時間：2022-04-14 18:45:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路文化建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公路文化建設是一個系統工程，要經過長期的不懈努力，不斷探索、不斷累積才能實現。在未來幾年里，公路文化建設可分為三個階段。
（一）初步創立階段
在這一時期，根據公路文化建設的總體部署，建立公路文化建設的工作網絡，強化公路文化建設的工作機制，堅持繼承、借鑒和創新相結合以及獨特性的原則，正確認識和理解行業文化建設的內在規律，逐步在公路文化建設的內容上確定目標方向；對公路養護管理的傳統文化進行歸納和梳理，廣泛整理過去曾經使用并在今天仍然發揮積極作用的管理理念和方法；深入開展調研，廣泛征求各方對公路文化建設的意義，對蘊藏在廣大職工群眾中閃光的思想、經驗進行很好地總結，發掘和提煉出公路的核心價值觀，并在價值觀體系的指導下，征集和提煉行業精神、行業理念、管理方法、職業道德和行為標準，進而推動行為建設、制度建設和形象建設。
（二）全面推進階段
進一步推進對公路文化的認識和研究，把握住公路文化建設的基本規律和主動權，從塑造公路精神向建立比較完整的行業文化體系邁進；加大必要的物質投入和精神激勵的力度，更好地解決用文化力促進生產的關鍵問題，使行業文化成為推動和完善公路養護管理手段和服務行為的不竭動力，在確立了公路文化的精髓——價值觀念和建設目標及方向的基礎上，一方面要對原有的與新價值觀體系要求不一致的制度和政策加以修訂和完善，另一方面必須以新價值觀為核心和導向，編制文化手冊，最終確立文化氛圍、管理方法、進而確定職工的道德規范和行為準則，貫徹到職工的工作實踐中，并被廣大職工認同和信奉；根據公路文化建設內容，組織職工進行系統培訓學習，廣泛宣傳，寓教于樂，化被動接受為主動學習，使廣大職工了解公路文化，理解行業價值觀念、公路精神，深刻體會作為一名公路人的職責，養成良好的自律意識和行為習慣，激發工作熱情，推進公路各項工作向前推進。
（三）總結評估，成熟完善階段
把本時期中的最后一年定為“公路文化建設年”。將前兩個階段公路文化建設取得重要成果的基礎上，根據公路工作發展規劃的完成情況，結合新的時代條件和實踐特點，及時完善，總結評估，將取得的經驗和好的做法發揚推廣，對存在的問題和不足之處予以整改。并注重素質培養、整體提高職工的文明程度、注重日常行為引導、培養職工的良好文明素質、注重社會形象塑造、擴大社會知名度和影響力以及在全國同行業中打造自己的管理服務品牌為核心，使行業文化中的行為建設、制度建設、精神建設和環境建設取得豐碩成果。
二、公路文化的內容
公路文化是公路職工在公路養建管的實踐活動中，所創造的物質財富和精神財富的總和，是公路行業在長期的公路養建管生產中形成的管理思想、群眾意識和行業規范。總段公路文化建設的基本內容是：大力弘揚“團結協作、創新進取、敬業奉獻、甘當路石”的甘肅公路行業精神，樹立“科學養護，服務公眾、提升水平、和諧發展”的工作理念，努力實現“三個服務”。在生產實踐中形成的職業理想、敬業精神和職業道德，是公路行業及其職工價值觀的集中表現。通過弘揚“鋪路石”精神，可以充分發揮公路職工的積極性和創造性，促進公路事業的發展。
（一）確立視覺識別系統
物質文化是公路文化的顯象文化，它是公路行業生產、管理和文化娛樂等方面的環境條件、工作設施等物質要素所蘊含的一個行業的文化氛圍、精神風貌和管理水平。要切實運用物質形象建設手段，營造行業整體文化氛圍，提升行業整體形象。
統一行業標志、旗幟、歌曲、徽章、廣告語、色彩等多種行業標識；規范車體外表、辦公設備、辦公用品，設計并規范職工著裝款式及色調，統一行業宣傳標牌的裝置規格和設置區位；加快“雙化”建設步伐，規范建筑風格、建筑色調，形成統一的具有甘肅公路行業特色的文化“品牌”。不斷完善行業視覺識別各要素，做到工作環境、生產環境和生活環境的美化、凈化和現代化，加強文體設施建設，設立職工閱覽室、活動室、健身室等職工文體場所，營造濃厚的公路文化建設氛圍。選樹和宣傳優秀的集體和個人典型，通過典型反映公路行業的文化品位，樹立公路行業和公路職工的良好形象；在施工現場、養護現場、養管站、收費站、辦公樓等處制作大量行業理念的牌匾、圖板、燈箱，使行業理念深入人心；充分利用報紙、電視等文化載體，加大公路行業宣傳力度，擴大行業的知名度和美譽度，在社會上建立起對公路行業的高度信任感和良好信譽。
（二）確定理念識別系統
精神文化表現為公路行業的核心價值理念體系，是整個公路文化的核心。要通過挖掘和弘揚公路行業精神內涵，大力加強精神文化建設，形成全體職工共同遵守的行業價值觀和行業理念，提高職工對本行業的認同感，增強職工的凝聚力和向心力，塑造公路行業發展的“靈魂”。
1、確定行業價值觀。行業價值觀是行業文化的核心，決定行業的命脈，關系行業的興衰。公路行業的最終目標是服務社會，要大力倡導和培育“服務人民，奉獻社會”的服務文化，“珍愛生命，消除隱患，保障暢通”的安全文化，“以改革促發展，以科技促進步”的創新進取文化，“以共同愿景為基礎，以團隊學習為特征”的學習文化，實現全行業社會價值最大化。
2、弘揚行業精神。行業精神是廣大職工在長期的生產活動中逐步形成的，集中體現公路行業服務理念，具有鮮明的時代特征，反映全行業信念和追求的精神理念。大力弘揚行業精神，最大限度地激發職工內在潛力，是加強公路文化建設的首要任務。要充分運用各種方式和載體大力宣傳“團結協作、創新進取、敬業奉獻、甘當路石”的甘肅公路行業精神，開展多種活動，使“甘肅公路行業精神”深入到每個職工心中，增強榮譽感和自豪感，激發職工的熱情和干勁，凝聚職工的精神和力量。
3、挖掘行業精神內涵。總結提煉公路行業生產理念、管理理念、人才理念等，規范精神文化用語，完成《公路文化手冊》，通過宣傳教育，為全體職工所認同，行業向心力、凝聚力進一步增強，為行業發展注入強勁的文化動力。
4、積極培育特色文化。要結合單位實際，組織開展公路文化建設的理論研討，總結、提煉
本單位核心精神，積極培育和發展體現公路行業精神內涵、符合時展要求的機關文化、企業文化、公路文化、廉政文化等各具特色的組織文化。5、加強職工教育和管理。深入開展“職業道德、社會公德、家庭美德”教育，形成職工“三德”標準，使各項規章制度成為干部職工的自覺行為；強化對職工的職業化訓練，規范職工行為禮儀和精神風貌，抓好職工的行為養成規范，做到在實際生產管理過程中所有職工行為及行業[！]活動的規范化、協調化，樹立公路行業和公路職工的良好形象。
（三）確立行為識別系統
制度文化體現了公路行業在管理過程中的規范化。通過建立規范完善的制度體系和科學有效的考評機制，努力加大制度文化建設力度，切實規范行業管理行為，提高行業管理的科學化水平，塑造嚴明和諧的管理形象。
1、進一步完善各項基礎管理制度。改革和完善現有的勞動制度、人事制度、分配制度、績效考核等各項管理制度，使管理工作走上制度化、程序化、規范化軌道，使干部職工自我管理意識和能力進一步增強，形成在“以人為本”原則指導下特色鮮明的“管理文化”，為行業可持續發展奠定基礎。
2、修訂并完善《公路職工職業道德規范》。深入開展“職業道德、社會公德、家庭美德”教育，形成職工“三德”標準，使各項規章制度成為干部職工的自覺行為。。
3、制定《公路文化手冊》。繼續完善、推行《崗位規范》，結合行業特點，強化對職工的職業化訓練，規范職工行為禮儀和精神風貌，抓好職工的行為養成規范，做到在實際生產管理過程中所有職工行為及行業活動的規范化、協調化，樹立公路行業和公路職工的良好形象。
4、積極開展各種文化活動。努力引導文化產品創作，積極支持職工進行書畫攝影、文學藝術作品等的創作，陶冶職工的心靈和情操，提高職工的文化素質和品味；組織職工經常開展多種形式的文體娛樂活動，豐富干部職工的精神文化生活；切實關心困難職工的生產生活，堅持開展愛心捐助、扶貧濟困等社會公益活動，在潛移默化中提高職工思想境界和道德情操，營造和諧團結的工作氛圍，增強單位的凝聚力和影響力。
【關鍵詞】 公路文化公路行業文化差異性
中圖分類號：X734 文章標識碼：A文章編號：
前不久，參加一個公路行業文化建設座談會，有人提及，大家都在討論文化建設，就我們公路行業而言，公路文化與公路行業文化到底哪一個表述更加貼切。仔細一想，覺得這是一個有意思的話題，查閱諸多文章，兩個表述都有，而文章所及的內容大多敘述的是公路建設、養護、管理中人們對文化建設在公路行業內的功能定位、內涵特征、產生的作用、實踐應用等，仁者見仁，智者見智。本文化就兩個概念的不同應用和差異性試辯。
簡單理論，公路文化與公路行業文化的表述沒有什么不同，似乎說的是同一個意思，且大家都這樣認同和應用。但細加推敲，兩個概念在實際使用中還是有差異的。
首先，詞面層義上的差異性。公路就是公路，它不能代表一個行業、一個部門或一個單位，它只是保障車輛、行人通行的一個交通載體。如果人們在建設、養護公路的過程中賦予更多的文化元素，如保證車輛通行中的路面平整、耐壓，路況使用壽命更長，運用了許多新的科技手段；保障駕駛員駕車中視野良好、舒適，公路兩邊美觀綠化，布局了許多園林化工藝；保障駕駛員安全、正確行車，路口、接點安裝了智能化的標志標識、交通信號等，那么，它的文化元素在公路上得到顯現，公路文化就有了它的實際意義。反之，就是一條普普通通的公路。公路行業文化的內涵就要豐富得多，它不僅體現在物的文化上，還涉及到從事公路建設、養護、管理中人的文化和整個行業的文化。如江蘇公路提出的核心價值——以人為本，服務公眾；行業使命——路暢天下，車行無疆；行業追求——自強不息，止于至善；管理風格——和合力行，積鍵為雄；行為規范——修己安人，厚德載物，修路修心，養路養性，它就是江蘇公路行業文化的主導元素。
其二、表現形態上的差異性。有人把文化分為有形文化和無形文化。有形文化是可視聽，可識別，可接觸，體現在視觸覺感受上的硬體文化；無形文化是看不見，摸不著，體現在意識領悟上的軟體文化。公路文化是有形文化，人們能在視覺和觸覺上感知得到。如人們看到公路兩旁錯落有致、四季有景的花草樹木，蘊含地方特色的文化廊宇、一石一亭，智能化的指路體系等，確確實實能讓駕車人和座車人怡情悅目、舒適安全，直觀反映出公路文化建設的成果。公路行業文化既含有形文化，又有無形文化，如行業標識、標志標識、文體活動、信息設備、科技應用等，都屬有形文化；行業精神、價值觀念、知識程度、道德規范等，都屬無形文化，兩者相互依托，相互滲透，自然形成一個行業文化的核心體系。
其三、構成要素上的差異性。社會學家普遍從廣義上把物質文明和精神文明的總和定義為文化，而構成文化要素分成四類：即物質要素——人類創造出來的一切物質產品；精神要素——哲學、科學、宗教、藝術及各種思想觀念等；語言和象征符號要素——語言、姿勢、表情、動作、聲音、圖形、標志等；規范體系要素——法規、制度、道德等。公路是人類創造出的物質產品，公路的文化所涉及的文化內容比較單一，不能夠全面反映整個行業的文化內涵，人們對公路文化的理解僅能從直觀的、表面的文化元素中去體會。公路行業文化所涉及的內容比較寬泛、全面，可以是物質層面，可以是精神層面，可以是制度層面，能夠確切反映行業內文化建設活動的全過程。
其四、導向功能上的差異性。公路是社會經濟發展的公共產品，對地方、區域乃至整個國家的社會經濟的發展起到巨大的推動作用。在導向功能上，公路文化屬于廣義文化，它的認知面是社會公眾，人們對公路行業的認識評判，并不是認知整個公路行業有什么樣的價值觀念，什么樣的行業精神，什么樣的行為準則，而是評判你的路容路貌，路的等級標準，日常路的管理水平，對社會經濟發展帶來的效益。公路行業文化則屬于狹義文化，更多的是指有別于其它行業而主要針對自身行業需求所進行的各種文化建設活動。比如說提出的內強素質，外樹形象，目的在于激發職工工作的主動性、積極性和創造性，培養職工的團隊精神，增強職工對行業的向心力。又如我們倡導的公路精神，行業價值觀、服務理念，其根本是讓行業職工具有共同的理想信念、目標要求和文化觀念，同為公路人，同以良好的精神風貌和工作業績取信于社會。
綜上試折，不難看出公路文化與公路行業文化在其表述的內容上是有差異的。從邏輯上看，公路文化不能等同于公路行業文化，而公路行業文化涵蓋了公路文化，若將公路文化等同于公路行業文化，就犯了以偏蓋全的錯誤。為何會出現這種不分區別，隨意使用的情況，筆者以為有兩個主要原因：一是概念俗成化，書面或口頭表達已被廣泛使用，似乎約定俗成，大家認同，且都能理解，沒有什么不妥；二是思維定式化，習慣成自然，一旦別人這樣使用，容易造成錯覺，行文就不加思索。這樣，文章表述的內容與命題就會出現歧義。
【關鍵詞】高速公路 文明服務 品牌建設 作用
1前言
為了滿足社會對高速公路高要求的服務水平，同時也是為了貫徹落實省政府“質量興省”工作要求，本人所在單位為落實上級要求，提升路段文明服務水平，樹立良好窗口形象，在已經做好創建工作前期活動的基礎上，在全處各收費站全面展開“京昆路馨相隨”文明服務品牌創建活動。為保障活動順利開展并取得預期成效，特制定本實施方案。
2本活動主題及其內涵
本活動圍繞著創建“京昆路馨相隨”文明服務品牌的目標進行開展，以“溫馨服務、讓愛相隨、服務人民、奉獻社會”為服務理念，以“以人為本、服務至誠、爭先創優、安全暢通”為管理宗旨，抓住“真誠服務、和諧交通、安全暢美、溫馨相隨”的內涵，創建“京昆路、馨相隨”的文明服務品牌。
3活動總體思路
