時(shí)間：2022-09-02 20:39:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社保制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我國在新時(shí)期的重大使命，就是要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷增進(jìn)人民福祉，而社會(huì)保障無疑是根本性制度保障，促進(jìn)它的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)具有必要性、重要性與緊迫性。社保制度應(yīng)充分發(fā)揮其收入再分配功能，應(yīng)從國民收入分配與再分配的宏觀視角出發(fā)，調(diào)整社保繳費(fèi)，平衡勞資利益。
1．社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系
我國社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來源于企業(yè)和職工基于工資總額一定比例的社保繳費(fèi)。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，企業(yè)按照職工工資總額的20%，職工按照個(gè)人工資收入的8%繳費(fèi)。工資總額是勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分，國民收入初次分配中的勞資分配比例也就直接影響到企業(yè)和職工的社保繳費(fèi)。近年來，在國民收入初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬所占比重不斷下降。從收入法計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，1996-2007年，我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重由53.4%下降到39.7%，而企業(yè)營業(yè)盈余所占比重卻由21.23%提高到31.29%，勞動(dòng)報(bào)酬比重的下降不斷蝕社保繳費(fèi)基數(shù)。與此同時(shí)，我國不同行業(yè)間收入差距也在不斷擴(kuò)大，使得勞動(dòng)報(bào)酬內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加失衡，普通勞動(dòng)者工資收入未能得到有效提高，進(jìn)一步拉低了社保繳費(fèi)基數(shù)，減少了社?；鹗杖?。
2．社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與勞資利益平衡
在其他條件不變的情況下，社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率是此消彼長的關(guān)系。我國勞動(dòng)報(bào)酬比重不斷下降，社保繳費(fèi)基數(shù)減少，對(duì)繳費(fèi)率提高形成壓力，這就使我們思考 ：能否通過提高企業(yè)繳費(fèi)來增加社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要統(tǒng)籌考慮對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)的影響。
2.1社保繳費(fèi)率變動(dòng)及其影響
以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，職工繳費(fèi)率的提高意味著勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的增大。企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最終也成為勞動(dòng)者獲得的再分配收入計(jì)入勞動(dòng)報(bào)酬部分，但企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并不一定完全由企業(yè)承擔(dān)。如果由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，則提高企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)會(huì)減少企業(yè)收入，降低營業(yè)盈余。在我國目前勞動(dòng)報(bào)酬下降，職工工資收入不高的情況下，可以通過增加企業(yè)繳費(fèi)率來提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，而且還能起到調(diào)節(jié)資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系的目的。如果是由職工承擔(dān)，則企業(yè)繳費(fèi)的提高會(huì)增加職工負(fù)擔(dān)，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)產(chǎn)生不利影響。企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)繳費(fèi)額的比例大小取決于勞動(dòng)供給和需求彈性。在勞動(dòng)力需求彈性一定的條件下，供給彈性越大，企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額越多。反之，勞動(dòng)供給彈性越小，企業(yè)負(fù)擔(dān)的份額就越小。已有實(shí)證研究顯示，我國55.6%的勞動(dòng)者勞動(dòng)力供給彈性非常小，另有21.6%缺乏彈性，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)較容易轉(zhuǎn)嫁給職工。而且，現(xiàn)有我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率大約為工資總額的40%。社保繳費(fèi)率比一些發(fā)達(dá)國家高出10個(gè)百分點(diǎn)以上。較高的繳費(fèi)率使企業(yè)想方設(shè)法通過虛報(bào)工資總額、采用不同用工形式等達(dá)到減少社保繳費(fèi)的目的，助長了企業(yè)和個(gè)人的逃費(fèi)行為。進(jìn)一步降低了社保基金收入。
2.2社保繳費(fèi)基數(shù)變動(dòng)及其影響
社保繳費(fèi)基數(shù)通常為工資總額，勞動(dòng)報(bào)酬比重的下降直接導(dǎo)致社保繳費(fèi)基數(shù)的減少。工資總額作為社保繳費(fèi)基數(shù)，主要是因?yàn)樯绫Ｖ贫仁怯糜趧趧?dòng)力的延續(xù)，社會(huì)保障的收入再分配是保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程順利進(jìn)行的必要條件之一。然而，這一繳費(fèi)基數(shù)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)是不利的，將導(dǎo)致企業(yè)雇傭的人越多，高薪者晉升的機(jī)會(huì)越多，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就越多；相反，企業(yè)解雇的人越多，工資、生產(chǎn)性投入越少，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也就越少。而且，在我國工資貨幣化、市場(chǎng)化程度不高的情況下，單純以職工工資總額為費(fèi)基的征繳方法很難滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)開支增長的要求，不能發(fā)揮企業(yè)間的互濟(jì)作用。為保證繳費(fèi)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，社保繳費(fèi)基數(shù)有上下限規(guī)定。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，本人月平均工資超過當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計(jì)入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)。由于個(gè)人的社保繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)上限的規(guī)定對(duì)于確保合理的社保支出水平具有重要意義。然而，繳費(fèi)下限的規(guī)定卻使低收入者就業(yè)期間的現(xiàn)期收入進(jìn)一步減少，影響低收入者當(dāng)期生活水平的提高和人力資本的投資。
3.調(diào)整社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策建議
社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率是影響社?；鹗杖氲年P(guān)鍵變量，在我國勞動(dòng)報(bào)酬比重不斷降低，企業(yè)已負(fù)擔(dān)較高社保繳費(fèi)率的情況下，通過提高繳費(fèi)率來提高基金收入的政策需要謹(jǐn)慎對(duì)待。要通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)部分資本收益向勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)勞動(dòng)以外的其他要素合理承擔(dān)社保成本，由此提高社?；鹗杖?，保障勞動(dòng)者利益。
3.1加強(qiáng)財(cái)政支持力度
從一般預(yù)算收入中補(bǔ)貼社保支出是引導(dǎo)資本收益向勞動(dòng)報(bào)酬傾斜的重要途徑。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一些國家上世紀(jì)80年代開始改革公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資方式，鼓勵(lì)除勞動(dòng)以外的其他要素合理承擔(dān)社保費(fèi)用，開始從一般預(yù)算中資助養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。
3.2逐步降低企業(yè)繳費(fèi)率
我國企業(yè)較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與隱性債務(wù)直接相關(guān)。企業(yè)職工退休養(yǎng)老費(fèi)用的其中一部分或大部分變成了固定資產(chǎn)或其他有形資產(chǎn)的投資，凝結(jié)在國有資產(chǎn)中。因此，應(yīng)將部分國有資本經(jīng)營預(yù)算收益納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，用于解決隱性債務(wù)，為逐步降低企業(yè)和職工的社保繳費(fèi)率提供空間。當(dāng)職工工資水平達(dá)不到繳費(fèi)工資下限時(shí)，由企業(yè)為職工補(bǔ)齊社保繳費(fèi)差額。若制度規(guī)定在職工的繳費(fèi)基數(shù)達(dá)不到社會(huì)平均繳費(fèi)工資基數(shù)的情況下，或者職工收入低于某一限額時(shí)，由企業(yè)為雇員補(bǔ)齊社保繳費(fèi)差額，將會(huì)減弱初次分配對(duì)社保再分配的影響，促進(jìn)低收入階層社保待遇的提高。
3.3完善相關(guān)收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)核查工作
完善勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)，把企業(yè)的各種非工資貨幣收入和實(shí)物收入等屬于勞動(dòng)報(bào)酬性質(zhì)的收入納入工資范疇，嚴(yán)格處置“灰色收入”和“黑色收入”。重新確定工資性收入的統(tǒng)計(jì)范圍，將職工的實(shí)際工資收入作為計(jì)征社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)。社保繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)改為列入企業(yè)成本和費(fèi)用的工資總額，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不需要用人單位申報(bào)，而由征繳機(jī)構(gòu)按列入企業(yè)成本和費(fèi)用的工資總額強(qiáng)制征繳。
參 考 文 獻(xiàn)
論文摘要：國家社會(huì)保障就是指國家為了穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在國民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災(zāi)害、失業(yè)等困難時(shí),給予他們物質(zhì)、金錢幫助,從而使得國民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會(huì)保障法就是指在農(nóng)村人民困難時(shí)給予他們以上的物質(zhì)幫助,調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保障他們的基本生活需求。本文通過對(duì)國外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度進(jìn)行分析研究,探討了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問題,從而提出了我國社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。
我們國家的憲法已確定了我國農(nóng)村社會(huì)保障目前的法律地位,現(xiàn)在我國農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上,可是我國農(nóng)村社會(huì)保障很長時(shí)間以來都是處于社會(huì)保障體系的末端,很多社會(huì)保障內(nèi)容都沒有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國外農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)成熟,我們應(yīng)該認(rèn)真分析、借鑒國外社會(huì)保障制度,從而建立適合我國國情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
1國外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度
1.1 德國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度
1957年,德國頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》,標(biāo)志德國農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的開始,隨后一系列的農(nóng)民社會(huì)保障制度接踵而出,德國農(nóng)村社會(huì)保障法律體系發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象。農(nóng)村社會(huì)保障的法定投保人僅限于農(nóng)場(chǎng)主和他們的配偶以及一起勞作的家屬,而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇,他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源。在德國,農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度,資金來自政府補(bǔ)貼或者農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。但德國社會(huì)保障法另有規(guī)定,在農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不足時(shí)國家予以補(bǔ)足。(3)農(nóng)村社會(huì)保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達(dá)到三個(gè)要求:首先,社保金的繳納要求農(nóng)場(chǎng)主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次,對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中,參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后,關(guān)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn),其年齡必須在65周歲以上,并且退休。(4)農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)。德國政府部門對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負(fù)責(zé)具體事宜的執(zhí)行。德國現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村社保事宜進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理,同時(shí)也受到政府的監(jiān)督和管理。
1.2 日本農(nóng)村社會(huì)保障法律制度
1938年,日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國民健康保險(xiǎn)法》,其后,日本針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立,先后制定了《國民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度最普遍、最重要的也就是這個(gè)《國民養(yǎng)老金法》,下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)象。《國民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者必須繳納1.34萬日元/月,保金繳納困難者可以提交申請(qǐng)免繳,但退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅僅只有他人的1/3。①
其后,日本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺(tái)了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,對(duì)以前的《國民養(yǎng)老金法》進(jìn)行了修訂,本法規(guī)定,凡在20歲以上,年農(nóng)業(yè)收入沒達(dá)到900萬日元的必須參與養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)在投保人65歲后,投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”,而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”,這是政府的特別補(bǔ)助。
1.3 國際組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定
(1)聯(lián)合國對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。聯(lián)合國對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》。相關(guān)規(guī)定有,“人作為社會(huì)一員,有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)。“人人有權(quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活,舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會(huì)服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)?！氨竟s締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第九條)?！氨竟s締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第十二條)。②以上所有條款都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障權(quán),要求世界上所有人都享受,包括農(nóng)民。
(2)國際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。國際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險(xiǎn)公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險(xiǎn)公約》(1933年)、《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國在進(jìn)行社會(huì)各種保障活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。其中,《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出了世界各國的社會(huì)保障應(yīng)遵守的最低要求,積極推動(dòng)了社會(huì)保障在世界范圍內(nèi)的普及。③
2 國外農(nóng)村社保視角下我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展
很長時(shí)間以來,我國政府對(duì)農(nóng)村和城市都實(shí)行區(qū)別對(duì)待,在社會(huì)保障方面也一樣,出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁)(上接第123頁)情況,從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問題,比如:立法相對(duì)滯后,法律不健全;社會(huì)保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制等等。借鑒國外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),我國農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。
2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
分析以上國外的農(nóng)村社保經(jīng)驗(yàn),我們就可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。國家的社會(huì)保障實(shí)力直接來源于國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,它跟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系,國家的社會(huì)保障開支受到經(jīng)濟(jì)條件的制約,它必須控制在本國經(jīng)濟(jì)可接受的范圍之內(nèi)。支出過大勢(shì)必會(huì)影響國家社保基金的積累,從而會(huì)削弱社會(huì)投資積極性,最終將拖累本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是,如果社保過低將不能滿足人民的基本生活需求,會(huì)影響人民的生活水平。因此,我國農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用
德國和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu),其中德國還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會(huì),這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但可以對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行監(jiān)管,而且還能統(tǒng)籌安排社保資金,有效地解決了不公平現(xiàn)象。國外這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們,農(nóng)村社保都是非盈利的,社會(huì)保障應(yīng)該是一種公共物品,國家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外,還要提供相應(yīng)的資金保障,同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行有效的監(jiān)管。所以,我國應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè),加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用,從而確保農(nóng)村社保制度的全面實(shí)施。
2.3 農(nóng)村杜保機(jī)制應(yīng)該有所側(cè)重
德國和日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度告訴我們,一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度都是有所側(cè)重的,德國和日本都著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以,設(shè)立農(nóng)村社保,應(yīng)該采取一定社保項(xiàng)目順序,循序而進(jìn)但這些都必須依據(jù)本國的國情。在我國,農(nóng)民面臨的最大問題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴(yán)重等。所以,我國農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機(jī)制,必須建立一個(gè)以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點(diǎn)、以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心、其他社會(huì)保障項(xiàng)目為輔助的社會(huì)保障制度體系。從而保證我國農(nóng)村社會(huì)保障制度以人為本,以民為中心。
3 結(jié)束語
我國農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試行階段,并不成熟,而國外的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過數(shù)十年甚至上百年的歷史,相對(duì)成熟,因此我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善必須借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,但同時(shí)也必須結(jié)合本國的國情,適合本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,符合本國農(nóng)民的真實(shí)意愿。
注釋：
①應(yīng)永勝.從德國和日本的經(jīng)驗(yàn)談我國農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[j].福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2009(3).
