時間：2022-07-13 06:16:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)保局應急處理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：柴油泄漏，污染事故，應急處理粉末活性炭
1 事故簡述
2009年3月11日下午14時10分左右，位于綿陽市涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)青霞村處的蘭成渝輸油管道被四川煤田地質局137鉆井隊在地質勘探成綿樂客運專線時因違章作業(yè)，將距地面1.8米深處DN300的輸油管道鉆穿，發(fā)生輸油管道大量柴油泄漏事故，泄漏量近200噸，泄漏點油噴揚程達50米。部分泄漏柴油通過溝渠進入涪江，流向綿陽市水務集團第三水廠、第二水廠涪江取水口。泄漏點距第三水廠取水口11公里，距二水廠取水口18公里。涪江系綿陽市城市供水的主要水源，此次柴油泄漏事件造成綿陽城區(qū)中斷（或降壓）供水14小時。
圖1 A點為事故發(fā)生地
2 應急處理方案及措施
2.1事故現(xiàn)場處理
事件發(fā)生后，綿陽市公安局迅速反映，以最快速度調度消防、特警、交警和涪城公安分局的民警火速趕到事發(fā)現(xiàn)場，配合石油部門開展搶險工作。為控制柴油泄漏量，消防搶險人員用沙袋對漏油點進行封閉處理，但仍有大量柴油在不斷泄漏。
下午3點得到漏油消息后，石油部門立即關閉了總閥門，漏油情況得到有效遏制。由于被鉆破的輸油管道在地下1.8米處，為了控制污染范圍，迅速就地挖出一個儲油池，把泄露的柴油儲存起來，隨后再搶修輸油管。泄漏的大量柴油存在安全隱患，為了預防其他意外事件發(fā)生，消防官兵使用泡沫高壓水槍，對現(xiàn)場進行了保護性處置。
由于泄露的柴油流入了涪江，距離綿陽市第三水廠取水口僅10km，綿陽市水務集團有限公司第一時間啟動了應急預案，與環(huán)保、衛(wèi)生等相關部門一同趕赴現(xiàn)場對進入涪江的柴油進行取樣檢測，同時準備啟動備用地下水源進行供水。
2.2供水企業(yè)應急處理方案及具體措施
事故發(fā)生后，綿陽市水務集團于11日16時15分接到綿陽市水務局緊急電話，為確保城市供水安全，立即啟動《突發(fā)性原水水質污染事故應急預案》，并召集各相關部門和人員迅速開展應急搶險工作。
（1）二、三水廠于16時20分全部停止取用涪江地表水源，安排緊急啟動地下備用水源井，保證城市基本供水。
（2）安排水質檢測中心和各生產水廠化驗室檢測人員立即展開對原水和制水工藝流程以及清水池水質指標進行取樣檢測，經檢測，制水工藝流程和清水池水質尚未受到污染，符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，還能夠進行降壓供水。
（3） 公司領導帶領相關職能部門人員、水質檢測人員以及采樣車，會同市水務局、環(huán)保局等部門立即趕赴污染源現(xiàn)場查勘污染情況，并對三水廠取水口至上游河段水源污染狀況進行觀察和多點位斷面取樣送市環(huán)保局檢測。
（4）多層面采取處理措施，處理事故污染。
1）緊急調運200余床棉絮進行油污攔截和吸附。為減輕和防止污染擴散，通過采用鐵絲穿掛固定的方式將棉絮放置在堰渠出水口等處，通過棉絮的吸附作用對油污進行攔截。
2）對取用以涪江為原水的各地面水廠（二、三水廠）立即做好啟用粉末活性炭深度處理投加裝置的準備，強化水質應急處理。，柴油泄漏。在恢復取用涪江水后，在取水口立即啟動粉末活性炭應急投加裝置，確保水質安全。
3）11日晚21時40分前將稻草布置于取水口周邊用于清除和吸附油污，市環(huán)保局也及時調運了部分吸油氈用于污染事故處理。，柴油泄漏。
4）水質中心會同市環(huán)保局對涪江影響區(qū)段多斷面、多點位進行水質監(jiān)測，及時互通消息，密切關注水質變化情況，并及時通知涪江下游城市及供水企業(yè)做好柴油污染處理的應急準備。
3 監(jiān)測結果
3.1應急監(jiān)測結果
事故發(fā)生后，相關單位迅速采取有效措施，綿陽市水務集團會同綿陽市水務局、環(huán)保局等部門對事故發(fā)生地至下游取水口河段進行多點位斷面取樣。經現(xiàn)場查看，輸油管道泄漏的柴油已流入龍須堰并對其造成污染，然后經堰渠出水口流入涪江主河道，流向下游二、三水廠取水口。通過沿途多點觀察，在涪江主河道兩側緩流處明顯可見漂浮的油污群，并伴有較濃的柴油氣味。
11日17:30開始對涪江主河道斷面進行監(jiān)測，布設2個監(jiān)測點位，見圖2。
圖2 二水廠、三水廠取水口監(jiān)測點示意圖
監(jiān)測點1設在三水廠取水口，距事故發(fā)生地11公里，從監(jiān)測結果可以看出，在11日17:30，在三水廠取水口監(jiān)測點，石油類指標為0.06mg/l，已超過《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）中規(guī)定的0.05mg/l限值，19:30已達到0.25 mg/l。二水廠取水口監(jiān)測點從11日19:30開始采樣進行監(jiān)測，前幾小時內，濃度不斷上升，最高達到0.25mg/l，從12日1:00開始呈現(xiàn)出下降趨勢。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化情況看出，政府職能部門和供水企業(yè)及時應對，使得進入涪江的柴油量并不算大。
表1 11日-12日取水口斷面石油類指標監(jiān)測結果 單位mg/l
本預案適用于在本市行政區(qū)域內人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射，以及核、生物化學等環(huán)境污染、破壞事件；在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故等。
二、組織機構
市環(huán)境保護局成立市環(huán)境污染事故應急處理領導小組，由市環(huán)保局局長XX同志任組長，下轄市環(huán)境監(jiān)察應急小組和市環(huán)境監(jiān)測應急小組。領導小組負責受理轄區(qū)內環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告，調查事故原因、污染源性質及發(fā)展過程，立即作出應急處置措施反應；及時向市政府報告轄區(qū)內重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況；組織轄區(qū)內重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測及處理；領導市環(huán)境監(jiān)察應急小組和市環(huán)境監(jiān)測應急小組的應急處理工作。
市環(huán)境監(jiān)察應急小組由市環(huán)保局污染控制科和市環(huán)境監(jiān)察大隊組成。負責應急事故的現(xiàn)場調查、取證；提供應急處置措施建議；協(xié)助有關單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調查事故責任；做好應急處理領導小組交辦的其它任務。
市環(huán)境監(jiān)測應急小組由市環(huán)保局自然保護科和市環(huán)境監(jiān)測站組成。負責污染物的現(xiàn)場快速定性分析、為應急處理提供依據(jù)；對環(huán)境污染物的性質、危害程度做出準確的認定；對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施等；辦好應急救援領導小組交給的其它任務。
三、工作程序
（一）任務受領及要求
市環(huán)境污染事故應急處理領導小組在接到污染事故發(fā)生的警報后，應立即通知市環(huán)境監(jiān)察應急小組和市環(huán)境監(jiān)測應急小組趕赴現(xiàn)場，當出現(xiàn)重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件時，領導小組應有一名以上成員到現(xiàn)場指揮應急救援工作。
市環(huán)境監(jiān)察應急小組受領導任務后，應盡可能了解以下內容并及時向市環(huán)境污染事故應急救援領導小組匯報：
（1）事故發(fā)生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染范圍；
（2）污染源種類、數(shù)量、性質；
（3）事故危害程度、發(fā)展趨勢、可控性及預采取的措施；
（4）本小組基本任務、到達時限等要求；
（5）友鄰小組的任務，可能得到的支援及協(xié)同規(guī)定；
（6）上級指揮機構（指揮員）位置、指揮關系、聯(lián)絡方法；
（7）受領任務后48小時內發(fā)出速報，報告事故發(fā)生的時間地點、污染源、經濟損失、人員受害情況等；
（8）其它需要清楚的情況。
市環(huán)境監(jiān)測應急小組受領任務后、應盡可能做好以下工作并及時向市環(huán)境污染事故應急救援領導小組匯報：
（1）一般情況下，水污染在4小時內，氣污染在2小時內定性檢測出污染物的種類及其可能的危害；
（2）一般情況下，24小時內定量檢測出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測報告；
（二）趕赴現(xiàn)場
市環(huán)境污染事故應急處理領導小組按指定路線組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測應急人員和車輛趕赴現(xiàn)場，明確途中聯(lián)絡方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保按時到達應急地區(qū)。
（三）應急處置
環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測應急小組到達現(xiàn)場附近后，應根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護，進入現(xiàn)場實施應急。要盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經綜合情況后及時向領導小組提出科學的污染處置方案，經批準后迅速根據(jù)任務分工，按照應急與處置程序和規(guī)范組織實施，并及時將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報指揮部。
1、現(xiàn)場污染控制
（1）立即采取有效措施，與相關部門配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴散；
（2）及時通報或疏散可能受到污染危害的單位和居民；
（3）參與對受危害人員的救治。
2、現(xiàn)場調查與報告
（1）污染事故現(xiàn)場勘察；
（2）技術調查取證；
（3）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認定事故等級，共分四級。根據(jù)《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》進行報告。
（4）環(huán)境監(jiān)測應急小組應采取污染跟蹤監(jiān)測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除。
四、后勤保障
（一）通信保障
1、應急啟動時的通信保障。應急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現(xiàn)應急信息快速傳輸。在外應急員的聯(lián)絡以移動電話等無線通信為主，確保應急通知快速下達。
2、開進中的通信保障。以無線通信為主。應急指令的下達與接收，事故現(xiàn)場應急信息的通
報與反饋，主要利用移動通訊。3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運動通信相結合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應急辦）可利用現(xiàn)場臨時架設開通有線電話指揮網、固定電話、移動電話，實現(xiàn)上情下達；應急小組在應急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現(xiàn)信息雙向交流。
（二）運輸保障
運轉的確認和調度由局應急領導小組組織實施。平時各應急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據(jù)實際情況由局應急領導小組統(tǒng)一組織交通等勤務保障。
（三）其他保障
一、指導思想
堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建國家和省市環(huán)境保護模范城市為載體(以下簡稱“創(chuàng)模”)，以城市環(huán)境質量上水平和促進經濟“轉型升級、跨越趕超”為出發(fā)點，融入“上水平、出品位、生財富、惠民生”戰(zhàn)略當中，進一步優(yōu)化縣城功能和產業(yè)布局，著力解決全縣突出的環(huán)境問題，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設生態(tài)文化，著力完善體制機制，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。建設生態(tài)宜居縣城，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明與經濟社會雙贏。
二、總體目標
按照創(chuàng)建國家和省市環(huán)境保護模范縣規(guī)劃的有關要求，力爭年建成省環(huán)境保護模范縣城；力爭到年把我縣建設成為經濟快速發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境質量好轉、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈的國家環(huán)境保護模范縣。
三、指標分解及責任分工
認真落實《國家環(huán)境保護模范城市考核指標實施細則（第六階段）》及《省城鎮(zhèn)建設三年上水平環(huán)保工作實施方案》中明確的相關指標要求。
（一）3項基本條件
1.按期完成國家和省、市下達的主要污染物總量控制任務。(縣環(huán)保局負責，縣發(fā)改局、住建局、工信局、工商局、供電局、統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，指標范圍：全縣域）
2.縣域內未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故，未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并進行演練。(縣環(huán)保局負責，縣公安局、人社局、財政局、安監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合,指標范圍：全縣域）
3.縣城環(huán)境綜合整治定量考核近三年連續(xù)名列全市前列(前5名)。（縣環(huán)保局負責，縣統(tǒng)計局、水務局、發(fā)改局、交通局、住建局、農牧局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，指標范圍：全縣域）
（二）4項社會經濟指標
4.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以年為基數(shù)，年均增長10%，到年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到0元；到年環(huán)境保護投資指數(shù)≥3%。（縣發(fā)改局、環(huán)保局負責，縣財政局、統(tǒng)計局、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，指標范圍：全縣域）
5.規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗以年為基數(shù)逐年下降。（縣工信局負責，縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，指標范圍：全縣域）
6.單位GDP用水量以年為基數(shù)逐年下降。（縣水務局負責，縣發(fā)改局、工信局、統(tǒng)計局、農牧局、住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，指標范圍：全縣域）