本活動以優化發展環境和提高社會效益為導向，以深化“微笑”服務為主線，“內提素質、外樹形象”，全面提升收費隊伍綜合素質，從而提升服務質量，塑造良好窗口形象，創建“京昆路馨相隨”文明服務品牌，并持續完善，將文明服務品牌轉化為良好的社會效益和經濟效益。“京昆路馨相隨”文明服務品牌創建活動分為“兩手抓、三步走”的實施方案、循序漸進、以點帶面、全面開花。“兩手抓”就是品牌建設和品牌注冊兩手都要抓。“三步走”：第一步是宣傳上級文件精神，全處征集品牌名稱、內涵、核心價值觀、服務理念、管理宗旨；第二步是以石家莊北收費站為試點站，深入進行品牌建設。第三步是總結試點經驗，全線各收費站全面推廣，品牌建設創建提升。
4建設高速公路文明服務品牌活動具體實施----京昆路、馨相隨活動
4.1明確活動規范
“馨相隨”品牌創建要從三個方面抓好落實：第一方面：營造和諧溫馨的收費環境。加大硬件投入，改善服務環境。一是抓好收費區附近的各類標志、標牌以及宣傳、廣告牌位的建設。這些標牌的制作既要符合交通部門的規定，同時又要從實際出發，體現出鮮明的時代特色、地方特色、單位的文化特色、服務理念，體現出良好的宣傳效果。二是收費亭外觀、大鵬的建設。要和本地區經濟、文化相適應，同站區周圍的環境相適應，同高速公路的發展相適應。做的既美觀又實用，要體現出獨有的地方文化、經濟特色。三是站區環境的綠化建設。為過往車輛提供安全、暢通、優美的行車環境。結合今年的國檢，在10月份以前做好硬件環境建設。第二方面是創建和諧溫馨的人文文化。收費隊伍的人文文化建設，其重點是收費隊伍的素質建設。隊伍素質建設主要包括隊伍的職業道德建設、文化水平教育和技能技術等級培訓等工作。提高收費隊伍的服務意識，愛崗敬業意識，提升服務質量。創建和諧溫馨的人文文化就是要通過每個員工的個人形象的提升達到整體隊伍的提升，樹立良好的窗口形象。各站要結合本站情況，舉辦各種提升隊伍素質的活動。管理處結合年度工作計劃，6月份“文明提升月”活動、10月份業務大比武活動。《收費稽查管理辦法》修訂計劃，全面提升收費隊伍的綜合素質。第三方面是構建和諧溫馨的窗口工程。收費站作為文明服務的窗口，除大力宣傳國家的規費征收政策，獲得司乘的支持和理解外，更重要的是加強自身的服務窗口形象建設。加強服務意識、提高服務水平，能更好地完成通行費征收工作，構建和諧的窗口工程。
4.2文明建設品牌創建實施具體措施
（1）嚴格執行規范。
各工作崗位的員工按照服務規范的標準和操作流程，切實做好服務工作。有關部門根據既定的服務規范做好監督檢查。（2）塑造先進典型。結合“典型示范”活動，在收費員工中實行常態性的與服務相關的榮譽評比，挖掘、塑造員工中表現突出的典型人物，并開展有針對性的宣傳，產生示范性的典型效應。（3）形成新的服務模式。在文明服務規范的基礎上，結合實踐中不斷修正和改進，對改進后的服務模式進行整合、包裝，結合當前社會熱點賦予豐富的內涵，形成“馨相隨”文明服務品牌；積極聯系主流媒體向社會公眾開展有策劃、有深度的宣傳。
4.3考核驗收階段
組成考核驗收小組，到各收費站檢查評比。
4.4總結提升階段
本階段主要工作任務是對創建活動情況進行總結檢查，要善于總結經驗，查找不足，挖掘亮點，完善措施，評比先進，固化成果，形成長效機制。收集整理活動相關的照片、文字、報道稿件以及推進活動開展的意見和建議等材料，作為編制活動畫冊的原始素材和提升活動質量的參考依據。形成一套完整的“馨相隨”品牌創建活動的檔案材料。
5高速公路文明服務品牌建設的作用和意義
通過開展創建活動，使廣大職工在工作作風、履行職責和改革創新上有新改變；在服務質量、辦事效率上有新提升；在廣大司乘對收費站的滿意度上有新提高，致力于“服務品牌化、品牌系列化”建設，塑造良好的服務形象。職工隊伍要有新形象；服務環境要有新改善；工作效能要有新提高；業務工作要有新局面。增強文明服務的社會效益和經濟效益。通過開展本次活動落實了省、廳、市局的要求，提升我路文明服務水平，樹立良好的窗口形象，為過往司乘提供更優質服務，堅持民生為重、服務為先，以“京昆路馨相隨”文明服務品牌創建活動載體，不斷豐富服務內涵，持續拓展服務外延，努力把高速公路服務打造成服務社會公眾出行的便民窗口、優化發展環境的示范窗口、提升工作質量的品牌窗口、展示良好風貌的形象窗口。提高我路的社會效益和經濟效益。
6結語
作為文明窗口行業的高速公路運營管理單位，，就必須把優質的服務當作單位的生命線來抓。因此，全面提升服務水平和服務質量，已經成為我們全力打造高速公路文明服務品牌的首要任務。作為高速公路收費運營的管理者，必須與時俱進，牢牢樹立“服務至上、安全暢通、綠潔快美“的理念，不斷研究新情況，解決新問題，開拓新思路，才能使高速公路文明服務工作再上新臺階，推動全省交通事業實現新一輪大發展。
參考文獻：
[1]張世鐸,劉貴玲,傅海艦.淺談新形勢下如何提升高速公路文明服務水平[A].中國公路學會高速公路運營管理分會2011年度年會暨第十八次全國高速公路運營管理工作研討會論文集[C].2011.
論文關鍵詞：計算機網絡；積極靜響；網絡道德教育
一、高校網絡建設對大學生道德的積極影響
高等學校是人才和信息高度密集的地方，信息革命的沖擊波在這里產生的影響也更為顯著和具有代表性。網絡文化對青年大學生倫理道德的影響既有積極的方面，也有消極的方面。因此，作為教育工作者應該盡早預測到這種趨勢，對正反兩方面的影響加強研究，充分利用這種現代化手段為大學生的健康成長服務。
認為，道德范疇主要包含三個方面：道德意識、道德規范和道德行為。據此我們來歸納總結，校園網絡建設對大學生道德的積極影響，主要有以下幾個方面：
1．它將給大學生道德意識的發展創造一個全新的環境
計算機網絡的不斷發展，將為我們提供一個全新的社會環境。在充分運用虛擬現實和多媒體技術的條件下，互聯網提供給廣大教師和青年學生們的遠遠不僅是一座取之不盡、用之不竭的知識庫和圖書館，而是一種結合了廣泛的人際交往、社會關系、實踐操作的“交互性”的教育空間。它將給我們的工作和生活帶來巨大的影響。種種態勢表明．以計算機技術和光纖通訊技術為先導的全球信息高速公路熱潮，將成為世紀之交的一場影響極為深遠的變革，將奠定我們在新世紀的基本生活方式。信息技術的應用對于高校改革教學方法、節約教育資源、提高辦學質量將產生巨大的推動作用，由此創造的全新的網絡環境，將對大學生的思想價值觀念和道德觀念等產生廣泛的影響，會激發大學生積極進取，勇于開拓和刨造，發揚團結協作精神，等等。
2．它將對制定新的道德規范開辟新領域
網絡作為一種新型交往工具或中介，直接擴大了人類的責任范圍，開拓了新的道德領域。這對于形成和發展道德標準，對制定新的道德行為規范產生了積極作用，促進了人類新的道德品質和道德規范的形成和發展，過去封閉保守，平均劃一的道德規范將被自由開放，注重個性發揮的道德要求所代替。電子邊疆基金會的創始人約翰·佩里·巴婁認為，必須把電腦化空間視為一個“邊疆”，一個新的世界，需要新的規則和新的行為。因此，世界各國紛紛研究制定了一系列相應的道德規范來規范和約束人們在電子世界中的行為例如美國華盛頓一個名為“計算機倫理研究所”的組織，推出“電腦倫理十誡”。所有這些規定都是對原有道德規范的補充和發展，使其在量上不斷積累和擴大。
3．它將對道德行為提出更高的要求
信息時代是科技高度發達、人類能力充分發展的時代，它需要人們理眭地運用這種能力，更要求人的道德自律和自我約束。因為在信息社會中各種各樣的信包傳播起來更容易，個人的不道德行為對社會產生的影響空前增大。技術的進步給了人們以更大的信息支配能力，也要求人們更嚴格地控制自己的行為。要建立一個健康的網絡，需要法律和技術上的不斷完備，還需要網絡中每個人的自律和自重。網絡技術的改進，促進了交往方式的轉變，要求人們具有更高的心理和道德上的可靠性和自律性。另一方面也使勞動對象(網絡)日益成為集體精神力量的體現，即要求人們更具有積極主動的精神并能協調與他人之間的關系。 二、加強網絡道德教育研究
計算機網絡的發展，給人類社會帶來了許多復雜的社會、政治、法律、倫理道德問題。信息革命對高等學校的沖擊尤為明顯，因為大學生心理、生理、世界觀還處于不成熟的發展時期他們缺少較高的辯認信息的能力、處理信息的能力，缺少較強的自律力和有效利用網絡的能力，在好奇心和挑戰精神的誘惑下，極易被不良的網絡行為所吸引，也易被有害信息所污染。例如：學生在學習西方發達國家先進科學技術、經營管理方法和其它一切有益的知識和文化的同時，難免會受到西方國家政治和意識形態的影響，西方資產階級的價值觀和生活方式可能會通過網絡對學生形成正確的人生觀價值觀產生消極作用；黃毒、暴力等西方國家的一些社會問題，也可能會通過網絡污染學生的心靈及早研究這些問題，以便人們在這些問題剛有所表現時就加以重視是保證未來電子信息網絡朝健康正確方向發展的前提之一。
針對電子信息網絡中出現的社會道德問題，國外一些研究組織己紛紛成立，并開始舉辦各種規模不等的學術討論會。如1995年11月18日，在加利福利亞大學柏克利分校舉行了討論會，會議的主題是國際互聯網的倫理學。會議組織者認為，國際互聯網絡正在成為我們工作和個人生活中的一個有影響力的因素，對整個世界共同體而言它又具倫理的意蘊，因此，有必要探討它的一些十分重要而又引起爭論的各種倫理問題。
國外研究者的成果為我們中國社會科學工作者和德育工作者參與網絡倫理道德問題的討論提供了十分寶貴的資料，我們應該注意網絡發展的趨勢和所產生的社會道德問題，高校德育工作者更應該關注這一新的課題。對于我國來說，如何將信息網絡上的資源用在國家的科技、經濟和教育發展，同時盡可能避免隨之而來的糟粕對青年思想道德文化建設所形成的負面影響，已經迫在眉睫。
論文關鍵詞： 道路運輸 管理 問題 措施
論文摘 要：自改革開放以來，道路運輸已迅速成長為對國民經濟和社會發展具有重要基礎性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就，但在道路運輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進行了探討并給出了相應的應對措施。
1 我國道路運輸管路存在的問題
現在，我國運管機構沿用“市、區分級負責”的傳統管理體制。但隨著市場經濟的成熟和交通運輸業的快速發展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發揮。
1.1 現行運輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規范，機構性質不統一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區交管所無人事權屬關系，導致區運管機構的人員與業務出現不平衡現象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現個別運管人員素質低、業務能力差、服務意識淡薄等現象。另外，我市各區縣運管所的建制不規范統一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負責一個區的道路運輸行業管理和指導，還要對運輸市場的發展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區道路運輸行業的發展問題。第二，執法分離后弊端日益顯現我市于06年成立了交通行政執法總隊，在主城區實行了行政審批管權與執法處罰權分離，這種改革避免了執法部門間的相互推諉，相互扯皮等現象，加強了相互監督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業的許可管理部門缺失了執法權，或者說執法權沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時候有時出現尷尬和不到位的情況。如對轄區維修企業超范圍經營的治理上，沒有了執法權，不能對其違章違規行為進行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營，站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權，并在某種意義上擔負著維護社會穩定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現象。如我區在進行的農村客運投放工作上，要與區屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來說，市和區級的運管機構權責關系不明確，區交管所對客運企業及營運線路僅有初審權，而又要對本轄區的客運企業進行管理，而有終審權的市運管局對客運企業又沒有直接參與管理，出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發生線路糾紛，由于區交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現象，對社會穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現高效率。
1.2 營運公司管理缺“責”
第一，經濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風險、安全風險轉嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業是一個城市的窗口行業，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經濟效益，不重服務質量，缺乏經常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業駕駛員的管理有待進一步加強。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運管機構編制體制改革步伐。
