時間：2022-10-09 17:38:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執法監督論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、規范性文件監督管理制度
制定和規范性文件是行政機關實施法律、法規、規章，履行行政管理職能的重要方式。相對具體行政行為而言，規范性文件違法對人民群眾的合法權益損害更大。因此，必須建立、健全行政機關規范性文件的監督管理制度，保證行政機關制定的規范性文件符合法律規定。防止和糾正規范性文件中存在的違法或不當等問題，提高規范性文件的制定質量，是憲法賦予國務院和縣級以上地方各級政府的重要職責。
（一）規范性文件前置審查制度。
為了保證我省各級行政機關制定的規范性文件內容合法，保障政府行政決策合法性、科學性，20*年12月4日，省人民政府了《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》，明確要求縣級以上政府所屬部門制定規范性文件必須經由同級政府法制部門進行合法性審查，建立了規范性文件前置審查制度。
根據省政府的規定，政府部門規范性文件在印發前，應當送同級政府法制部門進行合法性審查，并提交以下材料：1、提請審查的公函；2、規范性文件文本；3、規范性文件的說明；4、制定規范性文件所依據的法律、法規、規章、上級行政機關的命令和決定；5、制定規范性文件所依據的其他有關資料。政府法制部門在10個工作日內完成審查工作；文件制定部門應當認真研究吸收政府法制部門提出的書面審查意見。政府法制部門發現未經其審查而印發的規范性文件，可以提請本級政府撤銷該文件，并在公開文件的載體上公告。
（二）規范性文件公開制度
為增強行政工作的透明度，保障公民的知情權，20*年12月4日，省人民政府了《安徽省行政機關文件公開管理規定》，明確要求縣級以上人民政府及其部門必須采取規定形式規范性文件，讓與之有利害關系的自然人、法人和其他組織知悉，建立了規范性文件公開制度。
根據省政府的規定，縣級以上人民政府及其部門依法向社會規章、規范性文件以及涉及自然人、法人和其他組織權利義務的文件都應采取規定的形式公布。文件制定機關按以下順序確定公開文件的載體：1、本級人民政府公報；2、本行政區域內普遍發行的報紙；3、本級政府或本部門的網站4、公告欄和能夠讓行政管理相對人及時知悉的其他載體。規章的公布，按照國務院《規章制定程序條例》的規定執行。公開的規章、規范性文件的格式文本由政府法制部門提供。對于發現政府所屬部門和下一級政府沒有按規定公開文件的，政府授權政府法制部門責令其限期改正；逾期不改正的，由政府法制部門提請本級政府撤銷該文件，并予以公告。
（三）規章、規范性文件備案制度
為了加強對規章、規范性文件的監督，及時發現和糾正規章、規范性文件中存在的合法和適當性問題，維護社會主義法制的統一，國家和省建立了規章、規范性文件備案制度。
1、規章備案制度
《憲法》第八十九條規定，國務院有權“改變或者撤銷各部、各委員會的不適當的命令、指示和規章”，“改變或者撤銷地方各級國家行政機關不適當的決定和命令。”據此，*年3月7日，國務院辦公廳《關于地方政府規章和國務院部門規章備案工作的通知》，建立了規章備案制度。20*年12月14日，國務院對*年2月8日的《法規規章備案規定》進行修訂，公布了《法規規章備案條例》，對原有備案制度進行了較大修改、調整和充實，形成了比較完備的規章備案監督制度。
根據《法規規章備案條例》的規定，規章備案的范圍是：國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構制定的規章以及省、自治區、直轄市和較大的市政府制定的規章應當自公布之日起30日內報送國務院備案。國務院法制機構履行備案審查職責，對報送備案的規章，就下列事項進行審查：（1）是否超越權限；（2）下位法是否違反上位法的規定；（3）地方性法規與部門規章之間或者不同規章之間對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規定；（4）規章的規定是否適當；（5）是否違背法定程序。審查的處理程序是：（1）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致的，由國務院法制機構提出處理意見，報國務院處理；（2）規章超越權限，違反法律、行政法規的規定，或者其規定不適當的，由國務院法制機構建議制定機關自行糾正；或者由國務院法制機構提出處理意見報國務院決定，并通知制定機關；（3）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致的，由國務院法制機構進行協調，經協調不能取得一致意見的，由國務院法制機構提出處理意見報國務院決定，并通知制定機關。（4）規章在制定技術上存在問題的，國務院法制機構可以向制定機關提出處理意見，由制定機關自行處理。規章的制定機關應當自接到有關處理通知之日起30日內，將處理情況報國務院法制機構。
2、規范性文件備案制度
本人李xx，現任xx市質量技術監督局監督科科長，我科工作職責是組織和管理全市質監系統的行政執法工作，對具體的行政執法行為進行監督，受理行政相對人的聽證和行政復議，對市局出臺的規范性文件進行審查。
2007年執法打假工作被評為全國質監系統先進單位;查處的巧園假劣化肥案被國家質檢總局通令嘉獎;2008年，行政執法工作被評為全省“十佳執法單位”;我科被市直機關工委評為“最佳文明科室”;行政執法自由裁量權被市政府確定為首批試點單位之一。現述職如下：
一、積極學習、充實自我。連續兩年我在科內組織開展鄧--理論、三個代表、科學發展觀學習活動，提高全科人員政治修養及技能素養。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執法人員春季培訓，案審人員封閉訓練，組織執法人員學習新頒布的質監法規、規章以及《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，提高執法人員的權責意識和用法能力。撰寫《我市液體中電阻起動業的的生產質量現狀及思考》受到市委、市政府的主要領導的好評，《論行政執法的藝術性一文》被國家質檢總局收錄到優秀質檢論文文集匯編，同時被xx省政府法制辦列為優秀法制論文參加展評。08年我在各類報刊、雜志、新聞報道120多篇，被市局評為宣傳報道先進個人。
二、加強依法行政意識，樹立執法為民的思想。一是強調監督與服務相結合，行政管理與行政執法協調發展，突出行政執法對行政管理的推動作用。實行執法檢查報批制度，要求稽查機構除確有證據的投訴、舉報外，不再實施日常監督檢查，提高執法針對性。二是進一步完善“一主多協”的監管體制，減少多頭進企業，交叉檢查、重復檢查的發生。三是進一步加大執法打假力度，對于拒不整改、存在嚴重質量問題以及嚴重安全隱患的，集中整治，受到了政府的肯定和企業的歡迎。2008年，全年出動執法人員10470余人次，查處各類案件1015件，查獲假冒偽劣產品貨值1284萬元。
三、落實案件集體審理制度，不斷提升案件質量。一是在全市范圍內推行集中案審制度，要求所有立案案件必須由案件審理委員會審理，案審意見一旦表決通過，必須無條件執行。確需減免緩的必須由案審會決定。拒不履行的，一律提交法院強制執行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調查報告的案情匯報方式，改變為先簡介案情，重點突出證據展示及分析，不僅大大縮短了審理時間，同時突出了證據的重要性，提高了案審效率。三是現場督辦，提高案審質量。08年，我組織各級案審人員持續一周對各縣(市)召開的案審會進行實地觀摩、當場點評，并就怎樣開好案審會進行調研，并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽光案審，對疑難復雜、社會影響大的案子邀請當地人大代表、政協委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核，對特別有影響的案件通過新聞媒體進行報道。近兩年有21起案件通過陽光案審的這種形式獲得了社會的廣泛好評。
四、作好指導工作，規范執法行為。一是對案審會形成的每一類案件的審理意見進行總結，針對各類案件執法思路、取證要求、自由裁量權適用等形成統一的指導意見，引導、規范執法行為。在此基礎上，對日常法制管理工作中發現的好的做法及措施，形成行政指導，在各縣(市)進行推廣。二是規范自由裁量權適用，確保全市系統執法尺度統一。08年，我組織專人對質監系統常用的法律法規中處罰條款進行細化，界定每種違法行為的處罰階位，形成了《xx市質監系統行政處罰自由裁量權實施細則》。強化了自由裁量權的實際操作性，行政處罰進一步規范。三是組織制定出臺了《xx市質量技術監督行政執法工作規范》(試行)，對技術監督行政行為和執法用語規范，行政執法程序步驟方法進行了詳細的規范，確保依法行政。《自由裁量權實施細則》、《行政執法工作規范》的出臺受到了xx市人民政府法制辦的高度肯定，在對我局的規范執法調研后，形成材料，上報省政府法制辦和國務院法制辦，材料在《xx法制》和《中國政府法制網》上刊出。
五、執法監督形式更加多樣，針對性更強。一是從2008年6月起，我組織在全市質監系統開展執法文書評優大賽,將提高政府執行力大討論及文明執法教育活動落到實處，切實將優化經濟環境的理念貫徹下去。該項工作收到了市政府法制辦的好評，并在《xx法制》上作為經驗進行推介。二是根據我局出臺的《行政執法監督工作實施細則》要求，通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評查、行政復議等執法監督手段在執法工作中的使用，對執法流程管理、案件質量、票據管理、案件質量等方面實行季度檢查、抽查，對存在問題的單位有針對性的下達執法監督意見書及整改通知。2008年，共組織開展定期執法監督檢查、案件清查、集中案審執行情況檢查和案件評查工作8次，對存在的問題進行了通報，對出現錯案的相關人員進行追究。08年，共有2家執法單位被通報，1人調離執法崗位，2人受到戒勉談話，對遲報漏報執法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。
六、認真貫徹行政復議法律法規，加強行政復議工作。一是根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》和省政府《xx省行政復議實施辦法》的規定，下發了《關于認真貫徹執行行政復議相關法規規章的通知》，我要求執法人員充分認識行政復議工作的重要性，認真貫徹法律法規的新要求，規范執法行為，提高依法行政水平。二是做到當天受理，當天下達受理通知及行政復議案件權利義務告知書，并積極組織有爭議的雙方進行復議聽證。三是對符合調解要求的復議案件進行積極調解。2008年，我科共受理各類復議及訴訟案件4起，其中復議案件2起，1件終止，1件撤回，2訟案件，1件撤訴，1件維持。
今后努力的方向：
(一)對下級執法管理及法制監督工作制度有待進一步落實。首先，各執法機構在按照市局制訂的各項監督制度進行有效的執法監督及法制管理上有欠缺;其次，督查督辦力度不夠，不能引起執法機構足夠的重視。
(二)行政執法有效性有待進一步增強。不能形成有效的執法創新共享機制。縣(市)局執法各自為陣，執法信息不能有效共享。
一、20__年以來我市規范執法行為取得的主要成效
20__年3月國務院《全面推進依法行政實施綱要》以來，我市在加強依法行政的制度規范、體制機制建設和解決影響經濟社會發展的行政不作為和行政亂作為問題、改善經濟發展環境等方面取得了一定的成效，主要體現在以下五個方面。
（一）建立健全了各項行政執法和行政執法監督制度
先后制定了《__市行政執法監督規定》、《__市行政機關聯合辦理行政許可事項暫行辦法》、《__市行政執法評議考核暫行辦法》等11部有關行政執法和行政執法監督的政府規章和《__市規范性文件備案審查規則》、《行政機關工作人員七不準禁令》等多部規范性文件，包括執法投訴、許可監督、收費監督、效能監察、政務公開、行政執法評議考核、備案審查、責任追究等內容。與此同時，在各行政執法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報受理和轉辦督察、法律知識培訓考核、證件管理、執法情況統計、行政執法公示等一系列制度，形成了一個比較完整的行政執法和執法監督制度體系，為規范執法、強化監督奠定了堅實的基礎。
（二）初步理順了行政執法體制
逐步擴大了市級城市管理領域相對集中行政處罰權的范圍，在松北區、依蘭縣開展了擴大相對集中行政處罰權范圍的試點工作，松北區已基本實現了“一支隊伍執法”，市農委等15個部門分別成立了綜合執法隊伍，代表本部門對外統一行使行政處罰權。完成了全市行政權力清理工作，初步確定市政府本級行政權力142項，編制流程圖126個，確定市政府各委辦局行政權力4866項，編制流程圖828個。進行了4輪行政審批制度改革，對應當取消或改變管理方式的審批項目分別進行了調整，實行了審批事項集中辦理，對適宜下放的權力交由區、縣（市）政府行使，初步理順了執法體制。
（三）逐步完善了執行程序機制
