時(shí)間：2022-09-19 03:29:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工單位投標(biāo)工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市政公共建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)水平在一定程度上反映了一個(gè)城市的區(qū)域發(fā)展水平和城市品位，也與市民的日常工作、學(xué)習(xí)、生活、大眾安全息息相關(guān)，也因此備受政府和市民的關(guān)注。
1 目前市政建設(shè)項(xiàng)目存在的問題
1.1 市場(chǎng)規(guī)范化管理方面的缺陷
市政建設(shè)的業(yè)主多為政府或工程建設(shè)主管部門，鑒于這些單位自身的行政職能，在執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目法人制，實(shí)施工程招投標(biāo)制，執(zhí)行工程監(jiān)理制、合同管理制方面尚顯不足，甚至存在建設(shè)項(xiàng)目不通過招投標(biāo)就上馬，實(shí)行“定向招標(biāo)”，打著招標(biāo)的幌子，實(shí)際由己方確定施工隊(duì)伍建設(shè)；迫于種種原因，多數(shù)監(jiān)理單位只好陪太子讀書，雖然明則進(jìn)行了合理的招投標(biāo)制，結(jié)果開始就注定；有的工程先斬后奏，開工多時(shí)，甚至直至竣工還沒有簽定正式施工與監(jiān)理合同，有的干脆竣工后才來補(bǔ)辦規(guī)劃許可、工程質(zhì)量管理手續(xù)和施工許可證等相關(guān)手續(xù)。
1.2 參建各方的質(zhì)量行為不規(guī)范
建設(shè)單位派駐的甲方代表非專業(yè)人士，對(duì)工程建設(shè)管理、技術(shù)業(yè)務(wù)不熟悉，直接影響工程建設(shè)過程的質(zhì)量管理；有的設(shè)計(jì)單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)，通過掛靠或者聯(lián)合接任務(wù)，有的越級(jí)承接設(shè)計(jì)任務(wù)，缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在市政建設(shè)中甚至出“大手筆”，因此設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，既不能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，又不能解決施工中出現(xiàn)的問題，甚至邊設(shè)計(jì)邊變更；施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或根本沒有資質(zhì)，掛靠施工，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)低下，質(zhì)保體系有名無實(shí)；有的施工單位以包代管，或分而不管，不承擔(dān)總包應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，或能力不足或?yàn)E竽充數(shù)，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)不了問題；更有甚者，與施工單位串通一氣，蒙騙建設(shè)單位，缺乏公正性。
1.3 建設(shè)資金不能及時(shí)到位
市政建設(shè)資金主要來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政，有的鑒于上述1.1.1原因，資金不落實(shí)就倉促上馬，工程進(jìn)度款得不到保證，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量與工期；政府拖欠市政施工企業(yè)工程款的現(xiàn)象比較普遍，直接影響園區(qū)招商引資和后續(xù)開發(fā)。
1.4 市政建設(shè)本身的特殊性
市政建設(shè)主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求，市政建設(shè)的工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。市政建設(shè)經(jīng)常要承受獻(xiàn)禮工程、形象工程的考驗(yàn)，故往往忽視質(zhì)量重視工期，甚至搞粗放型施工，人海戰(zhàn)術(shù)，不重巧干興蠻干；有的甚至認(rèn)為道排工程不會(huì)出人命，認(rèn)為其與結(jié)構(gòu)安全沒有很大的關(guān)系，存有僥幸心里，人為降低了工程質(zhì)量。
1.5 行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)與狹隘的地方保護(hù)
雖然市政建設(shè)建設(shè)方興未艾，但是相比起施工單位的數(shù)量來說，仍舊是僧多粥少。有些施工單位為了能夠攬到活，低價(jià)投標(biāo)，甚至低于工程成本價(jià)投標(biāo)，這些在世行貸款的項(xiàng)目中尤為突出；有的工程不能按照國(guó)家的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定工程造價(jià)，工程的執(zhí)行價(jià)格背離實(shí)際價(jià)格，有的市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷，漫天要價(jià)、惡意刁難、想方設(shè)法設(shè)卡子，這些不正常的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了市政建設(shè)的有序發(fā)展。
1.6 落后的質(zhì)量管理模式
施工單位在無序的市場(chǎng)環(huán)境下，往往存在不重視質(zhì)量只顧眼前既得利益，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，無相應(yīng)配套的檢驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)備和人員；建設(shè)、施工單位認(rèn)為工程完工就完事，不重視信譽(yù)建設(shè)，認(rèn)為建設(shè)工程的優(yōu)劣與業(yè)主、施工單位無關(guān)，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，或者獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制存在缺陷，起不到應(yīng)有的作用。
1.7 履行違規(guī)處罰阻力重重
市政建設(shè)的業(yè)主多為建設(shè)行政管理部門，市政建設(shè)質(zhì)量受政府行政主管部門的委托履行其職能，在對(duì)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為的處罰中，和執(zhí)法人員往往遇到很大阻力：一是來自上級(jí)主管部門的“酌情考慮”；二是來自其它建設(shè)行政管理部門的“下不為例”；三是來自施工企業(yè)的“大事化小、小事化了”；四是來自自身的考慮，力度大會(huì)給輕工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加壓力，力度小會(huì)助長(zhǎng)有關(guān)責(zé)任主體的違規(guī)行為。因此，對(duì)違規(guī)行為的處罰阻力重重。
2 管理對(duì)策及工作思路
2.1 理清工作思路
提高市政建設(shè)質(zhì)量，必須理順、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的管理，從源頭上堵住不符合條件的質(zhì)量責(zé)任主體單位進(jìn)入市政建設(shè)建設(shè)市場(chǎng)。樹立緊抓市場(chǎng)、培養(yǎng)市場(chǎng)的觀點(diǎn)，凈化市政建設(shè)市場(chǎng)，培養(yǎng)一批骨干管理，提升園區(qū)市政施工管理水平。
只有理清了工作思路，才能把有形規(guī)范化，關(guān)系理順了，責(zé)任主體的責(zé)任感加強(qiáng)了，工程質(zhì)量就會(huì)有本質(zhì)上的提升。
2.2 端正工作態(tài)度
這里說的端正工作態(tài)度是指對(duì)既有存在的1.1中所述的沒有辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)的工程，我們不能聽之任之，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，否則會(huì)使我們的工作更加被動(dòng)。
具體做法是盡快辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)的同時(shí)，我們?cè)跀M派質(zhì)量管理者、制定工程質(zhì)量管理計(jì)劃書的同時(shí)，先期進(jìn)入前期準(zhǔn)備相關(guān)工作的管理。
近年來輕工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不少。我們要擺正自己的位置，即我們是工程建設(shè)中的裁判員，我們要依法維護(hù)建設(shè)過程中的秩序，我們可以指出和糾正各質(zhì)量責(zé)任主體的行為不當(dāng)。
2.3 著重過程控制
工程開工前，工程質(zhì)量管理者及時(shí)召集本工程參建單位參加質(zhì)量管理工作交底會(huì)，做好審查和交底工作；建設(shè)過程中，管理人員要做好關(guān)鍵部位、重要工序的質(zhì)量監(jiān)控工作和主要原材料、構(gòu)配件材料的檢測(cè)、核驗(yàn)工作，讓建設(shè)工程始終處于受控狀態(tài)。
2.3.1 從制度方面著手
首先是資格審查。主要審查施工、監(jiān)理單位管理人員和質(zhì)保人員是否與投標(biāo)書中一致；審查工程建設(shè)單位管理人員資格是否符合相關(guān)規(guī)定和要求；質(zhì)量管理人員嚴(yán)格審查施工單位從業(yè)人員資格審查表，以備存檔。
其次是質(zhì)保體系審查。主要審查工程參建各方質(zhì)保體系、組織機(jī)構(gòu)、人員配備是否完善，崗位責(zé)任制、工程質(zhì)量控制程序和質(zhì)量責(zé)任制是否落實(shí)到位。
第三是施工組織設(shè)計(jì)審查。主要審查施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃是否符合相關(guān)程序和規(guī)定；是否符合實(shí)際情況；是否具有針對(duì)性和指導(dǎo)意義；能否確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。
2.3.2 實(shí)施管理交底
由質(zhì)量管理員根據(jù)工程的具體情況，制定具體的工程質(zhì)量管理計(jì)劃書，在管理交底會(huì)上宣布管理工作方案和要求，向與會(huì)人員明確管理程序和制定本管理工作方案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些工序應(yīng)由管理員抽查，哪些內(nèi)容是必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。
2.3.3 日常質(zhì)量管理工作
實(shí)行竣工備案制以后，管理工作模式由過去的全過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)部位管理與抽檢抽查相結(jié)合。
關(guān)鍵工序，確保質(zhì)量。管理員要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全的重要部位的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的管理與驗(yàn)收。
材料抽檢，嚴(yán)格品質(zhì)。督促監(jiān)理單位對(duì)施工方采購材料進(jìn)場(chǎng)前的質(zhì)量復(fù)檢和施工過程中的抽樣檢查的行為規(guī)范；嚴(yán)格見證取樣制度；檢查受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和計(jì)量認(rèn)證的合法性。
2.4 嚴(yán)于律己、練好內(nèi)功
市政建設(shè)涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)要求高而市政管理人員大多是某一專業(yè)的技術(shù)人員，時(shí)間一長(zhǎng)，難免有憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象，甚至因?yàn)椤笆烊耸焓隆焙鲆暳藢?duì)質(zhì)量問題的置疑。而管理工作本身就要求我們有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的能力，這種能力是建立在自身專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上的，更建立在管理人員的自身素質(zhì)的不斷提高，以適應(yīng)市政建設(shè)建設(shè)的發(fā)展的基礎(chǔ)之上。所以，要求管理人員加強(qiáng)對(duì)不斷發(fā)展的市政建設(shè)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，這是我們適應(yīng)市政建設(shè)建設(shè)發(fā)展，不斷提高管理管理水平最基本的要求。
高速公路項(xiàng)目年工作總結(jié)
年是＃＃高速公路的決戰(zhàn)年和攻堅(jiān)年。一年來，我們?cè)谑薪晃⑹兄笓]部的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗、克難奮進(jìn)、努力拼搏，在全線相繼組織開展了“大戰(zhàn)一百天”、“雙月競(jìng)賽”、“大戰(zhàn)四季度”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，采取了各種有效措施，掀起了全線的施工，形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，有效地激發(fā)了廣大參建人員的積極性和創(chuàng)造性，保證了各項(xiàng)任務(wù)的完成，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效、按期建成＃＃高速公路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)就一年來的工作報(bào)告如下：
一、2年工作完成情況
（一）貨幣工程量完成情況完成貨幣工程量＃億元，累計(jì)預(yù)計(jì)完成貨幣工程量＃億元。
（二）工程形象進(jìn)度完成情況
（1）路基土石方基本完成；小型構(gòu)造物完成＃；橋梁樁基、下構(gòu)完成＃；橋梁上構(gòu)完成＃。
（2）二期路面工程招標(biāo)完成，施工單位進(jìn)場(chǎng)，駐地建設(shè)、試驗(yàn)室建設(shè)完成，拌和場(chǎng)建設(shè)完成，基層備料＃萬方,兩個(gè)標(biāo)段完成底基層試驗(yàn)段＃，路面基層完成施工準(zhǔn)備工作，開始基層施工。
（3）房建招標(biāo)完成，施工單位進(jìn)場(chǎng)，開始施工。綠化、機(jī)電、交安招標(biāo)啟動(dòng)。
二、主要做法
（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心
1、＃＃公路自建設(shè)以來，得到了各級(jí)政府、省市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，在行業(yè)管理、行業(yè)政策等方面給予了極大的支持。沿線地方各級(jí)政府給予了高度關(guān)注，實(shí)行專人專班現(xiàn)場(chǎng)督促工作，使施工環(huán)境得到了有利的保障，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的有序推進(jìn)，有力的增強(qiáng)了我們建設(shè)好項(xiàng)目的信心和決心。
2、為推動(dòng)各項(xiàng)工作的跟進(jìn)，總監(jiān)辦堅(jiān)持每周召開一次周例會(huì)，通報(bào)工作完成情況，布置周工作任務(wù)，加強(qiáng)了信息溝通和反饋，保證了上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一行動(dòng)。
（二）精心組織、科學(xué)調(diào)度
1、按照工期要求，對(duì)剩余工程量進(jìn)行工期倒排，按旬、月、季、半年和總工期分層次分階段抓好落實(shí)，力求工程建設(shè)協(xié)調(diào)有序、穩(wěn)步推進(jìn)。總監(jiān)辦按照目標(biāo)要求制定詳細(xì)合理的施工組織計(jì)劃，督促各施工單位根據(jù)總體目標(biāo)制定每旬、月、季的工作計(jì)劃，再按施工計(jì)劃確定投入的人員和設(shè)備，高監(jiān)辦每周檢查一次計(jì)劃的執(zhí)行，駐地監(jiān)理每天檢查一次計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)沒有完成任務(wù)的采取措施補(bǔ)救，確保每一天任務(wù)計(jì)劃的落實(shí)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)施工組織管理，加強(qiáng)施工調(diào)度工作，對(duì)未開工的斷面抓緊開工，已開工的抓緊完工，保證不留施工空白點(diǎn)。
3、不斷按照工程建設(shè)實(shí)際和季度的工作目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，落實(shí)好人員、機(jī)械設(shè)備的投入，千方百計(jì)組織好材料供應(yīng)，不發(fā)生停工待料，確保樁、柱、梁板預(yù)制的正常施工。
4、科學(xué)組織，交叉運(yùn)作，在做好一期路基施工的同時(shí)，抓緊做好二期路面施工單位的招標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)，三期房建、機(jī)電、交安、綠化等工程的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。
5、根據(jù)年度建設(shè)總目標(biāo)，我們于3月21日至6月30日開展了“大戰(zhàn)一百天”勞動(dòng)競(jìng)賽，8月1日至9月30日開展了“雙月競(jìng)賽”活動(dòng)，從10月1日開始了“大戰(zhàn)四季度”活動(dòng)。通過開展“抓控制工程、保進(jìn)度、抓規(guī)范管理、保質(zhì)量、抓文明施工、保安全”為主題的“大戰(zhàn)一百天”勞動(dòng)競(jìng)賽，全線完成產(chǎn)值＃億元，極大地調(diào)動(dòng)了參建人員的積極性，初步形成規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了第一戰(zhàn)役的目標(biāo)。通過開展“學(xué)剛毅精神，規(guī)范管理創(chuàng)精品工程；比誠(chéng)信履約，文明施工保工作目標(biāo)”為主題的“雙月競(jìng)賽”活動(dòng)，確保了階段目標(biāo)的基本完成。各單位抓住秋冬黃金施工季節(jié)，加大人員和機(jī)械的投入，掀起了工程施工。工地機(jī)械爭(zhēng)分奪秒24小時(shí)作業(yè)，人停機(jī)不停，生產(chǎn)人員搶晴天戰(zhàn)雨天，加班加點(diǎn)連續(xù)作業(yè)。“雙月競(jìng)賽”完成產(chǎn)值1.2億元。
（三）抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)
1、在工作中始終堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)、抓好重點(diǎn)標(biāo)段，以點(diǎn)帶面促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。在總體安排上重點(diǎn)抓好江灘特大橋、軍山互通、紗帽互通、水洪口互通，在工序上抓好軟基處理、橋梁下構(gòu)、小型構(gòu)造物、土方、梁板預(yù)制等工作。
2、采取重點(diǎn)“幫扶”方式，對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度相對(duì)滯后的標(biāo)段，請(qǐng)其總公司負(fù)責(zé)人駐工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改，總監(jiān)辦確定負(fù)責(zé)人對(duì)口扶持，在施工單位的精心組織、不斷努力下，在不長(zhǎng)的時(shí)間里這些標(biāo)段的局面出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。
（四）強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全的施工
