時(shí)間：2023-03-28 15:12:55
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：節(jié)后假日；食品監(jiān)管；月餅市場(chǎng)
峨眉山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局粟勝欣
“春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風(fēng)民俗，給千家萬(wàn)戶帶來(lái)了歡樂(lè)、祥和。此時(shí)季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們?cè)陲嬍澄幕钠穱L中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠(yuǎn)古文明。
一、節(jié)后月餅市場(chǎng)現(xiàn)狀
一般來(lái)講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō)，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò)，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡(jiǎn)單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換，通過(guò)篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大，各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”，但未見(jiàn)有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品，從其原料上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大，感官也會(huì)受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。
二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開(kāi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購(gòu)月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場(chǎng)，這也是不公開(kāi)的商業(yè)秘密。通過(guò)節(jié)后對(duì)幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對(duì)這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問(wèn)題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過(guò)程中，各個(gè)利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對(duì)此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對(duì)食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過(guò)期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。”但這種部門文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對(duì)食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場(chǎng)需求采取的應(yīng)對(duì)手段，還不是自覺(jué)行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國(guó)的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，過(guò)了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購(gòu)買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)。回收食品必然造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，降低社會(huì)成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開(kāi)支，包括對(duì)回收食品的處理、物流成本等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
3.監(jiān)管困難。對(duì)于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營(yíng)者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過(guò)期或即將過(guò)期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào)，問(wèn)題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種工藝流程加工出來(lái)的食品，經(jīng)檢測(cè)有可能是合格產(chǎn)品。這說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)食品的生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果來(lái)斷定。但終成品檢測(cè)合格仍然不是絕對(duì)可靠的。
經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者對(duì)回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對(duì)的難題。回收的食品最終回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場(chǎng)的食品來(lái)源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒(méi)有，或者在標(biāo)識(shí)上造假，出事后廠家無(wú)法找到。換句話說(shuō)，問(wèn)題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施；同時(shí)，我國(guó)的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對(duì)落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
三、應(yīng)對(duì)措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來(lái)作為支持和指導(dǎo)，來(lái)規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報(bào)制度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過(guò)后要加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對(duì)原料庫(kù)存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過(guò)期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案?jìng)洳椤?/p>
工商部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者在將錯(cuò)過(guò)了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門備案，以備隨時(shí)抽查。
衛(wèi)生部門重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，防止回收食品通過(guò)喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門，本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報(bào)上級(jí)部門并向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問(wèn)題。企業(yè)不得不采取回收的方式來(lái)處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開(kāi)自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場(chǎng)流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問(wèn)題。
4.加大對(duì)食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實(shí)減輕因食品回收帶來(lái)的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提高生產(chǎn)的計(jì)劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對(duì)回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門通過(guò)食品安全檢測(cè)、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過(guò)分析研究，針對(duì)可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無(wú)論從質(zhì)量還是安全的角度考慮，食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，要求企業(yè)承諾回收回來(lái)的食品不得用于食品再生產(chǎn)，也不得將回收回來(lái)的食品處理給明知其購(gòu)買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個(gè)人。對(duì)于大廠來(lái)說(shuō)，時(shí)令食品一般能夠在節(jié)前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對(duì)較多，處理難度也較大，可能在一定時(shí)間內(nèi)處理不完，對(duì)這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問(wèn)題。有關(guān)資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問(wèn)題：如很多超市對(duì)保鮮期短、容易過(guò)期的食品，在經(jīng)營(yíng)上都很精心，一旦過(guò)了“最鮮”時(shí)段便打折出售，離保質(zhì)期越近，價(jià)格越低。這樣，既讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠，經(jīng)營(yíng)者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費(fèi)。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場(chǎng)又節(jié)約了社會(huì)資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司，將不安全食品、過(guò)期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料；將不能再利用的進(jìn)行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國(guó)、歐洲一些國(guó)家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過(guò)期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機(jī)場(chǎng)航班未消費(fèi)掉的食品，再免費(fèi)發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費(fèi)予以支持。