在完善執法程序方面，我市各行政執法部門普遍建立并實行了調查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽證、回避、救濟等制度。設立了市行政服務中心，將分散在45個部門的242項審批項目納入中心，對審批項目進行整合，實現了從分散到集中，從串聯到并聯的轉變。進行了建設系統審批制度改革，實行“主審受理、并聯審批、順序出件、統一回告”的審批運行方式，使行政審批與技術性審查相分離、行政審批與行政收費相分開，將44項審批備案項目縮減為25項，減少了12個審批環節，審批時間由120工作日縮減至45工作日。針對以往建設項目收費中存在的收費分散、效率較低等問題，將城建各項收費納入電子收費系統，實行一個窗口收費，“統一建賬、統一收繳、統一管理”，杜絕了城建收費“跑、冒、滴、漏”現象，有力確保了城建資金應收盡收。同時，大力推行政務公開，以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域,作為政務公開的重點，加大對“人、財、物、事”四權和關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的公開力度，編制了政務公開目錄，建立網上政務信息平臺，充分利用電子政務系統和報刊、廣播、電視等媒體公開政務信息。通過政務公開，實現陽光作業，有利于防止權力“尋租”和暗箱操作，提高了社會對政府行為的“預期”，改善了經濟社會發展環境。
（四）全面實行了行政執法責任制
行政執法責任制是開展行政執法和行政執法監督工作的一條主線，20__年以來，按照國務院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執法依據、理清執法職責為基礎，在職責分解、評議考核和兌現獎懲三個環節方面大力推進。一是對行政執法依據和執法職責進行了全面梳理，形成了《__市行政機關執法職責綜覽》一書，共歸集57個市級行政執法部門61個法定執法機關、33個法律、法規授權組織和32個委托執法單位正在執行的法律、法規、規章1468部，具體行政行為5382項并逐項列明，明確了各部門的行政執法職責，并向社會公告。二是制定了《__市行政執法評議考核暫行辦法》，對行政執法評議考核的范圍、主體、內容、方式、獎懲、責任等均作了明確規定，確立了各項評議考核制度，為開展行政執法評議考核提供了法律依據和操作標準。每年結合年度重點工作制定執法責任制考核目標和詳細的考核標準。20__年開始建立執法單位的評議考核檔案，20__年為全市執法人員建立了行政執法評議考核檔案，將檢查考核重點從年終檢查考核向平時檢查考核轉變，初步實現了行政執法動態監督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過場，難以全面評價被檢查單位全面執法工作的弊端，有力地促進了責任制的落實和執法行為的規范。三是逐步加大獎懲力度。對執法責任制考核實行目標管理，將對區、縣（市）行政執法責任制的檢查考評結果納入市委對區、縣（市）黨政領導主要責任考核目標，將市政府各部門行政執法責任制考核結果納入市委、市政府目標管理體系兌現獎懲。20__年以來，一些部門因在執法責任制檢查考核中存在執法違法問題被評為基本達標單位，在市委、市
政府目標責任制中被扣除了相應分值。有650余名執法人員因法律知識測試不合格的被暫扣執法證件，個別人員調離了執法崗位。同時，我市還建立行政執法責任制獎勵制度，市政府每年均撥專項獎勵金，對行政執法績效突出的部門和執法人員給予表彰獎勵，開展了行政執法責任制先進工作者評選活動，以市政府名義對行政執法責任制優秀單位和先進工作者予以表彰，調動了各部門和執法人員提高執法水平、自覺落實執法責任制的積極性。
（五）強化了行政執法監督力度
20__年以來，圍繞落實《綱要》，我們不斷探索行政監督的新方式，拓展監督渠道，嚴格查處阻礙經濟社會發展、影響政府形象的執法違法行為。一是擴大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監督機制。在規范性文件備案審查工作基礎上，開展了重大行政處罰決定備案、行政收費事項備案、行政裁決備案工作，擴大了備案審查監督范圍。改進了審查方式，強調對審查監督對象的事前和事中監督，對重大、疑難事項，審查部門將提前介入，進行事前審查把關，避免違規文件出臺。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴格按照時限審查，如發現問題，可以在處罰、裁決尚未執行時，及時糾正。二是建立了行政執法投訴網絡，健全了對行政行為的事后監督機制。市政府和各區、縣（市）政府、市政府各行政執法部門均設立了行政執法投訴電話和網上投訴專欄。20__年以來，市政府直接辦理行政執法投訴案件280余件，糾正執法違法行為200余件。同時，對執法任務量較大、群眾反映比較強烈的執法部門，如公安、工商、稅務、規劃、土地、技術監督、交通、城市管理等重點執法部門的執法活動進行了暗訪，解決正常監督檢查難以發現的問題。三是建立效能監察機制，嚴格追究行政責任。制定了《__市行政效能監察規定》，設立了行政效能監察機構和行政效能投訴電話。幾年來，共調查處理了61件違反效能規定的案件，73人被追究了黨政紀責任。對5起重大責任事故中38名責任人給予了黨政紀處分，強化了責任追究力度。
二、行政執法目前存在的主要問題
近年來，我市雖然在規范執法行為方面取得了一定的成效，行政執法狀況得到了明顯改善。但是，與實現依法行政，建設法治政府的要求還有很大差距，行政執法工作中還有諸多問題亟待解決。
（一）依法行政觀念仍較淡薄，執法人員素質不高
一些地區、部門的領導和執法人員對依法行政與經濟、社會發展之間的關系還存在模糊認識，甚至有的認為依法行政妨礙經濟和社會的發展，在實踐中存在依法行政難以落實到位的現象。有的領導同志進行決策時，還不能把決策是否合法放在首位來考慮。有的部門領導在行政執法工作中表現出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權等問題。20__年以來，結合行政執法責任制檢查考評，我辦每年均組織1000余名行政執法人員進行法律知識測試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執法人員及格率僅為36%，平均分數為52分，甚至出現了某執法人員在測試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測試的中層領導干部及格率較低，測試成績明顯低于一般執法人員，而且參加考試時紀律較差，甚至出現個別領導干部找人替考、謊報年齡等情況。這些都反映出我市行政執法人員對法律知識學習不夠，法律素質依然偏低，尤其是基層執法單位中層領導干部法律素質較低，對相關法律規定不熟悉，這就難以避免在執法中出現越權執法、程序違法等問題，少數“害群之馬”更是、弄權勒卡、，敗壞政府形象。
（二）行政執法體制不順，效率不高
現行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會經濟的發展。行政機關管的事情過多，一些執法部門之間職能交叉，多頭執法、多層執法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區、縣執法部門在執法方面職責劃分不明確，對同一管理對象，一個執法部門有權管理，另一個執法部門也有權管理，省級部門可以進行管理，市、區、縣各級執法部門也同樣可以管理，造成重復執法、執法擾民。據調查，有的企業成立不到半年，市、區有關行政執法部門就到該企業進行各種檢查30多次，為此，企業不得不設立專門的辦公室應付行政機關的各種檢查，影響了我市的經濟發展環境。另外，經費保障體制也制約著行政執法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業單位，執法人員經費全部靠罰款、收費解決開支，有的主管部門對下級下達高額上繳經費指標，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執法狀況的加劇。如市交警支隊下達罰款指標的問題被省政府發現，在省委、省政府對我市依法執政考核中造成惡劣影響。
（三）行政執法和行政執法監督制度落實不到位，執法隨意性較大
幾年來，我市各行政執法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓、證件管理、責任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執法和行政執法監督制度在執法工作中還沒有完全落到實處。立案、調查取證與審核決定分離、告知、聽證、送達、執行、監督等運行環節之間還不是很協調，沒有形成對執法行為的有效監督制約，執法隨意性問題比較突出。實施行政處罰在調查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒有設置法制機構或沒有專業法律人員進行審核把關。行使自由裁量權不規范問題比較突出，有的部門大部分案卷均是調查終結后執法人員提出高限處罰的建議，部門法制機構已核準，而經部門領導審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內容與領導書面批準的處罰內容不一致，反映出較大的執法隨意性。《行政許可法》頒布五年來，雖然我市各級行政機關積極開展了學習、宣傳活動，并制定了很多實施行政許可的制度和 法律文書，但在檢查中發現一半以上的行政許可，沒有按照《行政許可法》規定的程序實施，甚至不給申請人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執法中沒有很好地貫徹落實行政執法制度，使制度形式化，沒有完全起到規范執法的作用。
（四）部門利益驅動嚴重，以執法作為謀利手段
有的執法部門從本部門利益出發開展執法活動，為聚財而罰款，為收費而許可，把執法職權作為生財的“后盾”，借權斂錢，有利則爭，無利則推，出現“有利亂作為，無利不作為”的狀況。如我市某局以與企業簽定技術服務合同為由，向企業收取數百元至數萬元不等的咨詢服務費，但又不提供任何服務。有執法部門到企業抽樣檢查不出具手續，只收取檢驗費，不實施檢測，不出具檢測結果。某公安派出所不履行任何法律程序對新生兒超期落戶實施罰款，并截留罰款。一些部門在實施行政許可中，仍然違法收取費用，這些問題都嚴重影響著我市的經濟發展環境。
（五）行政執法責任追究方式不多，力度不夠
嚴格兌現獎懲，認真開展責任追究，是規范執法行為的重要手段，也是落實行政執法責任制的關鍵環節，但從近年來執法責任制檢查情況來看，20__年，73個被檢查單位中有12個單位開展了行政執法責任追究工作，糾正了一些執法違法或不作為問題，對個別責任人員給予了行政處分，但總體上看，責任追究方式單一，力度不大。20__年，73個被檢查單位中只有市地稅局、國稅局、公安局、林業局和巴彥縣政府等5個單位對存在問題的行政執法人員追究了執法責任，尚少于20__年開展責任追究工作部門的數量，反映出責任追究工作已成為進一步規范執法行為的一個薄弱環節。
出現以上問題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設的“初級階段”，政府職能轉變還不到位，一些體制沒有從根本上排除；二是部門和個人受利益驅動，私欲膨脹；三是對違法執法行為的監督查處不力。長期以來，執法部門既是執法者，又是監督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級政府的層級監督雖然做了大量的監督工作，但由于受機構規格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對違法執法人員批評教育多，追究責任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動。行政執法違法的成本很低，風險很小，成為亂執法現象屢禁不止的重要原因。四是受社會轉型期的環境影響，法治觀念還沒有深入人心，缺乏法治社會的氛圍。管理相對人與行政機關打交道，無論行政機關是否依法辦事，都還習慣于托關系、找路子，不請客送禮，心里不托底，這也是出現執法違法問題的一個外在誘因。
三、進一步規范行政執法行為的建議
規范執法行為，應當從實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》中確定的“建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制”目標出發，按照市政府推進依法行政工作四年計劃（20__-20__）的部署，結合實際情況，采取有效措施，逐步推進。近一段時間，建議采取以下措施，以進一步規范執法行為。
（一）加強學習培訓，切實提高各級領導和執法人員依法行政意識和法律知識水平
一是抓好領導班子成員法律知識的學習培訓。主要領導和班子成員依法行政的觀念和能力對推進依法行政工作起著決定性作用，全面提高領導班子依法行政的能力和水平是我市當前推進依法行政、規范執法行為的首要任務。應當建立健全理論中心組學法制度，將法律知識作為理論學習的重要內容；逐步建立各級政府常務會議和各部門局務會議會前學法制度；組織經常性的法制知識講座和集中培訓；進一步完善領導干部任職前法律知識考試制度，對擬提拔的領導班子成員實行法律知識考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級行政機關領導班子中配備1名具有法律工作經歷或者法律教育學歷的領導干部。
二是抓好中層領導干部法律知識的學習培訓。要切實提高中層領導干部的法律素質，使其在執法工作中更好地發揮承上啟下的作用。基層執法部門中層領導干部在任職前也要經過法律知識考試，尤其是要嚴格要求一線執法機構的領導干部必須具有較高的法律素質，法律知識測試不合格的，堅決不能任用，