在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構納入公務員管理；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按年度增人計劃，嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。
（2）加大監管力度，發揮市場調節功能。
在政府的統一領導下，采取有力措施，應對市場變化，維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理，對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規范市場秩序，為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化，首先，要放開出租車行業的特許經營權，讓經營權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業內部應建立起競爭機制，獎優罰劣。
（3）明確權責關系，充分發揮區縣運管機構職能。
一是應按照權責一致的原則，調整職責權限，明確市、區級運管機構的權利和責任，嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責，以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外，盡可能實行著裝標示上的統一，維護運管部門的威信，現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作，很容易產生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。
在市場準入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者，實行公司化經營模式，從源頭上規范客運經營，提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上，一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核，根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發展。
（5）創建道路運輸企業品牌。
第一，加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創建的策劃，建立品牌創建組織，制訂品牌創建規劃，落實品牌創建責任，推進品牌創建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工，道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業務技能和綜合素質；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型，并逐步培育成企業的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線，要通過不斷完善企業安全管理制度，充分利用GPS衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車輛人員的資質管理，提高安管人員素質，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。
（6）加強道路運輸企業的文化建設。
第一，企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神，把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風，做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業文化理論，認真學習新知識、新理論、新信息，以科學理論、現代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業文化建設的“傳教士”，承擔領導企業文化建設的職責，做企業文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎抓起，結合崗位規范、職責，在日常行為規范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進行潛移默化的養成教育，塑造優秀的車站文化、班組文化，使企業的價值觀、經營理念進車站、入班組、到人頭。第二，企業職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業職工要以企業為家、以主人的姿態全面地投入到企業的生產經營中去，為企業的興旺發達出謀劃策，為企業的跨越式發展奉獻力量，與企業擰成一股繩，與企業結成命運共同體，同呼吸，同進退。高度的社會責任感。企業職工要以對國家、社會、旅客高度負責的精神，盡職盡責，忘我工作，確保人民生命財產安全和社會穩定。要以方便快捷、安全舒適、優質服務樹立良好的企業形象，贏得旅客的滿意和社會的認同。真誠的敬業精神。企業職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業務上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業道德，真誠待人，熱情服務，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業職工要繼承、發揚中華傳統美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結一心，勇于奮進。
2 結語
隨著我國國民經濟的快速發展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化，道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一，人類社會已經形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。
參考文獻
［1］楊曉光等.城市道路交通設計指南［M］.北京：商務印書館，2008.
［2］毛德維.我國道路運輸問題與管理對策研究［D］.碩士論文，2004.
［3］趙惠祥.城市軌道交通土建工程［M］.北京：中國鐵道出版社，2006.
論文摘要：指出了國有建筑企業人力資源管理存在的一系列問題，并闡明了解決的方法及對策。
論文關鍵詞：國有建筑企業；人力資源管理；考評制度；激勵機制
國有建筑企業的人力資源管理作為現代企業管理的核心內容，正由傳統的人事行政管理轉變為戰略性人力資源管理，而人力資源管理中現存的一系列問題需要人們從適應市場經濟改革與發展的角度去思考并加以解決。
1國有建筑企業人力資源管理存在的問題
1．1人力資源結構不合理
結構不合理、配置不科學是目前國有建筑企業人力資源管理存在的主要問題，主要表現在：隊伍結構不合理，管理人員富余，專業技術人員和一線操作人員緊缺。在人員配置上，普通型、技能單一型的人員富余而從事經營管理、科研開發、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。在配置方式上，不能按需引進，難以按需流動，導致資源適用性差，個人專長和技能得不到充分發揮、另外，由于近年來企業人才流失比較嚴重整體上員工的年齡結構和知識體系有老化的趨勢，企業凈人力資源相對減少。
1．2人力資源流動渠道不暢
一方面，隨著國家經濟體制改革的深化，國企原有的令人羨慕的各種優惠條件逐漸喪失，與非國企相比，收入偏低，用人機制不活以及激勵手段乏力的問題明顯，人浮于事現象普遍存在，難以充分發揮現有人才潛力。另一方面，旨在減員增效、提高企業競爭力的“主輔分離、輔業改制”等措施，還不能較好地幫助企業實現內部勞動力的合理、有序流動盤活現有勞動力資源。
1.3人力資源不能適應市場競爭和企業發展的需要
國有建筑企業目前的人才隊伍面臨3個不適應：一是不能適應參與市場激烈競爭的需要。面對承攬任務和完成施工產值數量的逐年增多員工隊伍的實力還不能完全與之匹配。二是與企業生產經營領域的不斷拓寬不相適應。過去企業主要以承攬鐵路、公路任務為主，現在拓展到機場、水利水電、地鐵、城市輕軌、客運專線等領域，承攬任務的范圍越來越廣，專業技術人才不足難以滿足各類施工的需要。三是與越來越多的工程科技含撼大、施工技術要求高不相適應。許多重難點工程突出的特點是：科技含量大，設計標準和技術規范要求高，對施工隊伍的技術水平和整體素質要求更高。
1．4人力資源投入不足
人力資源理論重視教育與培訓的投入和產出的關系，而國有建筑企業有利于人才健康成長的育人機制、成才環境尚未形成，實際情況多是重管理輕培養、重使用輕開發，齏目地強調向管理要效益，卻沒有做好員工的前期培訓工作。
1．5員工的考核制度和激勵機制不完善
目前，大型國有建筑企業管理體制F的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創造性沒有最大程度地發揮出來。比如：身份界限和收入差別就嚴重制約著技能操作型人才的成長和重用；專業技術職務終身制不能有效地激勵專業技術人才，業績和能力考核沒有并重，中高級管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。
1．6企業文化精神模糊
國有建筑企業人事部門大多未把企業文化納入人力資源管理并加以充分重視。企業文化在企業中具有的導向功能、動力功能、凝聚功能、融合功能都沒有被很好地挖掘出來，員工個人的價值取向與企業的管理理念、發展戰略不易形成一致。企業精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足。
2解決企業人力資源管理問題的對策
能夠吸引、培養和留住人才是企業成功的關鍵，是企業具有競爭力的根本。因此，國有建筑企業迫切需要主動應對來自外部強大的競爭壓力，把人力資源管理問題提升到關系企業生死存亡的高度來認識，繼而轉變觀念、營造機制，增強企業的核心競爭力和持續發展能力。
2．1制定合理的人才發展規劃
人才方略是興企的“第一戰略”。企業要根據形勢發展和市場變化，超前考慮、周密安排，制定合理的人才培養發展規劃。建筑企業要針對人世和21世紀經濟全球化、知識化競爭的嚴峻形勢，審時度勢，及時制定企業人才培養發展規劃，提出以培養各類高精尖專門人才為重點，以抓“三支隊伍”(即經營管理人員隊伍、專業技術人員隊伍、技術工人隊伍)建設為主線，培養一批高級決策型人才、項目管理復合人才、專業技術人才、優秀工班長、高級技師、技師等操作型人才，打造一支作風過硬、結構合理、專業配套、技術精湛，能適應國際國內競爭需要的高素質的專業人才隊伍，促進企業快速、持續、健康發展。
2．2建立學習型組織
當今科技發展日新月異，市場信息瞬息萬變，知識更新節奏加快，企業員工要適應社會發展和環境的變化，需要不斷地加強學習，隨時隨地獲取新知識，自覺參與學文化、學技術、學業務活動，不斷提高自身素質。同時，企業要為員工提供廣泛性、經常性、持久性的學習條件和環境，在企業內部形成全員、全程、全方位的學習氛圍，努力創建學習型企業。2．3建立“引”“用”“育”和諧發展的育人機制
引，即人才引進。企業要有訓‘劃地從院校、科研機構以及社會上引進和招聘各類優秀人才，不惜霞金獵取那些高學歷、高水平、高能力的人才，為我所用。同時，注意吸收技校、中專、高職畢業生充實技術工人隊伍。筑巢引鳳，依靠人才資源優勢，謀求企業長遠發展。用，即量才使用。用人之道，關鍵在用其所“長”。一是知人善任。根據個人能力及專業特長，安排適合發揮個人專長的工作崗位，勿大才小用，或小才大用，避免造成人才資源的浪費。二是改變傳統的人才觀念。不唯學歷職稱，而應唯能力水平，衡量人才的關鍵是看能力，看是否有真才實學，是否有解決實際問題的能力。三是任用賢才。賢者，指品賢、德賢、才賢、能賢，諸賢并舉，方可重用。育，即培育人才。企業必須重視人才培育工作，加強員工的在職培訓和繼續教育，使各類人員不斷接受“充電”，實現知識的補充教育；對那些有實踐經驗，但理論基礎知識薄弱的人員進行專業基礎理論和專業技術知識的補充教育；對既有實踐經驗又有理論基礎，但對新知識、新技術了解不多的人員，主要加強對新技術、新工藝的應用能力和創新能力的教育：對高級技術人員，著重開拓和補充本專業學科的新理論、新知識、新技術、新的科研成果，學習相關知識，了解國內外科技發展動態，提高科研開發和技術攻關能力。對那些業務能力強、理論基礎好的中青年技術骨干，要采取“壓擔子”的辦法選拔到重要崗位進行培養，使他們盡快成為高級人才。對有培養和發展潛力的人員，選送到有關院校進行深造，使他們成為一專多能的復合型人才和通才。同時，還要用以師帶徒、職業技能鑒定考核等多種手段，培養一大批技能操作型人才。
2,4健全績效考評制度