1、在工程質(zhì)量上，落實(shí)《湖北省公路建設(shè)精品大綱》的要求，堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”方針，堅(jiān)持“內(nèi)在質(zhì)量?jī)?yōu)、外在質(zhì)量美”的質(zhì)量工作方針。不斷完善質(zhì)量體系，一是完善承包人的自檢、巡檢體系，加強(qiáng)每一道工序施工中的專班巡檢，在每一道工序完工后都要實(shí)施自檢，合格后才向監(jiān)理工程師申報(bào)下道工序的施工；二是完善監(jiān)理內(nèi)控體系，駐地辦負(fù)責(zé)抓監(jiān)理員的工作業(yè)績(jī)、效績(jī)，通過實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)來考核監(jiān)理員的工作實(shí)績(jī)，高監(jiān)辦通過巡檢來規(guī)范、約束監(jiān)理人員的工作行為。抓好原材料、工藝、工序控制。加強(qiáng)對(duì)原材料的控制，確保水泥、鋼材、碎石、支座、錨具等的質(zhì)量；嚴(yán)格施工工藝要求，重點(diǎn)做好對(duì)配合比、混凝土養(yǎng)生等的把關(guān)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)抓落實(shí)，如t梁、小構(gòu)等的強(qiáng)度、養(yǎng)生、外觀等；實(shí)行嚴(yán)格的工序鑒證制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化工序的管理。對(duì)不合格的工程絕不手軟，采取停工整改、返工等措施，保證工程質(zhì)量。抓監(jiān)理及外委檢測(cè)單位的工作質(zhì)量，保證監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量控制在全天候、多層次上，加強(qiáng)了節(jié)假日、夜間的監(jiān)理工作，努力消除監(jiān)理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做好質(zhì)量控制。
2、認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，狠抓措施落實(shí)，確保了無重大責(zé)任事故發(fā)生。一是成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，從整體上保證了安全工作覆蓋到整個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持安全
教育與安全防范并舉，堅(jiān)持對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行定期和不定期檢查相結(jié)合制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行
1、加強(qiáng)征遷協(xié)調(diào)服務(wù)，全力做好拆遷、三桿遷移的掃尾工作，協(xié)助做好臨時(shí)用地工作，保障土方施工。
2、認(rèn)真處理工程建設(shè)與地方的問題，及時(shí)恢復(fù)農(nóng)田水系、適時(shí)恢復(fù)田間機(jī)耕道路、加強(qiáng)田間道路養(yǎng)護(hù)和灑水等，避免損害農(nóng)民利益事件的發(fā)生。
3、加快計(jì)量與支付工作，積極組織審計(jì)、施工、監(jiān)理單位，認(rèn)真做好單價(jià)變更的審核；提前介入資料的整理和審查，縮短計(jì)量時(shí)間，保障資金供給；采取了將一次計(jì)量改為分次計(jì)量的措施，即工程完工就先計(jì)量一次，待有關(guān)資料齊全后再全部計(jì)量的辦法，緩解了資金的壓力。
4、主動(dòng)積極協(xié)調(diào)原材料的供應(yīng)，積極與水泥廠、鋼材廠聯(lián)系，用業(yè)主的實(shí)力作保，保證工程材料的到位和施工的順利進(jìn)行。
（六）充分發(fā)揮施工單位的積極性，保證了工程的順利推進(jìn)各施工單位積極采取各種措施，千方百計(jì)克服困難，全力以赴加快工程建設(shè)。如：
1合同段在＃大橋主橋墩施工中，加大設(shè)備投入，設(shè)置二個(gè)預(yù)制場(chǎng)、建設(shè)一個(gè)鋼結(jié)構(gòu)便橋，在雨季前使得主墩均搶出水面，確保了后續(xù)工程的開展。合同段土方施工。
2積極主動(dòng)尋找土源，保證了路基的正常施工和構(gòu)造物施工的全面展開。
3合同段面對(duì)困難，想方設(shè)法，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，對(duì)困難和問題向上級(jí)講清、向職工講明，努力爭(zhēng)取各方支持，及時(shí)處理流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的問題，確保了鋼箱梁等關(guān)鍵控制性工程的施工。
4合同段項(xiàng)目部全體工作人員春節(jié)期間放棄與家人團(tuán)聚，堅(jiān)守工作崗位，班子成員實(shí)行二十四小時(shí)輪流施工現(xiàn)場(chǎng)值班制度。在流動(dòng)資金嚴(yán)重不足時(shí)，積極自籌資金，確保農(nóng)民工工資和材料購買費(fèi)，在春節(jié)前備足備好了各種施工用料。
（七）加強(qiáng)廉政建設(shè)，為工程建設(shè)保駕護(hù)航切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展“六不準(zhǔn)”的宣傳教育，及時(shí)傳達(dá)各類會(huì)議精神和文件，通過廉政建設(shè)的教育，不斷提高對(duì)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，努力筑牢拒腐抗變的防線，增強(qiáng)參建人員的自律意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
三、下一年工作思路
，是＃＃高速公路建設(shè)齊頭并進(jìn)、整體推進(jìn)的關(guān)鍵年，是確保實(shí)現(xiàn)省委、省政府、市委、市政府提出的＃＃年底建成通車建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵年，我們將緊緊圍繞這一總體目標(biāo)，制定切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化精細(xì)管理，充分調(diào)動(dòng)全體參加人員的積極性，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)而不懈努力。
（一）工作目標(biāo)
＃＃年計(jì)劃完成投資＃億元。一期工程全部完工。二期路面基層＃月份開工，路面面層＃月份開工。房建工程完工。＃年＃月底前完成機(jī)電、綠化、交安工程的招投標(biāo)工作。
（二）工作思路和措施
1、按照＃年的年度目標(biāo)要求，制定詳細(xì)合理的年度、季度、月份施工組織計(jì)劃，科學(xué)組織一期、二期、三期工程的施工，交叉運(yùn)作，倒排工期，按時(shí)段、按標(biāo)段逐一分解落實(shí)，督促施工單位加大投入，增加工程技術(shù)人員、增加機(jī)械設(shè)備，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式充分調(diào)動(dòng)起施工單位的積極性，加快工程建設(shè)，確保年底基本建成。
2、進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系，樹立堅(jiān)定的質(zhì)量第一的意識(shí)，遵循企業(yè)自檢、監(jiān)理抽檢、業(yè)主巡檢、質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督的四級(jí)質(zhì)量保證體系。施工技術(shù)交底貫徹落實(shí)到每一個(gè)班組、每一位施工人員，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)的工藝和質(zhì)量要求進(jìn)行施工。
3、繼續(xù)做好重、難點(diǎn)工作，緊盯一期工程土方、t構(gòu)、梁板預(yù)制、鋼箱梁、連續(xù)梁、水中構(gòu)造物的施工，組織好二期、三期工程的進(jìn)場(chǎng)施工。
4、嚴(yán)格依據(jù)合同、招投標(biāo)文件等相關(guān)規(guī)定，督促承包人履行工程合同，避免施工單位因人員、設(shè)備、技術(shù)力量不足影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位要采取約見投標(biāo)人、嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲方式，多管齊下，確保工程計(jì)劃得到順利執(zhí)行。以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)承包人在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上積極采取措施加快進(jìn)度；對(duì)不符合合同文件、規(guī)范要求等的行為將嚴(yán)格給予物質(zhì)處罰，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
**年上半年，我市農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在市紀(jì)委、泰州市交通局紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在各鎮(zhèn)紀(jì)委的大力支持和積極配合下，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察巡查《六項(xiàng)工作制度》要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作）。認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。
一、以招投標(biāo)工作為重點(diǎn)，發(fā)揮職能作用，確保農(nóng)村公路招投標(biāo)公開、公平、公正
為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度，上半年，我們始終堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查(公文有約提供)工作的重要位置上。我市**年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級(jí)公路招投標(biāo)全部上網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作，接受全社會(huì)監(jiān)督，從報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評(píng)委、評(píng)標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市**年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目信息在《中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)》上，共有11家單位報(bào)名參加，9家單位通過資格預(yù)審。6月21日，**市交通局召開市通鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)會(huì)議。九家投標(biāo)單位對(duì)我市**年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各施工單位進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場(chǎng)抽取確定評(píng)標(biāo)專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評(píng)標(biāo)小組。6月21日下午，評(píng)標(biāo)小組對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)定，最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。
對(duì)各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級(jí)公路，嚴(yán)格按照《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”
我局對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化完善了《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》、《**市農(nóng)村公路考核辦法》、《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《**市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個(gè)方面的工作：一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實(shí)行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請(qǐng)了11名黨風(fēng)廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員，并全部實(shí)行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點(diǎn)醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了兩個(gè)舉報(bào)郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示。村民如對(duì)身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報(bào)和建議，可通過電子郵箱與**市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報(bào)郵箱的設(shè)立，方便了群眾舉報(bào)，增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會(huì)議。上半年共召開了3次項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員會(huì)議，召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí)，大部分項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對(duì)農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時(shí)簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時(shí)，都邀請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請(qǐng)市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中，力爭(zhēng)今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、走訪群眾等形式，不定期地對(duì)相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對(duì)違反合同的單位責(zé)令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項(xiàng)目實(shí)施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請(qǐng)。:
通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡(jiǎn)報(bào)》作為工作平臺(tái)，推行巡查簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡(jiǎn)報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對(duì)有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評(píng)，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡(jiǎn)報(bào)中指出的存在問題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡(jiǎn)報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級(jí)要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對(duì)我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對(duì)所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們?cè)谵r(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭(zhēng)取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。
關(guān)鍵詞：基建 財(cái)務(wù)管理 消防站建設(shè)
增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)和應(yīng)急救援的能力，完善消防站的合理布點(diǎn)，一直是近年來消防部隊(duì)基本建設(shè)工作的重中之重。作為消防部隊(duì)財(cái)務(wù)部門，要充分認(rèn)清形勢(shì)，把握現(xiàn)代消防站建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，抓好經(jīng)費(fèi)保障管理和投資控制，提高經(jīng)費(fèi)保障效益，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。
一、轉(zhuǎn)變工作思路，規(guī)范管理工作秩序
為確保消防站建設(shè)質(zhì)量過硬，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，需要上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，把財(cái)務(wù)工作，作為貫穿建設(shè)工作的紐帶，提高依法施管和主動(dòng)管控的意識(shí)，加大“統(tǒng)”的力度，優(yōu)化“投”的安排，管住“用”的行為。
（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)管，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證
消防站建設(shè)事關(guān)部隊(duì)發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的決策，對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用。要始終堅(jiān)持黨委理財(cái)原則，按照“三重一大”的規(guī)定，將項(xiàng)目建設(shè)方案、大宗物資采購及大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持由各級(jí)黨委集體研究決定。應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各部門具體辦的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決建設(shè)過程中的突出矛盾和問題，為消防站建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管合力
消防站建設(shè)不是營(yíng)房部門或者籌建部門的事，與財(cái)務(wù)、信通、裝備等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)工作息息相關(guān)。所有部門間的聯(lián)系都離不開資金這個(gè)紐帶，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)部隊(duì)各級(jí)和機(jī)關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)靠前工作，做到該辦的事不拖，能辦的事不等，難辦的事不推，始終保持齊抓共管、合力推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)，積極參與工程建設(shè)前期論證，做好建設(shè)全過程經(jīng)費(fèi)管理、投資控制、結(jié)算決算工作，配合完成項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量合規(guī)完成。
（三）堅(jiān)持量力而行，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向
消防站建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)普通消防站、特勤消防站、和戰(zhàn)勤保障消防站的不同類別，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目構(gòu)成各不相同，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建站，根據(jù)地域條件不同，認(rèn)真分析建站投資，堅(jiān)持量入為出，量力而行，有多少錢辦多少事，不搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免超財(cái)力建設(shè)，防止和杜絕盲目攀比。要立足當(dāng)前，著眼未來，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)。既要把當(dāng)前的建設(shè)任務(wù)完成好，又要為部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件、預(yù)留空間。
（四）堅(jiān)持依規(guī)施管，規(guī)范工作秩序