三是抓好執法人員法律知識的學習培訓。要采取多種多樣的方式方法，以提高實際執法能力為目的，強化對執法人員的執法實務培訓，提高執法人員實際操作水平。學習培訓要避免走過場和形式化，可以采取實務講座、案卷評查、案例分析、現場觀摩、情景模擬、隨機抽查、筆試、口試、問卷調查、建立學習檔案等多種方式對執法人員的法律素質進行培訓和考核，促進執法人員加強法律知識學習，不斷提高執法水平，達到規范執法的目的。
四是加大公務員錄用考試法律知識測查力度。在公務員考試時，應當增加法律知識在相關考試科目中的比重，對從事行政執法工作的人員，要進行專門的法律知識測試。
（二）深化行政執法體制改革，提高執法效率
一是合理劃分市和區縣（市）的執法權限。對行政執法權該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執法職能上下一般粗的問題，簡化執法中間環節，減少不必要的行政執法層次，降低行政執法成本。
二是完善行政執法經費保障機制。行政執法機關履行法定職責所需經費，應統一納入財政預算予以保障，嚴格執行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點解決部分基層事業單位靠罰款、收費開支問題。
三是繼續推行綜合執法。繼續推進相對集中行政處罰權、探索開展相對集中行政許可權工作，推行綜合執法，市級行政執法部門一個單位原則上只能有一個機構代表本部門統一對外行使行政處罰權。徹底杜絕職責不清、職能交叉和多頭執法、重復執法的現象。
（三）完善權力運行流程，形成有效制約機制
一是創新管理方式。在以往行政審批事項清理工作基礎上，進一步開展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標準，將審批事項盡可能納入《行政許可法》規范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經濟社會發展和建設服務型政府不相適應的審批事項，改進經濟調節和市場監管方式，把事前管理和事后監管、動態管理和靜態管理、直接管理和間接管理有機結合起來。加快推進電子政務和政務公開，推行首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，減少辦事環節，簡化辦事手續，提高行政效能。
二是強化行政執法程序建設。認真研究現有程序的合理性，以建設服務型政府為目標，以政府流程再造理論為指導，重新審視、設計執法流程，用健全的程序來制約權力運行。建 立健全有關行政執法的公開、告知、聽證、職能分離、調查取證、法律救濟、回避等制度，對行政執法的各個環節、各個步驟進行具體規范，尤其是要注意抓好各項有關執法程序制度的落實，形成有效的制約機制，徹底改變當前行政執法中程序違法問題比較突出的狀況。
三是對自由裁量權進行規范和限制。對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化、量化，并將細化、量化標準公布執行。當前可以先期探索建立行政處罰裁量基準制度，具有行政處罰權的部門應當建立行政處罰裁量基準制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內對本部門的行政處罰權進行細化，根據違法事實、違法情節等因素制定相應的行政處罰標準。通過建立裁量基準、典型案例類比、行使裁量權說明理由、公開、備案等項制度，切實規范行政處罰自由裁量權，減少實施行政處罰的隨意性，保證執法行為合法公正。具有行政許可權的部門應積極探索規范行政許可自由裁量權的有效方式，為下一步開展相關工作摸索經驗。
（四）深入實施行政執法責任制，探索實行行政執法績效考核
一是認真分解執法職責，確定崗位責任。目前我市已經全面完成市級行政執法機關執法依據和執法職責的梳理工作。各執法機關應將梳理后確定的行政執法職責分解到具體執法機構和執法崗位，并明確履行每一項執法職責的程序和執法標準，確定每一個執法崗位的執法責任。建立健全行政執法責任制公示制度，將行政執法依據、職責、程序、評議考核部門、考核方式以及行政執法人員情況等內容向社會公示，接受社會監督。各區、縣（市）政府應參照市直行政執法部門執法依據梳理結果，結合本地區實際情況，對本級政府所屬執法部門的執法依據和執法職責進行全面梳理，并要明確鄉（鎮）政府和街道辦事處的執法依據和執法職責，將執法責任制工作向鄉（鎮）政府和街道辦事處延伸。
二是落實檔案制度，探索實行行政執法績效考核。認真貫徹落實《__市行政執法評議考核暫行辦法》，進一步完善行政執法評議考核機制，健全行政執法評議考核檔案制度。將建立行政執法人員評議考核檔案與實際工作緊密結合起來，根據實際情況確定執法崗位和執法責任。創新檢查考評方式，探索實行行政執法績效考核，盡快建立政府績效評估體系，加強平時的監督檢查，認真聽取管理相對人和社會各界對被考評單位的評價，注重發揮現代信息管理手段在行政執法評議考核中的作用，提高評議考核的公正性和準確性。
三是豐富責任追究方式，加大責任追究力度。明確執法責任，對存在執法違法問題的執法機構和執法人員認真追究行政執法責任是深入推行行政執法責任制的關鍵環節，也是目前我市推行行政執法責任制的一個薄弱環節，必須加以改進。應在已有的相關工作制度基礎上，將國務院、省政府的有關工作要求與本地區、本部門的實際情況相結合，制定或進一步完善本地區、本部門的行政執法責任追究辦法；根據不同崗位、不同職責確定相應的執法責任，并要在確定執法責任工作中注重責任追究的可操作性；違法責任要落實到人，要讓執法違法者為自己的違法行為付出行政代價和經濟代價，使其因違法承擔的風險和成本遠遠高于違法獲取得的利益；考核結果要作為評判行政執行力和工作實績的重要標準，與行政機關工作人員的晉職晉級和提拔任用掛鉤，對行政執法責任制檢查不合格的單位，領導干部要給予通報批評、責任人給予相應的行政處分；不斷豐富責任追究方式，在給予黨紀、政紀處分之外，可以多采用批評教育、限期整改、通報批評、暫扣執法證件、取消評優資格、離崗培訓、調離執法崗位等方式追究行政執法責任，推進我市行政執法責任制工作的深入開展。
（五）進一步加強監督力量，強化執法監督
對行政執法監督制度和機制在實施力度、實施方式和措施上進一步加強和改進。
一是應對執法監督工作機制作必要調整。對行政執法監督機構和職能進行合理配置，提高機構規格，形成一個完整的、相對獨立的行政執法監督體系，各級監督部門直接對政府首長負責，賦予監督部門必要的監督權和處置權，減少來自各方面對行政執法監督的干預，使其真正做到有權監督、有能力監督。
二是進一步改革、完善行政執法監督制度。建立健全執法人員檔案網上公布制、執法狀況公開制、重大違法案件點評制、個案考評制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯系制、執法責任追究制等執法監督制度，使監督工作重點實現從監督整體到監督個體的轉移，從監督部門到監督執法人員的轉移，從建立健全制度到真正落實制度的轉移，切實發揮規范執法行為的作用。
三是深入開展案卷評查工作。要建立監督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評查標準，進一步擴大評查范圍，在加強對行政處罰、行政許可案卷進行評查的同時，探索開展對行政裁決、行政確認、行政強制、行政征收等其他行政執法案卷進行評查。各級政府每年要組織一次行政執法案卷評查活動，促進規范執法。
四是加大個案監督力度。建立統一的投訴案件受理、辦理機制，依法辦理行政執法投訴案件，注重接受社會輿論和人民群眾的監督，認真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強烈的、新聞媒體反映的重點問題實施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經濟發展環境，嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的執法違法案件，嚴肅處理執法違法問題和執法違法人員，不斷加大個案監督力度，規范執法行為。
改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。法治已經成為當代生活和社會生活的重要目標，中國進入了法治的新世紀。實行法治，首先要有法可依，，無法可依已不是我國法治建設的主要矛盾，當前法治的關鍵是執法。公安機關作為國家的重要的執法機關，擔負著行政執法和刑事司法的雙重職能，其執法活動是依法治國的重要的不可分割的組成部分。由于公安執法活動點多、面寬、量大，目前又面臨諸多問題，公安機關要完成如此繁重的執法任務，必須依法行政，推行法治，從根本上轉變已不適應公安執法要求的傳統觀念、執法習慣；必須創新體制、改革機制，以為準繩，學會善于運用法律手段來管理社會治安，將思想和行動統一到法治執法上來。只有這樣，才能全面提高公安機關的整體執法水平，確保嚴格公正執法，使公安執法真正走向法治。
改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。法治已經成為當代中國政治生活和社會生活的重要目標，中國進入了法治的新世紀。實行法治，首先要有法可依，目前，無法可依已不是我國法治建設的主要矛盾，當前法治的關鍵是執法問題。
公安機關作為國家重要的執法機關，擔負著行政執法和刑事司法的雙重職能，其執法活動是依法治國的重要的不可分割的組成部分。公安工作雖然涉及方方面面，但嚴格地講，實際上就是執法工作。公安執法的還壞、水平的高低，不僅直接到國家政治安定、社會穩定的大局，而且關系到黨和政府的威嚴，關系到公安機關的形象。因此，公安機關實行法治執法，既是我國建立法治國家、推行政治文明建設和全面建設小康社會的需要，因為市場必然是法治經濟。社會不同于以往社會的顯著標志，就在于經濟上實行市場化，政治上實行民主化，而這兩方面都需要法治來體現來保障。由于公安執法活動點多、面寬、量大，目前又面臨諸多問題，公安機關要完成如此繁重的執法任務，必須依法行政，推行法治，從根本上轉變已不適應公安執法要求的傳統觀念、執法習慣；必須創新體制、改革機制，以法律為準繩，學會善于運用法律手段來管理社會治安，將思想和行動統一到法治執法上來。只有這樣，才能全面提高公安機關的整體執法水平，確保嚴格公正執法，使公安執法真正走向法治。
一、 公安執法走向法治應正視的幾個問題
當前，人民群眾在充分肯定公安機關在打擊違法犯罪及維護社會穩定而作出的巨大奉獻的同時，對公安機關意見最大、反響最強烈的就是各種各樣的執法問題，深究其原因主要是法治觀念不強和體制、機制缺陷造成。從公安執法的現狀看，主要存在有法不依、有法難依、執法不嚴、違法難究，甚至出現執法違法和權大于法現象。由于各種因素的影響和制約，使公安執法的法治建設面臨著諸多障礙。
1、執法觀念陳舊
（1）人治觀念根深蒂固，法治執法異化為人治執法。由于我國封建社會的較長，封建法律意識根深蒂固，受“以法為器”的傳統人執法觀念影響較深。盡管有法可依，但體現在執法中，往往容易變味，“以法代法“、”行政干預“等習慣心態及做法使案件人為地復雜化，執法的相對獨立性大打折扣，權大于法的現象仍然相當程度地存在。嚴格執法異化為折扣、調和、平衡，乃至照顧關系。實踐中，執法民警對法律采取實用主義態度，把法律僅僅看作公安機關用來維護社會治安的工具，有利則用，規避法律的現象仍大量存在。有的認為，只要是為了打擊處理違法犯罪，有點違法沒關系，以致“重實體輕程序”，執法隨意性大；有的甚至“只有目的，不擇手段”，搞刑訊逼供，踐踏法律，侵犯人權；有的隨意變更或濫用強制措施，久拖不決；有的認為自由裁量權可以任意支配，導致以情緒執法、以人情執法、以利益執法。這與“執法者法無文明規定不可以，守法者無明文禁止皆可以”、“自由裁量權就當無嚴格控制”的法治精神相悖。正是有不少執法者甚至立法者均持有上述認識，從而為人治執法的持續和蔓延提供了思想基礎。無論是形式上的法治還是單純的法律工具論，都不過是人治意識的表達。毫無疑問，人治執法問題，已經在相當程度上誤導了公民對法治的認識，損害了社會公眾對法治的信任。因此，克服和防止法治社會執法人治化的傾向，已經成為我國法治建設的當務之急。
（2）法律執行的不穩定性是法治執法的最大障礙。由于歷史和現實的原因，長期以來執法權威受到損害并難以法治的原因主要來自兩個方面：一是有法不依，導致執法厲而不嚴，許多應當受到及時懲罰的犯罪逍遙法外，助長了犯罪人的僥幸心理；二是以刑事或行政政策來代替法律。如有些政策規定的處罰措施明確規定在一段時間內適用，導致執法實踐中的寬嚴失度，且無規則地適用重刑或從輕，也損害了罪刑均衡，破壞了法治的運作秩序。明明有法可依，卻不嚴格依法辦事，不注重日常的執法活動，而喜歡用單純行政命令式的做法，或借助于運動式的模式來解決社會治安問題，體現在執法中，就是喜歡搞臨時性的專項整治或運動式的層層發動，頭痛醫頭，腳痛醫腳，以致出現“打不勝打，防不勝防”的嚴峻治安態勢，造成惡性循環，這就是法律執行不穩定性的后果。
2、公安體制和執法機制自身存在問題。
公安體制和執法機制自身存在的缺陷，則是當前影響法治執法的深層次原因。
