時間：2023-03-24 15:02:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：食品安全關(guān)系公眾健康和社會公共利益，作為公眾的社會組織和個人都應(yīng)積極參與食品安全治理。改變我國政府監(jiān)管權(quán)力高度集中的食品安全監(jiān)管體系，探索食品企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會和消費者等多元社會主體參與食品安全監(jiān)管的有效機制，加強擴大監(jiān)管參與程度保障措施的力度，才能從根源上解決我國的食品安全問題。
論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會公眾 監(jiān)管模式
2009年我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的出臺，對于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為起到了重要作用。然而，我國食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負(fù)，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無所適從的情況?！罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下，政府承擔(dān)了市場監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者等社會管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重視社會監(jiān)管力量的納入。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等社會管理主體的全方位參與，擴大監(jiān)管主體的參與程度，強化已有監(jiān)管機構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進(jìn)理念，加強監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國際先進(jìn)水平接軌、具有我國特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達(dá)到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營造健康和諧的食品安全環(huán)境。
一、完善食品安全社會公眾監(jiān)管模式的必要性
三、明確食品行業(yè)協(xié)會的法律地位與職能
提高食品行業(yè)協(xié)會的法律地位。行業(yè)協(xié)會只有作為獨立于政府與市場的第三方主體，才能在協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)與消費者之間利益沖突時，處于客觀、公正的立場，靈活、有效的處理糾紛，解決各方利益沖突。《食品安全法》第七條規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會具有的引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識等職能。但是目前，行業(yè)協(xié)會在我國現(xiàn)行法律體系中的法律地位并不明確，其在人事、財務(wù)等方面還受政府的影響，不具備獨立性和公正性，沒有發(fā)揮食品安全監(jiān)管應(yīng)有的作用。因此，必須通過完善立法賦予食品行業(yè)協(xié)會獨立的法律地位和法律人格，在財務(wù)、人事和監(jiān)管業(yè)務(wù)上賦予其獨立性，配備獨立的檢測設(shè)備和專業(yè)人員，設(shè)置專業(yè)職能部門或?qū)I(yè)委員會，賦予行業(yè)協(xié)會部分原本由政府部門承擔(dān)的食品行業(yè)規(guī)劃、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品企業(yè)日常管理等職能。
[論文關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；研究
一、食品安全監(jiān)管體制概述
食品安全監(jiān)管是指對食品質(zhì)量和安全的檢測與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費者提供安全食品的保護，由國家或相關(guān)機構(gòu)實施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷售一系列過程中安全的強制性管理活動?！?/p>
食品安全監(jiān)管體制是關(guān)于食品安全管理職責(zé)和權(quán)利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監(jiān)管機構(gòu)、食品市場和食品業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問題。它的主要功能在于：
（一）保障公民的生命健康權(quán)
食品生產(chǎn)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得消費者無法參與食品安全的監(jiān)控。每個企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權(quán)乃至生命權(quán)。
（二）是公共衛(wèi)生安全的需要
經(jīng)濟的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時，也必然會引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。
（三）是保持社會穩(wěn)定的需要
秩序是法律追求的重要價值之一，也是政權(quán)得以正常運行的必備條件，如果一個社會的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，維護社會正常商品經(jīng)濟秩序的重要一環(huán)。
二、我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀
我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設(shè)立了食品安全委員會，同時，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任和協(xié)調(diào)機制，廢除了關(guān)于食品的免檢制度，引入了國外先進(jìn)監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。
（一）在中央政府層面
實行國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評估和預(yù)案；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進(jìn)而作出綜合評價，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問題。
（二）在地方政府層面
實行政府牽頭，各職能部門的綜合監(jiān)管的方式。以縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機構(gòu)督促落實，強調(diào)多部門聯(lián)動監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息資源共享共管。同時，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不力的單位和直接責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。
三、我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題
（一）監(jiān)管主體龐雜，職責(zé)不清
多部門間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動治理的效果，但同時，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也不利于真正落實食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。更為嚴(yán)重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個部門都在無利讓著管，疏于管理監(jiān)督。
（二）食品安全監(jiān)管立法不健全
我國對于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費者保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過程中的相關(guān)法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全問題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠(yuǎn)，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。
（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠
我國相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結(jié)果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經(jīng)濟利益的最終追求。當(dāng)有足夠的利益誘導(dǎo)時，他就會鋌而走險，置法律于不顧，因為他認(rèn)為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當(dāng)法律的懲罰足夠大時他才會放棄違法行為。
（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失
食品安全問題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會、廣大消費者和新聞媒體等社會力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會作為一個公益性的社會組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應(yīng)該肩負(fù)起更多的責(zé)任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時，公眾也應(yīng)提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報，彌補公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。
四、國外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗借鑒
發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制能有效運行，為本國公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進(jìn)全面的管理理念。但食品安全是一個全球性的問題，面對日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗和改革措施是必要和有益的。
（一）加強從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管
在日本，從上世紀(jì)90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。要全方位的保護消費者的權(quán)益，確實需要加強從食品原料到消費的全程監(jiān)管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。
（二）確立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制
確立逆向的可追蹤，使我們在出現(xiàn)了食品安全事故時能找到責(zé)任人。確立食品安全責(zé)任追究機制，要對違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及相關(guān)監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時追究其法律責(zé)任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔(dān)法律上的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)該成為法治政府的規(guī)則邊界。
（三）引入風(fēng)險管理和預(yù)警機制
高效的食品安全風(fēng)險管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險評估、基于政策的風(fēng)險管理和基于信息傳播的風(fēng)險交流三位一體的過程。發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個行政管理領(lǐng)域，在食品安全管理方面“基于科學(xué)”是其基本原則之一。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用
在市場經(jīng)濟體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進(jìn)一步制定相關(guān)制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應(yīng)該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機構(gòu)，對為了追求商業(yè)利潤，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評價，最終失去在行業(yè)當(dāng)中的立足之地。
五、完善我國食品安全監(jiān)管體制的建議
（一）健全我國食品安全監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)
1.加強食品安全法規(guī)體系建設(shè)。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應(yīng)當(dāng)加強加快法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個復(fù)雜的工程，涉及多部門的職責(zé)權(quán)限，同時更關(guān)乎消費者的權(quán)利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實維護消費者合法權(quán)益的需要。
2.加強統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。要想轉(zhuǎn)變消費者對國產(chǎn)食品的認(rèn)知，治本之策是職能部門依法嚴(yán)格加強對食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售讓消費者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3.應(yīng)立法允許集團訴訟。我國現(xiàn)有的訴訟制度無法適應(yīng)現(xiàn)在的情形，致使消費者得不到相應(yīng)的保障，在消費者權(quán)益還沒得以彰顯的情況下，由消費者權(quán)益保護協(xié)會代表消費者進(jìn)行集體訴訟，無疑是一個比較好的做法。鑒于我國法律現(xiàn)狀及公民自我維權(quán)艱難的情況下，賦予消費者協(xié)會代表消費者進(jìn)行集團訴訟的權(quán)利，對于消費者來說，更加節(jié)約訴訟成本，消費者協(xié)會的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。
（二）完善我國食品安全監(jiān)管體制的制度
論文摘要:消費者安全權(quán)是消費者權(quán)利保護中最重要、最根本的權(quán)利。針對近年來屢次發(fā)生的食品安全事故嚴(yán)重侵犯消費者安全權(quán)的情況，即將實施的《食品安全法》“重典治亂”，力圖嚴(yán)懲食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。分析了《食品安全法》對我國消費者安全權(quán)保護機制的完善，主要體現(xiàn)在幾個方面:從“監(jiān)管體系”上加強消費者食品安全建設(shè);建立食品安全監(jiān)測與風(fēng)險評估制度;統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn);加強對食品添加劑的嚴(yán)格管理;強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任與法律責(zé)任意識等。對加強政府部門對我國消費者食品安全的監(jiān)管、增強消費者維護食品安全權(quán)益意識具有重要意義。
食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。
所謂消費者安全權(quán)，是消費者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權(quán)的保護機制做了大量創(chuàng)新。
以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機制。
一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。
二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
三是進(jìn)一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。
四是國家鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費者食品安全權(quán)益保護意識和保護能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。
2建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度
食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。
為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和安全風(fēng)險評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，同時負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。
3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
長期以來，我國食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱”。