對員工的考核評價主要包括個人素質、能力、業績、對企業的貢獻等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發其成就感、責任心和事業心，使其主觀能動性得到充分發揮，尤其對于企業經營管理者來說，準確的考核評價更是促進合理競爭的重要手段。考核評價要抓住以下3個環節。第一是制定各項具體考核目標，建立科學合理的考核內容和目標體系，要遵循突出重點、注重實效、公平合理的基本原則，調動員工實現這些目標的積極性。第二是對目標完成情況實施考核評價時要采取領導與員工相結合、定量與定性相結合、平時與年度相結合等考核方法，對員工進行嚴格的考核，檢查員工對工作的落實情況。第三是依據考核結果，對員工實施升降獎懲。這樣就把“管事”與“管人”有機地結合起來，使考核具有一定的科學性。考核要避免從經理到普通員工、從行政管理人員到專業技術人員都采用一個模式和方法，克服機械化和程序化。考核，要對不同行業、不同層次的員工。按崗位和職責提出不同的考核內容和指標，反映出不同員工的職位特點和專業特征。要明確在什么崗位，必須有什么職責；有什么職責，必須確定什么目標，使所定目標能恰如其分地反映崗位實績的本質。達到人人有指標。個個有壓力，充分調動各級各類員工努力工作的積極性、主動性和創造性。
2．5完善多重激勵機制
建立完善的人力資源激勵機制：第一，薪酬激勵。通過調整企業內部收入分配關系和實行年薪制度等措施。加快拔尖專業人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌過程，達到吸引人才、穩定骨干的作用。第二，事業激勵。創造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業上有所建樹，對提升專業領域的成就、名譽以及相應的地位比物質利益有更強烈的需求。第三，學習激勵。有計劃、有針對性地對優秀人才進行脫產培訓。選送到高校深造等。企業要樹立“培訓投資效益”觀念，不僅發揮出培訓的激勵作用，還要從追求回報的角度努力實現培訓效益的提高。另外，企業對員工的尊重與理解、良好的溝通環境、團隊協作氣氛也可以有效地培育員工對企業的忠誠和信任，從而激發員工為企業做出更大的貢獻。
2．6加強企業文化建設
一、指導思想
堅持以科學發展、安全發展為主線，繼續深入開展“安全生產年”、“道路客運安全年”、“打非治違”專項行動和“平安交通”創建活動，以強化安全生產責任制為重點，以事故預防為主攻方向，以規范管理為重要保障，以科技創新為重要支撐，加強基層和基礎工作，加強責任落實，加強依法監管，全面推進安全應急各項工作，杜絕重特大事故發生，促進交通運輸安全形勢持續穩定，為交通運輸科學發展提供安全保障。
二、工作目標
牢固樹立科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面構建交通運輸安全應急工作長效機制，為交通運輸先行跨越提供強有力的保證。
（一）總體目標
確保安全生產責任制全面落實，安全隱患治理全面到位，杜絕發生重特大安全責任事故，千方百計防止較大責任事故，盡最大努力減少一般事故，四項指數控制在上級主管部門下達的指標范圍之內，交通安全生產形勢持續穩定。
（二）工作目標
1、認真履行水上交通安全監督管理職責，堅決取締“三無”船舶和船舶治超專項治理工作，本籍船舶船員持證率達到100%，船舶操作、安全管理人員培訓率達到100%，內河與渡口船舶救生、通訊設施配備率達到100%；健全完善水上交通安全監管體系，90%以上的鄉鎮（街道、開發區）船舶管理工作達到《市鄉鎮船舶管理規范》要求；90%以上企業安全管理體系達到《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染規則》要求。
2、全面推行危險品運輸車、超長運輸車行車記錄儀配備，配備率達到100％。危險品運輸安全管理人員安全培訓合格率達100%，持證上崗率達100%。所有危貨運輸企業、檢測企業和一類汽車維修企業、90%的二類維修企業達到規范標準。
3、各重點工程質量監督面100%，質量安全管理責任制落實率100%，隱蔽工程現場檢查率100%。
4、道路客運企業、危貨運輸企業和水路客運企業全面開展交通運輸企業標準化創建工作，深入推進隱患排查標準化、數字化（兩化）建設工作。
（三）事故控制目標
1、船舶安全面達到98%以上，每載貨噸經濟損失控制在4.5元以內，每萬噸死亡率控制在0.4人以內，杜絕水上一次死亡（失蹤）3人以上的較大責任事故，力爭實現水上事故零死亡目標；
2、杜絕水陸危貨運輸較大以上責任事故的發生；杜絕一次死亡3人以上較大道路客運行業監管責任事故，杜絕公路渡口一次死亡3人以上較大責任事故；
3、交通基礎設施建設無重大安全責任事故發生；
4、職工勞動保護千人重傷率控制在0.2人以下，無火災、工傷、治安事件和刑事案件發生。
三、工作措施
圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下工作：
（一）加強宣傳教育，提高全員安全意識
認真開展宣傳教育，充分利用媒體宣傳、知識競賽、安全活動宣傳日等形式，宣傳好安全生產方針政策、法律法規和安全常識，營造關心、理解和支持安全工作的社會氛圍。進一步加大全員安全培訓力度，各級安全管理人員的培訓全年不得少于2次，水陸客運企業、局屬各單位每季度組織全員培訓教育活動不得少于1次，各職能部門要抓好客運汽車駕駛員、船員、特種作業人員、危險品運輸人員的從業資格培訓和安全教育工作，搞好安全管理人員的業務培訓。堅持每月安全例會和“安全日活動”制度不動搖，精心組織，創新開展“安全生產月”宣傳教育活動，提高全員安全意識。
（二）強化安全責任，完善安全管理制度
認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《省企業安全生產主體責任規定》（省人民政府令339號）和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委[2012]10號）精神，認真落實安全生產主體責任和交通運輸部門的行業監管責任，繼續實行安全生產保證金目標管理，完善目標考核任務，細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法，進一步加大責任制落實情況檢查考評，完善“一崗雙責”制，強化行政首長負總責，分管領導具體抓，班子成員共同抓的責任體系。各單位要成立安全領導小組，簽定安全目標責任書，落實各級管理職責，加大安全督導檢查力度，堅持隱患排查制度，扎實抓好安全監管工作。加強安全生產基礎工作，進一步完善各項安全管理制度和崗位操作規范，規范安全檔案，嚴格執行獎懲制度，強化安全管理激勵約束機制，認真落實安全生產“一票否決”制度。按照“四不放過”原則，嚴格實行責任追究制，嚴格事故查處，加大安全監管責任追究，對失職瀆職行為加大問責力度。
（三）落實安全措施，強化安全管理
1、繼續深入開展“安全生產年”活動，全面貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，進一步提高對安全工作的認識，牢固樹立科學發展、安全發展理念，加強安全工作組織領導，完善各項安全措施，確保各項工作落到實處。
2、繼續深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格履行“三把關一監督”職責，全面開展道路客運駕駛人安全素質教育，全面落實道路客運企業安全管理規范，建立健全道路運輸車輛動態監管制度，加強和改進旅游包車客運安全管理，進一步完善和細化客運站安全管理制度，督促落實“三不進站、六不出站”規定。
3、繼續深入開展安全隱患排查治理。按照“重在預防、深挖隱患、強力整治”要求，建立健全隱患排查治理常態化機制；繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、港口危險貨物碼頭、庫區、橋梁隧道、渡口渡船和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。
4、繼續深化“打非治違”專項行動。加大打擊非法違法生產經營建設行為力度，保持整治非法違法行為的高壓態勢，加大車輛超限超載的治理和開展船舶超載專項整治，進一步強化非法營運和非法載客車船的治理。
5、繼續深入開展安全生產督查檢查。將重點檢查與日常檢查、明查與暗訪相結合，不定期組織開展安全暗訪行動，針對發現的問題，研究對策，制定措施，強化整改。
6、繼續深入開展“平安交通”創建活動。按照夷交發[2013]24號文件要求，以“平安交通、情系萬家”為活動主題，繼續大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安水域”創建活動。各級政府和交通主管部門部署的除上述相關創建工作外的其他創建工作，按照相關要求深入開展，取得實效。
7、繼續深入推進安全文化建設。加大安全宣傳力度，扎實開展安全生產月活動，組織安全調研論文評比、安全常識“五進”、安全知識咨詢、安全警示教育、征集編印安全警句等活動，普及安全常識，提升安全文化；在有關媒體開辦宣傳專版；繼續辦好安全簡報；全面落實安全告知制度，增強全民安全意識，強化社會安全監督。
8、督促道路客運企業、危貨運輸企業和水路客運企業開展交通運輸企業標準化創建工作，推進隱患排查標準化、數字化（兩化）建設工作。
9、以提高安全應急管理能力為目標，著力加強安全應急隊伍建設。有計劃有步驟地組織開展不同層次的安全知識和技能培訓，重點強化企業和管理部門負責人、安全管理人員、一線重點崗位人員安全培訓；各單位要制定安全生產預案，建立安全應急專家庫，強化提高專兼結合的應急隊伍，加強應急演練，全面提升交通應急保障能力，年內分別開展一次水上交通應急演練、道路運輸應急演練和公路渡口應急演練；加強安全監管執法和應急裝備配置，加強應急物資儲備，逐步為專門從事安全監管和應急管理工作的部門和人員配備必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證和分析設備及個人防護設備等，不斷提升應急處置能力和效率。
10、認真抓好以“三把關一監督”為主要內容的道路運輸安全工作，繼續抓好常規性的運輸安全檢查工作，特別加強元旦、春運、“五一”、汛期、“十一”等重大節日和重要時段的旅客運輸安全檢查，及時整改檢查中發現的問題和安全隱患，確保旅客出行安全，從嚴執行道路客運線路審批標準和審批程序，不達標公路一律不得審批通行客班車；嚴厲打擊非法營運，持續開展農村客運市場整頓；加強營運車輛技術狀況管理，督促客運企業和危貨運輸企業投保承運人責任險。
11、認真抓好鄉鎮船舶、渡口渡船安全監管工作。以“四客一危”船舶為重點，加大鄉鎮農用船安全督查力度，加大“三無”船舶、非法載客、超載等違法行為打擊力度，重點抓好節假日學生上學、放學及重大活動期間的安全監督；加大各港口滾裝船碼頭及翻壩轉運碼頭的現場安全監管，加大檢查密度，及時整改隱患，杜絕重特大事故發生。
12、鞏固和發展公路安保成果。抓好工程項目標準化配套建設，完善公路標志、標線，在危險路段增加防護墩或示警樁，堅持不懈地抓好公路治超，防止反彈，確保治超成果；抓好村級公路建設質量，加強對鄉村公路的養護，特別是通客班車的鄉村公路的管理，及時向鄉鎮（街道）反饋情況，及時協調各鄉鎮組織水毀修復，確保公路安全暢通。
13、加強路政管理，提高治超管理水平。加大路政巡查力度，確保公路安全暢通；加強干線公路治超政策宣傳，堅持文明執法、科學檢測，開展流動治超，嚴禁55噸以上車輛上路行駛，嚴禁只罰款不卸載；加強村級公路治超管理，設立舉報電話，建立有獎舉報機制，發動群眾參與村級公路路政管理，聯合各方力量共同對村級公路超載超限實施綜合治理，有效制止農村公路行駛超限車輛。
關鍵詞：總體規劃生態環境緊湊發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
隨著體制分割的“拉鏈馬路”、景觀破碎的城市熱導效應、生態經濟分離的城市蔓延等現象的不斷發生，城市生態環境再次成為重要議題。美國生態城市學家理查德?瑞吉斯特在《生態城市―重建與自然平衡的城市》中寫道：整個地球就是一個生態系統，它包括一切，當一種生物滅絕時，會帶來連鎖反應，導致其它一些生物頻臨滅亡，破壞生態系統人類就等于慢性自殺。維護生物多樣性，保護生態自然資源，創造良好的生態環境，是城市良性發展的唯一選擇。往往破壞生態環境都是城市盲目最求經濟利益所導致，殊不知自然經濟是根本，人類經濟是衍生，澳大利亞城市生態學家查利?霍伊爾更精煉的說，“沒有生態就沒有經濟，沒有星球就沒有利潤”。生態環境建設不是回歸自然而使生活水平退化，而是要在拋棄破壞自然負面影響的基礎上滿足居民日益提高的生活水平的需求。未來生態城市理念將灌輸到每一個城市的發展中，并且要融入到具體的法定性規劃中，作為總體規劃還要對下位規劃作出有效的指引，引導城市走向一條通往真正的和平道路，因此探討總規層面的生態環境建設指引是一個重要課題。在這樣的背景下，貞豐縣率先提出制定以生態環境建設理念的城市總體發展規劃，從自然資源、城市規模、經濟產業、發展理念等多方面內容指導城市生態環境建設。
2總規層面的生態環境建設路徑
以往的相關研究或其它層面的規劃，都較側重于對水資源、森林植被、土地、空氣等自然資源提出對策方案，缺少對城區、鄉村等經濟體以及軟性資源―生態文明等方面的對策研究。城市生態環境建設也不單單是保護，還應有所營造，這樣才能使得城市得到不斷的發展，并在發展中得到平衡。保護與營造應有機結合，相輔相成，對自然資源的有效保護，才能為營造創造更多的經濟利益，營造在一定的經濟基礎上才能對自然資源實施保護，使得生態系統得以循環。
2.1保護――現有的自然資源
現有的自然資源在整個生態系統中具有至關重要的作用，是維持區域生態功能平衡的重要因子。常規性的資源保護側重于對水環境、大氣環境、聲環境、山林地以及固體廢棄物等提出保護措施，這就使得每個因素較為孤立，不能成為系統，也很難深入。應該根據地方的自然地理特征、生態系統類型、生態環境敏感性以及主導生態服務的功能類型將國土空間進行劃分不同的亞區實施分類保護與指引。這樣有助于將保護措施落實到空間上，對進一步的深化具有較強的指引性。
2.2營造――物質與精神