（1）公安體制存在缺陷制約了執法機制的健全。由于公安機關是實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，故反映在執法上也是“條塊結合，以塊為主”的執法體制，由此出現變相執法，甚至出現搞“上有政策、下有對策”，地方保護主義等破壞法治現象。此外，由于公安體制改革長期拘泥于精簡機構，提高行政效率范疇，而沒有把執法機關權利制約的設置、保障與法治化作為首選目標，未考慮行政執法和刑事司法的特殊性、穩定性、連續性，把公安執法機關與一般行政機關同等對待。因此，反映在執法實踐中就是公安機關對當地黨委、政府的人事任免、財務保障等依賴性過大，相對獨立性缺乏，執法系統內部公、檢、法以及行政執法部門之間依法進行的互相配合、互相制約的機制也較難實現。同時，公安經費籌措體制不健全也是成為制約法治執法的瓶頸問題之一。
（2）執法機構設置不合理，執法權配置不當，導致多重多頭執法。由于公安機關內部分工過細，多種執法機構并存，執法職能交叉重疊，職責不明、權限不清，導致同一系統內不同層級都有一定的執法權，執法中難免出現多重多頭執法的“打架”現象。一是從縱向執法權限看，派出所、縣級公安局、地市級公安局，直至省廳均有執法權，但具體的權限界定卻沒有明確的規定，故執法隨意性大。原因是這些上下級的“條條”執法機構究竟是指導管理機構還是具體執法（實戰）機構未分清。二是從橫向執法權限的配置看，目前公安機關內部各業務機構，大多有相應的執法權，就連刑事執法權也分解到相對應的業務部門，有些權限較難區分，交叉沖突現象難免。比較典型的是各執法部門，如派出所、治安大隊，包括一些上級機關的治安支隊，以及有些地方的巡警、刑偵隊等均有在查處、賭博等案件，有的甚至跨地區執法，結果往往是罰款了事，管理卻很難落實，導致執法秩序混亂。主要原因是辦案單位受經濟利益驅動，碰到有利的案件爭著辦，無利的案件推著不辦。此外，公安機關與其他行政執法部門之間還存在多頭執法現象。如公安、文化部門對游戲、網吧等場所均有執法管理權，但權限劃分卻不明確。還有整頓市場經濟秩序、打擊假冒偽劣產品等，其他部門也有執法權。如何界定，發生行政爭議怎么辦？
（3）非警務執法活動過多，干擾了正常的執法活動。一是非警務的行政執法在基層執法中占據了相當比重，影響了法治執法。據粗略統計，有些派出所非警務執法活動占全年工作量的比例較大。這類非警務執法活動往往帶有明顯的強制執行性，容易與群眾產生沖突，也增加了民警的工作負擔，而且搞的不好，還會激化人民群眾對公安機關不滿。如土地征用、拆除違章建筑以及基層組織換屆選舉等，使得派出所需要承擔其他行政執法部門違法行政的風險，并在一定程度上破壞了民警關系，影響了公安執法機關的形象。二是非警務接處警過多。從接處警情況，嚴格意義上不屬于警務范圍的報警（不夠刑事案件、治安案件立案標準的）約占全部報警數的40%到50%左右，如沒帶鑰匙，家庭瑣事糾紛，住宅附近噪音污染等。尤其是一部分接處警是否為警務執法范圍較難區分，經濟糾紛、群眾發現昏迷不醒的酗酒的人等，導致執法困惑。
3、執法依據及法律責任制裁體系脫節差異。
目前，公安機關打擊處理違法犯罪主要通過治安行政處罰、勞動教養、刑事追究得以實現。從表面上看，已構成了相互銜接、較為嚴密的處罰體系。但從執法實踐看，存在嚴重不平衡和脫節現象，導致執法的困難和不公。一是因為我國現行立法一般是從違法行為的情節和后果來界定行政違法和刑事犯罪的，如《治安管理處罰條例》和《刑法》的區分就是這樣的，情節或后果輕微的，是違反治安管理行為；反之，則構成犯罪行為。但由于行政處罰與刑罰各自的適用范圍和區分標準，并不具體明確，比較籠統，彈性較大，有些在立法上就不夠協調，以致執法實踐中難以正確區分違法與犯罪。而現有治安立案標準又偏低，且大部分行為沒有標準，缺乏可操作性；刑事立案標準，則按照《刑事訴訟法》規定，已可能追究刑事責任為條件。由于案件的不確定性，執法中有時確實較難區分行政違法行為，還是刑事違法行為，加之公安部規定的立案標準往往底于追訴標準。實踐中，公安偵察階段的立案與檢察起訴、法院審判階段的夠罪標準就不一致。故查處的結果可能刑事處罰，也可能治安處罰，有的甚至什么也處罰不了，使執法達不到法治的效果。二是執法實踐中也并非任何種類的違法犯罪行為都可以分成兩種，情節重的適用刑罰，情節輕的適用行政處罰。如治安處罰與刑罰的對象種類，從立法上就難以銜接，導致某些對象如不能追究刑事責任，在治安行政處罰中也找不到制裁依據的困惑現象。因此，制裁的脫節是難免的。而在我國傳統的執法實踐中，由于對刑罰的嚴而少用，刑罰使用起來往往受到很大的制約；行政處罰雖則輕而相對用之頻繁，但受其自身條件的限制，制裁的力度畢竟有限，同樣也產生脫節現象。這勢必會出現“法律責任的真空現象”，產生“法律空擋”，使相當數量的違法犯罪得不到及時有效的懲治，削弱了法治的功能。三是雖然具有中國特色的勞動教養手段，對于維護治安無疑起著重要作用，確實彌補了公安執法手段不足之現狀。但由于勞教制度存在諸多立法上的先天缺陷，無論在實體上，還是程序上均與法治的精神向悖。按規定它畢竟不是一種處罰，而只是一種行政強制措施，使用起來往往受到諸多制約，缺乏合理性和可操作性，一旦進入復議，訴訟程序，公安執法往往處于兩難困境，無所適從，不打擊處理不好，打擊處理了，又說你違法，復議后被撤消或訴訟后敗訴也是常事，造成公安機關不敢理直氣壯地辦理勞教案件，使勞教手段難以發揮應有的作用。
4、執法監督機制薄弱。
執法監督是現代法治建設的重要保障。雖然目前公安內部執法監督的職能不少，層次、手段也很多，但卻達不到應有的監效果。主要原因，一是法制部門作為公安機內部執法監督主管部門，職責重大而規格偏低，權利不足，難以發揮應有的監督制約作用。從執法實踐看，法制部門的執法監督往往局限于行政復議、勞動教養、強制措施、報捕起訴等案件的審核和辦理，輔之以每年搞幾次傳統的執法檢查形式的事后監督，無法將公安執法全部納入監督控制視野之內。二是在執法主體層面不能擺正執法與監督的關系。有的將監督看成是束縛手腳，有的對監督存在本能上的抵觸情緒，刻意規避監督，使執法監督工作舉步維難，造成監督規定和措施難以全面落實，執法問題難以得到有效根治。三是偵審合以后，刑事案件的辦理、審核由刑偵部門全部完成，自己對自己監督，造成監督不力，從而使刑事執法的監督較之原來有較大的削弱，刑事執法質量有所下降。
二、 法治執法——公安執法的必由之路
如何認真對待和解決當前執法中存在的突出，盡快改革和完善公安執法體制和機制，使公安執法真正走向法治執法的目標。本人有以下幾點看法：
1、更新執法觀念，樹立正確法治觀念。
（1）執法者要樹立與時俱進的法治觀，真正樹立“法大于權”的民主法治觀，構塑與法治觀念相適應的執法素質，克服和防止執法人治化的傾向，才能擔當起合格的現代執法者角色。只有樹立正確的法治規，才能成為忠實的法治執法的推行者。
（2）要確立“對負責”的法律觀。對公安執法機關來說，法律素質既是素質又是業務素質，是實行法治所必須具備的基本素質。實行法治也是業務工作和隊伍建設的最好結合點。公安機關整體執法水平的高低取決于執法主體，即人民警察的法治意識和執法水平。如果執法主題不忠實于法律，不能夠或不愿意嚴格執法，即使是最好、最完善的法律，也不可能使相應事項、相應案件得到公正、合理的處理，使秩序得到公正、合理的調整。因此，必須盡快提高執法者自身的法律素質，這是法治執法的關鍵。要注重法制和培訓的效果，使每個執法警察尤其是領導者都掌握基本的法律知識，警種、崗位不同的警察還應掌握專門的法律知識，以提高法治執法的能力，使法律在執法實踐中得到正確的運用和發揮。例如，針對部分民警執法案件中“重實體、輕程序”和搜集證據上存在的問題，應當經常組織民警到法院聽庭審，如何收集有效證據的知識；或到檢察院觀摩，熟悉法律程序，規范立案和強制措施的使用等。
（3）要確立“程序正義”和“證據第一”的觀念。嚴格執法應當包括嚴格執行實體法和嚴格執行程序法，無論忽視哪一方面都不是真正意義上的嚴格執法。在公安執法中，不但要在實體上，而且更要在程序上切實依法保證行政相對人、犯罪嫌疑人和廣大群眾的合法權益，糾正“以管人者自居”的特權意識，要充分發揮程序的“形式主義”作用，有效防止“刑訊逼供”等人治執法現象的發生。要充分保障執法相對人的陳述、申辯、聽證、復議訴訟權利，建立起有效的公民權利救濟機制，從而使打擊犯罪（社會保護）和維護公共利益（人權保障）有機地統一起來，防止在實際執法中重打擊、輕保護的非法治做法，充分體現公安法治執法的民主性和國家對公民基本權利的尊重。同時，要確立“證據第一”的法治觀，公安執法主體必須強化證據意識，盡快提高偵查辦案的能力，充分適用手段和法律知識與各種違法犯罪作斗爭，按證據規則的要求，及時取證，收集保存和固定證據。要切實轉變執法實踐中重口供輕證據的觀念，重實體輕程序的觀念，重職權輕人權的觀念，以及重領導批示、重經驗而輕法律的觀念。
2、進一步健全法制建設，確保執法統一。
法制統一、透明是法治社會最基本的要求。，公安執法雖然基本上是有法可依的，但在一些具體的執法領域尚不完善。一方面，在刑事執法中由于刑法、訴訟法的規定比較原則，為此，公檢法各部門均制定了各自的操作規則和相應的執法標準，以解決執法和司法中存在的無法可依的具體問題。這就導致了各部門之間存在執法標準和認識上的不一致現象。另一方面，公安行政執法大部分是依靠行政法規、部門規章、地方性法規和內部規范性文件進行。由于這些執法依據之間相互沖突多，效力層次低，透明度不夠，自由裁量權過大，難以操作。因此，要統一執法標準和法律解釋，提高立法質量，構筑起嚴密、規范、完備的執法體系，確保在執法活動的各個環節真正做到有法可依。
3、改革公安體制和執法機制，加強執法監督，保障法治執法的獨立性。
長治久安歷來為人們所向往，要實現長治久安，就必須實行法治。法治是公安執法活動規范化的需要，也是解決執法機制、體制薄弱環節的最有效手段之一。法治執法有利于公安體制及執法機制與現代市場體制和的治安現狀相協調。一是必須改革公安體制，使之與法治執法的機制相適應，保障執法的相對獨立性。因此，應將“條塊結合，以塊為主”的體制改為“條塊結合，以條為主”的公安管理體制，使執法能一竿子到底，不受非法干預，不受地方和部門保護主義的。此外，公安執法機構要按精干高效、規范執法的要求，合理設置執法機構，配置執法權利，防止執法脫節，使執法形成合力，如對外執法要統一，不能多頭多重執法，破壞法治。同時要明確界定警務執法活動的范圍，減少盲目執法，提高執法效能。二是必須建立化、法治化的執法質量考核機制，加強執法監督。公安執法在考核導向上一定要糾正執法時片面追求打擊數或下指標的人治做法，不能光注重抓了多少人、破了多少案，而不注重執法質量和依法處理的執法效果。同時，要制定和落實執法責任制，建立起以執法質量為核心的獎懲、考核機制，加強對執法主體的監督。要切實落實錯案責任追究責任，也要對不履行法定責任或不作為追究相應的責任，使公安執法的每一個環節都有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，有章可循，切實堵塞漏洞。此外，要理順各監督部門之間的關系，紀檢，監督、督察、法制等部門之間要加強合作，形成合力，在內部監督的廣度和深度上下工夫，將執法監督延伸到公安執法的各個環節，使監督為法治服務，從而建立起執法與制約的良性循環體系。只有這樣，才能保障公安執法在法治軌道上健康，才能實現公安執法的法制化。 ：
（1）《公安行政法律文書制作與使用詳解》
作者：李忠信、孫茂利
出版社：中國人民公安大學出版社
時間：2003年9月
（2）《公安機關辦理行政案件程序規定理解與適用》
作者：李忠信
出版社：吉林人民出版社
時間：2003年9月
（3）《最新公安派出所所長工作大全》
論文關鍵詞 監管 法律監督 職務犯罪
近年來，花都區刑事案件每年增長10%以上，花都區看守所的監倉設計本來只能容納9人，但通常情況下，都關押了15—20人。被監管人員的增多直接威脅到監管場所安全穩定，也對監管執法提出了嚴峻的挑戰。在這種情況下，檢察機關如何加強對監管場所的監督，防止違法情形的發生，促進監管場所依法、嚴格、文明、科學管理，保護被監管人的合法權益，保障實現監管場所持續安全穩定，是一個需要及時解決的重要課題。筆者認為，可以從五個方面全面強化對監管場所執法監督的力度。
一、牢固樹立安全責任意識，做到監管、打擊、保護并重
維護監管場所安全穩定是檢察機關監所檢察工作的首要任務，所以，牢固樹立安全責任意識，從加強日常監管、大力打擊破壞監管秩序行為、努力保障被監管人員合法權益入手，不斷加大監管力度。
1.對監管場所的監督實現派駐檢察和巡回檢察相結合。基層檢察院要認真落實巡回檢察制度，定期派員深入監管場所，掌握監管工作情況，排查可能存在的各種風險，同時，要在較大的監管場所設立派駐檢察室，派員長期蹲點檢察監管場所的各項工作，實現巡回檢察和派駐檢察的有機結合。對監管場所的日常檢察，要注重監督不同性質違法犯罪人員混合關押、體罰虐待被監管人員、強迫被監管人員超強度勞動超時間勞動等監管違法問題。在重大節假日，基層檢察院監所檢察工作人員更加不能休息，要深入監管場所檢查各種安全隱患，確保重大節假日監管場所不出現任何問題。
2.嚴厲打擊各種破壞監管秩序的行為。檢察機關要加強與公安、法院、司法部門的溝通協作，把監管場所內集體鬧事、牢頭獄霸、故意傷害、故意殺人等嚴重破壞監管秩序、侵犯他人合法權益的行為作為打擊重點，依法從重從快處理。檢察機關要充分運用批捕、起訴職能，加強對監管場所內發生的各種刑事案件的審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等辦案工作，意發現犯罪嫌疑人有無其他罪行、應立案而未立案或不應立案而立案的案件，避免有案不立、有罪不究、以罰代刑等現象的發生。同時，要通過逐倉檢查、找人談話等方式認真排查牢頭獄霸，對有此苗頭的被監管人，立即進行訓誡，加強警示教育，并更換監倉，斬斷其“根基”。
