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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林生態效益，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0115-02
1 引言
曲靖市國營海寨林場被譽為“珠江源明珠”和“珠江源天然氧吧”。隨著社會經濟的發展，近年來國營海寨林場大力創建綠色林區、和諧林區，打造生態文明林區取得了可喜的佳績。2012年以來，國營海寨林場轉變經營模式，朝著以充分發揮森林生態效益為主線的方向發展，進而促使區域經濟順著可持續發展的方向邁進。
國營海寨林場地處滇東高原中部，烏蒙山系南延余脈，全場有7個營林區，分布在麒麟區、沾益縣、富源縣、馬龍縣、陸良縣境內。全場森林資源豐富，經營面積達17721hm2，活立木蓄積量達1485260m3。20世紀80年代到21世紀初期全場主要抓森林經濟效益。由于森林火災、木材采伐、林產品加工等因素導致森林蓄積量逐漸減少，生態效益逐年下降。在2009年12月在哥本哈根舉行的全球氣候大會上，再一次把保護森林資源提到一個舉世矚目的地位。全球氣候變暖已受到全世界人民的關注，解決問題的關鍵，就是要保護森林資源，充分發揮森林生態效益。
2 提高森林生態效益的舉措
2.1 持續增加造林面積，切實做好各項工作
國營海寨林場積極推進速成林基地、野生動植物保護和生態公益林保護等林業生態工程建設，加強中幼林撫育間伐管理，措施得當，方法有效，全場森林面積不斷擴大，森林覆蓋率逐漸提高。2005～2015年，全場造林面積312.26hm2，實施中幼林撫育面積5217.6hm2。建設了5塊川滇榿木、4塊桉樹樣板林基地。各營林區加大造林力度，同時做好各項管理工作。野生動植物保護工作也開展得很好，狠抓濫砍濫伐者，杜絕不法分子濫狩濫獵。大力宣傳森林管理條例、辦法和森林法。加強思想認識，科學確保天保工程森林撫育質量。加強人才培訓，做好各項工作，實現森林的可持續經營，促進森林生態系統健康發展。
2.2 補植補造
海寨林場未成林地大約有421.47hm2。自從2009年以來，每年都進行補植補造，平均每年補植補造面積約為70hm2。補植補造主要以喬木為主，合理配置灌木，充分發揮喬木樹種傘狀樹冠邊緣效應特點，向空間發展生態效益。各營林區做好補植補造工作，根據林地地質、地貌選擇性地確定栽培樹種，進行補植補造。找準適當時機清除死樹、害蟲木、災害木，然后進行補植補造，不斷更新林地周圍環境，充分發揮森林生態效益。
2.3 森林火災后，造林恢復地貌
近幾年海寨林場偶然發生森林火災。全場員工齊心協力，做好栽樹前的各項準備工作，夏末秋初完成各項造林任務。逐步恢復火災毀壞林地貌，充分發揮出森林生態效益。森林火災毀滅性很大，對周邊未遭受火災的森林有很大的影響。因此應抓緊時間進行地貌恢復工作，創建速成林，減少損失，快速改變區域生態系統。
2.4 經濟效益向生態效益轉型
2012年以前，國營海寨林場主要抓經濟效益，木材采伐，林產品加工，使森林蓄積量逐年減少。2012年以來，國營海寨林場轉變經營模式，將木材加工場關閉。木材加工場工作人員補給到林區，壯大護林防火隊伍，促使森林充分發揮森林生態效益。在新形勢下，各營林區開拓進取，積極探索各種防火管理體系、應急處置辦法。加大宣傳力度，增強公眾森林防火意識。舉辦業務培訓班，邀請撲火專家授課，壯大防火隊伍。由于效益的轉型，保護森林人才隊伍的擴大，措施得當，促使森林正常發揮生態效益。
3 森林資源創造生態效益
森林生態系統在整個生物圉的物質與能量交換過程中，以及保護自然界動態平衡中占有其特殊的地位，在維持整個自然生態平衡中處于核心地位。國營海寨林場7個營林區地處城市周邊。森林每年釋放大量O2，吸收大量CO2。森林可凈化環境，吸收SO2氣體，消減粉塵，森林殺菌的價值也很高。森林涵養水源的價值也不可低估。
3.1 釋放O2和吸收CO2的價值
按1hm2森林每年可釋放O28t，吸收CO212t計算，海寨林場可釋放O214.17萬t，吸收CO221.26萬t。根據當前的工業制O2成本為500元/t，發電廠捕獲CO2成本800元/t。根據計算可得結論：釋放O2和吸收CO2的價值為人民幣2億多元。
3.2 凈化環境的價值
森林吸收SO2、消減粉塵的能力很強。森林凈化環境的價值為7000元/hm2。每年海寨林場森林凈化環境的價值為：1.2億元左右。
3.3 涵養水源的價值
實驗證明，每畝林地比無林地至少能多蓄水20m3，5萬畝森林所含的水分就相當于一個容量為100萬m3的小型水庫。海寨林場相當于每年有一個能容520萬m3的水庫。根據市場用水價格，大約2元/m3，計算結果：涵養水源的價值約為1040萬元。
納入森林生態效益補償的國家級公益林林地。
二、補償面積
森林生態效益補償基金補償的國家級公益林面積4.15萬畝，其中國有3.2萬畝，集體（個人）0.95萬畝。
三、補償標準
2014年森林生態效益補償基金按照省上核定的資金給予補助，國有補償金4.75元/畝/年執行；集體（個人）補償標準為14.75元/畝/年。集體（個人）按要求提取公共管護資金1.75元/畝/年，由縣林業局列支，分別用于公益林區劃界定、森林火災預防、協助國有林場（單位）、集體組織和個人進行巡查管護、森林病蟲害的預防、監管、檢查、森林撫育及森林經營科技推廣等費用。
根據國家級公益林林權主體和經營主體以及管護形式的不同，按照縣上核定補償標準執行：
（一）國有單位經營管理的公益林。
（1）林地、林木所有權屬于國有的，補償性支出全部用于國有單位公益林的管護。
（2）林地所有權屬國有的，個人通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的，補償性支出不低于70％支付給林地所有者，作為林地所有者的補償費，其余不高于30％部分支付給個人，用于公益林管護支出。
（二）集體經濟組織經營管理的公益林。
林地所有權、林木所有權屬集體經濟組織的，補償性支出分為集體經濟組織內部成員補償費、村（組）集體經濟組織監管費和直接管護費。集體經濟組織內部成員補償費不低于補償性支出的50％；集體經濟組織監管費，不高于全部補償性支出的15％，用于公益林管護的宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監管及撫育等支出；直接管護費不高于全部補償性支出的35％，主要用于護林員工資。
（三）個人經營管理的公益林。
（1）林地所有權屬集體經濟組織，個人通過家庭承包的，補償性支出全部支付給個人，用于公益林的管護支出；
（2）林地所有權屬集體經濟組織，個人通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的，補償性支出不低于70％支付給林地所有者，作為林地所有者的補償費，其余不高于30％部分支付給個人，用于公益林管護支出。集體經濟組織和個人簽訂合同的，按照原合同約定核定補償性支出的支付比例。
四、時間安排及工作任務
（一）組織準備階段（2014年6月1日至6月20日）。成立縣國家級公益林森林生態效益補償基金領導小組和管理辦公室，辦公室設在縣林業局，處理國家級公益林森林生態效益補償的日常事務。縣屬林場、灘林場、縣林業工作站也要成立相應的組織領導機構，根據《縣集體林權制度改革國家級公益林區劃界定工作方案》區劃界定，建立“森林生態效益補償基金”專戶，實行專帳管理、單獨核算、專款專用。集體和個人補償資金實行“一卡通”兌付。
（二）自查階段（2014年6月21日至2014年6月31日）。各有關林業單位要按照國家級公益林區劃界定結果，切實做好資金兌現前的補償面積核實，并張榜公示，公示期不少于七天。公示無異議后，按要求將自查結果和公示的影像資料報縣林業局，并認真填寫補償資金申請表報縣森林生態效益補償金管理辦公室審核。
（三）組織實施階段（2014年7月1日至7月31日）。縣國家級公益林森林生態效益補償領導小組辦公室將組織人員對補償國家級公益林林地落實情況進行檢查驗收。各相關林業單位要組織人員將與各被補償的林權主體和經營主體、護林員簽訂《國家級公益林管護合同》報縣國家級公益林森林生態效益補償領導小組辦公室備案；對合格的形成兌現申請報告報縣公益林森林生態效益補償基金領導小組辦公室審批。申請通過后，國有公益林直接撥付到國有林場（站）森林生態效益補償專戶，集體（個人）的實行“一卡通”補償到戶（在林權所有者“一卡通”賬戶明細上注明“生態效益補償資金”），并在鄉鎮張榜公示，公示期不少于15天。縣林業局和縣財政局、監察局等部門聯合抽查檢查，每鄉鎮隨機抽取30%村的20%補償戶進行檢查。
（四）完善建檔階段（2014年8月1日至8月15日）。各相關林業單位認真收集整理在國家級公益林森林生態效益補償工作中形成的各種圖、表、冊、合同，裝訂成冊，規范入檔。并及時開展自查，查漏補缺，完善提高，對在補償中發生的各種糾紛落實人員認真調處。
（五）總結驗收階段（2014年8月15日至8月20日）。國家級公益林森林生態效益補償工作結束后，各相關林業單位全面總結工作，并及時上報總結材料，縣林業局負責檢查驗收。檢查驗收時要深入山頭地塊，對驗收中存在問題的責令限期整改。凡在此項工作中存在弄虛作假、不按規定嚴格管護公益林的將停止兌現。
五、工作職責和要求
（一）加強領導。為了確保此項工作穩步有序地推進，縣政府成立國家級公益林森林生態效益補償領導小組，由縣政府主管縣長任組長，縣林業局局長任副組長，縣財政局、審計局、監察局主要領導為成員。領導小組在林業局下設辦公室，辦公室主任由縣林業局主管副局長兼任，辦公室成員有林場、灘林場、縣林業站和林業局林政股、財務股負責人。具體負責國家級公益林森林生態效益補償工作的組織實施和兌現工作。
（二）明確責任
1、縣國家級公益林森林生態效益補償領導小組，負責全縣補償資金的管理,貫徹補償政策、核定補償標準和制定補償方案，對補償資金的兌現和使用情況、國家級公益林林地管護情況進行監督檢查。
