進行創造良好環境。區發展計劃局要深入摸底，掌握情況，對今年121個項目，要再核實，再精選，爭取早日立項并開工建設。對于市上今年安排的33個重點項目，要全力抓好落實。要多渠道籌措項目建設資金，一方面瞄準國家產業政策和投資方向，積極為項目建設爭取中央、省、市專項資金；另一方面要動員和鼓勵社會投資參與我區經濟建設，確保圓滿完成全年固定資產投資任務。
二是全力抓好招商引資工作。要進一步解放思想，創新理念，創新方式，以工業園區為依托，建立健全以企業為主體、以中介組織為橋梁、以政府引導和服務為保障的招商引資新機制。相關部門要提前籌劃，全力做好西洽會、西交會、兩節兩會參會工作。充分發揮協會、中介機構的作用，內引外聯，借力發展，借資發展，全方位開展以商招商、以企招商、園區招商、項目招商和產業招商，提高項目的簽約率、落地率和達產達效率。繼續加強領導聯系重大招商引資項目“四個一”制度，切實幫助客商解決工作生活中存在的困難和問題，維護投資者的合法權益。要進一步完善招商引資激勵機制，充分調動全區上下招商引資的積極性和主動性，使人人身上有擔子、有壓力、有動力，形成“全區上下謀招商，千方百計引項目”的良好氛圍。年內確保實現合同引資35億元，到位資金10.5億元。
三是著力抓好項目建設用地工作。用地是項目建設的關鍵，在嚴格執行國家土地政策的同時，國土等相關部門和鄉鎮街要加強配合，積極做好項目用地工作，年內要積極協調，重點做好蟠龍新區、金河科技工業園土地利用規劃調整工作，全力突破土地瓶頸，穩妥解決規劃調整問題。
（五）加快城市建設步伐，提高城市管理水平
要搶抓寶雞“東擴南移北上”建設全面提速和市行政中心遷入我區的大好機遇，抓好重點市政工程建設，全面提高城市管理水平。
一是加大重點工程建設力度。加快聯盟村、東嶺村、代家灣村城中村改造，全面完成“四個轉變”，開工建設聯盟花園二期、東嶺二期等一批項目，啟動實施進新、金星、工農等10個村城中村改造工作。加緊實施建華巷等5個舊城改造項目，全面啟動東仁堡、中山路等處舊城改造建設。完成引渭渠環境綜合整治，配合市上做好鐵路沿線二期環境整治綠化、美化工作。加快摩天院同心小區二期拆遷建設，年底前實現居民全部返遷。加大金臺大道、陳倉大道沿線開發建設力度，推動人口和產業加速聚集。
二是抓好道路、綠化等基礎設施建設。完成寶福路拓寬改造建設任務，配合搞好市行政中心地區道路、西寶高速輔道建設。做好64條城市次干道、背街小巷的綠化改造提升工作，完成石油東路、鐵塔路等一批道路建設任務。圍繞“綠色寶雞”和國家森林城市創建工作，抓好城市景觀綠化、“四沿”綠化和大北坡綠化等工程，加快代家灣、蟠龍、南坡三個生態示范園建設，打造優美宜居生態環境。
三是全面提高城市管理水平。扎實推進各類創建工作，全面完成國家節水型城市、“中國人居環境獎”創建任務。深入開展城市環境綜合整治，完成渭河、金陵河綜合整治任務，扎實搞好城市出入口、城鄉結合部環境整治，不斷改善市容市貌。建設一批人性化便民服務設施，不斷豐富城市人文內涵。積極實施數字化城市管理工程，建立數字化城管系統平臺，按標準完成各項硬軟件配置，成立專門工作機構和專業管理隊伍，健全完善城管問題處置辦理機制，不斷提高城市精細化管理水平。加大環境保護力度，努力提升城市人居環境質量。
（六）加快社會建設，全力改善民生
一是加快發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入力度，切實提高教育質量，促進教育均衡發展。全面實施“雙高”普九，加快中小學布局調整步伐，加強教育骨干體系建設，建成金臺高級中學綜合樓等一批重點工程。建立健全突發公共衛生事件應急處理機制，強化公共衛生監督，保障人民群眾健康安全。要健全完善農村衛生三級網絡和社區衛生服務體系，繼續抓好新型農村合作醫療，為群眾提供更好的醫療衛生服務。要全力抓好省級衛生村鎮的創建，力爭建成2個省級衛生鄉鎮。年內，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化率達到90％以上，社區衛生服務中心和服務站建設標準化率達到100%。切實做好人口和計劃生育工作，控制人口性別比，強化流動人口管理，繼續穩定低生育水平，年內建成省級和國家級計劃生育優質服務先進區。圍繞文明城市創建，加強城鄉文化陣地建設，區文化館力爭達到國家一級館標準，鄉鎮文化站標準化率達50％以上。不斷提高社區管理和服務水平，年內，70％以上社區達到和諧示范社區標準，建成一所街道社區服務中心，區中心敬老院建成投用。