4對食品添加劑實行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。
針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進(jìn)一步加強了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機制
食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機制。
一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。
二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。
三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。
五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度。“企業(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。
6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度
為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。
值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權(quán)力，維護自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費者權(quán)益保護法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動消費者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權(quán)益保護法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權(quán)。
7結(jié)語
【關(guān)鍵詞】信息不對稱； 原料生產(chǎn)； 監(jiān)管
“民以食為天”。食品的質(zhì)量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關(guān)系。食品安全一直是人類發(fā)展關(guān)心的話題。隨著我國經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，人們對食品安全也越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發(fā)了中國老百姓對食品安全的集體不信任，也引起了我國政府的高度重視。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)是食品安全的重要守衛(wèi)者。監(jiān)管人員要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容[1]。質(zhì)監(jiān)部門通過日常對企業(yè)的原料進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄等的查驗，督促企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)活動，督促落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
雖然我國已經(jīng)有了一些關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，但是
基金項目：天津師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：“基于信息不對稱理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”（2012023）
作者單位：300387天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院
食品安全問題的現(xiàn)狀不容樂觀，在食品的原料生產(chǎn)過程中仍然存在著許多問題。
一、存在的問題
1.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者存在違法行為
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者經(jīng)常違法使用高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，如使用發(fā)霉變質(zhì)原料、過期產(chǎn)品、病死畜禽肉等。這些行為都對我國食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國還出現(xiàn)了一些在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的食品污染，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多高污染企業(yè)不能按照有關(guān)部門的要求正常使用水污染物處理設(shè)施，而是直接將廢水未經(jīng)處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對人類的生命健康造成了直接影響。隨著新技術(shù)、新工藝和新資源的不斷發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用、化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑的出現(xiàn)、食品新型包裝材料所使用的化學(xué)材料等現(xiàn)象都應(yīng)引起我們的高度重視。
2.信息不對稱所導(dǎo)致食品安全問題
在食品安全問題中，其實許多方面都是由于信息的不對稱所引起的。在食品方面的市場交易中，企業(yè)作為生產(chǎn)者，在信息方面擁有絕對的優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產(chǎn)企業(yè)相比，信息的擁有方面處于相對劣勢的地位，但是依然可以根據(jù)自己的經(jīng)驗去了解產(chǎn)品的情況；而作為最廣大群體的消費者，由于對產(chǎn)品信息缺乏了解的途徑，就使得消費者不能準(zhǔn)確辨別食品質(zhì)量的優(yōu)劣，一些消費者在貪圖便宜的心理的驅(qū)使下，甚至還會選擇一些價格便宜的低質(zhì)量產(chǎn)品。一些生產(chǎn)者常常利用自身的優(yōu)勢，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對消費者的身體健康存在嚴(yán)重的影響。信息不對稱問題成為我國食品安全生產(chǎn)加工中的重大問題，也是我國食品安全社會監(jiān)督中最大的問題。
3.法律懲處力度較小
2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對之前的相關(guān)法律進(jìn)行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數(shù)情況下的處罰以罰款或停業(yè)整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國外的發(fā)達(dá)國家，他們嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)，天文數(shù)字的罰款常常令商家無力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴(yán)厲的刑罰對不法供應(yīng)商具有更高的威懾力，使其不敢再進(jìn)行違法犯罪行為。
4.執(zhí)法責(zé)任制不夠完善，執(zhí)法力度不足
當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)不清是責(zé)任追究制度很難落實的重要原因之一。諸多行政部門都負(fù)責(zé)食品安全的具體事務(wù)。但是，大家都會爭著搶著管那些對自身有利益的問題，而一旦真正出現(xiàn)了問題，卻又會出現(xiàn)誰都不愿負(fù)責(zé)的局面。這樣就嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。此外，執(zhí)法者自身也存在一定的問題。有些執(zhí)法人員害怕得罪人，在執(zhí)法行動中就會縮手縮腳；有的執(zhí)法人員法律觀念不強，就會導(dǎo)致野蠻執(zhí)法的出現(xiàn)；還有的執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員實施重懲處而輕批評教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來自于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，他們自身缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法水平和執(zhí)法方式都有待進(jìn)一步提高。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗體系有待完善
我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很多是在上世紀(jì)七十年代制定的，當(dāng)時我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量比較高，而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行到現(xiàn)在卻沒有進(jìn)行較大的修訂，一些食品標(biāo)準(zhǔn)項目指標(biāo)陳舊落后，已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府部門在一些標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的落后，也嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管等工作的進(jìn)行。目前我國大范圍的快速檢驗體系還未建成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)手段還沒有完全發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
6.食品原料生產(chǎn)檢測設(shè)備差，檢驗檢測水平較低，科研經(jīng)費投入少。
在我國，國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等多個政府部門都有食品安全檢驗檢測機構(gòu)，各種檢測機構(gòu)職能疊加，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監(jiān)督力度。在國外，基因探針等新的高科技檢驗檢測手段已經(jīng)應(yīng)用在眾多實踐之中，而在我國卻仍主要用于科研單位。在經(jīng)費投入方面，我國與國外相比，更是少得可憐。
7.農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻較低
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最后一道門檻是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但目前我國還沒有健全的市場準(zhǔn)入制度。對于那些不集中的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，我們管理起來難度更大。我國還沒有一個清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規(guī)散布在各級政府部門的規(guī)章規(guī)范之中。我國目前的市場準(zhǔn)入制度還不夠完善，這就直接導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)一體化程度較低，一些農(nóng)產(chǎn)品市場主體在自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動中未能受到有效的監(jiān)督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經(jīng)初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國范圍內(nèi)還未能建立起統(tǒng)一的格局。要想解決食品安全問題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，構(gòu)建食品安全防護體系，建立統(tǒng)一、完善并具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長效監(jiān)管機制。我們要保證食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，加強對農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管；加大對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；加大對食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，切實維護廣大人民群眾的健康安全。
二、對策及措施
1.正確全面地進(jìn)行食品安全宣傳
作為市場主體的企業(yè)，在食品安全問題的整個過程中，應(yīng)樹立起自己的第一責(zé)任人意識，監(jiān)督企業(yè)建立相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，樹立正確的企業(yè)形象，加強企業(yè)自身的道德建設(shè)。對于分散程度較高的小作坊經(jīng)營者，更應(yīng)該引導(dǎo)其擴大自身的生產(chǎn)，堅持誠信守法的原則，加強自身的食品安全意識，我們還要指引整個食品行業(yè)共同去營造一種和諧的食品環(huán)境，最終提高食品的安全質(zhì)量。
2.建立健全食品安全監(jiān)管體系，從食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行治理
各級檢驗監(jiān)督機構(gòu)都要對食品企業(yè)進(jìn)行登記造冊，對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，全面建立起食品企業(yè)檔案，努力做到隨時有據(jù)可查。我們要加強對食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標(biāo)簽等全方位的監(jiān)管，逐步完善對食品原料生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管體系。我們還要建立健全安全風(fēng)險監(jiān)測分析和預(yù)警制度，提高原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測、分析與預(yù)警的水平和能力。爭取實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的早發(fā)現(xiàn)、早控制和早處理。
3.加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管
我們要加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，對農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)管，加強對各面的監(jiān)管。大力加強對違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導(dǎo)小作坊式生產(chǎn)者完善其食品生產(chǎn)條件，建立起更加行之有效的監(jiān)管模式，落實好日常監(jiān)管工作。
4.加強監(jiān)管執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法力度
目前，食品安全檢驗檢測的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強監(jiān)管工作人員的教育和培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。進(jìn)而積極協(xié)調(diào)各監(jiān)督執(zhí)法部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高其執(zhí)法效率。
5.加強有關(guān)食品安全信息的透明度
現(xiàn)階段許多食品安全問題都是由于信息的不對稱所引起的，面對此類情況，我們應(yīng)加強信息的透明度，加強社會對生產(chǎn)者的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)及時向市場昭示相關(guān)信息，建立起滯后性信息的修正機制，以便于社會公眾及時準(zhǔn)確地了解食品的相關(guān)信息。
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食品安全溯源體系是由歐盟為應(yīng)對“瘋牛病”問題而逐步建立完善的食品安全管理制度，始于1997年。
建立健全食品安全溯源體系的主要內(nèi)容
實施食品安全溯源體系，已成為社會各界的共識。
食品安全溯源體系的含義
關(guān)于“食品安全溯源”，至今沒有一個公認(rèn)的定義。筆者認(rèn)為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭消費終端），或者逆向回溯（消費終端生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于管理主體的有效監(jiān)控范圍之中。實施這一體系中能夠理清職責(zé)、明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。
關(guān)于食品溯源流程，筆者認(rèn)為，可以通過下圖顯示：
構(gòu)筑食品安全溯源體系的現(xiàn)實性和緊迫性
隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們的食品安全意識比以往任何時候都表現(xiàn)得更為強烈，消費者、新聞輿論、司法機關(guān)和相關(guān)社團組織等社會各界對食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設(shè)被提到了議事日程上來。
我國國內(nèi)食品安全溯源體系建設(shè)情況
我國目前已提出了構(gòu)建國家食品安全戰(zhàn)略框架的構(gòu)想。同時，在現(xiàn)行法律法規(guī)行政規(guī)章體系中基本明確了食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循“可追溯性原則”。