2、國有林場和縣林業站負責自查與上報工作，并成立國家級公益林森林生態效益補償領導小組和辦公室，負責對各自轄區的國家級公益林林地管護情況進行自查，根據自查結果編制補償資金兌現花名冊并上報縣國家級公益林森林生態效益補償辦公室。
3、縣林業局負責根據對全縣的國家級公益林林地管護情況進行統一組織檢查，根據國有林場（站）自查情況進行全面檢查，依據檢查結果組織對資金兌現花名冊進行核實，核實無誤后對達到合格標準的足額兌現補償金，對不達標準的不予兌現補償金，同時按合同追究管護人員責任。
4、縣財政局負責全縣森林生態效益補償資金的撥付工作。財政局建立“森林生態效益補償”專戶，根據林業局提供的國家級公益林管護情況拔付森林生態效益補償基金。
5、監察、審計部門負責做好對全縣補償基金的兌現和公共資金的使用情況進行審計和監督檢查。
（三）堅持原則
1、堅持公開、公平、公正的原則。對納入森林生態效益補償的公益林，要確保林權所有者的知情權、參與權，做到補償范圍、補償對象、補償標準和補償金額“四公開”。
2、堅持產權明晰、林主自愿的原則。補償對象必須是產權明晰、林權所有者及相關利益者自愿納入森林生態效益補償的公益林。
3、堅持責任明確、依法補償、規范管理的原則。生態公益林補償以各方職責明確，管護、監督權責界定清晰，程序規范、手續齊全為基礎，規范管理、依法補償。
【關鍵詞】森林；生態效益；補償；機制
一、我國森林生態效益補償機制存在的問題
森林生態效益補償機制對促進森林生態效益市場化，為生態建設籌資，改善生態質量，增強生態保護意識具有重要意義；然而，現行的補償機制主要是通過財政轉移支付來實現，由于森林類型多樣性、生態效益廣泛性、管理體制的差異和財政資金的不足，使當前的森林生態效益補償機制存在幾個主要問題。
（一）補償標準偏低且缺乏差異性。補償標準過低，難以滿足對森林的撫育、管理和維護的需求，不能充分體現森林生態效益的價值，不能足以補償林農、林業部門等主體的損失。尤其是在干旱、半干旱地區，造林初植成活率低，造林成本高，種林農民的種苗費明顯不夠。森林生態效益的需求不能跟上地區經濟發展水平。通常情況下，生態地位重要的地方多是經濟發展水平較低的地區，在施行全國統一的補償標準時，經濟落后地方的配套資金難以得到有效保障，阻礙了森林生態效益的提高。另外，我國的森林生態補償以國標為主，由中央和地方財政負擔，因我國地域廣闊、森林類型和造林方式多樣，經濟發展水平的差距等，導致實際的生態價值與規定存在差異，補償標準沒有顧及到森林的社會影響，調整因素不完善，以至于在補償細則中未能滿足多方利益需求。
（二）管理體制不健全。森林生態效益補償機制作為一種新的管理制度，還處于起步階段，缺乏充分有效的政策體系和配套措施。只有部分重點公益林納入補償范圍，“天然林保護”工程和退耕還林工程雖起到了森林生態效益補償作用，但工程結束后無法維持林農保護森林和進行生態建設的積極性，甚至部分林農為了生存而破壞森林。由于相應的管理制度缺失，國家投巨資的森林生態建設項目和補償被部分地方部門坐收漁利，嚴重危及到項目的實施。
（三）市場化機制不健全。由于財政難以支撐起日益增長的補償金額，完全依靠政府補償森林生態效益不符合現實情況，沒有建成政府、社會和市場等多元化資金募集機制，沒有形成具有可操作性的措施保證資金源的連續性和穩定性。財政轉移支付缺乏穩定性，不能滿足我國森林撫育、管理和維護的需求，當財政狀況不穩定時，轉移支付的資金難以有效兌現，森林生態效益補償機制難以發揮效用，勢必影響林業的可持續發展。
（四）法律法規缺失。我國的森林生態效益補償多體現在政策層面，缺少專門的立法來保障，一旦遇到某一類嚴重影響人們生產生活的重大問題時，往往通過行政手段突擊解決，隨意性強，且沒有合法合理的依據，缺乏權威性的法律保障措施，很多地方在執行森林生態效益補償時，不能有效深入開展工作。
二、完善我國森林生態效益補償機制
（一）提高并優化補償標準。當前以政府主導的補償標準，增添了財政負擔，也難以充分調動經營者的積極性。因此，政府應采取多種渠道融集資金，還可以發型林業國債、福利彩票等渠道，完善森林生態效益服務市場機制，對具有市場潛力的森林效益產品，加以開發，實現利益轉化，來彌補經營者的資金缺口。加強對林農的技能培訓，完善各種社會保障。同時，對森林生態效益補償基金必須堅持高效利用，完善基金使用和監管制度，設立第三方審核與監督，增強執行補償標準的水平平。專款專用，直接將補償資金打入林農的專用賬戶，降低和避免權力尋租行為的發生，降低交易成本，實現森林生態效益補償在解決民生問題和促進經濟發展的巨大功能。
（二）完善森林生態效益補償管理制度建設。規范統一的補償機制，對不同級別、不同權屬的生態補償拉大補償差距，區別對待。強化補償資金科學化、精細化管理，明晰資金用途，分類使用，調動政府部門和林農參與森林生態管理的積極性，避免管護費被侵占造成管護水平的下降。加強對補償資金的監督管理。建立一整套的森林生態專項資金監管體系，完善資金公示制度，完善資金發放程序和認領簽收制度。對補償資金的撥付、管理和使用，進行全面監督，健全監督通報和整改落實反饋制度。
（三）完善市場化補償機制。學習和借鑒國外先進經驗，完善市場化機制，發揮其補償方式靈活，運行成本低，適用范圍廣的優勢，豐富生態效益補償手段，提高森林項目的管理和實施能力，明晰林業所有權歸屬。中央和地方各級政府建立多層次的管理機制，開放林業經營權，盤活市場機制，抓住公眾支付意愿，鼓勵和引進私企進入林業市場，通過市場調節規范市場行為，將森林生態效益推入市場，以市場交易的形式降低成本，實現生態效益的應有價值。
（四）完善森林生態的法律制定。要想森林生態效益補償長效機制，就必須從法律層面上加以完善，法律是保障補償公平、公正、合理和有序的有力抓手，具有權威性和穩定性，實現森林生態效益補償的法制化、規范化和科學化。制定《森林生態補償法》將補償對象、補償方式、補償標準和補償范圍等以法的形勢固定下來，明確各主體間的權利義務與法律責任，完善法定監管途徑，對森林生態效益補償資金來源渠道予以明確，引入公民和企業的資金。
三、結語
森林生態系統對維護全球生態系統平衡具有不可替代的重要作用。按照科學發展的要求，完善森林生態效益補償機制，有利于加強森林生態保護，涵養水源、保持水土、阻止沙漠化擴大和降低二氧化碳含量，促進生態平衡，為社會經濟可持續發展營造良好的生態氛圍。
參考文獻
1 王仁東，建立和完善森林生態效益補償機制的若干思考[J]，浙江林業科技，2009，3
森林生態效益是指森林生態系統及其影響所及范圍內所提供的各種森林生態服務功能被人類社會實際利用所產生的經濟和社會后果，它主要體現在涵養水源、防護土地和保育土壤、固碳制氧、凈化環境、生物多樣性保護、農業和住區防護、景觀游憩等方面。森林生態效益具有典型的外在經濟性和公共物品性。外在經濟性在林業中是最普遍的現象。當森林發揮涵養水源、保育土壤、固碳制氧等多種生態效益的時候，這種生態效益卻被非林業經營部門乃至全社會無償地享用，而不必為此付出相應的費用。同時森林生態效益是一種無形效用，不能貯藏和移動，生產者難以對其進行控制，于是無法迫使受益者償付了補償費后才能享用其生態效用。因此，森林生態效益服務又具有“公共物品”的特性。森林生態效益具有的這種典型的外部經濟性，它超越了進行森林經營活動的林業經營組織以外的外部影響，即不通過市場機制反映的影響，進而會產生不能反映到私人收益中的社會收益。一般認為，森林生態效益產權難以界定，而且交易成本很高，主張通過庇古的方法加以解決――即強調政府的參與。為此，通過政府進行干預修正森林生態效益外在性就成為我國現行的森林生態效益補償政策及措施的理論與實踐基礎。
我國新《森林法》第8條明確規定：“國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用”。新《森林法》準確揭示了補償基金的實質，即補償基金由國家設立，不僅僅是林業部門的事，而是政府行為。因此，對于林業經營組織來講，取得森林生態效益補償資金，也就意味著取得一筆有特定用途的政府補償資金，從實質上講，它符合“政府補助”的內涵。政府補助是指政府通過向企業轉移資源、以換取企業在過去或未來按照某種條件進行有關經營活動的援助。首先，它具備經營活動的特征。森林生態效益補償資金作為國家財政專項資金雖然屬于預算資金，但它投入到生態公益林的經營管護中來，不同于一般的事業單位的經費拔款。這是因為林業企業的工程造林和森林資源的經營管護，屬于生產活動，應按生產企業的經營管理要求進行全面的森林經濟效益核算，計算各項生產作業活動的造撫成本和管護費用，講究經濟效益。相對于商品林生產企業而言，公益林經營企業雖然其生產經營的性質有所區別，但都是以森林資源為核算對象，以森林資源的經營利用為核算內容，只不過產出的產品及補償方式有所區別。公益林如果能集約經營，逐年增值，也就能發揮采伐林木的經濟效益。國家林業局出臺的《林業發展“十一五”和中長期規劃》也明確規定要立足于公益林森林多功能多效益的發揮，加大封山管護和低質低效林改造等森林經營力度，增強公益林的生態功能。按事權劃分的原則，重點公益林由國家承擔并開展森林經營活動，地方公益林由地方承擔，國家給予適當補助。其次，森林生態效益補償可以理解為更寬泛意義的一種政府補助。因為政府補助從含義更廣的角度理解，它可以定義為政府有關部門意在專門對符合一定標準條件的企業，提供某種可以貨幣計量的經濟利益的行為，它不僅包括國際會計準則中一般的政府援助中的資助、補貼和獎勵，還可以包括政府財政專項拔款等。2004年出臺的《中央森林生態效益補償基金管理辦法》中也明確規定了中央森林生態效益補償基金的性質：中央森林生態補償基金是對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金，由中央財政預算安排。顯然，森林生態效益補償強調的仍屬于一種“補助”的范疇。最后，它符合政府補助的目的。政府將納入公益林管理的森林資源，以財政專項拔款等形式對投資者和生產經營者給予合理的經濟補償，其目的就是為了保護和改善生態環境，提高林業生產的積極性。為此，林業經營組織獲得中央或地方的森林生態效益補償基金，屬于一筆貨幣性的政府補助，其如何使用是有嚴格規定的。如中央補償基金平均補助標準為每年每畝5元，其中4．5元用于重點公益林專職管護人員的勞務費或林農的補償費，以及管護區內的補植苗木費、整地費和林木撫育費等補償性支出；0．5元用于按江河源頭、自然保護區、濕地、水庫等按區域區劃的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測等公共管護支出。而且，財政部門會同林業主管部門對生態公益林的建設情況、森林生態效益補償資金的使用績效等要嚴格按照合同的要求進行定期或不定期的檢查與評價。