7.萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度以年為基數(shù)逐年下降。（縣環(huán)保局負責，縣發(fā)改局、工信局、住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，指標范圍：全縣域）
（三）5項環(huán)境質量指標
8.城區(qū)空氣主要污染物年平均濃度值達到國家二級標準，且主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數(shù)占全年總天數(shù)的85%以上。（縣環(huán)保局負責，住建局、交通局，槐陽鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會配合，指標范圍：建成區(qū)）
9.集中式飲用水水源地水質達標。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣財政局、防疫站、水務局、環(huán)保局配合，指標范圍：縣轄區(qū)）
10.轄區(qū)內水質達到相應水體環(huán)境功能要求，全縣域跨界斷面出境水質達到國家或省考核目標要求。（縣環(huán)保局負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會配合）
11.區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60分貝。（縣環(huán)保局負責，縣公安局、住建局、文廣新局配合，指標范圍：建成區(qū)）
12.交通干線噪聲平均值≤70分貝。（縣交通局負責，縣公安局、住建局、環(huán)保局配合，指標范圍：建成區(qū)）
（四）8項環(huán)境建設指標
13.建成區(qū)綠化覆蓋率≥45%。（縣住建局負責，槐陽鎮(zhèn)配合）
14.城區(qū)污水處理率≥95%,城區(qū)生活污水集中處理率≥80%，城區(qū)污水再生利用率≥20%。（縣環(huán)保局、住建局負責，縣財政局、水務局、槐陽污水處理廠配合，指標范圍：建成區(qū)）
15.重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標。（縣環(huán)保局負責，縣發(fā)改局、工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會配合，指標范圍：全縣域）
16.城區(qū)清潔能源使用率≥50%。（縣發(fā)改局負責，縣工信局、住建局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會配合，指標范圍：全縣域）
17.機動車環(huán)保定期檢測率≥80%（縣環(huán)保局負責，縣交通局、公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，指標范圍：全縣域）
18.生活垃圾無害化處理率≥85%。（縣住建局負責，指標范圍：城區(qū)）
19.工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%。（縣發(fā)改局負責，縣環(huán)保局、工信局、統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會配合，指標范圍：全縣域）
20.危險廢物依法安全處置。（縣環(huán)保局負責，縣住建局、發(fā)改局、衛(wèi)生局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會配合，指標范圍：全縣域）
（五）6項環(huán)境管理指標
21.環(huán)境保護目標責任制落實到位，環(huán)境指標納入黨政領導干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施，實行環(huán)境質量公告制度，國家重點環(huán)保項目落實率80%以上。（縣環(huán)保局負責，縣考核辦、財政局、住建局、農牧局、水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會配合，指標范圍：全縣域）
22.建設項目環(huán)評執(zhí)行率100%，建設項目“三同時”執(zhí)行率100%，規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率100%。（縣環(huán)保局負責，縣發(fā)改局、工商局、住建局、統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會配合，指標范圍：全縣域）
23.環(huán)境保護機構獨立建制，環(huán)境保護能力建設達到國家標準化建設要求。（縣人社局、編辦、財政局負責，縣環(huán)保局配合，指標范圍：全縣域）
24.公眾對城市環(huán)境保護的滿意率≥80%。（縣環(huán)保局負責，縣委宣傳部配合，指標范圍：全縣域）
25.中小學有統(tǒng)一的環(huán)境教育專題教材，每年環(huán)境教育在12課時以上，環(huán)境教育普及率≥85%（縣教育局負責，縣環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，指標范圍：全縣域）
26.獲得省、市級衛(wèi)生城市稱號，并開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作落實到位，城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求。（縣衛(wèi)生局負責，縣住建局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，指標范圍：城區(qū)）
四、工作重點和主要措施
在全面推進創(chuàng)模各項工作的基礎上，加大縣城環(huán)境基礎設施建設和重點環(huán)境問題的解決力度，重點實施環(huán)境宣傳工程、節(jié)能減排工程、藍天工程、碧水工程、安靜工程、潔凈工程、綠色生態(tài)工程、環(huán)境能力建設工程工程，確保創(chuàng)模各項任務圓滿完成。
（一）實施以促進全民保護環(huán)境為重點的環(huán)境宣傳教育工程。落實環(huán)保教育教材和教育課時，建設3個環(huán)保教育基地。建立街道社區(qū)環(huán)境宣傳教育機制，抓住基層社區(qū)的特點，開展綠色社區(qū)、安靜社區(qū)、人文社區(qū)、潔凈社區(qū)和環(huán)境友好型社區(qū)建設。建立環(huán)保志愿者發(fā)展機制，組織和引導環(huán)保志愿者開展多種形式的環(huán)保宣傳和公益行動。在電視臺開辟創(chuàng)模專欄，制定環(huán)保宣傳教育和創(chuàng)模新聞評獎方案，通過諸多形式形成全縣良好的創(chuàng)模氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣環(huán)保局、教育局、文廣新局、街道辦）
（二）實施以減少能源消耗和降低污染物排放為重點的節(jié)能減排工程。大力調整產業(yè)結構，推進服務業(yè)快速發(fā)展。積極調整工業(yè)結構，嚴格控制新開工高能耗、高排放項目，對企業(yè)搬遷、改造嚴格能耗、排放準入管理，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，大力提高高效清潔能源使用效率。突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材等重點耗能、排污企業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產工作。推進建筑節(jié)能，建成1個以上綠色建筑示范小區(qū)。積極引導商業(yè)和民用節(jié)能，做好農村節(jié)能工作。全面完成“十二五”期間化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排任務，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。重點做好國控、省控重點污染源以及污水處理廠的達標排放工作，增強污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到年底前全部完成升級改造任務并通過驗收（升級改造達到一級B標準，中水回用達到一級A標準）。建立污泥臺賬，規(guī)范污泥運輸和處置。到年，污泥無害化處理處置率達到60%；化學需氧量在年水平上削減9.0%、氨氮在年水平上削減12.5%、二氧化硫在年水平上削減21.2%、氮氧化物在年水平上削減0%。（責任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)區(qū)管委會）
（三）實施以改善城市環(huán)境空氣質量為重點的藍天工程。調整能源結構，推動現(xiàn)有燃煤企業(yè)搬遷或改用清潔能源，拆除集中供熱范圍內的所有分散燃煤鍋爐，逐年削減縣中心區(qū)燃煤總量。對在用燃煤設備實施脫硫、脫硝治理和燃用低硫優(yōu)質煤雙重治理。加強對城區(qū)施工揚塵、道路二次揚塵、堆場和貨場的管理，落實揚塵污染措施。（責任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改局、住建局、交通局、工信局）
（四）實施以保護飲用水源和河流為重點的碧水工程。完成地下水源水質監(jiān)測井建設，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理廠，全面提升水源地保護能力。依法加強水源地保護，在水源保護區(qū)、準保護區(qū)內及上游地區(qū)運載、裝卸和儲存油類和危險化學品的企業(yè)和單位，其設施必須完善防溢流、防滲漏、防污染措施。進一步完善水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理安全保障體系，杜絕重大及以上集中式飲用水水源地污染事故的發(fā)生。加強企業(yè)監(jiān)管力度，嚴厲打擊偷排偷放行為。跨界水體斷面出境水質達到國家或省考核要求。加快實施中水利用項目，提高污水資源化水平。（責任單位：縣環(huán)保局、水務局、住建局、工業(yè)區(qū)管委會、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（五）實施以控制區(qū)域環(huán)境噪聲污染為重點的安靜工程。加強對飲食、服務行業(yè)的環(huán)境管理，清理居民區(qū)擾民噪聲源，控制生活噪聲，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在60分貝以下。嚴格執(zhí)行機動車禁鳴規(guī)定，限制大噸位車輛進入城區(qū)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下。加強建筑施工噪聲管理，嚴格控制施工噪聲污染。做好環(huán)境噪聲達標區(qū)建設和復查工作，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到80%以上。開展寧靜居住小區(qū)創(chuàng)建活動，每年至少創(chuàng)建2個“寧靜社區(qū)”。（責任單位：交通局、環(huán)保局、公安局、住建局、街道辦）
（六）實施以城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點的潔凈工程。以縣城環(huán)境無衛(wèi)生死角，無衛(wèi)生盲區(qū)為目標，繼續(xù)開展全民愛國衛(wèi)生運動，徹底解決城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題。加強工業(yè)企業(yè)固體廢物的綜合利用，所有危險廢物必須依法安全集中處置。加大生活垃圾回用和處理力度，在轄區(qū)內建成生活垃圾處理場，到年，建立起“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系；到年，力爭創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市。（責任單位：愛衛(wèi)會、發(fā)改局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦）
（七）實施以生態(tài)園林建設為重點的綠色生態(tài)工程。以城區(qū)公園為主體，以構建城區(qū)園林精品為主線，以庭院、社區(qū)綠化為細胞，開展綠化美化和生態(tài)景觀建設。到年，縣城主干道綠地率達到22%，20%的單位和小區(qū)達到省級“園林式單位”和“園林式小區(qū)”標準，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上；到年建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。（責任單位：縣住建局、鎮(zhèn)、街道辦）
（八）實施以提高環(huán)境執(zhí)法能力為重點的環(huán)保能力建設工程。加快環(huán)保系統(tǒng)電子政務及重點污染源在線檢測控制平臺建設，提高環(huán)境信息化建設水平。積極開展循環(huán)經濟示范點建設，對污染企業(yè)強制實行清潔生產審核，推動循環(huán)經濟和清潔生產建設。加強環(huán)保機構建設和人員力量，裝備配置齊全，設備購置先進，全縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、應急和宣傳教育網絡健全。到年，全縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、應急能力力爭達到國家標準化建設要求；到年達到國家標準化建設要求。（責任單位：縣環(huán)保局、人社局、編辦、財政局、工業(yè)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段。年10月份召開創(chuàng)模動員大會，在全縣范圍內進行深入廣泛的宣傳，形成良好的創(chuàng)模氛圍。
（二）組織實施階段。年10月至年6月為創(chuàng)建省環(huán)境保護模范縣實施階段；年10月至年底為創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范縣實施階段。各責任單位要本著重過程、重特點、重難點，求務實、求扎實、求真實的工作態(tài)度，依據(jù)創(chuàng)模規(guī)劃和年度方案組織實施創(chuàng)模工作，針對創(chuàng)模指標找差距，及時解決存在的問題。
（三）自查驗收階段。年6月至9月為創(chuàng)建省環(huán)境保護模范縣自查驗收階段；年1月至5月為創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范縣自查驗收階段。各責任單位對“創(chuàng)模”活動達標工作進行自查，對自查驗收中出現(xiàn)的問題進行整改和完善。自查合格后及時申請驗收。
（四）申報考核階段。年9月，縣政府向省、市環(huán)保廳（局）提出驗收申請；年8月，縣政府向國家環(huán)保部提出驗收申請，迎接國家環(huán)保部對我縣創(chuàng)模工作的考核、驗收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立“縣生態(tài)文明建設暨環(huán)保模范縣創(chuàng)建指導委員會”，委員會下設辦公室和專家咨詢委員會，辦公室主任由縣委常委、政府副縣長鄭巍兼任，副主任由縣委辦副主任張立飛、縣政府方志辦副主任李飛、縣環(huán)保局局長王占軍兼任。辦公室設在縣環(huán)保局，負責承辦環(huán)保模范縣創(chuàng)建規(guī)劃的實施，督導環(huán)保模范縣創(chuàng)建日常工作，落實“周督周報”、“月分析月調度”、“季總結年考評”工作機制。辦公室下設技術資料組、宣傳教育組、協(xié)調督導組、社會經濟組、環(huán)境建設組、污染控制組，分別按照相應職責開展工作。專家咨詢委員會專家由縣生態(tài)文明建設和環(huán)保模范縣創(chuàng)建指導委員會聘任，負責對我縣生態(tài)文明建設和環(huán)保模范縣創(chuàng)建工作提出指導意見。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要成立相應機構，加強對創(chuàng)模工作的組織領導，協(xié)調解決問題，推進工作開展。