3.全面保障被監管人的人身權利和訴訟權利。檢察人員要對監管場所的環境衛生、食品衛生、勞動條件、御寒防暑、醫療保障、設施安全等情況開展經常性的檢察督促，對不合要求的，通過檢察建議等方式依法向監管場所提出整改意見，確保被監管人員，特別是未成年人和女性的基本生活條件達到相關規定的要求，保障他們的身體健康和人身安全。同時，要注重完善被監管人權益保障機制，暢通被監管人權利救濟渠道，落實被監管人員約見檢察官制度，認真聽取他們的合理訴求，努力維護其訴訟權利。
二、加強對訴訟活動的法律監督，切實維護司法公正
監所檢察部門要突出抓好刑罰執行監督工作，堅決杜絕超期羈押，增強了監督的針對性和實效性，維護司法公信力。
1.堅持抓好刑罰執行監督工作。監所檢察部門要把刑罰執行監督工作，特別是刑罰變更執行作為履行訴訟監督職能的重中之重。首先要加強刑罰交付執行的監督，嚴把留在看守所執行剩余刑罰的罪犯的審查程序關，督促看守所對余刑在一年以上及其他不符合留所服刑規定的罪犯按時交付執行。重點要加強對職務犯罪、經濟犯罪、涉黑涉惡犯罪和暴力犯罪等罪犯刑罰執行情況的監督，堅決依法糾正人民群眾反映強烈的違法減刑、假釋、暫予監外執行問題，堅決監督和糾正刑罰變更執行中不應當變更而變更和應當變更卻沒有提出的情形。同時，要注意發現在國家工作人員在此過程中有無職務犯罪行為。
2.嚴防刑事案件超期羈押事故。基層檢察院應當嚴格執行刑法、刑事訴訟法和《最高人民檢察院關于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》等法律法規關于羈押期限的規定，通過提前告知、屆滿提示、清理核對、催辦督辦等有效措施，認真核查刑事案件的訴訟期限，嚴防超期羈押。同時，要對一些久押不決的案件開展好專項清理活動，弄清楚情況，確保對久押不決案件做到“底數清，情況明”。
三、查辦和預防刑罰執行和監管活動中職務犯罪，促進公正廉潔執法
監所檢察部門要在監督工作中，深挖監管活動中的違法犯罪線索，堅持查辦職務犯罪和預防職務犯罪“兩手抓，兩手都要硬”，以促進監管場所公正廉潔執法，更為有效地推動被監管人員積極改造，保障被監管人員合法權益，維護監管場所安全穩定。
1.大力查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪。監所檢察部門要深入分析研究監管場所職務犯罪的特點和規律，抓住刑罰變更執行以及日常考核、會見通訊、場所變更、基礎建設、物資采購等容易發生腐敗問題的環節，查找發現隱藏在各種違法現象背后的職務犯罪線索，依法嚴肅查辦以權謀私、索賄受賄犯罪案件，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案件，為被監管人通風報信、幫助犯罪分子逃避處罰的案件，以及玩忽職守造成監管安全事故的案件，做到“以查示警、以查促改”。
2.積極開展監管場所職務犯罪預防工作。檢察機關在查辦職務犯罪過程中，要始終堅持“打防并重，重在預防”的方針，認真開展“三個一”工作（即一案一評估、一案一建議、一案一教育）”，充分運用檢察建議等有效手段，推動監管場所建立內控機制，加強黨風廉政建設，最大限度地發揮辦案效果，促進監管工作人員公正廉潔執法。
四、強化對監所檢察部門自身執法活動的監督，確保檢察權健康行使
監所檢察部門要堅持把強化對自身執法活動的監督放在與強化法律監督同等重要的位置，確保嚴格、公正、文明、規范執法，促使法律監督職能實現法律效果、政治效果和社會效果相統一。
1.加強對派駐檢察室的檢查督導。監所檢察部門要建立健全派駐檢察業務日常管理制度，進一步完善派駐檢察責任制和問責制。通過明察暗訪、突擊督察、專項督察等方式，強化對派駐檢察室履職情況的檢務督察。對于派駐檢察人員嚴重失職的，實施“責任倒查”，依法依紀追究責任。
2.開展監所檢察陽光檢務活動。監所檢察部門要在監管場所顯著位置和派駐檢察室辦公區設置“檢務公開欄”，經常向被監管人員派發宣傳資料，切實增強監所檢察工作公開和透明度。定期在監室內播放宣傳短篇，實現“陽光檢務”進監室。開展法制宣傳教育、開展在押人員談話教育、舉辦駐監、所檢察開放日、約見在押人員解決其合理訴求。
3.自覺接受人大監督和政協民主監督。監所檢察部門要注意加強和改進與人大代表、政協委員的聯絡機制，充分發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員對檢察工作的監督促進作用，定期邀請他們視察派駐檢察室，讓他們更全面、更深入、更詳細了解監所檢察工作情況，虛心聽取他們的意見、批評與建議，拓寬監所檢察工作接受監督的渠道。
五、加強基層基礎建設，提高監督能力水平
1.加大派駐監管場所檢察室的建設，深入開展派駐檢察室規范化建設，創建鮮明特色的優秀檢察室。
經市局研究決定，于今天召開全市地稅系統依法治稅工作會議。這次會議主要任務是：貫徹落實全省依法治稅工作會議精神，總結前期我市地稅依法治稅和政策法規工作，深入貫徹《省地方稅務局關于加強依法治稅工作的意見》，圍繞全市地稅工作會議精神，明確今年法規工作主要任務，確保我市地稅依法治稅工作實現新跨越。根據會議安排,下面，我就全市地稅系統依法治稅及政策法規工作講幾點意見:
一、2011年依法治稅及政策法規工作的回顧
2011年，全市地稅系統深刻領會全省地稅工作會議精神，堅持以科學發展觀統領地稅工作，勇于創新，大膽突破，在努力實現地稅“十一五”規劃良好開局和開創地稅和諧發展新局面的要求下，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，逐步推進我市依法治稅工作。為進一步強化我局依法治稅能力與水平，完善法制工作相關制度，優化稅收執法內部管理結構，每項工作務求“高標準嚴要求”。在工作方法上堅持創新理念，理論與實踐高度結合。具體表現為充分發揮了法規部門的職能作用,法制工作機制與隊伍建設得到進一步完善，內部約束促進稅收規范執法成效明顯,政務公開工作屢獲好評,稅收調研工作成績顯著。
（一）把依法治稅作為地稅工作的靈魂，規范稅收執法。推進依法治稅，深化征改革強化科學管理，加強隊伍建設，是地稅部門必須必須長期抓好的四方面工作，也是做好新時期地稅工作這篇大文章必須牢牢把握的主題。四方面的工作涵蓋了稅收工作的主要內容，且相互聯系，相互促進，辯證統一。依法治稅尤應放在首位，它是地稅工作的靈魂。正是基于這么一個指導思想和工作理念。全市地稅系統的稅收執法才更加規范，稅收政策的執行力和水平也得到了進一步的提高，具體表現在：一是依法治稅工作目標明確。一年來,市局把堅持依法治稅，提高收入質量，作為各級地稅機關的工作目標，要求各地嚴格執行“依法征稅，應收盡收，堅持不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。嚴禁搞“水份”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧征收過頭稅，從而較好地解決了前些年個別地方出現的收入水份問題。一種“有法可依，有法心依，執法必嚴，違法必究”的氛圍日益濃厚，也為地稅事業的和諧發展打下了堅實的法治基礎。二是加大政務公開力度，為納稅人創業提供陽光服務。市局把政務公開工作納入全局性規劃，制定下發了《市地方稅務局深化政務公開開展“陽光行動”實施方案》、《市地方稅務局關于深化政務公開開展“陽光行動”的有關規定》、《市地方稅務局關于進一步加強政務公開促進機關效能建設的通知》，通過推行和完善“一屏、一卡，兩網、兩工程，三欄、三紀要，四系統”的形式，不斷豐富了政務公開的內容和形式，政務公開工作取得了明顯的成效，增加了工作透明度、改進了工作作風、強化了廉政建設，打造了“陽光”地稅。全市政務“陽光行動”工作得到市委、市府領導的充分肯定和各兄弟單位的高度贊揚。三是加大稅收優惠政策執行力度，樹立不依法減免也是收取過頭稅的理念，稅收減免效果明顯。據統計，全市地稅系統2011年共減免安置下崗失業人員再就業相關地方稅收1987萬元，其中從事個體經營的下崗失業人員減免稅收1931萬元、安置下崗失業人員的企業減免稅收56萬元，減免稅務登記工本費5萬元，惠及下崗失業人員5400多人。四是政策法規部門自身建設不斷加強。市局法制機構于2009年設立以后，非常重視政策法規隊伍建設。法制干部通過認真學習黨的基本理論與基本路線，不斷提高自身政治理論水平；積極參與重點稅收調研課題研究，努力提高業務理論研究水平；進一步細化法制崗位職責并編入規范化管理體系，明顯提高了工作質量與效率。市局法規科在2011年機關目標管理考核中已位居前列。通過公務員公開招考，省局為我市每個縣（市、區）局都招收了至少一名法律專業本科畢業生（專職專崗）。法制力量得到充實。目前，全系統法制機構在人員配備上基本完善,為下一步建設稅收法律人才庫打下良好基礎。法制力量得到空前加強，將對今后市地稅系統的依法治稅建設以及法制工作快速發展產生深遠影響。
（二）強化制度建設，逐步夯實法制基礎。
全市地稅系統把完善重案審理工作機制為突破口，強化稅收法制制度建設。根據全市地稅系統重案審理比例與審理質量方面的不足，市局出臺了《全市地方稅務系統重大稅務案件審理辦法》。《辦法》的出臺，有效地健全了全市重案審理機制。《辦法》分別針對市、縣案件稽查工作的客觀實際細化了重案審理的范圍與工作程序。《辦法》有三特點，1）是全面性。不僅將市、縣兩級審理范圍、標準全部細化列明，而且將審理的崗位職責、業務程序、文本體例全部作了規定。2）是可操作性強。《辦法》是根據我市地稅系統的崗位設置的實際情況撰寫的，各相關單位、各相關崗位可以完全依據《辦法》開展重案審理工作，不用再去查閱其他規定。3）是有一定的創新。在市、縣兩級重案審理范圍及標準上做到既符合省局制定的規范化管理A類文本，又能結合實際，敢于創新，在使用作功能上敢于突破。
強化《稅收規范文件管理辦法》的落實工作，加大了對規范性文件的制定、報備工作的推動力度。各縣（市、區）局對稅收規范性文件管理辦法的執行力度明顯提高，尤其是在省局法規處的多次指導下，永豐縣地稅局規范性文件管理與制定工作成績顯著，去年報備的規范性文件在制定依據、說明及文件合法性上質量都很高。
（三）稅收調研工作成效顯著。今年在稅收調研工作方面，主要完善了一個機制，拓展了兩個平臺，實現了三個確保。一個機制,即在完善稅收科調研的管理辦法和考核辦法的基礎上，出臺了《市地稅系統稅收科調研獎勵辦法》、《市地稅系統稅收調研工作管理辦法》;兩個平臺,即在《地稅》第三版開辟專門的地稅調研園地及在《市地方稅務局》網站開辟了地稅調研園地欄目，為全市地稅干部從事稅收調研及交流提供了載體;“三個確保”,是確保圓滿完成省局下達的稅收科調研任務、確保完成省局目標管理考評的工作目標、確保調研質量好于上年。
2011年，全市調研作品無論從數量還是質量上都取得巨大進步，全市地稅系統調研水平已邁上新臺階。2011年度共組織撰寫了省局重點調研課題論文30篇，發表調研文章176篇，其中國家級12篇，省級18篇。尤其是市局黨組書記、局長劉瓊同志百忙之中親自撰寫多篇論文，其中《堅持三個服務，服務三個》，在省局2011年度優秀稅收科（調）研文章評比中，榮獲一等獎（是市地稅局成立已來，首位獲得省局優秀論文評比一等獎的設區市局領導）。《我市旅行社行業納稅現狀分析及對策》在市政府《決策參考》上發表，并獲市府領導好評。基層調研人才熱情也很高漲，井岡山市地稅局譚欽同志，多年來始終堅持撰寫業務文章，并長期保持高水準，文章大多發表在國家級稅收專業報（刊）。
(四)執法監督力度加大，效果明顯。執法檢查是執法監督的重要組成部分。市局近兩年對執法行為的事后監督非常重視。根據總局及省局關于開展2011年稅收執法檢查工作的要求，市局及時布置了全市地稅系統執法檢查工作。并于8月7日至9月8日分別對安福、吉州、永豐、萬安、峽江五個單位2010年7月1日至2011年6月30日地方稅收執法狀況實施了重點檢查。9月30日對五家被檢查單位分別下達了《稅收執法檢查處理決定書》，限期整改。今年的檢查主要抓了四個方面：一是針對稅收法制工作、組織收入原則、稅收政策執行、征收管理，稅務稽查等檢查內容，細化了36個小項為必檢內容。重點突出在近年來各縣（市、區）局2010年開展的幾項較大規模的稅收清理工作上，既可達到促進稅收征管工作，又可以為今后各種專項稅收清理總結經驗。主要檢查“房屋出租”、“私人建房”等專項稅收清理工作，是否按照總局與省局的有關要求執行政策,是否存在執法程序缺失，征稅主體混淆現象。二是檢查樣本的選擇方面。突出重點稅源稅款征收與稅務管理、稽查的檢查。著重檢查了房地產業、采礦業等。三是檢查的手段及方法上，嘗試利用征管信息系統查詢平臺實施檢查。既加深了對征管信息系統的深入了解與學習，又能發現在新征管模式下的稅收征管工作容易出問題的地方。四是在檢查結果反饋方面。將13個檢查指標進行橫向比較，以“百分制”方式進行評比。通過相互比較來量化被檢單位執法水平的高低。最后評分結果在《2011年全市地稅系統稅務執法檢查通報》上予以公布。由于目標明確，方法得當，評比新穎，而使我局2011年的稅收執法檢查工作得到了省局肯定。省局領導在點評全省地稅的稅收執法檢查工作上，認為的工作具有創新性。一年來，各縣（市、區）局的執法檢查工作也取得了階段性成果。縣地方稅務局開展的執法檢查較好地總結了當前稅收征管基礎上普遍存在的20個問題，同時還提出了改進建議。稅收執法監督力度的加大，有力地促進了稅收征管水平的提高。
安福縣地稅局能緊緊圍繞市局工作思路，高度重視稅收執法規范，強化征管力度，在監控重點稅源，挖掘新稅源，堵塞漏洞，創新工作方法等方面取得成效，私人建房稅收管理取得突破；吉州區地稅局高度重視抓稅源管理工作，對重點稅源動態跟蹤管理效果明顯，對飲食業、美容美發業、保健足浴行業電腦定稅工作推動有力，工業園土地使用稅征收有成效；永豐縣地稅局圍繞規范執法，行政許可、執法責任崗責體系、執法過錯責任追究等方面落實有力，在提高收入質量方面取得顯著成效。萬安縣地稅局以加強機關效能建設，優化經濟發展環境，征管基礎、基層建設等各項工作都取得明顯進步，尤其是對教育、醫療行業管理比較到位。峽江縣地稅局能主動培植稅源，著力抓好重點稅源，強化車輛稅收管理，注意加強干部業務素質培養。在稅收執法檢查中我們還發現了一些具有共性的問題：一是規范性文件的制定與報備還需加強；二是稅收征管工作還要抓深抓細，嚴格執行國家稅收政策；三是要進一步抓好稅源管理；四是規范實施稅務稽查，既要程序合法，好要實體合法，應補則補，應罰則罰。