何謂散裝食品？《食品安全法》中沒(méi)有給一個(gè)具體的解釋。筆者認(rèn)為，散裝食品是指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。那么，工商部門應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)散裝食品的監(jiān)管呢？
一、加大巡查力度，嚴(yán)把散裝食品經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入關(guān)。
工商部門對(duì)散裝食品經(jīng)營(yíng)戶要實(shí)行每周巡查一次以上，嚴(yán)格審查散裝食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)證照不齊的經(jīng)營(yíng)戶一律依法處理或予以取締，積極取得當(dāng)?shù)卣闹С郑陀嘘P(guān)部門一起形成聯(lián)動(dòng)，加大打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的聲勢(shì)。
二、切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把散裝食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建立執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，對(duì)初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證，并保存其復(fù)印件。重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)進(jìn)的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明。禁止銷售沒(méi)有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明的散裝食品。對(duì)已經(jīng)銷售的應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者召回；對(duì)已經(jīng)進(jìn)購(gòu)的、沒(méi)有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明的散裝食品，督促經(jīng)營(yíng)者立即下架退市，并做好記錄留存?zhèn)洳椋袑?shí)維護(hù)消費(fèi)安全。凡未執(zhí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)制度的，一律責(zé)令停止銷售并督促整改。
二是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建并執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)戶的食品進(jìn)貨臺(tái)帳是否記錄供貨人、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、食品名稱、數(shù)量、保質(zhì)期等事項(xiàng)，是否保存進(jìn)貨單據(jù)。從事批發(fā)的，是否記錄購(gòu)貨人、購(gòu)貨時(shí)間、食品名稱、數(shù)量及保質(zhì)期等。告知經(jīng)營(yíng)戶食品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬和進(jìn)貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，根據(jù)散裝食品保質(zhì)期限，定期檢查待售散裝食品、庫(kù)存散裝食品的質(zhì)量狀況，及時(shí)清理過(guò)期變質(zhì)食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存散裝食品，是否在儲(chǔ)存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號(hào)等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期的，一律依法重處；凡標(biāo)簽不符合規(guī)定的，一律責(zé)令整改或停止銷售；在銷售生鮮食品和熟食制品時(shí)，符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉感染。
三、加強(qiáng)對(duì)散裝食品銷售人員的監(jiān)督管理。
散裝食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，操作時(shí)須戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事散裝食品銷售工作。
四、定期抽檢，嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域銷售不合格散裝食品的行為。
論文關(guān)鍵詞：公共管理，缺陷
近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)，《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷售重回餐桌的經(jīng)過(guò)。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ桑庸ず蟛徽摵细衽c否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題，人民日?qǐng)?bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰(shuí)來(lái)管管地溝油》就曾提出對(duì)“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時(shí)隔九年“地溝油”不但沒(méi)有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面：
一、管理缺乏預(yù)防意識(shí)。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無(wú)疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識(shí)。
二、沒(méi)有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國(guó)食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個(gè)職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對(duì)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過(guò)程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳管理時(shí)機(jī)。國(guó)家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全實(shí)施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對(duì)政府的公信度。
三、對(duì)涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營(yíng)者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者起到有效的警戒作用。雖然我國(guó)在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來(lái)說(shuō)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。
四、缺乏有效的政府官員問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)的目的就是要對(duì)其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國(guó)的一些地方卻存在著逃避問(wèn)責(zé)、隨意問(wèn)責(zé)等問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)效能低下的情況，這嚴(yán)重影響了官員問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問(wèn)責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒(méi)有解決好問(wèn)責(zé)的實(shí)體性和程序性問(wèn)題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)追究、如何追究以及問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問(wèn)責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問(wèn)責(zé)、隨意問(wèn)責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問(wèn)責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問(wèn)責(zé)對(duì)象的處理和問(wèn)責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時(shí)也應(yīng)對(duì)官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問(wèn)責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生，建議對(duì)被問(wèn)責(zé)官員先進(jìn)行民意測(cè)評(píng)再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問(wèn)責(zé)制的嚴(yán)肅性和對(duì)民意的尊重。
五、績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績(jī)觀要靠政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)量化表現(xiàn)，不同的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績(jī)觀。現(xiàn)階段我國(guó)尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致“評(píng)價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的比重，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過(guò)大，輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)，忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績(jī)”就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大搞“數(shù)字政績(jī)”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系下“評(píng)價(jià)失靈”的典型案例。
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢(shì)下，社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)問(wèn)題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級(jí)政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面：
一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測(cè)能力論文提綱怎么寫。預(yù)測(cè)能力的提高，對(duì)于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測(cè)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題是管理的起點(diǎn)，食品安全管理千頭萬(wàn)緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)可能面臨的各種安全問(wèn)題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問(wèn)題，天才避免問(wèn)題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救，政府在公共管理過(guò)程中，始終保持憂患意識(shí)、居安思危針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，事前做出妥善的安排。