二、現行森林生態效益補償收入會計核算存在的問題
(一)關于會計科目的設置問題與林業經營組織森林生態效益補償業務直接相關的主要是《企業會計制度》中的規定，但其相關條文非常簡單，僅在第7章將“補貼收入”定義為企業按規定實際收到退還的增值稅，或按銷量或工作量等依據國家規定的補助定額計算并按期給予的其他形式的補貼。《企業會計制度――會計科目和會計報表》中對“補貼收入”和相關的“應收補貼款”科目的使用作了說明。從科目使用說明中可以看出，《企業會計制度》實際上僅僅規范了企業所收或應收現金補助的會計處理，沒有考慮補助與企業經營活動之間的關系，沒有考慮補助的經濟實質。因此，在會計核算中，國內對于森林生態效益補償有的通過“補貼收入”總分類科目核算，有的通過“專項應付款――補貼收入”甚至是通過“其他收入”科目核算。正是由于在現行的會計制度中沒有明確規定森林生態效益補償這一經濟行為的會計核算科目，使得對于森林生態效益補償這種具有特定意義的政府補助在會計科目的使用上比較隨意，從而使得現行核算不僅容易混淆財政補助資金的性質，而且難以做到單獨完整反映各級公益林補助資金的來源與去向。實務操作中，使相關賬戶的內容十分混亂，會計科目的使用缺乏嚴肅性，造成了具體會計處理方法不一的現象，影響了會計信息的可比性，不利于與國際會計慣例接軌。同時會計信息的失真，也使財務監督難以落實，個別地方甚至出現了把國家補償款用于墊付農業稅或用于歸還造林貸款等現象。
(二)關于會計確認基礎的選擇問題我國對于森林生態效益補償的會計處理基本采用的是收付實現制的確認方式，在收到森林生態效益補償款時，直接借記“銀行存款”科目，貸記“專項應付款――補貼收入”等科目，或直接沖減當年培育、管護費，符合穩健性原則。但對于政府補質的款項，國際會計準則卻要求按權責發生制進行核算。收付實現制雖然在會計操作上簡便易行，但這樣處理將影響林業經營組織的年度利潤，不利于反映其實際的盈利水平，無法滿足有關信息使用者的要求，而且也容易被管理當局操縱，無法反映資金的實際使用效果。
(三)會計核算方法的選擇問題目前我國對于森林生態效益補償的會計核算方法歸納為三種：資本法、收益法、資本法與收益法相結合。林業單位根據各自所需進行方法的選擇，如有的林業企業為了爭取上市，突出凈資產的數值，會選擇資本法，從而可以
增加所有者權益，在會計核算中表現出在生態公益林項目完成時，從“專項應付款科目――補貼收入”科目轉入“林木資本”科目。采用資本法，在一個多元化投資主體企業，很容易引起產權界定不清等種種問題。首先，來自政府部門的補償直接貸記股東權益，而產生的費用一般體現在當期的利潤表中，造成收入費用不能配比，歪曲了財務報表所反映的結果；其次，這種會計處理直接損害了中小股東的權益，因為費用體現在各期的會計報表中，將直接減少各期的可分配利潤，而相應的政府補償卻又貸記股東權益，而非為全部股東按比例共享。此外，有的林業經營組織在年終直接從“專項應付款”科目轉入“補貼收入”科目或者直接轉入“本年利潤”科目，這又體現為收益法。有的林業單位干脆根據補助的形式來決定是采用資本法還是采用收益法。因此，同一經濟業務卻采用不同會計處理方法，這勢必導致會計信息的不可比，違背《企業會計準則》規定的可比性原則。同時也不利于多元化投資主體下產權的界定，也會損害部分所有者利益。
三、我國森林生態效益補償收入會計核算的思考
(一)單獨設置“森林生態效益補償收入”會計科目理論上講，如果我國具備完善的市場經濟體系和法律體系，建立了完全成熟的森林多效益市場交換機制的條件，那么林業經營組織可將森林生態效益轉化成可以計量的碳匯等。形式通過市場運作的途徑實現其本身價值，從而獲得與其所發揮的森林生態效益相等效的收入。但由于森林的生態效益具有明顯的外在性和公共產品的特征，要想把生態效益進行商品化是一個極其復雜的過程，即使美國這樣的市場經濟高度發達的社會展開這方面的工作也極其困難，而且交易成本較高。因此美國政府過去較長時期內選擇由政府購買生態效益，提供補償資金來提高生態效益。對于林業經營組織來說，由于政府采取的森林生態效益補償這一行為構成了目前其森林生態效益實現的主要收入來源。森林生態效益補償不同于一般意義上的林業補助，它是指政府對森林所有者的經濟補償，所以森林生態效益補償應納入收入要素進行核算，而不能視作一種利得。為了規范林業經營組織關于森林生態效益補償收入的會計核算，反映森林生態效益補償這一重要會計信息，可單獨設置“森林生態效益補償收入”總分類科目專門用于核算林業經營組織收到的森林生態效益補償收入。同時，為了詳細反映森林生態效益補償資金的來源，又可在該總分類科目下按其補償途徑設置“中央補償”、“省補償”、“市補償”、“區補償”和“其他補償”等相應的明細科目分別對其進行明細分類核算。在會計報表項目的設置上，也可采用補充報告方式的模式，即在現有林業財務會計報告的基礎上，除了單獨設置“森林生態效益補償收入”會計科目以外，也可在利潤表中的“主營業務收入”項目下增設“森林生態效益補償收入”項目的方式來重點披露森林生態效益補償方面的重要會計信息。
(二)選擇權責發生制作為會計確認基礎 采用收益法核算政府補助時，收益的確認是采用收付實現制還是權責發生制，我國準則對此未作任何說明。國際會計準則(IAS20)傾向于權責發生制，但也不排除特殊情況下可采用收付實現制。IAS20明確規定：“收益法的根本點在于，在同成本相配比的期間內，按照系統的、合理的基礎將政府補助確認為收益。政府補助若是以收款作為確認基礎，則不符合權責發生制的會計假設。只有當將補助分配到收款期間以外的期間缺乏依據時，才能以收款作為確認基礎。”一方面，因為目前在我國森林生態效益補償資金是采取按面積補償的方法，實行森林生態效益補償的林業經營組織有經過林業部門核定的生態公益林面積，所以完全可以合理預計政府的森林生態效益補償收入金額；另一方面，因為采用收付實現制是沿襲了會計規定和稅法規定相一致的習慣做法，但是從國際上的習慣做法來看，會計處理應當與稅務申報相分離，即財務會計與稅務會計應有所不同。所以，完全可以在合理預計財政補償收入金額時，按照權責發生制原則將其體現在當期的會計報表中，這種做法也符合國際會計慣例。
(三)采用收益法進行會計核算 政府補助的會計核算方法有兩種，其一是資本法，其二是收益法。資本法是指將補助計入所有者權益，計入資產負債表。收益法是指將補助記作收益，計人利潤表。采用資本法的理由有三：一是政府補助是一種籌資方式，并不是某種形式的收益；二是由于政府補助的資金不是經營收益，而是代表了政府提供的一種刺激手段，因此將政府補助作為收入是不合適的；三是政府補助應視為股東投資以外的額外來源，這些資本應保持不變。但是，IAS20規定：“政府補助應當在與其擬補償的相關成本相配比的期間內，系統地確認為收益。政府補助不應當直接貸記股東權益。”其理由是：(1)政府補助不是來自股東的收入，不應該直接貸記所有者權益，而應該在適當的期間確認為收益；(2)政府補助很少是無償的，企業爭取到政府補助通常要履行附加條件。因此，它們應該確認為收益，并與將來要由補助來補償的相關成本相配比；(3)如同所得稅和其他稅費要從收益中開支一樣，政府補助作為政府財政政策的一種延伸，在利潤表中處理是符合邏輯的。同時，IAS20還規定了確認的條件：企業將滿足政府補助所附加的條件；以及企業能夠收到補助。可見，IAS20是采用收益法來核算政府補助的。此外，英國和香港會計準則均要求采用收益法，美國雖無專門的會計準則，但在其有關會計準則中要求采用的也是收益法。
關鍵詞：森林生態；補償機制；若干問題；分析研究
中圖分類號：S285 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
森林的功能可分為經濟功能和生態功能兩種，分別產生經濟效益和生態效益。由于具有公共物品的非排他性和非競爭性，森林的生態效益長期以來被視為是無價的。目前我國政府已經以法律的形式明確規定把全國30%的森林劃分為公益林，并規定把補助基金納入國家每年的公共財政預算內。本文主要研究森林生態補償內涵和范疇，探討森林生態補償機制建設策略，為我國在森林生態補償機制建設方面的進一步開展提供借鑒。
一、森林生態補償內涵和范疇
森林資源是我國主要的自然資源之一，森林資源不僅僅可以為人們提供林業產品，而且還可以為人們提供生態環境的特殊服務，如果說沒有森林的這些功能，人們的生活質量與生活效益是無法提升的。但是，對于森林資源的開發與利用，人們往往是過于注重森林的產品經濟價值，過于注重森林的市場價值，忽略了對于森林生態環境價值的重視，使得森林的可持續發展能力無法得到有效的進行。
目前來看，關于森林生態補償的內涵，組要可以從廣義和狹義兩大方面進行考慮。其一，廣義概念：廣義的森林生態補償主要指的是有關部門對于保護森林資源以及生態環境的行為進行補償，對于森林資源進行保護性的投入，對于森林生態環境本身進行補償。舉例來講，森林生態補償不僅僅包括森林病蟲害防治、林業重點工程建設，而且還包括森林防火以及森林生態破壞性的資金性投入等。有關數據曾經表明，我國在森林生態補償方面的直接投資有時需要達到400到600億。其二，狹義概念：狹義的森林生態補償主要指的是我國在森林生態補償制度范圍之內所規定的補償內容。與原先我國無償使用森林資源的現狀不同，隨著國家加大了對于森林資源的政策性傾向力度，國家有關部門加大了對于有償使用森林資源的力度，加強了對于森林營造、撫育、管理以及保護的資金投入力度，使得我國森林生態補償機制更加的完善。
二、森林生態補償機制建設策略