（二）分解落實責任。將創(chuàng)模工作作為對各單位政績考核的一項重要內容，把創(chuàng)模各項指標分解落實到各牽頭部門，將年度工作計劃各項工作任務分解到各責任單位。各牽頭部門要圍繞各自指標任務，制定年度指標完成實施方案，將工作任務詳細分解到科室，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作局面。要加強各項工作的協(xié)調調度，研究解決工作進展中遇到的各種問題，確保各項工作按計劃穩(wěn)步推進。
高舉生態(tài)文明旗幟，生態(tài)建設穩(wěn)步推進
集中力量推進生態(tài)規(guī)劃建設。集中力量打造環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實推進生態(tài)細胞工程，促進生態(tài)建設呈現(xiàn)新面貌。按照四川省生態(tài)市建設座談會精神，督促縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃并在規(guī)定時限內必須報經縣人大常委會批準實施。同時，將生態(tài)細胞工程創(chuàng)建指標分解到各縣（區(qū)），督促按期完成生態(tài)細胞目標任務。截至2010年11月，雅安市七縣一區(qū)的生態(tài)縣建設規(guī)劃全部經過當?shù)厝舜髮徟M入實施階段。
加強生態(tài)細胞工程建設。成功創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（上里古鎮(zhèn)），省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（天全縣紫石鄉(xiāng)、名山縣茅河鄉(xiāng)、漢源縣九襄鎮(zhèn)），省級生態(tài)村21個，省級自然生態(tài)小區(qū)和人居活動小區(qū)7個，省級農業(yè)生態(tài)園區(qū)8個，省級生態(tài)小區(qū)6個，省級綠色學校9個，省級綠色社區(qū)7個，市級生態(tài)村47個，市級綠色學校52個，市級生態(tài)家園157戶。
切實抓好農村飲用水源保護。督促指導所在地政府、環(huán)保部門堅決依法取締水源保護區(qū)內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源。督促各縣（區(qū)）環(huán)保部門制訂和完善了飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。
服務民生，重點行業(yè)整治取得長足進展
雅安環(huán)保局把“三項整治”作為實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)的一項重要舉措來抓，抽調120名精兵強將，組成“三項整治”現(xiàn)場執(zhí)法組，在全市范圍內開展了為期半年的環(huán)保執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)110家，限期整改84家、限期治理20家、行政處罰2家，稽查排污費154.30萬元。
整治飲用水源上游石材行業(yè)。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為載體，全面開展青衣江、滎經河、寶興河等沿河流域石材行業(yè)專項整治，完善污染防治設施。目前已有43家竣工驗收，企業(yè)廢水全部實現(xiàn)達標排放或“零排放”。在滎經、寶興等縣建成17處石材余料處置場，為解決石粉、碎石處置提供了有力支撐。引進3個石粉綜合利用項目，石材污染勢頭得到初步扼制，石材行業(yè)污染狀況得到改善。
整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。完成漢源縣錢記養(yǎng)雞廠等3家省級掛牌整治畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，在名山縣推廣生物發(fā)酵“零排放”養(yǎng)豬技術，3家養(yǎng)殖場被列入“零排放”養(yǎng)豬技術試點單位，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染。
整治造紙行業(yè)。根據(jù)國家新頒布的造紙行業(yè)污染排放標準，在完成金安漿業(yè)環(huán)保設施改造通過“三同時”驗收的基礎上，完成11家造紙企業(yè)廢水深化治理，10家造紙企業(yè)污水處理設施通過驗收，關閉1家造紙企業(yè)。
強化醫(yī)療廢物監(jiān)管。全市12個醫(yī)療機構全部配套建設醫(yī)療廢水處理設施，同時雅安市醫(yī)療廢物處置中心正在建設之中。
污染物減排工作取得新實效
首先，加大結構減排力度。雅安市開展了以造紙、化工、紡織、印染等行業(yè)為重點的廢水深度治理，實施限期治理、提標改造，積極推進有機廢水生化處理，從根本上消除區(qū)域高濃度廢水環(huán)境污染隱患。其次，加大管理減排力度。寓環(huán)境監(jiān)管于減排工作全過程，對列入省（市、縣）掛牌限期污染治理企業(yè)實行倒排工期、駐廠指導；加大從源頭控制污染力度，推行駐廠監(jiān)督員制度，提高環(huán)保準入門檻，在造紙、印染、化工等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標準，提高工業(yè)用水重復利用率。第三，協(xié)同相關部門開展督促督查工作。開展了縣城生活污水處理廠、垃圾場建設督查，會同建設、水務等部門健全完善了周檢查、半月督查、月底通報制度。
環(huán)境質量全面達標。省環(huán)保廳監(jiān)測結果表明，雅安市地表水監(jiān)測斷面滿足水環(huán)境功能要求，青衣江水沖壩和龜都府兩個斷面水質綜合達標率100％，其中大部分月份水質達到Ⅱ類標準；大氣環(huán)境質量達到二級標準，其中二氧化硫、氮氧化物兩項指標長期穩(wěn)定在一級標準；城市聲環(huán)境質量滿足城市功能區(qū)標準。
建立和完善“三大體系”。建立和完善了科學的減排統(tǒng)計指標體系。改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，做到了環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、排污收費“三表合一”，確保了數(shù)據(jù)的準確性。建立和完善了準確的減排監(jiān)測體系。完成了4家國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，同期通過數(shù)據(jù)有效性審核，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效。國控重點污染源監(jiān)控中心建設已初驗收，完成國控、省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，監(jiān)測完成率100%。
強化監(jiān)管職能，環(huán)保執(zhí)法工作力度不斷加大
認真履行環(huán)境監(jiān)管職能。全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)場檢查企業(yè)24355次，共查處各類違法案件70件。聯(lián)合公安、廣電、建設、工商、教育六部門了高、中考禁噪公告，開展聯(lián)合檢查230次；同時暢通12369環(huán)保投訴電話，及時、妥善協(xié)調處理好群眾反映強烈的城市油煙污染、文化娛樂噪聲污染和建筑施工噪聲污染投訴問題，有效地保證了高、中考環(huán)境安靜。
切實加強環(huán)境污染事故應急調查處理工作。開展打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，及時妥善處理好各類環(huán)境污染事故，維護社會穩(wěn)定。全市共出動22150人次，檢查企業(yè)6955家次，清理出不正常使用污染治理設施、擅自拆除或閑置污染治理設施、偷漏排污染物、超標排放污染物等環(huán)境違法企業(yè)168家(次)，責令停產整改144家（次），給予行政處罰23家。
關鍵詞：環(huán)保監(jiān)測 應急系統(tǒng) 發(fā)展探析
一、國內外環(huán)保監(jiān)測應急系統(tǒng)的發(fā)展
1.國外環(huán)境監(jiān)測應急系統(tǒng)發(fā)展
為了能更好地面對突發(fā)的環(huán)境污染，全球各個國家都相繼制定出一系列應對措施。如果最早聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在1989年就提出（地區(qū)級緊急事故的意識和準備）；隨后一些西方發(fā)達國家都相繼對環(huán)保監(jiān)測應急體系出臺法律條文。如：美國環(huán)保局在1993年了《化學品事故排放風險管理計劃》，英國與1996年制定了特殊垃圾處理規(guī)定，2005年有害垃圾處理規(guī)定，和兩個關于的包裝的規(guī)定，明確規(guī)定了工業(yè)部門必須回收商品包裝，和在商品包裝設計中必須使用最少的資源。2007年還頒布了電子垃圾處理法案，明確了電子產品制造商回收產品的義務。在這些環(huán)境污染防護方案制定的基礎上，各種應用計算機信息管理的應急決策系統(tǒng)也應運而生了。其中包括法國2002年開發(fā)的seans.軟件包可向突發(fā)水污染進行應急決策，Desimone等通過海上溢油事故模擬引入人工智能識別技術。很好的對環(huán)境污染做出應急處理。
2.國內環(huán)境監(jiān)測應急系統(tǒng)的發(fā)展狀況
我國環(huán)境保護部門早期對環(huán)境污染只是進行監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)情況立即向上報告，不向國外那么先進，但是近幾年來，隨著我國科學技術的飛速發(fā)展。我國對環(huán)境監(jiān)測應急系統(tǒng)取得了一定的嚴究成果。在我國的污染事故一般是比較復雜，牽扯面較廣。如果發(fā)生緊急事故，環(huán)境系統(tǒng)的內外因素均處于動態(tài)化中，并且惡化比較快，一般是來不及做出反應，已經徹底惡化了。很難對污染事件進行控制。我國現(xiàn)階段建立起來的環(huán)境應急系統(tǒng)也只是單一的對其應急監(jiān)測。未來我國的應急系統(tǒng)應該具備輔助決策的功能，結合污染事故的相關案例，無需專業(yè)人事就可以根具分析來判定污染情況，在最短時間內做出最佳的應急策略。
二、環(huán)保應急系統(tǒng)的指導原則
1.預防與應急相結合
建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急預案是當前首要任務，是為了防患于未然，一旦發(fā)生污染事故時，能迅速調取污染事故的預案材料，指導應急工作人員迅速采取有效的應急措施。應急預案包括：建立企業(yè)檔案，主要指危險品倉儲（各地的大型化學試劑、油庫、儲氣罐）；重點工業(yè)污染事故排放隱患；污染事故高發(fā)的飲用水源地事故隱患；建立本地區(qū)環(huán)境優(yōu)先污染物名單及應急監(jiān)測技術方案；建立本地區(qū)的重點污染源地理信息系統(tǒng)；建立突發(fā)性污染事故的場內、場外應急預案。提高風險意識，強化預防措施，積極防止污染事故的發(fā)生；對已發(fā)生的污染事故，力爭減輕或消除其危害。做到事前預防、事中應急、事后監(jiān)測并作出安全評價。
2.有備無患、應急迅速
應急辦公室：是應急組織中的常設機構。為便于日常工作，可由環(huán)保部門各科室和監(jiān)測站的負責人組成，主要職責是制定和落實應急計劃，建立技術儲備，接收突發(fā)性污染事故的報警；處置一般污染事故，重大污染事故在報告應急委員會的同時作先遣處理。成立機構，落實人員，配置裝備，儲備技術，明確程序。一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應急狀態(tài)，啟動應急系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，妥善處理污染事故。
3.政府牽頭、協(xié)同作戰(zhàn)
突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，一般靠某一部門或單位是無法快速有效地妥善處理的，因此，遇到重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，應及時上報當?shù)鼗蛏霞壵块T，由政府牽頭，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，做到責任到人，盡心盡職。
4.突出重點、分步實施
根據(jù)各省各地的產業(yè)結構，污染事故類型的特點，突出重點，有區(qū)別、有針對性地配置相應的儀器設備，開發(fā)相應的應急監(jiān)測方法，逐步形成完整的應急監(jiān)測能力。
三、環(huán)保監(jiān)測應急系統(tǒng)的建立
突發(fā)性環(huán)境污染事故處理與處置的特點，要求一旦事故發(fā)生就進行監(jiān)控預警，必須盡快進行有效現(xiàn)場處理，最大限度地減小或消除事故造成的損失。為了能夠讓整個事故的應急指揮做到有條不紊、井然有序，就應該有一套行之有效的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急程序，為此，我們在實踐過程中總結了五個子系統(tǒng)。
1.監(jiān)控預警系統(tǒng)
監(jiān)控預測系統(tǒng)主要對突然發(fā)生的環(huán)境污染事件進行信息采集與預警。該系統(tǒng)的建設目標主要去實現(xiàn)對重點污染與環(huán)境質量進行的實時監(jiān)控.從而才能有效避免潛在發(fā)生的突發(fā)事件。為突發(fā)環(huán)境事件爭取足夠的處理時間。
2.現(xiàn)場應急處置系統(tǒng)
現(xiàn)場應急處置系統(tǒng)最主要負責提供突發(fā)事件所應用的工具，通過根據(jù)監(jiān)測儀器與設備實現(xiàn)應急監(jiān)測的實施，及對現(xiàn)場到底是什么污染物，到底屬于哪一類的進行確定，把污染的程度進行預測等。
3.應急指揮系統(tǒng)
應急指揮系統(tǒng)是一個全天24小時隨時待命的應急系統(tǒng)，他主要對突發(fā)事件進行信息處理，去分析突發(fā)事件的性質做出急時反應。該功能主要有：應急接警、指揮命令調度、車輛監(jiān)測調度等應急指揮。
4.決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)主要是對突發(fā)事件的信息分析，協(xié)助指揮領導及幫助工作人員對事情的嚴重性進行評估。同時及時對以往不同事件處理的方式結合現(xiàn)存事件提出參考意見。
5.災后評估系統(tǒng)
災后評估是環(huán)境突發(fā)事件的一個重要組成部分。災后評估系統(tǒng)主要對事件處置完畢后的評估工作，通過對突發(fā)事件產生的環(huán)境影響為環(huán)境恢復計劃的制定提供了依據(jù)，并進行評估，找出發(fā)生突發(fā)事件的原因，讓人們進行改善。以免以后發(fā)生類似的突發(fā)事件。
四、結束語
總之，環(huán)境保護監(jiān)測應急系統(tǒng)是一個日常環(huán)境的實時監(jiān)測分析，對突發(fā)事件可以進行預報，讓人們能盡早應對所要發(fā)生的環(huán)境問題，讓損失最小化。隨著工農業(yè)生產的高速發(fā)展，環(huán)境污染加劇，突發(fā)性環(huán)境污染事故也不斷增多，它對社會的危害已成為當今世界極為關注的問題之一。因此，國家環(huán)保總局指示：建設既能對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調、現(xiàn)場快速監(jiān)測和應急處理，又能對污染隱患進行監(jiān)控和警告的應急響應系統(tǒng)。
參考文獻
[1]張國盛.李利國.移動式自動氣象站設計及其在應急氣象環(huán)境監(jiān)測服務中的應用[J].湖南社會科學，2010（2）：70-76.
