時間：2023-02-22 04:18:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會監督，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
他們，有一個共同的稱號――“社會監督員”！
5月26日至30日，我省面向社會征集抗震救災工作社會監督員，2000多名來自社會各界的志愿者踴躍報名。6月1日，省“5?12”抗震救災指揮部聘請的308名社會監督員持證上崗。
7月12日，星期六，記者跟隨一組社會監督員，對救災款物的接收、分配和使用進行監督。上午9時，四川省婦幼保健院門口，記者和事先聯系好的社會監督員碰頭。“我們要先到這里了解情況。”一見面，社會監督員就投入了工作。
9:30 記者隨隊前往都江堰。車里坐著參加此次監督的三名成員：退伍軍人李子壽、會計師李放和律師張勇（化名）。
“你們具體是怎么監督的？監督什么？怎么去發現其中的問題？”社會監督員的工作頗具“民間性”，記者急于知道監督的具體流程。
“聯合國兒童基金會捐贈的一批物資，是我們今天監督的內容之一。剛才，我們在四川省婦幼保健院已經證實了相關事項，現在準備去都江堰核實。”李放說，“今天一天跑下來，親自看一看你就知道了。
“你們是不是經常到基層監督？”記者問。
“大部分重災區，我們都去過了。只要不耽誤工作，每個周末幾乎都在下面跑。”李子壽說。
李放告訴記者，由于救災款物的數量非常龐大，他們不可能監督到每一件東西。“之前，我們的監督重點是救災帳篷，甚至追查到每一頂帳篷的去向。如今，我們主要關注大宗救災物資的去向和分配情況。”李放笑稱，他們現在只有抓“大”放“小”了。
10:30 位于都江堰彩虹大道的海蓉藥業公司，是都江堰市政府賑災物資調配中心所在地――相當于都江堰救災物資的總中轉站。
“今天是2008年7月12日上午10點半，我們一行有……”在離海蓉藥業公司的庫房（現在是都江堰市衛生局存放藥品、器械的庫房）還有10米時，張勇打開了攝像機，為真實記錄下監督情況作好準備。
在庫房門口，“嘉昊眼科”的一輛越野車正在裝載兩輛輪椅和一個食品消毒柜。監督員們向領取物品的人員詢問了幾句，并記下了領取的物資。“我們進庫房再核對一下，看他們是否如實記錄出入賬。”李放說。
進入庫房，一路監督員四處察看，拍攝下了現場的情況，并記錄下一些庫存物資的名稱和數量；另一路監督員則要求庫管員提供最新的一些出入庫單據，仔細查看。
“聯合國兒童基金會捐贈的那批物資，入庫時，我們就只收到了382件。”庫管員說。在庫房的一角，大家見到了聯合國兒童基金會捐贈的這批物資。突然，他們發現位于頂層的一個紙箱的封口透明膠似乎被開啟過，便要求把箱子打開，清點里面的東西。打開箱子，一種瓶裝的藥品共有30瓶，無法斷定是否被人動過；接著，他們又打開了編號相同的另一個箱子，仔細清點。“兩個箱子內的藥品數量一致，沒有錯誤。”這時，他們才松了一口氣。
11:55由于不清楚都江堰市婦幼保健院的具置，大家決定坐出租車前往。
出租車上，李子壽和司機劉師傅趁機攀談起來：“地震發生后，你們家領過一些什么東西？你希望政府幫你解決什么問題？”
劉師傅家住在都江堰建設路附近的一個小區。他說：“地震發生后的一個星期內，家里人領了一些方便面、餅干和礦泉水。我家的房子先是被貼了紅色標記，后來又被取了，不知道是怎么回事，希望你們幫我問問！”李子壽一一記下，并留下了劉師傅的聯系方式。
12:10都江堰市婦幼保健院的臨時駐地，剛趕到的社會監督員曾仲林和大家會合。
該院一名工作人員將大家帶到堆放藥品的一頂帳篷內，找到了一箱藥品。打開紙盒子，社會監督員發現里面少了一盒藥。工作人員解釋說，那一盒藥是聯合國兒童基金會的工作人員做示范講解時使用了。
12:40在都江堰市婦幼保健院一名負責人的帶領下，大家來到另外一個庫房。
“沒有經過培訓，這批東西根本不能動。放在帳篷里，既怕丟了，又怕被雨水浸著了。”負責人解釋為何同一批東西放在兩個地方，而原包裝的紙箱被雨水浸濕后，他們只好把箱子拆了，將里面的酒精爐、聽診器和血壓計等器具重新放在現在的紙箱里。
“我建議你將這個盒子里面的東西列一個清單。這樣，既能做到心中有數，又好給聯合國兒童基金會的檢查人員有個交代。”李放說，“現在，我們也能如實地將調查的情況向省婦幼保健院的負責人回話了！”
“謝謝你們的建議，我立即改進。”負責人虛心地接受了意見。
14:28位于都江堰幸福大道的都江堰信息化管理辦公室。
大家和一名姓曾的負責人軟磨硬泡，要求他提供都江堰市物資庫存情況的最新數據。終于，大家拿到了7月11日的《物資接收公示表》、《物資去向公示表》和《“5?12”汶川大地震救災物資接收、調配、庫存情況表》。
“庫房里面有醫用消毒柜和推床，你們這里怎么沒有庫存記錄呢？”聯系在藥品物資庫房里看見的情況，李放提出了質疑。
“我們每天都派專人到庫房去統計數據，回來更新內容。”負責人一邊解釋，一邊拿出紙筆記錄下有出入的地方。
“你們可不能減少查看庫存實物的程序呀！每天拿回來的數據，應該做到‘賬實相符’，而不僅僅是‘賬賬相符’。”針對查出的問題，社會監督員又提出了自己的建議。
15:50都江堰經濟開發區的庫房。
“我們上次提的建議，他們都已經采納了，把礦泉水全部從露天搬進了庫房。”張勇說。
一進庫房，大家就分頭行動。“我發現，你們怎么只有出入庫的賬，卻沒有庫存賬？”曾仲林提出疑問。
“我們的庫存賬全部由財務室統計。”庫管員解釋道。
“管理庫房，你不知道庫房內的東西有多少，這怎么能行呢？”接著，曾仲林把問題進行了簡單的闡述。
17:00都江堰市衛生局的臨時辦公地點。
大家和負責藥品、器械、物資發放的駱調研員交談，了解醫用物資的發放是否向受災嚴重的鄉鎮傾斜，詢問全市60臺空調的分配方案。隨后，在市衛生局的財務室，大家又調查了解定點捐贈給市衛生局的資金管理情況。“我們收到的每一筆捐贈資金，市紅十字會的專用網站上都會進行公示。”有關人員解釋道。
一、依法懂法，在法律允許范圍內對社保基金進行社會監督
當然，推動社保基金安全運行，強化社會監督的手段方式是多種多樣的，但是究其最基本的一條就是在法律允許范圍之內依靠法律手段對社保基金的安全運行進行社會監督。在中華人民共和國境內，涉及社保基金安全的法律主要有《勞動法》以及《社會保險法》等相關法律文獻，進行社會監督主要要求在這些法律法規的框架之內進行。在社保基金運行的程序中，每一個細節都足以引起社保基金發生不可預測的變化，因此，社會監督必須擁有在法律允許條件之下對社保基金運行的各個方面進行嚴格監督的權利，包括社保基金的資金來源，管理者對于資金的管理方式，資金的社會流向以及實際用處，社保基金的收益以及收益者的具體信息等必須在必要情況之下向社會進行適當公布的權利，接受來自社會各群體及時有效的監督，確保社保基金在運行的全過程中保持透明化。
作為一整套完備的社會保障體系，社保基金在其組織體系上是十分嚴密的，包括社保基金的資金繳納、資金的管理以及服務和資金的投資運營以及收益等過程均是十分嚴謹嚴密的，在這些過程里哪怕一個小小的失誤都會引起社保基金走向尷尬的境地，面臨著災難性的危機。因此，對這些過程以及涉及到這些過程中的人群在法律法規準許的情況之下進行監督也顯得尤為必要。
二、緊扣細節，在社保基金的運行過程中對其資金的納入、支出以及投資運行進行社會監督
