時(shí)間：2023-03-24 15:46:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇居民社保論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會(huì)保障體系
中圖分類(lèi)號(hào)：D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在改變著我們的社會(huì)、觀(guān)念乃至生活方式，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化之后，在原來(lái)土地上耕種、生活的農(nóng)民在失去土地之后自身生存和發(fā)展問(wèn)題如何保障，這不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要民生問(wèn)題。本文試就如何建立失地農(nóng)民保障機(jī)制做一探討。
1．建立失地農(nóng)民保障體系的指導(dǎo)思想
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，必須要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)社會(huì)公平公正的思想。
以人為本是社會(huì)穩(wěn)定的前提，是制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民人的價(jià)值的尊重，保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。社會(huì)公平公正是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向，更是作為公共產(chǎn)品的社會(huì)保障制度的存在依據(jù)。失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制在作為對(duì)失地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，更好的發(fā)揮保障的作用，就必須要體現(xiàn)社會(huì)公平公正。
2．現(xiàn)有失地農(nóng)民保障體系的方式和內(nèi)容
失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)從局部地區(qū)的個(gè)別問(wèn)題發(fā)展成為普遍存在的重大問(wèn)題。針對(duì)如何對(duì)失地農(nóng)民是生活和發(fā)展進(jìn)行保障，各地也通過(guò)實(shí)踐摸索出了以下幾種模式。一是是將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行社會(huì)保障體系之內(nèi)，如城鎮(zhèn)社保或農(nóng)村社保體系；二是針對(duì)失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體建立不同于城鎮(zhèn)或農(nóng)村社保的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障制度，三是將失地農(nóng)民納入商業(yè)保險(xiǎn)。
3．存在的問(wèn)題
同時(shí)我們也要看到，由于對(duì)如何建立失地農(nóng)民保障體系，國(guó)家并沒(méi)有具體的政策來(lái)指導(dǎo)，各地都是以有限的經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的保障體系存在以下問(wèn)題：
3．1各種保障體系并存，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。
各個(gè)地區(qū)自行制定失地農(nóng)民保障體系，這樣保障體系的水平高低基本取決于當(dāng)?shù)卣賳T的水平高低以及主觀(guān)意愿，潛在的不公平不公正的風(fēng)險(xiǎn)很大。在當(dāng)今信息發(fā)達(dá)的社會(huì)，各地不同的社保體系都會(huì)被失地農(nóng)民用來(lái)進(jìn)行比較，而且往往以自身之不足來(lái)衡量他人之優(yōu)勢(shì)。當(dāng)失地農(nóng)民認(rèn)為自己受到了不公正待遇時(shí)，將會(huì)引發(fā)很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
3．2失地農(nóng)民保障體系不全面、不系統(tǒng)，沒(méi)有解決農(nóng)村和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
目前現(xiàn)有的失地農(nóng)民社保體系一般只涉及了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，與城鎮(zhèn)職工社保體系相比，醫(yī)療、工傷、生育、就業(yè)等基本沒(méi)有涉及，對(duì)于失地農(nóng)民中的青年農(nóng)民來(lái)說(shuō)不夠公平，對(duì)于老齡農(nóng)民來(lái)說(shuō)也不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的制度。這種制度導(dǎo)致了事實(shí)上失地農(nóng)民基本權(quán)利的喪失，農(nóng)民看不到發(fā)展的前景和希望，最終淪為沒(méi)有賴(lài)以生存的土地、沒(méi)有生存的技能的社會(huì)”二等公民”。
3．3失地農(nóng)民社會(huì)保障體系缺乏法律規(guī)范，在操作運(yùn)行層面沒(méi)有制度保障。
城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種新問(wèn)題，我國(guó)在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的時(shí)候在法律層面有些滯后。失地農(nóng)民從失地之始，就缺乏一個(gè)可執(zhí)行的農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、補(bǔ)償制度。一部《土地管理法》只能提供解決問(wèn)題的原則，并不能完全解決具體問(wèn)題，而各地制定的地方性法規(guī)的可執(zhí)行性也值得懷疑。繼而到建立失地農(nóng)民社會(huì)保障環(huán)節(jié)，國(guó)家更是沒(méi)有有關(guān)的法律文件。法律法規(guī)建設(shè)的滯后不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也讓國(guó)家的城市化進(jìn)程受阻。
4．建立系統(tǒng)的失地農(nóng)民保障體系
4．1從法律層面進(jìn)行規(guī)范，確保政策的可執(zhí)行性。
首先，要認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段一個(gè)數(shù)量不在少數(shù)的群體，失地農(nóng)民問(wèn)題也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，需要在有關(guān)法律中明確提出這個(gè)概念，并在涉及到的各部法律中提供法治保證，確保農(nóng)民在失地過(guò)程以及失地之后的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。其次，在各地制定具體執(zhí)行的政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也需要從立法角度給與規(guī)范和指導(dǎo)。最后，在牽涉到對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障進(jìn)行立法的問(wèn)題時(shí)，政府需要發(fā)揮出更大的作用，承擔(dān)起更大的責(zé)任。
4．2做好基礎(chǔ)保障，保證農(nóng)民生存權(quán)。
農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在失去土地之后，基本上就失去了安身立命之所。所以，建立失地農(nóng)民保障體系，給與失地農(nóng)民征地補(bǔ)償，首先要解決好基礎(chǔ)保障問(wèn)題，主要包括以下兩個(gè)方面：
4.2.1居住問(wèn)題。農(nóng)民土地被征收，同時(shí)伴隨的是原有自建住房也被拆除。所以，在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，最基礎(chǔ)的就是解決農(nóng)民的居住問(wèn)題，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民還建住宅，滿(mǎn)足其居住需求。
4.2.2養(yǎng)老問(wèn)題。失去土地的農(nóng)民基本喪失了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而由于歷史和社會(huì)的原因，多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的謀生技能，特別是對(duì)于老齡人口來(lái)說(shuō)養(yǎng)老問(wèn)題更是迫切。因此，必須將失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系，同時(shí)根據(jù)失地這個(gè)特殊原因?qū)︷B(yǎng)老金由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。
4．3規(guī)范社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民發(fā)展權(quán)。
現(xiàn)有社會(huì)保障體系基本都考慮到了養(yǎng)老的問(wèn)題，但這只是滿(mǎn)足了失地農(nóng)民的生存權(quán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，必須要對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系做進(jìn)一步的規(guī)范和完善。對(duì)于失去土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們事實(shí)上已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)居民，必須要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，按照城鎮(zhèn)社保標(biāo)準(zhǔn)建立醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，作為弱勢(shì)群體，也需要建立除社會(huì)保險(xiǎn)之外的福利制度和救助制度，只有這樣，才能給與失地農(nóng)民真正的保障。
4．4進(jìn)行社會(huì)保障制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)常規(guī)社保不足。
針對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障制度創(chuàng)新，可以從很大程度上彌補(bǔ)常規(guī)社保的不足，更好的解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。這就要求政策制定者突破傳統(tǒng)的思維模式，把著眼點(diǎn)放在農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上來(lái)。筆者設(shè)想以下幾種制度創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)常規(guī)社保的不足。
4.4.1完善農(nóng)民土地征收補(bǔ)償方式。有條件的地方可以在住宅還建之外考慮土地置換補(bǔ)償。而在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要提格按照第三方土地估值來(lái)公平公正的給與補(bǔ)償，并且還要考慮不同位置土地的價(jià)值、增值潛力的不同而給與補(bǔ)償，讓失地農(nóng)民在土地增值中獲益。
4.4.2繼續(xù)享有土地增值收益。對(duì)于土地被征收之后，除了居住補(bǔ)償之外，可考慮為集體經(jīng)濟(jì)保留部分商業(yè)建筑，失地農(nóng)民按人分配一定面積，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，按年分配租金；或農(nóng)民以可分配商業(yè)建筑面積入股來(lái)分紅。這對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入，相當(dāng)于失地農(nóng)民仍然在土地上得到收益。
4.4.3建立失地農(nóng)民社保基金。以土地征用后的部分補(bǔ)償金、一定比例的土地增值收益為主要來(lái)源，輔以政府財(cái)政撥款和基金收益等，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民將土地補(bǔ)償款投入到基金中，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門(mén)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行例如國(guó)債購(gòu)買(mǎi)等的投資，為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的投資渠道和長(zhǎng)期收益，避免補(bǔ)償金的濫用，解決失地農(nóng)民因自身所限沒(méi)有投資渠道的問(wèn)題。
4.4.4促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，參考城鎮(zhèn)下崗職工，給與就業(yè)政策優(yōu)惠。由財(cái)政出資委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)于接收失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，在稅收、工商等方面制定優(yōu)惠政策，部分減免企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等，促進(jìn)企業(yè)吸收失地農(nóng)民再就業(yè)的積極性。對(duì)于再創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，除減免各項(xiàng)費(fèi)用和稅收外，還可以為其低息提供小額貸款以加大扶持力度。
5．結(jié)語(yǔ)
建立公正公平、以人為本的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，不僅是維護(hù)失地農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)利的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展的需要。在體系建立的過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善有關(guān)政策和制度，解放思想、更新觀(guān)念，在做好基礎(chǔ)保障的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障廣大失地農(nóng)民的生存和發(fā)展，建立符合和諧社會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。
參考文獻(xiàn)
論文摘要:臺(tái)州自1994年撤地建市以來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工業(yè)用地的擴(kuò)張以及大規(guī)模的城市化進(jìn)展，使得大量的農(nóng)用地非農(nóng)化，伴隨這一過(guò)程產(chǎn)生了失地農(nóng)民群體。由于土地被征用，失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，失地農(nóng)民面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的發(fā)展模式研究，探尋運(yùn)作過(guò)程中各職能主體的角色定位和功能發(fā)揮的差異和效果，探索成功案例的體制性因素，總結(jié)和探索推廣的途徑。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)征地拆遷及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模加大(雖然所有權(quán)歸村集體所有，但政府可以以公共利益的名義將集體土地征用為國(guó)有土地)，在目前我國(guó)農(nóng)村土地平均分配的基礎(chǔ)上，作為1種生產(chǎn)資料，能為勞動(dòng)者提供基本的食品，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度也能為農(nóng)民提供最基本的生活保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，不僅意味著農(nóng)民失去生活來(lái)源，而且意味著農(nóng)民失去了其收人主要來(lái)源的職業(yè)。被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了就業(yè)安置途徑艱難，同時(shí)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金消費(fèi)的短期化行為導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償根本無(wú)法起到養(yǎng)老保障的作用。因此解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，保障社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展都起著重要作用。