物質是客觀存在的，是被人們所能感知的。本文著重從城鎮建設和農林產業（包括鄉村建設）兩個方面探討如何與生態環境協調發展，并營造多樣化的生態環境。也可以稱為人工生態調控區，因為更多的是從人的行為角度去分析人工生態與自然生態的融合和協調。該區域也是經濟社會活動的主要載體，是人們日常生產、生活與生態系統相互作用頻繁的敏感區域。建設注重社會的公平性、人與人之間的交往，改變“汽車―城市蔓延―高速公路―石油”發展形式，制止城市蔓延（緊湊型城市、構建綠色屏障），提高人口密度（滿足資源環境承載力的要求），減少交通量（按步行、自行車、鐵路、軌道公共交通、小汽車、卡車的優先順序發展，同時優化城市空間布局結構），發展生態經濟（綠色產業、循環利用），建設生態村莊（控制農村面源污染），城鄉建設平橫（城鄉一體化發展、公共服務設施均等化）。
3貞豐城市生態環境總體規劃的實踐
3.1研究技術路線
通過現狀分析，并結合生態環境建設相關指標提出生態環境建設目標，然后通過分區指引和生態環境保護規劃圖來落實目標，最后結合生態文化建設共同構建貞豐縣生態環境建設體系。
圖1 貞豐縣生態環境總體規劃技術路線
3.2生態導向的規劃指引
3.2.1自然生態保育區（保護）
根據主導生態服務功能，將該區分為6個生態功能亞區。
3.2.1.1生態安全控制區
主要是指沿北盤江河流一帶的區域。該亞區具有防護堤岸安全、保護水源水質的生態服務功能。保護要則：禁止進行有損生態的開發建設活動，加強河流沿岸的生態環境保護建設；強化綠化建設，優化綠化結構，增強生態自我平衡與修復能力，保障區域整體生態安全。
3.2.1.2山林生態保育區
主要包括縣域內的高山區、林地密集區、地形起伏較大的淺山丘陵區(坡度一般在15°以上)，同時也包括童山禿嶺，植被覆蓋率低，石漠化現象嚴重的區域。該亞區具有防止水土流失、維護生態系統平衡的生態服務功能。保護要則：禁止進行有損生態的開發建設活動，對區內已有工業用地應逐步遷址，并加強生態修復；實施禁止開發和限制開發、嚴格管制的要求，繼續實施退耕還林(草)、天然林保護與恢復工程，充分發揮其生態服務功能；對于石漠化嚴重區域要以水利建設為龍頭，積極開展一批水庫工程，結合人工造林和退耕還林(草)工程，山水林草綜合整治，一次根治水土流失，緩解石漠化現象，恢復和建立新的良性農業生態環境，從根本上改變當地農民的生產生活條件，為新區提供充足的農畜產品。
3.2.1.3水源涵養重點保護區
主要包括云洞水庫、納山崗水庫、雙龍水庫、七星水庫等水源保護區以及納么河、洗布河等小流域。該亞區具有保護飲用水水源安全、生態水系統平衡的服務功能。保護要則：保護水源保護區和清水通道維護區的水質，禁止任何污染水質的開發建設活動；對小流域做好綜合治理工程，防止人為造成新的水土流失。
3.2.1.4自然風景名勝保護區
主要包括雙乳峰自然風景區、龍頭大山自然保護區、三岔河風景名勝區及北盤江大峽谷風景區等區域。該亞區不僅具有維護生態平衡、促進生態系統修復的服務功能，還具有人文景觀價值。保護要則：限制保護核心區的人類活動，非核心區和其他生態保護區可適當進行生態旅游等開發活動，實施積極的建設性保護方針；限制旅游活動的強度，嚴禁對生態功能、環境治理或自然景觀造成破壞。
3.2.2人工生態調控區（物質）
3.2.2.1農業生產生態服務區
主要指土地利用以種植業、養殖業和園藝等農業生產為主的區域，同時也包括農村居民點用地。該亞區調控要則：充分利用本地資源，發展生態農業，控制農業面源污染。以溝、渠、路、堤、河的林帶為骨架，以村宅綠化為補充，因地制宜，形成以自然式結構為主的農田林網化體系；農村居民點建設要強化集聚，消除分散，擴大農業有效利用空間，為農業現代化鋪路，禁止鄉村工業發展。
3.2.2.2城鎮建設調控區
主要指規劃的城鎮建設用地。該亞區調控要則：依據發展需要，強化城鎮的主體功能，優化城鎮間的配置組合，營造優良舒適的城鎮生態環境；控制人口規模和建設規模，制止城市蔓延，提倡緊湊型發展，嚴禁城鎮用地占用基本農田和河湖林地等生態用地；產業提倡集聚發展、綠色發展，結合產業鏈建設生態園區，提高資源利用率和土地產出率，產業選擇上注重對生態資源的保護與利用；工業區注重推廣清潔生產技術以及特殊生產污水的預處理和綜合污水的集中處理；嚴格控制污染物排放總量和排放濃度；開發和占用要在區域生態環境承載力范圍內進行，嚴禁城鎮無序建設和隨意占地，控制污染物排放總量，維護區域生態平衡。
3.2.3生態文化建設（精神）
目前貞豐縣正在建設的生態廣場和生態公園就是生態文明理念的落實，同時還需要城市的公眾能積極參與建設，從身邊小事做起，倡導生態理念保護生態資源；政府應從政策、資金投入等多方面引導和加強生態文明的建設；城市建設的投資者應減少對生態資源的索取，注重發展綠色經濟；城市規劃者應加強對生態城市建設的研究，為城市發展提供正確指引。
4結束語
生態環境建設原則應是恢復退化的土地，與當地生態條件相適應，平衡發展，制止城市蔓延，優化能源，發展經濟，提供健康和安全，鼓勵共享，促進社會公平，尊重歷史，豐富文化景觀，修復生物圈等，所考慮應是方方面面，因為生態系統具有極其發雜性，也因此要求我們要不斷的努力，才能創造一個真真和諧的生態環境。
參考文獻
[1]理查德?瑞吉斯特著 王如松 于占杰譯, 北京:社會科學文獻出版社,2010
[2]Rodney R?White著 沈清基 吳斐瓊譯.上海：同濟大學出版社，2009
[3]施莉 翁一峰,低碳生態規劃在控規層面的探索――以無錫太湖國際科技生態園區規劃為例，2011年中國城市規劃論文集，2011
[4] 林建華 任保平, 主體功能區建設：西部生態環境重建的新模式選擇,生態經濟，2009
[5] 李浩, “生態城市”內涵的本質回歸, 北京規劃建設, 2011
[6] 于林 , 加快西部地區生態環境建設的對策研究, 生態經濟(學術版)， 2008
按照市委的統一部署，自今年5月以來，東阿縣認真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，廣泛宣傳發動，深入學習研討，認真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態、工作標準、工作作風、工作機制、發展環境等方面取得進步和提高，努力推動科學發展、和諧發展、跨越發展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設富裕、文明、生態、和諧新東阿的強大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環境十佳縣(市)”。
一、解放思想大討論活動開展情況
在歷時8個月的時間里，我縣緊跟市委部署，堅持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務和黨的建設的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩步推進各階段工作，基本達到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的目標要求。
(一)搞好宣傳動員，發動群眾，營造氛圍。
5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領導小組和工作機構，召開縣委常委會或常委擴大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個專項工作機構，10個督導小組，制訂了信息上報、通報和檢查考核等制度，共編發信息簡報30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時訊》、東阿政務網站上開辦專欄，累計播放、刊登相關新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發表200余篇次;分別開展了送電影下鄉、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節等重大節日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發展的良好氛圍。
(二)豐富學習形式，開闊視野，提高境界。
在活動中，各級領導干部堅持帶頭學習，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改。縣委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報，就深入推進大討論活動提出了明確的要求。縣委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學習考察調研活動。縣領導除集中參加專題報告會、傳統教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學習計劃和參考篇目，每位領導成員集中學習時間均達到50個小時以上，學習筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實際，縣委在理論學習活動中邀請省委黨校、省行政學院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學發展觀理論、縣域經濟形勢和十七大精神的報告，各鄉鎮(辦事處、工業園區)黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負責同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學術研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關于東阿縣民營中小企業發展情況的調查報告》和《交警服務社會發展初探》等14篇優秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎。7月中旬，縣委分3批組織鄉(鎮、辦事處)黨委書記、縣直有關部門負責人到江蘇、浙江兩地考察;組織50余名村支部書記赴泰安等地學習觀摩先進經驗，開展招商引資活動。另外，各鄉鎮、各單位也采取了同樣方式進行了學習交流。同時，縣委組織開展了向基層先進典型學習活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進事跡典型，并先后召開了3次農村基層干部先進事跡報告會。通過一系列的學習研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強了加快發展、跨越發展的緊迫感和責任感，激發了解放思想學先進、科學發展創大業的的熱情。
(三)堅持查擺改進結合，轉變作風，注重實效。
1、現場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉鎮(辦事處、工業園區)負責人共110人現場觀摩了12個鄉鎮(辦事處、工業園區)的25個工業企業、商貿物流項目和17個新農村建設、畜牧養殖、農業觀光等示范點。會上當場梳理出了7個方面的問題，并提出了6項整改指導意見，各鄉鎮、辦事處立即進行了整改落實;39個行政執法和事業服務單位提出了解放思想促發展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進了作風，提高了效率，有效地解決了群眾關心的一些熱點難點問題。
2、調查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調查活動，共梳理出10大類20個小項的各種問題和意見建議，涉及經濟發展、工作思路、行業作風、文明意識、執法服務等各個方面。在此基礎上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報告》，在市督導組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導組還認真組織了對各級各單位的民主測評。
3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協委員和企業家、個體工商業戶代表座談會，認真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發放征求意見稿，當面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實符合群眾的意愿和要求。縣委先后召開2次常委會和常委擴大會議，每個常委都根據自己所分管工作的實際對方案提出了改進意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進行了認真研究，并征求縣委、政府分管領導和督導組的意見和建議，確保了整改方案切實可行。
4、明確責任查改。為進一步確保整改目標落實到位，縣委創新工作方式，通過明確整改責任制、公開整改承諾制、強化整改督辦制、嚴格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機制。在具體工作中，31名縣級領導干部分包12個鄉鎮辦事處、7個縣委工作部門和23個政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個方面的問題負總責。各級各單位也分別建立了分工明確、責任具體、密切協作的整改工作責任機制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個方面的問題進行了細化分解，制定整改措施55條，落實責任部門68個。目前，立即整改的2項已經完成，限期和長期整改內容正在落實中。