要按照依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自覺按照批準(zhǔn)的概算組織建設(shè)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性與規(guī)范性等進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限使用資金。要完善工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度，借助審計(jì)、紀(jì)檢、法規(guī)部門的監(jiān)督，規(guī)范基本建設(shè)工作秩序。對(duì)未經(jīng)充分論證，未按規(guī)定程序辦理，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的要啟動(dòng)問責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的行為，要及時(shí)糾正；對(duì)查出的各種違法違紀(jì)問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，維護(hù)部隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。
二、財(cái)務(wù)全程管控，提高經(jīng)費(fèi)使用效益
消防站建設(shè)，應(yīng)遵循利于執(zhí)勤戰(zhàn)備、安全實(shí)用、方便生活等原則。其投資估算，應(yīng)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，按照消防站的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和人員、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)確定，在制定消防站建設(shè)規(guī)劃與評(píng)估消防站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)結(jié)合物價(jià)、施工技術(shù)水平、建設(shè)工期等因素確定建筑安裝工程投資估算指標(biāo)。消防財(cái)務(wù)部門必須盡職盡責(zé)，全程參與，加大對(duì)項(xiàng)目的全程管控力度，控制總量、盤活存量、減少增量，切實(shí)抓好項(xiàng)目投資控制，從嚴(yán)把好“五關(guān)”提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（一）嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是事前控制，是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。研究表明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全部費(fèi)用的1.5%左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上。只有設(shè)計(jì)內(nèi)容科學(xué)、明確、詳細(xì)、全面，才能為有效控制工程造價(jià)打好基礎(chǔ)。一方面要采取限額設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照工程概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)施工圖進(jìn)行造價(jià)估算，禁止突破概算設(shè)計(jì)。其次要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)設(shè)計(jì)。對(duì)消防站的一些特殊功能需求要向設(shè)計(jì)單位明確，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，明確細(xì)部做法，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合。另一方面要嚴(yán)格圖紙審查。聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行安全性能、結(jié)構(gòu)、國(guó)家強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況等方面的審查，減少設(shè)計(jì)漏洞，完善使用功能。
（二）嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)
聘請(qǐng)專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過合理編制招標(biāo)文件，編制工程量清單及工程標(biāo)底規(guī)范招標(biāo)程序，嚴(yán)格招標(biāo)制度。一要嚴(yán)格落實(shí)資格預(yù)審制度。通過甄別，將技術(shù)力量薄弱，財(cái)務(wù)狀況不佳，聯(lián)營(yíng)、掛靠、聲譽(yù)差的投標(biāo)單位剔除，選擇信譽(yù)高、有類似施工經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位參與到消防站建設(shè)中。二要落實(shí)保證金制度。可通過收取投標(biāo)保證金的方法來約束投標(biāo)單位行為，降低建設(shè)單位招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，防止投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)，規(guī)定繳納的保證金金額一般為工程概算的2%。同時(shí)，通過繳納履約保證金制度和工程擔(dān)保制度，有效規(guī)范中標(biāo)單位施工期間的行為，一般履約保證金為中標(biāo)價(jià)的5%-10%。三要堅(jiān)持標(biāo)底審核制度。對(duì)擬公布的標(biāo)價(jià)工程，要在公布前對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核，防止標(biāo)底出現(xiàn)缺項(xiàng)、重復(fù)、高套、錯(cuò)套等現(xiàn)象，力爭(zhēng)使標(biāo)底能準(zhǔn)確反映工程造價(jià)。四要堅(jiān)持投標(biāo)報(bào)價(jià)校核制度。在進(jìn)行工程投標(biāo)評(píng)審時(shí)，要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，審查報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，并與標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，以淘汰嚴(yán)重失衡的“不平衡報(bào)價(jià)”的投標(biāo)者，減少投資失誤。
（三）嚴(yán)把合同簽訂關(guān)
合同是甲乙雙方協(xié)調(diào)工程建設(shè)的法律依據(jù)。合同簽訂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做到要素齊全、簽訂及時(shí)和條款明細(xì)，特別對(duì)涉及工程投資控制的付款方式、甲供材料、工程量清單、結(jié)算優(yōu)惠率、套用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和銀行賬戶等，必須在合同中予以明確。對(duì)最重要的施工總包合同，簽訂時(shí)財(cái)務(wù)部門要重點(diǎn)審核以下幾個(gè)方面：一是審核合同承包形式是固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)還是閉口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按實(shí)結(jié)算的合同，最終要以項(xiàng)目竣工決算審計(jì)確認(rèn)的投資作為工程結(jié)算金額。二是審核合同中是否明確施工過程中發(fā)生變更和簽證引起工程變更費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額。三是審核合同中材料價(jià)格的調(diào)整方法是否合理。一般一年內(nèi)的工程項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)不調(diào)整材料價(jià)差。對(duì)工期較長(zhǎng)且必須對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在合同中明確調(diào)價(jià)依據(jù)、幅度及方法。
（四）嚴(yán)把簽證管理關(guān)
工程變更簽證是工程造價(jià)產(chǎn)生變動(dòng)的重要因素之一。一般由施工單位根據(jù)變更情況提出申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽字，建設(shè)單位確認(rèn)后方可作為結(jié)算依據(jù)。首先，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，對(duì)簽證的必要性進(jìn)行確認(rèn)。特別是對(duì)施工單位主動(dòng)提出的工程變更、材料代用和額外用工，必須從嚴(yán)審查、從嚴(yán)控制，防止隨意變更設(shè)計(jì)造成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算等問題。其次，要嚴(yán)格簽證審批制度，對(duì)確需發(fā)生的簽證要通過相關(guān)會(huì)議研究通過，按照簽證審批權(quán)限，由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第三，簽證要明確時(shí)間、地點(diǎn)、事由、數(shù)據(jù)、部位，標(biāo)明尺寸，必要時(shí)要繪制簡(jiǎn)圖和留存影像資料，以備查驗(yàn)。
（五）嚴(yán)把結(jié)算審核關(guān)
工程結(jié)算審核，是依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和計(jì)價(jià)規(guī)范，以建設(shè)工程施工合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖結(jié)合變更、簽證等情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。經(jīng)確認(rèn)的審核結(jié)果，既是工程結(jié)算的依據(jù)，又是工程決算的基礎(chǔ)。為了確保工程造價(jià)結(jié)算審核的準(zhǔn)確性，防止高估冒算，要注意把握幾個(gè)要點(diǎn)：一要切實(shí)把好送審資料關(guān)，核定送審資料的完整性、真實(shí)性；二要仔細(xì)核定工程量，以竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，核實(shí)簽證，擠出虛報(bào)工程量的水分；三要正確套用定額，避免出現(xiàn)高套、錯(cuò)套、重套等問題；四要合理確定材料價(jià)格，對(duì)固定單價(jià)的合同，投標(biāo)文件中未約定的材料價(jià)格，要按照施工期間的信息價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算后方可認(rèn)定。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、尋求突破發(fā)展
消防站建設(shè)屬于政府投資項(xiàng)目，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，管理要求高，審計(jì)要求嚴(yán)，對(duì)基建財(cái)務(wù)提出了更高要求。必須從制度抓起，不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，打牢管理工作基礎(chǔ)。
（一）在轉(zhuǎn)變觀念上求突破
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為財(cái)務(wù)部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為己任，積極轉(zhuǎn)變“工程建設(shè)是營(yíng)房管理部門或項(xiàng)目籌建部門的事，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障”的陳舊觀念。要積極爭(zhēng)取黨委首長(zhǎng)的理解和支持，主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)部門協(xié)調(diào)配合，相互溝通，信息共享，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，形成工作合力。
（二）在制度建設(shè)上求突破
制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)章制度是管理工作的基本依據(jù)。要想各部門齊心協(xié)力做好工作，必須以制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為基本遵循。要根據(jù)消防站建設(shè)的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、要求和原則，結(jié)合工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，出臺(tái)適用的工程財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化具體措施，為加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理提供制度保證。比如財(cái)務(wù)部門在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及結(jié)算等各階段如何參與，確保不斷檔、不掉鏈；與建設(shè)部門以及施工單位、監(jiān)理單位等如何協(xié)調(diào)配合，做到不失位、不缺位等。這些都需要從實(shí)踐中加以總結(jié)提煉，并上升到制度層面進(jìn)行規(guī)范。
（三）在能力素質(zhì)上求突破
“國(guó)以人興、政以才治”。 消防站建設(shè)的全面推進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，基建財(cái)務(wù)人員不僅要精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和政策規(guī)定，還要掌握工程建設(shè)方面的知識(shí)。目前總隊(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作要求還不相適應(yīng)。必須要在能力素質(zhì)上尋求突破，加強(qiáng)后續(xù)教育，擴(kuò)充知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力掌握概預(yù)算編制知識(shí)、基本建設(shè)程序、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定、計(jì)算機(jī)管理信息應(yīng)用技術(shù)等。只有財(cái)務(wù)人員自身能力素質(zhì)提高了，才能深入地參與工程項(xiàng)目，提高會(huì)計(jì)控制的質(zhì)量，為服務(wù)消防站建設(shè)提供有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
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通信建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)是通信建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括工程設(shè)計(jì)、安裝施工和訂購設(shè)備等的招投標(biāo)。常用的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，國(guó)內(nèi)的通信工程一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
l.設(shè)計(jì)階段由于國(guó)內(nèi)經(jīng)主管建設(shè)有關(guān)部門認(rèn)可的具有通信工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位多達(dá)幾百家，但設(shè)計(jì)水平和工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的差別很大，因此，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，在發(fā)標(biāo)前就必須對(duì)擬邀請(qǐng)的投標(biāo)單位進(jìn)行充分的調(diào)查以了解其設(shè)計(jì)水平和經(jīng)驗(yàn)，便于有目的、有選擇性地分發(fā)標(biāo)書。此外，在開標(biāo)前，還要由受委托的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其成員由招標(biāo)單位的代表和不得少于成員總數(shù)2／3的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，對(duì)提交的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的民主評(píng)議和審查，對(duì)其設(shè)計(jì)資質(zhì)的證明、以往工程的業(yè)績(jī)和質(zhì)量保證體系再次檢驗(yàn)，提出評(píng)審意見及中標(biāo)單位的推薦建議，最后確定和公布中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位，并與其協(xié)商簽訂委托承擔(dān)工程設(shè)計(jì)合同。
2.安裝施工階段由于通信工程類型涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)且技術(shù)要求高，必須選擇施工裝備齊全、技術(shù)力量較強(qiáng)、工程質(zhì)量和服務(wù)信譽(yù)較好的裝施工單位分發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)信函，要求如期交投標(biāo)書，招標(biāo)后的事宜與工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式類似。工程監(jiān)理單位應(yīng)按通信建設(shè)工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)要求，組織程設(shè)計(jì)和安裝施工單位召開會(huì)議，在工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底，并向安裝施工單提出具體工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，要求施工單位及時(shí)提交施工組織設(shè)計(jì)和具體施工案，經(jīng)審查同意后由建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位和施工單位協(xié)商確定開工日期，體實(shí)施安裝施工事宜。
二、通信建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的監(jiān)理
施工階段的工程監(jiān)理工作占據(jù)監(jiān)理工作量的很大一部分，是監(jiān)理工作的核心。在施工階段的工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位應(yīng)以質(zhì)量控制為中心，以合同、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等為依據(jù)，各階段進(jìn)行監(jiān)理。具體如下：
l.施工準(zhǔn)備階段這個(gè)階段監(jiān)理的主要工作有：對(duì)施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查、對(duì)工程中采用的設(shè)備和材料的質(zhì)量控制、建立完善的質(zhì)量保障體系和自檢或互檢驗(yàn)收制度等。
2.施工階段由于通信工程各分工程類別的差異較大，因此，在工程的施工過程中，質(zhì)量控制的監(jiān)理工作量很大。以地下直埋光纜工程為例：必須對(duì)光纜測(cè)試和光纜的埋設(shè)深度進(jìn)行跟蹤檢查，在復(fù)驗(yàn)合格后工程才能繼續(xù)進(jìn)行；如果己被隱蔽的直埋光纜段落和重要部位(如光纜接續(xù)處)經(jīng)驗(yàn)證有問題，監(jiān)理人員有權(quán)且有義務(wù)進(jìn)行挖開檢查：如若施工單位的質(zhì)量管理不力，監(jiān)理單位有權(quán)拒絕驗(yàn)收，并督促幫助予以改進(jìn)。
3.施工完成后的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)此階段工程監(jiān)理具體工作主要包括：監(jiān)理單位編寫單項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、對(duì)擬報(bào)工程驗(yàn)收的工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初檢、組織聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)或試運(yùn)轉(zhuǎn)、配合工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行檢查和核驗(yàn)。值得一提的是，監(jiān)理單位應(yīng)積極配合工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行檢查、核驗(yàn)和質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，工作的基礎(chǔ)就是監(jiān)理單位日常檢查、復(fù)測(cè)和驗(yàn)收工作中積累的大量的記錄資料和實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，是質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