1、國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況各不相同，各地對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)也各有特色，總的可以概括為以下幾類(lèi)。
1.1嘉興模式:土地?fù)Q保障
土地?fù)Q保障是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶(hù)，將自己所有的土地使用權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機(jī)構(gòu)，由土地置換機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項(xiàng)社會(huì)保障，土地置換機(jī)構(gòu)將根據(jù)土地管理部門(mén)規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、水利設(shè)施費(fèi)、撤組轉(zhuǎn)戶(hù)費(fèi)等費(fèi)用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。
1. 2南海模式:土地?fù)Q股權(quán)
1992年，廣東省南海市(現(xiàn)為佛山市南海區(qū))在全市范圍內(nèi)逐步推行集體土地股份合作制，把農(nóng)民承包的土地折成股份分?jǐn)偨o農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利由自然形態(tài)向資本形態(tài)的過(guò)渡。
1. 3蕪湖模式:農(nóng)村建設(shè)用地入市
該種模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中，農(nóng)民按年分紅，分享土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益。
1. 4咸嘉模式:留地安置，綜合開(kāi)發(fā)
湖南省長(zhǎng)沙市咸嘉湖模式的具體做法，概括起來(lái)就是“三集中、三統(tǒng)一”。①集中管理全村土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償;②集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā);③集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。小區(qū)管委會(huì)對(duì)征用地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)進(jìn)行集體統(tǒng)籌管理和使用。
2、臺(tái)州市失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
2002一2007年的6a間，浙江省臺(tái)州市市區(qū)共征用土地6 425 hm2，其中征用的耕地面積為6 428. 4 hm2，占征地總面積的71. 14%，年均征用土地1070.8 hm2，失地農(nóng)民人數(shù)達(dá)9. 78萬(wàn)人次。國(guó)家實(shí)行土地宏觀(guān)調(diào)控政策，但臺(tái)州市人民政府從經(jīng)發(fā)展角度考慮，對(duì)市區(qū)用地指標(biāo)進(jìn)行政策傾斜，加之市區(qū)加大了土地開(kāi)發(fā)整理工作，臺(tái)州市區(qū)用地指標(biāo)穩(wěn)中有升，被征用土地、失地農(nóng)民人數(shù)呈逐年增加之勢(shì)，而人均耕地逐年減少，2007年耕地面積僅0. 026 7 hm2/人(表1)，失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障壓力日益增大。
2. 1失地農(nóng)民基本狀況
為了準(zhǔn)確分析臺(tái)州市區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其影響，作者在3個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)村社隨機(jī)抽取300戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。為確保調(diào)查質(zhì)量和真實(shí)了解農(nóng)戶(hù)在土地征用方面的情況，對(duì)樣本戶(hù)全部采用入戶(hù)調(diào)查的方法，通過(guò)觀(guān)察了解農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活情況，準(zhǔn)確全面反映失地農(nóng)戶(hù)的實(shí)際情況。
在調(diào)查的樣本戶(hù)中，共計(jì)1 088人，其中，女性548人，占總數(shù)的50.8 %;男性540人，占總數(shù)的49.2 %。按被調(diào)查農(nóng)民的學(xué)歷劃分，被調(diào)查農(nóng)民小學(xué)及以下教育程度的544人，占50%;初中學(xué)歷324人，占30. 15 %;高中學(xué)歷133人，占12. 22%;職高學(xué)歷4人，占0. 37%;中專(zhuān)學(xué)歷32人，占2. 94 %;大專(zhuān)及以上教育程度47人，占4.犯%。家庭人口以3 }5人為主，占80. 73 % ， 2人及以下家庭占13. 95%;家庭人口5人以上僅占5. 32%。調(diào)查對(duì)象中有職業(yè)技能的人數(shù)不多，而且多是駕駛、泥(木)工活等技術(shù)含量較低的專(zhuān)業(yè)工種。
統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示，接受調(diào)查的農(nóng)戶(hù)受教育程度普遍偏低，小學(xué)及以下教育程度的占到被訪(fǎng)問(wèn)者的50%。該結(jié)果明顯受訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程中被調(diào)查對(duì)象選擇的影響。因?yàn)榕_(tái)州市農(nóng)民在外從商較多，農(nóng)村青壯年勞力大多已外出，采訪(fǎng)對(duì)象多為老人和婦女，這部分人的受教育程度往往較低。也就是說(shuō)，樣本中所示的受教育程度低并不表明此地區(qū)的整體教育程度低。因此，盡管當(dāng)前總體上農(nóng)戶(hù)受教育程度仍然偏低，但該次調(diào)查受樣本戶(hù)選擇方面的影響，農(nóng)戶(hù)整體受教育程度低的問(wèn)題可能存在一定程度的放大。由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事第二、三產(chǎn)業(yè)所需的技能，因此很多失地農(nóng)民在失去土地后仍愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表2)。
2. 2失地農(nóng)民就業(yè)情況
在所調(diào)查的300戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，共有勞動(dòng)力664人，其中無(wú)業(yè)或失業(yè)人員125人，占勞動(dòng)力總數(shù)的19%，他們都是在征地后找不到工作或是沒(méi)有找工作的人。其余自己就業(yè)的539個(gè)勞動(dòng)力中，自己聯(lián)系找到工作的為210人，占勞動(dòng)力總數(shù)的31%;通過(guò)親友或其他關(guān)系找到工作的為173人，占勞動(dòng)力總數(shù)的26 %;安置就業(yè)只有86人，占被調(diào)查勞動(dòng)力人數(shù)的13%;而通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者通過(guò)電視、報(bào)紙的招聘廣告找到工作所占比例非常小，分別為3%和2%。 轉(zhuǎn)貼于 調(diào)查農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)表現(xiàn)出以下特點(diǎn):①失地農(nóng)民無(wú)業(yè)和失業(yè)情況較為嚴(yán)重。②自謀職業(yè)依然是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。③農(nóng)民獲得就業(yè)信息的主要來(lái)源主要是親朋好友或熟人介紹，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和宣傳傳媒所發(fā)揮的實(shí)際作用有限。④受農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低的制約，招工安置對(duì)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的作用和意義日趨降低。⑤臺(tái)州市區(qū)土地征用后失地農(nóng)民的就業(yè)面臨著供需脫節(jié)的突出矛盾，其未來(lái)前景不容樂(lè)觀(guān)。⑥從就業(yè)流向看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量大量減少。在征地后仍然有工作或者找到新工作的農(nóng)民絕大多數(shù)完全脫離土地，離開(kāi)第一產(chǎn)業(yè)從事其他行業(yè)的工作。許多農(nóng)戶(hù)有償把未征用的土地交由集體組織統(tǒng)一出租給政府經(jīng)營(yíng)，只有不足20%的失地農(nóng)民仍然在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。⑦在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民人數(shù)增加比較明顯，總量超過(guò)80 %，而且仍然表現(xiàn)為不斷增加的趨勢(shì)。這部分農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力相對(duì)較強(qiáng)，他們或者做點(diǎn)小生意，或者從事進(jìn)人門(mén)檻較低的建筑和服務(wù)等行業(yè)。在二、三產(chǎn)業(yè)中，房屋租賃是臺(tái)州市區(qū)失地農(nóng)民收人的1個(gè)重要來(lái)源。臺(tái)州市區(qū)位于臺(tái)州中心城區(qū)，作為沿海地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展快速，再加上臺(tái)州市區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了大批外來(lái)打工者，形成了大規(guī)模的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口需要有落腳之地，所以房屋租賃有長(zhǎng)期有效的市場(chǎng)。所以，對(duì)于臺(tái)州市區(qū)的失地農(nóng)民而言，適應(yīng)上述市場(chǎng)需要，出租房屋已經(jīng)成為他們穩(wěn)定收人的主要來(lái)源。
3、臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制
根據(jù)浙江省對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的總體要求，結(jié)合臺(tái)州市區(qū)實(shí)際情況，從以下幾方面創(chuàng)新建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障長(zhǎng)效機(jī)制。
3. 1創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新模式，實(shí)行“即征即保”
對(duì)被征地村的農(nóng)民一律實(shí)行“即征即保”。目前失地農(nóng)民社保按照自愿的原則進(jìn)行，造成大部分失地農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟(jì)較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民只顧眼前利益，不自愿辦理社保。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，不建立長(zhǎng)效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，“三農(nóng)”問(wèn)題難以解決，今后必會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。同時(shí)，要根據(jù)各部門(mén)的職能分工，制定相關(guān)的工作制度，建立和落實(shí)保障工作的具體流轉(zhuǎn)程序。勞動(dòng)保障、國(guó)土資源和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，密切配合，促進(jìn)“即征即保”工作順利展開(kāi)。“即征即保”工作不到位，社會(huì)保障部門(mén)可不予出具相關(guān)證明，國(guó)土資源部門(mén)也不得辦理被征地村的土地征用手續(xù)。
3. 2創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集機(jī)制，穩(wěn)固資金渠道
3. 2. 1政府支出部分計(jì)入土地出讓底價(jià)，建立財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)在“即征即保”過(guò)程中，政府出資部分要及時(shí)進(jìn)人被征地農(nóng)民社保基金，確保到位。對(duì)目前尚未到位的政府承擔(dān)資金，已經(jīng)超過(guò)了規(guī)定的應(yīng)到期限，督促各級(jí)政府抓緊在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。但從臺(tái)州市區(qū)、浙江省乃至全國(guó)的失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施情況來(lái)看，由于原有操作模式中，政府出資部分往往規(guī)定從年度土地出讓收益中提取，而各地政府基本沒(méi)有提取這筆資金，挪作他用。因此，創(chuàng)新失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老資金籌集機(jī)制，將政府支出部分計(jì)人土地出讓底價(jià)，土地拍賣(mài)成交后，由國(guó)土資源部門(mén)代收代繳，直接劃人財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款滾存使用，這樣就能保證失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老資金及時(shí)足額到位。納人征地成本的社保資金標(biāo)準(zhǔn)按一次性補(bǔ)繳金額進(jìn)行測(cè)算。
3.2.2征地補(bǔ)償全面實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)責(zé)任針對(duì)當(dāng)前工業(yè)用地招拍掛后地價(jià)大幅上升的新情況，按照群眾生活水平不降低的要求，提高征地區(qū)片綜合價(jià)，并擴(kuò)大征地區(qū)片綜合價(jià)覆蓋范圍。適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓收人的使用必須首先確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納人征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，以切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高保障水平。土地補(bǔ)償費(fèi)視各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，原則上留在村集體，用于支付村集體繳納部分;土地安置補(bǔ)償費(fèi)除用于支付社保資金個(gè)人繳納部分有結(jié)余的，再發(fā)放到被征地農(nóng)民手里。