1.森林生態補償標準核算
做好森林生態補償標準核算工作，應該從兩大方面入手，一是認清補償森林類型分類，二是確定森林補償標準。首先，關于補償森林類型分類，我國有著嚴格的規定，補償森林主要是分為特種通途林、防護林等。近幾年來，黨和國家對于林業的管理以及投資力度不斷加大，尤其是對于一些退耕還林工程，天然林防護工程，在后續補助問題上的支持力度不斷增加，進一步擴大了森林生態的補助金以及補助范圍，使得森林區域都可以發揮其應有的社會以及生態效益。其次，嚴格明確森林補償標準。對于森林生態補償標準的確定，要考慮到森林生態效益，在森林生態效益的基礎上，對于森林生態補償標準進行科學的確定。總體來看，森林生態補償標準的確定，要考慮到以下幾個問題：補償森林的直接資金投入，補償森林的經濟以及生態成本，補償森林的生態服務功能。
2.森林生態補償市場化
實現森林生態補償市場化，最大的推手便是政府，畢竟森林生態補償的開展主要是由政府來進行推動的。對于森林生態補償的開展，不僅僅需要政府的補貼，最關鍵的是要建立完善的森林生態補償機制與制度，通過完善森林生態補償制度，使得森林生態補償工作可以得以順利開展。通過完善森林生態補償市場化規范，不僅僅可以提高林農的積極性以及主動性，而且還可以確保林業經濟效益與林業生態效益的雙豐收。另外，加強林業技術部門與其他部門的聯系，在進行森林生態補償市場化的過程中，通過與其他部門的聯系，提高森林生態補償市場化的效率與質量。為此，我國有關部門可以借鑒發達國家在森林生態補償市場化過程中的手段，通過擴大森林生態補償融資渠道，實現森林生態補償市場化的最大效益。
3.完善“生態稅”制度
森林生態效益是一種公益的效益，從某種程度上來講，森林生態效益也是一種公益的產品，對于森林生態效益問題的解決，必須要通過政府途徑進行。森林生態效益的徹骨班呢一般比較高，如果僅僅是采用補償費的形式進行，很難滿足森林生態效益的提高，無法滿足森林生態效益的資金需求。根據中國相關法規和國情，借鑒國外經驗，對中國開征森林生態稅做如下設想：征收對象：凡在我國境內受益于森林生態效益從事生產經營活動的單位和個人，都應該按規定交納森林生態效益稅。筆者根據多年的研究，對于“生態稅”制度進行了深入的研究，“生態稅”的征收范圍包括：以森林景觀為依托的風景旅游區的經營單位和個人，以及內河航運企業、淡水養殖、采集林區野生植物資源、林區附近的煤礦等單位和個人都應按規定繳納森林生態效益稅。
總結
綜上所述，森林的環境功能在受益者及受益范圍上存在差異，但在理論上給外部帶來環境效益的林業以付補償是應該的，建立森林生態補償機制是理所當然的。把森林資源作為資產管理，把森林環境價值真正看作公共財產加以有效管理是一種理智的方式。新時期新背景下，加強森林生態補償機制建設的研究意義重大。作為森林管理經營部門，需要研究森林生態補償機制存在問題，創新森林生態補償機制建設策略，為我國在森林生態補償機制建設方面的開展提供參考。
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關鍵詞：生態補償；生態整體主義；環境權；主體功能區
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2010）11-0000-01
一、森林生態補償制度理論基礎
（一）生態整體主義世界觀
森林生態補償就是指森林生態效益的受益人、國家、社會、其他組織對因森林生態保護而利益受到損失的人給予的適當經濟補償。生態整體主義認為生態系統中的任何物質對生態整體利益都是有價值的，人類應當將生態系統的整體利益作為最高價值而不是把人類的利益作為最高價值。
就森林生態系統來說，其整體性表現在：其一，對生態系統重要組成部分之一的森林造成的破壞，往往會引起牽一發而動全身效果；其二，因森林災害而遭受損失的地方通常又不止在森林災害的發生地，而是跨區域的；其三，森林災害造成的損失并不一定立刻就顯現，需要經過一定的時間積累或者在特定條件下才會發生，這容易麻痹只顧追求個人利益的人類。生態整體主義理論是森林生態補償制度的重要理論淵源，其要求人們從國家生態安全和生態系統完整性的高度來審視森林破壞問題，協調不同地區之間因為森林而產生的經濟社會發展和生態環境保護之間的矛盾。
（二）森林生態補償的法學理論基礎
首先，法學發展的社會化潮流。近代資本主義法律制度公法與私法、私權利與公權力、私益與公益存在著嚴格的區分，導致私有權利的過度膨脹和社會權利極度縮小，在對弱勢群體的權利保護、公共資源的保護利用上，往往以形式上的平等掩蓋了實質上的不平等。隨著國家干預主義的發展，更多的國家公權力介入了公民的私權之中，以社會本位為宗旨的法律制度開始通行于各國，其更加關注社會的實質不平等等內容。 森林的生態補償制度實質上就是受益地區對森林資源保護地區進行的經濟上的補償，換句話說，就是受益地區與因保護森林資源而遭受犧牲地區之間的利益協調，本質上反映了法律的社會化進程，體現法律更加注重地區之間發展的實質平等。
其次，公民生存權、發展權和環境權的要求。生存權、發展權是現代人權的主要內容，環境權也通常被作為第三代人權看待，人在適宜的環境中生存和發展是對人的尊嚴的肯定。森林資源是人類最重要的自然資源之一，森林生態效益補償制度既可以保證人們在合理限度內利用森林資源，又可以通過生態補償對森林資源起到一定的保護作用，保障人們的基本生存、發展需要。森林生態效益補償機制，就是為了協調處理森林的經濟效益、社會效益與生態效益的關系，使得公民的生存權、發展權與環境權能夠協調實現。
二、我國森林生態補償制度存在的問題及其根源
（一）森林生態補償渠道單一
我國森林生態補償資金存在的問題主要體現在以下幾方面：首先，補償資金主要是來自于政府的財政支出，忽略了社會所應當承擔的責任；其次，在政府的財政支出中，主要是國家財政的承擔，地方財政所占的比例很小；再次，承擔生態補償資金的地方政府通常是森林資源豐富但經濟相對落后的地區，而實質上享受森林生態效益的其他地區的地方政府卻沒有承擔起相應的責任，這造成地方政府對生態補償積極性降低，生態補償資金難以兌現。
（二）森林生態補償標準過低
由于森林生態補償的資金數額龐大，而國家投入的財力有限，補償標準往往很低，難以反映出森林的生態價值。比如，2007年3月15日財政部和國家林業局印發的《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》中規定中央財政補償基金平均標準為每年每畝5元，其中4.75元用于國有林業單位、集體和個人的管護等開支；0.25元由省級財政部門列支。可見，對于森林生態補償來說，國家的財政補償標準實在是杯水車薪。
（三）森林資源的產權結構不合理
根據西方經濟學著名的科斯定理，明確清晰的產權有助于產權所有人之間對不同的產品進行交易，從而減少中間交易成本。由于我國自然資源的公有制度，在所有權方面，《森林法》規定森林林權包括有森林、林地、林木國家和集體所有權，個人不享有森林和林地的所有權，只有可能享有林木的所有權；在使用權方面，主體往往是多樣的和開放的，國家、集體和個人都可以享有森林、林地和林木的使用權。而集體林權中對集體組織的性質一直難以定論，也是造成森林資源產權難以確定的原因。
一種制度的合理構建，首先應當確定該制度的主體，接下來才可以進行相應的制度安排和制度的落實。我國森林資源的所有權與使用權相分離、集體林權殘缺的現狀導致我國的森林資源產權結構異常復雜，森林生態效益的補償對象難以確定，對森林生態補償度的建立形成了巨大的障礙。
三、健全我國森林生態補償制度
（一）完善森林生態效益補償基金制度
補償標準過低是目前森林生態補償制度建設中最現實的一個問題，要逐步建立完善的森林生態效益補償基金制度，提高森林生態效益補償基金的補償標準，通過經濟性利益驅動機制、激勵機制和協調機制來調動人們保護森林的積極性，實現森林的生態效益。而過低的補償標準沒有反映出森林固有的生態價值，是難以阻止人們對森林經濟價值的追求的。比如有學者就認為廣東省生態公益林每畝每年的補償費應在42元左右，才能基本滿足生態公益林經營者因禁止采伐林木后的經濟損失補償。 因此，提高森林生態效益補償基金的補償標準，是森林生態補償制度對生態效益和生態安全等價值追求的需要。
（二）明確森林生態效益的補償對象
由于我國林業產權制度架構的復雜，森林資源的所有者、使用者、經營者、管理者，有時候這些名稱是統一的，有時候是分離的，導致我們在確定補償對象時往往無從下手。實施生態效益補償需要補償（補助）到具體對象，產權必須明晰是實施森林生態補償制度的先決條件。目前，產權混亂和不清晰直接制約了森林生態效益補償制度的安排落實。
一方面需要建立明晰的林業產權制度。對于國有林區的產權問題，由于林地屬于國家所有，其產權問題相對簡單，補償的對象也容易確定；而集體林權方面由于歷史的和現實的因素交錯，情況則較為復雜。因此，林業產權問題的解決應當從集體林權制度的改革入手，明確集體林權中森林、林地和林木的所有者、使用者的權利和義務的合理配置。另一方面要統一森林生態效益的補償對象。目前我國對補償對象的規定是政出多門，各有千秋，不同的政策有自己不同的補償對象，這不僅不利于國家法制的統一和健全，還時常成為法律法規沖突和矛盾的根源。
（三）推進國家主體功能區劃的完善
2008年7月31日，環境保護部和中國科學院聯合了《全國生態功能區劃》，其中明確指出全國生態功能區劃的目標是“以生態功能區劃為基礎，指導區域生態保護與生態建設、產業布局、資源利用和經濟社會發展規劃，協調社會經濟發展和生態保護的關系。”推進形成合理的國家主體功能區，對完善森林生態效益補償制度具有積極作用。一方面，國家主體功能區劃制度要求對森林資源豐富但生態脆弱的地區實施生態補償；另一方面，國家功主體能區劃制度的出臺為各功能區的功能和發展方向進行了定位，這無疑是對目前森林生態補償制度研究的難點――補償對象的確定具有重大的突破意義。
參考文獻：
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[2]王諾：“‘生態整體主義’辨”，《讀書》2004年第2期.