三、通信建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的監(jiān)理
通信建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制是工程監(jiān)理中的重要工作，且極為復(fù)雜。監(jiān)理單位必須針對(duì)工期合理控制進(jìn)度，并協(xié)調(diào)處理好與投資控制和質(zhì)量控制等之間的關(guān)系，以確保工程總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
l.項(xiàng)目進(jìn)度控制的目標(biāo)和任務(wù)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)通信工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和性質(zhì)、建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目工期和投產(chǎn)時(shí)間的要求及國(guó)家規(guī)定的工期定額、資金和設(shè)備材料的供應(yīng)計(jì)劃、建設(shè)地區(qū)客觀條件以及與施工工期有關(guān)天氣氣候等因素進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)最佳工期做出合理預(yù)計(jì)，并據(jù)此編制總進(jìn)度目標(biāo)和計(jì)劃，確定具體實(shí)施方案，在工程實(shí)施期間對(duì)進(jìn)度進(jìn)行控制和靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的監(jiān)督管理任務(wù)的同時(shí)優(yōu)化進(jìn)度。
2.項(xiàng)目進(jìn)度控制的實(shí)現(xiàn)方法具體可以有以下措施和方法：
(1)技術(shù)上的措施和方法。根據(jù)工程規(guī)模和實(shí)際條件，采用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)和進(jìn)度計(jì)劃圖等先進(jìn)適用的計(jì)劃技術(shù)；實(shí)行流水作業(yè)方法和施工作業(yè)計(jì)劃體系，擴(kuò)大同時(shí)作業(yè)施工工作面，保證作業(yè)連續(xù)且有節(jié)奏地快速進(jìn)行；采用先進(jìn)的施工技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，縮短工程作業(yè)時(shí)間和減少工序間的技術(shù)間歇時(shí)間。
(2)加強(qiáng)合同管理，以保證合同中規(guī)定的進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格控制合同變更，認(rèn)真審查各方提出的工程設(shè)計(jì)和施工等變更請(qǐng)求，必要時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入合同文件中；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在合同中充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其對(duì)進(jìn)度的影響，提出應(yīng)變的計(jì)劃措施：此外，合同中有關(guān)進(jìn)度控制的經(jīng)濟(jì)措施應(yīng)得到履行，如對(duì)工期提前或延誤的獎(jiǎng)勵(lì)或罰款、對(duì)工程款支付延遲履行罰款等等。
四、通信建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的監(jiān)理
建設(shè)方與承包設(shè)計(jì)或施工的單位是合同關(guān)系，建設(shè)方與監(jiān)理單位也是合同委托關(guān)系，因此合同管理是工程建設(shè)監(jiān)理工作的核心。依照國(guó)際上的慣例和規(guī)定，建設(shè)方與承包設(shè)計(jì)或施工單位若在執(zhí)行合同過程中出現(xiàn)爭(zhēng)端，如合同的變更、工期延誤、索賠等，應(yīng)由監(jiān)理單位做出裁決，一旦有一方不接受監(jiān)理單位的裁決，就必須提交仲裁。因此，監(jiān)理單位應(yīng)保證監(jiān)理的客觀公正性，協(xié)調(diào)為主，裁決為輔，管理好各類經(jīng)濟(jì)合同，極力減少或避免合同糾紛，使工程建設(shè)項(xiàng)目按合同的目標(biāo)和要求實(shí)現(xiàn)。
五、對(duì)做好通信工程建設(shè)監(jiān)理工作的對(duì)策和建議
1.加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)保證工程監(jiān)理質(zhì)量高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)帶來優(yōu)質(zhì)的管理。因此企業(yè)要構(gòu)建良好的監(jiān)理人才隊(duì)伍,就要注重發(fā)掘和培養(yǎng)人才。尤其是通信工程監(jiān)理是一種科學(xué)化的、高智能的有償技術(shù)服務(wù),屬于高新技術(shù)應(yīng)用,所涉及的專業(yè)門類也比較多。所以培養(yǎng)和建設(shè)好一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍,不僅能保證工程監(jiān)理質(zhì)量還關(guān)系到的企業(yè)的生存和發(fā)展。
2.提前與建設(shè)單位取得聯(lián)系,避免施工隊(duì)伍盲目調(diào)動(dòng)監(jiān)理工程師應(yīng)在工程進(jìn)入實(shí)施階段后積極與建設(shè)單位及施工單位取得聯(lián)系,同這些單位進(jìn)行交流和溝通監(jiān)理工作思路和工作方案,并建議業(yè)主將工程所涉及到到的部門召集起來開溝通會(huì),使各有關(guān)部門在施工中能夠積極配合,相互協(xié)調(diào)。為了能夠反映施工中遇到的各種問題,可以定期召開現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理會(huì)議,各部門一起研究解決方案。當(dāng)建設(shè)單位和施工單位竣工驗(yàn)收時(shí),要求對(duì)驗(yàn)收過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并責(zé)令施工部門限期整改。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；階段；造價(jià)控制
1 投資決策階段
投資決策階段主要是編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，對(duì)投資需要量進(jìn)行估算。此時(shí)工程投資主要是一個(gè)量化的投資額，是項(xiàng)目決策、資金籌措和下階段工程造價(jià)控制的主要依據(jù)。
本階段主要取決于決策者的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對(duì)有限，但工程造價(jià)部可以配合財(cái)務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用( 含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)) 等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模，估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。
2 設(shè)計(jì)階段
工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75% 以上。技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5% ～ 10%，甚至可達(dá)10%～ 20%。目前的實(shí)際情況是: 設(shè)計(jì)單位及個(gè)人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任，而設(shè)計(jì)保守既可減少工作量，又避免被追究其責(zé)任。因此較易產(chǎn)生設(shè)計(jì)保守，從而造成了投資浪費(fèi)的情況。要有效控制工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，可以取得事半功倍的效果。
3 工程招投標(biāo)階段
建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成之后、施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段，工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。本階段主要是根據(jù)施工圖合理確定工程造價(jià)，通過公開招投標(biāo)確定施工單位。在發(fā)包階段要做好如下相應(yīng)控制措施:1) 嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，確定合理的招標(biāo)辦法，明確合同文件相關(guān)條款，這樣可以減少在工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)歧異、扯皮，更有利于工程造價(jià)的控制。2) 編制合理的施工預(yù)算標(biāo)底( 或工程量清單) ，作為招標(biāo)控制價(jià)。3) 嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。4) 詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書，詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場(chǎng)價(jià)、漏項(xiàng)或標(biāo)書中的不明確內(nèi)容。在詢標(biāo)時(shí)明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)及明顯低于市場(chǎng)價(jià)項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消化途徑( 否則，可能成為造價(jià)控制的隱患) ，在此基礎(chǔ)上推薦真正低價(jià)并可行的中標(biāo)單位。5) 合理低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)。避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。6) 招標(biāo)答疑時(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患。
4 工程實(shí)施階段
4.1 加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
4.1.1 貫徹合同法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睾炗喗ㄔO(shè)工程施工合同。建筑工程施工合同，是建設(shè)工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式，它是為完成某建筑安裝工程項(xiàng)目，明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂，是嚴(yán)格受到國(guó)家法律保護(hù)的。所以，我們必須增強(qiáng)對(duì)合同文字的措詞，增強(qiáng)合同條款的內(nèi)涵和嚴(yán)密性。
4.1.2 嚴(yán)格合同管理，控制合同變更。工程造價(jià)是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)合同管理是提高工程造價(jià)管理水平的重要方法和手段。要加強(qiáng)合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招投標(biāo)過程中的要約和承諾是否一致，從而更有效地控制工程造價(jià)。
4.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作
4.2.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。施工方案是否先進(jìn)、合理，不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量，也常常會(huì)影響工程造價(jià)。在工程實(shí)施過程中，除了應(yīng)組織專家對(duì)投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查外，還應(yīng)對(duì)施工過程中的專題施工方案進(jìn)行審查，運(yùn)用價(jià)值工程法等方法，通過不斷地對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力，從而達(dá)到節(jié)約投資、創(chuàng)造更高效益的目的。
4.2.2 盡可能減少設(shè)計(jì)變更。要減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮; 其次，認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的變更，及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)。對(duì)于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。
4.2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證的監(jiān)督和管理工作。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，引起工程造價(jià)失控，這方面的教訓(xùn)是非常多的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程量簽證問題所引起的工程結(jié)算價(jià)的上升幅度可達(dá)15% ～ 25%，個(gè)別的甚至更高。如果不慎重對(duì)待工程量簽證，工程造價(jià)控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費(fèi)。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，要求工程技術(shù)人員與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合。
4.3 通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)
因不可抗力事件或其他不可預(yù)見的意外事件，必將給工程造成損失。在工程保險(xiǎn)方面，必須符合工程所在地的有關(guān)規(guī)定。對(duì)工程進(jìn)行投保，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，確保工程投資得到有效控制。
5 竣工決算階段
工程決算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。目前，建設(shè)工程結(jié)算管理中存在一些亟待解決的問題，施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍。建設(shè)單位必須做好結(jié)算審核工作，主要應(yīng)從以下幾方面著手:
5.1 認(rèn)真、仔細(xì)、詳盡地研究合同和合同附件，以及各類文件解釋程序，針對(duì)工程項(xiàng)目所簽工程承包范圍、合同類型、計(jì)價(jià)方法。
5.2 弄清動(dòng)態(tài)結(jié)算是按竣工調(diào)價(jià)系數(shù)結(jié)算法、按實(shí)際價(jià)格結(jié)算法、按調(diào)價(jià)文件、按調(diào)價(jià)公式法中的哪一種方式進(jìn)行結(jié)算。
5.3 弄清楚開工、竣工時(shí)間，最重要的是弄清楚實(shí)際工期與合同工期是否吻合，這涉及到索賠及材料結(jié)算價(jià)格如何確定。
5.4 弄清楚獎(jiǎng)罰條款的內(nèi)容含義，涉及爭(zhēng)議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款，并形成非常清晰的工作思路。
5.5 弄清楚合同主要條款、各類補(bǔ)充協(xié)議、合同附件的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容相互之間是否有沖突，按照文本解釋順序，應(yīng)加以明確，作為最終工程價(jià)款結(jié)算，不應(yīng)有模棱兩可、語義注釋不清的關(guān)于結(jié)算內(nèi)容的條款。
5.6 熟悉各種技術(shù)文件，包括施工竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工程結(jié)算書、工程變更單，做到心中有底。
5.7 洽談、制定該工程項(xiàng)目的結(jié)算原則，包括結(jié)算工作進(jìn)度計(jì)劃。
5.8 對(duì)變更工程單價(jià)套用，應(yīng)遵循合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算價(jià)款。合同中有類似于變更情況的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款; 合同中沒有類似和選用的價(jià)格，則提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，報(bào)業(yè)主等有關(guān)部門審定后執(zhí)行。
5.9 對(duì)造價(jià)影響較大的水泥、鋼材、電纜等材料設(shè)備，在較長(zhǎng)的工期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)非常大，在施工合同文件中應(yīng)對(duì)上述計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行詳細(xì)說明，避免產(chǎn)生糾紛。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，成立了以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣開發(fā)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，明確了建設(shè)任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間及雙方責(zé)任，確定項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目法人代表，并成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，全程參與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)督和驗(yàn)收。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)積極性，我縣制定出臺(tái)了《2012年度農(nóng)業(yè)工作考核辦法》，并將農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況納入了縣委、縣政府對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，進(jìn)行年終獎(jiǎng)懲考核。
二、強(qiáng)化質(zhì)量管理，建設(shè)精品工程
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我縣嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，結(jié)合縣域?qū)嶋H，以工程質(zhì)量為主導(dǎo)，以科學(xué)管理為抓手，以項(xiàng)目“軟件做精做全，硬件做實(shí)做優(yōu)”為目標(biāo)，細(xì)化管理辦法，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)工作制，確保把項(xiàng)目建成精品工程、亮點(diǎn)工程。
一是嚴(yán)格落實(shí)專家評(píng)審制。不論從項(xiàng)目立項(xiàng)到方案制作，還是項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，整個(gè)過程全部邀請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家進(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目具有較高的科學(xué)性、可行性和實(shí)用性。