3. 3創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平公正
改變交費(fèi)方式，采用一次性繳足保障資金做法，堅(jiān)持當(dāng)?shù)卣⒋?組)集體、農(nóng)民個(gè)人共同出資的籌資制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府有關(guān)文件精神，當(dāng)?shù)卣袚?dān)不低于保障資金總額的30%，列人土地出讓價(jià)格內(nèi);村組集體和農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)70 %，分別從土地補(bǔ)償費(fèi)和征地安置補(bǔ)助費(fèi)中安排，尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。選擇參加基本生活保障制度的原參保人員，尚未繳足村選定年限資金的，村集體和個(gè)人應(yīng)補(bǔ)交繳足，一次性有困難的可在規(guī)定期限內(nèi)分期繳納。
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì) 失地農(nóng)民 生存保障
土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以生存的來(lái)源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問(wèn)題也日益嚴(yán)重,最突出的問(wèn)題就是失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題。
黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說(shuō),農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開(kāi)土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實(shí)際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會(huì)穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。
――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”
2004年,我們對(duì)鞍山市開(kāi)發(fā)區(qū)、營(yíng)城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點(diǎn)集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無(wú)出路、退無(wú)保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費(fèi)用,生活水平還沒(méi)有明顯地下降,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著安置費(fèi)用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn),給社會(huì)穩(wěn)定留下極大隱患。
1、出路問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀(guān)。在鞍山營(yíng)城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶(hù)中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。
2、退路問(wèn)題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長(zhǎng)期以來(lái)形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷(xiāo)蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也沒(méi)有什么社保和低保,勢(shì)必成為社會(huì)中又一類(lèi)困難群體。
――“兩大難題”形成的原因
1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無(wú)法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿(mǎn)或精簡(jiǎn)人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。
2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類(lèi)建設(shè)用地征地補(bǔ)償普遍偏低,而政府在征地過(guò)程中,還沒(méi)有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢(qián),很少考慮今后的出路問(wèn)題。村里由于資金等原因也無(wú)法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、補(bǔ)助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂(lè)于接受一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒(méi)能充分考慮到土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實(shí)。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴(lài)以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會(huì)坐吃山空,成為"三無(wú)"(務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份)的農(nóng)民。
――“兩大難題”解決的辦法
推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。切實(shí)解決失地農(nóng)民出路和退路問(wèn)題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會(huì)穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線(xiàn),逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”三位一體的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
1、構(gòu)筑就業(yè)保障線(xiàn)。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時(shí),應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)施體系。一是安置就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“開(kāi)發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對(duì)多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動(dòng)力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。
2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線(xiàn)。養(yǎng)老問(wèn)題歷來(lái)是人們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制。按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對(duì)所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制。基金主要用于充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分和補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)。
3、構(gòu)筑生存保障線(xiàn)。最低生活保障制度作為一種解決貧困問(wèn)題的補(bǔ)救機(jī)制,是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對(duì)60歲以上或沒(méi)有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶(hù)、特困戶(hù)直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時(shí),為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實(shí)行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障
4、構(gòu)筑政策保障線(xiàn)。征地補(bǔ)償是征地問(wèn)題的核心,也是征地制度改革的難點(diǎn)。政府作為征地所有權(quán)的絕對(duì)擁有者,要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國(guó)又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價(jià)來(lái)降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補(bǔ)償方式。對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實(shí)行一次性貨幣安置。對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不能滿(mǎn)15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補(bǔ)助制度。
總之,我們只有堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
作者簡(jiǎn)介:
楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國(guó)土資源局土地經(jīng)營(yíng)管理處、職務(wù)科員,職稱(chēng)工程師,從事地籍、土地市場(chǎng)管理工作。
:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計(jì)》《淺析城市用地規(guī)模擴(kuò)展因素》
[論文摘要]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。文章對(duì)曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出一些建議。
[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn) 曲靖
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）試點(diǎn)。
一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的成效
云南省曲靖市于2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)試點(diǎn)的各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。
市委、市政府高度重視，及時(shí)建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定了曲靖市新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則，明確職能部門(mén)分工，把目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到基層，把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)注重宣傳，提高農(nóng)民參保積極性，一是通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社和網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳，二是組織政策宣講隊(duì)深入基層，走村入戶(hù)，宣傳相關(guān)政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點(diǎn)，采用標(biāo)語(yǔ)、圖表、村社廣播、黑板報(bào)和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊(cè)子等形式進(jìn)行宣傳，在經(jīng)辦窗口針對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題及時(shí)答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊(cè)20余萬(wàn)份，告知書(shū)70余萬(wàn)份。
在新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中，以發(fā)放年滿(mǎn)60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點(diǎn)動(dòng)員參保對(duì)象，以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶(hù)、農(nóng)村困難戶(hù)等群體優(yōu)惠為突破口，及時(shí)讓群眾看到一參保就有實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。
通過(guò)以上各方面的動(dòng)員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個(gè)縣（區(qū)）啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)123.1萬(wàn)，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報(bào)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬(wàn)人，已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。
二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題
但是在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，通過(guò)對(duì)部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們也看到了存在的一些問(wèn)題：
（一）試點(diǎn)工作推進(jìn)進(jìn)度不統(tǒng)一
在試點(diǎn)縣區(qū)，進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達(dá)99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達(dá)80%，離全覆蓋的目標(biāo)差距還很大。
參保率高低和基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)保意義認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高。
（二）農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保積極性不高
經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，問(wèn)題的癥結(jié)主要在于大家擔(dān)心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)自己而言為時(shí)過(guò)早，特別是16-20歲的年輕人，相當(dāng)一部分還是在校學(xué)生，未來(lái)的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)和參保積極性。