[3] 張梓太：《自然資源法學》，《北京大學出版社》2007年版，第41～48頁.
關于中央財政森林生態效益補償基金使用管理情況的自查報告
根據國家林業局重點工程稽查辦公室文件《關于開展中央財政森林生態效益補償基金稽查工作的通知》（林稽辦[2010]6號）的通知精神，我市農委立即抽調財務科、生態辦等單位的相關工作人員組成工作組，對國家下達的2008-2009年中央財政森林生態效益補償基金的使用管理情況進行了自查，現將情況報告如下：
一、基本情況
我市列入中央財政森林生態效益補償基金的國家級重點公益林面積為319579畝，其中國有部分211157畝（國有封山區160592畝，農林場50565畝），集體部分92716畝，個人部分15706畝。2008年聘請專職護林員126名（其中國有護林員48名，集體護林員73名，個人5名），管理員21名，技術員9名；2009年聘請專職護林員142名（國有護林員63名，集體護林員74名，個人5名），管理員19名，技術員9名。
二、資金使用管理情況
（一）資金到位情況
中央財政森林生態效益補償標準為4.8元/畝，每年撥付到我市153.4萬元，2008年和2009年總共撥付306.8萬元。基金到位及時，沒有發生截留、滯留和違規抵扣資金的情況。
（二）資金使用管理情況
1、2008年使用情況
（1）、管護費1437863元，其中撥付給村集體及個人管護員514805元，撥付標準為4.75元/畝；撥付給農場管護員139458元，撥付標準為4.4元/畝；國有專職護林員448800元，標準為800元/月/人；管理員226800元，標準為900元/月/人；技術員108000元，標準為1000元/月/人。
（2）、森林防火開支5.6萬元，主要用于森林防火期重點公益林區開展防火宣傳及日常巡邏開支。
（3）、其它公共開支40137元，主要用于重點公益林區日常檢查和年終檢查驗收開支。
2、2009年使用情況
（1）、管護費1527537.6元，其中撥付給村集體管護員445036.8元，撥付標準為4.8元/畝；個人部分75388.8元，撥付標準為4.8元/畝；撥付給農林場242712元，撥付標準為4.8元/畝；國有部分護林員529200元，標準為700元/月/人；管理員勞務費159600元，標準為700元/月/人；技術員勞務費75600元，標準為700元/月/人。
（2）、公共開支6462.4元，主要用于重點公益林區日常檢查和年終檢查驗收開支。
2008-2009年無虛報、冒領、騙取、挪用、轉移國家資
金、虛列支出、擴大資金開支范圍、提高資金開支標準、私存私放國家資金、違反規定大額使用現金等問題發生。
[關鍵詞]公益林 產權受限 管護費 補償標準 凈現值 本量利分析
公益林(non-commercial-forest或NCF),也被稱為生態公益林。2001年,國家林業局造林司編寫的《全國生態公益林建設標準》一書,對公益林的定義做了權威性解釋:公益林就是為維護和改善生態環境,保持生態平衡,保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能,主要提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。公益林具有公共物品非排他性和非競爭性的特征,由此帶來的外部性是市場失靈的一個重要因素,它將導致生態資源配置的長期低效。只有對公益林進行適當補償,才能有效的協調生態效益和經濟效益。如何制定合理的補償標準是公益林補償機制能夠良性運作的關鍵。
一、公益林補償標準研究概況
對于公益林的補償標準,理論界存在爭議,對其的研究也在不斷深化。生態公益林補償標準,是森林生態效益補償研究中的一個重點,也是難點問題。國內理學者圍繞補償標準到底是效益補償、價值補償、成本補償還是支付意愿展開了研究。
第一種觀點:效益補償。該理論認為制定公益林補償標準應該考慮公益林生態系統服務功能的效益。從公益林效益構成及其價值核算方法看,公益林生態效益補償價格應主要包括森林生態系統的生態價值(生態系統服務功能的效益約為木材價值的8―20倍)。從理論上說,森林提供多少外部價值量就應該補償多少,這便是理論補償標準。理論補償標準實際上是最大補償量。
第二種觀點:成本補償。該理論認為公益林是一種公共物品,公益林生產是一項公益事業,公益林的經營單位應當是公益性組織,其生產者不應追求增值,盈利,因此,公益林生產經營者所得補償也不應含價值增值部分,即公益林生產補償標準應是其生產經營過程中消耗的社會平均成本,不包括利潤部分。以上這些學者的研究都將否定了公益林的盈利性。
第三種觀點:價值補償。該觀點以馬克思的勞動價值理論和再生產理論為基礎,分析了森林生態效益經濟補償機制,提出補償的標準是價值補償,為保證公益林的擴大再生產,必須保證公益林經營也有盈利。該理論認為公益林也要進行擴大再生產,單純補償C+V部分只能進行簡單再生產,要進行擴大再生產還必須補償其M部分,即保證它有增值,有盈利,否則公益林供給者沒有經營的積極性,再生產無法進行。這一種觀點代表了普遍的認識。該觀點認為公益林的補償額應包括:第一原始投資成本和社會無風險報酬;第二機會損失。
第四種觀點:支付意愿補償。該觀點指出森林生態產品的價值是隨著人們生活水平的提高,人們對森林生態產品的需求日益增加而逐漸增加的,所以用森林使用價值替代法測算森林生態價值缺乏理論依據,人為夸大了森林的生態價值;現實森林生態產品的需求體現在人們愿意拿多少錢出來購買,即人們購買森林生態產品的能力。
以上的研究在一定程度上為政府確定公益林補償標準提供了理論依據,但由于它們沒有分清補償的實質以及補償的構成,所以研究基本上都停留在理論層面,沒有付諸實踐。
二、公益林補償標準分析
本文認為公益林補償應主要包括兩個方面的內容:第一,是國家將集體或個人經營的森林劃為公益林后,使其產權受限帶來的經濟損失補償。這部分補償可以以公益林被禁伐所產生的損失額作為補償依據,即在公益林成為中成林或成熟林后,由國家按市場價格來出資購買以進行補償。第二,集體或林農管護公益林,使其產生良好生態效益的管護費補償。對于管護費補償,本文建議應制定不同的生態質量等級價格,按管護質量補償。
1.產權受限的補償
產權是經濟所有制關系的法律表現形式。它包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。2000年以來,我國以法律形式把30%的森林劃為生態公益林,劃定公益林后林農產權受到限制,具體表現為林木的使用權、支配權、收益權和處置權受限,給林農帶來了經濟損失,國家應該對這部分損失進行補償。本文將對產權受限補償的期間和標準等進行分析。
(1)產權受限補償的理論研究
第一,補償期間n的確定
假設某一森林樹木的生長從新造林到成熟林一般需要t年,從最初整地造林到進入中成林期需要t1年,這一時期基本上無產出收益,屬于投入期(現金凈流出期);進入中成林后直至成熟林期為產出期(成效期),即對經營者的投資回報期。以此推算中成林到成熟林約需t- t1年,這一時期如果是商品林經營,則從開始間伐到全部伐完為止,經營者可根據經營(采伐)方式的不同,逐年或一次性的取得投資回報。而生態公益林理論上則從這一時期起開始接受補償。因此補償期間n=t- t1。
第二,貼現率r的確定
貼現率r=社會無風險報酬率(即財政部最近發行的期限為15年、按年付息國債利率)。
第三,補償金額A的確定
下面采用復利現值、年金現值、終值以及凈現值的方法來計算產權受限帶來經濟損失的補償金額。具體的計算方法參見公式(2.1、2.2、2.3和2.4):
復利現值公式:
Pt=Ft/(1+r)n =Ft×P/Fr,n(2.1)
公式((2.1 )中,Pt為森林的木材價值的現值;Ft為林齡為t年的森林在第t年木材價格的終值;r為貼現率;t為林齡;n為補償期間。公式中1/(1+r)n為復利現值系數,寫作P/Fr,n
年金現值公式:
Pt=A×[1-(1+r)-n]/r=A×P/A r,n (2.2)
公式(2.2)中,Pt為森林的木材價值的現值;A為年金(即每年的等量補償額);r為貼現率;t為林齡;n為補償期間。公式中[1-(1+r)-n]/r為年金現值系數,寫作P/Ar,n.