細節決定命運，這句話不僅適合于印證人生哲理，也適合于社保基金的安全運行。作為社保基金運行的基本組成部分，資金的納入、支出以及投資運行無不影響著社保基金正常運行。因此，為了保障社保基金運行的安全，對這三方面的社會監督必須從嚴進行。
首先，社保基金的資金納入有關于社保基金存在的基礎，對其進行社會監督有利于確保社保基金的根基安全。對社保基金的資金納入進行社會監督，主要在于監督人事企業單位是否在《社會保險法》規定的范圍之下合法準確的進行社保登記注冊，是否在規定的時間段落之內向相關部門繳納足夠的社保費用，是否確保是資金繳納的適當數額和比例，對參加社會保險的人員進行詳細的辨別，包括相關的社保辦理手續、檔案真偽識別、身份信息是否正確等等一系列細節因素。另外，對組織社保基金工作的相關部門機構進行社會監督是十分必要的，因為在辦理社保基金相關手續的過程里出現問題更容易影響到社保基金在社會中的信譽以及運行狀況，比如該機構是否按照法律以及程序申請辦理相關手續、普遍調查研究得到該地區的參保人數、在運行的過程里是否有拖欠行為等，這都嚴重影響到社保基金的社會運行。
再者，社保基金的資金支出影響到人民群眾的現實生活，對其進行社會監督有利于保障人民群眾的現實利益訴求。對社保基金的資金支出進行社會監督，重點在于監督某些社保基金的相關審批機構在審核各項社會保險待遇時是否按照法律法規的規定對其進行社會保險待遇相關審批，包括檢閱其必須具有的資料是否真實齊全，各項社保費在審批時是否全部交清以及合法處理支出標準等。并且在涉及社保經辦機構的問題時，應該對其進行比較細致的監督，包括其在社保基金運行過程中是否在相對時間里且在法律法規準許之下對社會保險待遇支出進行比較詳細的審核，并且判定在發放資金時是否存在騙取，冒領等違反相關法律的行為。
最后，社保基金的投資運行關系到社保基金在社會運行中的具體目標，對其進行社會監督有利于其目標的實現。對社保基金的投資運行進行社會監督，重點在于監督相關社保基金管理機構在編制社保基金預算時是否存在一定的管理疲軟，忽視預算的行為，忽視社會監督的存在，低估社會監督的實際作用，缺乏相應的社會監督。再者對于社保基金的投資運行機構來說，經過支付之后剩余的社保基金在進行投資運行時是否遵循國家相關規定的渠道進行，并且在儲存以及管理社保剩余資金時是否遵循國家規定的方針策略進行。
三、內外聯動，政策監管和信息公開相結合，共同致力于社會監督
首先，加強社保基金的社會監督，要求相關機構加大政策宣傳廣度和深度。切實做好信息宣傳和教育活動。在現如今，信息技術的成果充斥著整個世界，社保基金也受到了這一技術的福佑，相關機構在推動社保基金的社會運行過程中利用信息技術，切實做好有關社保基金政策的宣傳解讀活動，豐富以往宣傳活動的形式，利用現階段高科技服務平臺，將社會監督與信息技術相結合，利用網絡即時性的優勢，大力推動社保基金的社會監督效果。
再者，加強社保基金的社會監督，必須要做到信息公開制度。社保基金關系到人民群眾的切實利益，人民有權知道社保基金的具體狀況，因此，最為重要的就是推動社保基金具體信息的公開化，包括社保基金的納入、支出以及投資運行過程中的具體信息，按照當時代政務公開的具體要求，社保基金的具體信息無所保留的全部公諸于社會，接受人民大眾的監督，善于接受社會底層的建議和力量。
關鍵詞:腐敗;廉政法律制度;監督機制;社會監督
一、廉政制度的內涵及作用
所謂“廉政”即“廉潔政治”。即被賦有國家公權力的人員使用自己手中的公權力時需要秉持“官德”，廉潔地行使自己手上的公權力，真正的將公權力運用于為人民謀取公共福利的事業上，而不是通過濫用公權力為自己獲取私利。［1］廉政制度則是指為了實現“廉政“，而由國家或者組織制定的規范享有公權力的人員的一系列的行為準則。廉政制度的建設是的終極目的是防止權力腐敗。通過廉政制度的制定，廉政制度的執行，廉政制度的監督三個相互關聯、不可分割的環節共同形成廉政制度體系。由此廉政制度的適用對象是享有國家公權力的公職人員;廉政制度的制定者是國家，參與者包含被約束的公權力人員以及社會大眾;廉政制度的建設目標是為了規范公權力的行使，最終為人民謀取福利。
二、社會監督對于廉政制度建設的意義
在廉政制度的建設過程中，需要多重因素共同努力。比如說制度的建設;比如規范的權力運行機制;比如公務員任用和選拔機制;比如完善廉政制度的保障機制和懲處機制的完善;比如對于廉政制度制定、執行和完善的監督機制的實際適用……［2］如此之多的因素中，監督機制是促進廉政制度建設、執行的重要保障，而社會監督對于廉政制度的監督的意義又相對更為突出。社會監督不同于司法監督、公權力單位內部上級對下級，單位內部人員對人員的監督。相對于司法監督它具有明顯的超前性，即在違反廉政制度的事件出現之時，還未進入司法程序之前就可以介入監督。甚至在沒有出現違反廉政制度的事件出現時就是一種客觀存在的隱形監督。相對于上級對下級、人員對人員的監督，社會監督具有更為明顯的廣泛性。即社會監督所監督的對象是整個社會所有的公權力享有者，而不單獨對某一單位或者某一個單位內的公職人員，只要社會目光所及之處就有廉政制度的監督的眼睛。社會監督根據監督的人員的性質不同，又可以分為媒體監督和群眾監督兩種。媒體監督主要是指媒體作為監督者發現社會上的非廉政行為，獲取社會公眾和相關機關的關注和重視，進而對此項行為予以規制;群眾監督主要是指普通公眾作為監督者對公權力享有者的行使公權力的行為予以監督。媒體監督與群眾監督是不可分割的社會監督，一般來說媒體監督既有媒體自身發現的事件，更多的是來自于群眾提供的線索，群眾監督是媒體監督的基礎，媒體監督是群眾監督的擴張。媒體監督相比于群眾監督具有更廣泛的被認知性和被關注度，其社會效應更強;而群眾監督相對于媒體監督則具有更廣闊的社會土壤，發現問題相對來說更為全面迅速。所以有媒體監督和群眾監督共同組建的社會監督體系對于廉政制度的建設具有十分重要的約束作用。
三、增強我國廉政制度建設中社會監督作用的途徑
群眾與腐敗是天生的死敵，因為所有的腐敗最終傷害的利益都是群眾的利益。若要發揮社會監督在建設廉政制度中的重要作用，就必須從以下幾個方面做出努力。其一，拓寬群眾的參與渠道，政務公開。政務信息需要及時公開，促進信息對稱。唯有信息對稱才能夠真正的保證群眾能夠及時的參與到廉政制度建設的監督工作中來。其二，對于民眾的監督及時予以反饋。［3］現階段多有群眾監督被置之高閣的情形出現，群眾的意見在向有關部門反饋后長久得不到回應。無奈之下群眾方會尋求媒體的幫助。如此，長久以往會打消群眾監督的積極性，并會加深群眾對于公權力的不信任。是故，相關部門在接到群眾的舉報等時需要及時調查、及時反饋。其三，要對群眾的監督舉報具有行之有效的保障措施。現階段很多群眾不愿意進行監督，就是因為監督之時逞一時之快，等到回到自己的一畝三分地后往往會受到不公正的待遇，民眾在對后期自己處境進行合理的預期后，就會在監督與不監督之間選擇后者。所以，接受群眾舉報的單位必須具有嚴格的保密措施，讓群眾無后顧之憂的進行監督。其四，對于比較特別的媒體監督，必須要有效的保障新聞工作者的采訪權、報道權和評論權。同時在現階段網絡如此發達的年代，要充分發揮網絡媒體的監督作用。當然也需要規范其傳播途徑。
四、結語
廉政制度的建設是一個宏大的課題，諸多因素缺一不可。社會監督作為促進廉政制度建設的一個重要環節，需要國家從多個角度予以保障，最終目的是讓所有的群眾敢說話、能說話，讓所有的媒體能夠在符合職業道德的情形下有效的對權力運行予以監督，以社會的力量促進權力運行的清明。