（一）建立高效的生態(tài)經濟體系。
1.優(yōu)化產業(yè)布局。提高生態(tài)市建設重點保護區(qū)的環(huán)境準入和排放標準，禁止建設除國家規(guī)定許可以外的項目；控制限制開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)規(guī)模和強度，限制不符合生態(tài)功能定位的產業(yè)發(fā)展；加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產業(yè)結構與布局調整，提升生態(tài)經濟效益。
2.轉變發(fā)展方式。推進ISO14000環(huán)境認證；培育優(yōu)勢產業(yè)及優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)；發(fā)展循環(huán)經濟，開展強制性清潔生產審核；健全落后工藝、產能退出機制。
3.完善政策導向。健全特許經營制度，落實清潔能源、可再生能源、綜合利用、垃圾與脫硫發(fā)電等優(yōu)惠政策；制定排污權交易政策；建立生態(tài)補償機制，完善水源和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護的財政補貼和轉移支付機制，建設“自然—社會—經濟”復合生態(tài)系統(tǒng)。
（二）建設宜居的生態(tài)環(huán)境體系。
1.加強環(huán)境整治。深入推進流域整治和雨污分流工作，完善污水處理系統(tǒng)建設；強化飲用水源保護，加快備用水源建設；綜合治理揚塵、燃煤和機動車尾氣污染，控制噪聲及油煙污染；強化一般工業(yè)固體廢物綜合利用與危險廢物無害化處置；完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置與綜合利用體系。
2.突出生態(tài)保護。加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，多渠道拓展城市綠化空間，協(xié)調農村聚居點與自然生態(tài)環(huán)境關系，均衡城市綠地與鄉(xiāng)村耕地、基本農田布局；加快推進198區(qū)域生態(tài)建設整治和各類保護區(qū)、公園的規(guī)劃建設；加大水土保持力度；加大生物多樣性保護力度，防止外來有害物種侵入；建立生態(tài)環(huán)境資源臺賬。
3.加快生態(tài)恢復。實施組團式、復合型城市群發(fā)展戰(zhàn)略；疏緩徑流污染、濕地退化、“熱（濁）島效應”、酸雨影響、持久性有機物污染等生態(tài)制約瓶頸；加快地震災區(qū)生態(tài)恢復，推進建設人工生態(tài)系統(tǒng)，加快恢復城市區(qū)域生態(tài)承載能力。
（三）構建安全的生態(tài)支撐體系。
1.構建誠信體系。建立企業(yè)環(huán)境信用行為等級定期審核和評估制度，定期通報優(yōu)秀環(huán)保信用企業(yè)和環(huán)保誠信污點企業(yè)名單，實施評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保一票否決制度。
2.完善預警體系。健全重大生態(tài)環(huán)境災害預警系統(tǒng)，完善政府主導、部門協(xié)同的環(huán)境應急處理機制；加強環(huán)境監(jiān)測、重點污染源在線監(jiān)測、環(huán)境災害應急監(jiān)測和環(huán)境預警信息系統(tǒng)建設；建立以生態(tài)遙感監(jiān)測為主、地面監(jiān)測為輔的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系；加強應急物資、裝備和專業(yè)隊伍等應急保障能力的建設，提高事故防范和應急處置能力。
3.健全監(jiān)管體系。明晰環(huán)境監(jiān)管職責，形成全覆蓋、網格化的監(jiān)管體系；逐步開展土壤、核與輻射、持久性有機污染物、生態(tài)質量等領域的監(jiān)測監(jiān)管，形成統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測、管理體系，并建立與之相適應的環(huán)保會商、信息共享和社會監(jiān)督制度。
（四）培育生態(tài)的社會文化體系。
1.倡導綠色文化。加大宣傳力度，倡導人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)倫理觀、生態(tài)文明觀；將環(huán)境保護意識融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的綠色環(huán)境文化。
2.創(chuàng)建綠色單位。積極開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色工地、綠色家庭、綠色機關等創(chuàng)建活動，有計劃、分步驟加快推進生態(tài)區(qū)（市）縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設。
3.鼓勵綠色消費。增強綠色出行和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能環(huán)保意識，推廣清潔能源改造和使用；支持生產使用綠色、有機、無公害生態(tài)產品，抑制過度包裝，避免或減少使用一次性用品；制定綠色產品政府采購目錄。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以結構調整與發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，著力疏緩資源環(huán)境約束瓶頸，構建高效的生態(tài)經濟體系、宜居的生態(tài)環(huán)境體系、安全的生態(tài)支撐體系和生態(tài)的社會文化體系。
（二）基本原則。堅持以人為本、科學發(fā)展，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權益和日益增長的環(huán)境需求；堅持發(fā)展第一、環(huán)境優(yōu)先，遵循生態(tài)經濟規(guī)律，遏制犧牲環(huán)境和以生態(tài)換經濟的粗放型發(fā)展；堅持重點突破、分類指導，有計劃、分步驟推進生態(tài)文明建設；堅持改革創(chuàng)新、一崗雙責，建立統(tǒng)一、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和長效機制。
（三）工作目標。到2010年，全市資源環(huán)境承載能力有所提高，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能得以增強，生態(tài)安全保障有力，生態(tài)環(huán)境綜合質量穩(wěn)定良好，完成5個國家級生態(tài)縣建設，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展基礎。
到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源利用比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，基本形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產業(yè)結構、發(fā)展方式以及消費模式，經濟社會發(fā)展步入良性循環(huán)；14個郊區(qū)（市）縣80%以上達到國家級生態(tài)縣標準，全市達到國家級生態(tài)市建設指標要求，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展優(yōu)勢，基本建成經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會文明高度發(fā)達的國家級生態(tài)市。
三、加強組織領導
（一）建立推進機制。為加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，成立*市生態(tài)市建設領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長任辦公室主任，負責牽頭協(xié)調、目標制定、任務分解和督促落實等領導小組日常工作。各區(qū)（市）縣政府要成立相應工作機構，具體負責落實本行政區(qū)域生態(tài)市建設各項工作。
上半年，我局緊緊圍繞“綠色*”理念，以控制大氣污染保障*會空氣質量為重點，以污染減排為核心，以*決戰(zhàn)的姿態(tài)，全力做好環(huán)境準入、監(jiān)察、監(jiān)測各項任務。通過全局上下共同努力，由我局承擔的6項*倒排期工程、1項市政府折子工程、1項市政府實事以及牽頭負責的我區(qū)十四階段控制大氣污染折子工程穩(wěn)步推進。現(xiàn)將有關情況總結如下：
一、上半年主要工作完成情況
（一）狠抓大氣污染治理，全力做好我區(qū)*環(huán)境保障和實現(xiàn)全年目標
20*年是*之年，為實現(xiàn)“綠色*”理念，確保*會期間空氣質量達標，狠抓第十四階段控制大氣污染措施和*會、殘奧會期間大氣污染控制措施的落實，是我區(qū)大氣污染治理的主要任務，為此我局主要做了以下幾方面工作：
1、全力做好*空氣質量保障和環(huán)境安全工作。為落實《29屆*會北京空氣質量保障措施》，根據(jù)市、區(qū)兩級要求，結合實際，制定了十四階段控制大氣污染措施實施方案、第29屆*會空氣質量保障措施實施方案及主要任務分解；協(xié)調相關職能部門和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照市空氣質量保障措施的要求，明確了任務目標和責任分工；積極督促各類污染源完成治理減排工作；加強環(huán)境監(jiān)管，在做好日常監(jiān)管的同時，從5月10日起，每周六出動17個檢查組對21個街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是*場館周邊重點地區(qū)的餐飲、服裝干洗等生活源進行巡查，盡最大努力保證*會期間空氣質量達標。
2、全力做好第十四階段控制大氣污染階段性工作任務
（1）為確保*期間空氣質量達標，繼續(xù)狠抓揚塵污染控制工作。建立完善區(qū)揚塵辦、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會）、村鎮(zhèn)四級管理網絡體系，加強橫向聯(lián)合，實施分級管理；建立由區(qū)城管大隊、區(qū)建委、區(qū)市政管委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)園林局組成的聯(lián)動體系，共同加強空氣質量監(jiān)管工作；與區(qū)城管大隊和區(qū)建委繼續(xù)堅持每周2次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對掛帳工地實施動態(tài)跟蹤和反復檢查；協(xié)調區(qū)環(huán)衛(wèi)中心對子站、*場館9平方公里范圍內的道路進行灑水降塵；落實街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理，建立并啟動揚塵污染控制保障體系；開展綠色工地創(chuàng)建活動，發(fā)放環(huán)保承諾書，要求施工企業(yè)嚴格落實“五個100%”要求。
（2）為確保*會期間燃煤鍋爐達標排放，我局督促全區(qū)19家23臺常年運行燃煤鍋爐制定達標治理方案和*期間減排方案。目前5家7臺14兆瓦以上常年運行燃煤鍋爐已全部制定達標治理方案，北京二七車輛廠、二七軌道交通裝備有限責任公司、科豐熱力中心、首都航天機械公司正在進行脫硫除塵施工，北京西客站正在實施煤改氣工程。同時，進一步加大對違法使用小煤爐等行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并采取有力措施，防止反彈。
（3）為確保*會期間餐飲業(yè)油煙達標排放，對1500家餐飲經營單位下達了《限期治理通知書》、《關于餐飲業(yè)污染源達標排放管理的通知》。要求餐飲企業(yè)要配齊油煙凈化裝置，不符合排放要求的油煙凈化裝置更換或治理；符合排放要求的，每半年清洗一次，保持穩(wěn)定達標。
（4）為確保*會期間我區(qū)有機化工、印刷、家具制造、汽車噴漆等排放有機氣態(tài)污染物的企業(yè)達標排放，我局分行業(yè)組織召開動員部署工作會，制定大氣污染源督促治理和加強監(jiān)管工作實施方案，摸清了底數(shù)、建立了臺賬，并發(fā)放1832份達標排放管理通知書。截至5月底，已現(xiàn)場檢查汽車噴漆210家、家具制造18家、印刷23家、服裝干洗80家。
（5）為確保*會期間機動車尾氣達標排放，繼續(xù)加大了對機動車尾氣的檢查力度，上半年共入戶檢查機動車1966輛，夜查1502輛，追查冒黑煙機動車56輛。
（6）為確保*會期間空氣質量達標，我局還完成了77家加油站油氣回收改造任務，其中內部加油站改造6家，自營加油站改造25家，中石化加油站改造34家，中石油加油站改造12家。
截止到6月15日，*花園子站完成二級和好于二級天數(shù)103天，占全年有效天數(shù)的61.7％；云崗子站完成106天，占全年有效天數(shù)的63.5％，從完成情況看總體呈上升趨勢。
（二）明確目標，深入調研，全力做好總量減排工作
1、嚴格環(huán)境準入，有效控制新污染源的產生。嚴格實行污染物排放總量控制，共辦理行政許可700項，其中建設項目審批496項，建設驗收項目204項，評價達標項目232項，“三同時”執(zhí)行率100%，從源頭控制了污染增量。
2、加強計劃、調研和協(xié)調工作，努力完成年度減排任務指標。年初，對全區(qū)COD增量、消減量進行分析測算，制訂主要污染物總量減排工作計劃；對全區(qū)生活污水處理設施建設和運行情況進行調查，為做好減排工作奠定基礎；初步確定河西地區(qū)減排項目清單，并針對河西地區(qū)COD減排任務面臨的形勢和存在問題向區(qū)政府專題匯報，引起主要領導高度重視；積極與水務等部門溝通協(xié)調，督促河西污水處理廠建設工作進度，同時搜集新增減排項目，為完成年度減排任務指標而努力。
（三）統(tǒng)籌兼顧，夯實基礎，全力做好全區(qū)污染源普查工作
上半年，我區(qū)污染源普查共完成了5557個普查對象的普查表填報、審核和錄入工作，其中生活源3996個，工業(yè)源1374個，農業(yè)源182個，集中式污染治理設施5個。我區(qū)普查工作在市污普辦的核查驗收中取得優(yōu)異的成績，漏查率和填報漏項率均為0，差錯率遠低于國家規(guī)定的1.5%，成為受到表揚的六個區(qū)縣之一。近期，我區(qū)污染源普查工作將代表北京市迎接國家環(huán)保部的驗收檢查。
（四）狠抓環(huán)境監(jiān)管和應急工作，全力確保*期間環(huán)境安全。為了確保*期間我區(qū)環(huán)境安全，我局建立了國控、市控重點工業(yè)企業(yè)管理臺帳，并加大日常監(jiān)督管理力度。堅持全方位、全視線、全覆蓋的原則，力爭做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準、責任清。上半年共出動檢查2194人次，檢查單位2785個，對28家單位進行了立案處罰，處罰金額44.3萬元，確保了我區(qū)環(huán)境安全。我局環(huán)境監(jiān)察隊榮獲全國環(huán)境專項整治優(yōu)秀集體稱號。
1、積極開展“百日”環(huán)境安全整治工作，切實消除環(huán)境污染隱患。為確保*會期間環(huán)境安全，按照市環(huán)保局的要求，對全區(qū)危險化學品生產、貯存、使用企業(yè)開展了“百日環(huán)境安全隱患整治活動”，明確行業(yè)環(huán)境管理規(guī)范。采取企業(yè)自查和日常執(zhí)法檢查的方式，督促企業(yè)制定、修改、完善突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案；組織街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對非法生產、使用、收購、儲存危險化學品的場所進行了拉網式排查。整治工作已于5月30日完成，取得了實效，消除了環(huán)境安全隱患，構筑了環(huán)境安全防線，降低了環(huán)境風險。
2、加大水污染防治工作力度，防止發(fā)生污染責任事故。上半年，在嚴格源頭控制的基礎上，加大水污染執(zhí)法檢查力度，每月對重點工業(yè)污染源水污染防治設施運行情況進行檢查和監(jiān)測，確保達標排放、超標治理。深化了水源防護區(qū)內汽修、醫(yī)院、加油站等行業(yè)的專項檢查和整治，消除污染隱患。
3、嚴格執(zhí)行噪聲污染防治法，著力解決群眾關心的難點問題。針對群眾反映強烈的噪聲污染問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，查處夜間施工噪聲、社會生活噪聲及設備噪聲擾民問題。特別是中高考期間，對各考點周邊的噪聲污染場所進行監(jiān)管，嚴格限制強噪聲設備的使用。通過加大執(zhí)法檢查和整治力度，有效地改善了區(qū)域聲環(huán)境質量。