二是切實做好民計民生工作。要以落實“民生工程”和“十大惠民項目”為重點，切實把惠及群眾的實事辦好，好事辦實。要健全完善十大社會保險制度和社會救助制度，擴大覆蓋面，提高社會保障水平。大力發展慈善事業，成立區慈善協會。高度關注城鄉困難群體，加大財政支持力度，做好城市低保和農村特困戶救助工作，幫助城市特殊困難家庭解決看病難、上學難、住房難等實際困難。完善城鄉就業服務體系，努力擴大就業規模。繼續做好農民工就業培訓，促進農村勞動力轉移，不斷提高城鄉群眾收入水平。
三、關于當前工作
一是妥善安排好弱勢群體的生產生活。時值寒冬，各單位、各部門要認真做好今冬明春救災救濟、困難群眾的救助慰問等工作，確保困難群眾吃飽穿暖、安全越冬。要切實做好優撫工作，認真解決農村“五保戶”、特困戶和城鎮“低保戶”、下崗失業人員的實際困難，確保企業離退休人員基本養老金、失業保險金和城市居民最低生活保障金按時按標準足額發放。繼續廣泛深入開展各種形式的幫扶捐助活動，確保捐助款物如數及時發放到困難群眾手中。
二是切實加強市場監管。春節將至，衛生、工商、質監等部門要重點加強對食品、餐飲等行業的監管，確保人民群眾吃上放心安全的食品。要切實加強文化市場管理，認真組織好春節文化活動。加大旅游市場秩序整頓力度，確保旅游業的服務質量和安全。
三是堅決禁止各種奢侈浪費行為。臨近年底，各單位、各部門和領導干部要帶頭執行中央、省委、省政府和市委、市政府有關黨風廉政建設的各項規定，要嚴格控制年終各種評比表彰獎勵活動，減少、簡化各種座談會和聯歡會。紀檢監察、財政、審計等部門要發揮職能作用，加強監督檢查，對違反規定、頂風違紀的，要從嚴查處。
四是全力維護社會穩定。要針對近期連續降雪引起的危窯危房和交通安全等問題，各鄉鎮街、安監、公安等部門要扎實開展安全專項整治，堅決杜絕不安全事故的發生。和維穩部門要在全區范圍內集中開展一次矛盾糾紛大排查工作，及時發現和就地化解不安定因素。公安部門要集中開展一次“嚴打”專項整治行動。全區各級各部門要嚴格落實安全責任，加強值班，靈通信息，確保節日期間安全穩定。
一、指導思想
堅持以黨的十精神為指導，結合市委、市政府確定的“八項工程”、“四大行動計劃”，以群眾滿意為主要目標，以“標準化管理、達標率考核”為主線，深入推進城市管理提質行動，將社會評議意見、建議整改工作納入群眾路線教育的重要內容，作為城管系統加強機關作風建設的主要載體，著力“強基礎、保長效、求精細、優服務”，全力打造令人向往的現代化山水花園城市。
二、整改目標
著眼當前，立足長遠，通過對存在問題的整改，進一步明確城管系統各級各部門的工作目標和職責任務，強化措施，狠抓落實，不斷改進工作作風，提高行政效能，切實解決改善民生、促進發展、作風效能等方面存在的問題。通過建立健全各項長效工作機制，以達到隊伍作風明顯好轉，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，人民群眾滿意度不斷提高的目標。
三、整改措施
（一）深化對標找差，全面提振精氣神。今年是推進城市管理率先基本實現現代化的重要一年。當前城管工作處在攻堅克難的關鍵時期，通過深化開展“對標找差、創先爭優”活動，教育引導全系統廣大干部職工正視問題、直面挑戰，攻堅克難、敢作敢為，把工作壓力真正傳遞到位，形成一級帶著一級干、一級干給一級看、一級對一級負責的工作格局，不斷攻破城管工作中的一個個難題，始終做到關鍵時刻敢于負責，重大問題勇于擔當，復雜局面善于駕馭，不斷開拓工作的新局面，確保城市管理逐步進入全省第一方陣。
(二)堅持創新突破，攻克城管難題。一是進一步創新城管體制機制。以責任全覆蓋、責權利相統一為原則，不斷健全“重心下移、管干分離、責任覆蓋、以區為主、屬地管理”的管理格局。突出行政執法、違法建設查處、戶外廣告管理和環衛監管等機制創新，使城管工作更加科學化、規范化。二是進一步創新工作理念。“城管之本是法律，城管之魂是文化”，努力形成用文化倡導文明守法、用文化引導依法執法、用文化來管理城市的新思路，確立“法律為本、文化為魂”的新理念，寓管理于服務之中，寓執法于服務之中，把群眾滿意度作為檢驗城管工作成果的唯一標準。三是進一步創新管理手段。全力推進機械化作業、智能化管理，實現實時監控、動態監管的目標。四是進一步創新管理措施。探索健全常態化管理制度，實行集“執法、協管、信息采集、環衛保潔”等功能于一體的“駐路聯店”管理新模式，將城市管理中的老大難問題解決在基層，解決在萌芽狀態。