（三）弱勢(shì)群體參保困難
按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次。但是對(duì)于部分在低保邊緣的農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件差，連溫飽問(wèn)題都難以解決，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)就更加困難。了解到的一個(gè)案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費(fèi)困難，導(dǎo)致參保率僅為42%。
（四）工作管理手段落后
新農(nóng)保基金管理和監(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費(fèi)或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復(fù)雜，核實(shí)比較困難；在保費(fèi)的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)上。這樣做當(dāng)然也是從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。
（五）經(jīng)費(fèi)缺口大
工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2012年，曲靖市新農(nóng)保工作計(jì)劃經(jīng)費(fèi)為389萬(wàn)，但實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)截至8月份僅為254萬(wàn)元。新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口大。2012年曲靖市政府?dāng)M需補(bǔ)助資金為3054萬(wàn)元，截至8月，實(shí)際到位補(bǔ)助資金僅為45萬(wàn)元。
三、對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在問(wèn)題的建議
在十六屆四中全會(huì)上，黨明確提出了要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用：通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)保障國(guó)民生活安定；用低保措施扶持弱勢(shì)群體。和諧社會(huì)的構(gòu)建，離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系的建立、健全。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力的迅速提高，我國(guó)已基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度。但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有學(xué)者就指出我們社會(huì)保障體系還存在著不少問(wèn)題，例如：社會(huì)保障覆蓋面低；個(gè)人賬戶(hù)空帳問(wèn)題嚴(yán)重；社會(huì)保障管理分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制；社保基金籌措和保值增值困難；農(nóng)村社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺位；法制不健全，社會(huì)保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村居民社會(huì)保障的缺失為突出。
建立新農(nóng)保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國(guó)務(wù)院關(guān)于
新農(nóng)保試點(diǎn)的意見(jiàn)中，特別提到各地在試點(diǎn)過(guò)程中要注意研究新情況、新問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的方法和經(jīng)驗(yàn)。本文針過(guò)對(duì)云南省曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，特提出幾點(diǎn)建議：
（一）各級(jí)政府應(yīng)高度重視
國(guó)務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題都已提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真理會(huì)精神，高度重視，把這一惠民政策落到實(shí)處。
加強(qiáng)宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū)；在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，針對(duì)不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點(diǎn)，把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶(hù)、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶(hù)設(shè)立上的區(qū)別，認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的重大好處，不斷擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，提高參保率。
（二）保證各項(xiàng)所需資金
新農(nóng)保資金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助三部分組成。從全國(guó)各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點(diǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，尤其如此。參保人員繳費(fèi)率不高，新農(nóng)保基金更多依靠政府補(bǔ)貼。但如前文所述，新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口很大。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會(huì)保障
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來(lái)城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國(guó)生產(chǎn)力水平、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場(chǎng)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來(lái)說(shuō)，仍然未能徹底改變其所處的無(wú)保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：
一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義
(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀(guān)需要
生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類(lèi)生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。但是，目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)精神相違背。
(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施
人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管?chē)?guó)家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶(hù)籍制度沒(méi)有完全放開(kāi)外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢(qián)也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無(wú)利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽俊＿@種情況對(duì)當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)極大的障礙。
(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺(jué)悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。
(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢(qián)也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來(lái)打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。目前，世界金融危機(jī)仍不見(jiàn)底，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題
(一)保障資金嚴(yán)重不足
農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題就是保障資金不足。其原因有二：一是國(guó)家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來(lái)的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)保障覆蓋面窄
一種情況是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村有300多萬(wàn)“三無(wú)”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬(wàn)人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。
(三)保障體系不健全
目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。
(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇
農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移；二是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議與對(duì)策
(一)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金
解決資金不足，從根本上說(shuō)，就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國(guó)家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶(hù)生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開(kāi)辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶(hù)，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。
(二)著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)
中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國(guó)農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來(lái)，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過(guò)建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。
(三)建立健全三項(xiàng)制度
在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對(duì)象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過(guò)互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。
(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性
我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣(mài)，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開(kāi)發(fā)，將稀缺的土地資源用來(lái)作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過(guò)這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作
[論文摘要]美國(guó)金融危機(jī)迅速蔓延并成為百年不遇的世界性金融危機(jī)。本文透過(guò)危機(jī)重新對(duì)金融創(chuàng)新，信用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外匯儲(chǔ)備進(jìn)行審視，建議我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大金融創(chuàng)新，增強(qiáng)信用，擴(kuò)大內(nèi)需，積極為我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備尋找出路。
美國(guó)的金融危機(jī)迅速演變成全球性的金融危機(jī)，這次金融危機(jī)由次級(jí)抵押貸款引起，從住房抵押貸款者償還不起到期債務(wù)到貸款機(jī)構(gòu)的信用危機(jī)并迅速蔓延到全球，波及的范圍之廣，程度之深都是空前的。這也使我們不得不審視我們國(guó)內(nèi)，有沒(méi)有不足和需要改進(jìn)的地方。
一、應(yīng)當(dāng)辯證看待金融創(chuàng)新
次貸危機(jī)與金融機(jī)構(gòu)過(guò)度利用金融衍生品，過(guò)度使用金融創(chuàng)新相關(guān)。次貸危機(jī)的爆發(fā)并演變成世界性的金融危機(jī)為全球的金融創(chuàng)新蒙上了一層陰云，在我國(guó)也有人士提出，金融創(chuàng)新理應(yīng)減緩步伐，甚至更有人認(rèn)為股指期貨不宜推出。
金融創(chuàng)新的最初推出主要是為了應(yīng)付利率和匯率波動(dòng)所引起的越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，而在金融創(chuàng)新存在的幾十年間，金融創(chuàng)新也成為很多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行套期保值的工具。金融創(chuàng)新還在拓展金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、加強(qiáng)利率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用以及推動(dòng)金融自由化等方面具有積極作用。
美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)并不在于金融創(chuàng)新本身，而在于忽視對(duì)金融創(chuàng)新要素的嚴(yán)謹(jǐn)把握。各貸款機(jī)構(gòu)為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，盲目的降低貸款條件，甚至推出“零首付”“零文件”等貸款方式，在這種情況下，本來(lái)不可能借到錢(qián)的“邊緣貸款者“也被蠱惑進(jìn)來(lái)。金融危機(jī)說(shuō)明美國(guó)的金融創(chuàng)新和衍生品市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的泡沫，杠桿使用過(guò)度。但和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)金融創(chuàng)新還非常落后，金融工具明顯不足，金融市場(chǎng)嚴(yán)重落后，缺乏套期保值等金融衍生品市場(chǎng)。我們應(yīng)該鼓勵(lì)更多的金融創(chuàng)新，而不是遏制它。