作者:顏穎穎 單位:浙江省溫州市文成縣紀委派駐第七紀檢組
參考文獻:
［1］賀芬．廉政文化視域下我國的廉政建設［D］．陜西師范大學，2012．
為了進一步推進市總隊政務公開工作，不斷改進工作作風，實現政府機關工作的透明、公開、廉潔、高效，通過社會監督員對政務公開工作實施監督評議。
一、社會監督員受聘條件
1.愿意義務承擔社會監督員職責的人大代表、派成員、無黨派人士；
2.擁護并執行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，具有較高知識水平，有一定參政議政能力和政策理論水平；
3.關心文化體制改革，有事業心和責任感，遵守紀律，作風正派，在派和所聯系的群眾中有一定代表性和社會影響；
4.熱心廉政和反腐敗工作，堅持原則，辦事公道，不謀私利，盡職盡責；
5.身體健康，年齡不超過65歲。
二、社會監督員的聘請方法
1.邀請市人大、市政協、市委統戰部根據市總隊的意見，推薦人選。根據實際情況，暫聘請五名社會監督員；
2.市總隊經與有關部門協商，在征求擬聘監督員本人意見的基礎上，經所在單位領導同意，確定特邀社會監督員的人選；
3.由市總隊頒發聘書和特邀社會監督員工作證件。
三、聘任期限
社會監督員的聘任期限為每屆兩年，聘期屆滿后，根據工作需要可以續聘，但一般不超過兩屆，如到期未續聘即自然解聘。社會監督員由于某種原因不能或不適宜繼續履行職責，要求在聘期內解聘，須由本人提出申請，由市總隊收回聘書。
四、社會監督員的職責
1.監督市總隊貫徹執行黨的方針、政策和國家法律、法規以及上級領導部門的工作部署、決定和措施的情況；
2.為涉及市總隊政務公開、行政執法的重大問題提出建議和意見，反饋有關政務公開、行政執法監督事項的情況；
3.參加市總隊有關政務公開的監督檢查活動、政務公開重要會議，參與有關政務公開重大問題、重要工作的調查研究、檢查和巡視；
4.協助市總隊作好有關政務公開、行政執法的人民群眾來信、來訪工作，轉遞人民群眾對文化執法系統政務公開工作的檢舉、控告材料；
5.定期聽取市總隊政務公開工作進展情況，提出意見和建議。
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市紀委二次全會和市政府廉政工作會議精神，以深入開展創建規范教育收費示范區、校活動為契機，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅持和完善治理教育亂收費工作的社會監督機制，上下聯動，標本兼治，綜合治理，加大力度，務求實效，推進教育亂收費治理工作深入開展。
二、目標要求
以建立社會監督網絡為抓手，以規范教育收費行為和促進社會和諧為目標，堅持“管用、真抓、長效”六字方針，真正實現“三個明顯下降”（即群眾舉報明顯下降、違紀金額明顯下降、違紀案件明顯下降），使教育收費行為進一步規范，群眾滿意度進一步提高。
三、組織領導
四、社會監督的主要內容
（一）各中小學校是否存在：違反義務教育經費保障新機制政策“一邊免費，一邊亂收費”；違反規定借辦興趣班、特長班和補課名義收費；違反公辦高中招收擇校生“三限”政策的收費行為；違反“一費制”和“一次性”收費規定收費；違反規定代收保險費、服裝費、教輔資料和學習用具等代收費和服務性收費；違反規定搭車收費，以各種名目強迫學生家長捐資、贊助；違反教育收費公示制度的規定，不公示或不及時公示以及假公示學校收費項目、收費標準、收費資金使用情況；違反“一證、兩公開、四統一”收費辦法；違反“兩免一補”政策等。
（二）各級黨政機關和有關單位是否存在：超越權限擅自批準或自立教育收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準的；違反有關規定，通過學校向在校學生收取各種集資款、贊助款，或強制學生投保的；向學校分配收費任務和指標，或者對學校亂罰款、亂集資、亂攤派和搭車收費的；違反國家有關學校收費管理規定，調控、截留、擠占、挪用學校公用經費的；對所屬部門、學校的亂收費行為放任不管或制止不力的；其他違反法律法規和政策規定的收費行為的。
（三）確保義務教育經費保障機制改革資金堅決落實到位，不轉嫁到人民群眾頭上。區財政將義務教育經費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。健全預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出。設立教育資金專戶，對所有義務教育經費保障機制改革的補助資金實行專戶管理，封閉運行。加強對學校公用經費管理的監督，對中小學財務公開制度執行情況進行監督，確保資金分配使用的及時有效。
五、主要措施
（一）構建城鄉立體監督網。從各中小學義務收費監督員，部分人大代表，政協委員，村委、社區干部和熱衷于社會公益事業的社會各界人士中聘請若干名治理教育亂收費社會監督員。區治理教育亂收費社會監督長效機制工作領導小組辦公室定期對治理教育亂收費社會監督員進行培訓，提出工作要求，組織視察和檢查活動，采取聽證質詢等各種形式充分征求他們的意見和建議，收集相關信息，對反映集中應予查糾的問題，按規定程序進行及時處理。
（二）建立學生家長資料庫。學生家長是教育亂收費的直接受害者，他們對亂收費的情況最知情，反應最直接，但他們對國家政策又不甚了解，因此，為了充分聽取群眾呼聲，就必須在全區各學校建立學生家長資料庫，疏通反映渠道。各學校要把每位學生家長的相關資料提供給區治理教育亂收費社會監督長效機制工作領導小組辦公室，辦公室從該資料庫中隨時隨機抽取部分學生家長名單，背靠背地聽取他們的意見，獲取有效信息，進行快速處理。
（三）強化部門聯合整治機制。根據區黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工的要求，區治理教育亂收費社會監督長效機制工作領導小組辦公室工作由區糾風辦牽頭、區教育局具體負責，物價、財政、監察、審計等部門按職能各負其責。區治理教育亂收費社會監督長效機制工作領導小組辦公室要制訂聯合整治制度，定期召開領導小組成員單位聯席會，討論、通報、決定相關事項。
（四）建立治理教育亂收費快速處置機制
1、向社會公布區治理教育亂收費社會監督長效機制工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、查詢事項處理進展及結果的方式等相關事項。
2、由區治理教育亂收費社會監督長效機制工作領導小組辦公室負責做好涉及教育亂收費的群眾來信、來訪、來電的接待、登記等工作。
3、群眾反映教育亂收費的一般問題由區治理教育亂收費社會監督長效機制工作領導小組辦公室處理，在5個工作日內調查核實并反饋處理結果，向違規亂收費的單位簽發整改意見書。
4、群眾反映教育亂收費的較嚴重問題由區治理教育亂收費社會監督長效機制工作領導小組組成檢查組，迅速進入調查工作狀態，10個工作日內查結并反饋，向違規亂收費的單位簽發整改意見書。
5、上級要結果的舉報案件，按上級要求辦理。
6、不定期召開治理教育亂收費社會監督員會議，交流監督工作意見、心得，通報治理教育亂收費的政策、措施及成效。