5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環保、交通、地稅等重點單位的整改措施在《東阿時訊》進行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執法服務標兵”的“三個十佳”評選活動，檢驗了大討論活動成果。到目前，全縣所有責任部門單位均實行了承諾服務制。其中，縣醫院在全省率先實行了“全程就醫卡”制度，將病人的病情、用藥、費用等情況全部計入Ic卡，將整個就醫環節置于患者和社會監督之下，既為患者提供了完整的就醫紀錄，又提高了服務效率。12月份，縣委在組織檢查驗收后，將適時召開總結表彰大會對大討論活動進行全面總結，對“十佳”單位和先進個人進行集中表彰。
二、取得的主要成效
縣委始終堅持以思想的大解放促進經濟社會各項事業的大發展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，突出第一要務，著力實施“富裕東阿、文明東阿、生態東阿、和諧東阿”四大建設，開拓進取，真抓實干，使發展思路更加開闊，發展環境更加優化，實現了又好又快發展。
富裕東阿建設成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業發展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務經濟發展中的重要意義，引導鼓舞干部群眾開拓創新，加快發展。2007年前三季度，全縣固定資產投資完成26.29億元，同比增長10.6%;社會消費品零售總額達到18.23億元，同比增長20.1%;城鎮居民人均可支配收入6314元、農民人均現金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%;地方財政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要務，大力實施工業立縣戰略，工業經濟取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團、東阿鋼球等骨干企業不斷膨脹，阿膠、機械、建材、化工等優勢產業逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯產，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴建等一大批項目建成投產，其中過千萬元的工業項目47個，過億元項目9個。全縣規模以上企業發展到124戶，實現增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業達到18戶，利稅過千萬元的企業達到22戶。企業創新能力不斷提高，高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發、擁有國家專利的產品成為新的增長點。目前，全縣擁有1個中國馳名商標、2個中國名牌產品、6個山東名牌產品、4家省級高新技術企業，5家企業通過了ISo14000認證。民營經濟堅持大中小項目一起抓，充分激發民間創業活力。全縣民營企業發展到1110家，實現稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關產品、阿膠系列產品、木材加工等為特色，以中小企業為主體的產業集群初步形成。實施了“大開放、大招商、促進大發展”戰略,招商引資累計到位資金65.64億元。利用外資和對外貿易發展勢頭良好。實際利用外資 100萬美元，完成出口創匯2300萬美元，被批準為“山東省外派勞務基地縣”。工業園區建成區達到4平方公里，基礎設施基本實現了“八通一平”，被批準為“省級開發區”和“省級重點循環經濟園區”。
以新的思維指導農業和農村經濟全面協調可持續發展，縣委引導鄉鎮、農村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規劃建設“兩區一園”項目為平臺，以培植林業、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產業為重點，生態農業初具規模，綜合效益明顯提升，帶動了農民收入和生活水平的提高。林木面積發展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%;規模養殖場和養殖小區達到300處;無公害蔬菜基地面積8萬畝;推廣“山農12號”優質小麥30萬畝，糧食生產連續4年創歷史最高水平。實施了農村科技特派員工程，小麥良種補貼、測土配方施肥、生態家園、新型農機等一批科技興農項目得到實施推廣，提高了農業綜合效益。
文明東阿建設穩步開展。縣委把推進文明東阿建設作為全縣工作的重要任務，通過形勢報告會、理論讀書會、經濟社會發展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進精神文明和政治文明建設，加強黨的執政能力，并堅持正確的用人導向。在今年的縣、鄉兩級干部考察調整中，全縣上下表現出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務實作風，黨的基層組織建設得到進一步加強。扎實推進村務公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實了村級主職干部的工資待遇;“聯村自治”、遠程教育工作扎實開展，村“兩委”換屆工作順利進行;大力開展干部教育培訓工作，舉辦各級各類培訓班24期，培訓干部3100人次;認真學習宣傳黨的十七大精神，舉辦大規模理論輔導班、報告會十多場次;加強黨風廉政建設，全面倡樹“八個方面良好風氣”，保持了干部隊伍勤政廉政的良好形象。積極推進科技進步，共引進科技成果88項，獲得專利授權279項。魚山生態旅游景區建設進展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質文化遺產項目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內涵的文化設施正在實施。
生態東阿建設持續發展。縣委堅持以發展為第一要務，以以人為本為核心，以全面協調可持續為基本要求，以“生態立縣”為基本戰略，從創建“省級園林城”、“國家級生態示范區”、“全國綠化模范縣”入手，扎實推進城市建設和生態建設，形成了“八縱八橫”的城區道路框架，建成區面積達到19.2平方公里，城市化水平達到40%。城區綠化覆蓋率達到24%，人均公共綠地達到8平方米。洛神湖景區被授予“山東人居環境范例獎”、“國家級水利風景區”。實施了曙光街、環球北路的環境綜合整治。大力實施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態框架，建成“國家級生態示范區”。把節能減排放在重中之重，嚴把建設項目審批、驗收關，對落后生產工藝加大改造力度，第一批城區采暖鍋爐治理完畢，工業園區和東昌集團列入省循環經濟試點。
充分挖掘開發“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風景區、阿膠工業旅游線、洛神湖景區為中心，以黃河旅游、農業生態觀光為輔助的旅游格局。
和諧東阿建設扎實推進。全縣各級各部門以改善民生為重點，召開座談會110多次，并深入農村社區、企事業單位生產工作一線，了解情況，征求意見。縣電視臺對欄目進行了改版，推出了《點擊生活》、《鄉村四季》等關注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮就業保險、醫藥衛生、執法服務、干部作風等熱點問題，分類梳理，責成有關部門制定了相關措施，立即進行整改，相繼制定了《城鎮就業、養老、醫療辦法》、《加強藥械集中招標采購十條規定》等規章制度，使一大批群眾反映強烈的民生問題得到解決。堅持經濟建設和社會事業統籌兼顧，農村“路、水、電、氣、醫、學”建設成效明顯。農村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實現了“村村通公路、通客車”;改建新建鄉鎮衛生院11處、農村社區衛生服務站54處，新型農村合作醫療參合率達到93%。全縣新增就業6197人，失業人員再就業1876人;養老、醫療、失業等各項社會保險實現擴面7174人，資助困難家庭學生4099人;針對6個藥品價格方面的問題，對2100多種藥品進行了集中招標，藥價降幅達15%;城建系統制定了《建設系統社會服務公開承諾制度》，公開服務承諾11項70多條;工商部門認真落實“首問責任制、限期辦結制、服務承諾制”，幫助企業解決困難200多件，受理消費者申訴、舉報投訴135起，為消費者挽回經濟損失30余萬元。全縣治安聯防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農村可防財案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設先進縣”。
三、主要體會和下步打算
(一)解放思想應成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學習中提高、在查擺中改進的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學習和工作機制，應該長期堅持，常抓不懈，實現創新學習、創新觀念、創新發展思路和措施的長效機制。
(二)建立健全工作激勵機制應作為長期堅持的一項制度。通過“解放思想大討論”活動，應建立起經常學習知識、經常查擺問題、隨時改進工作的激勵機制，建立健全各項規章制度，把“邊學邊查邊改”納入日常工作中去，體現到干事創業上去，落實到崗位職責上來，通過經常性的學習檢查和評先樹優，嚴格獎懲，嚴格管理，達到自我教育、自我管理、自我激勵、切實改進的工作目標。
(三)突出工業主導地位應成為全縣干部群眾的共識。工業經濟是縣域經濟的“牛鼻子”，工業企業的發展壯大，可以刺激和帶動商貿流通、飲食服務等第三產業的發展，為相關產業發展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業反哺農業，統籌社會各項事業的健康發展。從萬人問卷調查情況看，干部群眾對發展民營經濟、工業、農業和招商引資的支持人數分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點項目、重點企業、園區建設，達到全縣經濟整體水平的提高。
(四)依法辦事、文明執法應成為維護政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務，自覺提高和維護黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現象的發生。
雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發展不夠平衡。在少數非公有制企業、社區、農村等黨的工作基礎相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機制的工作任務仍然較重。
在下步工作中，我們將繼續按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導思想和目標要求，進一步把“大討論”活動的成效引向深入。一是突出重點，明確要求，進一步深化學習教育。突出十七大精神的學習和貫徹落實;二是堅持上下聯動，繼續抓好限期和長期問題的整改。進一步對照檢查，查找和解決存在的突出問題，邊查邊改，不斷擴大整改成果;三是及時總結工作經驗，加強制度建設和理論研討，搞好輿論宣傳，努力形成解放思想促進發展的長效機制;四是牢牢把握大討論活動的有利契機，切實做好今后的工作。即突出“五個重點”：工業立縣、新農村建設、服務業發展、招商引資和民營經濟、城鎮化;推進“三化”：新型工業化、農業產業化和城鄉一體化;實現“三個增加”：財政收入增加、城鄉居民收入增加、就業崗位增加;抓好“五個建設”：經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設;最終實現“五個目標”：經濟繁榮、人民富裕、生態良好、社會和諧、特色鮮明。總之，通過開展解放思想大討論活動，東阿和諧發展的思路更加清晰，發展的信心和決心也更加堅定。
1.做大做強正面宣傳，壯大主流輿論2012年，溫州廣電傳媒集團緊緊圍繞十和市委市政府中心工作，牢牢把握正確輿論導向，精心組織、創新開展重大主題宣傳報道，為推動溫州經濟社會發展和“三生融合，幸福溫州”①建設提供了強有力的思想動力和輿論支持。比如，溫州成為國家金融綜合改革試驗區后，下屬頻率頻道迅速推出四檔新聞欄目，并與央視財經頻道共同舉辦“探路溫州金融改革”高峰論壇，密集報道溫州金融改革各項舉措，先后有數十篇稿件被央視選用。今年，新聞宣傳工作要重點做好兩個方面的主題宣傳。一是做好十精神和中國夢宣傳，牢牢把握正確輿論導向，做大做強積極向上的主流思想輿論。二是做好“三生融合，幸福溫州”的宣傳，為溫州經濟社會發展提供積極向上的主流思想引領和良好的輿論支撐。今年開春以來，圍繞市委、市政府中心工作的主題報道再掀熱潮，“破難攻堅”、“四邊三化”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域潔化、綠化、美化）、經濟開門紅、金融改革等再度聚集，以更強的報道力度、更新的報道方式、更優的報道組合，營造更熱的輿論氛圍，謀求更好的宣傳效果。我們要認真研究傳播規律，并運用到資源配置、節目改版和流程再造之中，堅持以創新為驅動力。創新報道手段，提升新聞宣傳的感染力；創新節目形式，提升廣播電視的吸引力；增強傳播效果，提升主流聲音的到位率。