（三）狠抓薄弱環節，組織綜合整治。一是違法建設整治行動。按照“建成區存量違章三年內基本拆除，新建違章發現一起拆除一起，一律‘零補償’”的要求，狠剎違建搶建風。對存量違建從快“查”，組織普查，建立臺帳，確保今年6月底前排查到位；從快“拆”，年內拆除存量違建三分之一左右；從嚴“控”，對新生違建發現在第一時間、制止在第一現場。二是戶外廣告管理整治行動。按規劃審批設置，制定《市戶外廣告設置專項規劃》，對全市戶外廣告進行統一規劃，明確店招店牌設置標準，加強前置審批管理，降低違規設置行為的發生率。按區域逐步提升，結合今年市容示范路和道路街景整治改造工程，將對中山路、健康路、長江路等進行店招店牌的提檔升級，逐步改善全市店招店牌現狀。通過戶外廣告專項整治行動，拆除違規設置戶外廣告，規范廣告市場。加強日常巡查監管，加強網格化執法管理，加大巡查力度，對發現的違規戶外廣告和店招店牌記錄在案，責令整改。三是違法占道整治行動。著力規范設置臨時占道疏導點80個，出臺便民疏導點管理辦法，破解占道經營相關收費難題。在疏導的基礎上，全面拉網式整治31條主干道及重點窗口路段、景區周邊流動攤販、占道堆物、店面外溢行為，組織打擊主城區機動車車載占道售賣水果、批發水產品經營的違法行為。（①長江路物價局至解放路口人行道已成停車場、洗車場問題。京口執法分局責成四牌樓中隊對龜博士養車坊負責人進行宣傳教育，并指派專人負責重點加強管控。②尚友新村、谷陽路與緯三路交叉口早餐攤點占道經營比較嚴重。京口執法分局責成轄區中隊已對該區域占道經營現象進行集中整治，對沿線流動攤販進行教育，責令整改。加強對該區域的巡查執法，并與街道城管科聯系，合理疏導，加強管理。新區執法局丁卯中隊安排早班人員加強對該點的教育勸導及查處力度，將其歸置于退二進三范圍內經營。③潤州執法分局針對轄區內中山西路電動車、黃山東路洗車燒烤、電力路占道批發、大潤發及黃山商場門口夜間燒烤等占道問題和運河路、黃鶴山路、林隱路、黃山西路等亂停亂放問題，采取項目化管理的思路，聯合屬地街道、公安交警部門開展整治和加強管控。）四是渣土揚塵整治。堅持前置條件，對業主單位需要處置運輸工程渣土，由市、區渣土管理部門聯合現場勘察，對“四個到位”符合要求的，允許開工作業。加強動態管理，按照屬地管理的原則，督促京口、潤州區渣管所對處置工地加強管理，發現“四個到位”不符合要求，責成業主單位和運輸單位限期整改。對拒不整改的，由市渣管處考核辦下發《整改通知書》。推進密閉運輸，對市區從事工程渣土運輸的車輛，必須堅持密閉運輸；對密閉運輸破損的，要求運輸公司限期整改到位。同時，嚴格控制渣土車超載多運，發現違規的，堅持先撥卸、再運輸的規定。落實凈車出場措施，由衛生保潔員對出場運輸渣土車進行清掃和沖洗，做到車廂外側不懸掛渣土，運輸途中不拋撒滴漏；車輪不帶泥，出場不污染道路。抓好出入口管理，對建筑垃圾處置工地100米范圍內的揚塵渣土污染，實行由運輸公司負責清除的規定，發現存在問題，由市、區渣土管理部門督促限期整改。建立揚塵清除機制，對城市道路渣土揚塵污染，按照誰污染、誰清除的原則，對無主的道路污染，由區渣管所負責清除。繼續實施由區環衛所和市場化運作的保潔公司聯手，每周對城市重點路段道路黃泥帶和路牙積塵進行一次清掃，盡可能減少揚塵渣土對城市道路的污染。開展聯合整改，市渣管處將聯合市公安局直屬分局、市行政執法支隊和京口、潤州兩區渣管所，繼續開展建筑垃圾處置運輸整治活動，發現嚴重污染城市道路的違法違規行為，從嚴從重進行處罰，并形成高壓態勢，促使業主單位和運輸公司規范處置運輸工程渣土。關于大噸位渣土車超載超速運輸，對城市道路造成破壞，并引發交通事故的問題，市渣管處和市建筑垃圾處置協會，將積極配合公安、交通等相關部門，共同抓好運輸公司和渣土車車主及駕駛人的教育和管理。五是噪音擾民問題。各執法分局加強對轄區內廣場及居民集中區的巡查力度，特別是晚10時至次日6時段，出現喇叭音響噪聲污染源立即進行告知和宣傳，要求盡量控制音量并規定時間，避免影響他人休息和健康。同時，對投訴較多區域將依據環保部門噪聲測定結果作出相應處理。
（四）加強建設管理，提升環衛水平。一是規范生活垃圾轉運。目前，我市正處于舊城改造的特殊時期，從生活垃圾轉運要求上，我局一直強調要服從服務于城市現代化管理的要求，生活垃圾收集轉運水平有了較大幅度的提高，市委市政府每年也投入了大量的財力實施轉運站建設，由于舊城區在規劃建設上欠賬較多，盡管近幾年投入了一定的財力，但在老城區的布局規劃上仍有欠缺，所以部分轉運站在垃圾集中時期會造成車輛無序停放，影響交通。要進一步規范垃圾轉運站的日常運行和管理，規范轉運站周邊的交通秩序，不再發生影響交通通行的現象。二是規劃建設配套公廁。今年在“四公兩場”建設中，市委市政府明確我局在民生工程上新建20座公廁，接受托管40座公廁的任務。目前，各項任務正在全力推進之中，全年有望完成任務。針對社會評議通報的關于蔣喬喬家門社區公廁的建設，經與相關部門了解，喬家門社區屬于312國道區域，市政府近期將對312國道喬家門互通片區進行拆遷改造，潤州區對公共服務設施也列入了規劃之中，在本次城鎮化建設中列入此次規范建設。三是提升環境衛生保潔水平。近年來，為全力提升環境衛生管理水平，我局采用信息化與人工相考核的辦法，實施全天候、全時段的考核，針對市民反映的城市寵物犬隨處拉屎撒尿，影響城市衛生和市民安全。犬類管理工作的主管部門是公安部門，環境衛生管理工作是城管部門。環衛部門要加大保潔力度，見屎就清，見尿就掃，保持道路干凈整潔。四是實施生活垃圾分類，提升小區生活垃圾機械密閉收集水平。2013年已對京口區42個、潤州33個全封閉物業小區實施生活垃圾分類試點，目前正在全力推進之中。