2001年以來，我國逐步開始實施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營者購進(jìn)和銷售食品要有明細(xì)賬。2004年，國家質(zhì)檢總局開始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2005年，北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制。同年，天津市實行無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。2005年國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程 （試行 )》。我國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，要求對酒類產(chǎn)品經(jīng)營活動每個批次提供質(zhì)量安全報告和酒類產(chǎn)品隨附單。此外，我國有關(guān)部門還在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用“危害關(guān)鍵控制點分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”等食品質(zhì)量安全控制技術(shù)。
目前，有關(guān)部門正在國家食品安全監(jiān)管總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況、草擬食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃實施綱要，將總結(jié)過去的實踐，借鑒國內(nèi)外成功的監(jiān)管經(jīng)驗，將會以全新的視角進(jìn)一步明確包括乳品在內(nèi)的食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。這些都說明，食品安全溯源體系建設(shè)已被黨和政府提到了議事日程上來。
現(xiàn)行法律法規(guī)制度對構(gòu)建食品安全溯源體系的規(guī)定
從我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的相關(guān)規(guī)定中，可以判斷國家對建立健全食品安全溯源體系的堅決態(tài)度?！妒称钒踩ā返?5至39條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度”等?！妒称钒踩▽嵤l例》第29條規(guī)定，“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)”，法律和行政法規(guī)同時還規(guī)定了所有食品購銷書面記錄的時間均不得少于兩年。國家工商行政管理總局實施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度”等“八項制度”，初步明晰了流通環(huán)節(jié)食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這些法律法規(guī)制度涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營及餐飲服務(wù)提供者在食品溯源中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的具體化和可操作性的規(guī)定，為構(gòu)建完善的國家食品安全溯源體系埋下了伏筆。
食品安全溯源體系在監(jiān)管執(zhí)法實踐中的應(yīng)用
北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區(qū)試行推廣食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)推廣使用食品購銷存應(yīng)用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門等地實施了對食品品種的電子備案；浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地在食品批發(fā)環(huán)節(jié)實施了“一票通”制度。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將從乳制品電子溯源體系為突破口，進(jìn)一步對乳制品等食品安全電子溯源體系的細(xì)化內(nèi)容。據(jù)悉，國家工商行政管理總局將出臺有關(guān)食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄“兩項制度”電子化的相關(guān)措施。食品藥品監(jiān)督管理部門也在研究制定餐飲服務(wù)食品安全溯源體系建設(shè)。
條形碼技術(shù)在食品溯源中有待于進(jìn)一步推廣
目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國物品編碼中心與相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)了泰祥集團食品安全追溯系統(tǒng)、壽光蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。近年來，上海、廣州等地還將條形碼技術(shù)從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣到商場、超市中。但從總體上看，條形碼技術(shù)在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中尚未普及。有的經(jīng)營者反映在條形碼中缺乏食品生產(chǎn)日期這樣的信息，亟待完善。
我國食品安全溯源體系建設(shè)中存在的問題
毋庸置疑的是，我國食品安全追溯技術(shù)體系確實取得了不錯的成效，但從總體來看，仍然不盡完善。
食品溯源相關(guān)法規(guī)制度不完善
目前我國有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門行政規(guī)章150余個。但只有《食品安全法》及其實施條例、《動物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對食品溯源體系的一些相關(guān)內(nèi)容作了要求，且法條中對可追溯的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識不強
屢禁不止的食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識差應(yīng)該是其中重要的誘因。近年來食品安全惡性事件證明，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不嚴(yán)格自律和缺乏誠信，往往會因食品質(zhì)量安全而影響整個社會的和諧穩(wěn)定，影響社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管方式、手段落后
我國行政執(zhí)法監(jiān)管隊伍由于人員、設(shè)備、經(jīng)費的不足，難以確保監(jiān)管職責(zé)完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體37萬余戶，還不包括2萬多個從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作經(jīng)濟組織和2000多個定點屠宰廠（場），而各相關(guān)部門從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員不足20000人。同時，在部分省區(qū)市，食品安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段有待于進(jìn)一步完善。
處罰力度不足以形成威懾力
發(fā)達(dá)國家對食品安全管理非常嚴(yán)格。如韓國《食品衛(wèi)生法》規(guī)定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節(jié)判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因為制造或者銷售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經(jīng)營活動，還將被處以高額罰款。我國相關(guān)處罰力度不夠。我們必須嚴(yán)格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產(chǎn)，不能重操舊業(yè)。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質(zhì)量安全漏洞。
消費者難以實施有效監(jiān)督
由于食品經(jīng)營者為消費者提供的食品質(zhì)量安全溯源信息真實性不能得到保證，同時，社會上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺，消費者的知情權(quán)往往得不到有效保障，致使消費者無法為行政部門輔以有效的社會監(jiān)督，直接影響到“四位一體”食品安全監(jiān)管機制的建立。
關(guān)于進(jìn)一步健全完善我國食品安全溯源體系相關(guān)建議
筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強化行政職能部門監(jiān)管為著力點，以強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律為關(guān)鍵點，以強化社會監(jiān)督為輔助點，以強化電子化信息化手段為支撐點，從而實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的可追溯管理。建議從以下幾個方面，大力推進(jìn)。
建立健全法律法規(guī)制度
筆者認(rèn)為，最有效的方法就是通過地方立法的形式來確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進(jìn)一步明晰食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。主要包括：全面落實食品安全法關(guān)于各級政府總負(fù)責(zé)的責(zé)任，確保責(zé)任落實到人到崗；進(jìn)一步細(xì)化職能部門的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)作協(xié)調(diào)制度，落實各自的法定義務(wù)；進(jìn)一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識；規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；規(guī)定鼓勵社會團體、基層群眾性自治和個體消費者利用其學(xué)習(xí)掌握的食品安全知識。
建立健全食品入市備案制度
食品入市備案是確保食品質(zhì)量安全的源頭。筆者建議食品流通環(huán)節(jié)繼續(xù)健全完善食品入市備案制度，可考慮通過地方立法作出規(guī)定，要求外地食品和地產(chǎn)食品的總經(jīng)銷商必須到工商等監(jiān)管執(zhí)法部門進(jìn)行登記備案成為其法定義務(wù)。這樣，就能達(dá)到工商部門及時掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。
建立健全食品進(jìn)銷記錄制度
應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，盡快推進(jìn)食品進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄“兩項制度”，對達(dá)不到要求者，可以考慮推行食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)制定類似的制度，進(jìn)而確保全過程、全環(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全。
建立健全問題食品召回制度和下架退市制度
事前防范與監(jiān)管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協(xié)委員呼吁在流通環(huán)節(jié)也要建立問題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過兩種方式解決這一問題。第一種方式是可以研究制定流通環(huán)節(jié)問題食品的若干實施意見，逐步理清流通環(huán)節(jié)問題食品下架退市和召回等范疇的相互關(guān)系之后，特別是處理好法律法規(guī)的有效銜接之后，今后在管理體制出現(xiàn)調(diào)整的前提下，再考慮研究流通環(huán)節(jié)問題食品召回制度問題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規(guī)定》對食品生產(chǎn)者召回問題食品的有關(guān)規(guī)定，通過地方立法作出明晰的規(guī)定，要求食品批發(fā)商在食品生產(chǎn)者因不可抗力無法實施問題食品召回時，代為履行食品召回義務(wù)，以有效遏制問題食品繼續(xù)在市場上流通，充分發(fā)揮食品安全溯源體系順向追蹤問題食品的作用，切實維護消費者以及食品零售商的權(quán)益。待地方立法取得成效的基礎(chǔ)、全面鋪開的基礎(chǔ)上，可考慮制定部門規(guī)章等方式，鞏固成果，大力推進(jìn)。
全面構(gòu)筑溯源體系的技術(shù)支撐
一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計一套符合實際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務(wù)管理、食品生產(chǎn)管理、食品進(jìn)銷存管理、信息交流平臺、消費者查詢平臺等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權(quán)由相關(guān)部門以及消費者操作和應(yīng)用。二是各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行信息化管理。各環(huán)節(jié)要共享信息，供應(yīng)鏈上游必須將相關(guān)信息提供給供應(yīng)鏈下游，實現(xiàn)物流和信息流的同步。三是開發(fā)研究既與國際接軌又適合我國國情的食品安全追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒有條件統(tǒng)一實行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接，確保實現(xiàn)“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標(biāo)簽制度。應(yīng)吸取歐盟在食品包裝和標(biāo)簽制度建設(shè)中的經(jīng)驗，將追溯信息依附于標(biāo)簽上。
建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監(jiān)督
食品安全溯源體系作為信息披露的一種政策工具，有助于解決或者緩解食品市場內(nèi)的信息不對稱。筆者建議應(yīng)本著“方便職能部門監(jiān)管、便于生產(chǎn)經(jīng)營者管理、保障消費者知情權(quán)”的原則，健全完善食品安全溯源查詢體系。體系建成后，既要方便行政監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中查詢食品的生產(chǎn)經(jīng)營情況，又要方便食品生產(chǎn)經(jīng)營主體查詢本單位食品生產(chǎn)和購銷存情況，還要方便消費者查詢食品來源、質(zhì)量安全狀況、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信狀況、交易流程等情況，以消除信息不對稱的情況，從而實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的全過程、全方位監(jiān)管。(編輯/周南)
民以食為天，食以安為先。但是接連不斷、層出不窮的食品安全事件，卻一次又一次地刺激著無助無奈之民眾的神經(jīng)，也屢屢挑釁著政府高層之忍耐力的極限。五月初，總書記在天津考察時強調(diào)，要堅決執(zhí)行《食品安全法》，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
5月5日至13日，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班在京舉行，來自31個省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的分管食品安全工作的副省長、副主席、副市長，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負(fù)責(zé)人以及部分中央國家機關(guān)分管負(fù)責(zé)人，省區(qū)市負(fù)責(zé)食品安全工作的部門官員等共92人與會。國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任在研討班結(jié)業(yè)式上指出，要加大食品安全重點整治力度，要重典治亂。針對食品安全的如此高規(guī)格的研討班，副總理如此嚴(yán)厲的措辭表態(tài)，體現(xiàn)了政府高層對于食品安全問題的高度重視，也彰顯了政府加強食品安全治理的決心。
決心和重典還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
問題食品、黑心食品的泛濫直接威脅著廣大公民的身體健康和生命安全，動搖摧毀著作為和諧社會之最基本的心理基礎(chǔ)的安全感，也極大地威脅損害著以提供公共服務(wù)、維護公共安全為基本職責(zé)的政府的公信力，因此，在今年這個“社會管理年”，政府高層要打一場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的決心可以理解，其誠心也不容置疑。問題是，這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”該如何打，靠誰來打？
首先當(dāng)然要靠政府部門。維護公共安全是政府的責(zé)任，以保衛(wèi)食品安全為目的的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”當(dāng)然也就不僅要由政府來發(fā)動，還要依靠政府的力量來展開和實施。但是，單靠政府的力量，這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”能否最終打贏？食品安全問題能否得到根本的解決？筆者不懷疑，在“重典治亂”的決心下，在高層的嚴(yán)厲督責(zé)和雷厲風(fēng)行的行動下，短期內(nèi)，我國的食品安全問題很可能會有所好轉(zhuǎn)。但是，要想真正從根本上打贏這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)食品領(lǐng)域的長治久安，單靠政府高層的決心，單靠政府出重典，恐怕是不夠的。