年金終值公式:
Ft=A×[(1+r)n-1]/r=A×F/Ar,n(2.3)
公式(2.3)中,F為林齡為t年的森林在第t年木材價值的終值;A為年金(即每年的等量補償額);r為貼現率;t為林齡;n為補償期間。公式中[(1+r)n-1]/r為年金終值系數,寫作F/Ar,n
凈現值公式:
凈現值(NPV)=∑Ii/(1+r)i-∑Ci/(1+r)i(2.4)
公式(2.4)中,Ii為第i年的補償額現值;Ci為第i年培育和管護公益林的成本現值。若NPV大于0,則補償方案已彌補了林農成本,方案可行。
(2)實例分析
以樹齡為25年左右的松樹為例(t=25年),從最初整地造林到進入中成林期(建設期),一般需10年時間(t1=10年),以此推算中成林到成熟林約需15年,則n=t- t1=15年。
根據林產品價格調查,目前松木的價格在600元/立方米左右,假設畝產每年5立方米,則每畝產值約3000元。采用年金終值可計算其每畝補償額(補償額即為年金)。假設國家購買公益林的行為發生在第25年,假設松木價格在25年后上漲為800元/立方米。假設年金為A,則:
Ft=A×[(1+r)n-1]/r=A×F/Ar,n =A×F/A4.68%,15=800×5=4000元
其中,r=4.68%,是社會無風險報酬率;n=15年,即從中成林后的第一年開始補償,一直補償到25年,共15年。
查年金終值系數表得:F/A4.68%,15=21.08,則A=4000/21.08=189.75元即每年每畝補償189.75元。
再用NPV法計算這個補償項目對林農是否有利。根據林產品成本調查資料,松木每年每畝常規培育成本為120元,成效期每年每畝的管護費用為30元。則NPV=189.75×P/A4.68%,15×P/F4.68%,10-(120×P/A4.68%,10+30× P/A4.68%,15× P/F4.68%,10)=189.75×10.62×0.63-(120×7.84+30×10.62×0.63)=1273.99-1142.22=131.77元,大于0,所以按這樣的方式補償,集體或林農的損失得到了彌補,方案可行。
2.管護費補償-按質補償
管護費是指公益林專職管護人員的勞務費。國家劃定公益林之后,林農對公益林進行營造、撫育、保護和管理所發生的支出國家應該補償。對管護費的補償建議國家應該制定不同等級的生態質量價格,這樣可以有效的引導企業、投資人和經營者注重生態建設的質量,引入了競爭,也帶來了激勵。生態質量價格的作用可用本量利分析法來解釋。
圖1 不同生態質量價格的補償
如圖1所示,R為生態補償,TC由可變成本VC和固定成本FC組成。當R低于TC為虧損區,當R高于TC為盈利區,而Q0就是盈虧平衡點[13-14]。政府根據管護效果的好壞,生態質量的高低(可以按森林的吸碳量的多少為標準進行劃分)制定不同的生態價格r2、r0、r1…,且r2>r0>r1.。對于生態質量好的公益林,就按r2的價格進行補償,則其的盈虧平衡點Q2
三、結語
森林生態體系建設是一項復雜的系統工程,生態公益林建設更是涉及面廣,任務重。如何對其合理高效補償,一直是理論界關注和有待解決完善的問題。首先要明確公益林補償構成應該包括產權受限損失補償和管護費補償。產權受限補償可采用凈現值法進行計算,管護費補償則需國家制定不同的生態質量價格,按質補償。目前國家已按每年每畝5元的標準對國家重點公益林的管護費用進行補償,補償標準明顯偏低,而產權受限補償還未涉及,本文的分析能為政府制定補償標準提供理論依據。
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【關鍵詞】生態；公益林；補償機制
引言
森林是一種重要的自然資源，但是在當今社會發展的條件下，人們片面注重眼前效益，不顧生態系統的安危與穩定。在追求經濟效益最大化的同時就造成了過度采伐森林、林地過度開墾等環境問題，為了減輕環境壓力，避免森林資源過度浪費，我國于20世紀90年代提出了林業分類經營的理念，森林資源分為商品林和生態公益林。在生態公益林的管理中，其補償機制由于其經濟價值與特性，一直被廣大學者所關注，本文著重分析了生態公益林的補償機制及其相關研究，希望能為類似問題提供參考意見。
1 生態補償機制
各界關于生態林補償機制研究的理論依據主要分為以下兩個方面。
經濟學理論：市場的條件下，由于社會缺乏森林生態效益的“買家”和生態產品的豐富程度較高，因此效益市場交易機制很難形成、森林生態效益來源所有者或經營者通過市場無法獲得合理的報酬。根據外部性含義，如果沒有市場交換，一個企業或者個人行為影響其他企業或個人的行為，屬于外部性的行為，如果因為這種行為而產生了某種利益，那么這種行為就具有外部經濟性，相反這種行為則屬于是外部不經濟性。生態效益具有的典型的外部經濟決定了開展森林生態效益補償的必要性。
勞動價值理論：的勞動價值理論是一門研究生態價值的理論依據。大量的活勞動和物化勞動被凝結在生態公益林的建設和管理中，這種情況下所產生的產品____生態功能，為人類社會的發展和生存提供了必要的了環境條件，這種生態效益能為特定對象或者社會提供特定的服務，由于商品是勞動產品的使用價值和用來進行交換的先決條件，生態效益具備了這種條件，因此它的值必須得到一個合理的補償。這一觀點來自商品的三要素，對于人工種植的公益林適用，但是卻無法解釋被劃分為公益林的原始天然森林。
在整個生態公益林的研究中，生態公益林補償政策理的論依據研究和建立的必要性都具有一定分量的重要性，但是這部分文獻大多是在森林生態效益補償機制建立之前或初期進行研究的，而且只是對理論進行簡要的闡述，缺乏理論結合實踐的分析，尤其是針對生態公益林政策開展之后這一時間段的研究。
2 生態公益林補償的必要性
學術界對公益林生態效益補償的必要性已基本達成共識。公益林補償制度的重要性由生態建設特殊性、環境資源外部性、以及環境保護迫切性決定。其中，公益林生態效益的外部經濟性自然導致了很難確認誰是應支付保護成本的受益人，而且公益林建設本身具有低回報的特殊性，缺乏吸引人群的吸引力，因此，建立生態公益林補償政策已成為必要。具體的可以系統地從以下四個方面進行總結：（1）從公益林生態效益的外部經濟性和公共商品性出發，建立森林生態補償機制是生產實踐的迫切需要；（2）從說明環境保護的緊迫性方面來說，建立森林生態效益補償機制的基本要求是國家可持續發展戰略；（3）從公益林建設的特殊性說明，建立森林生態效益補償機制是重要保障生態公益林建設的系統；（4）建立生態補償機制是生態脆弱地區擺脫貧困的惡性循環的另一個必要條件。
3 生態公益林補償機制的相關研究
3.1 補償渠道
生態公益林的建設是一項全民受益、服務于社會的公益事業，是實現國民經濟可持續發展的基礎。生態公益林補償政策以國家補償為主，根據各級事權劃分，應當由各級財政部門負責它的主要部分。第一是繼續堅持國家重點生態工程建設，國家給予一定的補貼，地方配套資金相應實踐；第二，各級政府設立森林生態效益補償基金和分配；第三是協調施工領域跨行政區域的補償，持續增加污染賠償，對從事商品生產和環境建設，排放廢氣，廢水，廢渣，噪音和其他單位，根據治理的原則，讓其支付污染賠償或使某一地區的建設生態公益林。
3.2 補償標準
補償標準作為生態公益林補償機制的核心內容，直接影響著公益林建設的可持續性和穩定性。如果補償標準過高，首先就會加大國家財政部門的壓力，然后是使社會成本高于私人成本，無法使社會效能和公益林生態效能達到最優化；但是，如果補償標準過低，就難以吸引公益林經營者從事生產，影響其積極性，就又會不利于公益林的長久建設。因此，補償標準的確定，成為當成為學者們研究的熱點問題。目前國內學者對補償標準的研究，主要集中在3個方面：分階段補償、差別化補償標準以及補償標準的估算方法。
（1）分階段補償
根據我國公益林建設目前的情況來看，我國應該采取從不充分補償逐步過渡到充分補償的分階段補償方案。具體可分為基本補償、產業結構調整補償和生態效益外溢補償3個階段，即從最初對直接損失和花費的補償，到對勞動力閑置和農戶原有生產工具的損失的補償，最后到對生態系統的維護和管理費用進行補償。
（2）差別化補償標準
大多數學者對目前我國實行的統一的國家重點公益林補償標準，即補助75元/（hm2?年），普遍認為該標準過低。補償標準應該根據公益林的不同情況實行差別化補償標準。比如說，由于我國南北方地區自然條件存在較大差異，造成了南方開展生態保護的成本高于北方，因此，應該對南北方采取不同的補償標準。
（3）補償標準的估算方法
確定補償標準大小的依據和準則是補償標準的估算方法，該估算方法也是補償標準準的核心問題。當前，我國學者針對補償標準的估算方法主要從2個角度進行了探討：①生態效益評價方法。根據各學者依據自身的需求、森林生態效能的多樣性以及研究對象等確定的不同的計量評價方法。②從公益林經營和建設的成本和損失2方面來說，對于不同時期，不同地區，不同成長階段的生態林所采取的補償標準均不相同。
4 結束語
在目前社會發展的形勢下，森林資源越來越匱乏，生態環境系統越來越不穩定，因此在全國范圍內加強生態林建設對社會發展和環境保護均具有重要意義。生態林建設補償機制的建立，提高了廣大人民投身林業生產的積極性，為人民帶來了顯著的經濟效益，為社會發展注入了新的活力。但是由于地域差異或者其他方面的差別，統一的補償標準無法滿足林業經營者的實際需要，因此，完善生態林建設補償制度，對均衡各方利益，維持社會穩定，促進經濟發展均具有重要影響。
參考文獻：
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關鍵詞 森林資源;生態效益;評價;青海玉樹;三江源區
中圖分類號 S758.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0203-01