會計監管的目的就是為了要提高企業會計信息的質量，在進行監管的時候通常主體是政府或者是非政府機構，在監管的過程中，要依據相關的法律和規章，同時要通過這些手段對企事業單位的會計行為進行引導和干預。會計監管過程中存在的問題是長期積累下來的，同時為了改善這種情況，可以在法律法規方面不斷的進行完善。對會計監管情況進行了解，可以從不同的方面來進行分析。
1.1內部監督
在單位內部進行會計監督是為了更好的保護單位的財產安全和完整性，同時也是為了更好的保證企業的經營活動是符合國家法律和法規要求，因此，單位內部會計監督能夠更好的提高經營管理的效率，同時也能避免出現舞弊的情況。在內部會計監督方面要對出現的風險情況進行控制，因此要采取一系列的制度和方法對其進行制約。會計內部監督的主體是單位的會計機構和會計人員，在進行監督的時候，主要是對單位的經濟活動進行監督。
1.2社會監督
社會監督是企業在經營過程中，一些社會中介機構對相關的委托單位進行經濟活動審計的一種行為，同時在進行監督完成以后要據實做出客觀的評價，社會監督要保證依法進行。社會監督是一種中介性和公證性的形式，因此，具有很強的權威性和公正性，同時在進行監督時，能夠將社會公眾的力量和社會中介機構的力量進行結合，這樣就使得會計社會監督工作是非常必要的，同時在企業發展過程中也是不可缺少的，因此，現在出現了越來越多的會計事務所。
1.3國家監督
國家監督是一種政府監督行為，是一種外部監督形式，在進行監督的時候，政府的一些部門要依據相關的法律和法規，對企業的會計行為和會計資料進行監督和檢查。財政部門是進行會計國家監督的主體，在進行監督時主要對企業的會計賬簿是否依法設置進行檢查，同時要對會計資料的真實性進行檢查，對會計從業人員的資格進行檢查。
2我國會計監管的主要問題
2.1會計機構監管職能弱
企事業是會計監督的基層機構，同時也是會計監督檢查的執行者。在經濟體制不斷改革的現在，企事業單位在發展過程中出現了獨立性越來越強的情況，同時在內部監督管理體系方面雖然有了很大的發展，但是一些管理者和經營者還是存在著獨斷專行的情況，這樣就會導致一些違法亂紀的情況出現，同時也會導致一些經濟案件的出現。一些經濟案件的發生和會計造假是有很大關系的，為此，會計人員一定要保證集體的利益不會受到威脅，對出現的企業管理者不依法進行辦事的情況，要進行解決，這樣才能更好的發揮會計監督的作用。
2.2社會監督不力
新的會計法在會計監督管理方面建立了新的模式，將企業內部監督管理、國家監督管理和社會監督管理有機的結合在一起，這樣能夠更好的促進企業的發展。但是在實際的工作中，國家監督和單位的內部監督出現了管理下降的情況，同時在社會監督方面也出現了監督不力的情況。為了更好的實現監督管理單位的財務活動交給社會，一定要對注冊會計師進行很好的管理。不僅要從人員素質方面進行管理，在職業標準和職業環境等方面都要進行管理，這樣才能更好的保證社會監督的作用得到體現。
2.3單位內部控制制度不健全
在現代制度下，為了更好的維護單位的財產安全，建立健全的內部控制制度是非常必要的。很多企事業單位在規章制度方面都是不健全的，因此，在各種監督管理制度方面是非常缺乏的，同時在內部根本就沒有設置審計機構和人員，這樣就使得內部控制制度非常不健全。即使有些單位在內部控制制度方面是比較健全的，但是在落實方面也存在著一些問題，這些問題的出現非常容易導致會計秩序出現混亂的情況，或者是出現的情況。
3解決我國會計監管問題的對策
3.1加快法律體系建設，為會計監督的有效實施提供法律保障
會計監督的有效實施，離不開一系列的法律法規，要加強我國法律體系的建設。建立和完善統一的會計制度，滿足單位多元化經營的需要；明確會計監督、審計監督的執法職責和權限，以實施清晰明了的監督職能使會計監督真正做到有法可依。
3.2健全內部會計監督，加強外部監督和會計職業道德觀念建設
企事業在進行會計監督的時候更多的只是強調內部監督的作用，這樣做是無法取得效果的，因此，在會計監督方面也要加強外部監督的力度，這樣能夠更好的實現社會審計監督、政府監督和內部會計監督相結合。在加強外部監督方面提高注冊會計師的審計工作有效性是非常重要的措施。在單位內部建立內部會計監督制度，同時將專業監督和群眾監督相結合，這樣此案更好的實現內部監督和外部監督有效的結合在一起，同時也能為會計人員創造更好的工作環境，確保會計內部監督的有效性和科學性。
3.3明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監督中的責任
保證會計信息的真實性，要明確單位負責人的會計責任主體地位，因此，單位的負責人要對單位的會計工作和會計資料真實性以及完整性負責。單位的負責人對會計工作進行重視能夠更好的保證會計機構和會計人員職責得到實現，同時能夠更好保證會計機構在工作中不會受到其他部門的指使，因此，會計人員在工作中要依法處理相關的會計事項，同時要加強單位會計行為的責任主體，這樣在工作中能夠更好的明確會計監督的職能。
3.4加強對會計人員的監督管理，提高會計隊伍的整體素質
會計人員在工作中反映出來的會計信息是對單位經營活動的整個過程的總結，因此，會計人員的素質對會計信息的質量是有很大的影響。會計人員在工作中要有非常明確的法制觀念，這樣才能更好的保證會計人員在工作中履行其職責，同時會計人員也要具備良好的職業道德，這樣在工作中能夠更好的進行自我約束，同時也能更好的保證會計工作的信譽。
4結束語
為進一步提高慈善組織的公信力，加強社會監督，規范全省各級慈善組織行為,建立自我約束和監督機制，保護慈善活動當事人的合法權益促進山東省慈善事業健康發展，山東省慈善總會會同全省十七市慈善總會制定的《山東省慈善總會系統自律辦法》于9月20日頒布實施。該《辦法》共分六章二十條，從工作原則、職業操守、檢查監督、信息公開等方面提出要求，并圍繞善款募集、使用和信息反饋等慈善工作的關鍵節點，強化專門監督、媒體監督、社會監督，對慈善組織和慈善從業人員履職行為做出全方位具體規定。是山東省慈善總會及十七市慈善總會開展慈善活動遵守的行為規范。
辦法指出慈善組織要堅持獨立性和公正性。在章程框架下開展工作,建立完善法人治理結構，健全各項規章制度，實行獨立的會計核算；堅持公益性。努力實現社會效益,不謀取商業利益；堅持公開透明原則。慈善捐贈、善款善物的管理和使用、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監管和社會監督。捐贈信息的公開，充分尊重捐贈人的意愿；堅持自愿無償原則。募捐和義工招募工作禁止強行攤派或者變相攤派，救助和義工服務工作不得謀取經濟回報； 堅持平等原則。充分尊重慈善受益人的人格尊嚴和隱私；堅持公平公正原則。嚴格程序，規范運作，取信于民,努力提高社會公信力。
辦法指出，慈善組織要加強道德建設，規范職業操守，防范道德風險。工作人員要遵紀守法、敬業奉獻、清正廉潔、公道正派、誠實守信、情操健康。
辦法指出，慈善工作要堅持信息公開，慈善組織應定期公布善款、善物的募集、管理、使用情況和效果；理事會、監事會成員和專職工作人員情況；慈善資產情況；年度工作報告和階段性工作報告情況；年度財務報告和年度審計報告情況；重大事項的評估和重大活動信息情況。信息公開要遵循便捷、及時、有效的原則。
辦法指出，慈善總會要加強工作監督，完善內部監督機制。建立監事會監事詢問制度，重大事項報告制度等，定期向監事會報告工作。總會通過定期向社會公布募捐和救助信息，不斷完善外部監督機制。自覺接受審計、監察、民政、財政等部門監督、檢查，自覺接受新聞媒體和公眾的輿論社會監督。省慈善總會要依法加強對各分支機構的監督與管理，加強對市、縣慈善總會等會員單位的工作指導，確保全省慈善事業健康有序地發展。