在金融創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。金融衍生品可以用來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，起到套期保值的作用，但也可以被一些人用來(lái)投機(jī)和套利。監(jiān)管層要加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的控制以及金融創(chuàng)新產(chǎn)品的審核。我們有必要借鑒這次危機(jī)的教訓(xùn)，對(duì)金融創(chuàng)新進(jìn)行重新審視。我們既要看到金融創(chuàng)新的積極作用，也要對(duì)其負(fù)面效應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，以便在推動(dòng)金融創(chuàng)新的同時(shí)，最大限度地防范由此帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、樹(shù)立信心是市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵
金融危機(jī)也可以說(shuō)是信用危機(jī)，小到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的倒閉，大到世界性的金融危機(jī)，都使信心劇減，信心的喪失又進(jìn)一步加大金融危機(jī)。我國(guó)07年證券市場(chǎng)的繁榮可以說(shuō)是廣大股民的信心支撐的，使證券市場(chǎng)在短短一年多的時(shí)間里從2000點(diǎn)漲到了6000點(diǎn)，而當(dāng)前我國(guó)證券市場(chǎng)的低迷的狀況也是市場(chǎng)信心極度缺乏的印證。在金融危機(jī)中，重塑市場(chǎng)信心非常重要。在這次金融危機(jī)的歐洲一些國(guó)家開(kāi)始把金融機(jī)構(gòu)國(guó)有化，美國(guó)政府也大量買(mǎi)進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)先股，這都是為了重塑市場(chǎng)的信心。銀行信用破產(chǎn)了，儲(chǔ)戶(hù)不再信用銀行，就連銀行也不再信任銀行，銀行信用已經(jīng)到了沒(méi)有辦法運(yùn)作的程度，如果任由其繼續(xù)，整個(gè)金融系統(tǒng)會(huì)因信息不足而全面崩潰。這時(shí)政府只能以國(guó)家信用擔(dān)保，以國(guó)家信用來(lái)代替銀行信用來(lái)重塑市場(chǎng)信心。 美國(guó)這次金融危機(jī)從根本上說(shuō)就是政府的過(guò)度縱容自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而我國(guó)正進(jìn)行市場(chǎng)化改革的金融行業(yè)要吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主意道路。
三、擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出路
內(nèi)需、出口和投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，而我國(guó)目前投資和消費(fèi)占GDP的比重進(jìn)一步下降，凈出口的貢獻(xiàn)率依然很高。大量低價(jià)廉價(jià)商品的出國(guó)，致使其他國(guó)家尤其使美國(guó)低價(jià)占有了我國(guó)大量的財(cái)富，還帶來(lái)了如貿(mào)易摩擦等一系列的問(wèn)題。美國(guó)是我國(guó)最大的出口國(guó)，歐洲是我國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，一旦美國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，必然會(huì)帶來(lái)我國(guó)出口的減少，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如果消費(fèi)不能相應(yīng)補(bǔ)上，內(nèi)需不能擴(kuò)大，帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，以及制造業(yè)的破產(chǎn)和失業(yè)群體的擴(kuò)大。
我國(guó)內(nèi)需不足是多方面因素造成的。收入分配政策不合理，財(cái)富向少數(shù)人集中。遵循邊際效用遞減規(guī)律，高收入者的邊際消費(fèi)傾向比較低，再加之刺激消費(fèi)的政策力度不夠，致使居民把大量的收入存入銀行作為養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用以及子女的教育費(fèi)用。我國(guó)的社保系統(tǒng)還比較落后，廣大農(nóng)村幾乎沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)，致使廣大居民“養(yǎng)兒防老，攢錢(qián)防老”的觀(guān)念不能改變，使很多人不敢花錢(qián)，不敢消費(fèi)。
我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)銀行系統(tǒng)包括政策性銀行通過(guò)小額貸款對(duì)自主創(chuàng)業(yè)居民的支持，提高廣大城市居民的收入；鼓勵(lì)農(nóng)村居民到城市務(wù)工，提高廣大農(nóng)村的收入。通過(guò)稅收等機(jī)制縮小貧富差距，增加居民收入，大力提高中低收入群體的消費(fèi)水平，從根本上提高廣大居民的消費(fèi)能力。努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同社會(huì)層次的多樣化的需求。加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成便捷高效的流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展流通市場(chǎng)，方便居民消費(fèi)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)消費(fèi)政策，尤其是調(diào)整消費(fèi)稅制等方面的政策，鼓勵(lì)并方便居民擴(kuò)大消費(fèi)。大力增加“為全社會(huì)提供的公共服務(wù)和公共資源”方面的支出，完善教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)。抓緊建立健全全民社會(huì)保障制度，適度增加財(cái)政在社會(huì)福利方面的支出，尤其是要加緊農(nóng)民工的醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療建設(shè)。
四、積極為萬(wàn)億外匯儲(chǔ)備尋找出路
我國(guó)外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)是迅速的， 2006 年突破1 萬(wàn)億美元成為世界上第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，目前已經(jīng)將近2萬(wàn)億美元。在金融危機(jī)的大背景下，我們不得不重新審視我國(guó)外匯儲(chǔ)備的保值問(wèn)題。
持有外匯儲(chǔ)備就等于放棄了相應(yīng)的投資和消費(fèi)需求，具有較高的機(jī)會(huì)成本。我國(guó)擁有大量的美元儲(chǔ)備，在目前美國(guó)金融危機(jī)的大背景下，如果投資于美國(guó)國(guó)債，收益率低于膨脹率，大量外匯儲(chǔ)備帶來(lái)的不是收益而是損失。如果不投資于美國(guó)國(guó)債，美國(guó)政府籌集不到大量的美元救市，帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至是貨幣危機(jī)，對(duì)擁有大量外匯儲(chǔ)備的我國(guó)可能損失更大。外匯儲(chǔ)備的增加使我國(guó)政府被動(dòng)加大基礎(chǔ)貨幣投放量，影響貨幣政策的有效性。基礎(chǔ)貨幣的增加通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)的放大效應(yīng)而增大了貨幣的供給，使通貨膨脹的壓力過(guò)大，我國(guó)過(guò)去一段時(shí)間的通貨膨脹就是外匯儲(chǔ)備激增引起的。
我國(guó)應(yīng)積極為我國(guó)萬(wàn)億外匯儲(chǔ)備尋找出路。例如，購(gòu)買(mǎi)海外石油及其他稀缺資源，參股收購(gòu)相關(guān)海外企業(yè)；盡可能購(gòu)買(mǎi)有助于培育國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新的海外次核心技術(shù)，先進(jìn)設(shè)備；在香港設(shè)立基金，高薪聘用世界頂級(jí)人才，有計(jì)劃的潛心安排對(duì)重要領(lǐng)域跨國(guó)企業(yè)包括跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的參股收購(gòu)，以逐步改善我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與質(zhì)量；與正在崛起的中國(guó)地位相適應(yīng)，逐步擇機(jī)增加黃金儲(chǔ)備；支持國(guó)內(nèi)居民對(duì)外金融理財(cái)與投資，以鼓勵(lì)“藏匯于民”“藏匯于企業(yè)”；同時(shí)我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)“走出去”，從簡(jiǎn)化境外投資審批手續(xù)、放寬用匯限制、提供信貸支持等方面，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策條件，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)海外的直接投資或間接投資，轉(zhuǎn)移部分富余產(chǎn)能和富余資金。
金融危機(jī)是令人可怕的，但更可怕的是固步自封。前車(chē)之鑒，后事之師，我們應(yīng)該透過(guò)金融危機(jī)看到我們的不足，為以后的發(fā)展指明道路。
參考文獻(xiàn)
[1]謝太峰，美金融危機(jī)留下哪些教訓(xùn)？人民日?qǐng)?bào)海外版，2008年10月10日
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保;人口老齡化;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障
論文摘要：在我國(guó)農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為目前我國(guó)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展，作為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)之一的江蘇省揚(yáng)中市，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有重要意義。
一、引言
隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家的基本保險(xiǎn)，可以解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。江蘇作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省(2008年GDP占全國(guó)第二)、人口大省(占全國(guó)第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度值得全國(guó)關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的揚(yáng)中市，也是全國(guó)新農(nóng)保推行試點(diǎn)之一的縣級(jí)市，通過(guò)多年的實(shí)踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一定的問(wèn)題，值得人們思索和探討。
二、新農(nóng)保實(shí)施后的跟蹤
作為新農(nóng)保推行試點(diǎn)的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚(yáng)中市，近兒年來(lái)，通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實(shí)踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，從2008年開(kāi)始順利突破萬(wàn)元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1992年8月《揚(yáng)中縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》出臺(tái)并實(shí)施。最初實(shí)施對(duì)象為農(nóng)村戶(hù)口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費(fèi)設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險(xiǎn)待遇根據(jù)繳費(fèi)檔次確定。這是一種“個(gè)人儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢(shì)。2004年，揚(yáng)中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會(huì)和揚(yáng)色社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)人保障”戰(zhàn)略(即:擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬(wàn)人)，進(jìn)一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”)。具體做法是:政府對(duì)參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個(gè)人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個(gè)人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 45%。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補(bǔ)貼。
2009年初為了進(jìn)一步落實(shí)以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進(jìn)措施，確保了“萬(wàn)人保障”目標(biāo)的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保6471人。截止12月底，累計(jì)參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險(xiǎn)費(fèi)由2008年的4500萬(wàn)元上升到2009年的5700萬(wàn)元，農(nóng)保基金累計(jì)結(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬(wàn)元全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。主要措施如下:
(一)增加財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)多方努力，該市將純農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼比例由原來(lái)繳費(fèi)額的7. 5%提高至20%，并對(duì)過(guò)去未正常繳費(fèi)人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼截止時(shí)間也由原來(lái)規(guī)定的每年9月30日延長(zhǎng)至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。