二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人制。在項(xiàng)目實(shí)施之初，及時(shí)成立了項(xiàng)目建設(shè)指揮部，明確項(xiàng)目法人和主要職責(zé)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員發(fā)生變化，我們立即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)指揮部進(jìn)行了調(diào)整，確保人員變換不影響項(xiàng)目實(shí)施，換人不改變工作目標(biāo)，人人不推卸工作責(zé)任，有力地保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。
三是嚴(yán)格落實(shí)公示制。認(rèn)真執(zhí)行《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目公示暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、投資情況、工程內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督及相關(guān)政策，及時(shí)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全過程公示，堅(jiān)持做到“立項(xiàng)、實(shí)施、竣工”三公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
四是嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)制。所有土地治理項(xiàng)目，均實(shí)行公開招投標(biāo)，委托招標(biāo)公司在縣公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，并按照“公開、公平、公正”的原則，選好施工隊(duì)伍。在招投標(biāo)過程中，縣紀(jì)委、檢察、財(cái)政、開發(fā)等部門共同監(jiān)督，確保項(xiàng)目招投標(biāo)合法公正。同時(shí)，委托中介機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施到竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)督審查。
五是嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制。根據(jù)項(xiàng)目需要，在全市篩選資質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)過硬的工程監(jiān)理公司，對(duì)我縣的開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作進(jìn)行全面監(jiān)理，全方位控制把關(guān)。同時(shí)，開發(fā)部門、項(xiàng)目指揮部積極與監(jiān)理公司進(jìn)行溝通，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，共同推進(jìn)項(xiàng)目順利開展。
六是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證制。成立了由縣開發(fā)辦、項(xiàng)目指揮部及項(xiàng)目區(qū)群眾代表組成的開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。監(jiān)督小組充分發(fā)揮職能作用，配合審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。對(duì)施工單位出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，及時(shí)督促其整改；對(duì)拒不整改的，會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令其停工，并給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。
七是嚴(yán)格落實(shí)例會(huì)制。縣開發(fā)辦、財(cái)政局、監(jiān)理公司、項(xiàng)目指揮部、施工單位，實(shí)行半月例會(huì)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目區(qū)土地占用、關(guān)系協(xié)調(diào)、資金報(bào)賬、工程進(jìn)度控制等方面的問題。監(jiān)理公司和施工單位實(shí)行每周日例會(huì)制，傳達(dá)項(xiàng)目指揮部門有關(guān)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的意見，并針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題進(jìn)行商討，及時(shí)處理有關(guān)問題；不能解決的，在半月例會(huì)上提報(bào)研究解決。
八是嚴(yán)格落實(shí)資料歸檔制。項(xiàng)目檔案記錄著開發(fā)工作的歷史和取得的成就。我們始終把檔案管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持資料與項(xiàng)目同步，在前期評(píng)估、立項(xiàng)審批、工程管理、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)、資產(chǎn)移交、資金使用等全過程，及時(shí)組織專人收集文字、影像等資料，按時(shí)歸檔編號(hào)，建立了一套系統(tǒng)規(guī)范的檔案資料。同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)管理檔案，嚴(yán)格借閱制度，有效發(fā)揮了檔案資料應(yīng)有效應(yīng)。
三、強(qiáng)化建后監(jiān)管，發(fā)揮長(zhǎng)期效益
1、輔助工程
2、導(dǎo)流洞工程
3、前期輔助工程
二、工程款支付情況
1、導(dǎo)流洞工程
福建省隧道公司自導(dǎo)流洞工程施工以來，監(jiān)理審核工程款：525萬元，所扣質(zhì)保金：26萬元，代扣稅金：16萬元。已支付工程款：430萬元，尚欠款：40萬元。
2、前期輔助工程
隴南市江龍公司自前期輔助工程施工以來，監(jiān)理審核工程款：658萬元，所扣質(zhì)保金：65萬元，代扣稅款：21萬元。已支付工程款：475萬元，尚欠款：60萬元。
3、材料款
4、施工用電
5、其它費(fèi)用
前期環(huán)保、水保、勘測(cè)、設(shè)計(jì)費(fèi)合計(jì)：267萬元，尚欠款：990萬元。廠區(qū)、樞紐區(qū)征地費(fèi)：60萬元。協(xié)調(diào)村民與施工單位之間糾紛，答應(yīng)為村民解決引水灌溉、場(chǎng)地平整等工程所產(chǎn)生的費(fèi)用：9萬元，尚欠款：13萬元。
6、資金支出
2012年花園電站總投入資金：1.066億元，總支出：1833萬元。其中：支付施工單位工程款：986萬元，工程材料款：346萬元，日常辦公費(fèi)：99萬元，各項(xiàng)合同款:365萬元，其它支出：37萬元。
三、外圍協(xié)調(diào)
1、設(shè)計(jì)院
經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握施工情況。年初多次聯(lián)系江明設(shè)計(jì)院到花園施工現(xiàn)場(chǎng)踏察，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形及時(shí)、合理進(jìn)行設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在地質(zhì)勘探單位沒有發(fā)現(xiàn)大壩左岸具有古河床情況下，由于我們反復(fù)深入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形推測(cè)，判斷大壩左壩肩可能存在古河床。后期導(dǎo)流洞的開挖印證了我們的看法，于是聯(lián)系甘肅水文地質(zhì)勘測(cè)院盡快到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)大壩周邊進(jìn)行踏勘，確定古河床位置及大壩周邊地質(zhì)情況，為下一步設(shè)計(jì)提供詳盡的地質(zhì)資料。可設(shè)計(jì)院的反復(fù)更換造成地質(zhì)勘測(cè)單位對(duì)勘測(cè)任務(wù)難以執(zhí)行，致使地勘單位遲遲未能進(jìn)場(chǎng)。
2012年10月18日，力邀陜西設(shè)計(jì)院、甘肅水文地勘院工作人來花園現(xiàn)場(chǎng)踏看，并召開業(yè)主、設(shè)計(jì)院、地勘院、監(jiān)理、施工單位聯(lián)絡(luò)會(huì)議。對(duì)花園電站目前存在的問題重點(diǎn)討論、全面分析，制定花園電站各單位工作計(jì)劃，明確各單位未來工作的重點(diǎn)。并形成《會(huì)議紀(jì)要》，以便后期工作的開展。
2、征地
3、協(xié)調(diào)各單位、部門及當(dāng)?shù)卮迕竦母鞣N利益糾紛問題。一年來各種施工干擾不斷，主要有廠房開挖工程所涉及到的棄渣運(yùn)輸問題。當(dāng)?shù)厥┕ぼ囕v多次要求提價(jià)和強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)，在我們沒有妥協(xié)下，發(fā)展成強(qiáng)行阻擋工程施工，迫使開挖工程停工近一個(gè)月，最終在由副縣長(zhǎng)帶隊(duì)的縣協(xié)調(diào)小組出面處理下，才得以平息。協(xié)調(diào)廠區(qū)施工車輛運(yùn)渣對(duì)周邊農(nóng)作物的影響，采納水泊溝村支書的提議，對(duì)涉及到的三戶村民進(jìn)行面粉補(bǔ)償。接縣委書記的批示對(duì)達(dá)修寺所提問題進(jìn)行處理，在鄉(xiāng)政府書記及協(xié)調(diào)人員的協(xié)調(diào)下，對(duì)所提的事項(xiàng)反復(fù)協(xié)商，逐一解決，以較小的代價(jià)換取了工程的正常施工。施工車輛上路、道路開口、交警等等，在每次的協(xié)調(diào)工作中，我們始終多角度分析、處理問題，力爭(zhēng)以公司利益為前提，解決施工過程中的各種矛盾。
4、配合監(jiān)理完成作業(yè)面的工程計(jì)量和審核，根據(jù)施工情況，按月審核工程支付款。
5、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的質(zhì)量控制，保證工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格控制工程投資，合理利用資金。按照施工組織規(guī)劃，合理安排施工進(jìn)度。
6、材料供應(yīng)
鋼材、水泥、砂子基本滿足工程施工需求。今年由于物價(jià)上漲，加之運(yùn)輸成本的增加，使得今年材料的成本大幅提高。年初砂石料供應(yīng)無法滿足施工需要，在我們的要求下，生產(chǎn)單位積極購買生產(chǎn)設(shè)備，增加的設(shè)備已投入生產(chǎn)，估計(jì)近期不會(huì)影響導(dǎo)流洞的砼施工。但考慮后期用量大，現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模不能滿足，已要求在花園電站樞紐區(qū)臨時(shí)橋附近重新建設(shè)新的砂石料生產(chǎn)廠，計(jì)劃12月底設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，并投入生產(chǎn)。
7、電力供應(yīng)
我們與迭部縣電力公司簽訂了大工業(yè)供電協(xié)議。月結(jié)算方式為基本電費(fèi)與電度電價(jià)之和，按現(xiàn)在一般商業(yè)用電正常結(jié)算電價(jià)應(yīng)為0.7373元/度，并且應(yīng)加線損、變損、利率調(diào)整等，正常施工用電現(xiàn)有的合同對(duì)我公司是有利的，但我公司與施工單位結(jié)算電價(jià)為0.7元/度，又不含以上內(nèi)容，并且今年施工不正常，故造成一定的差價(jià)。
四、本年度影響工程進(jìn)度的因素
1、設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后
由于設(shè)計(jì)院的多次變更，造成設(shè)計(jì)不能及時(shí)準(zhǔn)確地出圖，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，使其成為了影響工程進(jìn)度的主要因素。
2、社會(huì)穩(wěn)定
3、物價(jià)的不斷上漲，
工程材料價(jià)格成倍的上漲，地震更增加了道路運(yùn)輸條件的困難度，使的材料運(yùn)輸成本也相應(yīng)的提高了，這些不利因素加大了工程建設(shè)期的成本投資。
五、下一階段工作重點(diǎn)和施工計(jì)劃
1、征地
力爭(zhēng)年內(nèi)完成臨時(shí)用地和永久用地的征用工作，根據(jù)施工組織規(guī)劃，合理利用施工場(chǎng)地，有序的安排施工隊(duì)伍的施工區(qū)布置。征地工作可能是影響下一階段施工進(jìn)度的主要因素，我們必須看清形勢(shì)采取各種應(yīng)變措施，投入人力和精力主抓征地工作。
2、圖紙供應(yīng)及相關(guān)手續(xù)辦理
圖紙供應(yīng)嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度，新的一年里必須引起高度重視，督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)供圖，以加快施工進(jìn)度。加快各標(biāo)段的招投標(biāo)工作；組織初設(shè)報(bào)告評(píng)審、辦理開工報(bào)告許可證、土地勘測(cè)定界、地震安全性評(píng)價(jià)等。
3、砂石料供應(yīng)
砂石料作為整個(gè)施工過程中的重點(diǎn)，施工區(qū)域內(nèi)難以找到合適的砂石料加工場(chǎng)地，只有在保證多兒加工廠正常生產(chǎn)的情況下，督促加工單位在花園附近建設(shè)新的加工廠，但我們也要考慮當(dāng)?shù)卮迕竦母蓴_，在條件允許的情況下，安排不間斷生產(chǎn)，并加以儲(chǔ)備，以備后期施工需要。
關(guān)鍵詞：投標(biāo) 報(bào)價(jià)技巧 策略 企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
中圖分類號(hào)：F426.92
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-137-03
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，施工企業(yè)面臨著越來越來嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。要想保持良好、持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一方面施工企業(yè)要苦練內(nèi)功，緊緊依靠自身的實(shí)力，夯實(shí)基礎(chǔ)，為贏得市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中靈活運(yùn)用投標(biāo)策略，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。采取正確的報(bào)價(jià)方法，做到戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視，做好、做實(shí)、做細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方案，從而在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中以“人無我有，人有我新”的獨(dú)特之處贏得主動(dòng)權(quán)。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，筆者深刻認(rèn)識(shí)到以上兩個(gè)方面對(duì)企業(yè)的良性發(fā)展與能否掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)、贏得工程項(xiàng)目至關(guān)重要。因此，在本文中，擬對(duì)施工企業(yè)如何采取項(xiàng)目投標(biāo)策略，運(yùn)用靈活、恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧進(jìn)行探討，旨在拋磚引玉。
一、抓住問題核心――深刻認(rèn)識(shí)報(bào)價(jià)在工程項(xiàng)目投標(biāo)中的重要性
建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中能否采取有效的策略與技巧在一定程度上關(guān)系著投標(biāo)的成敗。因此，筆者認(rèn)為，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)人員都要深刻認(rèn)識(shí)報(bào)價(jià)在工程項(xiàng)目投標(biāo)中的重要性，針對(duì)不同的招投標(biāo)狀態(tài)制定不同的報(bào)價(jià)方案，尤其要做好以下兩方面的工作：
1.要重點(diǎn)關(guān)注工程投標(biāo)核心問題。工程投標(biāo)的核心問題是投標(biāo)方以雙方都比較滿意的總造價(jià)獲得工程而進(jìn)行的投標(biāo)報(bào)價(jià)。業(yè)主將投標(biāo)報(bào)價(jià)看作是衡量中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也作為和投標(biāo)單位共同簽訂合同的重要依據(jù)。因此，投標(biāo)單位必須要在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，深入了解與掌握該項(xiàng)工程的詳細(xì)情況，做到胸中有數(shù)。如果事先準(zhǔn)備不充分，就會(huì)出現(xiàn)：或者報(bào)價(jià)太高，明顯高于對(duì)方的報(bào)價(jià)，從而被淘汰出局；或者報(bào)價(jià)太低，甚至低于工程成本價(jià)，給企業(yè)造成重大損失。因此，施工單位在開展報(bào)價(jià)準(zhǔn)備工作之后，從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都要高度重視這項(xiàng)工作，準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)價(jià)的科學(xué)性、特殊性、針對(duì)性、技術(shù)性、保密性，做到“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、明、優(yōu)”，從而以最優(yōu)的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2.要重點(diǎn)關(guān)注工程投標(biāo)中所占比重高的評(píng)標(biāo)方法。在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)上，目前一般都使用以商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)打分制為主要內(nèi)容的綜合評(píng)標(biāo)辦法。其中，技術(shù)標(biāo)為30%～40%左右，經(jīng)濟(jì)標(biāo)為60%～70%左右。因此，要針對(duì)不同的方法采取不同的方案，對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)要給予更多的關(guān)注，盡可能不出現(xiàn)偏差，以免偏離基準(zhǔn)價(jià)抑或是攔標(biāo)價(jià)，從而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。
二、做好頂層設(shè)計(jì)――如何開展投標(biāo)方案的決策
經(jīng)過招標(biāo)――投標(biāo)――評(píng)標(biāo)等階段，最終產(chǎn)生出中標(biāo)企業(yè)。這是目前施工企業(yè)經(jīng)過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終獲得建設(shè)工程項(xiàng)目的必經(jīng)之路。但是，最后的贏家只有一個(gè)，鹿死誰手？要看哪一家施工企業(yè)做好了每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，才有脫穎而出的可能。因此，要想在激烈的角逐中成為“笑到最后”的贏家，必須做好、做實(shí)、做細(xì)投標(biāo)方案的方方面面。筆者認(rèn)為，要針對(duì)招標(biāo)可能遇到的具體情況，在以下方面做好功課，有選擇地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)：
1.從業(yè)主方角度考慮的因素。一是要看投標(biāo)企業(yè)的整體實(shí)力、資質(zhì)、企業(yè)信譽(yù)和綜合素質(zhì)是否具備，資金來源是否安全可靠；二是要看投標(biāo)企業(yè)的人才實(shí)力、技術(shù)含量、機(jī)械裝備等是否達(dá)標(biāo)；三是要看招標(biāo)的專業(yè)內(nèi)容、具體范圍以及施工條件等等是否能夠銜接。
2.從工程方面考慮的因素。一是要看工程項(xiàng)目是否能夠盈利，這是決定投標(biāo)的關(guān)鍵因素；二是要看工程項(xiàng)目所面臨的自然條件、施工狀況、施工工期、工程質(zhì)量要求，以及工程性質(zhì)、工程規(guī)模、難易程度等等，都要納入投標(biāo)方案的決策之中。