4、加強固體廢物和輻射安全管理，不斷提高監(jiān)管能力和水平。一是繼續(xù)加強對工業(yè)固體廢物監(jiān)管，保證依法處置；二是對放射性同位素轉讓單位轉讓審批手續(xù)、安全措施等方面進行檢查；三是組織召開全區(qū)輻射工作培訓會，明確輻射監(jiān)管要求，統(tǒng)一發(fā)放《輻射工作培訓證》；四是會同區(qū)公安分局、衛(wèi)生監(jiān)督所對涉源單位進行全面安全檢查，對存在安全隱患單位提出了整改要求。
5、加強應急演練，不斷提高應對環(huán)境突發(fā)事件的能力。進一步完善環(huán)境污染事故應急處理預案，并接受了市環(huán)保局應急辦組織的應急演練，受到了市環(huán)保局的肯定。同時，參加了北京華德液壓工業(yè)集團有限責任公司應急預案的演練，對演練中存在的問題，提出了整改要求。
6、加強環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境監(jiān)管提供科學依據(jù)。進一步完善*環(huán)境監(jiān)測方案，加強監(jiān)測人員業(yè)務培訓和考核，提高監(jiān)測水平；嚴格按照ISO9001質量管理體系和管理標準，確保監(jiān)測質量；高度重視應急監(jiān)測工作，做到人員、儀器、通訊、車輛隨時到位；上半年完成交通環(huán)境二氧化硫和一氧化碳的檢測，6個月12個降塵點位的監(jiān)測和6次13個段面地表水的監(jiān)測、以及33家重點排污企業(yè)每月監(jiān)測等各項監(jiān)督性監(jiān)測任務。
7、認真處理群眾來信來訪，營造和諧社會氛圍。為解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，我局牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，上半年共計受理環(huán)境1097件，其中“12369”環(huán)保投訴舉報咨詢中心1037件，區(qū)人大、政協(xié)、電話投訴等60件，已全部辦理完畢，處理率100%。
二、存在的主要問題
（一）由于*花園子站位于四環(huán)路、豐北路等多條道路的包圍之中，加之處于首鋼的降塵區(qū)，污染物濃度本底值相對較高，并且從*花園子站建站以來二級和好于二級天數(shù)完成指標情況來看，20*年要增長三個百分點達到65%，完成指標任務難度較大。
（二）按照《“十一五”總量減排核算細則》核算，我區(qū)能夠實現(xiàn)化學需氧量（COD）削減122.35噸，距離年度削減193.06噸（凈削減12噸）的任務目標還差70.71噸，完成年度削減任務形勢嚴峻。
（三）按照十四階段控制大氣污染措施通告要求，我區(qū)夏季運行的燃煤鍋爐要完成煙氣脫硫和除塵治理工作，由于各燃煤鍋爐使用單位籌措資金困難，治理改造工作落實難度大。
（四）我區(qū)涉及建材、有機化工、汽車維修、家具制造、印刷、餐飲、服裝干洗、燃煤鍋爐等各類污染源數(shù)量多，日常監(jiān)管難度大，并且按照現(xiàn)有監(jiān)測能力，完成達標監(jiān)測工作難度較大。
三、下半年工作安排
（一）全力以赴做好*會空氣質量保障和十四階段控制大氣污染工作。一是向區(qū)政府專題匯報我區(qū)*會空氣質量保障工作落實和推進情況；二是繼續(xù)與區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局密切配合，加強督查考核，確保各項工作任務落實到位；三是深入現(xiàn)場，狠抓重點行業(yè)特別是常年運行鍋爐和重點企業(yè)治理、減排工作的落實。
（二）認真負責落實總量減排任務指標。
一、主要問題
1.機構建設方面
國家、省級行政主管部門近年成立了監(jiān)測司、監(jiān)測處，分管監(jiān)測工作，負責與其他各部門協(xié)調工作。市環(huán)保局目前還未正式成立與之對應機構―監(jiān)測科，目前監(jiān)測管理工作仍由監(jiān)測站負責，環(huán)境監(jiān)測轉型沒有從機構方面得以解決。
2.人才隊伍方面
本市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有在編職工76人，技術工人25人，管理人員2人，專業(yè)技術人員49人。專業(yè)人員占總數(shù)的64.5%，遠低于80%的比例。全日制本專業(yè)及相關專業(yè)技術人員所占比例偏低，影響監(jiān)測工作、監(jiān)測科研的深入開展。
3.網絡建設方面
（1）環(huán)境監(jiān)測工作網絡建設
市環(huán)境監(jiān)測基本形成了以市環(huán)境監(jiān)測站為業(yè)務帶頭單位的監(jiān)測網絡體系。市環(huán)境監(jiān)測站按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》通過了二級站標準化建設驗收，形成了較強的監(jiān)測能力，但在大型儀器設備的開發(fā)利用、高素質人才培養(yǎng)方面存在不足。我市轄區(qū)內有21個區(qū)縣環(huán)保局，有10個通過了計量認證，有3個區(qū)縣沒有監(jiān)測站和實驗室。區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測工作存在機構設置、技術人員配備、經費投入不足方面的問題。
（2）監(jiān)測網絡信息化建設
市監(jiān)測站與各分局及區(qū)縣的網絡鏈路沒有全部覆蓋，并且區(qū)縣監(jiān)測站網絡建設進展緩慢，區(qū)縣信息化建設嚴重滯后，基礎的網絡環(huán)境不足。技術人員水平落后于硬件設備水平，區(qū)縣網絡技術人員普遍缺乏。
缺乏網絡存儲設備及應用服務器，信息資源的利用水平較低，信息資源的應用還停留在比較低的水平。大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)主要用在對環(huán)境質量和污染源的達標和超標的評價，無法對數(shù)據(jù)進行挖掘開發(fā)。
4.任務設計方面
我站目前主要常規(guī)監(jiān)測任務是省站年下達的年度監(jiān)測工作計劃結合市局監(jiān)測工作要求，制定我市監(jiān)測工作計劃并以文件形式下發(fā)，其次是配合環(huán)境管理工作開展的各項監(jiān)測工作。環(huán)境質量監(jiān)測按照技術規(guī)范進行了崗位認證，按要求進行常規(guī)技術監(jiān)測。監(jiān)測任務的完成按照規(guī)定循序進行。污染源的監(jiān)測，國家、省、市重點源監(jiān)測任務安排由上級及市級管理部門下發(fā)，按規(guī)范要求實施監(jiān)測。按監(jiān)測任務數(shù)量、頻次呈逐年遞增狀態(tài)，應急監(jiān)測事件近年也愈發(fā)頻繁，上級部門臨時增加的專項監(jiān)測任務增多，加之我站人員數(shù)量與標準站的設置還有差距，造成現(xiàn)有人員、設備一直在高負荷運轉，關鍵崗位人員加班呈現(xiàn)經常狀態(tài)。
5.技術體系建設方面
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎和技術支持，隨著我國環(huán)境保護工作的發(fā)展，我市環(huán)境監(jiān)測技術也取得了較大的進步，在環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的進程中，開展了一系列的環(huán)境監(jiān)測質量保證和質量控制工作，制定并實施環(huán)境監(jiān)測質量管理工作計劃，認真開展計量認證工作，結合實際工作情況，編寫《質量手冊》、《程序文件》、《質量記錄》、《作業(yè)指導書》，形成了比較規(guī)范的質量管理體系，制定了《監(jiān)測數(shù)據(jù)跟蹤制度》、《環(huán)境監(jiān)測質量保證工作細則》，認真做好環(huán)境監(jiān)測質量控制工作，開展持證上崗、質量控制考核、標樣考核、人員培訓等工作，初步形成了環(huán)境監(jiān)測技術體系。
6.能力建設與經費運行方面
能力建設主要問題：由于專項經費短缺，常規(guī)和部分應急監(jiān)測儀器設備還沒有配齊。專項經費來源明顯不足。特征污染因子監(jiān)測特別是有機污染因子監(jiān)測能力不足。監(jiān)測經費的不足是長期困擾監(jiān)測站發(fā)展的重要因素之一，事業(yè)經費是保證履行環(huán)境監(jiān)測的基本條件，環(huán)境監(jiān)測從質量監(jiān)測到污染源監(jiān)測，從常規(guī)項目到有毒有害項目，無論是監(jiān)測的范圍、項目、頻率還是技術的難度成倍增加。環(huán)境監(jiān)測越來越不適應環(huán)境管理的需要。
7.體制機制建設方面
我市環(huán)境監(jiān)測站是隸屬于市環(huán)保局的社會公益性、財政全額拔款事業(yè)單位，為全國環(huán)境監(jiān)測網絡的二級站，業(yè)務上接受省環(huán)境監(jiān)測中心站的指導、監(jiān)督和檢查。目前， 監(jiān)督性監(jiān)測和服務性監(jiān)測未能區(qū)別對待，社會服務性的監(jiān)測資源未能充分運用發(fā)揮作用；環(huán)境監(jiān)測缺乏有效的競爭機制，導致監(jiān)測人員的積極性不高。
二、對策建議
1.機構建設方面應成立與省監(jiān)測處對口的監(jiān)測科，專門承接上級布置的任務，使得管理與監(jiān)測工作順利銜接。
2.人才隊伍方面建議改變事業(yè)單位進人，用人機制，進一步搞活管理模式充分調動每位職工的工作積極性和主動性。
3.網絡建設方面立足監(jiān)測管理信息化，構建全市監(jiān)測信息網絡。以市環(huán)境監(jiān)測信息中心為骨架，建設市、縣二級監(jiān)測信息網，建設監(jiān)測傳輸、環(huán)境管理、政務交換平臺，實現(xiàn)全市各級監(jiān)測站實驗室工作流程網絡化、程序化，將應急處理、預測預報、綜合分析、信息等工作建立在信息技術基礎上。建設全市監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源整合共享。
4.任務設計方面在保證環(huán)境質量、污染源數(shù)量監(jiān)測質量的同時，適當降低監(jiān)測頻次，變增加數(shù)量監(jiān)測為提高質量監(jiān)測。
5.技術體系建設方面對環(huán)境監(jiān)測技術體系建設形成完整的構想和統(tǒng)一的規(guī)劃；通過國家、省和地方的財政支持，逐步配齊各項監(jiān)測設備，提升環(huán)境監(jiān)測硬件水平，從而改善環(huán)境監(jiān)測技術水平較低的局面；對環(huán)境監(jiān)測新理論、新技術，結合實際工作深入研究，解決環(huán)境監(jiān)測工作中難點。
6.能力建設與經費運行方面：建議省和國家環(huán)保部門每年增加用于監(jiān)測能力建設方面的專項資金，對欠發(fā)展地區(qū)應減少配套資金比例。監(jiān)測的經費投入一方面要靠有關政策的傾斜，要靠各級政府的高度重視和投入，另一方面，在目前市場經濟體制轉軌的過程中，要靠監(jiān)測站自身社會服務能力的強化，要有競爭意識和被淘汰的緊迫感。
聯(lián)網之后的又一次技術革命而備受關注，開展物聯(lián)網研究和進行物聯(lián)網建設已經成為政府和社會的共識。從美國總統(tǒng)奧巴馬的“智慧地球”到國家總理的“感知中國”，作為新興高技術產業(yè)重要組成部分的物聯(lián)網已成為全球矚目的熱門話題。環(huán)保部作為最早開展物聯(lián)網探索和實踐并大力推進的部門之一，在物聯(lián)網的探索與應用方面已完成了兩個梯次的推進。“十二五”期間，我國將進行環(huán)保物聯(lián)網第三梯次的推進，通過投資、考核和創(chuàng)新，按照物聯(lián)網的體系結構，把物聯(lián)網最新技術用到環(huán)境在線監(jiān)控中，建立運維體系，實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)貫通。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已建成343個省市兩級污染源監(jiān)控中心，對1.5萬多家重點污染源實施了自動監(jiān)控。
重慶轄區(qū)主要分布在長江沿線，是環(huán)保的敏感地帶，亟需構建和完善物聯(lián)網在環(huán)保領域的應用。重慶環(huán)保物聯(lián)網應用示范工程建設旨在綜合考慮重慶市環(huán)保工作面臨的主要問題及物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的相關政策，以構筑完善的三峽流域水環(huán)境物聯(lián)網監(jiān)控預警和綜合管理體系為突破，實施重慶環(huán)保物聯(lián)網“123工程”。
1個平臺，2個體系
重慶的三峽庫區(qū)面臨著較為嚴重的環(huán)保問題。由于三峽庫區(qū)上游流域水環(huán)境安全狀況日益嚴峻，突發(fā)性水污染事件風險概率不斷增加，庫區(qū)流域水污染控制亟待加強，水文水動力條件變化使庫區(qū)水環(huán)境問題更趨復雜，適合庫區(qū)流域水污染防治需求的高效適用關鍵技術尚待突破，水庫調度中的水質改善和水華控制理論與實踐尚待探索等，迫切需要在重慶大力開展環(huán)保物聯(lián)網建設。因此，重慶環(huán)保物聯(lián)網應用示范工程建設被提上議程，將以構建三峽流域水環(huán)境物聯(lián)網監(jiān)控預警和綜合管理體系為突破，基于感知互動層、網絡傳輸層、服務支撐層和智慧應用四個邏輯層次，實施重慶環(huán)保物聯(lián)網“123工程”。其中，“1”是指構建1個環(huán)保物聯(lián)網數(shù)據(jù)資源云計算平臺，“2”是指開展2項物聯(lián)網創(chuàng)新體系研究。
環(huán)保物聯(lián)網數(shù)據(jù)資源云計算平臺，包括水與生態(tài)環(huán)境質量評價、預測預警監(jiān)測、總量減排與排污權交易、環(huán)境影響評價、環(huán)境信用和環(huán)保公共服務、GIS支撐平臺服務等內容。在重慶市環(huán)保局多年來環(huán)境信息化工作的基礎上，針對物聯(lián)網時代環(huán)保業(yè)務的海量數(shù)據(jù)，充分利用云計算和數(shù)據(jù)挖掘等先進技術，建立綜合的環(huán)保業(yè)務數(shù)據(jù)支撐平臺和智能應用服務平臺，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的充分應用。
同時，要積極開展2個創(chuàng)新體系研究，建立兩給體系，即運維創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系。通過建立一種環(huán)保數(shù)據(jù)運維模式，確保環(huán)保物聯(lián)網工程建設、運行、維護、管理等的順利連續(xù)實施；通過建立標準規(guī)范體系，突破環(huán)保物聯(lián)網關鍵技術，特別是關鍵設備上的自主創(chuàng)新，帶動環(huán)保物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展，從而為貫徹“環(huán)保為民”、促進重慶社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供重要科技支撐。
3大物聯(lián)網工程
重慶環(huán)保物聯(lián)網應用示范工程中的“3”是指建設3大環(huán)保物聯(lián)網應用工程，即環(huán)境質量物聯(lián)網監(jiān)測工程、庫區(qū)環(huán)境安全物聯(lián)網監(jiān)管工程和污染源在線物聯(lián)網監(jiān)控工程。
環(huán)境質量物聯(lián)網監(jiān)測工程主要是建立動態(tài)的三峽庫區(qū)“面源污染動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”,以便在線持續(xù)地監(jiān)控面源污染狀況,并把不斷改變的現(xiàn)狀因素傳輸?shù)较到y(tǒng),使系統(tǒng)處于跟蹤變化的狀態(tài)。該系統(tǒng)由六個相聯(lián)系的工作模塊組成,包括流域劃定和細分模塊、流域調查和植被土地利用類型區(qū)劃模塊、流域地理信息模塊、檢測工作模塊、模型計算模塊、決策和管理模塊六大板塊。
由于庫區(qū)環(huán)境安全情況復雜，既要做好對傳統(tǒng)空氣、水、噪聲等安全保障，還需要能夠對移動危險污染源、重金屬、輻射源等平時能預防，出現(xiàn)突發(fā)事件能夠進行應急處理。為此，亟需建立庫區(qū)環(huán)境安全物聯(lián)網監(jiān)管工程，利用環(huán)境應急監(jiān)測車實時定位、環(huán)境應急處置實時視頻監(jiān)控、環(huán)境應急管理實時監(jiān)測建立全方位的環(huán)境應急管理處置體系，同時建立基于GIS的應急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)移動指揮車的定位、查詢功能，實現(xiàn)環(huán)境事故的視頻監(jiān)控功能、應急監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時顯示功能和應急指揮調度功能。