(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長(zhǎng)緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時(shí)作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。
(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟(jì)的塊數(shù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，該市及時(shí)制定實(shí)施方案，采取了四項(xiàng)保障措施，即:
1.《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施意見(jiàn)》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補(bǔ)貼(企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼為5400元)兩個(gè)方面給予被征地農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。
2.《西來(lái)橋鐵本項(xiàng)目征地人員生活保障方案》一對(duì)全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鐵本項(xiàng)目征地人員全部落實(shí)一次性補(bǔ)貼(最高可達(dá)到15300元)。
3.《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法》一對(duì)達(dá)到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼(每月可達(dá)到120元)，對(duì)參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計(jì)補(bǔ)貼(分別為4500元和6300元)，該項(xiàng)工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。
4.《揚(yáng)中市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》一每年落實(shí)2000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補(bǔ)貼。
以上這些措施實(shí)施，及時(shí)地解決了失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。
三、新農(nóng)保實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
1.繳費(fèi)水平偏高而財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少。以揚(yáng)中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長(zhǎng)14%左右，但同時(shí)農(nóng)保繳費(fèi)金額也大幅度增加，目前人均繳費(fèi)己達(dá)1200余元，造成一部分農(nóng)民無(wú)力繳納農(nóng)保費(fèi)用。而同時(shí)目前該市財(cái)政補(bǔ)貼比例占繳費(fèi)額的20%，且補(bǔ)繳無(wú)補(bǔ)貼，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，補(bǔ)貼金額明顯不足，對(duì)農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶(hù)想?yún)⒈６鵁o(wú)力參保。
2.續(xù)繳保費(fèi)困難。目前新農(nóng)保實(shí)施中保費(fèi)基本都是由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)征收，工作量大，手段相對(duì)落后。有些村片面完成擴(kuò)面人數(shù)，不重視正常保費(fèi)的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶(hù)未能及時(shí)繳費(fèi)，影響了他們的切身利益。 3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以揚(yáng)中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點(diǎn)基本是不低于民政部門(mén)發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)，揚(yáng)中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。
4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債及存銀行。在目前銀行低利息時(shí)期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無(wú)從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。
四、完善地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的政策建議
從揚(yáng)中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐工作及暴露出來(lái)的問(wèn)題分析，若想在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進(jìn)一步完善。
(一)建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入。首先，政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅(jiān)持政府財(cái)政與農(nóng)民共同出資，并由財(cái)政投入為主渠道，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對(duì)生活困難群體給予更多的補(bǔ)貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計(jì)劃運(yùn)行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問(wèn)題缺乏細(xì)則規(guī)定，存在違反規(guī)定無(wú)視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無(wú)法追究法律責(zé)任。因此建議盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。堅(jiān)持法律先行，為農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過(guò)法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。
【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；市民化；制約因素；對(duì)策措施
1.農(nóng)民工市民化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
高度城市化、農(nóng)民工市民化是現(xiàn)代化國(guó)家的主要特征，所有發(fā)達(dá)國(guó)家都不是以農(nóng)民為主體的國(guó)家。例如農(nóng)民在英國(guó)只占人口的3%，在美國(guó)占6%，在日本占16%，在韓國(guó)占20%；而中國(guó)現(xiàn)在70%的人口是農(nóng)民。從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到75705萬(wàn)人，占58.24%。鄉(xiāng)村人口54283萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.76%。而按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)測(cè)算，到2020年前還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情決定了大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的現(xiàn)象將在較長(zhǎng)時(shí)期存在，農(nóng)民工市民化將是今后我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)主要內(nèi)容。
農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力，農(nóng)民工市民化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可概括為以下幾點(diǎn)：（1）農(nóng)民工市民化是工業(yè)化、城市化健康發(fā)展的客觀(guān)需要。工業(yè)化是農(nóng)民工市民化的無(wú)形拉力，工業(yè)化程度的不斷提高必然使得大量農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)中擺脫出來(lái)投入到工業(yè)化建設(shè)中去。城市化是工業(yè)擴(kuò)張的必然產(chǎn)物。農(nóng)民市民化對(duì)工業(yè)化和城市化起著極其重要的作用。（2）農(nóng)民工市民化是振興內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，而存在于城鎮(zhèn)中近2.3億農(nóng)民工，他們的市民化，將是啟動(dòng)內(nèi)需的重要支撐。（3）農(nóng)民市民化是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在需要，農(nóng)民市民化可以極大地促進(jìn)公平地利益分配、合理的資源配置以及融洽的社會(huì)關(guān)系。（4）農(nóng)民工市民化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)然需要，只有農(nóng)民市民化才能從根本上減少農(nóng)民，不僅緩解人地矛盾，還能從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，從而為農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化集約化大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。
2.受戶(hù)籍制度影響，農(nóng)民工在退出與進(jìn)入環(huán)節(jié)上存在的困難與障礙
城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)背景下，我國(guó)農(nóng)民工市民化獲得了一個(gè)前所未有的發(fā)展，但是從農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化仍然遭遇到不少來(lái)自各個(gè)環(huán)節(jié)和層面的障礙和難題。而這些障礙和難題主要是由于我國(guó)戶(hù)籍制度的限制所引起。把農(nóng)民工市民化按照事物發(fā)展的邏輯順序分解成三個(gè)環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)是這樣劃分的，第一個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)村人口退出環(huán)節(jié)，即農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；第二個(gè)環(huán)節(jié)即進(jìn)入城市環(huán)節(jié)，即農(nóng)民退出農(nóng)村農(nóng)業(yè)后進(jìn)入城市就業(yè)、生存和發(fā)展；第三個(gè)環(huán)節(jié)即融入城市環(huán)節(jié)。而本文主要是從前兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)討論農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。
2.1 農(nóng)民工在退出環(huán)節(jié)存在的困難與障礙，可以從主觀(guān)和客觀(guān)兩方面來(lái)講
從主觀(guān)上講，農(nóng)民工在退出環(huán)節(jié)存在的障礙有：退出信息缺乏、自身綜合素質(zhì)低的制約。退出信息缺乏影響能否提供有效的勞動(dòng)力需求信息，是農(nóng)民能否離開(kāi)農(nóng)業(yè)的重要前提。自身綜合素質(zhì)較低，影響了農(nóng)民工走出農(nóng)村、離開(kāi)土地的勇氣和信心。同時(shí)，低素質(zhì)、低生存能力、低發(fā)展能力勢(shì)必極大地阻礙他們的市民化。
從客觀(guān)方面來(lái)講，農(nóng)民工在退出環(huán)節(jié)上存在的障礙主要有：農(nóng)村土地制度改革滯后的制約，其中包括：（1）土地產(chǎn)權(quán)模糊不清，土地產(chǎn)權(quán)模糊，很容易造成農(nóng)民土地所有權(quán)益受損，使農(nóng)民喪失離開(kāi)農(nóng)村的第一筆初始資本，降低了農(nóng)民進(jìn)城后的生存能力，不利于市民化轉(zhuǎn)變。（2）土地流轉(zhuǎn)不暢，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性以及城市對(duì)農(nóng)民的社會(huì)性接納不足，一部分流動(dòng)出去的農(nóng)民把土地作為“進(jìn)可攻，退可守”的職業(yè)保障，一方面出去打工，獲得工業(yè)化利益，另一方面占有土地使用權(quán)，獲得權(quán)利收益。（3）土地資源配置效率低，土地資源的低效率配置、以家庭為單位承包的小塊土地成為農(nóng)民的“口糧田”的同時(shí)，也成為阻礙農(nóng)民退出農(nóng)村的“絆腳石”。（4）土地征用制度不完善，征地補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有處理好，同時(shí)又被城市社會(huì)保障排斥在外的結(jié)果。這部分農(nóng)民即使到了城市中也很可能淪為城市貧民，這樣的市民化不是讓農(nóng)民獲得工業(yè)化和城市化的福祉，而是利益保障被忽視的“被迫工業(yè)化”的不良后果。 轉(zhuǎn)貼于 2.2 農(nóng)民工在進(jìn)入城市環(huán)節(jié)上存在的困難與障礙
農(nóng)民工在進(jìn)入環(huán)節(jié)上存在的障礙有：（1）制度障礙的強(qiáng)大約束，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民普遍缺乏城鎮(zhèn)居民可以享受到的一系列制度上的國(guó)民待遇，集中表現(xiàn)為缺乏戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及社會(huì)公共福利制度為核心的制度性保障。而進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)制度缺失和不當(dāng)造成了他們?cè)诟黜?xiàng)權(quán)利上的“軟缺失”，從而嚴(yán)重阻礙著他們的市民化。可以從下幾個(gè)方面來(lái)具體：一是二元戶(hù)籍制度及其改革滯后阻礙農(nóng)民市民化；二是勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)體制不規(guī)范；三是社會(huì)保障制度建設(shè)滯后且不完善。（2）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育支持缺失的制約，在工業(yè)化、城市化發(fā)展中，由于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)派生的“二代移民”即進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育，因城市教育體制受城鄉(xiāng)二元分割體制的影響而往往被排斥在外，成為阻礙進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化的重要因素之一。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育支持缺失，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是進(jìn)城農(nóng)民的子女教育費(fèi)用高；二是公辦學(xué)校接收能力較弱；三是教育投資不夠，教育資源分配不公。（3）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)資本短缺的制約，從我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論是個(gè)體從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源還是從社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)制度中獲取資源都是微弱的。主要有以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民個(gè)人所建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)位次低；二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的制度型社會(huì)資本和組織型社會(huì)資本缺乏；三是進(jìn)城農(nóng)民的法律保護(hù)相對(duì)短缺。