事實上，我國有關(guān)食品安全之“典”，已不可謂不嚴(yán)厲。據(jù)統(tǒng)計，我國針對食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章。但是，從《食品安全法》出臺，到《刑法修正案(八)》增加嚴(yán)懲食品安全犯罪內(nèi)容，所有這些嚴(yán)刑重典都未能清除餐桌上的亂象，都未能禁絕屢屢發(fā)生的惡性食品安全事件。為什么？原因當(dāng)然是多方面的，這里且不去分析與食品安全問題的產(chǎn)生密切相關(guān)的道德淪落、倫理滑坡、誠信崩潰，單從食品安全的治理結(jié)構(gòu)，或許就可以約略看出何以兩百多種法規(guī)典章，卻依舊管治不好一張餐桌的原因。
從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。毋庸諱言，當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費需求還有很大缺口?，F(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。
讓社會力量參與監(jiān)管
問題食品、黑心食品的受害者和潛在受害者是全體公民，特別是廣大普通民眾，這就像環(huán)境污染的受害者一樣，就此而言，普通民眾應(yīng)該享有參與治理的積極行動權(quán)利。但是，在現(xiàn)有的食品安全治理結(jié)構(gòu)下，廣大普通民眾實際上被排除在了治理結(jié)構(gòu)或者說治理權(quán)責(zé)之外，而政府部門則基本上獨攬了、或者說壟斷了食品安全治理的權(quán)責(zé)。如上所述，筆者不懷疑政府高層所顯示的強化食品安全治理的決心和誠心。但對于有些地方政府而言，可能就要另當(dāng)別論。
且不說有些食品生產(chǎn)單位、經(jīng)銷單位可能與某些地方政府部門、人員有這樣、那樣的利益瓜葛，單以GDP是官員政績的一個重要、甚至是最重要的指標(biāo)，從而也是獲得升遷的重要資本而言，則只要能提升GDP，那么，毒奶粉――只要不被發(fā)現(xiàn)――也能給地方政府官員帶來政績。在這種情形下，地方政府全力投身“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的動力不能不大打折扣。確實，“GDP至上”如今已受到了各種各樣的質(zhì)疑和批評，但無須諱言，在許多地方，GDP依舊是官員升遷的一個重要依據(jù)。幾年前因畢業(yè)論文涉嫌剽竊而引起爭議的某省最年輕市長，不久前再獲升遷，其被特別提到的政績，不就是說他任內(nèi)GDP增長快嘛。在此場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”中，在中央統(tǒng)一部署下，一些省市，如北京、廣東、上海、浙江等地將食品安全工作納入了官員政績考核體系，推行了縣區(qū)長負(fù)責(zé)制，民眾餐桌將關(guān)乎官員的烏紗。但筆者認(rèn)為，由于食品安全治理從政績看基本上是一個“無功有過”的事（即發(fā)生食品安全事件是“過”，而沒有發(fā)生食品安全事故只是“無過”而非“有功”），因此，將食品安全工作納入了官員政績考核體系，其結(jié)果究竟更多的是提升地方官員加強食品安全治理的積極性，還是進(jìn)一步促使他們在食品安全事件的處理上“欺上瞞下”，還是一個值得擔(dān)心的事。
因此，筆者認(rèn)為，要想真正從根本上打贏這場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)食品領(lǐng)域的長治久安，必須改變目前的食品安全治理結(jié)構(gòu)，要允許、鼓勵、動員作為問題食品、黑心食品之受害者和潛在受害者的廣大民眾參與到食品安全的治理中來，要使問題食品、黑心食品一出現(xiàn)便如過街老鼠人人喊打。而要實現(xiàn)“人人喊打”，則首先必須要讓每一個人都能喊，并能傳出自己的聲音，也就是說，要賦予每個社會成員作為公民參與食品安全治理的積極的、自主自發(fā)的行動能力和權(quán)利，并為這種參與創(chuàng)造各種現(xiàn)實的條件和渠道。一言以蔽之，捍衛(wèi)食品安全的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”應(yīng)該是一場“人民戰(zhàn)爭”。
關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)制定；乳制品
中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-105 -03
一、我國現(xiàn)行食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善
（一）我國近年來發(fā)生的乳制品食品安全事件
近年來，我國乳制品領(lǐng)域發(fā)生了許多食品安全問題。比如，2008年的“三聚氰胺”事件成為了壓倒中國乳制品表面祥和繁榮假象的最后一根稻草，乳品問題逐一暴露在人們面前。很多食用三鹿奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉中含有化工原料三聚氰胺，因此事入院的嬰幼兒有10000余個，治愈出院的僅有1000多例，僅為患病人數(shù)的十分之一。隨后，在國家質(zhì)檢總局公布的檢測報告中， 蒙牛、圣元、光明等國內(nèi)知名品牌均被揭底，存在三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)問題，抽檢的175家企業(yè)66家已停產(chǎn)。這不僅是對我國商業(yè)信譽的一次重創(chuàng)，也嚴(yán)重影響了我國的國際形象。
2013年11月，大陸民眾所熟知的臺灣味全、統(tǒng)一等品牌的鮮奶中檢出殘留抗生素，而此等殘留用藥不屬于當(dāng)?shù)亍皠游镉盟帤埩魳?biāo)準(zhǔn)”中容許的藥品。
2014年臺灣味全再次牽涉到“地溝油”事件，味全236家上游經(jīng)銷商、加工制造者以及937家下游生產(chǎn)商，共139項產(chǎn)品被卷入了問題油事件。味全旗下多種產(chǎn)品下架，被處以巨額罰款。中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華表示：“味全屢次出現(xiàn)問題油以及其他食品安全問題，表明企業(yè)一味追求經(jīng)濟利益，而忽略了對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格管控，而食品安全事件最終會拖累味全自身，對其品牌以及業(yè)績都會有所傷害?！雹?/p>
（二）我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)主要問題分析
乳制品行業(yè)一直陷于質(zhì)量安全風(fēng)波之中，而且食品安全的主體不僅僅有個體條件不佳的小企業(yè)、非法經(jīng)營商，更是逐漸蔓延到全國性的大型乳制品企業(yè)。以上文提到的“三聚氰胺”事件為例，此案成為我國乳業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點，一方面重創(chuàng)了國內(nèi)乳制品品牌，另一方面也暴露了對乳制品行業(yè)監(jiān)管的漏洞，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系的改革。
（三）我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)
上述事件直接引發(fā)了乳制品大量進(jìn)口、奶剩等問題。這不僅對我國國內(nèi)的乳制品行業(yè)帶來一系列壓力，還對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)帶來諸多挑戰(zhàn)。
第一，我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)和國外乳制品標(biāo)準(zhǔn)出入甚多。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限定有嚴(yán)格于國外之處，會導(dǎo)致國外的合格商品無法進(jìn)口到我國；抑或是國外的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格細(xì)致，我國未對此做出規(guī)定或者即使有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)企業(yè)也難以達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。
第二，各個國家對食品添加劑的限定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致。有的國家會在食品中加入添加劑以獲得更好的口味與外觀，而這種食品添加劑在進(jìn)口國有可能是被禁止的，或者用量的限制較之出口國更為嚴(yán)格。以我國為例，“金箔”在2015年以前在我國一直是嚴(yán)禁添加的食品添加劑之一，但在日本、印度卻允許添加。
二、我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)無法滿足我國需要
（一）我國國民對于乳制品品質(zhì)（蛋白質(zhì)、菌群種數(shù)等）的需求
我們采用調(diào)查問卷的方式，隨機采樣了三百多位群眾，了解我國國民對乳制品的需求。我們通過對問卷結(jié)果的分析，大致得出下面兩個關(guān)于我國國民對乳制品品質(zhì)需求的結(jié)論。
首先，國民對于發(fā)酵乳、巴氏殺菌乳和調(diào)制乳更為關(guān)心。根據(jù)對受訪者經(jīng)常購買的乳制品的調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中36%選擇了調(diào)制乳，超過50%的受訪者選擇了巴氏殺菌乳，而選擇發(fā)酵乳的人數(shù)則將近70%。而對于其他乳制品例如干酪、生乳等勾選的受訪者相對較少。我們承認(rèn)這樣的調(diào)查結(jié)果跟我們的受訪對象年齡普遍較為年輕有關(guān)，但還是具有一定的參考價值。我們大致可以從調(diào)查結(jié)果中看出，在國民的日常生活中，牛奶、酸奶以及各類果味乳制品占了較大的比例，購買奶粉的人數(shù)并沒有我們起初預(yù)想的多，而且大部分購買奶粉的人為中年人，經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查得知他們多數(shù)為自己家中的嬰幼兒、青少年或者老年人購買奶粉。
其次，國民對于乳制品中蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素等含量要求多。國民對于我國乳制品中可能會含有的一些有害物質(zhì)并不了解或者關(guān)心度不夠，僅僅是泛泛地認(rèn)為沒有食品添加劑的乳制品質(zhì)量有保證。但事實上，正常的食品添加劑是十分必要也是十分重要的，在我國只有列入到《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》名單中的產(chǎn)品才可以被稱之為食品添加劑，除此之外均稱為非法添加物。其二，國民還是會選擇蛋白質(zhì)和鈣、納等其他微量元素含量較高的的乳制品，來補充營養(yǎng)。但實際上，乳制品包裝盒上面標(biāo)注的相關(guān)營養(yǎng)元素的含量所述否準(zhǔn)確真實我們并不知道，并且近年來對于乳制品中蛋白質(zhì)含量測算方法也越來越多，一些測試方法并不能將真實的蛋白質(zhì)含量測試出來，這就存在著一定程度上的食品安全隱患。
（二）國現(xiàn)有乳制品品質(zhì)不能滿足我國國民需求
首先，國民對我國乳制品安全缺乏信心。在調(diào)查問卷中，我們設(shè)置了“如果不考慮價格因素您最傾向于購買哪個國家的乳制品？”這一問題來了解國民對于我國乳制品和進(jìn)口乳制品的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中有63%的人偏向選擇澳大利亞和新西蘭的乳制品，他們給出的理由是“奶源好”“質(zhì)量有保證”“名氣響”等。國民認(rèn)為進(jìn)口奶粉不管在包裝上還是在品質(zhì)上都明顯優(yōu)于國產(chǎn)奶粉。
其次，乳制品標(biāo)準(zhǔn)在我國國民中普及度不夠。在問卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有數(shù)量高達(dá)77%的受訪者并不清楚我國現(xiàn)有的乳制品標(biāo)準(zhǔn)，22%的受訪者只是聽說過，清楚了解我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)的僅有1人。甚至有調(diào)查者在不滿意我國現(xiàn)有乳制品標(biāo)準(zhǔn)的理由中填寫了“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)普及度不夠，不清楚具體標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見，乳制品標(biāo)準(zhǔn)在我國的普及度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。試想消費者在不了解我國國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下如何放心購買市場上良莠不齊的各類乳制品呢？所以，我們認(rèn)為政府和相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)大力宣傳和普及乳制品標(biāo)準(zhǔn)，更好地聽取和吸收大眾的利益訴求和意見建議，來完善現(xiàn)有的乳制品安全生產(chǎn)監(jiān)督體制機制，從而進(jìn)一步推進(jìn)乳制品標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。
三、對我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題的建議
（一）加大對乳制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，建設(shè)乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)分級制度
第一，對于嬰幼兒而言，奶粉的營養(yǎng)含量標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。由于嬰兒的主要營養(yǎng)攝取來自于母乳和其他乳粉，但一些母親由于乳汁不夠或因身體等各種原因無法哺乳，乳粉占嬰幼兒飲食結(jié)構(gòu)的比例越來越大，所以乳粉的營養(yǎng)成分含量直接關(guān)系到嬰兒的健康。我國近年來的食品安全問題中三鹿嬰幼兒奶粉事件影響巨大，其主要原因就在于奶粉中三聚氰胺的超標(biāo)導(dǎo)致了將近四萬嬰兒的健康受到威脅。所以嬰幼兒的乳粉標(biāo)準(zhǔn)制定中對于一些對嬰幼兒身體有害的微量元素和食品添加劑應(yīng)該嚴(yán)格限定。
第二，對于青少年而言，由于他們正處于青春期的快速成長階段，家長們通常會選擇蛋白質(zhì)和鈣含量較高的乳制品給孩子們補充營養(yǎng)，幫助其骨骼增長。而對于老年人而言，子女通常也會為其選擇鈣含量較高的乳制品，預(yù)防骨質(zhì)疏松等疾病。但由于該類產(chǎn)品目前尚無統(tǒng)一的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都是由企業(yè)自行制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量相差懸殊。所以對于青少年和中老年乳制品標(biāo)準(zhǔn)的制定勢在必行。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)青少年人和老年人的特別需求，尤其是對乳制品中鈣含量的需求，制定相關(guān)的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這樣，消費者在購買相關(guān)乳制品時才能有所參考，更加放心。
第三，對于成年人而言，他們通常根據(jù)自身身體情況不同、需要補充的營養(yǎng)不同來選擇適合自己的乳制品。例如成人乳制品中通常會含有益生菌，從而促進(jìn)酶解作用，使蛋白質(zhì)、脂肪及糖分解，有利于消化吸收。經(jīng)過市場調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)如今市場上流通的含有益生菌的乳制品種類繁多。《中華人民共和國衛(wèi)生部公告2003年第3號――可用于保健食品的益生菌菌種名單》中所列舉的益生菌種類有：兩岐雙岐桿菌、嬰兒雙岐桿菌、長雙岐桿菌、短雙岐桿菌、青春雙岐桿菌、保加利亞乳桿菌、嗜酸乳桿菌、干酪乳桿菌干酪亞種、嗜熱鏈球菌、羅伊氏乳桿菌。但我們難以從含有益生菌的乳制品包裝上明確得知其含有的益生菌種類，這也是令人擔(dān)心的一個方面。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善對益生菌等其他菌種的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定。
此外，經(jīng)過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，年齡在20～40歲之間的女性在選擇發(fā)酵乳和乳粉時，通常會選擇脂肪含量較低的產(chǎn)品，有些調(diào)查對象甚至明確表示會選擇購買脫脂和零脂乳制品。但是問題在于，如今市場上流通的脫脂的乳制品樣式各異，并沒有統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)。并且，我們認(rèn)為，由于低脂肪含量對特定人群可能會存在一定的負(fù)面影響，所以對于零脂標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是十分必要的。
（二）建立有效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)
首先，要建立一個統(tǒng)管全局的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，如美國所建立的食品安全。在我國可以合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，由統(tǒng)一部門對食品生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)管。
其次，成立第三方檢驗檢測機構(gòu)，充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構(gòu)獨立、客觀的優(yōu)勢，同時能夠彌補政府監(jiān)管的不足，提高執(zhí)法效率。設(shè)立第三方檢測機構(gòu)有利于利用分散在各個省市的科學(xué)研究所的資源進(jìn)行整合，提升乳制品檢驗工作的水平和專業(yè)化程度。使乳制品市場更加規(guī)范化，提升乳制品在國民心中的滿意度。
（三）加快建立食品安全技術(shù)支持系統(tǒng)
建立食品安全技術(shù)支持系統(tǒng)有利于更好地為我國食品安全體系服務(wù)。不僅要提升我國乳制品安全檢測的硬件設(shè)施，更要提升相關(guān)科技產(chǎn)能建設(shè)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的食品檢測技術(shù)，并完善我國目前的乳制品檢測科技。應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)適當(dāng)?shù)胤浇⑷橹破飞a(chǎn)監(jiān)測點，使監(jiān)測點所收集的樣本代表全國的平均水平。通過定期對乳制品生產(chǎn)廠家檢測，以保證將各類不達(dá)標(biāo)乳制品扼殺在搖籃里。