1.1 社會藥房未能安全遵循國家有關規定實施藥品管理
按照《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《藥品經營質量管理規范》、《零售藥店設置暫行規定》、《處方藥與非處方藥流通管理暫行規定》等法律法規中,社會零售藥房無論是 軟件 ,還是硬件上都有嚴格規定。但事實上,全國各地區的藥店并沒依法遵循國家的規定。
1.2 處方管理欠規范
首先,處方來源受到嚴重限制。受醫療衛生體制等因素的影響,目前醫院處方很難流入社會藥房。其次,社會藥房的處方的真實性、合法性難以保證。由于目前我國沒有一個可以對醫生處方合法性進行查驗的權威資料。這給零售藥店查驗顧客所持處方的合法性帶來難度。其三,不持處方購買處方藥的現象嚴重。在市場 經濟 條件下,藥店的主要營業上的是出于經濟效益,在監管體制不完善的情況下,藥店容易出現無處方銷售處方藥的情況。
1.3 零售藥店的執業藥師數量、素質難以達到要求
在藥品分類管理中,執業藥師擔當為公眾提供優質藥學服務的責任,以保證社會公眾的合理用藥。但是由于執業藥師是集藥學、 醫學 、法律、交流與溝通等綜合素質于一身的藥學技術人員,目前我國無論從數量還是素質都無法達到藥品分類管理的要求。
2 完善我國處方藥安全管制體系的對策
2.1 完善藥品安全管制的法律規范體系,增強法律規范的有效性
目前我國在法律意義上的只有《藥品管理法》,其它的都是停留在法規或規章和條例的層面。因此,我國處方藥安全管制要全面的立法保障,在法律層面上,應該盡分布《藥房法》和《執業藥師法》,以規范處方藥流通渠道和保障人民用藥安全。在法規層面上,建立在《藥品流通監督管理辦法》中將違規情況與藥店的經營資格和執業藥師的從業資格掛鉤,盡快制訂《藥店藥事事件處理辦法》等。
2.2 加強藥品安全管制機構的獨立性建設,提高執法效果
目前,我國藥品安全管制的法律法規中,很多內容發生分隔,如廣告的審批權和處罰權就隸屬于兩個不同部門,這不利于執法效果。因此,建議設立從中央到地方的垂直執法機構,以排除地方政府干擾、保證執法效果。
2.3 加快執業藥師隊伍建設,培養和造就高素 質的藥品監管隊伍
隨著我國醫療體制改革政策的進一步深入推進,合理用藥將會越來越重要,而為患者答疑解難,保障患者用藥的安全有效則是執業藥師義不容辭的責任。因此,加強執業藥師隊伍建議顯得尤為重要。有關部門就為報考執業藥師的從業人員做好各項基礎工作,抓好每個基本環節,充分調動藥學技術人員的積極性,努力創造寬松環境,制定激勵機制,采取各項政策,多渠道、快速度擴大執業藥師隊伍,逐步縮小供需數量差距。同時,制定相應的優惠政策,鼓勵執業藥師向零售藥店流動。同時,應強化對零售企業法人代表的培訓,加強宣傳 教育。
2.4 加強輿論導向、強化全民合理用藥意識
受基本藥品知識缺乏、處方藥管理不嚴以及廣告誤導等綜合因素的影響,我國藥品消費者對科學、安全、合理用藥的重要性認識不足,錯誤用藥現象非常普遍,如:重復用藥、過量用藥、用藥量不足以及不經醫師而自行用處方藥等。這些錯誤用藥的方式,只會延誤治療、加重病情或為日后留下隱患。因此,強化對全民的合理用藥宣傳教育,使人們了解不合理用藥可能造成的種種危害,了解由醫生和藥師對處方藥雙重把關的必要性及益處,使消費者轉變購藥習慣。通過在社區內開展藥療、保健知識的宣傳活動,通過報紙、電視等宣傳媒介進行多種形式的輿論導向,強化全民合理用藥意識。
關鍵詞：會計；審計；其他經濟監督；相互關系
一、會計與審計的關系
（一）會計與審計的概念
會計本質上是一種專門的經濟管理活動，它主要以貨幣為計量單位，具有一定的經濟核算與監督的職能。審計則是為了查明有關經濟活動和經濟現象的認定與所指定的標準之間的一致程度，在審計的過程中，工作人員會客觀地收集與評估證據，并將該結果傳遞給有利害關系的使用者的系統過程當中。
兩者既有聯系又有區別，其聯系在于審計必須要以一定的會計資料為基礎才能夠開展，否則審計工作將難以維持。而審查一定的會計資料本身就是審計工作的重要組成部分。但是，會計與審計也存在著諸多不同之處，比如兩者的性質不同、工作對象不同以及基本職能也不同。
（二）會計監督與審計監督
會計監督是會計的基本職能之一，是我國會計監督體系的重要組成部分，會計監督的主要內容包括監督企業的各項財產，確保財產增值保值；監督各項資金的使用情況，促進資金使用的科學合理；監督各項收入、支出的使用情況；監督成本與盈虧是否真實有效，是否符合企業發展計劃和目標。從性質上來說，會計監督是一種體內監督和過程監督。
審計監督的內容是審查會計資料及其所反映的表現為經濟活動的資金運動。一般除了對重大事項進行隨時的審計監督之外，一般都是按照法律程序與制度規定進行定期的審查監督，既檢查會計工作質量，又檢查企業的資金活動情況。審計監督對于規范企業經營行為，保證國民經濟健康持續發展的必要手段。
二、社會經濟監督體系
社會經濟監督是為了抑制在經濟領域中的經濟犯罪行為而設立的一種機構體系，其目的是為了確保國民經濟能夠健康、持續、良性的運行與發展。目前，我國的社會經濟監督體系主要包括審計監督、財政監督與社會監督三部分。
（一）審計監督
審計監督是對各級政府財政支出、金融機構支出以及國家企事業單位的財政收支情況的監督。從審計監督的性質來看，它是對財政經濟的一種外部監督機制，主要著力于在經濟運行過程中的事中監督與事后監督。審計監督的法律基礎主要是依靠國家的權力來進行的。目前，我國的最高審計機關是設立在國務院領導的審計署。在其下轄的領域內，也設有一些地方設計機構和民間審計機構。
（二）財政監督
財政監督是我國社會經濟監督體系的重要構成部分，財政監督的對象主要包括國家各級行政部門、企事業單位以及與國家財政收支有關的所有機構等。財政監督的重點在于對國家經濟預算的編制、預算的執行以及決算工作等進行一定的監督。隨著經濟體制改革的日益深化和發展，我國的財政分配格局也發生了深刻的變化，相應地，財政監督也需要依據經濟發展的要求而做出相應的調整與改變。
（三）社會監督
社會監督是指由公民、法人或者社會中介機構來對各類經濟活動進行的一種監督手段，它在本質上是一種社會性和群眾性的監督，也是對審計監督和財政監督工作的一種彌補性監督手段。由于我國的市場龐大，市場的發育程度和市場機制都還在進一步的完善當中，因此政府的審計監督與財政監督的任務十分繁重，而社會監督的組織、協調、反饋以及傳導等功能在日趨完善，因此其在未來發揮的作用也將越來越大。
三、審計與其它經濟監督的關系
（一）審計監督與其他經濟監督目標一致
盡管審計監督與其他經濟監督在監督的內容、范圍、方式以及方法上有所不同，但是毫無疑問它們共同構成了我國的經濟監督體系，因此它們所存在的經濟監督目標是一致的，都是為了促進國民經濟的良性運行與發展而設立的，都是為了降低經濟犯罪行為而設立的，從這個角度來講，審計監督與其他經濟監督的關系十分密切，它們相互配合，相輔相成，共同維護了我國經濟監督體系的完整。
（二）審計監督與其他經濟監督要素聯系緊密