②楊團(tuán),孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國社會(huì)保障體系重構(gòu)[j].江蘇社會(huì)科學(xué),2005(2).
③林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[m].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.
參考文獻(xiàn)：
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為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，全面提高社會(huì)保障水平，根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下意見：
一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%、職工個(gè)人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退休時(shí)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
對(duì)已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡，繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。
（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》，依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對(duì)同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。
征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。
征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。
（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。
（五）建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從去年開始，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。
1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。
3.建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。去年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實(shí)施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）建立外國人和臺(tái)港澳人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國人和臺(tái)港澳人員(以下簡(jiǎn)稱外國人和臺(tái)港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位同時(shí)應(yīng)按照1%的費(fèi)率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助待遇。
參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
調(diào)整完善大額醫(yī)療費(fèi)救助政策。去年，將在職職工大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費(fèi)救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。
（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。從去年7月開始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政部門、市勞動(dòng)保障部門核定繳費(fèi)基數(shù)的5%。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費(fèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《*市國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。
（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從去年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將學(xué)生兒童、無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。
（六）建立外國人和臺(tái)港澳人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外國人和臺(tái)港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。
三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度
將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。
建立外國人和臺(tái)港澳人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。外國人和臺(tái)港澳人員可按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險(xiǎn)制度
將工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，初次繳費(fèi)的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定繳費(fèi)費(fèi)率，以后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費(fèi)率，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。
建立外國人和臺(tái)港澳人員工傷保險(xiǎn)制度。外國人和臺(tái)港澳人員可按照《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險(xiǎn)待遇。
五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險(xiǎn)制度
將生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個(gè)人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工享受規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇。
建立外國人和臺(tái)港澳人員生育保險(xiǎn)制度。外國人和臺(tái)港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》參加生育保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。
六、建立目標(biāo)考核制度
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；會(huì)計(jì)核算；收付實(shí)現(xiàn)制；權(quán)責(zé)發(fā)生制
現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度是國家財(cái)政部于1999年頒布的。在《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》第四條中明確規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制”。這種核算方式隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社?；鸢l(fā)展的需要。社會(huì)保險(xiǎn)基金征收或支付的款項(xiàng)其歸屬期與實(shí)際發(fā)生的時(shí)間往往不同時(shí)。圍繞著收入或費(fèi)用的確認(rèn)時(shí)間點(diǎn)的不同，可以把社?；鸬臅?huì)計(jì)核算制度分為權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制。所謂“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，是以取得收入的權(quán)利或者承擔(dān)費(fèi)用的責(zé)任是否已經(jīng)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)的。所謂“收付實(shí)現(xiàn)制”是以實(shí)際收到或者付出款項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)的。在“收付實(shí)現(xiàn)制”下，社?；鹬缓怂銓?shí)際收到或付出的部分，而對(duì)應(yīng)收未收、應(yīng)付未付的款項(xiàng)均不核算。
一、現(xiàn)有單一“收付實(shí)現(xiàn)制”的缺陷
（一）不利于反映社?；鹫鎸?shí)的收支情況
收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)于參保單位按時(shí)足額繳納的社保費(fèi)和社?；鸢此鶎倨谥Ц兜馁M(fèi)用能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確的反映。但隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，參保單位和參保人員的不斷增加，基金管理本身正變得越來越復(fù)雜多樣。而收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)于應(yīng)繳未繳、應(yīng)付未付的費(fèi)用卻無法及時(shí)的反映，這不利于反映社?；鹫鎸?shí)的收支情況。
1.企業(yè)長期欠繳的社保費(fèi)，在現(xiàn)有的核算制度下往往確認(rèn)為繳費(fèi)當(dāng)期的收入，不會(huì)在費(fèi)用所屬期間分期確認(rèn)，造成繳費(fèi)期收入虛高。
2.醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院控制指標(biāo)考核。根據(jù)相關(guān)政策，醫(yī)?；饘?duì)定點(diǎn)醫(yī)院每月發(fā)生的醫(yī)保住院費(fèi)用超過控制指標(biāo)的部分在年底經(jīng)考核后一次支付。在現(xiàn)有的核算制度下往往確認(rèn)為支付當(dāng)期的費(fèi)用，不會(huì)在所屬期間分期確認(rèn)，造成支付期費(fèi)用虛高。采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度，無法全面的反映社保基金當(dāng)期真實(shí)的收支運(yùn)營狀況。
（二）無法反映社保基金債權(quán)債務(wù)，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)
以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的社保基金會(huì)計(jì)核算制度，只對(duì)實(shí)際上以現(xiàn)金或銀行存款已經(jīng)發(fā)生的收入費(fèi)用進(jìn)行核算，無法對(duì)全部的損益及時(shí)進(jìn)行核算，也無法反映社保基金的債權(quán)債務(wù)，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。
1.根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條“用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議?！毖悠诶U納協(xié)議簽訂后，按照現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度不能確認(rèn)債權(quán)，也不會(huì)在社保費(fèi)所屬期間內(nèi)分?jǐn)偞_認(rèn)收入，而在繳費(fèi)實(shí)際發(fā)生時(shí)直接確認(rèn)收入。
2.對(duì)長期欠繳社保費(fèi)的單位，無論年限、主體、金額均不能在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映，只在備查賬簿中登記。而隨著時(shí)代的發(fā)展、會(huì)計(jì)電算化水平的提高，社?；饌鶛?quán)債務(wù)在備查賬簿中的登記往往有不同的存在方式。有的是在社保系統(tǒng)建立前以紙質(zhì)方式存在的，有的是在社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)中能夠查詢的。而且各地的社保系統(tǒng)還不聯(lián)網(wǎng)，各自獨(dú)自運(yùn)行，造成基金債權(quán)債務(wù)查詢和核對(duì)困難。隨著政策的變化，社?；饌鶛?quán)債務(wù)形成產(chǎn)生的情況也多種多樣。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的社?；饡?huì)計(jì)核算制度，不能反映債權(quán)和債務(wù)，與權(quán)責(zé)發(fā)生制比更容易形成漏洞，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。
（三）不能反映出社?；饌鶛?quán)債務(wù)的產(chǎn)生緣由，不利于基金管理
現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度不能準(zhǔn)確及時(shí)的反映社?；鸬膫鶛?quán)債務(wù)，更不能反映債權(quán)債務(wù)的產(chǎn)生緣由和處理過程。哪些是長期欠繳的，哪些是機(jī)構(gòu)重組、破產(chǎn)清算遺留的，哪些是由經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成企業(yè)無力承擔(dān)的，哪些是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清繳被清理了的。分析債權(quán)債務(wù)產(chǎn)生的原因，有利于采取相應(yīng)的手段，如：加強(qiáng)與法院、破產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大清理力度等，來加強(qiáng)基金管理。
二、將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算制度方法與優(yōu)勢(shì)
（一）收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的具體核算方法
為保證社會(huì)保險(xiǎn)基金核算的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，保證社?；饡?huì)計(jì)核算制度與社?；鸬膶?shí)際運(yùn)行狀況相適應(yīng)，筆者認(rèn)為應(yīng)將單獨(dú)的“收付實(shí)現(xiàn)制”調(diào)整為“收付實(shí)現(xiàn)制”與“權(quán)責(zé)發(fā)生制”相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算制度。采用單獨(dú)的“收付實(shí)現(xiàn)制”或單獨(dú)的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”并不合適。采用單獨(dú)的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”容易虛增基金收入費(fèi)用，造成基金資產(chǎn)不實(shí)。具體核算建議如下：對(duì)于正常發(fā)生的收入費(fèi)用在征收到賬或銀行存款發(fā)生支出時(shí)按“收付實(shí)現(xiàn)制”確認(rèn)。欠繳三個(gè)月以上的收入，按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，借記“應(yīng)收款”，同時(shí)確認(rèn)基金收入。對(duì)“應(yīng)收款”按不同單位、是否有緩繳協(xié)議、形成時(shí)間等設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行登記。待實(shí)際征收入賬后，沖銷“應(yīng)收款”。對(duì)于按政策應(yīng)于延后支付的費(fèi)用在費(fèi)用產(chǎn)生時(shí)按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”確認(rèn)基金支出，同時(shí)貸記“應(yīng)付款”。對(duì)“應(yīng)付款”按不同險(xiǎn)種、單位、用途等設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行登記。待實(shí)際支付后，沖銷“應(yīng)付款”。對(duì)預(yù)提預(yù)繳費(fèi)用如企業(yè)改制預(yù)繳款等，參保單位每次繳納時(shí)借記資產(chǎn)類科目，貸記“預(yù)收款”。之后按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的原則分期分險(xiǎn)種，借記“預(yù)收款”，貸記基金收入。對(duì)“預(yù)收款”按單位、用途設(shè)置明細(xì)賬分別登記。對(duì)期間內(nèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“收入戶”、“支出戶”已經(jīng)發(fā)生的利息收入也按所屬期間和險(xiǎn)種進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>