污染源監(jiān)控和防治是重慶環(huán)保物聯(lián)網建設的關鍵，需要建立一個完善的污染源在線物聯(lián)網監(jiān)控工程，通過在全市范圍內布置大氣、水體、固體廢棄物、特征污染物、輻射等監(jiān)管物聯(lián)網，多方位、全時段地對各種可能的污染源進行在線監(jiān)控，實現(xiàn)事故早發(fā)現(xiàn)、早預警，為環(huán)境事故及時、有效的管理提供有力保障。這個污染源在線物聯(lián)網監(jiān)控工程至少要包含以下幾個系統(tǒng)：
一是流域內城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)及水污染治理設施物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)：通過在生產環(huán)節(jié)和污染治理環(huán)節(jié)電氣控制設備上安裝監(jiān)控傳感器，對各環(huán)節(jié)生產設備或污染治理設備是否開啟、生產或污染治理規(guī)模等進行監(jiān)控，判斷企業(yè)污染治理設施是否正常運行，不僅監(jiān)管了城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)向流域河道內排放的水質是否達標，還對污水治理設施的運行狀況進行了監(jiān)控。
二是河道運輸污染物排放物聯(lián)網監(jiān)管系統(tǒng)：對在長江水域范圍內注冊的危險品運輸船舶和途經該水域的危險品船舶實施全過程的監(jiān)控跟蹤，同時，規(guī)范港航管理部門、海事部門對危險品運輸船舶的監(jiān)控, 實現(xiàn)監(jiān)控資源的共享, 使危險品船舶水上運輸過程和在港口區(qū)域時監(jiān)控的無縫對接。
三是大氣環(huán)境質量物聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)：在重慶市已有的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)基礎上，增設常規(guī)大氣污染物和特征大氣污染物傳感器，采用地面、近地、高空感知等方式對大氣溫度、濕度、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、二氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5等參數(shù)進行測量，形成高低空立體空氣質量環(huán)境自動監(jiān)測體系，從而更加全面地了解固定污染源的污染物排放情況。
四是機動車尾氣排放物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)：為機動車排放污染物檢測機構和機動車污染防治管理部門提供的一整套系統(tǒng)，對尾氣污染狀況、空氣質量、超排車輛捕獲以及特定車輛排放檢測場、檢測設備、檢測數(shù)據(jù)進行管理、存儲和加工，且系統(tǒng)提供雙向的數(shù)據(jù)傳輸，不僅能采集車輛檢測過程、結果數(shù)據(jù)，更能實現(xiàn)對檢測場、檢測設備、檢測人員、運動中的車輛及低空空氣質量的監(jiān)控與管理。
編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、國家和省《重大食品安全事故應急預案》、國務院和省、市政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》、《××省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《江西省重大食品安全事故應急預案》，制定本預案。
工作原則
一、全程預防、全程控制：對食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中可能發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾一定數(shù)量死亡或可能對人體健康構成潛在的危害，并造成一定社會影響的突發(fā)的食品安全情況實施全程預防、全程控制。
二、分級管理、分級響應：根據(jù)食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)食品安全事故實行分級管理，分級響應。
三、明確職責、落實響應：按照“統(tǒng)一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法規(guī)范、快速反應、協(xié)同應對”的原則，明確職責及響應。
四、科學決策、依法應急：采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、合法性、權威性和可操作性。
五、加強監(jiān)測、群防群控：堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析，評估和預警。對可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
六、及時反應、快速行動：對突發(fā)食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。
一、特別重大食品安全事故（ⅰ級）
1、故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
2、出事發(fā)地省級處置能力水平的；
4、務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
二、重大食品安全事故（ⅱ級）
1、故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市級行政區(qū)域的；
2、成傷害人數(shù)超過100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
3、成10例以上死亡病例的；
4、級認定的重大食品安全事故。
三、較大食品安全事故（ⅲ級）
1、故影響范圍涉及市級行政區(qū)域內2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
3、級認定的較重大食品安全事故。
四、一般食品安全事故（ⅳ級）
1、故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
3、級認定的一般食品安全事故。
救助體系
一、浮梁縣突發(fā)食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”）
（一）指揮部領導成員：縣應急指揮部由分管副縣長當任總指揮，縣政府辦公室對口負責人和縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣農業(yè)局、縣工商局、縣質監(jiān)局局長任副總指揮。
（二）成員單位：根據(jù)突發(fā)食品安全事故的性質和應急處置工作的需要確定，應急指揮部主要由縣發(fā)改委、縣經貿委、縣教育體育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣農業(yè)局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門組成。
應急指揮部主要職責：
1、根據(jù)《應急預案》，統(tǒng)一組織領導，指揮協(xié)調突發(fā)食品安全事故的應急響應和救援工作；2、制定與組織實施應急救援方案，負責事故應急救援重大事項的決策；3、審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等；4、及時向縣應急委員會報告應急處置工作進展情況，提出升、降應急響應級別和結束應急狀態(tài)的建議。
相關部門的職責：
1、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責縣應急指揮部辦公室的日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急預案，組織協(xié)調應急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展救援宣傳、教育、培訓等工作。
3、縣發(fā)改委：負責將突發(fā)食品安全事故應急體系建設列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，加強食品安全事故對全縣國民經濟和社會發(fā)展影響及有關藥品和相關商品價格的監(jiān)測分析和預警，必要時采取響應措施進行調控，保證供應，穩(wěn)定物價，維護市場秩序。
4、縣經貿委：負責食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應。
5、縣農業(yè)局：負責組織對農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。負責生豬屠宰加工以及流通領域內畜禽產品引發(fā)的重大食品安全事故的調查處理。
6、縣工商局：依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調查處理等工作。
7、縣質監(jiān)局：依法開展對食品生產、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。
8、縣教育體育局：負責協(xié)助衛(wèi)生等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐及食堂造成的食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。
9、縣環(huán)保局：負責因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污染物的處置工作，依法對環(huán)境污染違法行為的處理提出意見和建議。
10、縣公安局：負責組織、指導、協(xié)調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作，維護事發(fā)地治安秩序。
11、縣監(jiān)察局：負責檢查國家行政機關及其工作人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應急預案中違紀等問題的檢查監(jiān)督和查處。
12、縣財政局：負責事故應急救援資金保障及管理。
13、縣廣播電視局：負責突發(fā)食品安全事故的對外宣傳工作，做好輿論引導工作。
14、縣電信局：負責對互聯(lián)網新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。
（三）應急指揮部辦公室及其職責：應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局。一旦發(fā)生食品安全事故，指揮部辦公室應當立即進入應急工作狀態(tài)。
1、職責
（1）貫徹落實縣應急指揮部的各項應急處置決定和指示，具體組織實施應急處置工作;
（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
（3）研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；
（4）向縣應急委員會、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
（6）協(xié)調相關部門做好食品安全事故應急救援物資、通信、經費和技術保障等工作；
（7）組織開展食品安全事故應急法律法規(guī)、救護知識宣傳、業(yè)務培訓和應急演練；
（8）對縣應急指揮部成員單位履行《應急預案》規(guī)定的職責進行檢查和評估；
（9）完成縣應急指揮部交辦的其他任務。
2、主任與副主任
（1）主任：由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長擔任；
（2）副主任：由縣應急指揮部成員單位（縣農業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質監(jiān)局）負責人擔任。
3、聯(lián)絡通訊情況
（1）各成員單位聯(lián)絡員、聯(lián)系人名單
（2）主要成員單位舉報電話縣應急指揮部辦公室地址：浮梁縣食品藥品監(jiān)督管理局（浮梁縣朝陽大道68號）
電話： 2620836
傳真： 2620829
（四）應急處置工作小組：縣突發(fā)食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處置情況報告縣應急指揮部辦公室。縣應急指揮部辦公室應當將有關事故和處理情況及時報告縣應急指揮部。
1、事故調查組
（1）組成：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等部門負責或明確其中一部門牽頭負責組織。
（2）職責：深入調查事故發(fā)生原因，作出調查結論，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
2、事故處理與案件查辦組
（1）組成：事故發(fā)生環(huán)節(jié)的相關監(jiān)督職能部門負責組織。
（2）職責：依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安機關查處。
3、醫(yī)療救治組
（1）組成：由衛(wèi)生行政部門負責組織。
（2）職責：迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
4、綜合組
（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局負責組織。
（2）職責：匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
5、專家咨詢組
（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局和有關部門負責組織。
6、現(xiàn)場檢測與評估組
（1）組成：現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組。
（2）職責：綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為現(xiàn)場制定搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣應急指揮部辦公室和縣政府有關部門。
7、信息組
（1）組成：由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責組織，或者根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
（2）職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。負責事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網有關信息的監(jiān)控、管理工作；對的造謠和歪曲性報道，組織駁斥澄清。在可能產生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，及時向縣應急指揮部報告。
二、日常管理機構：縣食品藥品監(jiān)督管理局負責縣突發(fā)食品安全事故的日常管理工作。
具體職責為：
1、組織協(xié)調突發(fā)食品安全事故應急處理的相關問題，對突發(fā)食品安全事件進行核查；
2、負責全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；
3、組織編制和修訂縣突發(fā)食品安全事故應急預案；
4、組織建立和管理縣突發(fā)食品安全事故應急處理專家?guī)欤?/p>
5、指導各地實施突發(fā)食品安全事故應急預案。
三、專家咨詢委員會：建立縣突發(fā)食品安全事故專家?guī)欤谑称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建食品安全事故專家咨詢委員會。
1、職責：
（1）對突發(fā)食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；
（2）對突發(fā)食品安全事故應急工作進行技術指導；
（3）參與制定、修訂應急預案和技術方案；
（4）對突發(fā)食品安全事故應急反應的終止、后期評估提出意見。
2、專家?guī)?/p>
運行體系
一、監(jiān)測、預警、報告、舉報、通報
（一）監(jiān)測與預警
1、監(jiān)測：建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測、網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
（1）縣農業(yè)局：有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。