3.完善戶(hù)籍制度，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策與建議
要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度的改革，必須由二元化向一元化改革轉(zhuǎn)變，具體包括：
3.1 采取先城市后農(nóng)村的辦法有序地推進(jìn)改革
戶(hù)籍制度的改革不應(yīng)急于求成，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，在先后順序上應(yīng)采取先城市后農(nóng)村的辦法。從以往的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口流動(dòng)進(jìn)入成本越高的地方，必然導(dǎo)致其退出的比較成本也就越大，此舉往往會(huì)導(dǎo)致人們采取犧牲“適合”而選擇“適應(yīng)”的做法，必將造成一些在城市人口流動(dòng)上只進(jìn)不出。因此，最好的作用途徑就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的博弈，給城市合理定位，是人們依照自身的特點(diǎn)，如能力、財(cái)力等等來(lái)確定定居城市的選擇，逐步走出一條屬于中國(guó)自己的有特色的多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
3.2 為進(jìn)城務(wù)工人員建立在城市定居的過(guò)渡“平臺(tái)”
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，主要是逐步弱化城市戶(hù)口和鄉(xiāng)村戶(hù)口的區(qū)別，并不一定是要加快農(nóng)村人口的城市化，這種進(jìn)入城市不是一種政府單方面對(duì)農(nóng)民的剝奪而是農(nóng)民主動(dòng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城市的工業(yè)化領(lǐng)域，這中間關(guān)鍵問(wèn)題是讓他們有充分條件在城市展開(kāi)其工業(yè)化生存。政府可以在大中型城市的郊區(qū)，設(shè)立農(nóng)民工居住的“緩沖區(qū)”，建立單獨(dú)的生活居住社區(qū)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民身份，以及申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞?hù)口等提供過(guò)渡性“平臺(tái)”，即可以使農(nóng)民工更好的融入城市生活，使農(nóng)民工更有尊嚴(yán)地享有城市居民身份，同時(shí)也減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決潛在的社會(huì)治安不安定因素，也可以讓當(dāng)?shù)卣幸粋€(gè)統(tǒng)籌解決城市中流動(dòng)人口問(wèn)題的緩沖余地。
3.3 改革配套制度剝離戶(hù)籍制度附加值
推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的目的在于，要徹底打破戶(hù)籍束縛，徹底剝離捆綁于戶(hù)籍之上的相關(guān)戶(hù)籍特權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度上的社會(huì)公平。戶(hù)口被高度重視的主要原因是戶(hù)籍管理制度的背后經(jīng)常承載著許多附加的社會(huì)功能，例如人事、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、計(jì)劃生育等。假如讓?xiě)艏c社會(huì)福利脫鉤，戶(hù)籍的重要性就會(huì)隨之逐漸淡化，與此同時(shí)，橫亙?cè)谌丝诹鲃?dòng)中的身份藩籬，也將不復(fù)存在。所以，要深化戶(hù)籍制度改革，就必須消除附加在戶(hù)口上的各種社會(huì)的、行政的功能，加快推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革相匹配的政策和措施改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，避免進(jìn)而消除那些不利于戶(hù)籍制度改革的體制性的和政策性的制約。
3.4 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)縮小城鄉(xiāng)差距
城鄉(xiāng)差別可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一個(gè)是事實(shí)上存在的經(jīng)濟(jì)文化差別，這是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)存在的。另外一個(gè)是制度上的城鄉(xiāng)差別，城里人可以干的事不讓鄉(xiāng)下人干，城里人可以得到的好處不讓鄉(xiāng)下人得，現(xiàn)在要弱化的是后一個(gè)，即制度上的城鄉(xiāng)差別。而不是所謂的“取消”，因?yàn)檫@種制度也不是靠“取消”兩個(gè)字可以解決。可行的方式是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，如果能在城市找到正常的就業(yè)的途徑，就可以逐步轉(zhuǎn)讓他們的農(nóng)村土地給其他的農(nóng)民。農(nóng)村人口進(jìn)入城市工業(yè)化生存其經(jīng)濟(jì)文化地位就會(huì)得到相應(yīng)的提高，也就是逐步縮小了城鄉(xiāng)的事實(shí)差別。同時(shí)，在有條件的地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地以及那些農(nóng)村商品的集散地建立的小城鎮(zhèn)，可以將這些小城鎮(zhèn)中作為試行取消戶(hù)口限制的試點(diǎn)，創(chuàng)建一種能夠與現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的新型的戶(hù)籍制度。通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)然后到廣大的大中城市推廣。
論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；創(chuàng)新；問(wèn)題；建議
妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要課題。從得到的信息來(lái)看，全國(guó)許多地方都在市、縣一級(jí)層面上進(jìn)行了失地農(nóng)民社會(huì)保障方面的探索。浙江省作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程很快，失地農(nóng)民問(wèn)題尤為突出，有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障(主要是養(yǎng)老保障)的探索與實(shí)踐開(kāi)展的也較早。臺(tái)州作為浙江省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的新興地級(jí)市，自1994年撤地建市以來(lái)城市化進(jìn)程很快，農(nóng)民失地多，矛盾突出，妥善安置失地農(nóng)民的要求迫切。從2003年開(kāi)始該市政府組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家廣泛考察和論證，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，其制度設(shè)計(jì)較其他地區(qū)有獨(dú)創(chuàng)性，但實(shí)行三年來(lái)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟待理清思路，進(jìn)一步完善。本文旨在介紹臺(tái)州市的制度創(chuàng)新，并把重點(diǎn)放在實(shí)證數(shù)據(jù)測(cè)算上，通過(guò)總結(jié)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些問(wèn)題，提出針對(duì)性建議。
一、臺(tái)州市土地征用、補(bǔ)償及失地后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
(一)土地征用的基本情況
該市自1994年底撤地建市以來(lái)，城市化發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，土地征用的數(shù)量也日益加大。按照現(xiàn)有趨勢(shì)，測(cè)算出2003～2012年，市區(qū)新增建設(shè)用地將在28萬(wàn)畝左右，平均每年新增建設(shè)用地2．8萬(wàn)畝左右，除去國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、河道、灘涂以及產(chǎn)權(quán)未界定等無(wú)須征用的土地(以占總建設(shè)用地?cái)?shù)的15％～20％計(jì))，20032012年征地面積將高達(dá)21萬(wàn)22．4萬(wàn)畝，按市區(qū)人均耕地面積0．4畝計(jì)算，涉及被征地人口47．25萬(wàn)50．4萬(wàn)人，平均每年新增被征地人口約5．4萬(wàn)人。
(二)土地征用后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
土地被征用以后，農(nóng)民面臨征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，以及今后如何生計(jì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1．征地補(bǔ)償費(fèi)的分配與使用。對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題，各村各不相同，有的全部留村，有的部分到戶(hù)，有的人地對(duì)應(yīng)到戶(hù)，有的平分到戶(hù)，等等。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)“此費(fèi)不能全額到戶(hù)，留一部分發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用于今后村級(jí)公益福利事業(yè)”的做法都能予以理解，但也普遍擔(dān)心村級(jí)集體資金的管理缺乏嚴(yán)格而有效的措施。對(duì)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償資金集中管理與確保集體資產(chǎn)保值增值，雖然個(gè)別地方有好的經(jīng)驗(yàn)，但普遍沒(méi)有找到有效的方法。
2．失地農(nóng)民的收入來(lái)源。據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民中除了一部分從事他業(yè)或出租房屋等有穩(wěn)定收入外，其他相當(dāng)一部分無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且失地農(nóng)民的就業(yè)渠道也較為單一，企業(yè)務(wù)工成為首選。據(jù)估算，在已就業(yè)人員中，企業(yè)務(wù)工的約占65％左右，從事第三產(chǎn)業(yè)如個(gè)體運(yùn)輸、建筑裝潢、小商小販等，約占25％左右，其他約占10％。這其中又受到區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響，相對(duì)來(lái)說(shuō)靠近市區(qū)的近郊村從事第三產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)較高，失業(yè)人員相對(duì)較少。另外，失業(yè)人員存在結(jié)構(gòu)性差異，主要集中于40周歲以上的人口及女性，尤其是30～40周歲的女性。
3．集體保障水平存在差異。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到該村區(qū)位、投資環(huán)境、村集體經(jīng)營(yíng)能力等各種因素的影響，使得各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，導(dǎo)致失地農(nóng)民享受到的集體保障水平存在差異。
二、臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新與問(wèn)題
(一)臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新
臺(tái)州保障制度覆蓋的對(duì)象主要是臺(tái)州市區(qū)土地全部或部分被征用的人員以及經(jīng)批準(zhǔn)“村改居”的行政村18周歲以上居民。參保人員的繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省職工平均工資的60％或100％，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行選擇。參保人員的年繳費(fèi)額按照以下公式計(jì)算：年繳費(fèi)額=年繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例。繳費(fèi)比例將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，2003年的繳費(fèi)比例定為24％，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)17％，個(gè)人負(fù)擔(dān)7％。參保人員的繳費(fèi)年限由補(bǔ)繳年限和續(xù)繳年限兩部分構(gòu)成。補(bǔ)繳年限由各村委會(huì)在10年以上的年限中選定，不同年齡段的人員適用不同的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳費(fèi)用原則上在參保時(shí)一次性繳清，有特殊困難的，允許分次繳付。續(xù)繳年限是指從參保后的次年起，未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，要持續(xù)逐年繳納到養(yǎng)老年齡。所有參保人員都將建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)按照繳費(fèi)基數(shù)的11％計(jì)人。參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金尉于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付。村集體資金來(lái)源為村建設(shè)留用土地開(kāi)發(fā)增值、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累等。個(gè)人支付來(lái)源為安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)人積累等。市、區(qū)兩級(jí)政府將建立“村改居”養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。該資金來(lái)源為：在土地使用權(quán)有償出讓和新增建設(shè)用地土地行政劃撥時(shí)，按每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)提取的資金；每年土地使用權(quán)出讓收益中按10％比例提取的資金；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排的資金。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)資金主要用于繳費(fèi)資金不足時(shí)養(yǎng)老金的支付。