（二）收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算優(yōu)勢(shì)
1.準(zhǔn)確核算社?；馉顩r，做到“賬實(shí)相符”采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實(shí)現(xiàn)制”相結(jié)合會(huì)計(jì)制度有利于從財(cái)務(wù)角度了解社保基金全部真實(shí)的運(yùn)行狀況，做到社保基金的報(bào)表數(shù)據(jù)和真實(shí)運(yùn)行情況相符，即做到“賬實(shí)相符”。向政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾提供及時(shí)有效全面的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息。
2.有利于業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的債權(quán)債務(wù)核對(duì)，做到“賬賬相符”采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實(shí)現(xiàn)制”相結(jié)合會(huì)計(jì)制度有利于加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳、應(yīng)付款項(xiàng)、預(yù)提費(fèi)用的核算，有利于加強(qiáng)對(duì)社?；饌鶛?quán)債務(wù)的核算，通過對(duì)社?；饌鶛?quán)債務(wù)業(yè)務(wù)上與財(cái)務(wù)上的核對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長期欠費(fèi)單位欠繳數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)比對(duì)。做到社保基金債權(quán)債務(wù)“賬賬相符”。
3.有利于了解社保基金債權(quán)債務(wù)的形成緣由采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實(shí)現(xiàn)制”相結(jié)合會(huì)計(jì)制度有利于社會(huì)大眾了解社保基金的債權(quán)債務(wù)是如何構(gòu)成的，了解社?；鹬Ц度笨冢卸嗌偈怯捎谌丝诶淆g化客觀造成，有多少是由于經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)被迫延遲繳納，還是對(duì)長期欠費(fèi)單位清理力度的問題。有利于向社會(huì)提供真實(shí)的社保基金狀況，區(qū)別對(duì)待由于人口老齡化、企業(yè)經(jīng)營困難、征繳力度等不同的原因，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公布欠繳社保的單位誠信“黑名單”，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的誠信。
4.有利于政府決策最近的“兩會(huì)”總理表示，“五險(xiǎn)一金”還有下調(diào)的空間。社?；鹗罩顩r如何，備付情況如何是政府決策的重要依據(jù)。實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實(shí)現(xiàn)制”相結(jié)合會(huì)計(jì)制度，有利于了解全面準(zhǔn)確的社保基金狀況，有利于政府做出正確決策。
三、完善社?；饡?huì)計(jì)核算制度的配套政策建議
（一）盡快完善社?；饡?huì)計(jì)法律制度
現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度是國家財(cái)政部于1999年公布的。這一會(huì)計(jì)制度是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的。但這一會(huì)計(jì)制度僅規(guī)定養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三個(gè)險(xiǎn)種的會(huì)計(jì)核算，對(duì)工傷、生育兩個(gè)險(xiǎn)種卻沒有統(tǒng)一規(guī)定。應(yīng)盡快修訂會(huì)計(jì)核算制度，明確“權(quán)責(zé)發(fā)生制”在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算中的地位，讓社?；饡?huì)計(jì)核算有章可尋，有法可依。
（二）加強(qiáng)社?；饡?huì)計(jì)崗位人才培養(yǎng)
由于社?；鸷怂銛?shù)據(jù)量大，工作量大的實(shí)際，目前的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)崗位不同程度上存在一人多崗、人手不足的情況。許多崗位甚至還由社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)理員擔(dān)任。應(yīng)多配備有資質(zhì)有能力的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)崗位人員，加強(qiáng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的專業(yè)教育和培養(yǎng)，滿足會(huì)計(jì)核算工作發(fā)展的需要。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)一的社?；饡?huì)計(jì)電算化建設(shè)
會(huì)計(jì)電算化在現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算中起著非常重要的作用。目前的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)各地情況各不相同，不但開發(fā)維護(hù)成本巨大，而且核算程序的設(shè)定各不相同，無法滿足海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要求，不利于向社會(huì)提供及時(shí)全面統(tǒng)一的社?；鸸矓?shù)據(jù)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督檢查，加大審計(jì)力度，防止制度執(zhí)行偏差。綜上所述，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度由“收付實(shí)現(xiàn)制”向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”和“收付實(shí)現(xiàn)制”相結(jié)合的會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變，既是社保覆蓋范圍擴(kuò)大的客觀要求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)公共基金的客觀需要，既能解決目前單一“收付實(shí)現(xiàn)制”核算的缺陷，也能促進(jìn)社保基金核算更加準(zhǔn)確全面，促進(jìn)基金管理更加合理高效。
作者:謝晨 單位:南京市六合區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧沛琦,黃菱子.論權(quán)責(zé)發(fā)生制在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算中的應(yīng)用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011(11).
[2]唐書哲.社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度研究[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào),2011(03).
該文引起了廣泛的討論：公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻能領(lǐng)取高額養(yǎng)老保險(xiǎn)？老一代為國家奉獻(xiàn)了一生，財(cái)政說補(bǔ)貼，可這點(diǎn)補(bǔ)貼夠什么用？企業(yè)不想給員工辦理社保怎么辦……我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是在“劫貧濟(jì)富”嗎？
嘉賓
李志培 全國總工會(huì)保障工作部副部長
楊立雄 中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任
肖新建 國家發(fā)改委宏觀研究院副研究員
人力資源和社會(huì)保障部（簡(jiǎn)稱：人社部）專家
現(xiàn)收現(xiàn)付制度會(huì)造成“劫貧濟(jì)富”？
FT文：當(dāng)前各國推行的社保主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，即不是把社保繳存人的錢存起來，而是把收到的錢馬上花掉……這就可能產(chǎn)生窮人補(bǔ)貼富人的效果。當(dāng)下已經(jīng)退休并且正在領(lǐng)養(yǎng)老金的老人當(dāng)中，相當(dāng)一部分，可能遠(yuǎn)富于當(dāng)下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人。
不贊成
李志培：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)不是實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而是積累制，至少要積累15年。任何國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是主要靠人們干活的積蓄來保障退休后的生活，這是明擺著的事情，這不叫“劫貧濟(jì)富”，而且干活的人也不一定就是貧苦的人。在中國，人們退休以后，尤其是工人，養(yǎng)老金和在職收入差距是很大的。中國目前養(yǎng)老金的替代率（指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）僅在50%左右，是很低的，所以它的觀點(diǎn)是不成立的。
肖新建：FT文說的并不符合中國實(shí)際。事實(shí)上，“當(dāng)下已經(jīng)退休并且正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人”當(dāng)中，絕大部分，按每月收入來說，都是很低的，平均數(shù)不可能富于“當(dāng)下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人”。前者工作期間，長期都處于低工資時(shí)代，大約2003年后普通中國人的工資才有了較大的增長。因此，所謂的“當(dāng)下已經(jīng)退休并且正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人”遠(yuǎn)富于“當(dāng)下正在工作并繳存養(yǎng)老金的年輕人”，如果存在，也是累積性效果。如果算總體財(cái)富，年輕人的財(cái)富還應(yīng)該包括對(duì)未來的預(yù)期。因此這個(gè)立論基礎(chǔ)就不恰當(dāng)。況且新農(nóng)保的對(duì)象，大都是農(nóng)村老年居民，很大部分都是低收入者。
楊立雄：我認(rèn)為恰恰相反?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度具有再分配的功能，富人繳得越多，最后養(yǎng)老金領(lǐng)得可能要少一些；相反，那些繳得少的，由于有一個(gè)最低養(yǎng)老金保障，可能領(lǐng)得多一些。當(dāng)下已經(jīng)退休并且正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，等于是他們年輕時(shí)積累的資金，只不過我們看不見，退休的時(shí)候回報(bào)給他們。現(xiàn)在工作的人創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，也是在積累，也是一代代地還給他們。
戶籍制度會(huì)造成“劫貧濟(jì)富”？
FT文：人們?cè)诶U存養(yǎng)老金的時(shí)候，不需要看繳存者的戶籍……但是，當(dāng)你要領(lǐng)取退休金的時(shí)候，可就不一定是這樣了。據(jù)人社部官員解釋，養(yǎng)老金領(lǐng)取將執(zhí)行戶籍地優(yōu)先……而你戶籍所在地的退休金標(biāo)準(zhǔn)可能比你繳納養(yǎng)老金的城市的標(biāo)準(zhǔn)差很多。相對(duì)于那些擁有大城市戶籍，能在那里穩(wěn)定工作并退休、領(lǐng)取社保的人來說，你是吃虧了。就這點(diǎn)而言，不得不說是一種“劫貧濟(jì)富”。
贊成
楊立雄：確實(shí)存在這種情況。我在深圳做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，深圳90%的人口是農(nóng)民工，10%是本地戶籍人口。相關(guān)制度規(guī)定，農(nóng)民工回鄉(xiāng)后只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶那一部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分就留在深圳了，所以深圳2005年就已經(jīng)積累了90億的養(yǎng)老金。而別的地方都在虧，特別是國有企業(yè)比較多的一些地區(qū)，像東北，因?yàn)轲B(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重，沒錢發(fā)養(yǎng)老金；但是深圳年輕人多，退休的人少，繳費(fèi)的人多，結(jié)余了90億的資金。
我很贊同它的觀點(diǎn)，而且我認(rèn)為不僅僅是戶籍制度，重要的是地區(qū)之間的差距太大。
不贊成
李志培：這是關(guān)于養(yǎng)老金領(lǐng)取的公平問題。假如給你1000塊錢，你在貴州黔南州的一個(gè)貧困縣生活和在北京市的生活，等價(jià)嗎？在貴州可能活得很好，在北京可能就活不下去。此外，這還涉及到統(tǒng)籌層次的問題，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全國統(tǒng)籌。中國區(qū)域太大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，生活水平差距太大，目前沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老水平必然存在一定差距，但這決不是劫貧濟(jì)富的問題。如果全國統(tǒng)籌了，就沒有問題了。
肖新建：我不認(rèn)同它這種說法。戶籍制度造成的“劫貧濟(jì)富”效果，不能歸咎于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是戶籍制度的錯(cuò)。改革的應(yīng)該是戶籍制度，不能用此來否定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
人社部專家：領(lǐng)取養(yǎng)老金的地點(diǎn)一般是根據(jù)繳費(fèi)的最后一年來定的，你最后繳費(fèi)是在哪個(gè)地方，就一般優(yōu)先考慮這個(gè)地方。如果你不愿意在這個(gè)地方領(lǐng)取，也可以回到原籍去領(lǐng)取。
繳費(fèi)年限會(huì)造成“劫貧濟(jì)富”？
FT文：國務(wù)院2005年12月3日實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：“到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系?！边@就讓那些已經(jīng)參加繳納養(yǎng)老金，但繳納年限不足15年的人為難了。那些沒有能力把繳費(fèi)年限累計(jì)到15年的人，恰恰是工作不穩(wěn)定，收入偏低，經(jīng)濟(jì)壓力較大的人群。
贊成
楊立雄：確實(shí)存在“劫貧濟(jì)富”的問題。這個(gè)問題全世界都存在，每一個(gè)國家都有最低繳費(fèi)年限，只不過各自不同。一些國家可能達(dá)到二三十年。大部分歐洲國家和北美一些國家，大概就是幾年，甚至一年。要解決這個(gè)問題，應(yīng)該建立一個(gè)最低養(yǎng)老金制度。凡是中華人民共和國公民，只要工作了一定年限的，比如一年、兩年或者履行了繳費(fèi)義務(wù)的，就應(yīng)該領(lǐng)取高于最低生活保障的最低養(yǎng)老金。
不贊成
李志培：這個(gè)問題已經(jīng)解決了。在2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》“實(shí)施細(xì)則”中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。比如，一名55歲的工人到退休的時(shí)候繳費(fèi)繳了10年，還差5年，那5年可以一次性繳納，補(bǔ)齊之后就繼續(xù)領(lǐng)取。這是公平的。
肖新建：這一點(diǎn)確實(shí)是實(shí)際問題，但這僅是技術(shù)操作層面的問題，不足以否定“現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。這種技術(shù)操作層面的問題，只有通過完善制度，才能獲得充分解決，而不是一味否定出臺(tái)不久的制度。
人社部專家：沒有這個(gè)道理。國家在繳費(fèi)年限上不是一刀切，采取的是靈活一些的措施。繳費(fèi)年限不夠，各地的做法也不太一樣，有的地方可能會(huì)讓你補(bǔ)繳。如果你到了60歲，已經(jīng)繳了10年，還差5年，再續(xù)繳5年，就等于是晚退休5年，到65歲再領(lǐng)取養(yǎng)老金。這是國家提供機(jī)會(huì)讓你補(bǔ)繳的一種方式。
社保應(yīng)該政府強(qiáng)制管理，還是社會(huì)管理？
FT文：關(guān)鍵在于我們實(shí)行什么樣的社保計(jì)劃，是由政府來強(qiáng)制執(zhí)行，還是由社會(huì)中的人自愿組織形成互相擔(dān)保的保險(xiǎn)體系和保障體系……只要是能讓人們自主決定參與與否，自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，那很多弊端就會(huì)得到改進(jìn)，因?yàn)槿绻麉⑴c這些計(jì)劃不劃算，人們也就不會(huì)參加，也不會(huì)因此而有什么損失，而不會(huì)像農(nóng)民工退保一樣，當(dāng)他們選擇退保時(shí)，只能無奈地放棄之前繳存的一大筆錢。