（四）建立危險性評估技術(shù)，推動誠信市場建設(shè)
政府要建立危險性評估技術(shù)以及推動市場誠信體系建立。我國加入WTO以后食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等要與國際接軌。在保護我國人民健康的前提下應(yīng)制定相應(yīng)對策。將我國乳制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系及其技術(shù)內(nèi)容與國際組織標(biāo)準(zhǔn)及美國日本歐盟等主要國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較研究，通過風(fēng)險分析提出與乳制品安全控制相關(guān)的風(fēng)險分析指南，進(jìn)一步完善我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系，生產(chǎn)老百姓放心購買的乳制品，推動建立誠信市場。
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作者簡介：
李燁，遼寧省鞍山人，華東理工大學(xué)學(xué)生，研究方向：民商法； 顧恬羽，江蘇省啟東人，華東理工大學(xué)學(xué)生，研究方向：民商法；
2005年，在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，市場規(guī)范監(jiān)管股全體同志求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，全年以“三項整治”工作為主線，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各項工作，努力提高執(zhí)法監(jiān)管水平，經(jīng)共同努力，全面完成了2005年市場規(guī)范監(jiān)管各項工作任務(wù)，收繳罰沒款2.2萬元，行政性收費1.247萬元，為全局工作的完成起到了積極的促進(jìn)作用。
一年來，市場規(guī)范監(jiān)管股做了大量的工作，工作既有成績也有特點，主要表現(xiàn)在：
一、主要工作
全面落實了“三項整治”工作和“三次集中整治”工作。全年共開展以“三項整治”工作為重點的各類市場專項整治工作16次，其中組織食品安全及節(jié)日食品安全專項整治6次，組織保護注冊商標(biāo)專用權(quán)專項整治2次，組織開展虛假違法廣告專項整治工作3次，省局“三項整治”督查組在對我局“三項整治”工作進(jìn)行檢查后，對此項工作給予了充分肯定；開展了鹽業(yè)市場專項檢查，切實整頓規(guī)范了鹽業(yè)市場秩序；對流通領(lǐng)域的成品油進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管，對全縣的成品油進(jìn)行了兩次質(zhì)量抽檢；組織開展了“紅盾護農(nóng)”農(nóng)資打假專項行動；加強了蠶繭市場管理，進(jìn)一步規(guī)范了蠶繭市場秩序；對全縣鐵路沿錢廢舊收購站點進(jìn)行了全面清查，規(guī)范了廢舊市場收購秩序；對轄區(qū)煤礦、非煤礦山、旅游景點、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，消除了部分安全隱患；對新進(jìn)駐我縣的5家保險企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管，規(guī)范了經(jīng)營行為；全年共辦理違法違章經(jīng)濟案件6件，其中兩件免予經(jīng)濟處罰；開展了服務(wù)消費領(lǐng)域監(jiān)管調(diào)研工作，形成了“完善食品安全監(jiān)管機制，構(gòu)建和諧社會的調(diào)研論文”；在食品安全、農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)管“關(guān)口前移”，初步建立了行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)管“三位一體”的食品安全和農(nóng)資監(jiān)管機制；成功地籌辦了**縣2005年“三月三”商品貿(mào)易大會，積累了辦會經(jīng)驗；積極投入創(chuàng)建衛(wèi)生縣城的各項工作，全面擔(dān)負(fù)了分解給我局的各項創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。
二、工作特點
1、工作全面，效率高。在全局率先完成了罰款、規(guī)費收入任務(wù)，以點帶面地促使了各項工作的順利完成；
2、加強了橫向協(xié)作。在搞好自體工作的同時，加強了股室間的協(xié)作，增進(jìn)了信息共享，改變了“各自為陣”的思維及工作方式；
3、促進(jìn)了縱向溝通。在股所之間不僅僅充當(dāng)上傳下達(dá)的“二傳手”，不重復(fù)安排工作并盡量少交辦工作，可以不交辦的盡量不交辦，能不督催的盡量不督催，實實在在地從業(yè)務(wù)及心理上減少他們的壓力，利用協(xié)助、檢查工作的機會，加強溝通交流，了解其工作、思想狀態(tài)，從現(xiàn)實的方面幫助解決困難。
4、積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作，不管是牽頭主辦或是協(xié)助配合性工作，不管是業(yè)務(wù)對口的或是綜合性的臨時性工作，都一干到底。
總之，市場規(guī)范監(jiān)管股在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一年來，做了大量卓有成效的工作，但工作中也存在不平衡的方面，如：同上級業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系方面就很不夠，今后將注重工作的全面性與平衡性，力爭將工作做的更好。
關(guān)鍵詞：食品安全；政府推進(jìn)；科技支撐；企業(yè)自律；意識提升
食品安全是社會公益性事業(yè)。其管理涉及到多方面、多環(huán)節(jié)、多層次和多領(lǐng)域的問題，再加上我國食品質(zhì)量安全研究起步較晚，我國的食品安全管理問題就顯得特別復(fù)雜，食品安全問題已經(jīng)受到政府、產(chǎn)業(yè)界、科技界等社會各界的廣泛關(guān)注。
1 研究背景
“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。為此，科技部在“十五”期間啟動了“食品安全重大科技專項行動計劃”。河南省作為國家“十五”重大科技專項“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”課題承擔(dān)省份之一，結(jié)合我省實際，選定小麥和豬肉兩類大宗產(chǎn)品，以鶴壁市為綜合示范區(qū)，按照“從源頭到餐桌”的運行鏈條，就其安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成組裝配套，開展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范。河南省在設(shè)計課題方案時，按照從“源頭到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，本著實際需要和拾遺補缺的原則，設(shè)立了11個專題和2個行動。其中“食品安全政府推進(jìn)行動”是總課題研究的核心內(nèi)容之一。
食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非單純的技術(shù)應(yīng)用。食品安全的一個重要特征就是食品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)必須安全，任何一個環(huán)節(jié)的失控，都會導(dǎo)致最終消費食品的不安全。食品安全牽涉到生產(chǎn)、流通與消費環(huán)節(jié)中的很多問題，而這些問題的解決不僅是科技行為，更是一種政府行為，需要政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動。但由于受經(jīng)濟發(fā)展和消費水平的限制，目前政府對食品安全的規(guī)范管理還非常薄弱。為此，課題組對此進(jìn)行了深入研究。
2 食品安全的主體
2．1 食品安全的復(fù)雜性
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。就其屬性而言，食品安全是一個技術(shù)性問題。沒有安全的生產(chǎn)技術(shù)，就不可能生產(chǎn)出安全的食品；沒有安全的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能界定食品的安全性；沒有相應(yīng)的檢驗檢測技術(shù)，就無法確定食品是否安全。眾所周知，影響食品安全的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素；有生產(chǎn)、加工、流通方面的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。不僅需要實施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理，還必須建立起諸如標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、信用體系、檢驗檢測體系、信息體系、教育培訓(xùn)體系等。而這些體系的建立，需要政府的大力推動。
2．2 食品安全的主體
借鑒國際經(jīng)驗，技術(shù)是食品安全的支撐。但是，食品安全技術(shù)又有其特殊性，技術(shù)的應(yīng)用與采納必須有相應(yīng)的社會經(jīng)濟環(huán)境。一般來說，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能夠帶來生產(chǎn)效率的提高或成本的節(jié)約；而食品安全技術(shù)不比其他技術(shù)，往往是為了使生產(chǎn)出來的食品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，需要限定一些投入品的使用，往往讓生產(chǎn)者尋求替代產(chǎn)品，在一定程度上也制約了技術(shù)的選擇。作為理性經(jīng)濟人的生產(chǎn)者或企業(yè)，其追求的目標(biāo)是利益最大化；如果沒有消費者的認(rèn)知、市場的認(rèn)可或其它有效的約束，食品也就不可能形成高質(zhì)量、高價格的市場均衡，其對食品安全技術(shù)的采納就僅僅成了出于道德上的約束。在這種情況下，食品安全技術(shù)的應(yīng)用示范就很難達(dá)到預(yù)期目的。因此，在實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程管理的同時，還必須建立起諸如標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、信用體系、檢驗檢測體系、信息體系、教育培訓(xùn)體系等全面完整的食品安全體系。
基于上述分析，食品安全技術(shù)的應(yīng)用既牽涉到方方面面的環(huán)境保障條件，又牽涉到企業(yè)、政府和消費者三方的義務(wù)、責(zé)任和認(rèn)識。由此可見，食品安全技術(shù)應(yīng)用的主體主要包括政府(管理)、企業(yè)和消費者。
2.3 食品安全的模式特征
政府、企業(yè)和消費者是食品安全的三大主體。但三者的地位和作用各不相同，只有三者達(dá)成了共同認(rèn)知，形成了相同的推動力，食品安全技術(shù)才能夠得以較好的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其中，作為食品管理者的政府部門，必須在法律法規(guī)和市場監(jiān)管等方面，從政策上制定必要的規(guī)定和約束，引導(dǎo)、指導(dǎo)和強制企業(yè)的生產(chǎn)與銷售行為。因此，食品安全技術(shù)的應(yīng)用必須得到政府在制度上的支持和推動。
企業(yè)是安全食品的生產(chǎn)者，也是食品安全技術(shù)的接受應(yīng)用者，其行為直接決定著食品的安全水平和程度。企業(yè)只有建立了食品安全的自律制度，規(guī)范自身的生產(chǎn)行為，才能從源頭上確保食品的安全性。
生產(chǎn)出來的食品是否安全，最終必須得到社會公眾的接受和認(rèn)可，經(jīng)得起消費者的檢驗。只有得到消費者認(rèn)可的食品，才能逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，才有利于引導(dǎo)和加快食品安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，企業(yè)或生產(chǎn)者才會對食品安全技術(shù)產(chǎn)生強的需求動力。
通過大量的調(diào)研和分析研究，結(jié)合鶴壁市示范區(qū)的運行情況，課題組研究提出了“技術(shù)支撐，政府推動，企業(yè)自律，意識提升”為當(dāng)前我國食品安全的主要模式特征。
3 政府推進(jìn)食品安全工作的重點領(lǐng)域
食品安全問題不僅是個技術(shù)問題，還涉及到法律法規(guī)、管理監(jiān)督水平、生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)、社會公眾的食品安全意識和消費觀念。食品安全政府推進(jìn)的重點環(huán)節(jié)是管理體制與運行機制的創(chuàng)新，其難點與重點主要是制度建設(shè)、公眾意識提升、產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)、科技平臺與信息平臺建設(shè)等。
3．1 加強制度建設(shè)
在制度建設(shè)上，政府有關(guān)部門應(yīng)著重對現(xiàn)行的有關(guān)制度進(jìn)行評估，重新構(gòu)建與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、有利于食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度；加強對市場準(zhǔn)入制度、認(rèn)證制度、標(biāo)識制度、追溯制度、承諾制度、企業(yè)信用制度、預(yù)警制度等研究。實踐證明，如果缺乏必要的制度保證，就不可能對生產(chǎn)者的行為產(chǎn)生有效的約束和規(guī)范，再好的技術(shù)也很難得以推廣和應(yīng)用。如在小麥種植基地建設(shè)上，可以研究開發(fā)出符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小麥種植生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)程；但如果不從管理上、制度上采取強制性措施，限制禁用品的生產(chǎn)和銷售，凈化投入品市場，也就不可能確保所產(chǎn)小麥的安全性。
3．2 提升公眾食品安全意識
提高全社會的食品安全意識，引導(dǎo)生產(chǎn)者實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營者合法經(jīng)營、消費者安全消費，是政府的責(zé)任和義務(wù)。通過對社會公眾、農(nóng)戶、行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員的食品安全意識、科技培訓(xùn)與道德教育等途徑的研究，探索出不同的培訓(xùn)方式與途徑，使管理者、生產(chǎn)者、消費者都能樹立新的觀念，在生產(chǎn)、生活的各個方面都遵照食品安全的原則。
3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織
在現(xiàn)行的“龍頭企業(yè)+科研單位+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運行模式的基礎(chǔ)上，課題組重點對如何提高農(nóng)民組織化程度進(jìn)行了研究。實踐證明，通過引導(dǎo)農(nóng)民
成立協(xié)會或合作經(jīng)濟組織的方式，使項目示范區(qū)農(nóng)民自我管理、自我約束自身安全生產(chǎn)行為，這種能力得到了明顯增強。
3．4 構(gòu)建科技平臺
食品安全科技的發(fā)展與其外部環(huán)境密切相關(guān)，需要強有力的科技支撐。而科研條件的改善、科研設(shè)施的裝備，需要政府給予一定的扶持。同時，食品安全科技工作涉及的學(xué)科多、部門多，必須整合科研隊伍，加強協(xié)作攻關(guān)。河南省承擔(dān)該項課題，共有10余個科研院所、大專院校、科技示范企業(yè)參與聯(lián)合攻關(guān)，以項目為紐帶，形成了較強的凝聚力，在一定程度上也創(chuàng)新了科研聯(lián)合工作的理念與機制。
3．5 建設(shè)信息平臺
食品安全牽涉到生產(chǎn)者和消費者雙方的利益，以及對政府行為的認(rèn)同。通過對信息服務(wù)的有效途徑、方法和手段的研究，提出了新形勢下農(nóng)村信息服務(wù)的有效模式。還建成、開通了河南省食品安全信息網(wǎng)。該網(wǎng)設(shè)有信息動態(tài)、關(guān)鍵技術(shù)、安全預(yù)警、國家標(biāo)準(zhǔn)、專家答疑、政策法規(guī)等欄目；收集了小麥、生豬食品安全生產(chǎn)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、法律法規(guī)等，方便生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者等各類用戶的查詢和使用。
4 政府推進(jìn)食品安全工作的主要行動
食品安全河南課題是由政府牽頭，行業(yè)主管部門組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多單位、多部門協(xié)作共同完成的。項目實施按照“點、線、面”的模式整體推進(jìn)，主要從源頭監(jiān)控入手布“點”，沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，以一定區(qū)域為中心，在“面”上進(jìn)行整體推進(jìn)。采取的行動與措施主要有：
4．1 法律法規(guī)與政策措施清理評估行動
著重對河南省食品安全管理體制的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，對現(xiàn)階段國家及河南省食品安全方面的法律、法規(guī)和政策性措施以及實施的效果進(jìn)行了梳理和評估，初步找出了食品安全交叉管理和管理缺位方面的問題及成因，提出了相應(yīng)的對策及政策性措施。同時，參照國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的成功經(jīng)驗，結(jié)合河南省省情，提出了食品安全管理體制創(chuàng)新及政策法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想，為政府有關(guān)部門制定食品安全管理的法規(guī)、條例、政策措施等提供了可靠依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。