從審計監督、財政監督以及社會監督這三種經濟監督體系的內在運作模式來看，它們在實施基本職能的過程中所運用到的經濟要素之間具有十分緊密的聯系。比如，在財政監督的過程中我們主要對國家預算中的收入與支出任務進行監督，同時監督財政政策、法令的正確執行以及財政資金的合理使用，在這個過程中涉及機關就要積極配合財政機關貫徹執行各種財政法規，并對執行的結果進行必要的監督，而如果在監督任務十分繁重的情況下，社會監督部門也可以接受相關的審計委托，發揮積極的協調與輔助作用。這三種監督的要素緊密相連，共同促進了經濟監督工作的有效進行。
（三）審計監督與其他經濟監督不可相互替代
盡管前述我們已經論述了審計監督與其他經濟監督之間存在著諸多共同點和緊密聯系，但是這并不意味著審計監督可以代替其他經濟監督的職能，也不意味著其他經濟監督可以完全替代審計監督的存在。一方面，其它經濟監督均是在其所專門的領域內行駛監督權，主要是從法的角度對被監督對象進行督促與檢查，而審計監督是一種綜合性的監督，它綜合了各級財政、稅務以及銀行等行政機關，是對其它經濟監督的一種再監督。另一方面，行使其他經濟監督職能需要專業領域的知識和業務能力，而行使審計監督工作需要全面的專業能力，兩者并不能相互替代。
[關鍵詞] 公益捐贈；監督；公信力；信息公開
[基金項目]2013年西南政法大學校級大學生創新訓練項目《探析公益捐贈亂象的法律規制―以“百名藝術家捐款”事件為視角》，項目編號：201310652031。
【中圖分類號】 D92【文獻標識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-105-2
近年來，我國公益捐贈事業迅速發展，但問題也接踵而至。至今，我國對公益捐贈仍未有一個確切的法律定義。在德國，公益捐贈是指在物質、精神或道德領域無私地資助公共事業。在美國，公益事業捐贈的受贈主體是公益事業團體。《中華人民共和國公益事業捐贈法》（以下簡稱《公益捐贈法》）第二條中規定“自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈財產，用于公益事業的，適用本法。”據此，筆者認為公益捐贈是指捐贈人按照自己的意愿，無償地將自己的合法財產贈與給特定的公益組織支配且用于公益事業的行為。并且根據第二條可知，公益捐贈的受贈人為公益性社團法人和公益性非營利的事業單位。但不論是何者，公益捐贈的受贈人必須同時具有民事權利能力和民事行為能力，前一種能力是其接受贈與所必須的，后一種能力是公益捐贈所要實現的公益目的所要求受贈人負擔某些特定義務的特殊性所決定的。基于此，筆者擬從以下三個方面探析公益捐贈的法律規制。
一、“百名藝術家捐款事件”引發的思考
汶川地震后，一百多名藝術家義拍八千多萬元，定向捐給青城山市，要求所有工作都公開進行并明確第一筆劃撥的500萬元用于建設保利當代藝術學校。但至今學校并沒有建起來，藝術家們也從沒得到任何一張關于捐贈款項的使用說明。對此，中國紅十字會總會（以下簡稱紅十字會）稱將這筆捐贈款用在受汶川地震影響的六省市區開展的博愛家園項目上，但未對款項的具體使用情況做出說明，并聲稱這與捐贈人的意愿總體一致。該事件曝光后，中國紅十字會社會監督委員會（以下簡稱紅監會）高度關注此事件，已要求紅十字會向社會公開資金的詳細使用情況。但一年過去，紅十字會仍未做出任何情況公開，紅監會也未做出任何行動。
“百名藝術家捐款事件”的出現不是偶然，捐贈款物被挪作他用也并非僅此一次。雖紅十字會多次承諾改進，但類似事件仍頻出不斷。表面擴大了資助范圍，實則不尊重捐贈人意愿，違反了公益捐贈程序，破壞了組織機構管理制度。而紅十字會作為官方的公益慈善組織（以下簡稱公益組織），占據大部分捐款資源，享受國家政策支持，公益捐贈仍處于如此混亂的狀態，嚴重阻礙了我國公益事業的健康發展。
從“百名藝術家捐款事件”出發，筆者認為我國公益捐贈的運行存在以下問題：（1）不尊重捐贈人意愿，捐贈款物常被擅自更改用途甚至侵吞；（2）捐贈程序混亂，管理機構各行其是，捐贈人捐贈款物的發放與使用、受捐贈人的使用與反饋等各個環節沒有統一程序；（3）公益捐贈機制運作不透明，信息披露不足，內部監管不力。這些問題的暴露使得捐贈者對公益組織尤其是紅十字會失去信任，更挫傷了公眾參與公益事業的熱情，成為我國公益捐贈事業發展的“絆腳石”。
二、我國公益捐贈存在問題的成因
（一）立法不完善
現階段我國關于公益捐贈的立法主要有：《公益捐贈法》、《紅十字會法》、《基金會登記管理條例》等少數法律，其余大部分都是行政法規和部門規章以及地方性法規。法規、規章的約束性及規范性不及法律，立法層次較低，導致運行效果并不理想。相比于英美等國的公益捐贈立法，我國立法空白較多、法律規定間相互抵觸，比如《公益捐贈法》第七條規定任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀公益性社會團體受贈的財產及其增值，但從第二十三條來看公益性社會團體卻從捐贈財產中劃撥部分費用作為其基本費用。現存的法律法規已不足以規范當今中國的公益捐贈事業，尤其是缺少對公益組織接受捐贈款物及使用、受贈項目運作、及公益組織監管等一系列重要問題的規定，公益捐贈事業的發展也因此時常飽受非議。
（二）專業化程度不高
走專業化和職業化路線是一個國家公益事業成熟與否的重要標志。我國大部分公益捐贈是通過公募基金會或者官方公益組織運作，而這些機構、組織往往集捐贈款物籌集、項目運作評估、項目監督于一身，但卻無與之相匹配的專業工作人員和運行模式。而我國對公益捐贈事業工作人員的從業資格、專業能力、職責要求、道德標準等還未有明確統一的標準，導致工作人員素質水平參差不齊，影響工作效率和質量。此外，我國的公益事業具有較強的行政色彩，導致不少公益組織只是簡單地參照政府的規定和運作模式，忽略了自身的專業性、自主性，嚴重阻礙了公益捐贈事業的發展。
（三）社會監督缺失
根據《公益捐贈法》第二十二條、《基金會管理條例》第三十八條的規定，受贈人應當將受捐贈情況、捐贈款項使用、管理情況及相關報告公開，接受社會監督。民政部中民慈善捐助信息中心的《2013年度中國慈善透明報告》中透露有近半數受訪者對我國公益慈善組織在2013年度信息披露工作的透明度表示不太滿意。雖較去年有較大增長，但感到滿意和比較滿意的比例僅占20%。且《報告》顯示我國慈善透明指數為43.11（總分為100）。可見，在實際操作中真正做到信息公開透明、接受社會監督的公益組織寥寥無幾。這直接影響到捐贈人及公眾無法了解公益組織的運行情況，無法進行有效的社會監督。除此之外，我國新聞輿論監督薄弱，其社會監督作用無法充分發揮。缺少評估機構、審計組織，無法對其進行評價及財務審計等，使得社會監督成為口號，并無實際效果。
（四）多重管理造成監管混亂
根據《社會團體登記管理條例》的規定，公益組織必須同時具備登記部門和業務主管部門的批準才能成立。嚴格的準入制度、復雜的審批程序，一方面限制大量民間組織進入公益組織行列，卻無相應監管措施；另一方面使得登記的公益組織處于多個部門的監管之下，表面上有助于全面監管，但事實卻是各部門互相推諉，造成“重注冊，輕監管”的現象。沒有明確的職能分工，沒有相應的責任追究制度，加之缺乏具體可行的監督制度，多重監管最終演變成沒有監管，監管體制形同虛設。
三、完善公益捐贈規制制度的對策
（一）健全和完善公益捐贈的相關法律制度