3.從長(zhǎng)期合作角度考慮的因素。任何一個(gè)工程項(xiàng)目都是由諸多關(guān)聯(lián)因素的，比如，在一項(xiàng)工程中的某一個(gè)標(biāo)段，雖然施工難度大，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，利潤(rùn)空間也很窄，但是由于業(yè)主在后期的投資很大，同時(shí)也有進(jìn)一步合作的潛力。因此，要站在一定的高度從長(zhǎng)計(jì)議，做好頂層設(shè)計(jì)，而不是只看眼前利益，不計(jì)較一城一池的得與失，以便為日后的進(jìn)一步合作夯實(shí)基礎(chǔ)，從而獲得更多的合作項(xiàng)目和更好的盈利機(jī)會(huì)。
三、創(chuàng)新工作思路――掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制技巧
1.強(qiáng)化信息收集手段，重點(diǎn)關(guān)注與選擇準(zhǔn)備進(jìn)行的投標(biāo)段。要通過多種渠道，廣泛收集相關(guān)信息，特別是要重點(diǎn)關(guān)注計(jì)劃投標(biāo)的標(biāo)段。有條件的情況下，可以深入當(dāng)?shù)貙?duì)施工條件、難易程度、工程內(nèi)容、施工要求以及建筑材料的成本、供應(yīng)、物流等方面進(jìn)行考察，掌握第一手資料；同時(shí)要隨時(shí)關(guān)注招標(biāo)網(wǎng)上的各種信息，了解進(jìn)展情況，做到胸有成竹，有針對(duì)性地開展投標(biāo)。
2.深入解讀招標(biāo)文件，具體落實(shí)投標(biāo)方案。招標(biāo)文件下發(fā)后，要組織相關(guān)人員認(rèn)真討論和研究標(biāo)書，逐字逐句研究和理解投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)范以及合同條款，選拔具備編制投標(biāo)與技術(shù)措施的人才進(jìn)行編寫標(biāo)書；同時(shí)要根據(jù)前期調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)考察掌握的各種信息，認(rèn)真細(xì)致地編制投標(biāo)書，根據(jù)投標(biāo)文件中的基本要求，具體落實(shí)施工方案，做到不重不漏，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。在實(shí)際工作中，由于一些業(yè)主在選擇施工單位時(shí)，對(duì)投標(biāo)單位的真正水平了解不夠，導(dǎo)致投標(biāo)單位在整體水平、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、企業(yè)信譽(yù)等參差不齊，而一些實(shí)力欠缺的企業(yè)“功夫在詩外”，高薪聘請(qǐng)?jiān)诰幹茦?biāo)書方面的“專家”抑或是專門人才進(jìn)行編寫，結(jié)果出現(xiàn)了標(biāo)書寫得非常好，但是實(shí)際能力卻很差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備相應(yīng)的技術(shù)力量與管理水平但卻贏得了項(xiàng)目的現(xiàn)象，給日后的工程進(jìn)展留下隱患。
3.認(rèn)真做好調(diào)研工作，進(jìn)一步提高中標(biāo)的可能性。運(yùn)用各種技術(shù)手段學(xué)習(xí)和了解招標(biāo)方與參與投標(biāo)的其他單位的詳細(xì)情況。了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是為了更好地戰(zhàn)勝對(duì)手，“知彼知己，方能百戰(zhàn)不殆。”在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，適者生存，勝者為王。因此，在制定投標(biāo)書前認(rèn)真做好調(diào)研工作，掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多的信息，了解他們的實(shí)力、投標(biāo)水平、投標(biāo)策略以及所完成的工程項(xiàng)目整體質(zhì)量，才能更好地明確主攻方向，正所謂：“磨刀不誤砍柴工”。只有做好提前量，做好功課，才能確定合適的最終報(bào)價(jià)，制定出恰到好處的投標(biāo)策略，進(jìn)一步提高中標(biāo)的可能性。
4.充分考慮各種可能存在的因素，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行深入考察。建設(shè)工程往往是在非常嚴(yán)峻的自然環(huán)境中進(jìn)行的，無論是地質(zhì)、地形、地貌、水文特征，還是施工現(xiàn)場(chǎng)的水、電、交通、通信狀況，以及機(jī)械、材料供應(yīng)、物流乃至社會(huì)治安綜合治理等情況，都需要有一個(gè)大概的認(rèn)知，才能有的放矢，“精、準(zhǔn)”應(yīng)對(duì)。
5.反復(fù)核算工程量，盡可能做到萬無一失。由于有的項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，時(shí)間要求非常緊張而造成施工圖紙不完整；有的項(xiàng)目還達(dá)不到施工圖紙招標(biāo)；有的因?yàn)榍鍐尉幹迫藛T專業(yè)水平差造成的清單內(nèi)容重復(fù)計(jì)算或漏算，都可能影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確程度。所以拿到工程量清單時(shí)必須認(rèn)真對(duì)照?qǐng)D紙或者初步設(shè)計(jì)資料核算工程數(shù)量，避免工程中標(biāo)后由于計(jì)算工程量的失誤抑或是漏算而導(dǎo)致發(fā)生難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
6.合理布局投標(biāo)報(bào)價(jià)，準(zhǔn)確編制成本預(yù)算。投標(biāo)單位要根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)事求是地確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，既不能不切實(shí)際地“漫天要價(jià)”，也不能不顧成本、不考慮利潤(rùn)空間一味地壓價(jià)。例如，有的施工企業(yè)為了成功中標(biāo)，拿到工程項(xiàng)目，隨意地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。結(jié)果在日后的工程進(jìn)程中，由于沒有利潤(rùn)可言，就只能采取不當(dāng)?shù)氖侄瓮倒p料，嚴(yán)重地影響了工程質(zhì)量與企業(yè)信譽(yù)。因此，要通過強(qiáng)化管理、提高功效、節(jié)省費(fèi)用來降低工程成本，準(zhǔn)確、合理地編制成本預(yù)算。
四、靈活機(jī)動(dòng)方式――采取投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)策略
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)方一方面需要有雄厚的資金、尖端的技術(shù)、各類人才以及堅(jiān)實(shí)的企業(yè)實(shí)力作保障；另一方面則需要有科學(xué)、合理、靈活、機(jī)動(dòng)的投標(biāo)策略，以及具備良好的專業(yè)素養(yǎng)、高尚的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，同時(shí)具有一定的綜合素質(zhì)的人才，才能以高超的投標(biāo)藝術(shù)與手段，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的全過程，掌握投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。
1.針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況采取不同的報(bào)價(jià)方案。工程項(xiàng)目的類別、特點(diǎn)各不相同，投標(biāo)方必須根據(jù)“木桶理論”，基于自己企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)“出牌”，既要看到招標(biāo)方的長(zhǎng)項(xiàng)，也要看到自己一方的“短板”。首先，對(duì)一些技術(shù)密集型抑或是施工條件比較差、工期要求急的項(xiàng)目，要根據(jù)自己企業(yè)的技術(shù)水平、攻關(guān)能力做出相應(yīng)的考慮，可以適當(dāng)?shù)靥岣邎?bào)價(jià)。其次，對(duì)一些施工條件好、工程量大，回款比較快、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多、自己企業(yè)在這方面有優(yōu)勢(shì)可以兼顧的項(xiàng)目，可以適當(dāng)?shù)亟档蛨?bào)價(jià)。
2.針對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目可以采取不平衡報(bào)價(jià)法。某一個(gè)工程項(xiàng)目的總報(bào)價(jià)已經(jīng)確定，但是經(jīng)內(nèi)部相關(guān)部門協(xié)商后可以對(duì)具體的一些項(xiàng)目報(bào)價(jià)做出微調(diào)，從而達(dá)到既不影響中標(biāo)，又不提高總報(bào)價(jià)，同時(shí)還能夠在結(jié)算時(shí)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益的目的，即為不平衡報(bào)價(jià)法。首先，對(duì)一些可以達(dá)到盡早結(jié)算的項(xiàng)目（比如，基礎(chǔ)工程、土石方工程、前期措施費(fèi)等），要適當(dāng)?shù)靥岣邎?bào)價(jià)，從而提高資金的周轉(zhuǎn)率。以北京地鐵工程項(xiàng)目招標(biāo)為例，由于他們的招投標(biāo)體系已經(jīng)非常成熟，因此許多項(xiàng)目都是采取了工程量清單計(jì)價(jià)模式。只要嚴(yán)格按照要求安全文明地開展施工，就能夠及時(shí)收到工程款項(xiàng)，極大地便利了施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。其次，經(jīng)過縝密計(jì)算，對(duì)一些隨著項(xiàng)目的開展，工程量可能會(huì)進(jìn)一步增加的項(xiàng)目，要在單價(jià)方面適當(dāng)?shù)靥岣邎?bào)價(jià)。這樣做的好處是防患于未然，不論是將來工程量是否會(huì)增加，都能可以從容應(yīng)對(duì)。以某項(xiàng)目招標(biāo)為例，按照工程清單顯示要開挖的電纜溝為土質(zhì)溝，實(shí)際條件下卻是石質(zhì)溝，由于投標(biāo)人員事先做了深入實(shí)際的調(diào)查，因此能夠按照石質(zhì)電纜溝的定價(jià)制定了報(bào)價(jià)方案，有效地提高了報(bào)價(jià)，結(jié)果取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。第三，對(duì)一些設(shè)計(jì)圖紙不清楚、將來隨著項(xiàng)目的進(jìn)程工程量有可能增加的要有目的地提高報(bào)價(jià)；同時(shí)對(duì)一些工程項(xiàng)目由于條件所限，具體施工內(nèi)容說不清、只能根據(jù)施工的進(jìn)程進(jìn)一步修改的項(xiàng)目，可以先降低報(bào)價(jià)，同時(shí)留下伏筆，以便在工程開展的過程中隨機(jī)進(jìn)行索賠，從而尋找提高單價(jià)的機(jī)會(huì)。
3.針對(duì)一些特殊的項(xiàng)目采取無利潤(rùn)報(bào)價(jià)策略。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，一些施工企業(yè)始終處于“無米下鍋”難以為繼的狀態(tài)。如果不能盡快中標(biāo)，企業(yè)就很難繼續(xù)生存。因此，只能退而求其次，只要能中標(biāo)，獲得一定的管理費(fèi)用來維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即便是無利潤(rùn)也要上。在這樣的情況下，一切為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)只是手段。比如，某工程在招標(biāo)時(shí)，許多投標(biāo)單位都認(rèn)為招標(biāo)企業(yè)將價(jià)格壓到了底線，根本就沒有給投標(biāo)方留下利潤(rùn)空間，所以大都超概算報(bào)價(jià)，結(jié)果造成流標(biāo)。某建筑企業(yè)根據(jù)本單位長(zhǎng)期沒有項(xiàng)目、資金緊張的嚴(yán)重局面，咬著牙拿下了這個(gè)幾乎沒有利潤(rùn)可言的項(xiàng)目，其目的就是為了企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。另外，針對(duì)分期建設(shè)的工程項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目有第二期工程抑或是其他后續(xù)建設(shè)，因此可以先以低價(jià)獲得首期工程，“先入為主”，以便在日后的工程項(xiàng)目中獲得利潤(rùn)。
五、實(shí)力決定成敗――夯實(shí)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)
要想在千變?nèi)f化、劍拔弩張的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得項(xiàng)目，贏得話語權(quán)，投標(biāo)企業(yè)必須夯實(shí)基礎(chǔ)，練好內(nèi)功，用實(shí)力贏得項(xiàng)目。筆者認(rèn)為必須做好以下方面的工作：
1.培養(yǎng)一批“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝“的人才隊(duì)伍。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代決定競(jìng)爭(zhēng)勝利的主要因素是人才。投標(biāo)工作的內(nèi)容，決定了所需要的人才有以下幾種：其一是編寫投標(biāo)預(yù)算書的人才，正如前文所述，一些有實(shí)力的企業(yè)正是由于標(biāo)書編寫得不好，恰恰輸在了這一環(huán)節(jié)；其二是編輯施工組織設(shè)計(jì)的人才；其三是編制投標(biāo)文件的人才；其四是投標(biāo)報(bào)價(jià)決策人才。這幾種人才可以是綜合素質(zhì)人才，也可以是單一方面的專家。總之，由于投標(biāo)工作的特殊性、科學(xué)性、精確性、保密性、時(shí)效性等等，決定了開展這項(xiàng)工作的人員所需要有良好的職業(yè)道德、扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)和崇高的奉獻(xiàn)精神。同時(shí)，要經(jīng)常組織參與預(yù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種文件精神，認(rèn)真掌握全新的投標(biāo)報(bào)價(jià)知識(shí)，從而能夠跟上時(shí)代的發(fā)展，正確把握不同項(xiàng)目中的各種因素，做出正確的判斷，提高報(bào)價(jià)編制質(zhì)量。
2.打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，掌握業(yè)內(nèi)話語權(quán)。任何一家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都必須明白，企業(yè)的實(shí)力決定著競(jìng)爭(zhēng)成敗。因此，要一步一個(gè)腳印地練好內(nèi)功，從人才隊(duì)伍、技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)資金、企業(yè)信譽(yù)、工程質(zhì)量以及企業(yè)文化等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)打造自己企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，贏得在業(yè)內(nèi)的“話語權(quán)”，“鹿死誰手”就不言自明了。
3.建立嚴(yán)格完善的管理制度，加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)資料整理工作。每一次項(xiàng)目的投標(biāo)，無論是否中標(biāo)，都是對(duì)自己企業(yè)的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。許多企業(yè)只顧中標(biāo)與否，不重視事后資料的管理，結(jié)果是“狗熊掰玉米，有前手無后手”。因此，首先要建立嚴(yán)格的報(bào)價(jià)資料管理制度，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目中單位、部門、個(gè)人所收集、編制的造價(jià)資料，都要指派專人分門別類地妥善保存，并進(jìn)行分析與完善。其次，要利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)化管理，建立工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)庫，尤其是對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料要重點(diǎn)予以關(guān)注，有目的地完善所欠缺的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，以便為日后的工程項(xiàng)目提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的各種數(shù)據(jù)。第三，要利用“大數(shù)據(jù)”手段，開發(fā)可以實(shí)時(shí)利用的工程造價(jià)資料管理程序，通過掌握現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)具備一流的科技競(jìng)爭(zhēng)能力。
六、結(jié)語――路漫漫其修遠(yuǎn)兮
實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，只有具備了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好頂層設(shè)計(jì)，掌握了投標(biāo)報(bào)價(jià)中的策略與各種技巧，才有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，贏得話語權(quán)，分得市場(chǎng)的“一杯羹”。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，無論是鐵路企業(yè)還是其他行業(yè)的企業(yè)，每一家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都要了解自己的“短板”與“長(zhǎng)板”，知曉“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”的道理。在每一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)方案決定之前，都要深入實(shí)際，全面了解項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案、項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)以及合同條款中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，做實(shí)、做細(xì)、做好，才能笑到最后，成為最后的贏家，從而推動(dòng)企業(yè)健康、有序地可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王兵菊.復(fù)雜經(jīng)濟(jì)條件下的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià).現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（12）
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,代建制在控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益和建設(shè)管理水平中發(fā)揮著重要作用，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛采用。本文現(xiàn)結(jié)合政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，就政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：政府項(xiàng)目；代建制；管理；施工總包；監(jiān)理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
隨著工程項(xiàng)目管理的不斷完善，代建制是政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式，可控制建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高政府投資工程的建設(shè)管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對(duì)項(xiàng)目的業(yè)主方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，代建管理水平直接關(guān)系到政府投資工程的最終成敗，但在實(shí)際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項(xiàng)目管理模式下的實(shí)踐為例，談?wù)勅绾巫龊谜顿Y工程代建管理的體會(huì)。