2.深化內部改革，狠抓隊伍建設深化內部改革、狠抓隊伍建設，重點從四個方面入手：一是深化體制機制改革，完成廣電發展公司和電視劇制作中心兩家事業單位改制，通過加大勞動、人事、分配制度改革力度，提升員工的歸屬感、幸福感和積極性；二是強化黨風廉政建設，健全規章制度，強化管理手段，完善懲防體系，從源頭上有效遏制腐敗行為發生；三是優化人才結構，加強專業人才、經營人才和復合人才培養，創辦中國傳媒大學（溫州）遠程教育中心，積極引進高層次、高學歷人才，繼續在外地舉辦高級研修班和骨干業務培訓活動；四是按照創建責任型、服務型、效率型、廉潔型、學習型機關的要求，推進集團先進文化建設。今年，集團擬評選創新獎，以鼓勵全體職工積極創新。3.加快技術改造步伐，提升技術保障能力2013年計劃投資2億元實施廣播電視和有線網絡技術改造升級；分步實施廣播直播室改造；加快實施全臺網和媒資管理系統建設；購置高清攝錄編設備，定制全高清電視轉播車，為開辟高清電視頻道做好準備；完成全市宣傳部門視頻會議系統和呼叫中心系統建設；實施數據網升級改造，全面提高有線電視用戶服務水平；完成自動化辦公、集團化財務管理和人力資源、數字檔案、企業資源計劃等系統建設，全面提升集團的科學管理手段和水平。
4.堅持從嚴管理，促進健康有序發展真實是新聞的生命，客觀公正是新聞的基本原則，弘揚主旋律是新聞媒體神圣的責任。一是要建立長效管理機制，注重凈化聲屏。建立和完善各項管理制度和規定，把好新聞從業人員入口關，加強對各類節目從選題策劃到播出各個環節的把關。摒棄不健康的價值取向，健全和完善抵制低俗之風的長效管理機制，杜絕各類低俗節目的播出。二是要加強廣告監管，優化廣告結構。繼續對醫療廣告從嚴把關，確保廣告信用指數在全省排名靠前。
二、打造責任媒體，切實增強公信力
媒體社會責任理論，雖然起源于美國，但在新聞思想中也占有突出地位。《在延安文藝座談會上講話》的精神，同樣適用于新聞宣傳工作。2009年世界媒體峰會時強調媒體的社會責任。任職上海市委書記時就旗幟鮮明地提出媒體要“切實擔當起社會責任”。麥克盧漢認為“媒介即訊息。”傳播力依賴有效的推送能力，更受制于受眾的接受程度。決定大眾傳媒內容可接受度的根本因素是公信力。只有可靠、切實、及時，才能入眼入耳入心。我們要把對黨負責和對人民負責統一起來，以對黨和人民的高度責任感，通過“三貼近”，創造性探索建構黨和人民滿意的責任媒體，打造具有良好公信力的權威媒體。在日常采編和節目制作中，要特別注意處理好客觀報道與旗幟鮮明的關系，社會責任與經濟效益的關系，內容與形式的關系，知性與娛樂的關系。
1.深化走轉改，堅持“三貼近”2012年集團深入開展“走轉改”活動，領導帶頭“進村入企”大走訪，記者深入一線蹲點采訪報道，設立基層聯系點74個，各頻率頻道結合不同階段的重大主題宣傳，策劃推出相應的“走轉改”報道，開辦了《走基層聽民聲》、《市民監督團在行動》等數十個新聞專欄。2013年，溫州廣播電視傳媒集團“走轉改”活動，將結合“服務基層、服務企業”專項行動、“破難攻堅”大行動、溫州金融改革試點等重點工作，推出一系列服務溫州改革發展和轉型升級的“走轉改”報道，并將新聞宣傳與幫助解決實際問題相結合，努力為基層群眾幫實忙、辦實事。要創新活動載體，豐富活動內容，深化活動內涵，完善考核、監督和激勵機制，確保活動能夠長期深入開展下去，切實見成效、出成果。
2.堅持新聞惠民與文化惠民2012年集團積極開展“新聞扶貧”和結對幫扶活動，救助幫扶困難群眾達4020人。2013年，溫州廣播電視集團提出打造“愛心廣電，責任媒體”的目標，計劃推出五大惠民舉措：一是安排100萬元落實困難群眾的有線電視收視費減免政策，對暫不愿實施數字電視平移的用戶免費提供模擬電視信號；二是設立100個基層聯系點并經常走訪、幫助困難群眾；三是捐贈100萬元助教扶貧；四是結對助學，幫助100名以上貧困失學的孩子完成學業；五是主辦各類公益活動，募集100萬元以上幫扶資金。
3.完善輿論監督的溫州創造輿論監督是新聞傳媒的公共職能，也是構建和諧社會的積極推手，還是打造媒體公信力的重要途徑。2011年5月，集團發起組建廣電市民監督團，定期開展主題性督查行動，對重大事件還進行廣播電視現場直播。2012年4月，根據省委常委、市委書記的批示精神，市委宣傳部和廣電傳媒集團在原有基礎上，聯合舉行溫州廣電市民監督團授牌授旗暨全市19個分團成立儀式，在11個縣（市、區）和7所在溫高校設立分團，監督員總人數超過3000人。全年開展210多次督查活動，85％以上被督查到的問題得到圓滿解決或明顯改進。2013年市民監督團將增加監督頻次，提高監督實效，通過輿論監督，弘揚社會正氣，鞭撻歪風邪氣，廣電媒體公信力和號召力得到提升。
三、創新發展方式，著眼增強影響力
隨著社會經濟文化發展和改革開放的進一步深入，廣播電視媒體面臨新形勢、新情況和新任務。城鄉一體化使我們的受眾結構發生變化，新媒體快速崛起對傳統媒體形成嚴峻挑戰。媒介廣告市場份額中，報紙已出現由增到減的拐點，廣電增速也已明顯趨緩。《2012中國媒體廣告市場簡述》預測：互聯網廣告將繼續保持高速增長，“2014年會追平或趕超電視告總量”。②諾貝爾經濟學獎獲得者赫伯特•西蒙說：“隨著信息的發展，有價值的不是信息，而是注意力。”③面對挑戰，我們必須與時俱進，不斷研究新問題，適應新情況，以溫州人勇于探索、敢為天下先的精神開拓創新，吸引注意力，增強影響力。
1.舉辦社會活動，積極傳遞正能量我們要進一步解放思想，大膽創新，擴大主流媒體社會影響力，激發正能量，與溫州人民一起創造幸福生活，為實現“中國夢”而努力奮斗。溫州廣電傳媒集團2013年會承辦“感動溫州十大人物”、“十大社會熱心人”、“十大慈善家、十大慈善人物”評選等大型公益活動，高擎“愛心溫州、善行天下”的公益品牌，弘揚社會主義核心價值觀。由集團發起組建，廣播交通頻率和電視都市生活頻道具體承辦的溫州廣電市民義工團，是弘揚正能量的溫州創造。3月5日溫州市委宣傳部長為溫州廣電市民義工團成立授牌授旗。首批成立了應急、城市文明、醫療、教育、法律、家電、出租車、文體、心理、企業家、先鋒和鹿城區等12支義工隊（分團），招募義工兩千多人。一個月內，義工團就相繼開展了植樹、義診、向中國式過馬路說“不”、義務獻血等四次大規模義務服務行動。
2.重視品牌培育，提升精品生產能力近年來，集團各類精品創優捷報頻傳，三年兩奪中國新聞獎一等獎，連續三屆蟬聯全國廣播電視學術論文一等獎，這在全國地市廣電媒體中尚屬少見。2012年79件作品獲浙江省新聞獎和廣電政府獎，獲獎等次和數量均名列全省城市臺第一，實現了精品創優全省領先的奮斗目標。由溫州廣電傳媒集團、浙江影視集團、山東省電影電視劇制作中心等單位共同出品，反映改革開放30年溫州人勇闖天下的36集電視連續劇《溫州一家人》，被和廣電總局確定為十重點獻禮劇，在央視一套黃金時間熱播，反響強烈。目前，《溫州一家人》第二部已在籌拍中。今年要保持集團近幾年在精品創優工作中不斷完善的良好運行機制，辦好現有名牌欄目和重點社會活動，創辦一批富有特色的新節目，特別注意發揮市民監督團、市民義工團的品牌效應。把提升日常節目質量和精品創優工作有機結合起來，繼續爭取全國性大獎，繼續保持年度作品評優成績在全省城市臺排名前列。集團已設立節目創新發展基金，大力扶持宣傳創新和節目研發，開展集團“十佳欄目”、“十佳活動”和“十佳主持人”評選。
3.整合新媒體，構筑更大的傳播新平臺集團將溫州廣電網、廣播網、廣電報網三網合一，整合重組為東海網，組建溫州網絡傳媒有限公司負責運營，推出溫州網絡廣播電視。與意大利《歐華時報》、歐洲華文電視臺和《魅力中國》網絡電視建立合作關系，面向海外推送本集團主要電視新聞欄目。與中國國際廣播電臺華語臺網站合作，設立《魅力溫州》專欄，在線播送本集團廣播節目內容。
4.創新發展平臺，提升經營拓展能力2013年集團經營創收目標同比增長8%。從全球經濟形勢和國家已的經濟數據看，整體經濟環境依然難言樂觀，可能會給廣告經營帶來困難。但我們也要看到好的方面，很多行業出現快速發展，如金融服務業、綠色食品業和文化產業等；國家對小微企業扶持力度加大，勢必迎來新一輪發展。這些都有可能成為廣告經營增長的契機。
【關鍵詞】煤礦安全； 安全監管；工程監理制
1 概述
隨著能源和環境問題的日益突出，山西省于2009年6月開展了煤炭資源整合，隨著其整合的逐步完成，全國范圍內都在開展煤炭資源整合。資源整合后，煤礦數目減少了，單個礦井的資源儲量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現象，規范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進一步好轉。但是從近階段全國各省份發生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產形勢依然嚴峻，主要表現在以下幾個方面。
（1）資源整合后雖然單個礦井儲量有所增加，但是井下開采技術條件更加復雜，增加了開采難度。
（2）有些煤礦經濟條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術改造過程中要求一步到位存在一定難度。
（3）安全事故數量減少，但是一旦發生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經濟損失都會更加嚴重。例如，2009 年 2 月 22 日，山西屯蘭煤礦發生重大事故，2010 年 3 月 28 日華晉焦煤有限責任公司王家嶺煤礦發生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國有重點大礦發生的礦難。
2 安全監管中存在的問題
2.1 多頭管理、權責不明晰
煤礦行政管理部門眾多，經常出現“政出多門，相互沖突”的現象，企業無所適從，應付性增強，不能從資源利用和行業發展的長遠角度去宏觀規劃和制訂發展戰略。另外各管理機構的職責劃分比較混亂，各部門職能重疊和責任推托現象同時并存，由此導致的各部門職責混亂，特別是那些邊緣化的職責就更為嚴重。
2.2 安全監管部門缺乏獨立性和專業性
煤礦安全監察機構雖可以以自己的名義單獨執法，但在很多情況下要受到地方政府和各部門的制約，難以實現真正獨立執法。我國目前的煤礦安全監察機構實際上屬于綜合性管理機構，既有煤礦安全監察職能，還有煤炭行業管理職能。煤礦安全監察機構既是煤炭行業的規劃設計者、組織者和實施者，又是煤礦安全的監管者，既當運動員又當裁判員，專業性不強，難以保證安全監察的公正性。
2.3 礦工個人安全意識淡薄
在現實工作中，一提到安全工作，一些職工總不以為然，認為那是領導和安全員的事，與自己無關，或是關系不大。其實這是一種錯誤認識，形成這種認識誤區的根源在于沒有搞清楚，搞好安全工作的重要性。存在這種認識的職工主觀上產生麻痹，思想上警惕性放松，在實際生產工作中對安全心不在焉，能應付則應付、能走“捷徑”則走“捷徑”，這就為事故發生埋下了禍根。
3 強化安全管理的手段
3.1 把安全預防落到實處
安全預防“補牢”未必為“亡羊”，只有把預防工作滲透到每一個角落，安全工作才能做到萬無一失；只有在思想上時刻繃緊“安全”這根弦，把預防工作搞好，才能把事故后處理變為處理后無事故；只有通過行之有效的安全文化建設，提高員工的安全意識，才能讓職工在行動上小心謹慎，避免造成事故隱患。
3.2 安全生產要強化細節管理
“天下難事，必作于易；天下大事，必做于細。”在煤礦的安全生產中，也許太多的人，總不屑一顧安全管理的細節。殊不知，企業的發展離不開安全生產，安全生產必須依靠精益求精的細節管理。
安全生產無小事。在安全管理工作中，我們要帶著“顯微鏡”深入一線檢查隱患，運用“放大鏡”及時整改隱患。要從大局著眼，從細微處人手，想在心理、掛在嘴上、看在眼里、跑在腿上，時刻繃緊安全這個神經。注重從細節入手，不忽視每一個細微環節，不放過每一個細小的漏洞，不留下任何一個死角。
4 管理體制的創新構想
4.1 工程安全監理制的啟示
從20世紀80年代起，建設工程監理作為工程建設中的一個新興行業在我國應運而生，并取得了長足的進步與發展。實施監理制的意義在于：
（1）通過專業的監理服務和規范化運作，可以把建設方最大程度地從繁瑣的管理事務中解脫出來，使用戶方把精力更好地轉移至其業務實現上。
（2）監理的利益獨立于建設方和承建方之外。
（3）確保對項目工程質量、進度和成本的有效控制。
4.2 監理制在煤礦安全監管中的運用
安全監理是工程建設監理的重要組成部分，也是建設工程安全管理的重要保障，是提高施工現場安全管理的有效方法，也是建設工程項目管理體制改革中加強安全管理，控制重大傷亡事故的一種新模式。安全監理的工作依據主要是：國家及地方的相關法律；相關的行政法規；監理服務合同；施工承包合同、協議書及附件；業主的文件、監理工程師的指令性文件和會議記錄。煤炭生產和工程建設有很多相似的地方，如都是高危行業，都存在安全問題，安全監管都具有相當重要的意義等等。鑒于以上的分析，我國煤礦安全監管體系存在的不足之處正是工程監理制能夠做到的。因此，將工程監理制運用到煤礦安全監管中是具有可行性的。當然煤炭生產還存在許多與工程項目不同的地方，例如：在一定的時間范圍內，工程項目的監管具有一次性、短期性，而煤礦安全監管相對來說則是長期性的。因此，在具體運用的過程中還應依實際情況而定。
參考文獻：
[1]李天潯，礦難發生的原因及其治理措施的經濟學分析.沈陽：遼寧大學，2007.