（五）明確工作標準，實施達標考核。在明確網格責任人、作業和管理標準的基礎上，嚴格按照各專業標準對環境衛生、市容市貌、行政執法和市政管養等方面實施達標率考核，讓各專業系統、各屬地管理部門在得分高低上論英雄、在達標率上排座次、在綜合管理成效上爭榮譽，提高整個城市綜合管理的效能效率。市城管監督指揮中心將調整完善內部考評結構和工作機制，對落實市容環衛責任區制度、道路市場化保潔、年度存量違法建設拆除、建設工地“四到位”等管理情況嚴格實施達標率考核，加大督查力度，注重考評效果，做到動真碰硬、從嚴考核，堅持以考促變、以評達效，以作為評結果，以實效定成績，全力調動相關職能部門積極性，增強城市管理的聯動性和有效性。
（六）加強隊伍建設，提升全員素質。面對當前日益繁重的城市管理任務，面對市民要求迅速提高生活環境質量的壓力，加強城市管理隊伍的建設勢在必行。一是將專業業務水平的提升作為城管全年工作的重點之一，繼續分行業、分專業狠抓全員業務培訓，嚴格實行考核上崗制度，參訓率要達到100％，對達不到標準的進行再培訓，兩次考試不合格的待崗或解聘。二是針對在一線環衛作業人員作業不規范的問題，我局及時召開環衛作業管理和作業單位人員管理工作會議，并請公安交巡警部門進行交通安全法規的宣傳。目前，已布置各作業單位，各區城管局全面進行部署，杜絕類似情況的發生。
（七）擴大宣傳力度，增強參與氛圍。圍繞“百姓城管”服務品牌建設，進一步營造“大民管”的社會氛圍。一是以創建文明城市為載體，動員更多的單位、企業以落實市容環衛責任區制度的形式參與城管工作。結合村莊環境整治的全面推進，建立村莊環境長效管理考核體系，推進農村衛生保潔制度的落實，做到自然村保潔自治管理、農民家前屋后自我保潔。二是引導基層社區參與。動員社區充分行使市容環境工作的檢查權、督促權，督促物業管理服務單位充分履行職責，動員和組織網格長、樓長和城管工作站、城管志愿者參與城市管理。三是倡導公眾參與。通過深入開展“城管服務社會、市民走進城管”系列活動，搭建城市管理與市民溝通平臺，讓市民走進、體驗和參與城市管理工作，動員廣大市民，在享受城市管理發展成果的同時，增強自律意識，強化自我管理，支持城市管理，形成城市管理人人參與的良好氛圍。
四、工作要求
一是加強領導，明確責任。高度重視“機關作風社會評析”活動，將重點問題的整改列入黨委議事日程，進行專題研究，實行整改責任制，層層分解責任和工作任務。市城管局黨委書記、局長郭必東為作風建設第一責任人，其他領導班子成員按整改責任分工要求為具體分管領導，各職能處室及基層單位負責將整改措施落實到位。實行整改承諾制和責任追究制，確保整改工作事事有著落，件件有結果。
上半年，全市農業農村經濟穩中有進，主要得益于漁業產量較快增長、畜牧業降幅收窄、種植業平穩發展。上半年，全市完成農林牧漁業總產值201.9億元，同比增長1.7%。完成農林牧漁業增加值130.9億元，同比增長1.8%。農村常住居民人均可支配收入14772元，同比增長9.3%。
1、種植業生產穩中有升。全市早稻面積為15.8萬畝，增幅2.2%。春糧生產實現面積、單產、總產 “三增”，其中，春糧面積同比增長1.5%，單產增長18.26%、總產增長19.6%。全市蔬菜瓜果面積66.2萬畝，呈現面積略減、產量增、效益增的態勢。上半年種植業總體呈現增產增效，主要得益于天氣利好。
2、畜牧業生產持續下滑。受小型畜禽養殖場關閉和存欄下滑的雙重影響，我市畜牧業生產仍呈下滑態勢，但降幅繼續收窄。據統計，上半年全市肉類總產量7.95萬噸，同比下降7.28%，降幅較去年同期縮小3.5個百分點。禽蛋產量2.83萬噸，同比下降12.91%；牛奶產量1.66萬噸，同比增長21.77%。生豬生產形勢較好，豬肉價格強勢反彈，漲幅超過30%，創下三年新高，目前每頭豬盈利約一兩百元，需要引起注意的是，豬肉價格上漲或預示著物價經過一段時期的低位盤整后開始出現走高苗頭。
3、林特生產有升有降。茶葉呈現量質雙增，產量2125噸，同比增13.1%，產值5.4億元，同比增7.2%，高檔名茶價格平均下降10%左右。櫻花、紅楓等較大規格常規苗木，量價齊跌，行情繼續走低。受外貿形勢影響，竹筍價格大幅下降，產量大幅上升，實現產值7.2億元，與去年基本持平。枇杷、楊梅量減價升。水蜜桃、葡萄等受“燦鴻”臺風的影響損失慘重，大幅減產。