不贊成
楊立雄：FT文可能認(rèn)為德國的模式很好。德國是典型的由社團(tuán)來管理的養(yǎng)老模式，政府制定政策，不參與具體管理，法國也是。但即使在歐洲，也有不同模式，像英國，就是政府全面主管。中國是一個(gè)中央集權(quán)的政權(quán)體系，政府很強(qiáng)勢(shì)，是大政府小社會(huì)。亞洲國家，特別是東亞國家，其政治體制和歐洲完全不同。如果按照FT文所說，在我們的社會(huì)團(tuán)體還沒有發(fā)育完全的情況下實(shí)行社會(huì)管理，會(huì)出現(xiàn)倒退，基金的管理、養(yǎng)老金的管理征繳都會(huì)出現(xiàn)問題。所以，現(xiàn)在還是應(yīng)該實(shí)行政府的強(qiáng)制管理。
目前社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的具體工作流程主要分為四個(gè)步驟。
1、申請(qǐng)
按照經(jīng)辦流程和內(nèi)控的要求，申請(qǐng)人需提交辦理退休和一次性待遇核定的相關(guān)材料，申請(qǐng)人材料不齊全、不符合要求的，經(jīng)辦人員應(yīng)該一次性告知服務(wù)對(duì)象需補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容。
2、受理和核定
經(jīng)辦人員需審核參保單位及個(gè)人是否按時(shí)足額繳費(fèi)，檢查申辦材料是否齊全、準(zhǔn)確，材料不符合要求一次性告知申請(qǐng)人。在這一環(huán)節(jié)中，容易出現(xiàn)的問題和矛盾主要集中在以下幾方面：
一是政策因素的影響。
二是重復(fù)享受社保待遇。
三是養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
四是參保意識(shí)不強(qiáng)。
五是操作系統(tǒng)有待完善。
六是經(jīng)辦業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)
3、復(fù)核
對(duì)養(yǎng)老待遇核定信息進(jìn)行復(fù)核。按照內(nèi)控工作要求，待遇支付核定實(shí)行AB崗交叉復(fù)核、監(jiān)察室抽查。但是實(shí)際工作中由于待遇核定工作量大、柜面咨詢?nèi)肆髁慷?，使AB崗交叉復(fù)核流于形式，無法達(dá)到預(yù)期效果，不能起到完全堵截漏洞的作用。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增退休人員、退休人員待遇提高調(diào)整、行業(yè)統(tǒng)籌退休人員手工錄入、企事業(yè)單位供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)的核定支付等項(xiàng)目，在社保系統(tǒng)日常經(jīng)辦過程中還未實(shí)現(xiàn)復(fù)核功能。
4、受理辦結(jié)
產(chǎn)生養(yǎng)老待遇支付數(shù)據(jù)，次月15日發(fā)放養(yǎng)老金。在完成企業(yè)單位離退休新增后，系統(tǒng)能查詢到該人員的離退休基本信息，如有疑問可檢索經(jīng)辦人員及經(jīng)辦日期，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休業(yè)務(wù)操作完成后，社保系統(tǒng)中無法檢索到經(jīng)辦人員和經(jīng)辦時(shí)間，對(duì)于有疑問的單位和個(gè)人來訪查詢時(shí)，只能查閱歸檔材料。
三、完善社?；饍?nèi)控管理制度的對(duì)策和措施
1、加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要熟練掌握本崗位相關(guān)政策規(guī)定及操作規(guī)程，準(zhǔn)確辦理各類相關(guān)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，謀求辦事處整體業(yè)務(wù)水平質(zhì)的飛躍，為減少直至實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”提供技術(shù)保障。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合理利用多種途徑收集到的外部反饋信息，經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚砗吞釤?，形成改善?nèi)部控制管理的具體行動(dòng)。辦事處經(jīng)辦人員在工作中遇到問題應(yīng)相互交流、及時(shí)提出，特別要加強(qiáng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)部和信息中心的溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率，確保工作質(zhì)量，有效積累獲取預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。
2、建立健全規(guī)章制度，著重從社保相關(guān)政策加以把握。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的內(nèi)控工作符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于“社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督”的要求。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控管理制度的重要性和必要性，主動(dòng)接受人民群眾的檢查監(jiān)督，將百姓的期盼和要求作為社保工作者努力奮斗的方向。嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程及相關(guān)規(guī)定，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，每個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)必須做到分人分崗，實(shí)行AB崗復(fù)審制度。明確崗位職責(zé)，規(guī)范操作辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行責(zé)任追究制度，在履行工作職責(zé)過程中，做到按章辦事，規(guī)范操作，依法經(jīng)辦。工作中提倡認(rèn)真細(xì)致，精益求精，減少或杜絕工作差錯(cuò)失誤。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)控，把支付工作納入有效控制范圍。 將書面稽核工作納入到繳費(fèi)申報(bào)工作之中，內(nèi)審人員全程參與，審查參保企業(yè)申報(bào)依據(jù)，核對(duì)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)的，退回重新申報(bào)，對(duì)有疑點(diǎn)或不按時(shí)申報(bào)的單位納入實(shí)地稽核范圍。將欠費(fèi)企業(yè)、未參加年審的企業(yè)、年審中明顯申報(bào)不實(shí)的企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)這四類作為實(shí)地稽核的重點(diǎn)，以此來維護(hù)參保職工的個(gè)人權(quán)益，享受應(yīng)有的待遇保障。實(shí)現(xiàn)待遇核定支付全過程完全監(jiān)控還需采取其它有效手段，一是開展業(yè)務(wù)情況分析。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)支付信息異常、波動(dòng)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)分析，找出波動(dòng)原因，采取針對(duì)性措施。二是實(shí)行案例差錯(cuò)分析制度，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的差錯(cuò)進(jìn)行分析，分析發(fā)生差錯(cuò)的原因，舉一反三，進(jìn)行培訓(xùn)，減少差錯(cuò)。三是對(duì)舉報(bào)案例在系統(tǒng)中的全搜索，對(duì)同樣問題進(jìn)行歸并處理。發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)原因，對(duì)差錯(cuò)發(fā)生頻率高的工作人員實(shí)行責(zé)任追究。通過以上幾項(xiàng)措施并結(jié)合中心有關(guān)內(nèi)控制度，構(gòu)建待遇核定支付安全網(wǎng)，推動(dòng)內(nèi)控工作再上新臺(tái)階。
4、立足于信息傳遞的準(zhǔn)確及時(shí)，從源頭上確保信息的真實(shí)性。信息技術(shù)的發(fā)展，既給內(nèi)控提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也為風(fēng)險(xiǎn)防控注入了嶄新活力。這種發(fā)展趨勢(shì)，要求社保經(jīng)辦人員必須高度關(guān)注在社會(huì)保險(xiǎn)信息化背景下，各類風(fēng)險(xiǎn)所呈現(xiàn)出的新動(dòng)向和新特點(diǎn)。應(yīng)加快建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，提高社保整體工作的信息化、規(guī)范化、高效化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保證政策的準(zhǔn)確執(zhí)行。借助現(xiàn)代電子技術(shù)的手段，加強(qiáng)對(duì)待遇支付基金的監(jiān)督和復(fù)核。設(shè)立數(shù)據(jù)間自動(dòng)檢查、邏輯判斷的功能，實(shí)行系統(tǒng)控制，在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中增加內(nèi)控功能和自動(dòng)預(yù)警模塊，通過數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系檢查業(yè)務(wù)運(yùn)行情況。嚴(yán)格監(jiān)控后臺(tái)數(shù)據(jù)的手工修改，建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，由數(shù)據(jù)庫管理人員進(jìn)行操作，并即時(shí)記錄備案，以便事后查證。盡快實(shí)行工作量統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)到每一筆業(yè)務(wù)、每個(gè)工作人員的業(yè)務(wù)工作量，確保體系正常運(yùn)行，管理有效、控制到位。
5、優(yōu)化經(jīng)辦流程，規(guī)范支付管理。 控制是業(yè)務(wù)經(jīng)辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般來講，通過應(yīng)用程序可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的自主防范，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確操作流程，并將內(nèi)部控制各種手段融入其中，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既獨(dú)立操作，又相互銜接、相互制約、相互檢查，使每一位工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主體目標(biāo)及內(nèi)部控制的要求，以及最新風(fēng)險(xiǎn)防范操作指引，都應(yīng)清楚準(zhǔn)確地傳遞給系統(tǒng)內(nèi)全體工作人員。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員結(jié)合內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施對(duì)業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，能夠統(tǒng)籌兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)，使不規(guī)范的經(jīng)辦業(yè)務(wù)明顯減少、錯(cuò)誤操作率大幅下降，在降低基金支付風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也可以有效減少手工失誤導(dǎo)致的經(jīng)辦差錯(cuò)。
6、落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度。 嚴(yán)格按工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一切業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)行規(guī)范，理順優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對(duì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯(cuò)的，在厘清責(zé)任的前提下，嚴(yán)格按照市中心《工作差錯(cuò)追究暫行規(guī)定》予以責(zé)任追究，絕不姑息。定期分析研究?jī)?nèi)控中遇到的新情況、新問題，結(jié)合工作實(shí)際，不斷完善工作機(jī)制，提高工作效能。在業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制衡的內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和探索推動(dòng)各項(xiàng)制度落到實(shí)處的問題。特別是在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，要對(duì)運(yùn)行程序、承辦崗位、職責(zé)要求、崗位標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)等進(jìn)行全面規(guī)范。按標(biāo)準(zhǔn)、按制度、按規(guī)范操作，把內(nèi)控制度落到實(shí)處，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度健全完善。
(一)經(jīng)濟(jì)的一體化
隨著經(jīng)濟(jì)逐漸的全球化和一體化，導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)框架對(duì)歐美各個(gè)國家均產(chǎn)生了不同比例程度的沖擊，以至于歐美很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間的相互作用更遠(yuǎn)，體現(xiàn)最為明顯的是在社會(huì)福利這一范疇。一體化的影響一方面不僅可以帶來各國經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)的保障制度相互協(xié)調(diào)；而且另一方面帶來的商品和資本能自由流動(dòng)，又能從不同的角度對(duì)各國的社會(huì)保障制度進(jìn)行沖擊。
(二)歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障以及社會(huì)福利需求的結(jié)構(gòu)
1、人口模式的轉(zhuǎn)變?nèi)丝谀Ｊ降霓D(zhuǎn)變給傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度提出了新的挑戰(zhàn)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度對(duì)人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定過于依賴才能有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，都是在沒有基金積累的“現(xiàn)收現(xiàn)付”的財(cái)政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的。但是，由于目前社會(huì)的老齡化以及低出生率日漸明顯，導(dǎo)致人口模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，贍養(yǎng)比例降低，是的現(xiàn)收現(xiàn)付難以得到運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)生了新的保障需求。就業(yè)領(lǐng)域也由農(nóng)業(yè)、工業(yè)逐漸向服務(wù)也轉(zhuǎn)向，而這些領(lǐng)域主要是婦女勞動(dòng)力的參與很高。另一方面，這些轉(zhuǎn)向而創(chuàng)造的就業(yè)崗位大部分都不是全日制的工作，因此工作的時(shí)間具有彈性，差異。以上這些都是改變傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的主要原因。
3、社會(huì)保障的開支超過了收入的水平，造成經(jīng)濟(jì)的壓力歐洲各發(fā)達(dá)國家對(duì)社會(huì)福利制度越來越依賴，這些依賴導(dǎo)致了政府的開支急劇增加。因此，社會(huì)保障的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長的速度，因此出現(xiàn)兩者之間的不平衡，引起了社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)缺乏的后果。
二、部分歐美發(fā)展國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