采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的60％確定，假定全省職工平均工資年均遞增5％，補(bǔ)繳年限選擇10年。男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲的失地農(nóng)民采用一次補(bǔ)繳，不再續(xù)繳，以補(bǔ)繳10年為基數(shù)，每超過(guò)1年遞減7％，一直到男滿(mǎn)79周歲、女滿(mǎn)65周歲。經(jīng)測(cè)算，各年齡段補(bǔ)繳情況如表1、表2所示。
到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，參保人員的養(yǎng)老金一般由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為參保人員辦理享受養(yǎng)老待遇時(shí)上一年度全省職工月平均工資的20％。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的1／120。參保人員在繳費(fèi)期內(nèi)死亡，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存總額可全額退還法定繼承人。已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)按結(jié)存余額退還法定繼承人。經(jīng)測(cè)算各年齡段續(xù)繳金額和到期養(yǎng)老金如表3所示。
從表3可以看出個(gè)人續(xù)繳年金呈遞增趨勢(shì)，這既考慮到了通貨膨脹的因素，又符合個(gè)人收入增長(zhǎng)的規(guī)律。年齡越小、續(xù)繳越多，到期養(yǎng)老金也就越高，這也符合未來(lái)生活水平的需要，促進(jìn)了青年農(nóng)民積極參保。相比其他地區(qū)實(shí)行的“土地?fù)Q保障”政策，臺(tái)州市的失地農(nóng)民保障制度無(wú)疑更加靈活，更具有前瞻性。其他地區(qū)的“土地?fù)Q保障”政策普遍采用一次繳納、不再續(xù)繳封閉式的運(yùn)作模式，無(wú)論年齡大小，投保金額都相同，只要達(dá)到最低參保年齡的(16周歲以上)，到享受年齡后其待遇也一樣。這樣規(guī)定，其結(jié)果是年紀(jì)輕的農(nóng)民積極性就很不高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有體現(xiàn)年齡差別化的設(shè)計(jì)原則。被保障人員年滿(mǎn)后的養(yǎng)老金都只有區(qū)區(qū)幾百元，從目前來(lái)看這些養(yǎng)老金還勉強(qiáng)可以維持生計(jì)，但對(duì)于目前正處于青壯年的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，未來(lái)十幾、幾十年后的幾百元能否保障老有所養(yǎng)就顯得不可預(yù)知。
現(xiàn)在理論界和實(shí)務(wù)界有個(gè)通病，偏愛(ài)于根據(jù)不同的弱勢(shì)群體或生活風(fēng)險(xiǎn)要求建立不同的獨(dú)立的社會(huì)保障項(xiàng)目，而脫離原有的社會(huì)保障的制度框架。這不僅沒(méi)必要，也會(huì)造成社會(huì)保障項(xiàng)目林立，破壞體系的完整性和協(xié)調(diào)性，也給運(yùn)行操作帶來(lái)不便。在筆者看來(lái)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障必須與當(dāng)前城市的社會(huì)保障制度銜接起來(lái)，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨(dú)立于現(xiàn)行制度。因此，在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障體系時(shí)，必須為將來(lái)可能的對(duì)接預(yù)留端口。我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌資原則，因此臺(tái)州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度也采取了這個(gè)原則，以便兩者之間的銜接。該制度最大的特點(diǎn)就是建立參保人員個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，并且個(gè)人賬戶(hù)是開(kāi)放式的，個(gè)人賬戶(hù)資金隨著每年續(xù)繳金額的流人不斷擴(kuò)充。這一辦法不但極大加強(qiáng)了對(duì)參保人員的保障能力，更為與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保障體系對(duì)接提供了保證。
(二)制度本身的問(wèn)題
臺(tái)州保障制度規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金用于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付，這也就意味著政府暫時(shí)不準(zhǔn)備拿出現(xiàn)錢(qián)來(lái)參保，政府希望先以農(nóng)民和村集體繳納補(bǔ)繳和續(xù)繳的資金進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保障資金平衡，等若干年后保障資金無(wú)法平衡時(shí)再進(jìn)行注資。為了測(cè)算在政府不注資的情況下養(yǎng)老基金的收支平衡及延續(xù)時(shí)間，我們以市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)日山份村的1106名人口為樣本，按照臺(tái)州制度所提出的方案，測(cè)算封閉條件下養(yǎng)老基金的收支平衡狀況。對(duì)于其中的18周歲以下人口，按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力納入相關(guān)的社會(huì)保障體系，因而不在本次測(cè)算的范圍之內(nèi)。測(cè)算采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的6o％確定，補(bǔ)繳年限選擇l0年。測(cè)算結(jié)果如下表：
通過(guò)以上測(cè)算我們可以看到，在完全靠失地農(nóng)民補(bǔ)繳和續(xù)繳的情況下，在養(yǎng)老基金運(yùn)作23年后出現(xiàn)赤字，需要政府注資，僅日山份村一個(gè)村到2030年就需要政府一年近300萬(wàn)元的出資。這么一個(gè)巨額的直接顯性債務(wù)，會(huì)給未來(lái)的政府留下巨大的財(cái)務(wù)隱患。
(三)實(shí)行三年來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
自2003年實(shí)行該制度以來(lái)，對(duì)推進(jìn)臺(tái)州的城市化進(jìn)程、緩解由征地引發(fā)的社會(huì)矛盾起到了積極作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
1．零星征地以戶(hù)為單位參保政策尚需完善。目前不少村土地只有部分被征用，未能符合整村參保條件。雖然臺(tái)州市區(qū)規(guī)定可以以戶(hù)為單位參保，但實(shí)際操作可行性較小。按照制度設(shè)計(jì)，被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照“政府出一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的原則籌集，按戶(hù)為單位參保，就意味著村集體要為一部分農(nóng)民繳納養(yǎng)老資金，對(duì)于未參保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)有失公平。實(shí)際操作中參保村傾向于年齡較大的村民先參保，致使參保對(duì)象也難于確定。利益的博弈，致使無(wú)法確定參保范圍和參保對(duì)象，參保手續(xù)難于操作，從而，未能實(shí)現(xiàn)征地后失地農(nóng)民即參保的制度設(shè)計(jì)。
2．參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)定不夠明確。失地農(nóng)民參加被征地人員養(yǎng)老保障后，尚未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，必然要流動(dòng)轉(zhuǎn)移。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保障的，就業(yè)后按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其繳納的被征地人員養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算(推算至不小于16周歲)，個(gè)人賬戶(hù)按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)記入的比例劃入，并終止被征地人員養(yǎng)老保障關(guān)系。這里雖對(duì)參保人員的轉(zhuǎn)移有一定的規(guī)定，但不夠詳細(xì)，具體的操作依據(jù)也不夠合理。其中養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，對(duì)于被征地首次繳費(fèi)按15年補(bǔ)繳的參保人員，折算成繳費(fèi)年限可達(dá)到25年左右，明顯不合理；對(duì)轉(zhuǎn)移人員也沒(méi)有作出具體的限制。由于被征地參保人員符合享受養(yǎng)老待遇年齡女性為55周歲，而城鎮(zhèn)職工法定退休年齡女性為50周歲，按此政策規(guī)定，可能造成被征地參保人員的女性參保人員將被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，享受了比被征地人員養(yǎng)老保障提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。
3．部分村民“續(xù)保”困難。臺(tái)州制度規(guī)定，未到退休年齡的失地農(nóng)民除了“補(bǔ)繳”以外還要“續(xù)繳”。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以及年紀(jì)偏大的失地農(nóng)民由于所處的區(qū)位遠(yuǎn)離市區(qū)以及文化、技能、年齡上的原因，失地后在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面處于劣勢(shì)，很難找到穩(wěn)定的收入來(lái)源，在首次繳費(fèi)后，無(wú)力長(zhǎng)期持續(xù)的“續(xù)繳”，影響了退休時(shí)養(yǎng)老金的領(lǐng)取，引起了一些矛盾。
三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議
針對(duì)臺(tái)州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身以及實(shí)行三年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者在對(duì)臺(tái)州市部分失地農(nóng)民以及相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行訪(fǎng)談的基礎(chǔ)上，提出以下建議：
(一)采取有效措施，確保政府出資到位
目前浙江省各級(jí)政府債務(wù)已相當(dāng)可觀(guān)，要讓各級(jí)政府一次性地認(rèn)繳，估計(jì)每個(gè)地方都有一定的難度，也是每個(gè)地方政府所不愿意的。但為了不給未來(lái)政府支付帶來(lái)壓力，應(yīng)該規(guī)定政府出資分期分批緩繳到位的時(shí)間，且對(duì)緩繳的資金(遲于農(nóng)民繳納資金截止時(shí)間的即視同為緩繳)要繳納滯納金，并要對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，從而確保各地失地農(nóng)民社會(huì)保障資金真正落實(shí)到位。對(duì)于政府出資的來(lái)源，可以考慮省政府出臺(tái)硬性政策要求各級(jí)基層政府從土地出讓金中按一定比例列支。在目前我國(guó)失地補(bǔ)償明顯不合理，土地出讓金與征地補(bǔ)償金存在巨大差異而《土地法》對(duì)于失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變更的情況下，讓政府從土地出讓金中列支一部分用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立，對(duì)于失地農(nóng)民不失為公平合理的補(bǔ)償。
(二)引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織
失地農(nóng)民本質(zhì)上還是農(nóng)民，分散而弱勢(shì)，在農(nóng)村征地制度安排上處于不利的地位。而且農(nóng)民失地后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收入是任何保障體系都無(wú)法回避的問(wèn)題。引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織可以從某種程度上解決以上問(wèn)題：一是通過(guò)“組織”可以實(shí)現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對(duì)話(huà)，提升土地征用中農(nóng)民自身的談判能力，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬?duì)稱(chēng)的聲音，最大限度地爭(zhēng)取自身利益。二是通過(guò)“組織”來(lái)協(xié)調(diào)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過(guò)程中的諸多問(wèn)題。筆者認(rèn)為，第一，“組織”要具有金融服務(wù)功能，可以進(jìn)行資金互助合作，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行融資和提供擔(dān)保，緩解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的信貸“歧視”。第二，要發(fā)揮“組織”的行業(yè)合作或社區(qū)合作功能，來(lái)引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。另外，還可以根據(jù)崗位需要，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“訂單式”的就業(yè)培訓(xùn)，這樣比政府組織的大眾化普及培訓(xùn)更能激發(fā)失地農(nóng)民的興趣，效果更好。第三，通過(guò)互助合作組織，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)写寮w經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)留村補(bǔ)償款的保值增值，具有一定意義。
(三)完善參保人員的轉(zhuǎn)移政策
參保人員轉(zhuǎn)移，不應(yīng)按當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限。參保的失地農(nóng)民應(yīng)按參加被征地人員養(yǎng)老保障年限以繳費(fèi)比例、繳費(fèi)系數(shù)折算實(shí)際繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)至企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)及保險(xiǎn)關(guān)系。在被征地參保人員轉(zhuǎn)移時(shí)，可借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的方法，設(shè)置一個(gè)轉(zhuǎn)移門(mén)檻，對(duì)于轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，必須繼續(xù)按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繳足一定的繳費(fèi)年限，具體可為5～10年，方可享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，否則按被征地人員養(yǎng)老保障待遇辦理。這樣可防止被征地的參保人員特別是女性參保人員，在將要到達(dá)50周歲時(shí)，將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡。