4、漁業生產平穩增長。全市1-6月水產品總產量40.65萬噸，同比增長4.35％。其中海洋捕撈產量22.83萬噸，占生產總量一半以上；海水養殖產量12.71萬噸，同比增長1.03%；淡水產品產量3.48萬噸，同比減幅1.83%。從漁業生產效益來看，經濟魚類占比有所回升、柴油和鋼材價格下降明顯、水產品價格總體上漲，漁民收入總體有所增加。因國際市場需求疲軟、歐元和日元貶值等因素影響，1-5月，全市水產品出口總量7.06萬噸，出口額16.84萬元，同比分別減少17%和15.2%。
5、農民收入穩步增長。上半年我市農村常住居民人均可支配收入達到14772元，同比增長9.3%，其中，工資性收入8579元，占比58.1%；經營性收入4314元，占比29.2%；財產性收入483元，占比3.3%；轉移性收入1396元，占比9.5%。從占比看，工資性收入仍占大頭，上半年得益于二、三產業穩步發展，就業形勢較好，農民工資性收入繼續增長。財產性收入占比偏小，還有很大提升空間。從增幅來看，轉移性收入增幅達20.3%，主要是中央已下達我市和我市自主安排的政策性農業農村補貼補助資金1.7億元左右。
上半年我市農業農村工作總體保持平穩發展勢頭，但也存在一些問題。一是農民收入中工資性收入比重出現下滑。上半年，我市農民收入中工資性收入占比為58.1%，近三年來首次跌破60%。主要原因是當前第二產業生產經營壓力較大，企業投資意愿下滑，小微工業企業用工需求下降。據我市小微工業企業監測系統分析，全市七成以上企業反映用工不緊張，比上季度增加10個百分點。反映用工需求增加的僅占23.17%，比上個季度減少13.2個百分點。企業用工需求下降幅度較大，這種情況是實施小微企業監測以來首次出現。可能預示著當前小微企業生產經營低迷狀況，已經影響到勞動力就業，需要引起各級各部門的高度重視。二是臺風災害對全年農業生產的影響將進一步顯現。今年7月初的“燦鴻”臺風造成我市農林牧漁業直接經濟損失18.4億元，占全市總損失的67%。尤其是水蜜桃、葡萄、西瓜、梨等水果種植戶損失慘重。受“燦鴻”臺風影響，預計三季度農民收入和農業增加值將出現增幅下降趨勢，要完成年初全市農村工作會議提出的農業增加值增長2%，《政府工作報告》提出的農民收入增長10%的目標難度進一步增加。
（一）現代農業發展全面提速
1、規模經營水平進一步提升。加快推進農業“兩區”建設，計劃新建現代農業園區35個，上半年有5個項目通過驗收，累計達到128個；計劃新建10萬畝糧食生產功能區，目前在建和建成的總面積達45萬畝。推進農村土地流狀和適度規模經營，全市土地流轉率達65.9%，適度規模經營率達67.3%。扶持發展林下經濟，上半年已建立7家示范基地，林業園區項目計劃立項8個。著力推進漁場修復振興暨“一打三整治”行動，累計取締涉漁“三無”船舶3491艘，在全省率先全面完成涉漁“三無”船舶取締任務。完成水產養殖池塘標準化改造1.57萬畝，占年度計劃75%。1-6月，全市農家樂休閑旅游業共接待游客1482.8萬人次，同比增長18.6%，實現營業收入14.81億元，同比增長20.04%，繼續保持良好發展態勢。在全省率先出臺新型職業農民（現代農業職業
經理人）認定管理辦法，__縣和慈溪市成為國家級試點縣。至6月底全市已完成各類農民培訓4.11萬人次，新增農村實用人才6464人，分別完成年度計劃的51.3%和64.6%。2、設施裝備水平進一步提升。2015年，計劃完成水利投資80億元，上半年完成投資約46.2億元，占年度目標的57％。“治水強基”進展順利，完成投資27.3億元，占年度任務的53％。推進農業“兩區”水利設施配套建設，今年已建設完成2.5萬畝。完成節水灌溉面積1.5萬畝。完成農村河道疏浚210公里、整治140公里，分別占年度目標的70%和93%。小流域治理項目已完成28公里，完成計劃任務的70%。全市圍墾工程在建項目7個，完成投資3.3億元，圈圍面積約3400畝。農業機械化水平穩步提升，機插率近80%，機械化烘干能力13500噸位，水稻耕種收綜合機械化水平達到88.4%，居全省第一。上半年我市實際生產遠洋漁船總數25艘，比上年增加9艘，總功率和總噸位分別達到32341千瓦和24731噸。全力優化氣象防災減災服務，加強災害性天氣的監測預警，提高氣象服務的針對性和覆蓋面。