（2）縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質監(jiān)局和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合市場食品質量監(jiān)督檢查信息。
2、預警
縣農業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣教體局等部門，應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、儲藏、經營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照突發(fā)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，初步確定預警級別，擬定處理措施，向縣應急委員會提出預警信息和建議，并保障系統(tǒng)的有效運行。
（二）報告
縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門建立、健全突發(fā)食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
明確突發(fā)食品安全事故報告、通報時限及責任主體。
1、報告單位及人員
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、流通企業(yè)、餐飲單位及人員；
（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位及人員；
（3）突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位及人員；
（4）各級食品安全監(jiān)督部門和有關部門及人員；
（5）各類醫(yī)療衛(wèi)生機構及人員。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
2、報告范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3、報告時限
（1）責任報告單位、個人和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故，應當在2小時內報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關部門；
（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關部門應在知悉突發(fā)食品安全事故后1小時內作出初次報告，根據(jù)處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。
4、報告程序
（1）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當在2小時向縣政府、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關部門報告；
（2）縣級和食品藥品監(jiān)督管理局接到ⅳ級以上（含ⅳ級）食品安全事故報告后，應當在2小時內報告至市和市食品藥品監(jiān)督管理局。
（1）初次報告
應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
（2）階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的進展與變化、處置進程、事故原因等。
（3）總結報告
包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
（三）舉報
任何單位和個人有權向縣政府有關部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故管理職責的行為。
縣政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。
（四）通報
食品安全事故發(fā)生后，有關部門之間應當及時通報。
1、通報范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
（2）造成傷害人數(shù)超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
2、通報方式
（1）縣政府有關部門接到突發(fā)食品安全事故報告后，應當在1小時內向縣食品藥品監(jiān)督管理局通報；
（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局接到突發(fā)食品安全事故報告后，應當在2小時內向縣應急委員會和事故發(fā)生地通報，對可能有蔓延趨勢的還應向相關地區(qū)食品安全綜合監(jiān)督部門通報，加強預警預防工作；
（3）縣政府有關部門應當及時將可能引發(fā)的食品安全事故風險信息報送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的食品安全事故的風險，縣食品藥品監(jiān)督管理局應當及時報告縣應急委員會并通報有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
3、特殊通報
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時，經縣應急委員會批準決定，及時上報市政府、市食品藥品監(jiān)督管理局。
4、新聞通報
對于食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)督管理局應及時上報縣應急委員會，由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責對外，做好組織輿論引導工作。
（一）分級響應
食品安全事故的應急響應分四級，ⅰ級響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施，ⅱ級響應行動的組織實施由省決定，ⅲ級響應行動的組織實施由市決定，iv級響應行動的組織實施由縣決定。
1、特別重大與重大食品安全事故的應急響應（ⅰ級、ⅱ級）
特別重大和食品安全事故事故（ⅰ 級ii級）涉及我縣的，縣應急指揮部在國家、省應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下開展應急處置工作。
（1）特別重大或重大食品安全事故發(fā)生后，縣應急指揮部立即啟動縣應急指揮部辦公室的工作，按照上級應急指揮部的要求，迅速下達應急處置指令。
（2）縣應急指揮部立即組織、指揮相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關部門、單位、專業(yè)隊伍及現(xiàn)場指揮部開展應急處置工作，根據(jù)需要啟動相應專業(yè)組開展應急處置，及時向上級應急指揮部報告應急工作進展情況。
（3）縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《應急預案》的規(guī)定和縣應急指揮部要求做好相關應急處置工作。
2、較大食品安全事故的應急響應（ⅲ級）
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣有關部門接到較大食品安全事故報告后，及時報告縣應急指揮部。縣應急指揮部應及時向市和市應急指揮部報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位進行先期處理。
（2）被確認為ⅲ級較大食品安全事故的，由市決定立即啟動《景德鎮(zhèn)市重大食品安全事故應急預案》，縣和縣有關部門密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
3、一般食品安全事故的應急響應（ⅳ）
一般食品安全事故的應急響應（ⅳ）行動的組織實施由縣決定，并立即報告市、市食品安全協(xié)調領導小組辦公室。
（1）縣政府應急響應：縣政府負責全縣一般食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的報告和建議，決定啟動縣突發(fā)食品安全事故應急指揮部和本預案，開展應急救援和其它緊急處理工作。
（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局應急響應：接到食品安全事故報告后，縣食品藥品監(jiān)督管理局應當立即組織相關部門對事故的情況進行調查確認，對事故作出初步評估，按規(guī)定向縣應急委員會報告事故情況，提出啟動縣食品安全事故應急預案與應急處理工作建議，及時向縣政府有關部門通報事故有關情況，啟動應急處置工作小組，開展應急救援工作。
（3）響應的升級與降級
對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低響應級別或者撤銷預警。
（二）指揮協(xié)調
1、縣應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容
組織實施縣突發(fā)食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協(xié)調指揮應急力量實施救援行動。
2、縣應急指揮部辦公室指揮協(xié)調的主要內容
向縣應急指揮部提出應急援救重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急指揮工作；協(xié)調、組織實施應急救援；及時向縣應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
（三）緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地和有關單位要按照應急預案迅速采取措施進行現(xiàn)場處置，有效組織開展應急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向縣報告。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作。
（四）響應的終結
食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
三、后期處理
（一）善后處置
縣應急指揮部責成相關成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照法律的有關規(guī)定對受害人給予賠償。
（二）責任追究
對在食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。
食品安全事故善后處置結束后，縣應急指揮辦公室總結分析應急救援經驗教訓，提出改進工作的建議，完成應急救援總結報告，上報縣應急指揮部和市食品藥品監(jiān)督管理局。縣應急指揮部辦公室根據(jù)提交的應急救援總結，組織研究改進應急救援工作措施，并抄送縣政府有關部門。
四、應急保障
（一）信息保障
縣食品安全監(jiān)督管理局建立食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負責承擔食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，對媒體的信息應當經縣應急指揮部審定同意后，向社會。
（二）通信保障
縣應急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門、單位、專業(yè)隊伍應建立通暢的通訊方式，確定固定聯(lián)系電話并保持24小時有人值守，明確帶班領導，配備相應的電腦、打印機、傳真機等辦公設備。參與現(xiàn)場處置的專業(yè)隊伍應配備無線通訊工具，以適應應急處置的工作需要。
（三）醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場，開展救援工作。
（四）人員保障
縣應急指揮部辦公室會同相關部門人員、組織專家參加事故處理。
（五）技術保障
食品安全事故的技術鑒定工作由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生食品安全事故時，受縣應急指揮部或者市應急指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據(jù)。
（六）物資保障
各級應當保障食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級財政預算。
（七）經費保障
縣政府應保障突發(fā)食品安全事故應急基礎設施建設經費。
縣財政部門按規(guī)定落實對食品安全應急處理專業(yè)機構的財政補助政策和食品安全事故應急處置經費。
食品安全應急預案保障經費由縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《應急預案》提出，經縣財政局審核同意后，列入年度政府財政預算。
縣財政、審計部門加強對《應急預案》保障經費的使用與效果進行監(jiān)督檢查和評估，確保專款專用。
（八）演習演練
有關部門、企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本部門、本單位的應急救援演習演練。
縣政府和相關部門對演練進行全面的總結和評價，進一步完善應急預案。
（九）宣教培訓
關鍵詞：無人機；遙感技術；環(huán)境監(jiān)測；研究進展
中圖分類號：X87
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8016602
1引言
長期以來，我國環(huán)保監(jiān)測方面一直存在“門難進、臉難看、證據(jù)難找”的情況。即使環(huán)保部門勒令環(huán)境污染較為嚴重的企業(yè)進行整改，但很多企業(yè)忽視環(huán)保，仍然違規(guī)生產、頂風作案。部分企業(yè)甚至不配合環(huán)保局人員調查，拒絕甚至對環(huán)保檢查人員進行攻擊。選擇新型的環(huán)境監(jiān)測技術以應對當前的嚴峻形勢，顯得非常迫切。
無人機具有快速機動、預警響應能力快的特點，可以通過車載或者地面方式從多種地域直接發(fā)射，快速到達工業(yè)生產監(jiān)測區(qū)域.對污染發(fā)生位置進行實時監(jiān)側，通過滑行和傘降的方式進行回收取證。無人機遙感技術在短時間內快速而且準確地獲取遙感數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，帶動了其在環(huán)境監(jiān)測領域的快速發(fā)展。
2無人機遙感技術
2.1無人機簡介
無人機（UnmannedAerialVehicle，縮寫UAV）是利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機。根據(jù)其系統(tǒng)組成和飛行特點，無人機可分為滑跑滑翔型、彈射起飛滑橇降落型、手拋傘降型、旋翼直升機四大類型，其特點和應用領域見表1。
2.2無人機遙感系統(tǒng)
無人機遙感系統(tǒng)（Unmanned Aerial Vehicle Remote Sensing ）
以先進的無人駕駛飛行器為平臺，負載數(shù)字遙感設備（數(shù)碼相機、數(shù)碼攝錄機等）進行拍攝和記錄，通過遙感數(shù)據(jù)處理技術進行影像的同步傳輸，以實現(xiàn)對采集對象信息的實時調查與監(jiān)測，且可以完成遙感數(shù)據(jù)處理、建模和應用分析的應用技術。無人駕駛飛行器技術和通訊技術、遙感傳感器技術、GPS差分定位技術、遙測遙控技術和遙感應用技術相互結合組成的無人機遙感系統(tǒng)，具有自動化、智能化、專題化，可以快速獲取國土、資源、環(huán)境等的空間遙感信息（圖1）。
2.3無人機遙感技術的優(yōu)勢
2.3.1作業(yè)安全、效果直接。
無人機監(jiān)督執(zhí)法不受空間與地形條件等各方面的干擾，可以比常規(guī)的監(jiān)管執(zhí)法手段更為獨立，直接取得第一手的真實情況。無人機遙感系統(tǒng)具備面積覆蓋、垂直或傾斜均能成像的技術能力，尤其是搭載的高精度數(shù)碼成像設備，可以實現(xiàn)實時回傳的視頻信號，在視頻終端清晰成像，現(xiàn)場情況辨識度可以精確到0.1m，能對現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測指揮工作提供實時的幫助。同以往的環(huán)保現(xiàn)場監(jiān)督檢查相比，無死角，更直接安全。
2.3.2目的明確、操作簡單
無人機遙感系統(tǒng)智能化和自動化水平均比較高。可以通過在系統(tǒng)中事先設置飛行路線來達到無人駕駛，并且在飛行中通過不斷的微細校對和調整來達到對目標的精確測量。現(xiàn)在的無人機遙感系統(tǒng)可以通過視頻系統(tǒng)后手柄來完成操作。
2.3.3使用成本低
目前無人機最多能加載5kg油，一次飛行任務可以到達100多個監(jiān)測點，能夠在空中持續(xù)飛行16h以上。無人機體形小，耗費低，系統(tǒng)的保養(yǎng)和維修簡便，具有監(jiān)測時間長、區(qū)城廣、使用成本低的優(yōu)點。
3環(huán)境監(jiān)測
3.1無人機遙感技術在水環(huán)境監(jiān)測中的應用