4．2 科技管理行動
為確保課題任務(wù)的圓滿完成，還起草了《河南省“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”實施管理細(xì)則》。該細(xì)則具有很強的針對性和可操作性，對課題組織管理、過程管理、經(jīng)費管理、項目驗收及成果管理等提出了具體辦法。明確了課題實施有關(guān)方面的責(zé)任和義務(wù)，為課題的順利實施提供了制度保障。課題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還經(jīng)常召開專題招標(biāo)會、調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、碰頭會、技術(shù)對接會、半年檢查會和年度工作會，及時編發(fā)《食品安全》簡報，保障了課題實施分工合作的一致性和整體性。
4．3 聯(lián)合執(zhí)法行動
食品安全政府監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理局等多個部門。在目前以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的框架下，以生豬及其制品的食品安全監(jiān)管為例，監(jiān)管環(huán)節(jié)主要包括：養(yǎng)殖場環(huán)境、養(yǎng)殖、投入品、防疫、屠宰、儲藏、運輸、生產(chǎn)加工、包裝、標(biāo)識、銷售及消費等諸多環(huán)節(jié)。通過研究，提出了現(xiàn)有食品安全管理體制下，建立“聯(lián)合執(zhí)法行動”長效機制方案。依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)控、檢測和依法行政，形成“從源頭到餐桌”的監(jiān)管鏈條和從生產(chǎn)―加工―貯藏―運輸―市場(零售店)的“綠色通道”。
4．4 理論研討行動
示范區(qū)是一項工程，社會各界對其認(rèn)識還不一致。為此，課題組多次邀請食品安全政府監(jiān)管部門，召開理論研討會。2005年4月24日，針對當(dāng)時的蘇丹紅事件，河南省科技廳、河南省農(nóng)科院組織召開了河南省“建立食品安全預(yù)警機制”理論研討會，來自政府相關(guān)部門、高等院校、科研院所、大型食品加工企業(yè)、以及新聞媒體等單位的30余位代表參加了會議。在2005年“3．15”前夕，召開了“河南省食品安全高峰論壇”，論壇的主題是“營造和諧環(huán)境，保證食品安全”。2004年還應(yīng)邀參加了北京“全球食品安全論壇”，提交的論文在會議上進(jìn)行了交流。通過舉辦或參加不同層次、不同形式的理論研討會，對食品安全的概念、內(nèi)涵、管理體制與運行機制等問題有了更深刻地認(rèn)識，找到了“八個部門管不好一頭豬”問題的成因，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。
4．5 宣傳教育行動
為了提升社會公眾的食品安全意識，2004年5月17-22日，省、市聯(lián)動，在鶴壁市舉辦了聲勢浩大的“食品安全”宣傳周活動。項目示范區(qū)還經(jīng)常利用板面、掛圖、宣傳車、散發(fā)傳單等形式，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，向廣大村民、居民宣傳食品安全方面知識；利用當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺、報紙，先后播發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、示范區(qū)建設(shè)專題片、企業(yè)形象展示、食品安全消費指南等內(nèi)容268篇(次)。淇縣還制作了《科技600秒》電視專題，大力宣傳食品安全有關(guān)知識和種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程。
省食品安全課題管理辦公室多次策劃大型主題宣傳教育活動。2005年4月，項目組邀請《河南日報》社記者，深入鶴壁示范區(qū)進(jìn)行全面采訪，以記者的視覺、耳聞目睹，專題報道了《種麥養(yǎng)豬，如何遠(yuǎn)離污染》專稿。2005年春季，“瘦肉精”事件鬧得紛紛揚揚，及時邀請《河南商報》的記者，將課題研究出來的最新成果“瘦肉精快速檢測技術(shù)”進(jìn)行了宣傳報道。《科學(xué)時報》2005年8月9日還對河南課題進(jìn)行了專題報道。在《河南日報》上開辟了《專家解讀食品安全專欄》，2004-2005年累計發(fā)表食品安全知識性文章18篇；《河南農(nóng)業(yè)科學(xué)》也開辟了《食品安全》欄目，2005年累計發(fā)表文章17篇。同時，還組織專家編寫小麥、生豬科普教材7本，養(yǎng)豬科技圖書3種(正式出版)、食品安全知識性資料多種，定期、不定期進(jìn)行科技講座。示范區(qū)達(dá)到了戶戶都有明白卡、家家都有明白人，當(dāng)?shù)厝罕姷氖称钒踩庾R顯著提升。
5 加強食品安全政府監(jiān)管的對策建議
食品安全問題是全社會的熱點與難點問題，在當(dāng)前與今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，需要政府的引導(dǎo)與扶持。
5．1 進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能
食品安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨多環(huán)節(jié)、多因素的風(fēng)險，高效的食品安全管理必須以健全的安全監(jiān)管體系為保障。政府應(yīng)加強食品安全管理體制、法律法規(guī)和基礎(chǔ)體系的建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制和運行機制。要強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任，并按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
5．2 大力推行市場準(zhǔn)入制度
食品市場準(zhǔn)人制度是在以往對市場主體實行市場準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上，強化對市場食品實施市場準(zhǔn)入管理的制度體系。其指導(dǎo)思想是“堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，開放市場，強制退出”；其基本思路是在開放的市場環(huán)境下，通過在進(jìn)入市場環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入，在市場交易環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)管，對不合格食
品(或違法經(jīng)營者)實施市場退出機制，對食品(及其經(jīng)營者)實施全過程有效控制。目前，全面推進(jìn)市場準(zhǔn)入制還有很大難度，政府應(yīng)在搞好試點的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)、逐步實行市場準(zhǔn)入制度。
5.3 完善投資管理體制
目前，我國有關(guān)食品安全的資金投入還存在資金總量投入不夠、部門資金分散、資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重與資金投向亟需調(diào)整等問題。應(yīng)該完善管理體制，確定相關(guān)部門的預(yù)算，并調(diào)整投向，提高投資效率。同時，政府應(yīng)鼓勵其他相關(guān)部門對食品安全的投入，要在財政與金融上對食品安全進(jìn)行支持；盡快出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，如在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、貸款等方面給予必要的傾斜等。
5．4 提高全社會的食品安全意識
實施“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)的教育與培訓(xùn)，可以從根本上改善食品的安全狀況。長期以來，我國食品安全教育一直未能得到有效的重視，大學(xué)相關(guān)專業(yè)設(shè)置薄弱，政府決策者與行業(yè)從業(yè)人員也缺乏應(yīng)有的安全培訓(xùn)，消費者有關(guān)食品安全的自我保護意識還比較淡化。而教育、培訓(xùn)在食品安全公眾意識提升中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。政府應(yīng)加強食品安全的宣傳教育、引導(dǎo)與示范工作，逐步提高生產(chǎn)者、消費者的安全意識。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽。
5．5 提高食品安全的科技支撐能力
食品安全科技的發(fā)展與其外部環(huán)境密切相關(guān)，需要強有力的措施。一是要加大食品安全研究和科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度。二是要整合科研力量，建立高效、協(xié)調(diào)的科技管理與組織機制。三是要開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范，積極探索研究適合我國國情、有效、可行的食品安全技術(shù)進(jìn)步模式。四是“抓龍頭、促源頭”，完善食品供應(yīng)組織體系。利用“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織方式積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民采用食品安全控制技術(shù)。五是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，加強示范基地建設(shè)。
關(guān)鍵詞：食品；質(zhì)量安全；追溯系統(tǒng)
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20003302
1 我國食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)發(fā)展和現(xiàn)狀
1.1 我國食品質(zhì)量安全追溯相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展和現(xiàn)狀
2002年農(nóng)業(yè)部令第13號《動物免疫標(biāo)識管理辦法》規(guī)定對豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標(biāo)，建立免疫檔案管理制度。國家質(zhì)檢總局2003年啟動的“中國條碼推進(jìn)工程”，部分蔬菜、牛肉產(chǎn)品有了自己的身份證。2004年12月國家質(zhì)檢總局實施了《食品安全管理體系要求》和《食品安全管理體系審核指南》，依據(jù)此系列標(biāo)準(zhǔn)加強原料提供管理，一旦出現(xiàn)問題有助于有效地追溯，采取應(yīng)急預(yù)案，降低危害。農(nóng)業(yè)部啟動“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
2009年6月1日新的《食品安全法》已開始實施，《食品安全法實施條例》中明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人。條例規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保持期限不得少于兩年；食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，記錄票據(jù)的保存期限不得少于兩年。條例的實施為我國開展食品安全追溯工作提供了法律保障，創(chuàng)造了有利條件。
1.2 我國食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展和現(xiàn)狀
自2004年起，各地區(qū)、各部門開展了食品質(zhì)量安全追溯試點示范工作：山東省建立了“無公害蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”；安徽省建立了“茶葉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”、“中藥材質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”等追溯系統(tǒng)。此外，比較成功的案例還有：為迎接并成功舉辦奧運，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了食品質(zhì)量安全追溯編碼規(guī)則，啟用了食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在超市設(shè)立終端查詢系統(tǒng)，對食品進(jìn)行全程追溯。南京建成全市飼料生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；上海市開發(fā)“上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼查詢系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識別和網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)行系統(tǒng)等先進(jìn)工具，對農(nóng)產(chǎn)品的種源情況、生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、栽種養(yǎng)殖過程、用料用藥情況等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從源頭上保證食品的安全；山東在壽光田苑蔬菜基地采用條碼技術(shù)進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，濟南推行《食品進(jìn)貨檢查驗收登記臺賬》，詳細(xì)載明了食品名稱、進(jìn)貨數(shù)量、生產(chǎn)同期、保質(zhì)期，以及供貨商的詳細(xì)資料等。
中國物品編碼中心首次搭建了國家食品安全追溯平臺，該平臺是針對具有生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行基于商品條碼的追溯碼查詢、追溯信息監(jiān)管、追溯系統(tǒng)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺，面向公眾、企業(yè)和政府開放。平臺立足于公眾監(jiān)督，協(xié)助政府對食品質(zhì)量安全進(jìn)行輔助管理，幫助消費者看到透明的生產(chǎn)制造過程，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)有追溯系統(tǒng)并引導(dǎo)新追溯系統(tǒng)的建立。
2 我國食品安全追溯存在的主要問題
2.1 食品企業(yè)對建立可追溯系統(tǒng)的需求和意識不足
我國的食品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，僅以安徽省為例當(dāng)前QS注冊食品企業(yè)就達(dá)到8000多家。這些企業(yè)生產(chǎn)水平不高，不少企業(yè)僅僅是滿足生產(chǎn)的基本要求，質(zhì)量管理和信息化水平往往很低，這些企業(yè)對建立追溯系統(tǒng)沒有很高的積極性。
2.2 追溯分頭管理，缺少統(tǒng)一強制要求
我國食品質(zhì)量安全與國外不同，實行分段管理，因此對于食品安全追溯這樣需要對整個供應(yīng)鏈進(jìn)行銜接管理的系統(tǒng)的建設(shè)就必然存在諸如重復(fù)建設(shè)、信息不互連、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。另外正是這種監(jiān)管體制，使得法律法規(guī)對相關(guān)的要求無法明確到位，也使得管理復(fù)雜化。
2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，體系不完善
由于食品質(zhì)量安全追溯是近十年才興起的一種新的技術(shù)手段和管理手段，是建立在質(zhì)量管理和信息化的基礎(chǔ)上。盡管我國對質(zhì)量安全非常重視，對追溯也做了積極的跟蹤、學(xué)習(xí)和實施，但是相對于關(guān)系到社會各個方面的食品質(zhì)量安全問題，其標(biāo)準(zhǔn)少，指南少，體系不完善，政府和企業(yè)實施質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)缺少必要的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2.4 缺少有效的認(rèn)證體系，追溯效果不明顯
相對其他信息系統(tǒng)而言，建立在企業(yè)內(nèi)部追溯基礎(chǔ)上的食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的誠信問題，這種情況在當(dāng)前中國社會顯得尤其突出。沒有有效的第三方認(rèn)證體系，食品安全追溯的信用大打折扣，因而導(dǎo)致追溯效果不明顯，消費者和企業(yè)對追溯系統(tǒng)缺乏認(rèn)同，往往示范多，應(yīng)用少，政府投入多，企業(yè)自愿少，食品安全追溯得不到有效的推廣。
3 我國食品安全追溯的建議
3.1 完善食品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國家首先是從立法開始引導(dǎo)建立食品安全可追溯制度。雖然我國頒布了一系列的法律，如《動物免疫標(biāo)識管理辦法》要求豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標(biāo)，建立信息檔案制度，但是法律上并沒有對此具體的規(guī)定，這些條例行政效率強，但不具有長效的治理機制。目前我國亟需參考發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法規(guī)，建立適合于我國國情的食品安全可追溯法律制度，盡量與國際接軌。
3.2 完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的構(gòu)建除依靠完善的法律法規(guī)體系方面外，還要解決在實際實施過程中的可追溯技術(shù)問題。如建立和完善關(guān)于食品安全的編碼、信息技術(shù)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善食品包裝和標(biāo)簽制度等。通過支持供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)利用現(xiàn)代科技，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)用于記錄和報告數(shù)據(jù)的技術(shù)和工具保證產(chǎn)品質(zhì)量，為實施可追溯體系提供技術(shù)支撐。