二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門設(shè)置過(guò)多，分工過(guò)細(xì)畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
三、加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度和完善官員問(wèn)責(zé)制。對(duì)制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，對(duì)造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門和官員要問(wèn)責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問(wèn)責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。
四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府官員樹(shù)立正確的政績(jī)觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國(guó)一些地方政府過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，而忽視對(duì)公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問(wèn)題，有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級(jí)政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行，具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。
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20__年月，本人由區(qū)物價(jià)局調(diào)任新成立的區(qū)食品藥品監(jiān)管局擔(dān)任局長(zhǎng)，主持局全面工作。半年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)大家克服困難，團(tuán)結(jié)拼搏，圓滿完成了年度各項(xiàng)工作目標(biāo)。
一、履行職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
（一）物價(jià)工作有序開(kāi)展
上半年本人在物價(jià)局工作，能認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省、市價(jià)格工作的總體要求，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)價(jià)格秩序，組織物價(jià)認(rèn)證，保障市場(chǎng)供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定努力工作。
（二）食品藥品監(jiān)管工作順利推進(jìn)
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)取得初步成效。自調(diào)任區(qū)食品藥品監(jiān)管局以來(lái)，面對(duì)新情況、新任務(wù)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮“五加二、白加黑”精神，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的積極建設(shè)，目前已有職工4人，辦公用房2間，現(xiàn)有人員的辦公桌椅、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備也已逐步配備到位。二是城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)省專家組驗(yàn)收。區(qū)食品藥品監(jiān)管局剛一成立，就接手創(chuàng)建省城市社區(qū)藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)工作，在人手少，藥品監(jiān)管工作還沒(méi)有正式開(kāi)展，與市局事權(quán)劃分還沒(méi)有到位的情況下，專門組建創(chuàng)建班子，用短短100天的時(shí)間，建立健全了藥品安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范涉藥單位進(jìn)貨渠道，零售藥店通過(guò)gsp認(rèn)證，人民群眾對(duì)藥品質(zhì)量基本滿意，10月20日高分通過(guò)省專家組考評(píng)驗(yàn)收。三是食品安全工作有效開(kāi)展。今年8月區(qū)政府將區(qū)食安辦由區(qū)城市長(zhǎng)效綜合管理委員會(huì)辦公室調(diào)整到區(qū)藥監(jiān)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全工作，完善了“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合、監(jiān)管得力”的全區(qū)食品安全工作機(jī)制，先后組織開(kāi)展“食用油”、“奶制品”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障全區(qū)的食品安全。
二、努力學(xué)習(xí)，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是積極參加中心組學(xué)習(xí)。先后參加發(fā)展論壇學(xué)習(xí)和浙江大學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神培訓(xùn)班。聆聽(tīng)了張應(yīng)杭、余瀟楓等專家教授的講課，收獲很大。二是參加市委手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)。目前自己在手機(jī)黨校的學(xué)習(xí)積分為41分。三是認(rèn)真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監(jiān)管工作的新理念、新思路、新方法，認(rèn)真撰寫讀書筆記和學(xué)習(xí)體會(huì)，完成讀書筆記2萬(wàn)余字。四是學(xué)有所得，撰寫論文2篇。在學(xué)習(xí)彭國(guó)華的《工作標(biāo)準(zhǔn)攸關(guān)工作質(zhì)量》一文后，對(duì)“有什么樣的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能有什么樣的工作質(zhì)量”有了更加深入的理解和體會(huì)，撰寫理論文章《以更高的標(biāo)準(zhǔn)、全局的意識(shí)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)開(kāi)創(chuàng)我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理工作新局面》。近期對(duì)全區(qū)涉藥單位進(jìn)行調(diào)研，撰寫了《有效落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，談?wù)谒幤钒踩O(jiān)管中的責(zé)任》調(diào)研報(bào)告。
三、依法行政，努力提高監(jiān)管工作水平
一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作實(shí)際，以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實(shí)施條例》等多部食品藥品相關(guān)法律法規(guī)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)和自學(xué)，并參加區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化理論知識(shí)，提高法律素養(yǎng)。二是重大事項(xiàng)依法決策。對(duì)涉及食品藥品安全監(jiān)管等重要事項(xiàng)，在組織調(diào)研、廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由局黨組集體討論決定。沒(méi)有因違背法律法規(guī)造成損失和不良影響的決策。三是依法開(kāi)展工作。目前我局還沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，辦事程序規(guī)范，辦事時(shí)限符合要求，辦事公開(kāi)、公平、公正，沒(méi)有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動(dòng)本單位法治建設(shè)。積極推動(dòng)單位的法治建設(shè)工作，擬定計(jì)劃，組織干部職工開(kāi)展集中學(xué)法，督促開(kāi)展個(gè)人自學(xué)，組織外出學(xué)習(xí)食品藥品依法行政工作，全面提升單位法治建設(shè)水平。
四、廉潔自律，積極塑造勤政廉政作風(fēng)
作為單位領(lǐng)導(dǎo)，一年來(lái)，無(wú)論是在工作中，還是在平時(shí)生活中，都能認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)于律己，清正廉潔，不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制
在思想上高度重視黨風(fēng)廉政工作，平時(shí)注重黨風(fēng)廉政工作的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，不定期召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，公布藥品安全質(zhì)量投訴舉報(bào)電話，結(jié)合藥品
“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)外群眾滿意度調(diào)查，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。二、在實(shí)際工作中勤懇履職，廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風(fēng)。在全局倡導(dǎo)“想大事、謀遠(yuǎn)事、干正事、辦實(shí)事”的勤政之風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)“勤動(dòng)腦想事、勤用心謀事、勤動(dòng)手干事”的“三勤”干部。半年來(lái)，初步完成了單位的組織架構(gòu)建設(shè)，以創(chuàng)建為平臺(tái)，迅速規(guī)范藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。加班加點(diǎn)，帶領(lǐng)一班人順利完成省藥品“兩網(wǎng)”示范區(qū)創(chuàng)建和食品安全綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是嚴(yán)格做到清政廉潔。做到廉潔自律，克己奉公。沒(méi)有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；無(wú)私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)行為；無(wú)違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，無(wú)假公濟(jì)私、化公為私行為；無(wú)違反規(guī)定選拔任用干部；無(wú)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；無(wú)講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)；無(wú)違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利；無(wú)脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。對(duì)身邊工作人員認(rèn)真開(kāi)展教育、管理和監(jiān)督，身邊的工作人員無(wú)違法違紀(jì)行為