1 前期工作階段
根據(jù)各地方制定的建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法對(duì)前期工作內(nèi)容的規(guī)定，代建項(xiàng)目前期工作是為工程建設(shè)實(shí)施做好鋪墊，完善工程項(xiàng)目所需的各項(xiàng)批文證件、相關(guān)部門意見、檢測(cè)評(píng)價(jià)和專業(yè)報(bào)裝等。為項(xiàng)目的實(shí)施營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收有依據(jù)地完成各項(xiàng)工作。代建方的前期工作包括前期報(bào)批、招投標(biāo)以及對(duì)外協(xié)調(diào)。
1.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系
通常，政府項(xiàng)目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來的原因，不少地塊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡(luò)關(guān)系不是一件簡(jiǎn)單的事情，僅靠代建單位自身有時(shí)很難理出頭緒，這樣不僅會(huì)消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設(shè)進(jìn)度。因此，辦理建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)應(yīng)考慮由業(yè)主負(fù)責(zé)解決，代建單位進(jìn)行必要的協(xié)助。
1.2 確保工程資金
從總體看，政府項(xiàng)目資金基本都能保障，但有時(shí)一些項(xiàng)目由于存在資金拼盤、項(xiàng)目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業(yè)主進(jìn)行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個(gè)非常重要的內(nèi)容。此外，在資金的使用上，政府投資項(xiàng)目還存在“零賬戶”管理特點(diǎn)，月度資金當(dāng)期申請(qǐng)、當(dāng)期使用，未完則當(dāng)期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預(yù)控和計(jì)劃。
1.3 盡早確定建筑功能
政府投資的市政、水利等項(xiàng)目在建設(shè)前使用功能已基本明確，建成后服務(wù)對(duì)象比較廣泛，一般沒有特別要求。而建筑項(xiàng)目則不然，其內(nèi)部空間功能劃分、裝飾布置針對(duì)性強(qiáng)，使用對(duì)象特定，如再調(diào)整代價(jià)較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時(shí)刻落實(shí)明確或做事猶豫不決，那么必將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在政府投資的代建建筑項(xiàng)目上，經(jīng)常會(huì)發(fā)生由于政府職能部門或相關(guān)人員的變化調(diào)整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門和人員的調(diào)整變化是政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，客觀上難以避免，但從項(xiàng)目管理的需要出發(fā)，代建單位應(yīng)經(jīng)常和業(yè)主溝通，熟悉業(yè)主的工作思路和想法，做好項(xiàng)目功能分析，及早定位，同時(shí)在技術(shù)上采取一定的措施，方便今后修改調(diào)整，將此類風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
1.4 書面確定業(yè)主要求
按不同業(yè)主在代建項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)揮作用的不同，可將代表政府項(xiàng)目業(yè)主主體分為投資主體、使用主體、項(xiàng)目管理主體等。這些不同的主體通常對(duì)項(xiàng)目的要求側(cè)重點(diǎn)不同，有些強(qiáng)調(diào)工程成本，要求費(fèi)用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)；還有些業(yè)主抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力求工程盡快完成。這樣做的結(jié)果勢(shì)必給代建單位的項(xiàng)目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規(guī)范業(yè)主的行為，減少多頭命令，應(yīng)要求業(yè)主指令源的惟一性，并且所有指令應(yīng)盡量以書面形式出現(xiàn)，如當(dāng)時(shí)不具備條件，事后也應(yīng)讓業(yè)主進(jìn)行書面確認(rèn)，以便今后查對(duì)核實(shí)。
1.5 發(fā)揮業(yè)主的對(duì)外聯(lián)絡(luò)作用
政府項(xiàng)目的業(yè)主其本身就隸屬于各級(jí)政府機(jī)關(guān)。在項(xiàng)目開發(fā)前期，就有許多道手續(xù)需經(jīng)政府部門審批，如規(guī)劃、環(huán)保、消防、民防、交警、衛(wèi)生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)度影響較大，因此，必要時(shí)請(qǐng)業(yè)主幫助疏通某些環(huán)節(jié)，加快審批流程。
2 設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)階段是控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段。根據(jù)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75％以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到建設(shè)費(fèi)用的多少、建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定工程實(shí)施投入物的多少。
2.1 設(shè)計(jì)方案應(yīng)最大程度滿足功能需要
一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點(diǎn)上，項(xiàng)目代建單位的專業(yè)管理人員將起到一個(gè)重要的橋梁作用。業(yè)主在很多情況下，對(duì)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目需要多大規(guī)模、多高標(biāo)準(zhǔn)、多少投資、內(nèi)部空間布置如何很難有一個(gè)明確的概念和表述，這就需要代建單位的項(xiàng)目管理人員利用自己的專業(yè)知識(shí)，通過走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設(shè)需求和資金投入之間的關(guān)系，以此指導(dǎo)設(shè)計(jì)，開展工作，力求最大程度滿足建設(shè)需要。
2.2 避免規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理因素
合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，既不能以簡(jiǎn)單迎合業(yè)主口味為標(biāo)準(zhǔn)，也不能是只圖自己方便布置來設(shè)計(jì)。事實(shí)上，這樣的設(shè)計(jì)產(chǎn)品經(jīng)常在實(shí)際效果上并不能給業(yè)主增加多少收益，但卻會(huì)因小小的違規(guī)，給方案審批、工程驗(yàn)收、辦理權(quán)證等帶來許多困難。例如：綠地規(guī)劃指標(biāo)要求大于35%，結(jié)果設(shè)計(jì)只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過規(guī)劃部門審批。
2.3 重視設(shè)計(jì)概算在投控中的作用
政府投資項(xiàng)目的前期投控管理主要落實(shí)在項(xiàng)目建議書、可行性研究以及設(shè)計(jì)概算三個(gè)階段，其中以設(shè)計(jì)概算階段最顯重要。通常情況下，經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算額，將成為項(xiàng)目實(shí)施階段的投控目標(biāo)和政府資金劃撥的依據(jù)。而設(shè)計(jì)單位在這方面經(jīng)常顯得比較薄弱，普遍概算編制質(zhì)量較差。這既有設(shè)計(jì)單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)配套情況不熟悉的緣故。所以，項(xiàng)目代建單位應(yīng)注意提醒設(shè)計(jì)單位高度關(guān)注政府工程的概算編制工作，提高概算質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)概算文件的審核，減少漏項(xiàng)和錯(cuò)誤，使之真正起到投控的關(guān)鍵作用。
2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作，項(xiàng)目代建單位既不能給設(shè)計(jì)人員樹較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設(shè)計(jì)管理上除了加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的審核，還應(yīng)在管理方式上采取一些新措施，如開展限額設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)源頭控制工程成本；推行全過程設(shè)計(jì)，促進(jìn)土建設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)的整體結(jié)合，避免因二次裝修造成的浪費(fèi)，方便施工，節(jié)約成本；在施工過程中，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位書面交底，定期現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，為保障施工質(zhì)量、規(guī)范施工管理創(chuàng)造條件。
3 施工招投標(biāo)階段
根據(jù)目前政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)程序，擴(kuò)初設(shè)計(jì)審核完成后即可施工招標(biāo)信息。有些業(yè)主為了節(jié)省時(shí)間，盡早開工，往往要求用擴(kuò)初圖紙來進(jìn)行施工招標(biāo)，由于擴(kuò)初圖紙到最后施工圖階段還經(jīng)常發(fā)生不少變化，按擴(kuò)初圖計(jì)算的工程量清單和最終的工程結(jié)算結(jié)果往往出入太大，這對(duì)投控非常不利，因此代建單位務(wù)必堅(jiān)守原則，勸說業(yè)主使用經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審核通過的施工圖來招投標(biāo)，切實(shí)從招投標(biāo)環(huán)節(jié)來控制工程造價(jià)。
4 施工階段
本階段對(duì)工程的投資、質(zhì)量、影響亦不可忽視，同時(shí)本階段的安全文明施工以及進(jìn)度的控制應(yīng)作為重點(diǎn)。
4.1 選擇合格的監(jiān)理隊(duì)伍
監(jiān)理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，選擇一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理隊(duì)伍，首先應(yīng)認(rèn)真抓好招標(biāo)和合同的落實(shí)工作，嚴(yán)格監(jiān)理人員的組成，防止魚目混珠現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要的人員，特別是總監(jiān)、總監(jiān)代表，不合格的必須堅(jiān)決清退，嚴(yán)防投標(biāo)時(shí)一套人馬，中標(biāo)后又是一套人馬的情況。在施工過程中，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)理人員不能無因調(diào)整，所有變動(dòng)必須經(jīng)代建單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，如果監(jiān)理人員調(diào)整幅度超過合同約定，必須承擔(dān)一定的違約責(zé)任。
4.2 重視監(jiān)理技術(shù)裝備
監(jiān)理工作講究科學(xué)規(guī)范，言之有據(jù)。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規(guī)范等。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工要求，配置一定數(shù)量的檢測(cè)儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項(xiàng)檢查工作的客觀、公正。
4.3 充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的作用
監(jiān)理是業(yè)主的幫手，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，有利于代建單位管理好項(xiàng)目。首先應(yīng)調(diào)動(dòng)監(jiān)理工作的積極性，讓監(jiān)理人員參加業(yè)務(wù)管理，特別是技術(shù)方面應(yīng)多聽取監(jiān)理的意見。管理上則應(yīng)在遵守合同條款的前提下，明確監(jiān)理服務(wù)范圍，定期檢查考核，推行監(jiān)理“三控制”的管理模式，防止監(jiān)理工作落入只抓工程質(zhì)量，不顧進(jìn)度、成本的窠臼。
4.4 合理確定總承包管理范圍及內(nèi)容
政府投資項(xiàng)目原則上都采用公開招投標(biāo)方式確定施工總承包單位，投標(biāo)文件的評(píng)審辦法也以綜合評(píng)估法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法為主。但在當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境下，惡性競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，過低非正常性的報(bào)價(jià)，不僅會(huì)抹去施工企業(yè)的合理利潤(rùn)，而且也影響到建筑企業(yè)的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費(fèi)等環(huán)節(jié)動(dòng)歪點(diǎn)子，從進(jìn)場(chǎng)的分包單位身上挖掘利潤(rùn)。因此從保證工程質(zhì)量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應(yīng)在施工招標(biāo)及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務(wù)內(nèi)容，盡可能周詳?shù)乜紤]項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)場(chǎng)的分包隊(duì)伍，明確總包管理費(fèi)用，避免施工中發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
4.5 確保安全文明的投入
抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理，除要求施工總承包企業(yè)思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應(yīng)在招標(biāo)書與合同中明確安全文明工地的標(biāo)準(zhǔn)、措施費(fèi)的投入量，同時(shí)在工程施工期間加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，以保證有序、規(guī)范、整潔的建設(shè)環(huán)境。
5 結(jié)束語
總之，代建制作為政府投資工程的一種新的市場(chǎng)化管理方式，對(duì)提高工程項(xiàng)目管理水平，對(duì)改善政府投資效率具有重要的意義。因此，只有切實(shí)做好代建管理工作，才能真正發(fā)揮代建制的作用。雖然代建管理水平目前還處于探索階段，但隨著代建制的逐步推廣和實(shí)踐，必將摸索總結(jié)出更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。
時(shí)光飛逝，20xx年已接近尾聲，20xx年我們將開啟花園電站新的篇章。本年度在公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無微不至的關(guān)懷下,在監(jiān)理、施工單位、各部門的協(xié)同努力下，我們克服了一切不利因素，保證了花園電站工程建設(shè)的順利進(jìn)行。回顧今年所做的工作，主要有以下幾個(gè)方面：
一、工程建設(shè)情況
1、輔助工程
XX年1月11日在迭部縣注冊(cè)成立迭部匯能花園水電開發(fā)有限責(zé)任公司，根據(jù)開發(fā)合同花園電站必須于同年8月底開工，但是當(dāng)時(shí)并不具備整體開工條件。經(jīng)過與各方面協(xié)商后，我們根據(jù)陜西院的可研報(bào)告，安排江龍公司進(jìn)行前期輔助工程施工，而主體工程則一直處于停工狀態(tài)。XX年年5月全部完成進(jìn)廠公路、進(jìn)廠橋，施工臨時(shí)道路、施工臨時(shí)橋及5公里施工電源的施工。由于受環(huán)評(píng)報(bào)告的影響直到2010年2月，該項(xiàng)目才獲得了省發(fā)改委的核準(zhǔn)。
2、導(dǎo)流洞工程
20xx年2月25日至2010年7月30日，施工547.5m導(dǎo)流洞的一期開挖和支護(hù)工程。因?yàn)槿狈?dǎo)流洞進(jìn)水口閘室的設(shè)計(jì)圖紙，因此進(jìn)水口段預(yù)留12.5m未進(jìn)行開挖，以防止洪水倒灌。累計(jì)進(jìn)洞535m，完成洞室石方開挖2萬m3，鋼拱架支護(hù)535m，塑噴砼XX m3。
3、前期輔助工程
XX年年12月4日至2010年10月25日，施工廠房的一期開挖與支護(hù)工程。累計(jì)完成砂礫石開挖31萬m3， m10漿砌石護(hù)坡2900 m3，m7.5漿砌石擋渣墻1611 m3。
二、工程款支付情況
1、導(dǎo)流洞工程
福建省隧道公司自導(dǎo)流洞工程施工以來，監(jiān)理審核工程款：525萬元，所扣質(zhì)保金：26萬元，代扣稅金：16萬元。已支付工程款：430萬元，尚欠款：40萬元。
2、前期輔助工程
隴南市江龍公司自前期輔助工程施工以來，監(jiān)理審核工程款：658萬元，所扣質(zhì)保金：65萬元，代扣稅款：21萬元。已支付工程款：475萬元，尚欠款：60萬元。
3、材料款
XX年年12月至2010年10月，支付蘭州潤(rùn)杰商貿(mào)有限公司鋼材費(fèi)：200萬元。20xx年4月至2010年10月，支付天水祁連山水泥廠水泥費(fèi)：79萬元。
4、施工用電
20xx年3月至10月上繳迭部縣電力公司電費(fèi)：49萬元。自XX年年11月至20xx年10月，福建隧道公司結(jié)算電費(fèi)：23萬元;隴南江龍公司結(jié)算電費(fèi)：4萬元。
5、其它費(fèi)用
前期環(huán)保、水保、勘測(cè)、設(shè)計(jì)費(fèi)合計(jì)：267萬元，尚欠款：990萬元。廠區(qū)、樞紐區(qū)征地費(fèi)：60萬元。協(xié)調(diào)村民與施工單位之間糾紛，答應(yīng)為村民解決引水灌溉、場(chǎng)地平整等工程所產(chǎn)生的費(fèi)用：9萬元，尚欠款：13萬元。
6、資金支出
20xx年花園電站總投入資金：1.066億元，總支出：1833萬元。其中：支付施工單位工程款：986萬元，工程材料款：346萬元，日常辦公費(fèi)：99萬元，各項(xiàng)合同款:365萬元，其它支出：37萬元。
三、外圍協(xié)調(diào)
1、設(shè)計(jì)院
經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握施工情況。年初多次聯(lián)系江明設(shè)計(jì)院到花園施工現(xiàn)場(chǎng)踏察，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形及時(shí)、合理進(jìn)行設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在地質(zhì)勘探單位沒有發(fā)現(xiàn)大壩左岸具有古河床情況下，由于我們反復(fù)深入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形推測(cè)，判斷大壩左壩肩可能存在古河床。后期導(dǎo)流洞的開挖印證了我們的看法，于是聯(lián)系甘肅水文地質(zhì)勘測(cè)院盡快到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)大壩周邊進(jìn)行踏勘，確定古河床位置及大壩周邊地質(zhì)情況，為下一步設(shè)計(jì)提供詳盡的地質(zhì)資料。可設(shè)計(jì)院的反復(fù)更換造成地質(zhì)勘測(cè)單位對(duì)勘測(cè)任務(wù)難以執(zhí)行，致使地勘單位遲遲未能進(jìn)場(chǎng)。