3、農業科技支撐水平進一步提升。農業科技創新力度更大，上半年共申報國家、部、市級項目36項，已立項30項，“十二五”國家科技支撐計劃項目“果蔬綠色化學防腐劑研發與應用”正式立項，實現我市此類項目“零”的突破。現代種業發展態勢良好，甬優538被農業部確認為國家超級稻推廣品種，累計已有4個超級稻品種。甬榨5號打破榨菜畝產和單個重兩項浙江省吉尼斯紀錄。糧食高產能力提升明顯，自主選育品種推廣面積不斷擴大。甬優538等9個水稻品種列入全省性主導品種，落實超高產百畝示范方100多個，推廣面積超420萬畝。大力推廣“萬元地”與“糧經結合”等高效種植模式，上半年引進新品種206個、推廣主導農作物品種35個、主推技術10項，創建“糧經結合”示范點5個，落實“萬元地”面積17.5萬畝。完成海洋與漁業科技創新基地和國家__岱衢族大黃魚良種場建設，實施各類科研項目18項，其中主持承擔國家重點星火計劃項目1項。
4、為農服務水平進一步提升。培育社會化服務組織388家，平均每個涉農鄉鎮3.2個，居全國領先水平。“三位一體”新型供銷服務網絡日益健全，新增專業合作社聯合社8家，累計16家，余姚市率先實現基層供銷社鄉鎮全覆蓋。全市域農村電商網絡漸趨成形。出資1000萬元成立__供銷電商公司，現已成為淘寶大學全國首批22家縣域電商人才服務商之一。淘寶“特色中國·__館”上半年實現總銷售額7000萬元，累計突破1.2億元，居淘寶特色中國市級館第一。金融支農服務平臺加快建設，市農信擔保公司上半年擔保余額8200萬元，累計為農戶提供信用貸款擔保5.6億元。全市開設有財政保費補貼的主要險種25個、附加險5個，上半年全市投保4.38萬戶次，保險金額25.39億元，賠款2226戶次、1975.14萬元，在險種數量、參保人數、保險責任等方面均居全省第一。
5、安全保障水平進一步提升。最高標準保障農產品質量安全，實施全市肉品安全專項整治“百日會戰”行動，查處違法行為22起。推進標準化生產，承辦全國“三品一標”工作會議，上半年新增“三品一標”農產品62個，累計達到1158個、產地面積190萬畝。建立農產品質量安全黑名單制度，上半年市級以上共抽檢農產品2250批次，總體合格率98.3%。已完成畜禽養殖場排泄物治理706家，新增生態消納地14萬畝；按照“統一收集、集中處理”的要求，加快病死動物無害化處理體系建設，建成1個市級、5個縣級處理廠和115個收集點，基本實現全覆蓋。深化化肥、農藥“雙控減量”工程，推廣測土配方施肥面積120萬畝，實施病蟲害統防統治面積6.2萬畝，非化學防治面積50萬畝次以上。
（二）美麗鄉村建設穩步推進
1、深入實施“三村一線”創建。今年全市計劃創建全面小康村45個，培育中心村18個、特色村30個、精品線8條。計劃于10月份在____鄉召開全市美麗鄉村建設現場會。精心籌備開展農村環境綜合整治。做好歷史文化村落保護利用,明確從2015年起，用3年時間，市財政每年落實保護專項補助資金5000萬元，今年上報的省第三批歷史文化村落保護利用重點村與市確定的5個試點村落已實現有效對接。積極擴大農村垃圾減量化資源化處理試點,啟動實施試點村4個。
2、強勢推進農村生活污水治理。圍繞“新建770個村、受益28萬戶”的年度任務不動搖，確保保質保量完成省下達的年度目標任務。在工程進度方面，截止6月底，共有781個村完成施工方案設計，占省任務102%；各縣（市）區全部完成主要管材采購；598個村完成建筑施工招標，占省任務78%；532個村已經進場施工，占省任務69%，工作進度明顯快于去年同期。各縣(市）區已落實農村生活污水治理資金約21.2億元。
3、有序推進農房“兩改”。制定出臺了《關于做好過渡期內農村住房改造建設工作的指導意見》，在政策、力度和方法上作適當調整，側重于執行和兌現好現有政策，做好不同區域農房改造建設政策的銜接以及在建項目的實施完成和掃尾工作。全年計劃新完成農村住房改造建設2萬戶，完成改建面積300萬平方米。上半年全市投入資金50.4億元,開工改造6.5萬戶，其中完工1.7萬戶，完成改建面積258.5 萬平方米，分別占年度目標任務的83.47%和86.17%。
4、繼續加大農村生態建設力度。高度重視生態示范創建，上半年建成2個省級生態鄉鎮（街道），__區通過國家級生態區現場驗收、__區通過國家級生態區技術評估，全市累計已建成國家級生態縣市區4個（__、__、__、__）、生態鄉鎮96個、生態村2個。四明山區域毀林開墾勢頭得到有效遏制，森林生態修復工作同步展開，全市森林覆蓋率達到50.4%。繼續開展大規模漁業資源增殖放流行動，總計放流3億多尾，全市完成人工放流4.1億尾。
（三）農村綜合改革不斷深化