森林具有社會效益、生態效益、經濟效益,其中森林的經濟效益可以通過簡單計算得出,而生態效益和社會效益的評價顯得十分困難。青海是長江、黃河和瀾滄江的發源地,三江源區內的森林生態系統是青藏高原上最重要生態系統,不僅森林資源少,而且分布不均勻,主要集中于三江源頭的高山峽谷中,這些森林資源面積84%以上分布在海拔3 000m以上,生長在高寒、干旱的嚴酷環境中,廣大的高原失去了喬木生長的生存條件,發育著較大面積的高寒灌木林。深入研究森林生態系統在社會經濟發展中的作用,正確全面認識森林的效益潛能,從而更好地保護發展森林,提升森林的數量和質量,不僅可為西部地區的開發創造良好的自然環境,更將為我國及東南亞各國的經濟發展及生態安全提供重要保證。
1 玉樹三江源區森林資源基本情況
玉樹三江源區地處青藏高原腹地,是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發源地,流域總面積23.8萬平方千米,有“中華水塔”之美譽。這里占絕大部分的天然林受氣候、海拔、地形等因素的制約,僅在水熱條件好的東南部高山峽谷地帶呈塊狀分布,且樹種稀少,林分結構簡單。林業用地總面積為98.28萬公頃,其中有林地面積11.28萬公頃,疏林地面積2.9萬公頃,灌木林面積54.11萬公頃,木本植物有120種左右,分屬21科30屬,其中喬木樹種14種,主要是云杉屬、圓柏屬、楊屬、柳屬和樺屬。另外,還有多種草本、厥類和真菌,其中有許多種可供藥用和菜用,林區內還棲息有多種高原野生動物,共同形成一個完整的森林生態系統。
2 生態效益評價
2.1 涵養水源效益評價
根據有關資料計算,玉樹三江源森林資源每年涵養水源5 307萬噸,我國1958～1991年規定,水庫工程每建庫容1m3成本0.67元(均按1960年不變價計算),玉樹三江源區森林資源涵養水源的價值約是3.6億元。
2.2 保持土壤肥力效益評價
利用相鄰地段,有林地和無林地之間的養分含量差值,折算成化肥進行計算評價。
用下列公式進行計算:
V=Q?b?∑(Pi+Ri+Ci)
式中:V―保持的土壤養分總價值,Q―保持的土壤總量(98.28萬公頃×3m3/hm2),b―泥重(1.4g/m2),Pi―土壤中全氮,Ri―土壤中全磷,Ci―土壤中全鉀。
全氮按2009年市場價1 800元/t計算,磷酸二銨2 700元/t,有機質10元/t,因本地區土壤中富鉀,所以鉀含量差值不作為價值計算之內。經計算,有機質、全氮、磷、鉀總養分在森林保護之下,多年積累的養分總價值為1.16億元。
2.3 保持水土流失效益
保持水土流失效益,采用防止水土流失節省的清淤資金來計算,采用以下公式。
V=Q?S?P?C
式中:V―清淤總價值,Q―減少的單位面積侵蝕量(3m3/hm2),S―集水區總面積(98.28萬公頃),P―淤積率(74.3%),C―單位清淤費用(1元/m3)。
經計算減少的清淤效益經濟價值為219.1萬元。
2.4 凈化空氣效益
根據光合作用和呼吸作用方程式原理計算,森林每生產1.0t干物質可固定二氧化碳1.6t,釋放出氧氣1.2t,三江源區喬木每年材積生長量為59萬立方米,按照木材比重0.6 t/m3計算,玉樹三江源區主要喬木每年固定 二氧化碳56.64萬噸,釋放二氧化碳為42.48萬噸。參考《中國環境資源價值評價》報告中規定的指標標準,森林每固定二氧化碳1t,成本為273.3元,每釋放氧氣1t,成本為369.7元,按照這樣計算,玉樹三江源區每年創造的價值分別為1.6億元和1.6億元,2項合計為3.2億元。
3 結論與討論
玉樹三江源區森林資源每年產生的涵養水源效益、保持水土效益、土壤肥力效益、凈化空氣效益折價為7.96億元,盡管在效益評價方面不全面,但也看出三江源區的生態效益是巨大的。國家在實施三江源區生態公益補償機制時應將森林生態效益價值有機結合起來,做到統籌兼顧,適當加大補償標準。同時,也可根據公益林生態區位的重要性和發揮功能的大小,制定不同標準的補償政策。對三江源區的森林生態效益有待進一步研究,應著力加強科技支撐體系建設。
4 參考文獻
關鍵詞:森林培育;必要性;有效措施
中圖分類號:F326.2
文獻標識碼:C
文章編號:1674-9944(2010)08-0013-03
1 引言
森林培育是森林經營的基礎工作,是恢復和擴大森林資源的根本措施。森林是陸地生態系統的主體,因此提高森林質量是林業生態工程建設的關鍵。水城縣國家林業重點工程社會經濟效益監測證明了森林質量越好,森林的生態功能越完備;森林質量越差,森林的生態功能越弱化。因此,林業生態工程建設必須從提高森林質量抓起。但在相當長的一段時間里,林業工作重量輕質的問題相當的突出,雖然有其客觀的需要,如森林覆蓋率低、造林任務大,主要依靠群眾參與等。但久而久之,森林資源的數量和質量不協調的問題越來越大。水城森林資源的數量(面積、蓄積量)雖然絕對數也不算少,但森林資源的質量較差,生產力低,效益不高,與社會經濟的要求還有一定的差距,這也成為了制約森林培育工作發展的突出矛盾。截至2009年底,水城縣行政區土地面積為35.84萬hm2,農場人口76.74萬人,城鎮人口2.29萬人。全縣林業用地面積20.21萬hm2,全縣有林地面積7.6萬hm2。林業第一產業產值達1152萬元,2009年初計劃管護森林面積9.8萬hm2。
2 森林培育的必要性
森林培育是森林經營的基礎工作,是恢復和擴大森林資源的根本措施,只有堅持采育結合,積極培育后備資源,保護好現有的森林資源,才能保證國有林業的森林資源越采越多,越采越好。
2.1 有利于保護和改善生態環境
通過森林培育經營工作,在恢復植被,保護現有森林資源的同時,對區域內的空地、坡耕地進行補植、造林,逐步增加森林的蓄積量,不斷保護和改善生態環境。
2.2 有利于提高林分質量
通過森林培育經營工作,按照因地制宜、綜合治理、宜撫則撫、宜改則改、宜造則造,全面經營措施的原則,林分質量能夠得到較大的提高,增加森林的高附加值。
2.3 有利于保護生物的多樣性
通過森林培育后,重點公益林區域內的森林禁止商業性采伐,一般公益林控制了采伐強度(在許可范圍內),保護了森林資源,逐步改善了各種野生動、植物的生存環境,其種類和數量將會逐年增加,森林的總體功能將得到增強。
2.4 有利于林業的可持續發展
實施森林培育經營管理工作后,森林資源得到有效的保護,木材產量將控制在一定的范圍內,森林資源的后續儲備增強,為林業的可持續發展奠定了堅實基礎。
3 水城縣森林培育存在的問題分析
3.1 森林培育整體速度緩慢
雖然本地區的生態環境局部治理有了明顯的成效,但地區間治理成效不平衡;單位面積投資低,質量難以保證;森林培育的條件越來越艱苦;重造林輕護林,有些地方依然存在年年造林不見林和邊造林邊破壞的現象。
3.2 營林產業發展后勁不足
森林培育中,對營林產業發展重視不夠,非木質林產品產業開發利用滯后,林業產業建設資金渠道不暢,產業發展科技含量低,產品市場開拓不力。
3.3 森林培育政策失靈
(1)不完善的森林生態效益補償政策。森林生態效益補償主體范圍過于狹窄,補償資金缺乏,生態公益林補償的標準偏低,補償的對象范圍覆蓋不全面,界定不明確。
(2)木材生產稅費繁重。木材生產涉及的各種稅費最多時達幾十項,占到了銷售收入的40%~50%。木材生產稅費負擔重,會轉嫁到森林培育者的身上,從而影響森林培育者的積極性。
(3)缺位的森林保險政策。森林培育是一項風險較大的事業,如森林火災、病蟲害,以及人為破壞與干擾可以使營林者幾年甚至幾十年的心血毀于一旦,加之森林培育周期長,很難預測林木的未來市場價格與需求。因此,森林培育是需要建立保險機制。我國現有的林業政策不能滿足森林保險事業的發展與需要。
3.4 森林培育投入力度不夠
森林培育是一項公益性極強的事業,西北地區又是全國經濟欠發達地區。國家雖然通過退耕還林等工程加大了對森林培育的投資力度,但由于財力有限,對森林培育的資金投入還不能滿足森林培育的需要,加之地方配套資金難以落實,造成森林培育任務與可供資金之間的矛盾突出。
4 水城縣發展森林培育的對策
4.1 加大造林力度
(1)要穩定發展面積,確保每年造林數量保持在一定規模,防止造林任務大起大落,保持好近年來連續出現的良好發展勢頭。
(2)要注重發展質量,提高建設成效,確保這種發展既有數量又有質量,是科學合理的發展。
(3)要轉變發展方式,造林面積增加是發展的基礎,但增長并不必然帶來相應的變化,近年來的實踐證明,水城縣森林的面積有所增加,但結構沒有優化,森林質量也沒有實質性提高,一個重要的原因就是沒有科學發展的觀念。因此應嚴格執行《生態公益林建設標準》,對生態公益林的考核不僅僅要看保存率、成活率等傳統指標,還要考核林分結構、混交比例、植被蓋度等指標,做到速度與結構、質量與效益相統一。
4.2 森林更新
4.2.1 天然更新
一個作業小班能否進行天然更新,主要取決于伐前的林分類型及附近是否有天然下種能力的母樹或母根。具體地說伐前林分類型若是以山楊、白樺為主,山楊、白樺在樹種組成系數中應占5層以上,且母樹分布均勻,并具備天然更新的條件,可以進行天然更新。同時母樹的保留數量要在小班中均勻分布,這樣可以提高天然更新的可靠性。可以避免因人工更新使林分類型變化,從而破壞森林生態。
4.2.2 人工促進天然更新
若小班中山楊、白樺在伐前株數組成系數中占3~5層,且呈團塊狀分布,鑲嵌性比較強,宜采取人工促進天然更新的方式。對出現更新不好的零星小塊或林間空地,可以進行人工撒播山楊、白樺種子,以加速其天然更新,提高天然更新的可靠性。
4.2.3 人工更新
對不符合天然更新或人工促進天然更新條件的小班,應采取人工更新。但是人工更新樹種的選擇非常關鍵,要做到適地適樹,營造鄉土樹種,同時做到良種壯苗。對于林冠下更新的要選取陰性樹種。更新造林的各個環節要按造林技術規程執行,植苗后要及時進行撫育,以提高其造林的成活率。
4.3 正確掌握森林培育的目標、方向及原則
4.3.1 確定生態公益林培育的目標和方向對于生態公益林,要逐步改變低質、低價、低效現狀,培育高質、高價、高效的生態公益林。要從區域核心生態需求出發,以發揮森林主要生態功能為重點,培育適合生態需求,功能齊全的生態公益林。培育后生態公益林綜合生長率比培育前提高50%以上,成熟林預期公頃蓄積量(立地條件極差者除外)可達120m3以上。要從現有林分狀況的實際出發,逐步優化樹種結構和林分類型結構,培育高收益的生態公益林。通過改建和采取栽針保闊、栽針引闊等經營措施,增加針闊混交林的面積和比例。
4.3.2 生態公益林培育應當遵循的原則