3.3 發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的示范引導(dǎo)作用
目前我國大多數(shù)食品企業(yè)規(guī)模小，集中度低，產(chǎn)品附加值低，分布的范圍廣，如果強制實施這些可追溯制度將嚴(yán)重影響中小企業(yè)的發(fā)展。因而，鼓勵大企業(yè)建立食品安全可追溯，發(fā)揮大型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立相關(guān)的信息系統(tǒng)，為國內(nèi)企業(yè)逐步推進(jìn)可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程提供經(jīng)驗。
3.4 發(fā)揮政府對食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的支持和引導(dǎo)
由于我國的食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)處于剛剛起步階段，原先基層的設(shè)施薄弱，加上我國的食品生產(chǎn)方式具有多樣性，在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)呈現(xiàn)分散型態(tài)，因此需要政府對基層的資金、設(shè)施設(shè)備給予投入，配備與信息庫相適應(yīng)的現(xiàn)代化工具和熟悉操作人員，只有這樣才能保證可追溯系統(tǒng)的最底端有完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的資料投入。同時，政府和企業(yè)之間通過加強合作可以降低成本，增加收益。
3.5 加強可追溯相關(guān)知識的宣傳，建立實施的社會基礎(chǔ)
充分利用當(dāng)前全社會重點關(guān)注食品安全問題的契機，加強對食品安全可追溯有關(guān)知識的宣傳，讓民眾認(rèn)識到可追溯系統(tǒng)能夠幫助提供安全、放心、有保障的食品，能夠跟蹤和監(jiān)控食品安全問題的發(fā)生，激發(fā)消費者對可追溯產(chǎn)品的消費需求，建立實施食品安全可追溯的社會基礎(chǔ)。同時，通過宣傳，讓食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識到使用食品安全可追溯系統(tǒng)可以對自己的產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)控，降低產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題的風(fēng)險，提高企業(yè)的品牌形象，擴大經(jīng)營范圍，增強產(chǎn)品在市場上的競爭力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；物聯(lián)網(wǎng)；LIMS；追溯；監(jiān)管機制
中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0337-02
物聯(lián)網(wǎng)（The internet of things）就是通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、以及各種信息傳感設(shè)備采集物體的信息，按約定的協(xié)議，把這些信息與互聯(lián)網(wǎng)相連，進(jìn)行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)形式。通俗一點講，物聯(lián)網(wǎng)實際上就是將實體的信息通過無線通信機制記錄到局部或互聯(lián)的信息系統(tǒng)中，通過互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)實體信息的處理與高效運用。
現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了一個全新的思路。農(nóng)業(yè)是一個傳統(tǒng)的行業(yè)，新興科技成果尚未在這個行業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，將科技發(fā)展成果應(yīng)用于這個行業(yè)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效掌握農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等信息，對于建立覆蓋從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)具有重要的意義。
1 利用可聯(lián)網(wǎng)速測儀監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
目前，利用農(nóng)產(chǎn)品速測技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所設(shè)立了大量的農(nóng)藥殘留速測、獸藥殘留速測、水產(chǎn)品速測等檢測點。這些檢測點消耗了大量的人力、物力，但是收效甚微。究其根本原因，主要是由于這些速測點的檢測行為缺少有效的監(jiān)督。這些檢測點通常是在監(jiān)管部門的要求下自主建立的，檢測積極性不高，檢測人員缺乏必要的檢測技能。在這種情況下，使得這些檢測點形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的質(zhì)量安全監(jiān)測作用。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出可進(jìn)行無線聯(lián)網(wǎng)或有線聯(lián)網(wǎng)的速測儀，并且已經(jīng)應(yīng)用到了部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中。這類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測儀器具有檢測數(shù)據(jù)先上傳后打印的特點，不能人為錄入或修改，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外，可以在檢測場所安裝聯(lián)網(wǎng)的影像監(jiān)控設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)解決遠(yuǎn)程實時監(jiān)管問題，確保檢測結(jié)果的時效性與真實性。農(nóng)業(yè)行政部門可以建立監(jiān)管中心控制平臺，實時收集、存儲檢測數(shù)據(jù)和影像，實現(xiàn)對各檢測網(wǎng)點系統(tǒng)管理，并且將監(jiān)管控制平臺的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)到公眾信息平臺，或者將該信息傳輸?shù)狡渌r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息系統(tǒng)。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場分別設(shè)立這類農(nóng)藥殘留快速檢測、重金屬快速檢測、獸藥殘留快速檢測等檢測站，可以有效地控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因素，也可以明確責(zé)任，便于監(jiān)管部門對相關(guān)責(zé)任人的管理和處罰。
2 利用土壤重金屬傳感器監(jiān)測土壤和灌溉水中重金屬污染情況
重金屬（Cd、Pb、Hg 、Cu、Cr 等）是危險的污染物，往往長期積累在生物體內(nèi)不可降解，在極其微量的情況下也會對各種生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的危害。近年來發(fā)生的“雀巢嬰兒食品涉毒”、“鎘米”、“香煙重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)”等多起公共食品安全事件都與重金屬超標(biāo)有關(guān)。
食品重金屬污染問題日益成為人們所關(guān)注的焦點，世界各國政府也紛紛加大檢測力度，在對食品安全檢測技術(shù)提出新要求的同時，還增加了食品安全檢測的項目并擴大了檢測范圍，以保障人民的飲食安全?，F(xiàn)階段的土壤重金屬的檢測方法有：激光誘導(dǎo)擊穿光譜儀、X射線熒光光譜法、生物示蹤法、免疫測定法、電化學(xué)方法等。激光誘導(dǎo)擊穿光譜儀和X射線熒光光譜法檢測無需對土壤進(jìn)行前處理就可以直接用儀器進(jìn)行測定，并且可以快速地測出測量土壤中所含的大部分重金屬元素的種類和具體的含量；生物示蹤法具有較高的靈敏度和可靠性；而免疫測定具有快速、操作簡單、靈敏性高、成本低等優(yōu)點。
隨著食品安全的需要和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了可以在線監(jiān)測金屬離子的電化學(xué)檢測方法。電化學(xué)法具有檢測精度高、檢測時間短、穩(wěn)定性和重復(fù)性好、設(shè)備成本較低的特點。系統(tǒng)主要包括PDA、電化學(xué)檢測模塊、GPS 定位模塊、3G 通信模塊以及電源模塊。電化學(xué)檢測模塊傳輸?shù)男盘柦?jīng)過PDA分析，得出所測物質(zhì)的類型和準(zhǔn)確的含量，同時融合GPS 定位模塊采集到的位置坐標(biāo)，并且通過3G 通信模塊發(fā)送到服務(wù)系統(tǒng)[1]。這種重金屬檢測方法可以快速檢測出土壤中的汞、鉛、鎘等多種有害重金屬，目前還處于發(fā)展完善階段，相信這種方法很快就會得到廣泛的應(yīng)用。
在各地的農(nóng)產(chǎn)品種植耕地上安裝重金屬傳感器，通過無線網(wǎng)絡(luò)定期將檢測到的土壤或灌溉水中重金屬含量數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇y(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。當(dāng)重金屬含量低于限定值時，將檢測數(shù)據(jù)直接納入該產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯信息中；當(dāng)重金屬含量超出警戒線時，自動切斷該產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，并發(fā)出警報，便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門作出相應(yīng)的處理。
3 利用LIMS共享農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)
隨著國內(nèi)檢測市場的不斷發(fā)展和檢測機構(gòu)的檢測水平、管理水平、檢測辦公條件的不斷提高，LIMS（實驗室信息管理系統(tǒng)）越來越多地被提及并應(yīng)用。傳統(tǒng)意義上的LIMS包含：檢測流程管理、報告管理、資源管理、數(shù)據(jù)采集和處理及相應(yīng)的安全設(shè)置等方面。目前，最先進(jìn)的LIMS解決方案是基于應(yīng)用服務(wù)器平臺和關(guān)系數(shù)據(jù)庫開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，這類系統(tǒng)容易和其他系統(tǒng)對接，從而有利于資源共享和信息公開。
根據(jù)《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》，實驗室按照舊的方式運行時，工作量大，管理繁瑣，容易引入人為的錯誤，而且造成大量的紙張浪費。最為關(guān)鍵的是無法實現(xiàn)對實驗室運行過程的實時監(jiān)督和信息傳遞。農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室使用LIMS后，可以將農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果直接上傳到上級網(wǎng)絡(luò)，還可以將監(jiān)督抽檢的農(nóng)產(chǎn)品的檢測結(jié)果直接納入相應(yīng)的質(zhì)量追溯系統(tǒng)[2]。
農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室的資質(zhì)認(rèn)定一般采用定期考核的形式，但是這種形式無法真實反映實驗室的日常運行情況，很難保證檢測實驗室的檢測質(zhì)量。LIMS系統(tǒng)中具有工作流程管理功能，檢測工作運行中的各環(huán)節(jié)的操作和管理全部實現(xiàn)在線操作和自動流轉(zhuǎn)，具有自動采集大型儀器數(shù)據(jù)，自動生成檢測報告等功能，不但可以降低人為出錯機會，而且還可以避免人為修改檢測數(shù)據(jù)。LIMS系統(tǒng)還可以對儀器設(shè)備進(jìn)行管理，可以自動記錄儀器的檢定、校準(zhǔn)、期間核查、日常維護等信息。管理人員可以在線實時了解儀器狀況，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性[3]。LIMS系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后，CMA和CTAL管理部門可以實時遠(yuǎn)程監(jiān)督實驗室的運行是否符合要求，徹底杜絕為了應(yīng)付實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審而做假的行為。實驗室之間也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實驗室間的比對試驗等質(zhì)量控制活動。
2012年10月1日起施行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室獲得的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查檢測數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)匯總到統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，可以自動生產(chǎn)成全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險狀況圖，為管理者和消費者提供食品安全預(yù)警。這些檢測數(shù)據(jù)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后，分享到農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。對于生產(chǎn)者和經(jīng)營者委托檢測的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)相關(guān)的批次，將產(chǎn)品的檢測結(jié)果納入該產(chǎn)品應(yīng)相的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息庫。
4 利用質(zhì)量追溯系統(tǒng)匯總監(jiān)測結(jié)果信息
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，將有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程管理。農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系是一套非常有效的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管途徑，通過條碼能追溯到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程的詳細(xì)信息。通過追溯管理，對造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實行質(zhì)量追究，從而強化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等所有環(huán)節(jié)的每一步都有記錄，可以從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
近年來，全國各地已經(jīng)陸續(xù)建成了大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中貢獻(xiàn)著一定的力量。但是，由于記錄的信息都是由人工錄入，而且輸入的內(nèi)容偏少，其真實性和有效性不足。以陜西省榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為例，農(nóng)產(chǎn)品追溯信息中目前只包括播種記錄、施肥記錄、灌溉記錄、病蟲害防治記錄、采收記錄5個方面，缺少權(quán)威部門確認(rèn)的農(nóng)藥殘留、重金屬含量檢測結(jié)果等方面的信息。這些信息顯然不能滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門也很難以此作為跟蹤執(zhí)法依據(jù)。
目前，在不同的地區(qū)、不同的部門都在積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，建立并實施了不同的追溯查詢系統(tǒng)，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理。但各系統(tǒng)之間互不兼容的問題嚴(yán)重，不但造成了嚴(yán)重的資源浪費而且還不利于政府部門統(tǒng)一實時監(jiān)管[4]。因此，需要建立全國統(tǒng)一的信息平臺和數(shù)據(jù)分析中心，接入與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的各方面信息，包括農(nóng)藥殘留快速檢測信息、土壤重金屬信息、農(nóng)產(chǎn)品抽檢定量檢測信息等，整合所有的有價值信息，將信息全部匯集到農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺[5-6]。
5 結(jié)語
隨著科技的快速進(jìn)步和生活品質(zhì)的提高，消費者對食品安全的要求越來越高[7-9]。應(yīng)該利用現(xiàn)代最新的信息技術(shù)和檢測技術(shù)，建立立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的信息分享渠道。使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的每個環(huán)節(jié)都有原始數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻配合，確保展示出來的信息全部真實可靠（圖1）。一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，可以通過調(diào)查追溯信息，找出發(fā)生問題的具體環(huán)節(jié)。
從檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢看，可以實現(xiàn)快速檢測的傳感器技術(shù)將會得到更好的發(fā)展和應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、重金屬含量、生物毒素含量、違禁添加物等將會被全程監(jiān)控，并且通過有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)及時地傳遞給監(jiān)管者和消費者。
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2009年上半年工作
（一）上半年工作基本情況。全局共出動檢查2000余人次；發(fā)放組織機構(gòu)代碼713家，標(biāo)準(zhǔn)備案26件，代辦商品條碼注冊或續(xù)展73件；完成計量器具檢定修理5782臺件，產(chǎn)品檢驗454批次。
（二）扎實開展各類專項整治行動。按照省市局關(guān)于“三個年”活動的要求，以“質(zhì)量和安全年”的活動開展為契機，扎實開展各類專項整治行動，確保質(zhì)量安全。一是開展了加工食品安全大檢查和集中整治行動，對全縣火腿、肉制品、含乳飲料、茶葉等食品加工企業(yè)進(jìn)行集中檢查；二是開展了食品加工小作坊整規(guī)行動。主要針對食品添加劑使用情況，檢查企業(yè)40余家，抽檢21批次，組織了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員對食品加工小作坊整治工作進(jìn)行了培訓(xùn)，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小作坊進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，要求小作坊業(yè)主對生產(chǎn)條件進(jìn)行改造并簽訂質(zhì)量安全承諾書。三是開展了特種設(shè)備隱患排查治理行動，印發(fā)了《武義縣深化特種設(shè)備隱患排查治理工作實施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)、動員、部署；四是開展了針對農(nóng)資、違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、仿瓷餐具及食用糖等重點產(chǎn)品專項執(zhí)法行動；五是開展電子計價秤等計量專項執(zhí)法行動。
（三）十小整規(guī)行動緊密有序地開展。2009年是“十小”整規(guī)工作的全面推進(jìn)之年，我縣在去年試點工作基礎(chǔ)上，有序穩(wěn)步推進(jìn)整規(guī)工作。根據(jù)市政府與縣政府簽訂的《金華市“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作2009年度目標(biāo)責(zé)任書》的要求，4月24日，縣政府召開了全縣全面推進(jìn)“十小”行業(yè)整規(guī)工作會議，會上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任部門簽訂了2009年“十小”行業(yè)整治工作目標(biāo)責(zé)任書。我局作為縣“十小”整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在，為了整規(guī)工作能更好的展開，每月牽頭召開一次整規(guī)工作協(xié)調(diào)會，總結(jié)階段性工作，幫助各責(zé)任部門分析梳理問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整規(guī)工作。組織各責(zé)任部門對我縣“十小”整規(guī)工作開展情況進(jìn)行了督查；武義縣“十小”整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由副縣長楊霄雁帶隊，多次對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“十小”行業(yè)整規(guī)工作進(jìn)展情況展開實地督查，縣“十小”整規(guī)辦公室走訪了全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對“十小”整規(guī)工作積極推進(jìn)，有力地促進(jìn)了全縣的整規(guī)工作開展。
作為食品加工小作坊整規(guī)的責(zé)任部門，武義縣質(zhì)監(jiān)局結(jié)合我縣實際，研究制定了2009年度食品加工小作坊全面推進(jìn)整規(guī)的工作計劃、行動方案及各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務(wù)，召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員動員會，對食品加工小作坊底數(shù)再調(diào)查再核實。進(jìn)一步落實四項基本制度措施，明確食品加工小作坊業(yè)主主體責(zé)任。同時結(jié)合我縣農(nóng)村食品加工小作坊實際，修訂完善了我縣食品加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使整規(guī)工作更切合實際。我局組織業(yè)務(wù)人員對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十小”整規(guī)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了食品加工小作坊整規(guī)工作和食品安全法的宣貫培訓(xùn)。截止目前全局共出動檢查人員75人次，取締非法食品加工點2戶，檢查小作坊39家（戶），發(fā)放整規(guī)資料150余份。
（四）幫扶企業(yè)，開展企業(yè)服務(wù)年。我局本著“為企業(yè)減負(fù)、讓企業(yè)受惠”的宗旨，堅持將服務(wù)企業(yè)落到實處，積極為企業(yè)出謀劃策解難題。2月起，我局開展了“千名干部進(jìn)千企，送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，由局班子領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊，對電動工具、鏈條、門業(yè)、旅游休閑、文教、食品行業(yè)走訪調(diào)研，主動聽取企業(yè)意見建議，引導(dǎo)企業(yè)增強發(fā)展信心，為企業(yè)排憂解難，全面落實惠企政策措施；由檢測中心組建技術(shù)服務(wù)隊，為企業(yè)開展幫扶活動；根據(jù)上級“技術(shù)機構(gòu)百家企業(yè)質(zhì)量幫扶”活動的相關(guān)要求，目前我局共開展鏈條企業(yè)技術(shù)服務(wù)32家；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員針對食品安全法及特種設(shè)備新條例的宣貫開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩期，共70余人次。尤其針對食品安全法，組織食品企業(yè)質(zhì)量安全管理人員培訓(xùn)一期57家企業(yè)，61人次；對安全健康類重點產(chǎn)品、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，準(zhǔn)備在8月份組織培訓(xùn)。我局成立了“能源計量服務(wù)隊”，重點為三美、滬江等高能耗企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)中小企業(yè)提高計量管理水平，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。三是不斷提升技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測能力、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，推動創(chuàng)新型技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。我局積極發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色，在電動工具、防盜門、鏈條、農(nóng)殘等項目和參數(shù)上進(jìn)行擴項認(rèn)證和認(rèn)可，提高檢測服務(wù)能力。
（五）積極推進(jìn)品牌培育工程。2009年我局將根據(jù)省、市局名牌戰(zhàn)略實施調(diào)整情況，結(jié)合我縣實際，有效開展名牌培育工作，繼續(xù)深入實施品牌戰(zhàn)略，加大對創(chuàng)牌企業(yè)幫扶力度，重點對高新技術(shù)企業(yè)重點幫扶，已走訪創(chuàng)牌企業(yè)18家。今年準(zhǔn)備申報推薦浙江名牌1只，金華名牌5只。同時在電動工具、鏈條、休閑產(chǎn)品等重點提升產(chǎn)業(yè)，通過抓企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提升和技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
（六）深入開展計量惠民活動。我局充分開展計量檢定、產(chǎn)品檢驗等基礎(chǔ)性工作為民生服務(wù)、為節(jié)能減排服務(wù)。一是加強民生計量工作。我局加強對商用衡器、出租車計價器、加油機、醫(yī)用計量器具等與老百姓生活密切相關(guān)的計量器具開展強制檢定工作，并取得縣財政的支持，已對商貿(mào)流通領(lǐng)域的計量器具實行免費檢定，今年還將免費檢定的觸角延伸到基層衛(wèi)生單位。二是積極開展計量惠民進(jìn)社區(qū)活動，進(jìn)入中南、溪南社區(qū)及桃溪、茭道、柳城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展免費維修血壓計、現(xiàn)場為老年人量血壓等活動。
（七）積極開展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。我局積極開展質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)年活動，結(jié)合目前正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，爭創(chuàng)市級文明單位，向縣文明辦上報申請材料，并針對市級文明單位的創(chuàng)建要求，逐項做好準(zhǔn)備工作，迎接市、縣級檢查。
為提升質(zhì)監(jiān)工作社會公信力，增強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全意識，4月由我局主辦的“質(zhì)量和安全杯”攝影大賽正式開賽，向社會征集攝影作品。5月15日，我局專門組織老年攝影家前往武義意達(dá)電器和永暉工具兩家電動工具企業(yè)參觀采風(fēng)，在為攝影家們提供素材的同時，也展示了武義企業(yè)的風(fēng)采。
（八）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展有序。從3月初，我局按照縣委縣政府的部署和安排，緊密結(jié)合“嚴(yán)格監(jiān)管確保質(zhì)量安全、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的實踐載體，積極開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動?，F(xiàn)階段。我局正在開展深入分析檢查，多方面、多渠道采納意見、建議。我局自學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來一直堅持理論學(xué)習(xí)，黨員干部上交了科學(xué)發(fā)展理論文章，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，暢談自己對如何讓做好質(zhì)監(jiān)工作的想法和意見。開展調(diào)研活動，向各機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)送征求意見和建議的函，反饋良好，并在五月上旬召開了民主懇談會，邀請縣退休老干部、企事業(yè)單位代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢員等分別開展民主懇談會，征求他們對質(zhì)監(jiān)工作的建議和意見。由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫科學(xué)發(fā)展建議書，著重梳理影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，依照質(zhì)監(jiān)職能對我縣發(fā)展提出了可行性意見。開展解放思想大討論。圍繞我局“嚴(yán)格監(jiān)管保障質(zhì)量安全、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)”這一活動實踐載體，以新一輪思想大解放，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作取得新成效。
（九）指導(dǎo)協(xié)會開展各項工作?？h電動工具行業(yè)協(xié)會和縣鏈條制造行業(yè)協(xié)會是我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的兩個行業(yè)協(xié)會，在我局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會工作有聲有色：（一）恒友、永暉、意達(dá)公司三個培訓(xùn)點，有10個企業(yè)200余名員工參加了培訓(xùn)，下一步還將在海闊、東達(dá)設(shè)點培訓(xùn)。協(xié)會還向縣政府等有關(guān)部門申請了專項培訓(xùn)資金，為職工培訓(xùn)提供了有力的資金保障；邀請武義職校老師進(jìn)企業(yè)上課，大大方便職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（二）5月22日,電動工具行業(yè)協(xié)會與勞動人事保障局等單位聯(lián)合舉辦了“紅五月”職工職業(yè)技能比武，比武分檢驗工、維修電工兩項工種，會員企業(yè)有70余名選手參加了比武。（三）5月18日下午，在浙江阿波羅運動休閑用品有限公司，青企電動第一個互幫互學(xué)小組開展活動。這是為了取長補短，共同發(fā)展，應(yīng)對危機，經(jīng)協(xié)會發(fā)文，由會員企業(yè)自主與秘書處聯(lián)系，成立了青企電動第一個互幫互學(xué)小組，互幫互學(xué)，抱團取暖，共同發(fā)展。
2009年下半年形勢分析和工作舉措
金融危機爆發(fā)以來，市場環(huán)境發(fā)生急劇變化，很多企業(yè)特別是外向型的企業(yè)，受到了不同程度的沖擊。然而，對于銳意進(jìn)取的企業(yè)來說，經(jīng)濟的寒冬并不會成為裹足不前的借口，相反正是進(jìn)行管理變革與提升的大好時機。武義質(zhì)監(jiān)局應(yīng)該緊緊抓住這個時機，為全縣企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對危機，為武義經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。
同時一些不利因素的存在，也影響著武義質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在（1）食品安全法實施后，在食品生產(chǎn)企業(yè)辦證、監(jiān)管職責(zé)界定等方面存在實際操作盲點。（2）食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任大，人手缺乏。（3）企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，對轉(zhuǎn)型提質(zhì)、創(chuàng)牌工作認(rèn)識不到位。（4）特種設(shè)備依然存在不安全因素，監(jiān)管難度大。（5）安全監(jiān)管、專項整治等工作經(jīng)費和人員保障仍面臨很大壓力。面對這些壓力和不利因素，我局下半年主要抓好以下工作。
一、繼續(xù)深入開展各類專項整治工作，建立長效監(jiān)管機制
（一）要按期完成“十小”整治年度目標(biāo)。今年下半年，我局將配合縣委縣政府工作，做好全縣“十小”行業(yè)整規(guī)工作開展情況的督察；做好各行業(yè)整治牽頭單位的協(xié)調(diào)工作；聯(lián)合縣宣傳部做好“十小”整規(guī)宣傳工作；作為責(zé)任部門，切實做好食品小作坊的整規(guī)工作。
（二）持續(xù)開展重點產(chǎn)品專項整治行動。按照省市局的要求，結(jié)合自身實際，堅持各類產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查和幫扶整改，確保質(zhì)量安全。
二、繼續(xù)深化名牌培育工程，爭取完成目標(biāo)任務(wù)
按照我縣中國名牌及省市名牌的培育計劃的規(guī)劃，今年重點培育2009年浙江省名牌1個、金華市名牌4個。下半年我局將加強對重點培育企業(yè)的走訪調(diào)研，及時了解企業(yè)創(chuàng)牌中存在的困難，配合、督促企業(yè)做好申報工作，確保培育工程取得實效。
三、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
我局今年共有三個標(biāo)準(zhǔn)化項目，正在有條不紊的開展當(dāng)中。一是會同武義縣文教用品行業(yè)聯(lián)合制訂與實施“二針二釘”的原材料驗收標(biāo)準(zhǔn)；二是開展武義縣無公害竹筍標(biāo)準(zhǔn)化栽培推廣示范項目；三是開展武義縣無公害蓮子標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖推廣示范項目。目前三個項目均已完成了資料上報等基礎(chǔ)性工作，下半年我局將加強落實力度，會同有關(guān)單位做好項目任務(wù)的實施工作。
四、開展電子計價秤整治，加強計量監(jiān)管
按照《武義縣電子計價秤專項整治方案》的要求，結(jié)合上半年調(diào)查摸底、動員部署階段工作，加強組織實施力度，將企業(yè)自查和集中執(zhí)法檢查相結(jié)合，范圍涵蓋生產(chǎn)、銷售、修理、使用全過程，做好落實整改和總結(jié)工作，進(jìn)一步規(guī)范電子計價秤的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
五、深化學(xué)習(xí)《食品安全法》，正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)
《食品安全法》的頒布實施，為食品監(jiān)管提供了非常有效地法律依據(jù)，更為我們督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任、保證食品安全提供了堅強有力的法律保障。下半年我局將繼續(xù)以集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式組織食品監(jiān)管人員、檢驗人員、食品企業(yè)主等相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，爭取學(xué)好、學(xué)深、學(xué)透《食品安全法》。