二、關于2012年的依法治稅和政策法規工作任務
今年全省地稅依法治稅工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，深入貫徹全省地稅工作會議精神，認真落實省局《關于加強依法治稅工作的意見》，抓好“一項建設”（隊伍建設），把握“三個重點”（加強稅收執法監督、推行執法責任制、開展稅收法律救濟），實現“兩個提高”（地稅具體和抽象行政行為水平），充分發揮政策法規部門職能作用，全面提升地稅依法治稅工作水平。
根據省局的總體思路和地稅的實際，2012年,全市地稅系統依法治稅和政策法規工作的具體目標:一是地稅干部的法律意識明顯增強，地稅相關法律考試通過率達到98%以上；二是地稅執法行為更加規范，執法水平穩步提升，執法準確率達到98%以上；三是通過創新方式和加大責任追究力度，進一步完善稅收執法事前、事中、事后監督體系，實現執法監督更加嚴密有力；四是在保持地稅收入持續增長的條件下，保證地稅收入質量不下降；五是通過稅法宣傳和行風建設，依法治稅環境繼續優化；六是通過全系統的共同努力，使地稅部門依法行政的水平在全市位居前列。圍繞上述目標，我們必須著力抓好以下幾項工作：
（一）抓好規范性文件的管理，確保文件管理規范
一是分級全面清理稅收規范性文件。在2012年4月底前對我市地稅部門制定的未明示作廢的規范性文件進行全面清理。梳理我市地稅系統現有稅收規范性文件，按總局要求廢除或修改與稅法不合或有歧義的稅收規范性文件，廢除稅法或上一級地稅機關已有明確規定的不需再作制定的稅收規范性文件，對經逐級審查后需保留規范性文件在市、縣兩級外網公示電子文檔并錄入內網條法庫，對經審查后需修改的規范性文件，屬于市局的由原起草科室修改后按規范性文件制定程序報局長辦公會通過后重新公示并由法規科上報備案，屬于縣局的由縣局修改后上報備案。
二是制定《市地稅系統規范性文件管理辦法》，修改相應規范化文本。全面統一規范我市地稅系統規范性文件的各項管理，細化規范性文件的制定、審查、審核、備案、公示、清理、歸檔等管理。市、縣兩級地稅機關出臺的制度辦法，必須合法、適當、規范，嚴禁超越政策規定，擅自作出損害管理相對人合法權益或增加其義務的規定。對于同級地方政府出臺的違規涉稅文件，應向該文件備案機關提出書面審查建議的并向上級地稅機關報告，不得作為決策的依據。未經法規部門審查或者會簽的稅收規范性文件一律不得出臺。稅收規范性文件后，制定機關應當自之日起30日內向上一級機關報送備案。市局負責對下級地稅機關上報備查備案的稅收規范性文件依法嚴格審查，不符合規定的要責令制定機關限期改正。
（二）全面貫徹依法治稅思想，嚴格依法征管
1.堅持組織收入原則，確保收入質量不下降。始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴禁搞“水分”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧收過頭稅，嚴格按收入預算級次入庫稅款，保證地稅收入質量。強化不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的意識，切實落實好下崗再就業等支持地方經濟社會發展的稅收優惠政策。
2．切實落實稅收管理員制度。科學合理配置稅收管理員，縣（市、區）局稅收管理員數量占本單位人員總數60%以上。建立稅收管理員工作手冊，明確稅收管理員工作職責，合理分配工作任務，做到周有計劃、日有安排，出臺全市地稅系統巡查巡管制度及考核辦法，按季度對稅收管理員工作進行工作考核，實行責任追究和通報。積極運用稅收管理員工作管理軟件，運用軟件面達100％。
3.加強核定征收工作管理。遵循合法、合理、公平、公正的原則，正確行使稅收執法自由裁量權。堅決杜絕稅款核定中的隨意性現象，嚴格執行《省地方稅務局民主評稅管理辦法》規定的評稅規則、評稅方法，按照業戶自報、典型調查、定額核定、張榜公布、上報審批、下達執行的程序和確定定稅指標、定稅參數、定稅系數、應納定稅額的步驟等工作要求，切實規范稅款核定工作。對實行核定征收的納稅戶，要按照3%的比例進行檢查。嚴格控制核定征收范圍，對個體、私營、股份制企業生產經營規模達到一定標準的，不得實行核定征收，堅決糾正目前稅款核定工作中的執法不嚴現象。具體標準由各地結合實際自行確定上報市局備案。
（三）加強依法決策，嚴格執行稅收政策：
1、加強涉稅審批事項管理，確保權限合法、資料真實、合法、完整，程序完備，不超時限。
2、加強減免稅管理，根據省局即將下發的減免稅規程，制定相應辦法，修改規范化文本，對重大減免稅審批、財產損失扣除、國產設備投資抵免等事項，按規定經局務會或局長辦公會集體審定和上報。
3、建立稅收政策執行情況調研機制，加強稅收政策執行情況的調研，完成省局和市局布置的政策調研工作。
4、認真執行國家稅務總局《關于開展稅收政策執行情況反饋報告》制度，及時做好執行情況反饋報告工作。
（四）強化執法監督力度，完善法律救濟工作：
1.參照征管科管質量查詢權限，調整政策法規部門負責人征管系統查詢全限，以加強事前及事中監督。
2.認真開展執法檢查，規范執法行為檢查。對執法行為的檢查，統一歸口政策法規部門牽頭組織實施，防止多頭檢查。市局將下發全年檢查方案，7月開展收入質量專項檢查，9月對4－5個縣（市）局2011年－2012年7月執法情況進行全面檢查。日常執法檢查不再硬性規定2次以上。各地要按照市局要求，不斷規范檢查工作，做到有計劃，有方案、有檢查通知書、有工作底稿、有行政執法糾正通知書、有整改報告、有總結，有通報。要在創新檢查方式和提高檢查效果上下功夫。市局今年將對納稅人進行延伸檢查，檢查工作的開展及檢查發現的問題納入年度系統績效管理考核。加大稅收執法過錯責任追究力度，對違法決策、違法征管、違法檢查等執法過錯行為，堅決落實責任追究，對確認的執法過錯視情節輕重由市、縣分別予以追究。
3.全面推行執法責任制手工考核，開展電子考核試點工作。根據規范化設置的執法崗位，全面修訂制定全市地稅系統執法責任制文本及考核方案，在全系統分責任單位推行執法責任制按季手工考核。選擇兩個縣市部分執法崗位，利用征管信息系統及其他電子信息進行電子考核試點。
4.強化對稽查案件的執法監督
（1）重案審理：嚴格按《市地稅系統重案審理辦法》要求開展重案審理工作，確保審理比例、審理程序和質量達到要求。審理重大案件不少于全年案件10%，標準達不到審理比例的（10％），必須下調標準。縣市下調標準報市局法規科備案，市局下調標準報省局法規處備案
（2）確定年度稽查案件復查方案，開展稽查案件復查工作。市稽查局負責對縣（市）地稅局稽查局稅務稽查案件的復查，復查案件不低于被復查單位當年結案稽查案件的5%。
5.暢通行政救濟渠道，積極開展行政復議工作。鼓勵納稅人通過行政復議等途徑，維護自身合法權益。通過行政復議等途徑化解行政爭議，對符合法律規定的行政復議申請，復議機關應當及時受理申請，及時公正作出行政復議決定。探索建立行政復議聽證、調查等制度，增強透明度。
（五）弘揚好的傳統，高質量完成稅收科調研任務
要求各縣（市、區）局繼續抓好稅收科調研工作，充分重視課題研究與組織撰寫工作，單位負責人要親自參與撰寫稅收調研文章，理論結合實際，積極展開有效調查研究。要注重培養調研人才，壯大調研隊伍，確保完成下達的調研任務，創新方式激勵調研人員，力爭寫出高質量文章，多出精品。
（六）加強政策法規隊伍建設，提高法制工作水平
1.健全縣局法制機構，充實縣局法制人員。縣級地稅局必須設立政策法規股或法制辦，與稅政股合署辦公，并明確一名政策法規股（法制辦）領導。新進法律專業人員必須在稅收法制崗工作，需下基層鍛煉的需先在法規部門報到，鍛煉期為1年。
【論文摘要】：環境影響評價是建立在環境監測技術、污染物擴散規律、環境質量對人體健康的影響、自然界凈化功能等學科基礎上的。它是環境問題日益突出和環境意識、環境科學日益發展的產物。
一、引言
環境影響評價制度是我國一項重要的環境管理制度，在防止環境污染和生態破壞、協調經濟建設和環境保護方面起到了重要的作用。在我國現行行政管理體系中，縣市級處于管理體系的下游，點多面廣，既有社會和經濟發展的自主權，可宏觀調控，又可微觀直接影響接觸建設項目，能能動全面的考察建設項目。因此，對基層環境影響評價的研究極為必要。
二、現狀及存在的主要問題
1. 縣市級違規環評環境污染影響大
在2001年9-12月，國家環保總局在全國范圍內開展了中小型建設項目環境影響評價和"三同時"專項執法檢察，查處未執環評項目3560個，未執"三同時"項目3211個，國家法律法規和產業政策禁止、淘汰、限制項目7560個。其中，4500多個違規建設項目建設在水源保護區、自然保護區、風景名勝區和生態功能保護區等環境敏感區。在2003年國家環境保護總局等六部委聯合開展的"清理整頓不法排污企業、保障群眾健康環保行動"中，所查處的違法排污企業竟有 51% 是新建的。這說明基層環境影響評價的執行情況存在很大問題。
2. 環境影響評價文件的質量不高
縣市級小型建設項目環評文件的重點常常放在工程分析及現狀評價上，關于污染控制設備的選擇的指導意義不強，國家沒有控制技術分類和更新的規定。這些報告往往也將主要精力放在項目建成后產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對環境產生的影響評價上，而不是以項目實施對生態環境、景觀可能產生的影響為重點。
環評文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環評提出的環境污染控制設施無法實現達標排放的情況，這很大程度上降低了環評在基層建設項目環境管理中的效果。此類情況在第三產業類和小型工業類建設項目中較為常見，建設單位按照環評報告的建議建設了相應的環保處理設施，但實現正常運轉后仍達不到治理效果。
3. 監管能力建設不足
目前，國家基層環保部門均實行雙重領導，即行政上隸屬當地地方政府管轄，在業務上接受上級環保部門領導。由于人、財、物都屬于地方，基層環評執法就難免受制于地方，出現"權大于法"的現象。許多地方政府局限于地區發展水平，在環境污染與經濟發展的選擇上，就會出現重經濟輕環保的現象。
另外，國家、省、市環保行政機構對基層環保局的任務布置得多，宏觀指導少，對人員培訓、提高管理效能和嚴格執法的監督指導不夠，使基層環保局負責的中小型項目的環評執法壓力大、難度高上級環保機構對下級的執法監督不力使中小型建設項目的環評執法常常得不到有效保證。
4. 公眾參與不足
基層環境影響評價對公眾參與的強調不充分，現階段的公眾參與基本上是采用發放調查表的形式來進行的。調查表內容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調查范圍窄，調查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內容、污染狀況、污染損害不了解，很難發表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環評階段有公眾參與，實施生產后仍然會造成對項目周圍社會環境、人民生活質量的影響，污染事故和環境糾紛不斷，公眾的環境權益得不到維護。
三、思考與總結
要加強環保部門在環境執法力度，完善環保部門自身職能，提高對不法行為的監察力度，首先要加強環境監察機構建設。很多違法不究、執法不嚴的現象是由于環保部門監管力量薄弱，執法手段落后造成的。促進環境監察隊伍建設，提高環境執法水平是中國所有環境制度有效實施、促進環境管理的保障。
宣傳教育是開展好環境影響評價工作的一項重要手段，為環境影響評價的執行制造良好的宣傳輿論氛圍，切實提高全民的環境意識和法制意識，特別是基層地方政府決策者和企業經理、廠長的環境法制意識，能使人們自覺執行環境影響評價法，正確行使職權，形成全民參與、共同監督的執法氛圍。
加強環評管理除應不斷加強環境管理人員業務素質，強化其執法觀念，還要協同相關部門一起來參與環境管理，相互配合，以便及時發現并解決問題。同時，環境管理人員業務能力的改善還有助于環境影響報告質量的提高，直接影響環評工作的指導性和有效性。
為保障環評質量與環評單位的權益，環保行政主管部門也應該監督收費管理辦法的實施，履行統一監管的職責，在市場運行中，給以正確引導，在報告書審查中尤其要特別跟蹤、加強稽查，遏制不正當競爭，建立市場秩序。
加強公眾參與環境影響評價可以有效彌補單純技術研究的不足，使環評中的預測和分析更加完善，環評意見更為合理。基層環保機構要加強公眾參與主要體現在：保障公民的環境知情權和參與決策權；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環評的程序和方法；規定公眾參與的形式。
基層環境影響評價的實施好壞直接影響我國環境影響評價制度執行的有效性，基層環境影響評價的重要性不斷提升，加強基層環境影響評價是十分必要的，所以我們應該通過這些措施的實施來改進和完善基層建設項目的環境影響評價工作，提高環境影響評價的有效性。
參考文獻
[1] 葛明 《我國環境影響評價中存在的問題及對策》[J]. 污染防治技術， 2001， 14(4):61~64.