雖早在1999年我國就出臺了《公益捐贈法》，但其規定過于籠統，如未規定受益人的權利、僅在第二十條規定監督管理等，導致實際操作困難重重。其一，法律法規尚未規定與之相配合的捐贈款物的使用、受贈項目的運作、監管、公益事業工作人員的資格與專業能力等相關問題。其二，信息公開是有效監管的前提，但現行的《公益慈善捐助信息公開指引》不足以促進并約束公益組織對公益捐贈信息的公開，因此，需具有法律約束力的全國性信息公開標準，并細化信息公開的范圍，具體信息公開的方式和程序，完善信息披露的監督和保障。對于公益捐贈和公益信托關系與銜接在理論界爭議不斷，法律也應予以明確。因而，須從立法的角度對公益捐贈進行剛性規范，明確相關細則，提高立法技術，以實現公益捐贈的良好運行和繁榮發展。
（二）加強社會監督
充分發揮社會監督的作用，促進公益組織的透明化和高效化。從內部而言，公眾必須提高自身意識，不僅關心捐贈款項數量，更要關注捐贈款物的流向、用途、效益等相關信息，對其進行監督。從外部而言，媒體監督是社會監督的重要形式，更是公眾進行社會監督的主要信息渠道。其導向作用往往引發更廣泛的社會監督，形成更強大的約束力與威懾力。通過給予媒體更充分的言論自由，才能實現更強有力的社會監督。但媒體權利、信息的有限性決定了必須依靠更廣泛的平臺。因而，政府、公益組織等各方力量需相互合作，整合信息技術資源，建立全國公益捐贈信息報送制度，集中定期地將捐贈款項的流向、用途、公益組織的運行情況等信息在網絡平臺上公布，以便捐贈人、受贈人便捷的溝通及公眾更好的監督。但即使信息完全公開透明，由于其專業性，大部分信息均是數據性信息，非專業人員無法看懂。所以，還需建立獨立的第三方評估機構與之相配合，對捐贈款項進行動態追蹤評估，客觀評價捐贈項目的運行、經濟社會效益及效率，幫助公眾了解捐贈款項的分配使用情況。
（三）強化政府的有效監管
在英國，實行以慈善委員會監管為中心的全方位的慈善組織監管制度。慈善委員會有隨時對慈善組織進行調查、要求任何人提供賬目、書面陳述以及回答問題的權利、要求已經登記的慈善組織提交每年的利潤報告的財務監督權，建議權等，并與法院共同行使監督權。筆者認為，英國慈善監督委員會關于財務監督權、調查權等制度規范值得我國借鑒，但慈善監督委員會模式不宜引進。我國尚未具備建立慈善委員會制度的現實條件與理論條件，一旦將監管權力下放到民間的監管委員會，可能監管形同虛設，因而監管職能仍需政府實行，但須廢除多重管制模式，采用單一監管且防止行政干預過強，對其權力予以嚴格限制。
（四）降低登記門檻，引入市場機制
在我國，由于公益捐贈基本由政府主導，民間公益組織的發展空間受到嚴重擠壓，不僅違背了公益捐贈、公益組織本應具有的民間性，而且官方公益組織因缺乏有力的競爭而長期忽略自身的問題，亂象重生。民間公益力量的發展是公益捐贈事業發展的動力，并且要充分發揮市場的作用，也必須有民間公益組織廣泛參與。因而必須先降低登記門檻，明確民間公益組織的法律地位，即取消雙重批準的硬性要求，讓更多的公益組織能夠取得法人資格，以合法的身份接受公益捐贈、開展更多的慈善活動。引入市場機制，讓官方公益組織和民間的公益組織公平競爭，憑借自身特色、優質的經營管理被公眾信賴和選擇。在市場的競爭挑戰中，促進公益組織注重資源合理利用、追求成本和效益關系最大量化，主動地進行信息披露，切實履行公益捐贈信義義務。為公益捐贈事業的發展帶來生機活力。
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一、引言
會計監督是依照國家有關法律、法規、規章對會計工作進行控制,并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合的協調、控制、監督和督促,以達到提高會計信息質量和經濟效益的目的。會計監督是會計的基本職能之一,其內容覆蓋單位經濟活動的整個過程,不僅包括企業內部監督,而且包括國家監督和社會監督。會計監督的實質是對單位會計資料的真實性、完整性的監督及對所有經濟行為進行的監督,加強會計監督是提高會計信息質量的必要手段。目前,部分單位會計基礎規范不健全,會計人員分工不清,內部管理混亂,會計誠信出現危機,會計舞弊案件不斷見諸于媒體,導致會計管理混亂、會計信息失真。這大都與會計監督弱化密切相關,其嚴重損害了企業形象,也影響了投資人、債權人及社會公眾的利益,阻礙了國家宏觀經濟調控和正常運行。
二、會計監督弱化的成因
1、內部會計監督缺失。內部會計監督通過會計核算、會計檢查、會計分析、會計考核等方法來保證會計工作正常有序,保證會計信息真實可靠。企業內部控制制度不健全是會計監督弱化的內部原因。會計人員既代表國家利益監督企事業單位的財務收支和經濟業務活動,又由企業負責人任用,會計人員的任免、升遷、獎懲都是由企業負責人決定的,其利益關系往往依附于本企業和本企業負責人。會計人員作為單位“內部人”與單位利益具有一致性,在單位局部利益和國家整體利益不相協調的情況下,會計人員往往出于維護自身利益的考慮,很難對單位會計業務進行監督。
2、國家監督和社會監督不到位。國家監督和社會監督不到位也是造成當前會計監督弱化的外部原因之一。內部監督、社會監督和國家監督共同構成會計監督體系,但它們之間的職責、目標、實施手段及承擔的責任等還有很大差異。各部門監督職能如何相互配合也沒有形成一個統一的、完整的、行之有效的制度,割裂了各監督職能之間的相互聯系,造成會計監督目標模糊,在相當大的范圍內難以協調國家、社會和企業經濟實體之間的利益矛盾。此外,我國注冊會計行業存在著社會監督不到位的現象,缺乏一些必要的行業規范和行業管理制度。
3、法律制度不健全。由于會計法制的不健全使得法律法規的嚴肅性和權威性得不到尊重。我國企業經濟活動中的許多違法違規行為往往是單位負責人或由其授意、指使會計人員實施的,會計人員不具備獨立的監督職責,很難實施內部會計監督。一些單位管理者為了局部和個人利益通常指使會計機構、會計人員采取違紀違法手段做假賬、偽造會計憑證、辦理違法會計事項、虛增或調減利潤、粉飾財務報表,提供種種虛假的會計信息。執法機構受局部利益或個人利益的驅動,對一些企業的違法犯罪行為從輕發落,甚至不予處理,助長了社會上不正之風的發展勢頭,嚴重影響了會計監督的有效性。
三、健全和完善會計監督的對策
隨著《會計法》的修訂和實施,我國會計監督要形成單位內部監督、社會監督和國家監督“三位一體”的會計監督體系,單位內部的會計監督具有自律性,是我國會計監督體系的基礎;社會審計監督具有鑒證性,是我國會計監督體系的重要補充規定;國家監督具有權威性,是我國會計監督體系的主導。加強會計監督是強化單位內部管理的需要,是提高企業經濟效益的需要,是反腐倡廉的需要,是市場經濟有序運行健康發展的需要。
1、健全內部會計監督。通過建立完整的內部監督機制和內部控制制度,形成一系列內部控制的方法和措施,并予以規范化、系統化與制度化,使內部監督制度真正落到實處。建立健全企業內部會計監督制度,貫徹不相容職務相互分離原則,參與經濟業務事項的所有過程的工作人員要相互分離、相互制約,強化內部審計監督,明確財產清查范圍、期限和組織程序。明確對會計資料定期進行內部審計的程序,在企業內部建立一個不依附于任何職能部門的、相對獨立的內部審計機構,必須從源頭上杜絕造假事件的發生,防止經濟腐敗,隔斷會計造假的環節和載體,及時糾正和防止經營決策失誤與經濟舞弊,實現企業資產的保值增值,提高會計信息的真實性和有效性。