由于內陸水體具有污染類型多樣、環(huán)境復雜且水域面積相對小的特點，要求數(shù)據(jù)精度非常高，目前無人機還達不到要求，因此在內陸水環(huán)境監(jiān)測中的應用研究相對較少。目前水環(huán)境監(jiān)測主要是借助系統(tǒng)搭載的多光譜成像儀生成多光譜圖像，從宏觀上觀測水質狀況，提供諸如水質富營養(yǎng)化、水華、水體透明度、懸浮物排污口污染狀況等信息的專題圖，直觀全面地監(jiān)測地表水環(huán)境質量狀況，從而達到對水質特征污染物監(jiān)視性監(jiān)測的目的。國內無人機第一次應用于環(huán)保領域是在遼寧省，采用無人機遙感系統(tǒng)對遼河流域進行的遼河治理現(xiàn)狀航拍和遙感監(jiān)測進展順利，可以得到分辨率為0.1 m的實景圖像數(shù)據(jù)，對這些圖像進行技術評估，可以及時掌握遼河治理重點區(qū)域的動態(tài)變化情況。
3.2無人機遙感技術在大氣環(huán)境環(huán)境監(jiān)測中的應用
現(xiàn)在，國內無人機遙感系統(tǒng)在大氣環(huán)境監(jiān)測方面可監(jiān)測的指標主要包括臭氧、粒子濃度、溫度、濕度、NO2和壓力等。可迅速查明環(huán)境現(xiàn)狀具有視域廣、及時連續(xù)的特點。無人機不僅可以實現(xiàn)實時對大氣環(huán)境數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，還可搭載采樣器，在空中采集大氣樣品后送回實驗室進行檢測分析。
3.3無人機在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應用
目前，無人機遙感技術生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面應用主要實現(xiàn)方式表現(xiàn)為利用數(shù)碼相機或光譜類設備（如紅外攝影機、紅外掃描儀、微波輻射計等）獲取遙感影像，通過地面控制系統(tǒng)及數(shù)據(jù)后處理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)拼接與處理，提取宏觀環(huán)境監(jiān)測或大范圍監(jiān)測指標。應用領域體現(xiàn)在森林資源調查、災害監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境等方面。
3.4在環(huán)境應急監(jiān)測中的應用
一旦突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，在情況危險、交通不利等不利因素下，相關應急處理人員無法到達現(xiàn)場，而無人機遙感系統(tǒng)可快速趕到污染事故所在空域，系統(tǒng)搭載的影像平臺可實時傳遞影像信息，立體的查看事故現(xiàn)場、污染物排放情況和周圍環(huán)境敏感點分布情況，監(jiān)控事故進展，為環(huán)境保護決策提供準確信息。無人機遙感系統(tǒng)的使用，不僅保障了現(xiàn)場工作人員的人身安全，同時也大幅度的降低了現(xiàn)場環(huán)境應急工作人員的工作難度。如發(fā)生在2010年的大連新港30萬t級油輪輸油管線爆炸事件，當時原油入海造成約50 km2海域受到污染，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測技術無法控制。環(huán)保部在第一時間調配無人機攜帶遙感系統(tǒng)趕赴現(xiàn)場進行了“天―空―地”同步監(jiān)測。無人機遙感系統(tǒng)在惡劣條件下多次成功完成低空飛行監(jiān)測作業(yè)，提供的海面油污發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)可以動態(tài)反映溢油發(fā)生發(fā)展情況，為當時的環(huán)境應急管理提供了重要技術支持。
5結語
無人機遙感技術作為一項極具潛力的環(huán)境監(jiān)測技術，具有實時傳輸影像、續(xù)航時間長、系統(tǒng)保養(yǎng)維修簡便、實用成本低、覆蓋區(qū)域廣、使用用途多、機動靈活等優(yōu)點，正在快速發(fā)展。目前我國正在建設“天-空-地”一體化環(huán)境監(jiān)測網絡體系，并且已經在自然地質災害、大氣、內陸水體、海洋、生態(tài)預警等多個環(huán)境監(jiān)測領域取得了一些研究成果。相信隨著相關技術的不斷發(fā)展成熟，無人機遙感技術將在環(huán)境監(jiān)測領域發(fā)揮日益重要的作用。
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一、的主要工作情況
（一）齊抓共管，努力構筑環(huán)保工作的強大合力
按照《環(huán)保法》關于“各級人民政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責”的原則，我鎮(zhèn)始終堅持把貫徹落實《環(huán)保法》作為關系全鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的一項重要任務，納入了政府工作的重要議事日程，明確目標，落實責任，強力推進，從而形成了環(huán)保執(zhí)法的強大合力，逐步建立健全了由地方政府對環(huán)境質量負總責、環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門齊抓共管、污染單位承擔治理責任、人民群眾積極參與、新聞輿論有效監(jiān)督的環(huán)保監(jiān)督管理體系。近年來，鎮(zhèn)政府對環(huán)保工作高度重視，每年年初都召開環(huán)保會議進行部，并針對全鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)域水、大氣、生態(tài)環(huán)境狀況，召開了全鎮(zhèn)環(huán)境保護工作會議，會議研究部署了我鎮(zhèn)水污染防治、改善環(huán)境空氣質量、維護全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境等內容。確定了我鎮(zhèn)的環(huán)保工作任務，明確了工作目標，將各項環(huán)保工作任務全面分解落實到各責任單位，在全鎮(zhèn)形成了環(huán)保工作齊抓共管的良好局面。
（二）深入宣傳，逐步增強全民環(huán)境保護意識
環(huán)境保護的宣傳教育對環(huán)保工作起著先導、基礎、推動和監(jiān)督的作用。我鎮(zhèn)把環(huán)境宣傳教育工作放在突出位置，在生態(tài)鎮(zhèn)的基礎上，積極創(chuàng)建市級生態(tài)村，并結合“6.5”世界環(huán)境日、“五五”普法、創(chuàng)建“綠色學校”等活動，充分利用廣播、電視、標語、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛深入各村委會、企事業(yè)單位宣傳有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)。開通了環(huán)境違法舉報電話，利用新聞媒體對環(huán)保工作進行輿論監(jiān)督，加大對違法排污行為的曝光力度。通過全面廣泛深入的宣傳，公眾環(huán)境意識和環(huán)保法制觀念明顯增強。
（三）堅持總量控制與依法治理并重，扎實做好環(huán)境監(jiān)管工作
1、加強組織領導，建立保障機制。鎮(zhèn)成立領導小組、制定工作方案，確立了以整治非煤礦山違法排污為重點，以加快治污項目建設為保障，以嚴格環(huán)境影響評價、強化環(huán)境監(jiān)管為基礎，以降低主要污染物排放總量為目標的工作思路，建立目標考核獎懲機制。逐步形成了以政府為主導、企業(yè)為主體、法規(guī)和標準為規(guī)范、監(jiān)督服務為依托、環(huán)境統(tǒng)計為基礎的污染物減排推進機制。對全鎮(zhèn)9家采石場進行經常性的環(huán)境監(jiān)查，一經發(fā)現(xiàn)問題立即督促其及時整改，確保環(huán)境安全。
2、嚴格環(huán)境準入，推進結構減排。近年來，我鎮(zhèn)根據(jù)上級有關文件精神，深入開展了轄區(qū)內環(huán)境綜合整治專項行動，主動介入項目的前期工作，把好項目審批關。對不符合產業(yè)政策、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產要求，達不到排放標準和總量控制目標以及沒有履行環(huán)境影響評價手續(xù)的建設項目，一律不予批準，堅決杜絕“先上車后買票”現(xiàn)象。嚴禁“十五小”、“新五小”及國家明令禁止的項目入駐我鎮(zhèn)轄區(qū)內，不引進污染大的工業(yè)企業(yè)，確實保護全鎮(zhèn)的生產生活環(huán)境不受污染。今年，24按照《馬龍縣人民政府辦公室關于嚴防污染嚴重項目落戶及建設的通知》的文件精神，及時取締一家無任何證照而正準備建設的輪胎煉油廠。該廠主人正在準備建設，還未購買任何機器設備，也未投入生產，還處在準備階段，就被鎮(zhèn)環(huán)保所及時勸止，并未造成污染。同時又對澤培忠、朱瓊慧無任何證照的“慧明宇龍再生塑料加工廠”發(fā)出了停產通知書。并于9月5日聯(lián)合派出所、安檢站、工商所和鎮(zhèn)環(huán)保所對該廠正式下發(fā)了限期關停決定即《鎮(zhèn)人民政府關于對慧明宇龍再生塑料加工廠進行限期關停的決定》（馬政發(fā)[]24號）。
（四）堅持生態(tài)保護與污染防治并重，攻堅破難，舉全力做好主要污染物減排工作
1 、保護生態(tài)環(huán)境，完善蒼鷺保護區(qū)的各項功能。在生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎上進一步加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，完善蒼鷺保護區(qū)的各項功能，安排專人看護蒼鷺，并與鎮(zhèn)環(huán)保所簽定責任書，具體細化看護人的各項職責。以更好的保護蒼鷺，維護生態(tài)平衡。
、飲用水源保護堅強有力。把保障農民飲用水安全作為農村環(huán)境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水源保護區(qū)—五里箐水庫水源地保護區(qū)，保護區(qū)范圍為整個水庫區(qū)及周邊2.5公里范圍內。加強對飲用水源地的監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締飲用水源保護區(qū)內的排污口，禁止有害物質進入飲用水源保護區(qū)，制定飲用水源保護區(qū)應急預案，強化污染事故的預防和應急處理。保護區(qū)內嚴禁放牧、開墾荒地和亂砍亂伐。對疏林地進行補植補種，保護自然生態(tài)環(huán)境，確保群眾飲水安全。
3、做好非煤礦山的污染治理工作。按照各級部署要求，召開非煤礦山負責人會議，簽定污染防治責任書，對于任何可能出現(xiàn)的污染問題將追究到人。要求企業(yè)主在發(fā)展生產的同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護，做到環(huán)保優(yōu)先，對采石場采石后的棄土進行植被恢復，提高森林覆蓋率。
4、“環(huán)評”執(zhí)行率大幅提高。建立健全建設項目環(huán)境管理臺帳，嚴把建設項目審批、驗收關，督促企業(yè)認真履行“環(huán)評”制度。對全鎮(zhèn)非煤礦山的環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況進行全面檢查，強化環(huán)境監(jiān)督管理。
5、鎮(zhèn)區(qū)污染綜合整治取得進展。抓好建成區(qū)煙塵（油煙）控制。督促商住樓項目在環(huán)境影響評價時明確商業(yè)用房功能定位，把好項目入駐關。并且嚴格管理，要求新建的飲食服務項目選址一律符合環(huán)保要求，安裝油煙凈化裝置。大力推廣清潔能源，嚴肅查處各類超標排放煙塵和油煙案件，淘汰不能穩(wěn)定達標排放的鍋爐，確實抓好節(jié)能減排。
6、依法行政，解決環(huán)境糾紛。9月5日中和村農戶舒培生反映自己水井因房后秦萬群養(yǎng)獺兔受到污染，經縣環(huán)保局和鎮(zhèn)環(huán)保所于9月7日實地勘察后，建議在中和村舒培生家附近就近選取兩口井和舒培生家水井共3口井，由縣疾控中心取3口井水水樣去化驗，進行對比。化驗結果顯示3個水樣的總大腸桿菌和耐熱大腸菌均超標，因舒培生家的水井地點處于低洼地段，距離養(yǎng)殖戶較近，污染相對嚴重，就此鎮(zhèn)環(huán)保所對兩家給出了以下處理意見：一是要求獺兔養(yǎng)殖戶秦萬群家于10月30日前必須加大污水糞便收集池，并禁止?jié)B漏到舒培生家房后。糞便必須及時清理出村，避免造成二次污染。二是污水糞便如果不及時清理，出現(xiàn)滲漏，造成二次污染，就按照相關環(huán)境保護法律法規(guī)進行嚴厲處罰。三是望雙方今后能互諒互讓，和睦相處，共同發(fā)展。兩家對此意見非常滿意，達成了共識，使糾紛得到有效調解。同時又處理了魯石村委會下魯石村由于煉制桉油引起的糾紛一起，有效保護了當?shù)氐沫h(huán)境安全。
（五）結合實際，農村環(huán)境綜合整治工程取得實效
我鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境逐漸好轉的基礎上，結合新農村建設，把農村環(huán)境綜合整治作為環(huán)保工作的新重點，積極向上級部門申報爭取項目，使曲靖市首個農村落環(huán)境綜合整治項目落戶我鎮(zhèn)魯石村委會下魯石村。共投資98.5萬元，其中中央農村環(huán)保資金60萬元，地方自籌38.5萬元，地方自籌包含農民投工投勞折價，該項目于2月18日開工，4月30按質按量順利竣工，并于8月15日通過了省環(huán)保廳的驗收。項目所建設的垃圾池、漚肥池、公廁等都非常符合農村實際，對改善農村臟亂差得環(huán)境面貌具有重要意義，受到農民的喜愛和好評。在此基礎上，按市級有關文件精神積極申報魯石村委會為市級生態(tài)村，申報材料已通過評審。
（六）抓好水污染防治，切實改善水環(huán)境質量
斷面是牛欄江支流馬龍河的重要出境斷面。近年來，隨著牛欄江—滇池補水工程前期工作的深入，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實主要污染物減排工作，切實加強環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保宣傳，采取積極有效的污染防治措施，切實加強水環(huán)境監(jiān)管。12月23日省人民政府召開牛欄江—滇池補水工程協(xié)調領導小組第五次會議，會議要求：工程沿線各縣市區(qū)要按照省委、省政府的決策部署，進一步增強對工程重要性和緊迫性的認識，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強組織領導，按照各自職責分工，認真研究，周密部署，緊密配合，協(xié)調推進，確保工程建設順利進行。要加強治污環(huán)保工作，要把治污環(huán)保工作放到更加突出的位置，強化責任，完善措施，加大力度，確保牛欄江—滇池補水工程水源水質優(yōu)于ⅲ類，確保滿足滇池補水工程要求，確保滿足工程近遠期環(huán)境效益及供水目標的全面實現(xiàn)。為確保以上目標的實現(xiàn)，省環(huán)保廳決定在建立曲靖市首個水質自動監(jiān)測站，以全面掌控各方面水質變化，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，快速處置，確保出境斷面水質。為此我鎮(zhèn)積極配合做好了選址、購地、購房和建設等一系列工作，現(xiàn)自動監(jiān)測站建設即將完工，今年年就可投入使用。
（七）切實加強黨風廉政和執(zhí)法隊伍建設
一是以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，從轉變工作作風、提高執(zhí)法水平入手，暢通各種渠道，廣泛聽取社會各界對環(huán)保工作的意見和建議，認真查擺自身在轉變觀念、轉變職能、轉變作風、提高執(zhí)法水平方面存在的問題與不足，嚴格督促落實，認真加以整改。二是通過建章立制，加大對環(huán)保隊伍的廉政和制度建設，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。
二、存在的問題
一是污染減排任務艱巨。由于環(huán)保投入嚴重不足，污染治理資金缺口較大，影響了污染治理的水平；二是對低碳經濟的概念認識不清，節(jié)能減排，低碳城市建設推進緩慢。三是農村環(huán)境保護缺乏有力抓手，環(huán)保資金投入嚴重不足，農村“臟、亂、差”情況突出；四是飲用水源地保護措施有限，飲用水安全隱患一定上程度仍然存在；五是環(huán)保能力建設嚴重滯后，環(huán)保體制機制不順，人員、編制未落實，已嚴重影響環(huán)保工作的深入推進。
三、20__年工作計劃
（一）全力抓好主要污染物減排工作
（二）扎實推進農村環(huán)境綜合整治工作
（三）全力抓好水污染防治工作，確保出境斷面水質達到控制標準
（四）加強農村生態(tài)保護，全面推進生態(tài)村建設
（五）加大環(huán)保執(zhí)法力度，以經濟手段促進污染治理步伐。
（六）擴大公眾參與、加強環(huán)保知識宣傳