20xx年10月18日，力邀陜西設(shè)計(jì)院、甘肅水文地勘院工作人來花園現(xiàn)場(chǎng)踏看，并召開業(yè)主、設(shè)計(jì)院、地勘院、監(jiān)理、施工單位聯(lián)絡(luò)會(huì)議。對(duì)花園電站目前存在的問題重點(diǎn)討論、全面分析，制定花園電站各單位工作計(jì)劃，明確各單位未來工作的重點(diǎn)。并形成《會(huì)議紀(jì)要》，以便后期工作的開展。
2、征地
征地工作是各項(xiàng)工程開展的前提條件，因?yàn)榛▓@電站沒有初設(shè)報(bào)告，所以對(duì)壩區(qū)和廠區(qū)的征地范圍無法確定。征地只能根據(jù)陜西院可研報(bào)告和江明設(shè)計(jì)院前期的設(shè)計(jì)意圖，粗略的規(guī)則花園電站的征地范圍，因此，對(duì)樞紐區(qū)采取臨時(shí)性征地，而廠區(qū)剛根據(jù)江明設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)圖采取永久征地。先后完成樞紐區(qū)阿寺村臨時(shí)用地89.65畝、廠區(qū)永久占用荒地36.17畝、廠區(qū)1號(hào)、2號(hào)棄渣場(chǎng)臨時(shí)用地42.04畝。
3、協(xié)調(diào)各單位、部門及當(dāng)?shù)卮迕竦母鞣N利益糾紛問題。一年來各種施工干擾不斷，主要有廠房開挖工程所涉及到的棄渣運(yùn)輸問題。當(dāng)?shù)厥┕ぼ囕v多次要求提價(jià)和強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)，在我們沒有妥協(xié)下，發(fā)展成強(qiáng)行阻擋工程施工，迫使開挖工程停工近一個(gè)月，最終在由副縣長(zhǎng)帶隊(duì)的縣協(xié)調(diào)小組出面處理下，才得以平息。協(xié)調(diào)廠區(qū)施工車輛運(yùn)渣對(duì)周邊農(nóng)作物的影響，采納水泊溝村支書的提議，對(duì)涉及到的三戶村民進(jìn)行面粉補(bǔ)償。接縣委書記的批示對(duì)達(dá)修寺所提問題進(jìn)行處理，在鄉(xiāng)政府書記及協(xié)調(diào)人員的協(xié)調(diào)下，對(duì)所提的事項(xiàng)反復(fù)協(xié)商，逐一解決，以較小的代價(jià)換取了工程的正常施工。施工車輛上路、道路開口、交警等等，在每次的協(xié)調(diào)工作中，我們始終多角度分析、處理問題，力爭(zhēng)以公司利益為前提，解決施工過程中的各種矛盾。
4、配合監(jiān)理完成作業(yè)面的工程計(jì)量和審核，根據(jù)施工情況，按月審核工程支付款。
5、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的質(zhì)量控制，保證工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格控制工程投資，合理利用資金。按照施工組織規(guī)劃，合理安排施工進(jìn)度。6、材料供應(yīng)
鋼材、水泥、砂子基本滿足工程施工需求。今年由于物價(jià)上漲，加之運(yùn)輸成本的增加，使得今年材料的成本大幅提高。年初砂石料供應(yīng)無法滿足施工需要，在我們的要求下，生產(chǎn)單位積極購買生產(chǎn)設(shè)備，增加的設(shè)備已投入生產(chǎn)，估計(jì)近期不會(huì)影響導(dǎo)流洞的砼施工。但考慮后期用量大，現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模不能滿足，已要求在花園電站樞紐區(qū)臨時(shí)橋附近重新建設(shè)新的砂石料生產(chǎn)廠，計(jì)劃12月底設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，并投入生產(chǎn)。
自XX年年11月28日至2010年10月25日，為福建隧道公司供應(yīng)po42.5r水泥1400噸，砂子4100 m3，各種型號(hào)鋼材551噸。自2010年3月1日至2010年10月27日，為隴南江龍公司供應(yīng)po42.5r水泥483噸，砂子1050m3。
7、電力供應(yīng)
我們與迭部縣電力公司簽訂了大工業(yè)供電協(xié)議。月結(jié)算方式為基本電費(fèi)與電度電價(jià)之和，按現(xiàn)在一般商業(yè)用電正常結(jié)算電價(jià)應(yīng)為0.7373元/度，并且應(yīng)加線損、變損、利率調(diào)整等，正常施工用電現(xiàn)有的合同對(duì)我公司是有利的，但我公司與施工單位結(jié)算電價(jià)為0.7元/度，又不含以上內(nèi)容，并且今年施工不正常，故造成一定的差價(jià)。
四、本年度影響工程進(jìn)度的因素
1、設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后
由于設(shè)計(jì)院的多次變更，造成設(shè)計(jì)不能及時(shí)準(zhǔn)確地出圖，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，使其成為了影響工程進(jìn)度的主要因素。
2、社會(huì)穩(wěn)定
“3.14”的xx事件、“5.12”的四川汶川地震，加大了施工人員的流動(dòng)性。受地震的影響，部分工人需要返鄉(xiāng)修建房屋，造成施工人員短缺的不利局面，使其成為了影響施工進(jìn)度的次要因素。
3、物價(jià)的不斷上漲，
工程材料價(jià)格成倍的上漲，地震更增加了道路運(yùn)輸條件的困難度，使的材料運(yùn)輸成本也相應(yīng)的提高了，這些不利因素加大了工程建設(shè)期的成本投資。
五、下一階段工作重點(diǎn)和施工計(jì)劃
1、征地
力爭(zhēng)年內(nèi)完成臨時(shí)用地和永久用地的征用工作，根據(jù)施工組織規(guī)劃，合理利用施工場(chǎng)地，有序的安排施工隊(duì)伍的施工區(qū)布置。征地工作可能是影響下一階段施工進(jìn)度的主要因素，我們必須看清形勢(shì)采取各種應(yīng)變措施，投入人力和精力主抓征地工作。
2、圖紙供應(yīng)及相關(guān)手續(xù)辦理
圖紙供應(yīng)嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度，新的一年里必須引起高度重視，督促設(shè)計(jì)單位及時(shí)供圖，以加快施工進(jìn)度。加快各標(biāo)段的招投標(biāo)工作;組織初設(shè)報(bào)告評(píng)審、辦理開工報(bào)告許可證、土地勘測(cè)定界、地震安全性評(píng)價(jià)等。
3、砂石料供應(yīng)
砂石料作為整個(gè)施工過程中的重點(diǎn)，施工區(qū)域內(nèi)難以找到合適的砂石料加工場(chǎng)地，只有在保證多兒加工廠正常生產(chǎn)的情況下，督促加工單位在花園附近建設(shè)新的加工廠，但我們也要考慮當(dāng)?shù)卮迕竦母蓴_，在條件允許的情況下，安排不間斷生產(chǎn)，并加以儲(chǔ)備，以備后期施工需要。
4、花園電站施工計(jì)劃
確保20xx的3月或4月份實(shí)現(xiàn)截流，開始砼重力壩的基坑開挖。在施工用地和設(shè)計(jì)圖紙能夠滿足的條件下，年內(nèi)開始引水洞進(jìn)水口、2號(hào)施工支洞以及調(diào)壓井的施工，實(shí)現(xiàn)明年年底完成引水洞洞挖工程。計(jì)劃明年元月份機(jī)組招投標(biāo)完成后，開始廠房二期開挖和砼澆注工程。
關(guān)鍵詞：油田地面；工程建設(shè)；施工管理
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，石油開采工作不斷深入，地面施工建設(shè)的力度和規(guī)模也隨之不斷加大。石油施工項(xiàng)目的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的作業(yè)過程，在這個(gè)過程中會(huì)受各種內(nèi)外因素的影響和制約。因此需在施工項(xiàng)目的建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)有效管理，保證石油開發(fā)按時(shí)開展。在石油施工項(xiàng)目建設(shè)中，要求管理者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)制定出具體設(shè)計(jì)及措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而有效提高施工建設(shè)的工作效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。
1、油田地面工程建設(shè)施工中存在的問題
隨著科技的快速發(fā)展，在油田地面工程建設(shè)中，各種新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，也使得工程項(xiàng)目的建設(shè)更加合理、有效與實(shí)用。但是，從目前我國(guó)油田地面工程建設(shè)施工的現(xiàn)狀來看，由于工程建設(shè)的專業(yè)性較強(qiáng)、施工內(nèi)容復(fù)雜等各種因素的作用，也導(dǎo)致了油田地面工程建設(shè)施工過程中一些問題的存在。通過對(duì)我加油田地面工程建設(shè)整體的分析來看，其中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1、建設(shè)前期存在的問題
在油田地面工程的建設(shè)前期，若是工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員對(duì)油田施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況缺乏了解，未能根據(jù)油田企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，則會(huì)導(dǎo)致所設(shè)計(jì)的方案缺乏合理性與針對(duì)性，可行性較低，進(jìn)而也會(huì)給后期的施工帶來較大困難；
1.2、地面工程質(zhì)量管理人員素質(zhì)不高
油田地面工程質(zhì)量管理中，對(duì)監(jiān)管人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)要求是非常高的，但是某些工程質(zhì)量管理人員存在很大的問題，主要表現(xiàn)在：首先，質(zhì)量監(jiān)管人員自身業(yè)務(wù)水平不高，由于缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。另一方面，監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏職業(yè)道德，受到利益的驅(qū)動(dòng)，與施工違規(guī)方同流合污，不履行監(jiān)管職責(zé)，弄虛作假等等。
1.3、施工體系方面存在的問題
施工體系的不完善，也是油田地面工程建設(shè)施工中主要存在的問題之一，油田地面建設(shè)工程是由各種不同的施工體系互相銜接而構(gòu)成的一個(gè)龐大、完整的體系，若個(gè)別體系存在問題，則會(huì)影響整體的施工效果；
1.4、監(jiān)理人員方面存在的問題。施工監(jiān)理人員在油田地面工程建設(shè)的整個(gè)施工過程中都起著舉足若輕的作用，但是，監(jiān)理人員的監(jiān)督力度不夠，對(duì)本職工作未能執(zhí)行到位，監(jiān)督管理不夠全面、仔細(xì)，都有可能導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)各種的不良現(xiàn)象。
1.5、質(zhì)量管理制度缺乏科學(xué)性和執(zhí)行力
質(zhì)量管理制度是確保地面工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范，是地面工程建設(shè)綜合性文件。但是一些建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理制度建立方面缺乏科學(xué)性和可行性。制度建立只是盲目的抄襲其他工程質(zhì)量管理規(guī)定的內(nèi)容，而沒有結(jié)合本工程的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的制定，從而導(dǎo)致施工機(jī)具明細(xì)不準(zhǔn)確、各項(xiàng)監(jiān)管環(huán)節(jié)規(guī)范不全面、質(zhì)量防治措施不完整、施工設(shè)計(jì)以及規(guī)劃與實(shí)際不符，最終造成質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行不力。
2、油田地面工程建設(shè)施工管理
2.1、施工前期準(zhǔn)備工作
對(duì)工程的招標(biāo)、投標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)工程項(xiàng)目招標(biāo)前，均須組織相關(guān)技術(shù)及工作人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，詳細(xì)了解和掌握項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌、環(huán)境等因素，并對(duì)相應(yīng)因素進(jìn)行技術(shù)測(cè)量檢測(cè)，深入投標(biāo)考察研究。最大限度地將投標(biāo)工作公開、透明化，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)工作的公平公正。以工程實(shí)際情況為主要依據(jù)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定政策選擇項(xiàng)目施工隊(duì)伍。由于地面工程建設(shè)工作具有工期長(zhǎng)、工程量大、影響因素多、施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，在合同簽訂時(shí)需充分考慮工程建設(shè)的一切可能影響因素，建立科學(xué)、合理、有效的合同洽談制度，保證工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行。當(dāng)簽訂合同后，工程建設(shè)單位需及時(shí)將施工圖紙上交會(huì)審。設(shè)計(jì)、施工建設(shè)單位、工程項(xiàng)目經(jīng)理需對(duì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)審閱研究。在圖紙的審閱過程中，工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)就施工圖紙進(jìn)行相關(guān)技術(shù)交底匯報(bào)工作。施工建設(shè)單位應(yīng)就施工過程中可能存在和面臨的問題與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，探討問題的解決方案，并對(duì)探討結(jié)果進(jìn)行記錄。雙方單位達(dá)成共識(shí)后應(yīng)以書面形式記錄協(xié)商結(jié)果，便于做日后參考。
2.2、加強(qiáng)質(zhì)量控制管理
優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目才能保證石油開采工作的按時(shí)投產(chǎn)和順利進(jìn)行，因此，工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制管理在整個(gè)工程建設(shè)工作中占據(jù)重要地位，不容忽視。在施工過程中，需嚴(yán)格把控每個(gè)工序的質(zhì)量關(guān)，保證每個(gè)工序各各環(huán)節(jié)施工均嚴(yán)格按照?qǐng)D紙及技術(shù)要求進(jìn)行。在關(guān)鍵工序的的施工過程中還需排專門的質(zhì)檢人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督工作。加強(qiáng)整個(gè)施工過程的質(zhì)量監(jiān)督力度和深度，保證從點(diǎn)到線，再到面的全面監(jiān)督，從細(xì)節(jié)對(duì)施工建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或技術(shù)問題，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門派相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行診斷分析，并提出解決措施及方案，將質(zhì)量缺陷及時(shí)扼殺。同時(shí)需查明原因，追究責(zé)任。
2.3、竣工階段驗(yàn)收控制
竣工階段驗(yàn)收工作內(nèi)容主要有施工交接工作驗(yàn)收、投產(chǎn)驗(yàn)收、竣工資料驗(yàn)收等。在竣工階段，需對(duì)建設(shè)、施工單位進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，對(duì)施工、采購等部門存在問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。如在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)問題，施工單位需及時(shí)制定出相應(yīng)的投產(chǎn)配合及試運(yùn)工作計(jì)劃。工程竣工驗(yàn)收完畢后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需組織施工單位及質(zhì)檢員對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審核，確認(rèn)驗(yàn)收工作無問題后蓋簽名章，并將資料送往檔案室和基建中心進(jìn)行歸檔保存。
2.4、建立適當(dāng)?shù)募?lì)約束機(jī)制
在項(xiàng)目管理過程中要有完善獎(jiǎng)懲制度。做到職責(zé)明確，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，提高管理者的工作積極性，提升工作效率。做好組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督以及審計(jì)工作。此外，根據(jù)地面工程建設(shè)實(shí)際情況建立適當(dāng)精簡(jiǎn)的組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及管理權(quán)限。在各級(jí)權(quán)限職責(zé)范圍內(nèi)開展管理工作，不能相互干涉和超越各自的職責(zé)范圍。只有明確各自的權(quán)利和義務(wù)，才不會(huì)吃“大鍋飯”，才會(huì)管理不流于形式，從而提升管理效率。
2.5、增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)
油田地面建設(shè)項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平直接決定著工程管理效率及工程實(shí)體質(zhì)量。所以在管理過程中要努力提高各參建單位管理人員管理水平和專業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)員工的技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核和激勵(lì)。同時(shí)，提升員工交流和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，多進(jìn)行探討。務(wù)必使項(xiàng)目工程管理人員掌握先進(jìn)的施工方法和質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)工作人員的思想教育，轉(zhuǎn)變工作觀念，務(wù)必使工作人員擁有高度的責(zé)任感，將工程質(zhì)量長(zhǎng)記于心，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)范施工。只有培養(yǎng)出一批具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律、善管理，同時(shí)熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)和外語的高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才，項(xiàng)目管理才會(huì)邁上新的臺(tái)階。
3、結(jié)語
總之，油田地面建設(shè)工程是油田企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，地面工程質(zhì)量建設(shè)的好壞直接影響到油田企業(yè)后期生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和人生安全。作為質(zhì)檢管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)油田建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變工作思路，建立健全質(zhì)量管理制度的建立，以身作則，切實(shí)保障油田地面工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)[1]李軍峰.油田地面建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理的研究[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2013,13:206.
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