2、加強外部會計監督。在會計監督中單純強調內部監督是不夠的,必須強化對會計工作的外部監督,也就是加強社會監督和政府監督。社會監督是指注冊會計師接受委托,根據有關規定以獨立第三者的身份對委托單位的經濟活動進行客觀、公正、全面的評價,對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。建立與完善注冊會計師審計制度,保證公平競爭,讓市場發揮其優勝劣汰的作用。國家監督主要是指財政、審計、稅務等部門對單位的會計監督。我國財政、審計、稅務、銀行等部門應當依照有關法律和行政法規規定的職責合理分工,建立責任制,各負其責。對有關單位的會計資料實施會計監督檢查,不斷提高會計信息質量,維護社會經濟秩序。建立嚴格的會計懲罰機制,加大會計監管的執法力度,嚴格按照法律規定,加強執法的嚴肅性,發揮會計懲罰機制的威懾力。
3、完善會計法律體系。我國新頒布的《會計法》加快了會計法律體系建設的步伐,要結合會計工作的實際情況,研究制定與《會計法》相配套的法規、制度或者實施辦法,促進《會計法》與相關法律的銜接。堅持行政執法的嚴肅性,提高行政執法的質量,為會計監督的有效實施提供法律保障。隨著我國《會計法》的頒布和修訂,以規范會計工作秩序為主要內容的會計法規體系正在逐步建立。當前國家有關部門對現行會計制度中存在遺漏或政策模糊的地方正抓緊修改補充,明確會計監督職責和權限,加大法律法規的處罰、賠償和執行力度,堅決杜絕會計造假的發生,力求財經法規、財會制度條款分明、界限清晰、內容具體、可操作性強,使各級領導和財會人員有法可依、有章可循,不斷強化會計監督。
【關鍵詞】 會計失真 會計監督 監督體系
1. 會計監督概述
作為現代企業制度的有機組成部分，會計監督有廣義與狹義之分。廣義的會計監督集單位內部監督、社會監督、政府監督三位于一體；狹義的會計監督是指會計人員根據相關法規政策的規定，享有其所賦予的特殊地位和職權，監督會計主體的經濟活動和相關的資金運行，以保障各項經濟活動行為的合理性和合法性，促進實現企業和社會經濟的良性發展。
有效的會計監督有利于保障會計行為的規范化、會計信息的高質量、企業各項資產的安全和有效使用、企業行為的合法化，更有利于一個良好的社會經濟秩序的形成。然而，現實情況是，在我國部分企業中，會計監督形如虛設，不僅沒有發揮其監督職能，更造成了社會對會計監督的誤解。我國會計監督的不力，一定程度上加劇了會計行業的困境，導致會計信息失真、弄虛作假現象增多、誠信嚴重缺失的不利局面，不僅造成了極惡劣的負面影響，損害會計隊伍自身的形象，危及企業經營者、投資者、債權人的利益，同時嚴重打擊了社會各界的信心，也阻礙了國家宏觀調控和管理的正常進行。因而探討當前我國會計監督不力的原因，并深入思考如何進行有效的企業會計監督，還會計監督于原有功能，具有理論和現實的雙重意義。
2. 會計監督不力的原因分析
2.1法律約束機制不健全導致會計監督不力
無規矩不成方圓。由于會計監督的特殊性，有效的會計監督必然以法律法規的相關規定作為支撐及行為標準。目前為止，會計法規體系已初步建立。但隨著我國的經濟狀況發生的天翻地覆變化和國際經濟環境的巨大變化，部分相關規定嚴重滯后，但清理廢止或修改工作未能及時跟進；甚至出現了會計法未涉及的真空地帶，造成無法可依的局面。
2.2 “三位一體”監督體系的缺失導致會計監督不力
2.2.1管理體制的不健全導致單位內部會計監督的缺位。雖然相關的制度規定也建立起來，但形如虛設無法得到有效的執行，以致會計秩序混亂，弄虛作假現頻發。在現有的監督體系中，會計人員的會計監督權是說經營者說了算的，難以對單位日常的全部經濟行為和經濟責任進行有效的控制和約束。
2.2.2社會監督主要采取的是事后監督的方式，因而成本巨大。而且在實際運行過程中，因利益關系使部分社會審計監督流于形式。
2.2.3政府會計監督手段的落后，監督工作不到位。而且由于政府職能轉變，在當前受到經濟利益的約束，使其監督實質效果難以確定。
2.3對會計監督認識不到位導致會計監督不力
雖然《會計法》強調了單位負責人在內部會計監督中的主體地位，但有些企業單位負責人法制意識淡薄，不理解什么是會計監督，認為既是監督，應是外部監督，與企業內部無關，導致內部約束機制缺失或不健全。在實際工作中，部分企業經營者認為自己是老板，會計上的事情由自己決定，讓會計機構、會計人員按照他的意愿辦事，甚至讓會計人員做出違法行為，如變更原始作證，掩蓋不合法的經濟內容使其表面合法化。一旦違法行為被發現，更是發揮各路神通，找人代之，減輕自己的責任或是不了了之，這些都妨礙了會計監督工作的正常進行，也不利于后續的社會監督及政府監督的進行。
3. 加強和完善我國會計監督的對策
3.1加強會計法制建設，完善會計法規體系
會計監督職能的有效發揮需要強有力的法律體系保障。對于已經實行的《會計法》盡快出臺相關的實施細則，對權利、義務、及相應的責任應做出詳盡明確的解釋規定，達到總則與實施細則相配套實施，使會計監督有法可依。提高會計監督在整個會計法中的地位，明確單位內部監督、社會監督、政府監督的執法職責和權限，避免在發生事故時相互推諉。同時，從法律層面上加以明確相關責任追究原則，增加違法人員的作假成本，加大對監督不力行為的處罰和執行力度。
3.2健全三位一體的監督體系，強化會計監督職能
只有通過單位內部、社會、政府三方的共同努力形成合力，會計監督才能真正有所作為，會計行業才能得以繼續健康穩定地發展。單位內部監督是整個監督體系的基礎，是做好會計監督工作的重要保障。社會監督以獨立的第三方的身份對單位的經濟活動狀況進行有效的監察和督促。政府監督是指相關部門（主要是財政部門）、定期對會計執法情況進行檢查，并抽查會計信息質量，采取措施整頓規范會計秩序，從宏觀角度為會計行業的健康發展創造有利的條件。
內部會計監督制度作為會計監督體系的基礎，只有從源頭上杜絕虛假會計信息的來源，才有可能還會計監督一個好的開始。《會計法》也強調了內部會計的監督在于將不法行為遏制在會計工作的初級階段，更側重于事前與事中的監督，以降低社會成本。建立嚴格的會計核算程序、違法責任追究機制，并予以制度化，使會計的監督職能真正落到實處。同時為會計監督的工作創造良好執行環境，使會計人員處于獨立的境地，支持會計機構和人員大膽行使會計監督職能。社會公眾的監督因其廣泛性對各個領域、各個層次的會計行為都能起到有效的監督作用；社會中介機構的監督，則因其專業的優勢，越來越受到重用。兩者的綜合利用將大大強化會計的監督職能。再者，財政部門應嚴格遵照法律法規，依法加強對會計行業的管理和監督，對違法違紀單位和個人要嚴肅處理，并做好典型宣傳，以維護會計法的權威性。
3.3加強會計監督的宣傳，深化對會計監督的正確認識
通過多種方式多種渠道積極、深入地宣傳《會計法》，使會計法的基本精神深入人心，提高會計法制意識，為會計監督的有效實施和會計法的貫徹實施創造一個有利的輿論環境。明確單位負責人的會計責任主體地位，提高單位負責人的法制意識，改變其對會計監督的錯誤認識，自覺承擔會計監督的責任，使單位內部會計監督落到實處，促進企業和社會經濟秩序的可持續發展。加強會計人員隊伍建設，特別是要加強職業道德教育和業務技能培訓。組織學習相關的法律法規，使會計人員知法懂法，在日常工作中時刻以法的準則嚴格要求自己，敢于與違法違規行為作斗爭，積極履行會計監督職能。同時，由于會計較強的專業性質，會計從業人員也要不斷地學習掌握最新的會計理論及操作實踐，以更好地服務于企業和做好會計監督的日常工作。
參考文獻：
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