論文摘要：調(diào)研組通過(guò)與浙汀省丌化縣商局，藥監(jiān)局，質(zhì)檢委等相關(guān)部門工作人員，走訪基層，采取隨機(jī)取樣、會(huì)議交流與發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方式，了解開(kāi)化縣月前24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品企、超『和商店等的食品安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)和銷售企、中存在的‘些問(wèn)題。提出針對(duì)性的加強(qiáng)食品安全的管理的措施，讓全社會(huì)了解食品安全的重要性。
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，近年來(lái)，由于國(guó)際上些地區(qū)和國(guó)家頻繁發(fā)生惡性事件，食品安全問(wèn)題已引起了全球的關(guān)注，成為全球性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年6月1門：rE式頒布實(shí)施，新法在農(nóng)村的實(shí)施普及力度，更應(yīng)該引起有關(guān)部門的關(guān)注，及時(shí)做好宣傳工作，使《食晶安全法》發(fā)揮其真正的作用。
1調(diào)研方式、時(shí)問(wèn)和對(duì)象
為調(diào)查《食品安全法》從實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)村普及影響力的成果，調(diào)研組結(jié)合浙汀省開(kāi)化縣]商局，藥監(jiān)局，質(zhì)檢委等相關(guān)部門于2009年9月15r]和16日走訪了全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食．}安仝示范創(chuàng)建1．作進(jìn)行了調(diào)研和考核驗(yàn)收。調(diào)研組在聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1：作匯報(bào)后，采取隨機(jī)取樣、會(huì)議交流與發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方式，查看了創(chuàng)建資料臺(tái)帳，實(shí)地檢查，種植基地、農(nóng)資連鎖店、食品生產(chǎn)加工氽業(yè)(小作坊)、食品超市、農(nóng)村放心店(食雜店)、學(xué)校食堂、小餐飲店等場(chǎng)所，并對(duì)照《開(kāi)化縣食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)打分，調(diào)研組組把檢查的基本情況做了統(tǒng)計(jì)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了反饋。
2食品安全企業(yè)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果
2 1調(diào)研對(duì)象、檢驗(yàn)項(xiàng)目及結(jié)果
抽樣檢驗(yàn)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)(小作坊)、食品超l_J、小餐飲店、單位食堂等60個(gè)場(chǎng)所的食品貨物原料及添加劑如：油類、米類、酒類、水、月餅系列、醬油、飲料類、豬肉產(chǎn)品、雞加『產(chǎn)品等。通過(guò)檢驗(yàn)項(xiàng)目如：酸價(jià)、過(guò)氧化值、敵敵畏、甲胺磷、乙酰甲胺磷、樂(lè)果、黃曲霉毒素B2、致病菌、總砷、鉛、總酸、氨基酸、藺落總數(shù)、大腸菌群、酸度、鉛、_|氧化硫、酒度、色素、甲醇、雜醇油、鉛、灑度、沙門氏菌、志賀氏藺、金黃色葡萄球菌、霉菌、致病菌、二氧化硫、鉛、銅等。檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)如下：漢堡中檢驗(yàn)菌、金黃色葡萄球菌／1合格：雞類產(chǎn)品中檢驗(yàn)菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌不合格：月餅中檢驗(yàn)菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、腸道致病菌不合格，其它食品正常，食品合格率為99％。
22食品安全法普及問(wèn)卷調(diào)查
調(diào)研組通過(guò)采取隨機(jī)面談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)議交流等形式，走訪各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通農(nóng)民與餐飲食品機(jī)構(gòu)的商家，對(duì)食品安全法的普及程度及運(yùn)用進(jìn)行調(diào)研。下面分別是針對(duì)普通農(nóng)民消費(fèi)者與商家的不同問(wèn)卷，在參與普及調(diào)查的十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)挑選出3O個(gè)普通消費(fèi)者，l5個(gè)商家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：
3調(diào)研結(jié)果分析
3、1農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者缺乏食品安全意識(shí)．人員素質(zhì)良莠不齊
在農(nóng)村食品商店檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，些食品在店主進(jìn)貨時(shí)已臨近保質(zhì)期或是過(guò)了保質(zhì)期，部分食品外包裝上生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)口期等標(biāo)識(shí)不清晰、不規(guī)范，這些食品來(lái)源多是不規(guī)范的批發(fā)部，一些甚至是從城里商店拆下貨柜的食品，也被不法商販送到農(nóng)村出售。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，食品安全思想觀念普遍存在，放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫。
3、2食品安全法宣傳力度不夠，農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大的改變，但農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然較低，屬于弱勢(shì)群體。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民選擇消費(fèi)品時(shí)容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)而先考慮價(jià)格。加之，不懂得用法律武器保護(hù)自己或者維權(quán)成本太大過(guò)程負(fù)責(zé)，這些都在定程度上給制假售假者和違法經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。
3、3低端食品低端消費(fèi)市場(chǎng)大，形成監(jiān)管盲區(qū)
在江浙地區(qū)存在了大量的外來(lái)務(wù)T人員，而他們閩經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，以消費(fèi)價(jià)格低廉的低端食品為主，主要以低檔白酒、油炸食品、豆制品、鹵味制品等食品為主，加工點(diǎn)多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，業(yè)主以外來(lái)人員和本地…些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主。存在生產(chǎn)條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋、流動(dòng)性大、從業(yè)人員素質(zhì)低等特點(diǎn)，政府在監(jiān)管難度很人。
4加強(qiáng)開(kāi)化縣食品行業(yè)安全工作的建議和措施
4、 1嚴(yán)格實(shí)施《食品安全法》
工商行政管理機(jī)關(guān)作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，要按照法律法規(guī)和新“j定”方案的要求，牢同樹(shù)立依法監(jiān)管和依據(jù)職責(zé)監(jiān)管的理念，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管法定職責(zé)，監(jiān)管部門對(duì)于農(nóng)村食品安全更要要加大督查力度，嚴(yán)懲不規(guī)范的批發(fā)商鋪。為擴(kuò)大打擊范圍，監(jiān)管部門也要鼓勵(lì)農(nóng)村百姓和經(jīng)營(yíng)業(yè)主積極舉報(bào)到農(nóng)村市場(chǎng)推銷假冒偽劣商品的不法商販，對(duì)于舉報(bào)有功人員可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
4 、2做好《食品安全法》的宣傳工作
讓食品商戶熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營(yíng)所應(yīng)具備的基本條件，并懂得義務(wù)向客戶宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過(guò)廣泛的宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定，努力使食品商戶嚴(yán)格依照《食品安全法》履行經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)，了解違法經(jīng)營(yíng)將受到何種處罰，并使消費(fèi)者知道該如何維護(hù)自身權(quán)益。增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性：努力使廣大消費(fèi)者明白其享有的權(quán)益以及維護(hù)權(quán)益的途徑，為《食品安全法》的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
4、3不斷完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體系
《食品安全法》實(shí)施后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府各級(jí)之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品商鋪的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)，形成統(tǒng)一島效的食品安全監(jiān)控體系。
論文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用
2011年5月1日中華人民共和國(guó)《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”并且規(guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”
食品安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，但是近年來(lái)被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來(lái)看，這些事件是首要問(wèn)題是企業(yè)缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺(jué)，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門國(guó)家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國(guó)刑法在瀆職犯罪之下，單獨(dú)設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護(hù)食品安全這一重大民生問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責(zé)國(guó)家工作人員的威懾，從而促使負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國(guó)家工作人員切實(shí)履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護(hù)人民群眾的利益。