1、全面提速城鄉一體化進程。推動思路謀劃，突出改革發展主題，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目標，啟動“十三五”農業農村工作思路研究。推動城鄉一體化改革發展納入全市改革大局，將城鄉一體化改革發展相關項目任務寫入《市委全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《2015年度全市重點改革項目清單》、《__市國家新型城鎮化綜合試點實施方案》以及《2015年衛星城市和中心鎮發展改革工作要點》中，增強推動合力。推動政策出臺，協調各職能部門加快制定出臺12+7配套政策。上半年已有《關于進一步加快農村金融改革創新，助推城鄉一體化發展的指導意見》、《__市城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》等政策出臺。對還未出臺配套政策牽頭部門，加強協調對接，爭取配套政策盡早出臺，形成1+X政策體系。抓住國務院新型城鎮化改革試點的機遇，及早啟動戶籍制度改革、調研土地制度改革。鼓勵改革試點，對慈溪市農村合作經濟體制創新試驗、__縣農村產權制度改革兩個試點進行深入調研指導。繼續推動25個試點鄉鎮先行先試，充分發揮試點鄉鎮的引領作用。
2、加快農村產權制度改革。研究制定《關于推進__市農村產權制度改革的實施方案》，上半年新增股改村社170個，累計達到2154個，占村社總數的76.2%，探索股份經濟合作社深化改革，鼓勵有條件的村經濟合作社實行公司化改造或終止退出，已在六個區分別選擇一個村社進行改革試點。推進農村土地承包經營權確權登記發證工作，確定__區作為試點縣整區推進，其他涉農縣（市）區各確定1個鄉鎮試點。
（四）農村民生水平切實提升
1、農村基礎設施不斷完善。農村路網、水網、環境衛生網進一步健全。全市農村公路網密度達99.6公里/百平方公里，城鄉客運一體化率達60%以上。農村生活污水處理率達到50%以上。加快實施農民飲用水安全提升工程，上半年全市年度計劃的92個農飲水項目已有51個開工建設（其中38個基本完工），完成鎮村聯網管道74公里，村內管網152公里，配套凈化消毒設備116臺（套），完成小型水源工程建設28處，受益人口6.72萬人，占計劃的52%；啟動了農村飲水安全水質檢測中心建設工作，農村飲用水安全覆蓋率達到98.8%。農村垃圾集中處理率達到98%，農村衛生廁所普及率94.7%，“一把掃帚掃城鄉”的城鄉一體環境保潔制度逐步在全市推廣。
2、農村社會保障水平不斷提升。全市城鄉居民社會養老保險參保人數125.1萬人，其中享受人數74.6萬人，市級統籌區基礎養老金提高到190元/月；城鄉居民最低生活保障實現“城鄉一體、標準一致”，市六區為660元，今年待市最低工資標準調整后將再提高8%以上；全市新農合人均籌資水平813元，其中財政補助586.7元，參合率為98.3%，全面建立了城鄉統一的大病保險制度。
3、區域協調發展全面推進。市級安排1000萬元資金專用于相對欠發達地區低收入農戶的生產幫扶，今年實施生產性扶持項目36個、來料加工項目16個，分別安排資金688萬元和312萬元。2015年繼續啟動實施“16+3”區域66個村整治建設，安排資金9900萬元，計劃完成下山移民2523戶、6873人，實現低收入農戶增收目標15%以上。截止6月底，已完成危舊房拆除23.6萬平方米，占計劃的92%，新建安置房0.93萬平方米，占計劃的55.1%，完成投資1億元，占計劃的50.5%，實現時間過半進度過半。完成下山移民1332戶，占年度計劃的52.8%，其中四明山區域813戶，占年度計劃的67.2%。低收入農戶實現現金收入5890元，收入絕對值排名全省第一，較去年同期5131元增長14.8%。撥付村級集體經濟運行補差208個村共679萬元，實施集體經濟項目23個，共安排資金821萬元，惠及40個村。研究新形勢下新一輪扶持政策，完成“十三五”下山移民規劃制定。全面貫徹落實好四明山區域生態發展的意見，安排1億元資金用于生態公益林、村級正常運行經費、下山移民等補償，另安排1億元用于兩市一區旅游和林業項目建設。
下階段全市“三農”工作將按照中央“四個全面”的戰略部署，緊緊圍繞實現“兩個基本”、建設“四好示范區”的目標，始終堅持“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”不動搖，強化深度謀劃，確保完成年度目標任務，努力推動我市“三農”工作再上一個新臺階。
（一）切實抓好防汛防臺及其他災害性氣候應急工作
臺風“燦鴻”造成重大經濟損失，下階段，各級各部門尤其是農口部門，進一步落實責任，強化應對，將工作重點放到修復災后農業農村基礎設施，提升防災減災能力上來，堅決打贏“燦鴻”災后救助戰。7月15日起，我市全面進入臺汛期，全市上下要力求做到“三保”（保主要道路暢通；保供水、供電等公用基礎設施安全；保通訊、電視等敏感部門安全）、“三預”（預測得到、預報得準、預警到位）、“三到位”（黨員干部人員到位、搶險救災物資到位、互幫互助溫暖到位）。
（二）切實抓好農業綜合生產能力保障