歐美發(fā)達(dá)國家作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，他的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)涉及非常寬廣。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和提升，很多國家不僅對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的改造，還要求服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高。明確的制定了服務(wù)的方法與達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。分別將達(dá)到服務(wù)準(zhǔn)確性的提高、管理成本的減少、提高服務(wù)對(duì)象的滿意度以及挖掘具有監(jiān)管能力的人才等四項(xiàng)基本要求。例如，總共5800萬人口的英國，在八十年代產(chǎn)生了7900萬個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，這多出來了的2100萬除了小部分的是合法的之外，大部分的都是非法進(jìn)行的。這當(dāng)中除了辦理社會(huì)保險(xiǎn)的工作人員與欺詐者聯(lián)合起來的情況，還有很多原因是因?yàn)闃I(yè)務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)化的流程導(dǎo)致的。然而從客觀的角度上來看存在著欺詐的行為。針對(duì)類似情況，英國政府層經(jīng)過數(shù)次改革，但效果并不明顯。
三、歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)社會(huì)保障制度的分析和改革
(一)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行改革的危機(jī)歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度危機(jī)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面的方面，因此，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)模式成為改革的主要基本方向。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往將社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)做一種運(yùn)行機(jī)制來進(jìn)行改革而不是從社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件和歷史背景角度上來進(jìn)行改革。所以難以把握社會(huì)保險(xiǎn)危險(xiǎn)的制度根源。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)改革的文化矛盾對(duì)于歐美的發(fā)達(dá)國家來說，個(gè)人主義是歐美文化的基本內(nèi)核。因此在個(gè)人主義的社會(huì)中，沒有相應(yīng)的團(tuán)體維系生活的法律下和文化背景認(rèn)同的基準(zhǔn)，均無法構(gòu)成西方社會(huì)發(fā)展的基本條件。歐美發(fā)達(dá)國家在特定制度的條件下，無論是由政府控制的還是資源互助組織以及私人保險(xiǎn)的制度都難以維持。家庭以及私人的福利機(jī)構(gòu)建設(shè)是破壞政府建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要原因。因此，發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的難以支持主要是因?yàn)殡y以長久的維持傳統(tǒng)私人互助組織制度的方式。對(duì)部分歐美國家來說，資源互助組織的私人社會(huì)保險(xiǎn)制度得到廣泛的發(fā)展，必然與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的原因相關(guān)。正如社會(huì)學(xué)家托克維爾揭示的，資源互助組織只能存在于個(gè)人以及各團(tuán)體之間，才能發(fā)揮出社會(huì)組織和其穩(wěn)定性的功能。
四、歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度改革對(duì)我國的啟示
完善的社會(huì)保障體系以及創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)的工作機(jī)制都是社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，同時(shí)作為提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)知識(shí)和重要手段。
(一)我國目前社會(huì)保障事業(yè)的主要目的是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保險(xiǎn)制度
目前，我國的社會(huì)保障制度事業(yè)處于正在發(fā)展的狀態(tài)之中，因?yàn)槿丝诿芏戎饾u增大，在制度或者某些環(huán)節(jié)上導(dǎo)致不可避免的疏漏，同時(shí)還有工作人員在傳統(tǒng)機(jī)關(guān)單位的工作弊病和思想素質(zhì)沒有到位的問題，所以必須通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)來進(jìn)行改善。再者，我國目前的社會(huì)保障體系的建設(shè)原則處理“水平低、廣覆蓋”的問題以外還有“持續(xù)難、難管理”的問題也必須加以解決。
(二)為保證我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)完善，應(yīng)該對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究而和探討
1、社會(huì)保險(xiǎn)模式的選擇照我國目前實(shí)際國情來看，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式以及社會(huì)統(tǒng)籌、法定個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式。只有采用這樣的辦法才能在考慮社會(huì)老齡化的問題同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式。
2、資金的來源因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是人民的生活保障，應(yīng)該將取之于民，用之于民的道理貫徹到底。而目前情況來看，我國的社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來源與個(gè)人、國家以及企業(yè)三個(gè)方面。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)制度；問題；建議
一、我國社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的問題
1．實(shí)施范圍窄，覆蓋面積小。中國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革仍主要限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工。在改革開放中恢復(fù)和發(fā)展起來的多種經(jīng)濟(jì)成分，如個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)，尚未建立與他們經(jīng)濟(jì)特征相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，自由職業(yè)者和廣大農(nóng)民也被排除在社會(huì)保險(xiǎn)之外。據(jù)有關(guān)資料顯示，近幾年參保人數(shù)雖有所增加，但覆蓋面仍然偏低，而且還出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象。在全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員、尤其是所有從業(yè)人員中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)所占比例是偏低的。另外，在有八億多農(nóng)民的農(nóng)村，社會(huì)保險(xiǎn)目前大多仍是一片空白。
2．企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，阻礙了企業(yè)的改革與發(fā)展?！啊逼陂g，勞動(dòng)保險(xiǎn)淪為企業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)待遇由企業(yè)營業(yè)外支出，即由企業(yè)利潤支付，實(shí)質(zhì)是國家包攬。經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，又變成為企業(yè)包攬，實(shí)際上犧牲了企業(yè)效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用全部由國家來承擔(dān)，個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)中用于社會(huì)保險(xiǎn)的比率明顯低于其他消費(fèi)。企業(yè)包攬過多，造成職工個(gè)人自保意識(shí)和責(zé)任不強(qiáng)，也造成了醫(yī)療費(fèi)用的巨大浪費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)等，對(duì)個(gè)人與企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生不利影響。按現(xiàn)行制度的供款規(guī)則，企業(yè)的制度繳費(fèi)率是29%，但由于國有企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與冗員負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不均衡，部分企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率已高達(dá)50%左右，高繳費(fèi)率使企業(yè)采取拒繳行為，而企業(yè)的拒繳行為將直接威脅到現(xiàn)行制度的資金動(dòng)員能力，從而增加了制度風(fēng)險(xiǎn)。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑范圍和調(diào)劑功能比較低。從養(yǎng)老保險(xiǎn)看，國有企業(yè)雖然實(shí)行了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，但全國尚有2/3的省、市、自治區(qū)還是以市縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，基金分散，調(diào)劑范圍小，保障功能弱，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)只是實(shí)行了以縣（市）為單位的費(fèi)用統(tǒng)籌，基金的社會(huì)化程度比較低。這種狀況會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)問題：（1）強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)的福利性色彩，弱化了職工的自我保障意識(shí)。（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑范圍窄，社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能只是在很小的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮作用，社會(huì)保險(xiǎn)的巨大費(fèi)用只能由一部分企業(yè)實(shí)行共同分擔(dān)，嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)互動(dòng)的發(fā)揮。（3）隨著人口老齡化的日漸逼近，缺少積累的基金模式將難以應(yīng)付社會(huì)保險(xiǎn)支付高峰。
4．管理不嚴(yán)格，制度不統(tǒng)一。我國的制度則存在諸多弊端：（1）從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上看，呈現(xiàn)一種分離式狀態(tài)，即管理分散化，各個(gè)項(xiàng)目沒有實(shí)行統(tǒng)一管理，而是由多個(gè)部門分而治之，這種分散的管理格局，在客觀上造成了各個(gè)項(xiàng)目難以協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）對(duì)同一項(xiàng)目的管理，是政出多門，多頭管理。如養(yǎng)老保險(xiǎn)就分別由勞動(dòng)、人事、民政、保險(xiǎn)公司等多家管理，由于沒有一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理政策難以統(tǒng)一，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差異，給勞動(dòng)力的流動(dòng)帶來了消極的影響。（3）政事不分，立法監(jiān)督與經(jīng)辦執(zhí)行相混亂，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行難以安全增值。（4）管理服務(wù)工作滯后，在我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展過程中，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展歷史的約束，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作落后于其它各項(xiàng)工作，在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上，只注重了“老有所養(yǎng)”的問題，而沒有很好解決“老有所為”的大問題；在失業(yè)保險(xiǎn)管理上，只注重了解決失業(yè)者的基本生活問題，而忽視了解決失業(yè)者就業(yè)的技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)的問題；在工傷保險(xiǎn)管理上，只注重了工傷待遇的發(fā)放問題，而忽視了工傷者的康復(fù)和生活問題。
二、進(jìn)一步完善我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建議
1．多渠道的增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源。社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的生命力在于其擁有穩(wěn)固的可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)——保險(xiǎn)資金。依據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，應(yīng)改變過去由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)大部分保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀，改為由國家、企業(yè)、個(gè)人三方按一定比例共同承擔(dān)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交納，參照美國養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府強(qiáng)制實(shí)施的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、雇主舉辦的私人退休金計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃。
2．進(jìn)一步拓寬覆蓋面，建立全方位、一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)就其性質(zhì)而言，不僅具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、福利性，而且還具有普遍性，也就是說社會(huì)保險(xiǎn)的范圍是涵蓋全社會(huì)所有成員的，從前面分析看，農(nóng)村的受保率最低，因此對(duì)于農(nóng)村，應(yīng)下大力氣去抓。并且，我國一直提倡國民收入初次分配注重效率，而在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)更多的關(guān)注公平，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體系中增進(jìn)平等?，F(xiàn)實(shí)情況是：我國城鎮(zhèn)居民的收入明顯的高于農(nóng)民，存在很大差異，初次分配很難保證公平。這就需要社會(huì)保險(xiǎn)來修正，借鑒發(fā)達(dá)國家的高額累進(jìn)稅，調(diào)整原有收入分配格局，保證一部分收入最低的居民增加收入。
3．重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。針對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國應(yīng)在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，加大新項(xiàng)目的改革力度和步伐：（1）從國情出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改革的需