論文關鍵詞：食品安全 執法主體 執法模式
一、對寧波市食品安全執法主體模式的考察
寧波市作為一個沿海開放城市，食品來源基本上屬于輸入型的，所以，對于食品安全相當的重視，在執法模式上也做出了一些創新。根據我國《食品安全法》的規定，我國的食品安全監管領域的執法部門主要是衛生、農業、質監、工商、食品藥品監督等部門，各部分依據職責實行分段或品種監管。根據《寧波市關于進一步明確食品安全主要監管部門監管職責的意見》，食品安全監管部門職責主要細分為如下：
從上表可以看出來，寧波也是一個典型的分段監管的城市，強調的是多主體監管執法模式。食品安全監管協調工作是由食品藥品監管部門和食品安全委員會辦公室來牽頭完成的。協調機制的建設主要是為完善食品安全監管執法模式的建設，通過資源共享，能夠進一步改善執法過程中出現的漏洞。
根據2012年《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規定，縣級以上人民政府設立食品安全委員會，分析本地區食品安全形勢，研究部署、統籌協調和指導本地區食品安全工作，質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門依照法律、行政法規和本辦法規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理；農業、林業、漁業、出入境檢驗檢疫、商務、經濟和信息化、糧食、交通運輸、環境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責范圍內做好食品安全監督管理相關工作。同時區別了食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動。食品生產加工小作坊是由質量監督部門監管執法的，工商部門負責工商登記，并不對食品質量安全負責。對于食品攤販的食品安全監管，食品藥品監督管理、工商行政管理部門依據各自職責，對規劃確定的臨時經營場所內食品攤販的食品安全進行監督管理。城市管理部門依據職責對食品攤販進行監督管理；發現食品攤販違反食品安全法律法規規定的，應當及時告知食品藥品監督管理或者工商行政管理部門。
寧波的食品安全執法模式基本上是按照《食品安全法》的規定進行的設置的，在執法效率及成本上花費巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執法模式，例如通過完善分段監管和綜合協調監管體制，建立政府、業界和消費者互動機制，建立食品安全檢驗資源共享與風險管理機制。
二、國外的執法主體模式的考察與比較
在食品安全領域，國外現有的監管執法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯合執法模式，各主體都有相應領域內的執法權；二是單一主體執法模式，單一主體執法，其他部門予以配合。雖然在監管執法主體的設置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標相互借鑒融合。
（一）多主體聯合執法模式
美國是一個典型的多主體聯合執法的國家，在美國，負責食品安全執法的主要機構有衛生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國農業部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動植物衛生檢疫局（APHIS）,美國環境保護署（EPA）。FDA的執法內容比較廣泛，主要是保護消費者不受危險的，未經檢驗的和虛假標識的食品的危害，檢測食品添加劑，除了食品安全檢疫局執法范圍以外的都在其執法范圍內。FSIS主要是負責肉類，家禽和蛋制品的衛生安全，但是不包括野生動物食品。APHIS的主要任務則是防止植物和動物的有害生物和疾病，以及是否對人類造成危害的監管執法。EPA的任務則是保護消費者免于農藥的危害，檢測市場農產品的農藥殘留量，改善有害生物防治的方式。
澳大利亞聯邦政府負責食品安全機構包括食品標準局、衛生與老年人事務機構的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農林水產部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗局等。
（二）單一主體執法模式
對于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內統一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執法主體，其不具備制定規章制度的權限，但是將負責監督整個食品鏈，做出相關風險評估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會出于對保證食品安全的最高要求所作出的恰當的反映，也是為了踐行“從農場到餐桌”的食品安全監管概念。于是，在歐盟范圍內的國家逐步將國內的食品安全執法統一到一個部門，典型的有德國的聯邦風險評估研究所和聯邦消費者保護和食品安全局，荷蘭成立了國家食品局，法國設立了食品安全中心。
日本也應是一個單一主體執法的國家，它的消費者保護和食品安全監管執法是分離的，由厚生省的醫藥食品局負責食品安全的監管與執法，而在農水省設立消費安全局，不再行使食品安全管理職能。
（三）食品安全執法主體模式的比較
1．單一主體執法模式避免多頭執法
多頭執法，是指多個執法主體對于同一對象就同一行為施行多次執法行為的現象。多頭執法是所體現的實質是政府機構設置重復，權力運行機制不暢通。多主體食品安全監管行政執法涉及的部門一般比較多，起碼是在三個部門以上。作為食品安全監管，多部門設置的原因是希望能夠更加全面細致的執法，不形成執法漏洞。但實際工作中，在種植養殖、生產加工、流通和消費四個環節中，每一段之間的權限并不是十分的清晰，由于食品安全問題關乎國計民生，通常會有幾個部門同時在進行執法，各個部門之間由于各種原因可能出現協調與溝通不暢，導致信息失衡，最終導致多頭執法問題的出現。
2.單一主體執法避免多主體執法的沖突
單一主體執法能夠食品安全的統一性，對于食品安全設置的標準不同，必然導致不同部門的執法沖突，同時，如果多部門都擁有設定法規的權限，那么在執法的過程中也會出現無法可依的情形。有時候，并不是執法人員本身的原因，在多主體執法的情況下，執法法規較多，面對法律法規在某些領域的重合，執法人員一概認為是職權不清，分工不明，執法沖突就是爭奪管轄權。
3.單一執法主體模式節約執法成本
由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監管，必然需要多部門，而且有些部門之間的職能還可能出現交叉，同時，每個部門還會有自己的執法隊伍，因此執法隊伍在多個部門間被擴大，最終導致執法隊伍膨脹。這樣的執法隊伍執法的成本就比較高，因此從總的來說，一般都會采取運動式執法，導致執法不到位，食品安全問題頻發。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時，當食品安全執法權力分散到各部門手中，各部門各自為政。對于一些比較棘手的問題，部門之間就相互推諉，最終導致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監管執法的成本，降低了執法效率，又使得食品安全保障目標難以實現。
三、完善寧波市食品安全執法模式
（一）設立單一食品監管部門，實行統一執法管理
寧波市作為計劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執法中就帥新做出了有實質意義的創新。深圳市設立市場監督管理局（知識產權局），承擔食品生產、食品流通及餐飲、食堂等消費環節的食品安全監督管理責任；按規定負責食品安全突發事件應對處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監督管理局改為深圳市藥品監督管理局，將其食品監督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法，整合執法力量，實行統一的食品安全執法管理。有一種做法就是將食品安全監管統一到現有部門，即食品藥品監管局，強化其職能，查處所有環節的食品質量安全問題。另一種做法即是設立新的食品監督管理局。筆者認為可以將食品安全職能集中到現有的食品藥品監管局上，一是保證設立食品藥品監督管理局的初衷，二是節約行政部門設置的成本問題。寧波市已經在今年開始進行了改革。根據寧波市食品藥品監督管理局《縣（市）區食品藥品監督管理體制改革指導意見》，全市食品藥品監管部門劃入原由衛生部門承擔的餐飲服務食品安全監管和保健食品、化妝品衛生監管職責，同時繼續承擔食品安全綜合監督職責。
（二）制定寧波市的食品安全法實施細則
浙江省的食品安全法實施細則已經出臺，其中對于流動商販和小作坊做出了詳細的規定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時，為了配合寧波市食品安全單一執法主體模式的建立，應該制定與之配套的地方性法規。寧波市制定實施細則應該注意以下要點：一是確定食品風險評估的情形及安全處理機制；二是街頭食品攤販應當在指定的區域經營；三是對食品安全執法機構的權力監督；四是執法人員和執法裝備的規定。
一、充分發揮法治保障作用
1、服務統計中心工作。圍繞統計“四大工程”建設和第三次全國經濟普查等重點工作，將統計法制工作融入各項統計業務工作中，堅持統計法制工作“三貼近”，寓統計執法于統計服務之中，努力實現“提高統計能力、提高統計數據質量和提高政府統計公信力”，為全市社會經濟發展服務。
2、完善執法監督機制。積極推進依法行政、陽光統計，健全行政處罰權力網上公開透明運行工作，完善領導體制、運行機制與考評監督機制，進一步規范“一庫四平臺”運行流程；深化行政審批“三集中、三到位”，健全和完善執法檢查監督制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制、首問負責制、制等。主動接受來自社會和監察部門的監督，切實維護管理相對人的權益。
3、加強規范性文件管理。認真貫徹《市政府關于開展規范性文件評估工作的指導意見》，切實加強對規范性文件合法性審查和備案工作，依法對本部門的規范性文件進行全面清理，向社會公布清理結果。開展行政執法責任制度的整理與匯編工作。
二、著力增強執法工作能力
4、改進執法方式。根據《省統計檢查制度》，制定適合本地區的統計檢查具體實施辦法，全面落實以主要領導為第一責任人，分管領導為具體負責人的統計檢查制度，以行政指導與執法檢查相結合的方式，組織指導和協調有關專業，切實加強對重點專業、重點單位、重點地區的統計檢查。3月底前，制定上報統計執法檢查年度計劃。
5、確定執法重點。以鞏固提高拓展“四大工程”為目標，突出抓好重點服務業等聯網直報企業和單位的執法檢查，嚴肅查辦非法代填代報、干預企業獨立真實上報、屢次遲報和拒報等統計違法行為；進一步完善統計法律事務告知制度，明確調查對象的權利和義務；進一步落實鄉鎮（街道）統計、統計調查對象統計工作規范的貫徹情況。
6、推行行政指導。探索和推進柔性執法方式，以“教育為主、處罰為輔，糾正錯誤、落實整改”為原則，繼續試行輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等方式。建立包括工作規范、程序要求、激勵和責任追究制度、評估規定等內容的行政指導制度，進一步改善統計行政管理方式，規范執法行為，提升執法效率，把行政指導貫穿于統計檢查工作全過程，實現法律效果與社會效果的有機統一，不斷增強統計執法檢查活力。
7、提高執法效能。開展執法效能評估活動，堅持標準，完善評估方法，提高評估實效；要更加注重統計執法檢查與數據質量評估相結合，作為評價一個地區統計法制工作是否取得實效的依據；要堅持統計違法案件通報和曝光制度，擴大社會影響；要開展案件評查工作，強化日常管理，提高辦案質量。
8、提高保障能力。積極爭取充實執法力量，加強聯合執法和全員執法組織工作；建立全市優秀統計人員信息庫，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，下半年開展統計執法骨干業務培訓和新增執法人員資格培訓。
三、努力提升依法統計水平
9、推進統計機構規范化創建。組織開展“統計雙基建設年”各項活動，繼續實施“兩年達標、兩年提升”的“雙基”建設行動計劃，創新工作思路，明確工作職責，落實工作責任，扎實推進全市統計“雙基”建設。加強對鎮區、街道規范化創建的指導，三季度完成達標申報和示范點申報，力爭一次性通過省級驗收。總結推廣上年度鄉鎮、企業兩級規范化建設示范單位和聯網直報示范單位的先進經驗，努力提升全市依法統計的能力和水平。
10、學習借鑒統計事務示范點創建經驗。開展社會中介機構政府統計調查事務的示范點創建，研究制訂規范和引導社會中介機構的指導意見，用規范化、市場化和專業化的方式和手段，充分發揮統計中介服務在政府統計調查中的作用，探索促進統計基層基礎建設，提高源頭數據質量，減輕基層負擔，降低調查成本，解決統計供求關系不平衡的新路徑。
四、積極營造依法統計氛圍
11、扎實推進統計“六五”普法工作。認真落實領導干部學法、用法、述法考評制度，黨組班長成員全年集中學習統計法律法紀不少于4次，自學不少于40學時；以《統計法》頒布30周年為契機，以《統計法實施條例》和即將頒布的《省統計條例》為重點，通過地方主流媒體，采取座談會、講座、征文、知識競賽、展覽、法律法規解讀等方式，開展一系列統計法律法規的宣傳活動，加大《統計法》“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”工作力度；采取上下聯動、重點聯系等形式，樹立依法統計先進典型；認真落實統計“六五”普法規劃執行的中期檢查工作，總結經驗，查找不足，整改提高。
1.1森林是天然的制氧工廠
氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。
1.2森林是空氣的凈化物
隨著工礦企業的發展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。
1.3森林有自然防疫作用
樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區為3～4萬個，而在林區僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。
1.4森林是天然的消聲器
噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業的發展日趨嚴重，城鎮尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。
1.5森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養水源和保持水土的作用
由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區的風速會明顯減弱。據資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。
2森林遭受破壞現狀
森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據聯合國糧農組織統計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。
多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統計，2007年上半年，全國共發生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數增加3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。
近年來，全國發生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。
3森林保護對策
3.1通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規及有關環保知識
各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉鎮、村組和山區農戶等基層，進行當地農民及全社會的環保意識教育。充實基層林業管理隊伍，保證經費等物質支持及時到位，并賦予其一定的行政執法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。
3.2結合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作
深入到涉林案件中多發、易發瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規和刑法關于瀆職犯罪有關規定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。
3.3加大林政執法隊伍建設，理順林業管理體制
結合大力查辦涉林案件中發生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。
3.4總結以往查辦林業主管領導和林業工作人員瀆職犯罪的有效經驗和手段，加強執法監督
根據林業犯罪的特點和規律，對林業執法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業工作人員嚴格執法，以便有效、及時地打擊破壞林業資源行為。
3.5嚴格實行責任追究制度
把森林資源保護納入目標管理，鄉鎮主管領導為主要責任人。指派專門執法人員對采伐地點、木材市場、木材經營加工點等處加強監管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監管中涉嫌、、的執法人員，由司法部門依法追究刑事責任。
3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規定辦理林地征占用手續
保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規，在嚴格執行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。
參考文獻
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[關鍵詞]被兼并單位；重組；檔案管理；整體性；完整性；嚴肅性及對策
現實生活中，特別是改革開放進一步深化的今天，市場經濟的浪潮沖擊著每個生活角落。一些單位受市場經濟條件的制約或受國家有關政策的調控，處處以市場為導向，以經濟效益為中心，使得單位及其內部機構發生深刻的變化。為此，改制、重組與內部調整的政策紛紛出臺，單位兼并不以為然。現階段幾乎成為“家常便飯”，就在單位或內部機構發生重大變革時，人們往往只注重于被兼并單位的經營資產、技術和經濟效益與社會效益這個“硬件”，卻忽視了被兼并單位留下的印記----檔案這個“軟件”。本文試圖對被兼并單位的“軟件”----檔案的整體性、完整性與嚴肅性作一簡要剖析：
一、整體性
所謂整體性，是指一個獨立的經濟實體單位被兼并后，其產生與發展演變過程中，所經歷的一切經濟與社會活動中形成的所有文字資料，且經過收集、整理、篩選和立卷歸檔的全部具有價值的檔案材料。這個單位雖然消亡了，但是，在它生存發展時期留下一連串的時代烙印是不可磨滅的。就如同一個自然的人一樣，從他出生直至最后結束生命，一生中經歷了由嬰兒哺育、青少年成長、教育和長大成人后參加工作以及各項工作和閱歷的全部過程。并且每個人都有自己的習性、愛好、特長，工作業績、事業成就等等。諸如身份證、學歷證、工作證、榮譽證、職業資格證、職稱資格證等之類的，都為人的一生奠定了個人檔案信息基礎。除此以外，每個人勤勞奮斗一生，還贏得了許多物質的和精神上的財富。
要把檔案視同它遺留下來的寶貴資產、技術等一樣受到尊重。具體來講，要做好以下幾項工作：
一是將被兼并單位的檔案材料納入重組單位的檔案管理體系；
二是迅速組織將該單位已經立卷、歸檔的檔案材料移交檔案局（館），或并入重組單位的庫房；
三是及時收集尚未立卷的各部門工作中形成的文字資料；
四是廣泛收集職工個人手中留存的零散文字資料；
五是對于遺漏的、具有保存價值的第一手資料，要采取補救措施，深入挖掘，盡力搶救，即便是職工口述資料也要設法搜救歸檔；
六是組織檔案人員規范整理，精心篩選，去粗取精，去偽存真。直至最后分類立卷，歸檔保存，科學管理。
只有這樣，才能保證被兼并單位和重組新單位的檔案形成一個有效的整體，還歷史的本來面目。也為今后實施各項管理工作打下堅實的基礎。
二、完整性
所謂完整性，就是一個經濟實體的企、事業單位在貫徹落實黨的路線、方針、政策的實施過程中，所形成的具有保存價值的文字資料，并能全面、系統地反映出某問題或某專題的全過程的材料，使之完整、無缺項。它與“整體”是有細微的區別的。當然，二者不盡相同。
經過調整后的一些兼并重組的企事業單位，往往只注重本單位的“硬件”建設，對“軟件”的東西不感興趣，這是自然的。因為“硬件”的東西是人們看得見模得著的金錢或財物，而“軟件”的東西則是潛在的社會效益，一時看不到效果。基于這種情況，被兼并單位的檔案往往被人們所忽略。即使是將被兼并單位檔案納入重組單位的檔案管理體系了，但在一些檔案具體細節上未能引起足夠的注意。因此，在涉及單位“評估”、“升級”等之類的重大事件時，或查找利用檔案材料的過程中漏洞百出。不是“缺胳膊”就是“少腿”的現象相當普遍。比如，一個單位進行“合格評估”工作，要求近幾年來各項基礎管理工作的憑證――檔案材料，如某年工作計劃或某年的某方面的工作總結和某年的某方面的批文等，結果翻箱倒柜，找來找去，就是不見了蹤影。還如，某企業升級工作中的相關獲獎材料（獎狀、證書、照片或經驗交流材料、論文等），總是難以齊全。
三、嚴肅性
在企事業單位改制重組中，被兼并單位已然成為重組單位家族中的一員。因此，被兼并單位伴隨而來的一切有形或無形的資產理應受到尊重。檔案材料也不例外，具有與組合單位檔案同等保護和利用的權利。絕對不能視為可有可無之物，更不能任人擺弄當作廢紙一張。要保證其嚴肅性，起碼要從以下兩個基礎工作入手：
構建社會主義和諧社會,維護社會秩序和社會安定,保障人民群眾安居樂業,公安交通管理部門占有突出位置,責任重大。道路交通安全從來就是衡量社會秩序的一個重要標準。而交通管理則是社會管理的一個不容忽視的組成部分。據統計,我縣去年共發生道路交通事故124起,死亡18人,受傷19人,其中重特大交通事故發生2起,死亡10人。同時查處交通違法行為13829余起,其中超速1121起,酒后駕車16起,無證駕車13起,客車超員465起,貨車超載231起,駕駛報廢車拼裝車36起,駕駛無牌無證車364起,貨車、拖拉機載人126起,治理亂停亂放675輛次，扣留駕駛證10個, 吊銷駕駛證4人，拘留13人次，刑事拘留6人，逮捕5人。
雖然這些數字與2003年相比有所下降,但卻說明,作為社會秩序的一個重要方面,我縣道路交通秩序依然面臨嚴峻挑戰。因此,加強交通管理,維護道路交通安全,保護人民群眾的生命財產,打擊交通違法,確保一方平安,為構建和諧社會提供堅強保障,公安交通警察肩負著義不容辭的重任。
加強綜合治理,確保交通安全暢通。針對我國道路交通存在的突出問題,國務院在2004年召開的交通安全部際聯席會議上要求,全社會共同參與治理交通秩序,預防交通事故,并提出“五整頓”、“三加強”。“五整頓”即:整頓駕駛員隊伍,整頓路面行車秩序,整頓交通運輸企業,整頓機動車生產改裝企業,整頓危險路段;“三加強”即:加強責任制,加強執法檢查,加強宣傳教育。大隊圍繞“降事故、保安全、保暢通、保穩定、促發展”的任務,積極部署開展交通整治工作。自去年8月起,全縣加大了對危險路段和交通事故“黑點”的整治力度。同時開展的專項治理活動有:無證駕駛,疲勞駕駛,酒后駕駛,車輛超速超載、強行超車,夜間違法使用燈火,違法停車,駕乘機動車不系安全帶,行人不走斑馬線,摩托車違法載人等。通過行車秩序的專項治理,我縣重特大交通事故得到有效遏制
在創建平安大道方面,大隊通過先進的技術手段和合理的巡邏執勤方式,建立了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的公路交通、治安打防控機制。在與其他警種密切配合中,充分發揮交警優勢,嚴厲打擊車匪路霸、盜竊、敲詐勒索、黃賭毒等違法犯罪活動,為保護人民群眾生命財產安全,建立了良好的交通治安秩序。據不完全統計,全縣去年共接警562次,處理交通事故124起,先期處置事故案件5起,偵破交通肇事逃逸案件2起,為民排憂解難96次。這些有效措施,為我縣建立良好的社會秩序和促進社會穩定作出了積極貢獻。
隨著城區建設飛速發展和人民群眾生活水平不斷提高,城區居民車輛消費驟增,僅去年我縣就注冊登記五類車976輛,核發駕證683個。針對城區交通擁擠狀況,大隊積極開展交通秩序專項整治工作,加大力度改善城市交通環境。比如在城區設置交通事故報警點,增派事故處理巡邏車流動接警,推行交通事故快速處警工作機制;采取警便結合方式,加大對交通違法行為查處力度;對事故多發段采取增設警示標志、設置減速帶;同時開展夜檢夜查,嚴厲查處酒后駕車、超速、逆行、違法超車等具有嚴重交通安全隱患的交通違法行為，有力保障了城區交通秩序安全暢通。
進一步提高全民交通安全意識和交通法制意識。現在,在宜川縣交通易擁堵的街道上方懸掛這樣的交通宣傳橫幅:“車讓人,讓出一份文明;人讓車,讓出一份安全;車讓車,讓出一份秩序。”短短27個字,把人們所向往的和諧的交通秩序淋漓盡致地表現出來。以往的事實說明,交通安全意識和交通法制意識淡薄,是造成交通事故多發的重要原因。為了提高全民交通安全意識和交通法制意識,大隊結合《中華人民共和國道路交通安全法》的頒布實施,圍繞預防道路交通事故這一中心工作,充分發揮電臺、電視臺、報刊等媒體優勢,通過多種形式開辦專欄、懸掛大型橫幅、張貼宣傳標語、散發宣傳材料、播放宣傳光盤等多種形式,大張旗鼓開展形式多樣的宣傳活動,為我縣道路交通安全奠定了良好基礎。同時，大隊積極開展“小手拉大手”活動，組織全縣中小學生利用寒假時間觀看縣電視臺播放“關愛生命、安全出行”專題片、撰寫進行交通安全知識論文等，號召全縣中小學生和家長積極參與，通過這一嶄新的宣傳形式使全縣12000余名中小學生和3萬多家長受到了一次全面的交通安全教育，收到了良好的效果,為營造和諧的人際關系開辟了新局面。也正是由于開展了交通安全宣傳“五進”(進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭)等活動,不僅擴大了我縣交通安全宣傳面,同時也使廣大群眾的交通安全意識和交通法制意識得到顯著提高。
文明執法,熱情服務,營造和諧的人際關系。公安交通管理部門在社會主義精神文明建設中發揮著窗口的作用,是聯系人民群眾的橋梁和紐帶。人民群眾看公安機關的形象,主要是通過交通民警。因此,提高公安交通民警的執法水平和服務質量,加強執法檢查,對營造和諧的人際關系至關重要。本著“立警為公,執法為民”的宗旨,大隊遵循“以人為本”的原則,樹立了“我為人民管交通”的服務觀念,并以《道路交通安全法》為執法準繩,在執法過程中,堅持“公開、公平、公正”的執法理念,使我縣在新法頒布實施后,交通民警的執法水平進一步提高,各項道路交通安全工作穩步發展。同時,按照《行政許可法》的規定,大隊進一步規范了辦理行政案件的法律文書和程序,切實改善了以往無法可依的混亂狀況,開創了公安交警法治工作新局面。在執法檢查方面,大隊加強了對法制建設與法制工作的指導和監督機制,并對全隊民警執法水平進行嚴格考評。通過建立有效的執法監督機制和執法過錯追究制度,執法監督現已貫穿于公安交通管理工作和執法行為中。公正、規范、嚴格、文明的執法,加上熱情的服務,為營造良好的警民關系,構建和諧社會奠定了堅實基礎。
部長在視察我省時強調指出,構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會全局出發提出的一項重大戰略任務,體現了廣大人民群眾的根本利益和愿望。公安交通管理部門在構建社會主義和諧社會中,將發揮舉足輕重的作用。現在,我縣已初步形成了行為規范,公正透明,運轉協調,廉潔高效的公安交通管理機制。我們相信,通過我縣全體公安交通民警的努力,我縣的交通秩序會有更大的改觀。
二00五年七月二十日