實(shí)際上2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對(duì)地方政府以及直接負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國(guó)家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對(duì)較少。新刑法修正案的頒布，實(shí)際也是敦促檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。
關(guān)于已頒布實(shí)施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認(rèn)定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。
筆者將從以下幾方面對(duì)“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進(jìn)行幾點(diǎn)探討：
一、犯罪主體
“刑法專門增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)。”這是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實(shí)際上這句話本身就是對(duì)刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來(lái)追究相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。
和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級(jí)以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級(jí)以上的人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)按照人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級(jí)以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國(guó)家機(jī)關(guān)部門中，代表國(guó)家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。
二、客觀方面
觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊。“重大食品安全事故”和“嚴(yán)重后果”的確定對(duì)認(rèn)定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒(méi)有找到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，鑒于相關(guān)部門規(guī)章的可修改性，如果沒(méi)有相關(guān)明確的司法解釋出臺(tái)，實(shí)際上確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)查處該類犯罪增加了難度。
食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來(lái)。出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題，一段時(shí)間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險(xiǎn)犯來(lái)認(rèn)定，即因國(guó)家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以便于新法的實(shí)施。
三、法定刑期
“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑。”這是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)語(yǔ)。事實(shí)上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑幅度確實(shí)是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說(shuō)明人大立法委考量增設(shè)該罪名時(shí)所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會(huì)震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。
但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時(shí)，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同。“徇私舞弊”在瀆職罪系列中有一定爭(zhēng)議，因?yàn)槠涔δ懿唤y(tǒng)一。對(duì)于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。
因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標(biāo)準(zhǔn)是參照一般瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。筆者認(rèn)為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會(huì)引發(fā)一定的爭(zhēng)議。
四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處
我國(guó)的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點(diǎn)。食品安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時(shí)可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認(rèn)定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對(duì)調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門利益，查辦阻力較大。
對(duì)于食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪行為的認(rèn)定，即在食品安全監(jiān)管過(guò)程中判斷是否濫用職權(quán)或者玩忽職守，關(guān)鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，以及有無(wú)徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關(guān)系，看起來(lái)較為容易判斷，但是除個(gè)別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，要確認(rèn)其是否瀆職有相當(dāng)難度，監(jiān)管部門一方面可以借口檢測(cè)技術(shù)限制、抽樣概率問(wèn)題、監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素進(jìn)行辯解，另一方面部門之間責(zé)任的推諉更是讓司法管轄無(wú)從下手。很可能的結(jié)果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個(gè)部門經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒(méi)有玩忽職守和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應(yīng)的責(zé)任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。
論文摘要：“民以食為天”。食品安全是事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福與安康，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)心的大事。當(dāng)前，我國(guó)生鮮食品檢測(cè)存在重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn);重事后檢測(cè)，輕事前預(yù)警以及檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)不能適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展需要等問(wèn)題。對(duì)此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品檢測(cè)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建等幾方面給出對(duì)策建議。
1食品和生鮮食品安全現(xiàn)狀
2006年衛(wèi)生部通報(bào)全國(guó)食物中毒事件報(bào)告情況，衛(wèi)生部共收到全國(guó)食物中毒報(bào)告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上食物中毒17起。報(bào)告主要涉及生鮮商品的殘留農(nóng)藥中毒和自由往來(lái)物性食物中毒，其中起數(shù)和中毒人數(shù)最多的是微生物性食物中毒。
生鮮及其加工食品是食品的一種特殊種類，生鮮配送中心作為超市生鮮及其加工食品的供應(yīng)主渠道，同時(shí)也是保障消費(fèi)者安全消費(fèi)的最主要的一道防線，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)貨渠道的監(jiān)控及檢測(cè)，并對(duì)生鮮超市在銷售過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及時(shí)予以退貨或銷毀，以引起供應(yīng)商的高度重視，確保消費(fèi)者的利益就顯得尤為重要。
因此，加強(qiáng)對(duì)生鮮及其加工食品檢測(cè)流程的管理和優(yōu)化，確保生鮮及其加工食品的安全意義重大。
2生鮮食品安檢的現(xiàn)狀分析
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)測(cè)制度逐漸暴露出弊端:缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，監(jiān)測(cè)結(jié)果不能反映食品衛(wèi)生的整體水平;企業(yè)自身監(jiān)測(cè)缺乏可信度和法律認(rèn)可;監(jiān)測(cè)收費(fèi)制度影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，等等，具體表現(xiàn)為以下幾方面:
1)安檢部門的職能分散，對(duì)生鮮食品的監(jiān)察力度不夠。現(xiàn)行安檢部門的職能分工是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，商業(yè)管理部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。從當(dāng)前源于產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，途經(jīng)銷地批發(fā)市場(chǎng)，最后流入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(或超市)的主流通渠道分析，這種檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)看似嚴(yán)密，實(shí)質(zhì)上存在較多漏洞。