要，逐步建立起包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、“三資企業(yè)”職工、私營企業(yè)職工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的、自成體系、相互整合、形式多樣的失業(yè)保險(xiǎn)制度。（2）加大醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的力度，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由國家和用人單位及職工三方共同負(fù)擔(dān)的、社會(huì)化程度比較高的、覆蓋城鎮(zhèn)全體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（3）加快工傷保險(xiǎn)制度改革步伐，實(shí)行按行業(yè)和企業(yè)傷亡事故發(fā)生頻率并依靠企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況逐年調(diào)整的浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率的辦法，逐步建立起促進(jìn)安全生產(chǎn)的良性工傷保險(xiǎn)機(jī)制。（4）全面推進(jìn)女職工生育保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善管理方法，切實(shí)建立起有利于保障女職工權(quán)益，有利于女職工身心健康和促進(jìn)婦女就業(yè)問題解決的生育保險(xiǎn)制度。
4．成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)化、保值和增值。我國應(yīng)成立相對(duì)獨(dú)立的各類社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)及社會(huì)保險(xiǎn)銀行，或者社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與專業(yè)銀行聯(lián)合組建信托投資公司，專門從事基金的管理，進(jìn)行投資融資，各類董事會(huì)由財(cái)政、勞動(dòng)、醫(yī)療、工會(huì)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門代表組成，并聘請(qǐng)金融、投資專家為咨詢顧問，同時(shí)建立嚴(yán)密的監(jiān)督、審核、檢查基金活動(dòng)的制度，國家可以從政策上給予一定優(yōu)惠。如將一些風(fēng)險(xiǎn)小，有盈利保證的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到社會(huì)保險(xiǎn)銀行，并對(duì)基金的投資者給予減免稅收等優(yōu)惠措施，并按照“不把所有的雞蛋放在同一只籃子里”的規(guī)則，將社會(huì)保險(xiǎn)基金投資于不同的工具從而形成基金資產(chǎn)組合的多元化，使既定量的社會(huì)保險(xiǎn)基金分處于不同的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，達(dá)到最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求出發(fā)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，主要通過市場(chǎng)機(jī)制來展開與完成資源的配置，盡量減少政府部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)作不必要的行政干預(yù)。政府的作用主要是通過制定相應(yīng)的法律，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資抵御風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的最低比例以及社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的最低盈利率等，對(duì)基金的投資運(yùn)營情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。
5．加強(qiáng)管理服務(wù)工作，推行積極的各項(xiàng)保險(xiǎn)政策。以失業(yè)保險(xiǎn)政策為例，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)建立促進(jìn)再就業(yè)的機(jī)制，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）制定激勵(lì)再就業(yè)的給付條件，規(guī)定必須在失業(yè)之后登記，求職者才具備起碼條件，失業(yè)第二年的失業(yè)基金要降低10個(gè)百分點(diǎn)，介紹職業(yè)無充足理由而拒絕兩次者停發(fā)失業(yè)金等。（2）建立一整套包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和出產(chǎn)自救環(huán)環(huán)相扣的再就業(yè)促進(jìn)體系。（3）對(duì)雇傭單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其為失業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；收入分配；調(diào)節(jié)；作用
社會(huì)保障在我國是對(duì)國民收入進(jìn)行分配和使用的一種具體形式。作為最重要的收入再分配手段之一，社會(huì)保障在促進(jìn)收入公平分配、調(diào)節(jié)收入分配差距方面的作用突出。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于收入分配問題的探討從未停止，從古典學(xué)派到經(jīng)濟(jì)學(xué)，再到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，收入分配問題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的重點(diǎn)。但從我國收入分配研究的整個(gè)進(jìn)程來看，當(dāng)前我國的收入分配研究仍面臨著許多問題，如何實(shí)現(xiàn)收入的合理分配是我國目前應(yīng)面對(duì)的比較重要的現(xiàn)實(shí)問題，而且具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國收入分配現(xiàn)狀
1978年以來，我國收入分配制度改革不斷推進(jìn)，按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度基本建立，收入分配調(diào)節(jié)政策體系和調(diào)控機(jī)制基本形成，城鄉(xiāng)居民總體收入水平和生活質(zhì)量不斷提高。但近年來收入分配不合理問題日趨突出，居民收入差距不斷擴(kuò)大，據(jù)國際衡量標(biāo)準(zhǔn)“基尼系數(shù)”來看，0.2以下為絕對(duì)公平，0.3―0.4之間為合理狀態(tài)，0.4―0.5之間為不公平狀態(tài)，0.5以上為貧富差距懸殊。而我國2007年的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，到2011年更高達(dá)0.52（見表一），不僅遠(yuǎn)超歐美許多發(fā)達(dá)國家，而且也超過大多數(shù)發(fā)展中國家。我國社會(huì)成員間的收入差距越來越懸殊，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
表一 2005-2011年中國居民收入差距基尼系數(shù)
年份 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
基尼系數(shù) 0.452 0.461 0.472 0.469 0.472 0.513 0.515
數(shù)據(jù)來源：張東生.中國居民收入分配年度報(bào)告（2011）.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011。
（一）城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大
我國農(nóng)村居民收入低是長期存在的突出問題，也越來越得到國家和政府的高度重視。據(jù)報(bào)道，2009年城鎮(zhèn)人均收入為17175元人民幣，農(nóng)村地區(qū)為5153元，城鄉(xiāng)收入差距為3.33倍，與2007年的3.32倍和2008年的3.31倍相比，差距還在擴(kuò)大。2013年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距達(dá)到18059元，比2005年增加10821元。城鄉(xiāng)間收入差距過大已成為我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一個(gè)重要的特征和成因，如何破解成為一個(gè)難題。
（二）地區(qū)收入差距擴(kuò)大
地區(qū)性收入差距主要表現(xiàn)在東部地區(qū)相較中西部地區(qū)來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、居民收入較高，反之則亦然。2006年，我國東部地區(qū)的城鄉(xiāng)人均收入水平全國平均水平要高出很多，這里面，城鎮(zhèn)人均可支配收入的超出比重為27%。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度來看，東部省份明顯高于中、西部各省份，年均增長速度超過14%的省份均集中在東部地區(qū)。最近幾年的數(shù)據(jù)顯示，雖然中西部不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，居民收入增長仍然緩慢。比如，2013年，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入與東部地區(qū)絕對(duì)差距達(dá)到了5218元，比2005年增加2603元，與東部地區(qū)相比差距仍然是非常大的。
（三）行業(yè)收入差距
一些資源性行業(yè)、壟斷性行業(yè)的從業(yè)人員收入過高，特別是壟斷行業(yè)的非正常收入過多，拉大了行業(yè)間的收入差距。2011年我國收入水平最高的金融業(yè)，職工平均工資達(dá)到81109元，信息傳輸職工平均工資為70918元，分別為農(nóng)、林、牧、漁（19469元）的4.17、3.64 倍。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前，金融保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、電力、電視、郵電通訊、交通、航空、煤氣、自來水及煙草等壟斷性行業(yè)的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通行業(yè)。一些壟斷性行業(yè)依靠壟斷地位賺取高額利潤，其員工不是憑借人力資本和實(shí)際貢獻(xiàn)而僅僅因?yàn)樾袠I(yè)不同就成為高收入人群。
（四）企業(yè)內(nèi)部收入差距
國有企業(yè)打破所謂鐵飯碗、吃大鍋飯等改革措施，提高了企業(yè)內(nèi)部活力和員工工作積極性，也促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營效率以及經(jīng)濟(jì)效益的增長，然而，近年來國企高管與普通職工收入差距過大問題引起巨大爭(zhēng)論。主要原因是，非公有制企業(yè)依仗用工靈活、勞動(dòng)力成本低廉等優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展起來，不少企業(yè)還具備了較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，但職工工資卻沒有太大增長，利潤侵蝕工資問題日漸突出。
二、基于社會(huì)保障制度方面的我國收入分配問題的成因
縱觀來看，造成現(xiàn)階段收入分配不合理狀況的成因來自多個(gè)方面，其中，社會(huì)保障體系不健全對(duì)收入分配產(chǎn)生的重大作用是我們不能忽視的一個(gè)重要因素。
（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人收入的再分配作用，對(duì)形成合理的收入分配制度具有重要的作用，然而由于我國目前的社會(huì)保障體系的不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著不公平的現(xiàn)象，影響了收入分配的合理實(shí)現(xiàn)，具體體現(xiàn)在：
1.機(jī)會(huì)的不均等。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著制度上的缺失，能夠繳納保險(xiǎn)金的基本上都是企事業(yè)單位的正式員工，而對(duì)于那些臨時(shí)工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等還沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就造成了享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇機(jī)會(huì)上的不均等，令他們?cè)谀昀蠒r(shí)無法享受養(yǎng)老待遇。
2.過程不均等。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上的問題，令有機(jī)會(huì)參保的人員的參保過程也各不相同，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工與企業(yè)職工無論是在繳納費(fèi)用上還是在養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額上都存在著很大的差異，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人員明顯比企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額高，這已經(jīng)成為大家公認(rèn)的事實(shí)。
3.結(jié)果不均等。過程與機(jī)會(huì)的不均等必然會(huì)造成結(jié)果的不均等。一方面，大量的農(nóng)村老年人與部分城鎮(zhèn)老年人沒有養(yǎng)老金；另一方面是個(gè)體條件相同的職工由于就業(yè)單位等條件不同，領(lǐng)取養(yǎng)老金水平不同。顯而意見社保制度還很不完善，這種不完善恰巧加深了收入收入分配的不合因素?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平，造成了我們收入差距的擴(kuò)大，個(gè)人收入分配的不合理，沒有很好的發(fā)揮對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)作用。
（二）醫(yī)療保障制度的不合理
醫(yī)療領(lǐng)域是公平問題比較顯著的領(lǐng)域，雖然政府在醫(yī)療衛(wèi)生體制方面進(jìn)行了很多的改進(jìn)，但醫(yī)療保障制度仍存在很多制度性問題，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1.城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在缺陷。目前施行的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度將積累制的個(gè)人賬戶引入其中，不僅降低了醫(yī)療保險(xiǎn)的互濟(jì)功能，更違背了“預(yù)防為主”的醫(yī)學(xué)規(guī)律，個(gè)人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求是隨機(jī)的，不可能先積累再消費(fèi)。而且，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度只囊括在就業(yè)人員和滿足條件的退休人員，把絕大部分少年兒童、較大一批老人以及其他無法就業(yè)的人員排除在外，這種情況勢(shì)必引起不公平，影響對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)。
2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的缺陷。我國政府于2003年出臺(tái)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革思路，確實(shí)改變了部分農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生狀況。但是，其存在的問題也是顯而易見的，覆蓋率不高，保障水平有限，很難發(fā)揮保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求的作用。
（三）貧困救助制度存在問題
我國目前的救助制度水平還比較低，尤其是農(nóng)村，從表二中我們可以看到2007年農(nóng)村居民的救助水平還很有限，而且地區(qū)差異明顯，中西部大部分省份農(nóng)民很難滿足基本生活需要。根據(jù)民政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，雖然2013年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2436元，比2009年增加了1258元，但是剔除物價(jià)上漲的因素，其保障水平還是偏低的。
表二 2007年6月各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)
地區(qū) 低保標(biāo)準(zhǔn)（元/人、年） 地區(qū) 低保標(biāo)準(zhǔn)（元/人、年）
全國合計(jì) 969 江西 840
東部地區(qū) 1573 河南 693
中部地區(qū) 740 湖北 750
西部地區(qū) 708 湖南 726
北京 1872 海南 804
天津 1540 內(nèi)蒙古 800
遼寧 1000 廣西 683
上海 2560 重慶市 805
江蘇 1305 四川省 668
浙江 1897 貴州省 731
福建 1200 云南省 693
廣東 1980 800
山東 800 陜西省 625
河北 726 甘肅省 600
山西 693 青海省 700
吉林 693 寧夏 693