[2]王偉峰，張要展，侯錦強.資源整合煤礦安全管理淺談.煤炭技術，2007.
關鍵詞：城市形象；主題公園；旅游導向性；策略研究
1 城市形象的內涵
城市形象是近年來城市規劃的熱點話題，是城市改善投資環境、發展旅游資源以及提升國內外知名度的新思路和新的行銷手法。所謂城市形象，是指一個城市的整體特征和感知。其豐富的內涵包括外在視覺形象和內在感知形象。視覺形象包含城市的整體布局、建筑風格、公共標識、基礎設施、民居景觀等；內在感知則包括城市的人文風貌、社會秩序、服務水平、道德水準等。兩者在直接和間接感知上共同塑造了一座城市在群眾心目中的整體形象。城市形象是一座城市的固有資本和價值，可內化為城市品牌，煥發獨特的生命力和魅力。在現代商業化競爭中，一座城市必須提煉出獨特的、與眾不同的核心形象價值，給予市民群眾一種獨特的城市生活體驗，否則城市之間將缺乏差異性，失去獨特的吸引力。因此，提煉和塑造城市特色形象可以轉化為獨特的城市品牌效應，對于提升現代城市競爭力具有重要的意義。
2 常州城市形象的問題所在
常州市地處蘇南長江三角洲中心地區，北接長江，南臨太湖，是吳文化的發源地之一，自古有“中吳要輔”、“八邑名都”的美稱。圍繞常州城市形象問題，許多專家學者也展開了眾多的研究與探討。有的從城市文化構建展開研究，如2006年常州日報的錢月航發表了題為“常州城市文化面臨的三道課題”的論文中將常州城市文化建設定位于文化保護、傳承及展現；有的以點帶面強調常州城市文化的復興，如南京大學黃娟于2011年發表了題為《從淹城談常州的城市文化復興》，從社會學角度提出了常州城市文化復興運動的十大主張。可見，常州城市文化、城市形象問題已經成為眾多常州人所關注的熱點問題。然而我們發現，在蘇錫常地區，常州在城市形象上，歷史不及蘇州知名，自然資源不如無錫豐富；而在現代城市發展建設中，常州的歷史遺存、風貌也逐步淹沒在了鋼筋水泥結構的現代建筑之中，流失了大量的城市特色和資源。因此，常州選擇了資源再造，依托文化引領、旅游支撐的發展理念，成功開發了環球恐龍城、淹城春秋樂園、環球動漫嬉戲谷多個大型主題游樂公園，為常州打造出了一定的影響力，使常州躋身“主題公園之都”。另一方面，常州近年來實行了綠地公園全部免費對外開放的政策，并斥巨資改造公園環境，提升城市綠化面積，讓常州市民共享綠地資源和城市公共設施。開放的常州主題公園文化已經成為常州的一張閃亮名片，在拉動地方經濟發展的同時，也預示著常州城市形象復興之路的新契機。
3 常州城市形象的旅游導向性
（1）主題公園效應。常州在發展公園特色文化上，借助幾個主題公園平臺，整合了旅游、動漫、文創等多個產業形式，形成了完整的城市產業鏈體系，吸引大批省內外游客紛至沓來，不僅在旅游產業收入上連年創收，還實現了城市形象和知名度的大幅提升。以常州恐龍園為例，作為常州主題公園的龍頭品牌和國家5A級旅游景區，恐龍園集主題樂園、文化演藝、休憩型商業、溫泉度假、動漫創意、科普教育等于一身，突破了傳統景區的功能和界定，承載了多元的產業功能和形式，成了常州旅游發展的風向標。因此，主題公園對于常州城市發展的滲透已經成為一種趨勢和產業盈利模式，不僅影響著市民的居住生活，還成功輻射周邊省市，成為常州城市形象對外的一塊金招牌。
（2）城市形象的旅游導向性。城市形象的主體是公眾，旅游形象的主體是旅游者。從理論上講，每位公眾都是潛在的旅游者，都有旅游的需求。因此，旅游者的概念范疇也不斷擴大，使得城市形象主體和旅游形象主體的區別也越來越小。從另一方面來說，城市形象和城市旅游形象研究的客體都是城市，也使得兩者之間的趨同性愈加明顯。因此，城市形象與旅游形象雖然在理論上有所區別，但在內涵和實際操作上又容易結合在一起，反映一座城市在物質環境上的各種信息，影響著城市對外界的吸引力，成為衡量一座城市的標準之一。同時，隨著旅游業在城市經濟文化發展中的作用愈加突出，許多城市在城市形象定位中的旅游導向性也日漸明顯。例如，提起全國名列前茅的幾大知名省會城市和直轄市，首先映入眼簾的必是其豐富的旅游資源和特征。每座城市都有自己城市形象定位的指導思想，常州也需要找到最適合自己的定位導向。基于城市形象和城市旅游形象的趨同性因素，以及眾多城市形象的旅游導向性特征，我們從目前看來，主題公園為常州成功打開了另一特色的知名度，以主題公園特色定位常州城市形象具有極強的創新力和城市內涵改善力，與常州打造旅游城市、生態城市、宜居城市、智慧城市的發展路線不謀而合，并能與其他周邊城市地區產生差異化競爭，形成獨具特色的城市魅力。
4 主題公園特色的常州城市形象可行性分析
（1）主題公園特色是一種趨勢。城市形象的效應在于，對內形成目標、共識，對外提升美譽度、吸引力。常州大力發展旅游資源、提升城市生態環境、以主題公園為載體形成產業鏈已經成為不可逆轉的趨勢。因此，我們應該認真加以研究，因勢利導，揚長避短，可持續地發展，形成主題公園特色的常州城市形象，是經濟發展的一個趨勢。當前，推動城市發展最根本的是經濟，城市形象的定位也必須最終轉化為經濟發展的需要，為經濟發展注入新的動力。因此，城市形象的塑造如同城市發展的行銷手段，必須考慮到所在城市的主要經濟模式，產業優勢、歷史文化和民生需求，最終融入當地產業發展，促進經濟增長。常州當前已經把異軍突起的旅游業作為新的經濟增長點，以恐龍園為代表的主題公園在知識經濟、網絡經濟、會展經濟等層出不窮的經濟形勢面前，展現出了較強的競爭手段和生命力，承載了城市經濟建設發展中整合和推動等多元功能，勢必會成為城市形象的發展趨勢。
（2）主題公園特色具有極強的推動作用。主題公園特色的城市形象定位使常州應該向花園城市、旅游城市、生態城市的目標發展，必須美化環境、提升內涵，在城市建設和藝術審美上突出主題公園的特色文化與形象標志。這一選擇，也要求城市必須改善居民的生活環境和質量，給予居民生活更新更美的體驗，使城市形象深入群眾中間，提升市民的榮譽感和認同感。主題公園作為常州旅游業的龍頭品牌，是常州對外展示的一扇窗，公眾可以通過這扇窗審視常州經濟、科技、服務、旅游、商業、文創等各個領域的實力與面貌。因此，這必須要求各行各業協同奮進、加速發展創新，共同營造大力發展的勢態，培養國際化視角，爭創全國一流，將目標轉化為城市前進的動力和催化劑。另一方面，通過打造主題公園特色，將常州先進的制造業、服務業展示在全國公眾面前，不斷推陳出新，展現城市的友好、智慧與創造力，這對提升城市軟實力，優化城市投資環境、吸引外資和高端人才有著積極的推進作用。
（3）主題公園特色的局限性。以主題公園為特色的城市形象定位，也有著其客觀局限性。主題公園特色雖不易產生雷同，能在城市競爭中形成獨樹一幟的風格，但主題內容較為單一，缺乏城市資源的整合性，容易冷落其他行業領域，不易形成合力。其次，城市形象的定位，也需要考慮公眾的情感訴求，使對內提升市民的榮譽感和使命感，對外產生足夠的好感和吸引力，然而主題公園特色在情感上人情味不足，缺乏以情感人的群眾感染力。因此，在宣傳手法和行銷策略上，城市形象部門需要不斷創造新的渲染力和亮點，形象維護難度會隨著時間的推移加大。
5 主題公園特色的常州城市形象策略分析
（1）合理配置市場資源，實現共贏。主題公園作為綜合的大型旅游場所，通常集地方特色、文化內涵、時（下轉第頁）（上接第頁）代特征、尖端科技、娛樂演藝等要素于一體。這在一定程度上必須進行地區的各類資源整合，優化配置時間、空間上各類具有市場反響、市場效益的旅游資源。例如，恐龍園就是在國家建設部、國土資源部、國家環保總局和國家地礦博物館等科技資源和實物資源的基礎上，科學合理地配置了地產業、休閑商業、酒店、交通、廣告、零售等多個行業的資源，推動了地區的多元發展。短短幾年間，在恐龍園附近就增加了兩個五星級酒店，一個大型商業街區和不計其數的周邊地產業、餐飲業、零售業等，還在文創產業、動漫產業中嶄露頭角，獲得了市場的共贏。
（2）品牌營銷，打造城市名片。要打造主題公園特色的常州城市形象，必須考慮長期經營、樹立牢固的品牌形象，使公眾形成對常州城市特征的良好概念，并且維護和保持這一鮮明特色。例如，可在城市環境中導入主題公園的視覺識別系統（VIS），從視覺上打造主題公園的概念形象，深化品牌形象，加強城市主題公園特色的景觀設計，融入城市生活的方方面面，潛移默化，潤物無聲。其次，可將城市形象定位與其他城市資源進行形象捆綁，通過大型活動宣傳城市品牌，強化主題公園這一特色鮮明的城市符號。最重要的是進行商標注冊、專利申報，使優勢資源獲得相應的法（下轉第頁）（上接第頁）律保護。
（3）建立城市形象傳播的長效機制。城市形象的塑造與城市品牌的建立絕非一朝一夕，這需要時間的累積和實力的堆疊，需要幾屆政府和各行各業人民群眾的共同努力。因此，必須建立城市形象傳播長期有效的機制，確保目標的統一性和連貫性，不隨意松懈和變更，造成城市形象的混亂和間斷。城市形象的連貫性不等于一成不變。因此，還需要建立一套城市形象傳播的有效評估機制，在城市形象的塑造中科學評估傳播形式的有效性和合理性，及時調整策略方針，避免資源的浪費，并為傳播提供進一步指導。
（4）為城市未來健康發展奠定基礎。良好的城市形象有利于培養城市精神，引領市民群眾增強團結意識和榮譽感，使其自覺維護城市的形象和聲譽；良好的城市環境與形象也為招商和人才引進奠定了重要基礎。因此，城市形象對城市未來的健康發展起到了重要的推動作用。我們提出主題公園特色，是指常州在大力發展主題公園旅游平臺的基礎上，合理配置城市資源，以點帶面，多面協作，帶動城市各行業繁榮發展。所謂前人栽樹，后人乘涼，在建立城市形象的同時，必須考慮城市的均衡發展，通過政府宏觀調控手段，帶動城市產業發展的和諧、健康、穩定和均衡，為城市長期繁榮發展奠定堅實的基礎。
6 結束語
尋找城市形象的定位，必須深入挖掘每座城市的優勢資源，找到契合城市發展的特色與理念。我們研究基于主題公園特色的常州城市形象，一方面是看到了近十年來，主題公園發展對常州城市對外形象宣傳的積極作用；另一方面也是希望通過主題公園的平臺，將常州優秀的城市文化與行業資源在這個平臺上進行整合再造，打造出獨具特色的城市宣傳方式，優化城市內涵，突出城市形象，形成可持續的發展優勢和特色。
參考文獻：
[1] 李永文.論主題公園的區域經濟影響、建設和發展[J].經濟地理，2005（9）.