2)安檢重心偏向于事后檢測(cè)，疏于事前規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。當(dāng)前，安檢部門重在對(duì)流通渠道中的產(chǎn)品進(jìn)行傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式抽查，檢測(cè)工作沒(méi)有一套科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)行程序。對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測(cè)不重視，類似頭痛治頭、腳痛治腳，缺乏預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。監(jiān)測(cè)力度在大中城市較強(qiáng)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常薄弱。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種劃分不明確，生鮮食品尚沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)特的類別進(jìn)行管理，而是依附于加工產(chǎn)品的管理?xiàng)l例。
3)檢測(cè)對(duì)象集中在交易型產(chǎn)品，對(duì)自產(chǎn)自銷的生鮮食品疏于檢測(cè)。近兩年糧油價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大。諸多農(nóng)戶重新分配耕地面積，減少谷物種植而增加蔬菜、瓜果栽培。面對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通困境(收購(gòu)商數(shù)量少，規(guī)模小)，多數(shù)菜農(nóng)、果農(nóng)只能就近出售。產(chǎn)品從田間直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未經(jīng)檢測(cè)。事實(shí)上，面對(duì)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)戶通過(guò)傳統(tǒng)的栽種技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)藥、化肥、添加劑的依賴性較以往更強(qiáng)，成品中的有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。 轉(zhuǎn)貼于
3生鮮食品安檢的對(duì)策建議
圍繞我國(guó)生鮮食品的安檢現(xiàn)狀，具體給出以下幾條改進(jìn)建議:
3.1調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安檢部門的職能整合
從組織觀點(diǎn)看，現(xiàn)行的檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織是職能型組織，農(nóng)、工、衛(wèi)是三大并列的職能部門。采用職能型組織結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)規(guī)范，工作程序明確，能夠較好地進(jìn)行工作控制，但是在開(kāi)展項(xiàng)目式檢測(cè)工作時(shí)，沒(méi)有直接對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的權(quán)力中心;各職能部門不以目標(biāo)為導(dǎo)向，獨(dú)立開(kāi)展工作;最嚴(yán)重的是各部門協(xié)調(diào)困難。隨著一些新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如生鮮食品配送中心、生鮮超市，檢測(cè)工作實(shí)質(zhì)上以項(xiàng)目形式展開(kāi)。
3.2建立多級(jí)防御式檢測(cè)體系和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
我國(guó)小生產(chǎn)、大流通的農(nóng)業(yè)形態(tài)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，流通組織建設(shè)和流通渠道建設(shè)的艱巨性。以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷地批發(fā)市場(chǎng)和零售商組成的流通網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前生鮮食品流通的主干渠道，受到多數(shù)專家和管理者的推崇。多級(jí)防御式檢測(cè)體系就是圍繞主干流通渠道，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多層級(jí)檢測(cè)，防止支流產(chǎn)品流入，樹(shù)立主流產(chǎn)品的標(biāo)桿形象。配以對(duì)賣場(chǎng)非主流產(chǎn)品的嚴(yán)厲打擊，迫使為數(shù)眾多的小流通商進(jìn)入主干流通渠道，以商或者契約合作者身份收歸安檢部門直接管轄。根據(jù)流通順序，建議實(shí)施“三大”檢測(cè)步驟:增設(shè)以大型種植基地、養(yǎng)殖基地為主的半成品粗檢程序。
3.3整合檢測(cè)資源，建立面向社會(huì)服務(wù)的公共檢測(cè)平臺(tái)
突破現(xiàn)有的體制障礙，集成分散于科研院所和高等院校的科技檢測(cè)資源，建立面向社會(huì)服務(wù)的檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)分散服務(wù)到“一站式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。集分析、測(cè)試、校準(zhǔn)、技術(shù)診斷服務(wù)、科研開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作于一體，拉攏區(qū)域檢測(cè)業(yè)務(wù)，支撐區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共檢測(cè)平臺(tái)的搭建將盤活資金投入，提高設(shè)備利用率，減輕檢測(cè)人員在檢測(cè)高峰期的負(fù)荷，消除懈怠厭煩情緒引發(fā)的粗略檢測(cè)現(xiàn)象。在賣場(chǎng)(超市)，消費(fèi)者甚至可以親自在終端機(jī)上查詢所需產(chǎn)品的具體信息而減少導(dǎo)購(gòu)人員。
4結(jié)束語(yǔ)
食品安全關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，是醫(yī)藥衛(wèi)生的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;作為生鮮食品的輸出大國(guó)，食品安全更關(guān)系到民族聲譽(yù)和進(jìn)出口貿(mào)易的長(zhǎng)期合作。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，食品種類迅速增加。轉(zhuǎn)基因食品、合成食品、無(wú)公害食品相繼出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的檢測(cè)手段和檢測(cè)技術(shù)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)、工、衛(wèi)等職能部門肩負(fù)著檢測(cè)和保障食品安全的重要使命，但是檢測(cè)效率低、檢測(cè)頻次低、檢測(cè)的地理覆蓋面窄，甚至對(duì)部分不合格產(chǎn)品檢測(cè)不出等諸多問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。對(duì)此，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以整合現(xiàn)有檢測(cè)資源;引進(jìn)或研發(fā)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù);加強(qiáng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生鮮食品檢測(cè)這三大任務(wù)必須提到議程上來(lái)。
2006年，在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管股全體同志求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全年以“三項(xiàng)整治”工作為主線，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作，努力提高執(zhí)法監(jiān)管水平，經(jīng)共同努力，全面完成了2006年市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)，收繳罰沒(méi)款2.2萬(wàn)元，行政性收費(fèi)1.247萬(wàn)元，為全局工作的完成起到了積極的促進(jìn)作用。
一年來(lái)，市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管股做了大量的工作，工作既有成績(jī)也有特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：，，一、主要工作
全面落實(shí)了“三項(xiàng)整治”工作和“三次集中整治”工作。全年共開(kāi)展以“三項(xiàng)整治”工作為重點(diǎn)的各類市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作16次，其中組織食品安全及節(jié)日食品安全專項(xiàng)整治6次，組織保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)整治2次，組織開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作3次，省局“三項(xiàng)整治”督查組在對(duì)我局“三項(xiàng)整治”工作進(jìn)行檢查后，對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分肯定；開(kāi)展了鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，切實(shí)整頓規(guī)范了鹽業(yè)市場(chǎng)秩序；對(duì)流通領(lǐng)域的成品油進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)全縣的成品油進(jìn)行了兩次質(zhì)量抽檢；組織開(kāi)展了“紅盾護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)了蠶繭市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范了蠶繭市場(chǎng)秩序；對(duì)全縣鐵路沿錢廢舊收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行了全面清查，規(guī)范了廢舊市場(chǎng)收購(gòu)秩序；對(duì)轄區(qū)煤礦、非煤礦山、旅游景點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，消除了部分安全隱患；對(duì)新進(jìn)駐我縣的5家保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為；全年共辦理違法違章經(jīng)濟(jì)案件6件，其中兩件免予經(jīng)濟(jì)處罰；開(kāi)展了服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管調(diào)研工作，形成了“完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研論文”；在食品安全、農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)管“關(guān)口前移”，初步建立了行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管“三位一體”的食品安全和農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制；成功地籌辦了漢陰2006年“三月三”商品貿(mào)易大會(huì)，積累了辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)；積極投入創(chuàng)建衛(wèi)生縣城的各項(xiàng)工作，全面擔(dān)負(fù)了分解給我局的各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。