黑龍江 773 新疆 700
安徽 700
資料來源：民政部低保司
三、社會(huì)保障制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用
社會(huì)保障在初次分配和再次分配中都具有重要作用。在初次分配過程中，強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)必然直接影響初次分配格局的制度形成，當(dāng)勞動(dòng)者唉參與法定的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)過程中，雇主也應(yīng)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，勞資雙方的繳費(fèi)必須計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本內(nèi)，應(yīng)得國家稅收優(yōu)惠，從而變成雇主繳費(fèi)與國家免稅和勞動(dòng)者獲益的制度安排。在我國，如果勞動(dòng)者依法參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，單位或雇主總繳費(fèi)率約占工資總額的30%，個(gè)人繳費(fèi)約占其工資的10%左右，再加上公積金在內(nèi)，這些既定制度會(huì)影響勞動(dòng)者收入的50%上下，影響各個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營成本；社會(huì)保險(xiǎn)制度之外來看，建立企業(yè)年金友企業(yè)來承擔(dān)，雇主承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，這些也可以成為生產(chǎn)經(jīng)營成本。有無社會(huì)保險(xiǎn)，不僅對(duì)勞動(dòng)者的總收益產(chǎn)生重大影響，而且會(huì)拉大勞動(dòng)者的收入差距。
我們?cè)倏丛俜峙溥^程，健全職工社會(huì)保障體系，不但能夠消除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，還可以縮小收入分配之間的差距。一方面，不管是社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)還是其他社會(huì)福利事業(yè)等，都需要財(cái)政資金支撐，它涉及到城鄉(xiāng)居民，不僅使受保障者得到收入增加的實(shí)惠，而且為全體國民共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造了條件；另外，社會(huì)保障同時(shí)也集聚著社會(huì)資源，如雇主繳費(fèi)和社會(huì)捐獻(xiàn)等，其對(duì)財(cái)富的再分配作用不斷明顯。
四、完善社會(huì)保障調(diào)節(jié)機(jī)制的途徑
（一）提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重
在我國，社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重不高，與發(fā)達(dá)國家相比差距還是比較大的，這從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來說是不合理的。發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，最重要的一環(huán)是資金來源充足且有保證。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國財(cái)政社會(huì)保障支出12640.04億元，占財(cái)政支出的14.06%，而當(dāng)年的財(cái)政收入為83101.51億元，比2009年增加14583.21億元?，F(xiàn)有的財(cái)政實(shí)力完全可以支撐得起全民社會(huì)保障體系的基本架構(gòu)。所以必須加大財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比重，加強(qiáng)社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。
（二）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步做到應(yīng)保盡保
建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障是完善社會(huì)保障調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，如果沒有覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障，就無法發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，甚至是一種“逆調(diào)節(jié)”。只有廣泛覆蓋，才能體現(xiàn)公平。只有廣泛覆蓋，參保人數(shù)越多，積累的資金規(guī)模越大，才能充分發(fā)揮對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障
城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了社會(huì)保障收入分配調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距，加大了城鄉(xiāng)貧富分布不均勻的程度。民對(duì)城鄉(xiāng)差距的日漸擴(kuò)大，必須加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，合理調(diào)整城鄉(xiāng)保障水平，由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間本身的特征和我國城市及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在社會(huì)保障體系的整合過程中，不可能實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一，所以，我們要實(shí)現(xiàn)有差別的城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。
（四）加快社會(huì)保障立法
社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，要使社會(huì)保障對(duì)收入分配起到有力的調(diào)節(jié)作用，需要強(qiáng)有力的法律工具作為支撐保障，因?yàn)樵趯?shí)施社會(huì)保障再分配的過程中難免會(huì)遇到各種各樣的問題，而有些問題是個(gè)人力量難以解決的，只有依靠法律強(qiáng)制力才能有效解決。我國的社會(huì)保障發(fā)展長期以來對(duì)立法重視不夠，導(dǎo)致法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。法律制度的缺失令我國社會(huì)保障制度的權(quán)威性不強(qiáng)，在實(shí)踐過程中無法可依，很多改革措施難以順利施行，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障對(duì)收入分配功能的發(fā)揮。所以，我們必須加快社會(huì)保障立法，完善社會(huì)保障法制建設(shè)，保護(hù)全體社會(huì)成員的社會(huì)保障基本權(quán)利。
參考文獻(xiàn)
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一、在本市用人單位從事具有職業(yè)資格準(zhǔn)入要求職業(yè)（工種）的所有人員，應(yīng)當(dāng)取得由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核發(fā)的國家職業(yè)資格證書(初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)之一)。其中，熱力司爐工、起重工、維修電工、汽車駕駛員可以持**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門核發(fā)的相應(yīng)職業(yè)資格證書上崗，具體規(guī)定見下表。
工種對(duì)應(yīng)證書作業(yè)類別發(fā)證單位
熱力司爐工《中國人民共和國特種設(shè)備作業(yè)人員證》鍋爐作業(yè)**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
起重工《中國人民共和國特種設(shè)備作業(yè)人員證》起重機(jī)械作業(yè)**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
維修電工《**市特種作業(yè)操作證》電工**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)國家電力監(jiān)管委員會(huì)華東監(jiān)管局
汽車駕駛員《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車駕駛證》各類機(jī)動(dòng)車駕駛各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門（**市公安局車輛管理所）
二、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹過程中，對(duì)涉及職業(yè)資格準(zhǔn)入要求的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)從具有相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中進(jìn)行推薦,對(duì)于不具備相應(yīng)資格條件的求職者應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其參加職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。
三、用人單位在“**公共招聘網(wǎng)”上涉及準(zhǔn)入要求的崗位時(shí)，網(wǎng)站自動(dòng)提示單位填寫相應(yīng)職業(yè)資格要求，并限制未填寫職業(yè)資格要求的招聘信息；同時(shí)，網(wǎng)站對(duì)所有應(yīng)聘此類崗位的求職者進(jìn)行職業(yè)資格要求的提示。各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的宣傳解釋工作。
四、對(duì)于**年**月**日以前已經(jīng)從事有職業(yè)資格準(zhǔn)入要求的職業(yè)（工種）而又不具有相應(yīng)職業(yè)資格證書的在崗人員，用人單位應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)從業(yè)人員參加相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)。相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)可由用人單位自行開展，也可委托有資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
五、持外省市勞動(dòng)保障部門核發(fā)的職業(yè)資格證書，在本市從事有職業(yè)資格準(zhǔn)入要求的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，所在用人單位應(yīng)當(dāng)組織其到本市勞動(dòng)保障部門辦理復(fù)核換證。
1、職業(yè)資格證書的復(fù)證考核采用模塊抽考法，持外省市勞動(dòng)保障部門核發(fā)的職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者，應(yīng)按同等級(jí)或低等級(jí)申報(bào)復(fù)證。
2、首次復(fù)證應(yīng)由用人單位統(tǒng)一組織到各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)鑒定。用人單位需提供申請(qǐng)復(fù)證人員的外省市勞動(dòng)保障部門核發(fā)的職業(yè)資格證書原件和復(fù)印件、身份證原件和復(fù)印件等相關(guān)申請(qǐng)資料。各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)單位遞交的有關(guān)材料進(jìn)行審核，并報(bào)市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心，由市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心統(tǒng)一安排后，通知單位組織申請(qǐng)復(fù)證人員到各相應(yīng)職業(yè)技能鑒定站所參加復(fù)證考核。
【關(guān)鍵詞】社保基金管理 措施 社保基金管理現(xiàn)狀
一、社?；鸸芾斫榻B和現(xiàn)狀述評(píng)
鑒于我國目前在社?；鸨O(jiān)管中存在的突出問題，要從保障廣大職工群眾的切身利益出發(fā)，應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施加以化解，確保社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)和保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整，防范基金管理風(fēng)險(xiǎn)，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，讓群眾放心。社?；鸸芾韺?duì)于社保部門的正常運(yùn)行具有重要的作用，它可以加強(qiáng)社保部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，防止高級(jí)管理人員的營私舞弊，而且對(duì)保證利益相關(guān)者的利益也有重要作用，因此社保基金管理不僅有著重要的實(shí)際應(yīng)用，而且一直是理論界討論的熱點(diǎn)。社保部門倒閉，社保部門運(yùn)營產(chǎn)生問題都應(yīng)該從社保基金管理上找到相關(guān)起因。無論是表現(xiàn)良好的社保部門還是績(jī)效很差的社保部門都應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻注意社保部門的內(nèi)控，只有這樣才能維持社保部門長久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
社會(huì)保障事業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行，有賴于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督。社保基金管理強(qiáng)調(diào)的是一種行為結(jié)果，其過程大體包括以下因素：內(nèi)部環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制活動(dòng)，信息與溝通，內(nèi)部監(jiān)督。這五個(gè)方面構(gòu)成了社保基金管理的全部主體。例如，內(nèi)部環(huán)境是社保部門實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、社保部門文化等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則包括社保部門及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。信息與溝通是社?；鸸芾肀夭豢缮俚年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，在社保部門實(shí)施內(nèi)部控制的過程中，社保部門需要及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在社保部門內(nèi)部、社保部門與外部之間進(jìn)行有效溝通。
二、現(xiàn)代社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}
（一）社?；鸸芾砣狈ΡO(jiān)督管理的動(dòng)力
社保基金管理顧名思義，既是對(duì)社保部門自身進(jìn)行監(jiān)督管理，因此這個(gè)過程存在很多的阻力，沒有任何個(gè)人或社保部門傾向?qū)ψ陨磉M(jìn)行監(jiān)督管理，即使采取了某種措施監(jiān)督和管理，很多時(shí)候這些行為也只是停留在表面上，很少將這些措施落到實(shí)處。一方面，社保部門高層管理者不愿意制定一系列的管理控制制度，來約束自身和員工的行為。另一方面，社保部門也淡漠社?；鸸芾淼囊蛩兀J(rèn)為社?；鸸芾頉]有什么實(shí)際價(jià)值，但是為了社保部門長期持續(xù)的健康發(fā)展，健全的社保基金管理制度不可或缺。
（二）社?；鸸芾肀O(jiān)管人員觀念落后
很多人頭腦中，很少有人能夠意識(shí)到社保基金管理所具有的重要作用，由于人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的理論知識(shí)，很多人甚至沒有聽到社?；鸸芾磉@個(gè)概念，也不了解社保基金管理所涉及的過程及目標(biāo)，因此即使制定完善的社?；鸸芾碇贫?，也很難付諸實(shí)施，將社?；鸸芾淼谋O(jiān)督管理制度落到實(shí)處。社保部門管理人員認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)于防范社保部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社保部門健康發(fā)展的重要意義，有的管理者甚至認(rèn)為內(nèi)部控制是對(duì)社保部門發(fā)展的一種制約和束縛，會(huì)加大社保部門的工作負(fù)擔(dān)。
三、現(xiàn)代社?；鸸芾韱栴}的應(yīng)對(duì)措施
（一）完善社?；鸸芾淼墓芾頇C(jī)制