要把整市創建國家現代農業示范區作為今后一個時期我市發展現代農業的總抓手，按照經營規模化、主體法人化、產業市場化、生產標準化、服務社會化“五化”的要求促進農業轉型升級。一要在“供”字上做好文章。著力抓好糧食安全保障及農產品供給，確保實現糧食播種面積209萬畝、總產量79萬噸，新建標準化糧食生產功能區10萬畝，新建現代農業園區30個的目標任務。創新農業經營體系，鼓勵整村、整組連片集中委托土地流狀，推進農業適度規模經營。加快新型農業經營主體和職業農民培訓，引導農業龍頭企業做大做強，新增市級農業龍頭企業10家、示范性家庭農場40家、示范性農民專業合作社8家的目標。二要在“轉”字上做好文章。大力發展設施農業，新建設施大棚200萬平方，創建農機示范社15家、區域性農機服務中心1個。積極推進畜禽養殖污染治理、肥藥雙控與減量。深化漁業“一打三整治”專項行動，大力發展設施漁業、生態養殖、標準化池塘改造，鼓勵發展現代化專業遠洋漁船。三要在“安”字上做好文章。強化農業綜合執法，推進綠劍3+X行動，加大案件查處力度。進一步推進“三品一標”認證管理，保證農業標準化水平達到60%以上。健全長效監管機制，更嚴標準落實農產品質量安全黑名單制度，建立農產品質量安全可追溯和合格證明管理制度。加強重大動植物疫病防控，確保不發生重大農產品質量安全事件。四要在“實”字上做好文章。大力實施“治水強基”行動計劃，圍繞完成水利投資80億元,力爭90億元的目標。以新開工項目為重點，倒排時間，加快前期工作進度，切實做好質量與安全管控工作。加大農田水利建設投入，及早完成新增旱澇保收面積6萬畝，擴大灌溉面積5萬畝，新增噴微灌面積4萬畝的任務。五要
在“優”字上做好文章。全力優化為農服務平臺，積極探索生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設，建設現代農業綜合服務中心、農村資金互助會、專業合作社等專業服務組織。完善農產品產銷合作平臺，積極發展連鎖店、直營店、配送中心，提速農村電商平臺建設。（三）切實抓好美麗鄉村建設
著力于謀劃“十三五”美麗鄉村規劃，市委農辦進行深入調研，組織力量編制《提升農村品質，建設美麗__——農村品質提升行動（2015-2017）》，目前已完成初稿。提出了近期和遠期兩大目標。主要任務是實施6大行動，21項工程。一是農村環境整治行動。實施農村環境集中清理工程，重點開展“亂搭亂建、亂堆亂放、亂丟亂扔”集中整治。實施農村環境長效保潔工程，樹立“建管并舉”理念，加快構建城鄉一體的環境保潔網。實施垃圾分類收集工程，到2017年，全市200個村開展生活垃圾分類處理。實施美麗庭院擴面推廣工程。清理庭院內外積存垃圾，整理庭院內外雜物，綠化美化庭院內外環境。二是美麗鄉村示范創建行動。實施美麗鄉村示范鎮鄉培育創建工程，每年培育美麗鄉村建設示范鎮10個。市政府以獎代補予以扶持（800萬元/鎮）。實施美麗鄉村風景線培育創建工程，全市每年篩選確定重點培育風景線10條，市政府以獎代補予以扶助（1000萬元/條）。實施美麗鄉村精品村培育創建工程。每年評選一批美麗鄉村精品村（10個村）。實施美麗鄉村區域協調發展工程。繼續實施“16+3”地區村莊整治提升政策，每年完成下山移民1600戶左右。三是農村安居美居行動。實施農民改善型住房工程。落實農民建房用地指標，加大財政支持，對連片聯戶改建翻建達到一定規模，給予基礎設施大配套補助（每年1萬戶，每戶補5000元）。實施美麗宜居（農房改造建設）示范村工程。實施農村住房集聚工程。四是農村生態環境行動。實施農村生活污水治理工程，完成三年行動計劃提出的“行政村覆蓋率達到90%以上、農戶受益率達到70%以上”的目標任務。實施農村水環境治理工程，到2017年，全市“三河”基本得到有效治理。實施村莊綠化彩化工程，加快推進“森林__”建設，提高高速公路、國道、省道、鐵路等交通主干線兩側的綠化彩化水平。五是農村交通道路及基礎設施行動。實施農村道路提標升級工程，進一步完善村道路網結構，提高村道密度，配套建設消防通道，增加停車泊位等配套設施建設。實施農村飲用水提升工程，提高農村飲用水安全覆蓋率。實施農村電氣化改造工程，打通服務農村電力用戶“最后一公里”。六是農村公共服務行動。實施農村社區建設工程，以群眾需求為導向，將綜治、教育、衛生、文化、體育、社會保障等基本公共服務集約進入農村社區服務中心。實施農村社會事業發展工程，推動城鄉教育、醫療、衛生、文化、體育等資源布局調整，促進優質教育資源均衡配置。實施農村社會保障提升工程，在實現農村養老、低保、醫療城鄉制度并軌的基礎上，推動保障制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。