二、工作特點(diǎn)
1、工作全面，效率高。在全局率先完成了罰款、規(guī)費(fèi)收入任務(wù)，以點(diǎn)帶面地促使了各項(xiàng)工作的順利完成；
2、加強(qiáng)了橫向協(xié)作。在搞好自體工作的同時(shí)，加強(qiáng)了股室間的協(xié)作，增進(jìn)了信息共享，改變了“各自為陣”的思維及工作方式；，
3、促進(jìn)了縱向溝通。在股所之間不僅僅充當(dāng)上傳下達(dá)的“二傳手”，不重復(fù)安排工作并盡量少交辦工作，可以不交辦的盡量不交辦，能不督催的盡量不督催，實(shí)實(shí)在在地從業(yè)務(wù)及心理上減少他們的壓力，利用協(xié)助、檢查工作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)溝通交流，了解其工作、思想狀態(tài)，從現(xiàn)實(shí)的方面幫助解決困難。
4、積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作，不管是牽頭主辦或是協(xié)助配合性工作，不管是業(yè)務(wù)對(duì)口的或是綜合性的臨時(shí)性工作，都一干到底。
總之，市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管股在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一年來(lái)，做了大量卓有成效的工作，但工作中也存在不平衡的方面，如：同上級(jí)業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系方面就很不夠，今后將注重工作的全面性與平衡性，力爭(zhēng)將工作做的更好。
關(guān)鍵詞：高職藥學(xué)；畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）；問(wèn)題分析；對(duì)策研究
高職藥學(xué)專業(yè)通常采用的“2+1”培養(yǎng)模式，是我國(guó)在高職教育實(shí)踐中摸索出來(lái)的一種高職教育模式。“2+1”中的“2”即兩年在校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，“1”即1年在醫(yī)藥營(yíng)銷公司、藥店或醫(yī)院藥房頂崗實(shí)習(xí)。高職教育的人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向，突出培養(yǎng)技能型人才[1]。對(duì)于畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），教育部《關(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》指出，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是高職教學(xué)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，與其他教學(xué)環(huán)節(jié)相比，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）具有復(fù)雜性、綜合性、多樣性、社會(huì)性等特點(diǎn)，是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能分析、解決實(shí)際問(wèn)題的重要手段[2]。因此，實(shí)行“2+1”人才培養(yǎng)模式的高職院校的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）一般都安排在“1”這一年完成，即第三年在醫(yī)藥營(yíng)銷公司、藥店或醫(yī)院藥房頂崗實(shí)習(xí)，以保證高職藥學(xué)專業(yè)“2+1”培養(yǎng)模式學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）來(lái)源于實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及工作總結(jié)，符合高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。高職院校的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)是根據(jù)其培養(yǎng)目標(biāo)及行業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀來(lái)開(kāi)展的，但在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)過(guò)程中會(huì)因各種因素的影響而導(dǎo)致畢業(yè)論文質(zhì)量參差不齊，從而影響人才培養(yǎng)的整體效果。我們以藥學(xué)院醫(yī)藥營(yíng)銷及藥品經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)2015屆畢業(yè)生為例，對(duì)高職學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析。
1高職藥學(xué)專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）中的問(wèn)題分析
我們以藥學(xué)院醫(yī)藥營(yíng)銷及藥品經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)2015屆畢業(yè)生為例，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的目的是使學(xué)生能夠綜合應(yīng)用在學(xué)校所學(xué)的知識(shí)切實(shí)提高學(xué)生的專業(yè)綜合能力。影響此專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的主要因素有以下幾點(diǎn)。
1.1學(xué)校方面
高職院校對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的定位不清晰或重視程度不高。高職藥學(xué)醫(yī)藥營(yíng)銷及藥品經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是畢業(yè)綜合實(shí)踐的一部分，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)和頂崗實(shí)習(xí)成績(jī)一起組合成畢業(yè)綜合實(shí)踐成績(jī)。然而，高職高專院校對(duì)于學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的重視程度顯然不如本科院校，具體表現(xiàn)為：（1）畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)占比低；（2）學(xué)校開(kāi)設(shè)了頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)課程，但沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門的論文寫作指導(dǎo)課程，也沒(méi)有舉辦寫作前的講座或是培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生指導(dǎo)作用不大。由于學(xué)校不重視，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)論文也隨便應(yīng)付，加上沒(méi)有專門的指導(dǎo)最終導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量不高。
1.2學(xué)生方面
（1）藥品經(jīng)營(yíng)及醫(yī)藥營(yíng)銷管理專業(yè)比較對(duì)口的學(xué)生為理科生，但很多學(xué)校為了招生數(shù)量都會(huì)文理兼招。對(duì)于文科生來(lái)說(shuō)，對(duì)專業(yè)的理解和掌握與理科生相比有一定差距，對(duì)專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）亦如此。學(xué)生缺乏專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)研究的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠深入。（2）由于畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的主要完成時(shí)間集中在第六學(xué)期，而這個(gè)時(shí)期同時(shí)也是學(xué)生開(kāi)始思考就業(yè)和著手找工作的時(shí)間，學(xué)生忙于參加各種招聘會(huì)，對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）從態(tài)度上開(kāi)始放松，再加上時(shí)間、精力有限，幾乎無(wú)暇顧及論文寫作，只能草草應(yīng)付，由此也影響畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量。
1.3論文指導(dǎo)教師方面
（1）論文指導(dǎo)教師專業(yè)指導(dǎo)能力不足。高職院校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的特殊性在于它與實(shí)習(xí)崗位緊密聯(lián)系，論題來(lái)自實(shí)際的工作過(guò)程，撰寫論述過(guò)程與實(shí)習(xí)期每天的工作內(nèi)容相關(guān)。因此，對(duì)論文指導(dǎo)教師的指導(dǎo)能力要求很高，指導(dǎo)教師不但要有理論知識(shí)，也要有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但有些教師畢業(yè)后直接進(jìn)入教學(xué)崗位，具有碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，對(duì)畢業(yè)論文的撰寫形式和理論指導(dǎo)完全沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)涉及實(shí)際工作內(nèi)容的專業(yè)論述指導(dǎo)能力明顯不足。（2）論文指導(dǎo)教師精力有限。隨著高職院校招生數(shù)量的增加，生師比不斷提高，同時(shí)，論文指導(dǎo)教師也就是實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，兼顧的事情不單單是論文，還有實(shí)習(xí)周記、學(xué)生思想生活的交流等，指導(dǎo)教師精力和時(shí)間有限，不能全身心地投入。另外，指導(dǎo)只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話這些通信設(shè)備來(lái)完成，不能實(shí)現(xiàn)所有的學(xué)生全過(guò)程貼身跟蹤。醫(yī)藥營(yíng)銷及藥品經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)的學(xué)生，基本在醫(yī)藥營(yíng)銷公司、藥店或醫(yī)院藥房頂崗值班，在工作過(guò)程中也無(wú)法將一些情況和想法快速傳遞給指導(dǎo)教師，因此，信息傳達(dá)不夠準(zhǔn)確和及時(shí)，從而影響論文質(zhì)量。楊六一等[3]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56%的學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)論文的質(zhì)量不高是由于與指導(dǎo)教師的溝通不夠造成的。另外，醫(yī)藥營(yíng)銷及藥品經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師一般為校內(nèi)指導(dǎo)教師，校內(nèi)指導(dǎo)教師有日常繁重的教學(xué)及科研任務(wù)，其精力有限，學(xué)生不能主動(dòng)聯(lián)系教師，教師亦無(wú)暇顧及，也是造成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量下降的原因。
1.4組織管理方面