良好的社保部門規(guī)范制度是一個(gè)社保部門有序運(yùn)營的根本保證。不僅對(duì)于社保部門如此，對(duì)于任何社會(huì)單位的有序運(yùn)行也是如此。如果社保部門有健全的管理制度，那么社?；鸸芾肀厝粫?huì)收到良好的結(jié)果。社保部門的規(guī)范制度包括兩個(gè)方面：“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)社保部門必須以人為中心，在社?；鸸芾淼膶?shí)施過程中，必須切實(shí)考慮到人們的實(shí)際需求，只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求社保部門必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度，規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上，必須將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，無論是員工還是高層管理人員違反了規(guī)章制度，都要受到相應(yīng)處罰，那么在這種條件下社保基金管理才能收到預(yù)期的效果。
（二）建立清晰的社?；鸸芾砜?jī)效評(píng)估體系
績(jī)效評(píng)估包括很多方面，對(duì)于社保部門來講，可以有很多的績(jī)效，雖然不同的績(jī)效衡量社保部門運(yùn)營的不同方面，但是它們都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，公正與實(shí)用。如果任何績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不能夠體現(xiàn)公正與實(shí)用，那么也不會(huì)取得良好的社?；鸸芾斫Y(jié)果。例如，對(duì)于績(jī)效考評(píng)如果失去了公正，使員工的薪酬績(jī)效評(píng)價(jià)若失去實(shí)用和公正，會(huì)導(dǎo)致員工消極工作，在某種程度上也會(huì)影響社保基金管理的效果。
四、總結(jié)
通過對(duì)社?；鸸芾磉^程的詳細(xì)描述，發(fā)現(xiàn)社?；鸸芾碇饕嬖谝韵聠栴}：社?；鸸芾砣狈ΡO(jiān)督管理的動(dòng)力，社保基金管理監(jiān)管人員觀念落后和社保部門監(jiān)督管理部門和運(yùn)行部門獨(dú)立性較差。為了提高社?；鸸芾?，維持社保部門的可持續(xù)發(fā)展，提出了很多改進(jìn)措施，例如，構(gòu)建有利的社保部門文化，加強(qiáng)社?；鸸芾硗晟粕绫；鸸芾淼墓芾頇C(jī)制和建立清晰的社保基金管理績(jī)效評(píng)估體系以提高社保基金管理的結(jié)果，以獲得較好的監(jiān)督管理結(jié)果。社保基金管理的重要性無需多言，只有切實(shí)制定健全的社?；鸸芾砉芾碇贫?，才能使社保部門在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
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（一）社保審計(jì)需要社?；痤A(yù)算的支持 社保基金納入政府預(yù)算，有利于強(qiáng)化基金預(yù)算約束，確保了基金的來源渠道。如何確保預(yù)算基金專款專用，切實(shí)有效的堵住對(duì)社?；鹋灿们终嫉穆┒?，除了政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社保基金的監(jiān)管加大力度，社保審計(jì)是非常重要的手段。當(dāng)然審計(jì)工作不能憑空展開，必須依據(jù)一定的審計(jì)工作平臺(tái)，這里所說的審計(jì)工作平臺(tái)是指一種對(duì)資金可以進(jìn)行制度性檢查的體系，而社會(huì)保障預(yù)算就是社會(huì)保障資金審計(jì)的工作平臺(tái)。雖然早在1995年預(yù)算制度改革后， 《預(yù)算法實(shí)施條例》提出，“各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算”。此外，在相關(guān)的社?；鸸芾硪?guī)定中也提到了社保基金預(yù)算的相關(guān)方面，但我國在2006年后，才開始對(duì)下一年度的社會(huì)保障有一些預(yù)算支出。
目前，我國對(duì)社會(huì)保障資金的管理，實(shí)行預(yù)算內(nèi)管理和預(yù)算外管理兩種形式，還沒有真正形成一個(gè)完整的獨(dú)立的社保預(yù)算體系。部分地方、部門在實(shí)際運(yùn)作中，由于缺乏明確的文件和細(xì)則規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及情況不盡一致，社保預(yù)算實(shí)際上處于一個(gè)缺位的境地，社會(huì)保障審計(jì)的工作平臺(tái)還未完善，缺乏一定規(guī)范，這使得社會(huì)保障審計(jì)處于一種零散、無體系框架和時(shí)輕時(shí)重的狀態(tài)中，只有抓住《意見》出臺(tái)的機(jī)遇，加快建立和完善的社?；痤A(yù)算體系，才能推動(dòng)社保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
（二）社保基金預(yù)算的推進(jìn)需社保審計(jì)作為保障社會(huì)保障的公共性質(zhì)決定了與廣大人民的利益息息相關(guān)，我國社保審計(jì)體制因其審計(jì)地位的獨(dú)立性對(duì)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門再監(jiān)督能力和社保監(jiān)管體制中的協(xié)商作用體現(xiàn)了其第三方監(jiān)督的本質(zhì)，社保審計(jì)要保證社?；鸬陌踩?、完整、保值、增值，抓住社保基金中的主要矛盾，促進(jìn)社保制度的完善，而社?；痤A(yù)算的缺位就是當(dāng)前社保基金問題的關(guān)鍵所在。
由于社保基金預(yù)算的缺位以及我國的社保制度、公共財(cái)政預(yù)算制度與其他國家相比有很大差距，造成了社保保障中若干責(zé)任和關(guān)系未理清，從而引發(fā)了一系列問題。
（1）政府各部門間社會(huì)保障職責(zé)尚未理清。社?；鸬墓芾砟壳笆前鍓K狀分部管理，采用政府、企業(yè)、個(gè)人統(tǒng)籌的方式進(jìn)行，征繳分隔在稅收和社保兩個(gè)部門，全國有17個(gè)?。▍^(qū)）和兩個(gè)計(jì)劃單列市由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，其余省（區(qū)）是由社保部門征繳。這種制度也給社?；鸸芾碓斐梢欢ǖ幕靵y，監(jiān)管出現(xiàn)了一些漏洞；
（2）中央和地方政府責(zé)任劃分不清。我國社?；鸾^大部份仍實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，掌控權(quán)實(shí)際處于地市級(jí)政權(quán)手中，這大大影響了社?；鸬氖褂眯?，違反了保險(xiǎn)學(xué)的“大數(shù)法則”，降低了社保基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)為社?；鸬倪`規(guī)使用提供了制度上的便利，也造成了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移的困難。
（3）社保資金使用效益低下。近年來，隨著各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善，中國的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模快速增長，據(jù)《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)1.3696萬億元，比上年增長2884億元，增長率為26．7％?；鹬С龊嫌?jì)9925億元，比上年增長2037億元，增長率為25．8％。巨額社?；鸬陌踩驮鲋凳侵袊磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)問題，而目前審計(jì)署公布的全國五項(xiàng)基本保險(xiǎn)基金年平均收效率不到2%
二、社保預(yù)算審計(jì)實(shí)施對(duì)策與建議
（一）準(zhǔn)確定位社保審計(jì)目標(biāo) 社保審計(jì)目標(biāo)對(duì)社保審計(jì)工作具有宏觀指導(dǎo)性、整體覆蓋性，操作的可行性。社保預(yù)算的建立對(duì)社保審計(jì)來說，既是目標(biāo)也是基礎(chǔ)。只有依托社保預(yù)算，審計(jì)人員更好地開展審計(jì)工作，同時(shí)通過社保預(yù)算也可引導(dǎo)和規(guī)范社保審計(jì)工作。社保預(yù)算和一般財(cái)政預(yù)算有很大區(qū)別，社保資金要求?？顚Ｓ?，它的使用具有遞延性、滯后性，對(duì)這部分資金不僅要使其保值，而且還要使其增值。從這一角度出發(fā)，社保審計(jì)必須在思維觀念和工作方法等方面加快轉(zhuǎn)型，從重點(diǎn)關(guān)注資金安全、查錯(cuò)糾弊向更多地關(guān)注制度的完整性、有效性和可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，以效能審計(jì)為總攬，從宏觀上把握問題將檢討社保制度的缺陷、評(píng)價(jià)現(xiàn)行社保政策運(yùn)行效果和基金運(yùn)營績(jī)效當(dāng)作重要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)保障審計(jì)工作走向成熟、規(guī)范。從另一個(gè)角度說，社保預(yù)算建立完善的過程，就是促使社保資金規(guī)范化和科學(xué)化的過程，這也是社保審計(jì)的目標(biāo)。
（二）將社保審計(jì)計(jì)劃和社保預(yù)算相結(jié)合根據(jù)《意見》要求，目前只有五項(xiàng)社保基金納入了預(yù)算，有一半以上的社會(huì)保障資金尚未在預(yù)算范圍內(nèi)，然而隨著社保外部環(huán)境的變化，新農(nóng)村、和諧社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社保覆蓋的范圍越來越廣，內(nèi)容更加豐富。農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)加速，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等制度的新建和重建；社會(huì)福利的大社保體系不斷健全，各種貧弱群體的社保援助制度不斷豐富，要求社保審計(jì)不僅要繼續(xù)關(guān)注以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等為主的社會(huì)保險(xiǎn)工作，而且要更加關(guān)注最低社會(huì)保障、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、住房保障和傷殘軍人、社會(huì)殘疾人、孤殘兒童等特殊群體的救助和福利問題。因此，社保審計(jì)工作必須有計(jì)劃、有步驟的開展，其計(jì)劃的制定應(yīng)與社保預(yù)算相結(jié)合，從微觀入手、宏觀著眼，實(shí)現(xiàn)對(duì)社保資金預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算全過程審計(jì)，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，既要從總體上了解和掌握各項(xiàng)社會(huì)保障資金的收支情況，又應(yīng)掌握本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中對(duì)社保資金的投入力度、增減變化情況、占財(cái)政總支出的比例及資金的支撐能力、存在的問題和對(duì)策，提高基金透明度和使用效率，為推動(dòng)建立完整社保預(yù)算提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，促進(jìn)社會(huì)保障資金全面納入預(yù)算。
（三）創(chuàng)新優(yōu)化審計(jì)方式，提高審計(jì)覆蓋面一是橫向聯(lián)合，創(chuàng)新優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目組合。橫向聯(lián)合就是積極探索社會(huì)保障基金審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)捆綁開展，將社保基金審計(jì)作為公用財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要內(nèi)容，把社?；鸬让裆邎?zhí)行的審計(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況評(píng)價(jià)和審計(jì)范疇，充分利用現(xiàn)有審計(jì)力量，形成社會(huì)保障基金審計(jì)合力。
二是點(diǎn)面結(jié)合，保證覆蓋面，突出審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)中，注重全面審查預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、完整性的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的審計(jì)，查明重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算的編制及執(zhí)行等方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)由面到點(diǎn)緊密結(jié)合，互為補(bǔ)充，才有利于提高審計(jì)效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，也應(yīng)把審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和科研有效地結(jié)合起來，放寬工作視野，分析問題的性質(zhì)，采取措施不同方法解決社保預(yù)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。
三是上下聯(lián)動(dòng)，提高審計(jì)效果。為提高社保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效果，審計(jì)人員將審上與審下有機(jī)結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分別向一、二級(jí)單位項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果的兩頭延伸，通過審查項(xiàng)目支出的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系的制度缺陷和管理漏洞，提出意見和建議。另外，由于社保制度管理層次多、涉及面廣、情況復(fù)雜，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)整合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，開展有選擇性、行業(yè)性、專題性的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查?？刹捎谩巴?jí)審”和“上審下”相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體效能。
四是工作重心應(yīng)根據(jù)社保預(yù)算的規(guī)范相應(yīng)調(diào)整。隨著社保制度的外延和內(nèi)涵的不斷豐富，社保預(yù)算的也將不斷規(guī)范。由于社保統(tǒng)籌層次的不斷提高，資金管理將逐步和上集中，社保預(yù)算審計(jì)的重心將上移，而另一方面新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村合作醫(yī)療等社保項(xiàng)目逐步推進(jìn)，農(nóng)村社保體系的建立，財(cái)政資金將向農(nóng)村增大投入，社保預(yù)算審計(jì)的工作重心也應(yīng)隨之下沉，更有利于加強(qiáng)對(duì)社保預(yù)算收支的資金審計(jì)，提供有價(jià)值的審計(jì)成果。
五是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。在開展社保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，始終貫穿績(jī)效審計(jì)的理念，堅(jiān)持以預(yù)算為基礎(chǔ)，以預(yù)算支出的結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)預(yù)算支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、過程與結(jié)果、預(yù)算與實(shí)效、配置與使用、決策與管理等進(jìn)行全面、客觀地系統(tǒng)分析，不僅僅審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益，還注重從機(jī)制、體制上找原因，提出有針對(duì)性的建議，使其進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保障資金的預(yù)算管理和監(jiān)督。
綜上所述，只有加強(qiáng)社保預(yù)算才能將政府責(zé)任量化、促進(jìn)制度的改進(jìn)，《意見》的出臺(tái)是我國社保預(yù)算制度規(guī)范化的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，也對(duì)社保審計(jì)提出了新的要求。社保審計(jì)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，從源頭上進(jìn)行監(jiān)督，突出重點(diǎn)、尋找對(duì)策、抓住關(guān)鍵，增強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性，強(qiáng)化基金的安全性，推動(dòng)和促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和規(guī)范化管理，保證社保基金安全有效運(yùn)營，充分發(fā)揮社會(huì)保障基金應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