(1)堅持生態效益優先原則,必須把提高生態效益放在第一位,其他效益必須服從并服務于生態效益,對生態公益林的一切經營活動,都必須有利于發揮和提升生態效益,一切不利于生態功能發揮和生態效益提高的經營措施、經營方法都必須禁止。
(2)堅持生態效益長效化原則,從生態公益林具有生態效益長效性的內在要求出發,在營造和培育生態公益林時,必須堅持生長壽命長、生態效能高的樹種作為培育發展對象,培育出高效、長壽的公益林。
(3)堅持因害設防原則,根據生態災害的發生規律和發展趨勢,對不同區位條件的生態公益林采取不同的經營措施,以防控森林生態災害為目標,確定培育方向,最大限度的發揮森林的防災減災功能。
(4)堅持“三利”兼收原則。在不影響生態公益林生態價值,保證充分發揮其生態功能的前提下,兼顧經濟價值和景觀價值,達到“三利”兼收。
4.4 將生態公益林納入活立木交易的范圍
生態公益林可以在立木市場中交易,其根據有以下幾點。
(1)生態公益林同樣具有經濟效益,森林成熟以后必須更新,更新下來的林木與商品林中的林木的使用價值沒有區別,只是采伐利用的方式不同而已。
(2)森林非木質產品的開發利用及其產業化可以給林農帶來收益。在發揮林地、林木生態效益和社會效益的同時,充分利用林木的種子、果、花、葉、枝及林地形成的森林景觀和林間的草資源,對這些林產品和林副產品進行深加工和產業化開發,如開發中藥材及制藥、山珍食品、馴養繁殖經濟動物、人工栽培利用野生植物以及地下礦藏等林下資源,有條件的地方還可發展森林旅游業
(3)森林生態效益補償。森林生態效益補償范圍小、補償資金少是目前要研究并亟待解決的問題,只要森林生態效益補償合理,林主便可以從中獲得好處。生態公益林同樣會有好的預期收益,有好的預期收益,這樣便會有人愿意購買。對于退耕還林工程中營造的生態公益林,活立木流轉似乎意義更大,這樣可以使目前分戶經營的小地塊森林向營林大戶集中,形成規模經營,便于管護,提高營林勞動生產率,還可以促進農村剩余勞動力的轉移。
4.5 及時進行幼、中齡林撫育
在更新跟上采伐的同時,不能忽視對森林后備資源的培育和管理,對于已經成林的人工和天然幼齡林及過去的大齡、被壓的幼中齡林應及時進行透光撫育和生長撫育,伐除林內的被壓木、病腐木、枯立木、三級木及生長不良木,保留目的樹種,增加其營養空間,促進其提早成林,使其更早、更快、更好、最大限度地發揮生態效益。
4.6 森林培育與其它產業和工程的配合
隨著科學技術的發展和生產生活的需要,土地利用也正在走向集約化、綜合化。在區域、流域或景觀層次上合理安排土地利用,使農、林、牧、水產各業各得其所,又和水利、交通、電力等工程協調發展,這是一門重要的學問,也是一項重要的工作。在地塊或林分的層次上,如何使森林培育與其它各業搭配起來綜合發展,正逐漸成為了一種發展方向。林農復合經營曾經是該縣一些地區的傳統經營方式,經過近二、三十年的發展,這種以林為主的復合經營形式更加豐富、內容更加多樣化,技術上日趨成熟,效益上更為顯著,是一個值得繼續開拓的領域。這方面的開拓也對森林培育工作提出了更高、更新的要求。
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關鍵詞:生態公益林;社會融資;政策
中圖分類號:F307.2
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2009)12-0001-02
1 引 言
目前中國公益林建設和保護資金基本上來源于財政撥款,政府尚未對森林生態服務交易體系和自主協議的運作制定政策。政府財政資金有限,社會融資不足,以至于公益林建設和保護資金不足。因此有必要研究公益林的社會融資政策,以便促進公益林建設和保護融資。
2 生態公益林融資不足的原因
生態公益林經營的主要目標是追求生態和社會效益,但其生態效益和社會效益往往是不可計量的,不能為經營者帶來直接經濟收入,目前,受益者無須支付任何資金,就能享用公益林生態效益,造成了效益的外溢,這種外部性不可能通過市場價格表現出來,也就不可能通過市場機制的自發作用來得到調整。可見,由于公益林生態效益的特殊性,如果政府沒有制定相應政策,市場化補償難以形成。
我國生態公益林資金來源渠道還是比較單一,主要依靠國家預算內資金為主,社會和市場渠道雖然有所拓展,但所占的比重還是相當低,沒有有效地從市場和社會方面吸收資金。同時,生態公益林生態效益具有產權界定困難、計量水平限制等特點,目前對生態公益林生態效益直接參與市場交易的認知程度不夠,在我國還沒有建立規范的生態公益林生態效益交易服務市場,使生態公益林生態效益大部分還只是作為一種公共物品被受益者無償享用,生態公益林經營成本不能得到彌補。1998年修改的《森林法》規定:對提供生態效益的防護林和特種用途林進行補償;2000年1月29日并實施的《中華人民共和國森林法實施條例》第十五條規定:“防護林和特種用途林的經營者,有獲得森林生態效益補償的權利。”但是沒有具體規定補償辦法。現有的政策中,公益林社會融資沒有得到充分的體現,這在一定程度上阻礙了我國生態公益林的社會融資。
可見,由于生態公益林屬于公共物品,具有正外部性,效益外溢,需要政府干預,但是目前政府促進社會融資政策不健全,所以目前生態公益林社會融資不足的主要原因之一是政策供給不足。
3 生態公益林社會融資政策建議
3.1 制定政策,促進社會捐助公益林
社會公益性捐助主要是接受國內外單位、個人和國外政府的捐款或援助。目前已有一些國家或國際組織以無償援助形式支持我國的生態公益林建設。從1999年到2007年,中國綠化基金會共募集社會捐贈和政府資助4806.7萬元,實施綠化項目23個,造林面積49407畝。2002年11月,我國第一個“防沙治沙專項基金”在北京設立。“防沙治沙專項基金”的主要使用范圍是支持防沙治沙事業。中德財政合作甘肅天水生態造林項目總投資1.2億元,其中德國政府贈款6000萬元。
政府要制定政策,進一步促進公益林社會公益性捐助。可以通過授予冠名權、刻碑掛牌、種植紀念林、劃撥荒山荒沙給體育和文化娛樂界營造明星林等方式,拓寬社會捐資渠道。要加強宣傳,如生態教育以及各類主題植樹活動等,使生態文明深入人心。國家林業局還可以協調中國移動、中國聯通,通過手機短信動員全社會積極參加義務植樹。通過電視、報刊、網絡等新聞媒體,采取各種形式深入宣傳綠化建設,廣泛發動社會各界積極參與生態公益林建設;還可以制定政策,規定個人所捐贈的資金可以抵扣個人所得稅,以促進個人捐贈生態公益林建設。
3.2 制定生態彩票政策,為公益林融資
我國發行體育彩票和福利彩票,籌集了大量體育發展和社會福利基金,強有力地支持了這兩項事業的發展。生態公益林建設周期長、投資風險大,對追求利潤的資本沒有吸引力。但是,生態公益林具有巨大的生態效益和社會效益,在我國可持續發展中具有重大的戰略意義,其重要性不低于體育和社會福利事業。因此,建議政府制定生態公益林彩票政策,專項籌集公益林建設資金,用于營造生態公益林,加快公益林建設,改善生態環境。
通過發行生態彩票籌集社會資金,作為生態公益林建設資金的有益補充,用于工期長、見效慢、經濟效益低、社會效益和生態效益高的公益林建設。建議以國家林業局為生態彩票行政管理部門,下設生態彩票管理中心,負責日常彩票資金的收、繳事宜,依照國家有關法律、法規以及有關政策規定,負責生態彩票市場的統一管理工作,承擔生態彩票的統一發行、統一印制、統一編制并實施發行和銷售額度計劃、制訂技術規則、管理制度等工作。各級生態彩票發行和銷售機構,接受同級審計機關對生態彩票發行、銷售及有關經濟活動的審計監督。獎金的比例不得低于60%,以現金兌付。
4 公益林生態服務交易的政策建議
4.1 政府制定政策,引導公益林生態服務市場
由于公益林生態效益的特殊性,如果政府沒有制定相應政策,市場化補償交易難以形成。國家應協調林業、水利、電力、環境保護和旅游部門以及自來水、二氧化碳排放企業的利益關系,在此基礎上,進行政策創新。政府可以明確交易雙方及其權利義務,制定交易規則,為交易雙方搭建交易平臺,例如美國的“濕地銀行”和基于《京都議定書》的碳匯交易平臺。
中國也要建立規范有效的公益林生態服務市場和中介機構,一方面應設立國家公益林生態服務交易的一級市場和各省(市、自治區)公益林生態服務交易的二級市場,一級市場應該和所有的二級市場實行聯網,所有的交易信息要共享。所有的公益林生態服務交易單位,在交易之前都必須到國家或當地交易市場進行注冊登記,交易單位每進行一筆公益林生態服務交易,都要在當地的交易市場進行登記,避免將公益林生態服務進行多次重復交易的投機行為,促使交易有序進行。
另一方面,要建立和完善各類公益林生態服務中介機構。公益林生態服務市場發展的關鍵是減少交易成本,提供買者、賣者、認證者、投資者和在價值鏈中其他關鍵組織之間的中介服務。比如公益林碳匯貿易,獨立中介組織幫助碳匯的測定和認證,碳交易途徑的選擇等;專門的信息咨詢機構擁有系統化的經濟信息,具有信息來源廣泛、快捷的特點,通過他們所掌握的公益林生態服務交易情況,能及時給公益林生態服務交易雙方提供專業化的信息咨詢服務,使生態公益林的投融資主體能根據必要的信息來合理引導和配置資金。
4.2 政府出臺相關政策,降低交易成本
公益林生態服務的交易成本包括研究設計、實施和監督成本,包括受益者和受損者成本,信息獲取和談判成本,生態效益計量成本,監控成本,沖突調解或訴訟成本,市場交易體系運作費用等。公益林生態服務難以市場化的主要原因之一就是交易成本高,所以政府要進行政策創新,以便降低這些交易成本。市場交易的一方必須能夠低成本地獲得公益林的相關信息,政府要免費提供公益林生態服務的相關信息,如交易價格、受益者的受益量等,支持這方面的基礎研究,建立信息網,降低交易雙方的信息成本。在解決沖突的過程中,執法、司法機構的規則設置和運作效率至關重要,高效的司法和執法機構有助于降低實施成本、沖突調解和訴訟費用。
5 結語
生態公益林社會融資難,主要是政府政策的缺位,單靠財政資金來保證生態公益林的建設,有點勉為其難。政府必須實施管理創新和政策創新,為生態公益林的社會融資打造一個好的平臺,有了這個平臺,生態公益林的建設將會得到大的發展。
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