由于高職藥學(xué)醫(yī)藥營(yíng)銷及藥品經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)培養(yǎng)模式的特點(diǎn)，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）這一教學(xué)活動(dòng)實(shí)際上是由學(xué)生、校內(nèi)論文指導(dǎo)教師和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在不同的地點(diǎn)經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間完成的任務(wù)，這三方只有在一個(gè)良好溝通反饋的平臺(tái)管理環(huán)境中才能共同完成任務(wù)。
2提高高職院校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的思考
2.1確立合理的時(shí)間安排
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的寫作遵循“選題—開(kāi)題—提綱—初稿—修改—定稿—答辯”的步驟來(lái)進(jìn)行。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）啟動(dòng)時(shí)間安排在第五學(xué)年上學(xué)期，先查閱基礎(chǔ)的資料做選題支持素材，最好在第五學(xué)期當(dāng)年10月份完成提綱，第六學(xué)期當(dāng)年2月份完成初稿，3月中旬定稿，4月份答辯。避免撰寫論文、答辯工作與就業(yè)沖突。
2.2提高教師的指導(dǎo)能力
畢業(yè)論文指導(dǎo)要求校內(nèi)指導(dǎo)教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的知識(shí)背景和大量的指導(dǎo)閱歷。建立利用假期或課余時(shí)間教師到企業(yè)或藥店、醫(yī)院藥房一線鍛煉學(xué)習(xí)的制度，建立切實(shí)可行的校企“雙師”指導(dǎo)制度，校內(nèi)外指導(dǎo)教師要互相溝通，共同協(xié)助學(xué)生制訂合理的實(shí)施方案，加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)的過(guò)程性監(jiān)控。
2.3制訂合理的實(shí)施方案
畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)施方案必須合理可行，因此在制訂過(guò)程中，必須明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，成立專業(yè)性的畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施指導(dǎo)小組，根據(jù)整個(gè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的要求，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）分講座、布置、分組、選題、撰寫、修改、答辯7個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間安排以及畢業(yè)設(shè)計(jì)中所涉及的各個(gè)階段的要求與分值構(gòu)成進(jìn)行理性設(shè)置和詳細(xì)說(shuō)明，最終制訂出合理的畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施方案。每一個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照方案中注明的時(shí)間完成，講座和布置環(huán)節(jié)由一位資深的專業(yè)教師完成，分組和選題環(huán)節(jié)由各班學(xué)生自行進(jìn)行，然后分派指導(dǎo)教師，撰寫與修改環(huán)節(jié)則由指導(dǎo)教師和學(xué)生緊密合作來(lái)完成。為了較好地監(jiān)控每一位指導(dǎo)教師的工作，指導(dǎo)教師還必須邊指導(dǎo)邊對(duì)指導(dǎo)情況進(jìn)行記錄。為了檢測(cè)每一位指導(dǎo)教師的工作，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）實(shí)施方案中還特別規(guī)定答辯與指導(dǎo)相分離，即答辯教師不得是答辯學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）指導(dǎo)教師。此外，系部和學(xué)院的相關(guān)監(jiān)管部門還要適時(shí)進(jìn)行各環(huán)節(jié)的抽查管理，建立起多階段、多層次的畢業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，既對(duì)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)方案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，又對(duì)專業(yè)組織實(shí)施情況以及教師指導(dǎo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果出現(xiàn)違反要求的行為，必須做出嚴(yán)肅的處理。為了保證畢業(yè)設(shè)計(jì)方案的有效實(shí)施，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，指導(dǎo)教師均可以通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，教務(wù)處和系部也可以通過(guò)該系統(tǒng)針對(duì)各階段的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和管理，而學(xué)生也能夠通過(guò)該體系隨時(shí)聯(lián)系指導(dǎo)教師。
2.4優(yōu)化選題
高職醫(yī)藥營(yíng)銷及藥品經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生是復(fù)合應(yīng)用型人才，且頂崗在藥店或醫(yī)院藥房，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題要突出職業(yè)技能，根據(jù)實(shí)習(xí)崗位和工作內(nèi)容進(jìn)行選題。結(jié)合人才培養(yǎng)方案中的就業(yè)崗位，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，按照相關(guān)崗位典型工作流程來(lái)設(shè)計(jì)方案，并融入真實(shí)工作場(chǎng)所及工作情景，在畢業(yè)設(shè)計(jì)方案中加入產(chǎn)品調(diào)研、市場(chǎng)調(diào)研、營(yíng)銷方案設(shè)計(jì)、客戶評(píng)估和選擇等方面的內(nèi)容，可以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)理論和專業(yè)技能的綜合應(yīng)用能力，加強(qiáng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)。
2.5優(yōu)化管理
優(yōu)化論文管理建立在優(yōu)化實(shí)習(xí)管理的基礎(chǔ)上，目前實(shí)習(xí)管理和論文管理的優(yōu)化方向在于建立信息化管理系統(tǒng)，建立一個(gè)可供學(xué)校、企業(yè)、教師、學(xué)生進(jìn)行快速溝通的平臺(tái)，按照畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）完成的階段，實(shí)行階段性定期監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教師的聯(lián)合指導(dǎo)，熟知工作過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。由校外指導(dǎo)教師首先根據(jù)企業(yè)實(shí)際崗位工作過(guò)程設(shè)置畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），然后由校內(nèi)指導(dǎo)教師根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求提出理論知識(shí)考核點(diǎn)，再將以上兩個(gè)內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合在一起。這樣就能在畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)過(guò)程中充分發(fā)揮校外指導(dǎo)教師的作用，幫助學(xué)生解決畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)實(shí)際工作業(yè)務(wù)操作的問(wèn)題。總之，高職醫(yī)藥營(yíng)銷及藥品經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）應(yīng)該是以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生為中心，是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)的良好途徑，而不應(yīng)該是一塊“雞肋”或是“快餐食品”。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的高低可以反映出學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的高低，反映出教師教學(xué)水平的高低，也可以間接地反映出學(xué)校綜合實(shí)力的強(qiáng)弱[4]。
作者:王錦淳 劉元芬 韓蕾 張威 張麗 單位:江蘇建康職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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最近，內(nèi)地白酒市場(chǎng)自酒鬼酒驗(yàn)出塑化劑后，繼而爆出茅臺(tái)、五糧液等均含塑化劑，大有演化成行業(yè)性危機(jī)的苗頭。經(jīng)過(guò)企業(yè)的系列公關(guān)和政府的抽查合格證明書，塑化劑現(xiàn)在已成為白酒業(yè)的潛在問(wèn)題。此一問(wèn)題是否會(huì)銷聲匿跡TTP/1.1 200 OK Server: HTTP Load Balancer/1.0 Expires: Thu, 01 Jan 1970 00:00:00 GMT Set-Cookie: g_ut=1; domain=; path=/; expires=Sat, 12-Jul-2014 23:31:29 GMT Content-Type: text/plain; charset=UTF-8 Transfer-Encoding: chunked Date: Tue, 13 May 2014 23:31:29 GMT Cache-Control: no-cache Pragma: no-cache 00c5 pt.handleLoginResult(["1849949395",1849949395,40001,"璇瘋ラ璇榪楠","8UXRSGC4H9OHGFAA8CMO7CPZYEWSK3PK7638727781580426570","/1849949395/7638727781580426570"]); 0 故腔嵫紗蠖瘢嘔俅緯氏鄭⒊晌；脅荒莧分T詿吮塵跋攏疾焯ㄍ迨稱匪芑廖；淼氖導(dǎo)璐斯鄄炷詰厥稱釩踩衛(wèi)淼穆廢潁筆怯幸庖宓摹
一、臺(tái)灣食品安全法的散離與食品安全監(jiān)管體制的多元化
臺(tái)灣食品安全的法律管制，在食品衛(wèi)生法的名義下，自1975年開(kāi)始，至今已接近40年。居于核心位置的《食品衛(wèi)生管理法》自1975年1月28日頒布以來(lái)，經(jīng)歷1983年、1997年、2000年、2002年、2008年、2010年、2011年和2012年的數(shù)次修改，其理念雖已從“食品衛(wèi)生”過(guò)渡到“食品安全”。但法律的修改與完善，卻始終未曾拋棄“食品衛(wèi)生管理法”的名稱，這和內(nèi)地廢棄食品衛(wèi)生法另起爐灶制定食品安全法的立法實(shí)踐，存在明顯的差異。在這期間，臺(tái)灣食品安全法律規(guī)范形成了以《食品衛(wèi)生管理法》為主導(dǎo)、《健康食品管理法》為補(bǔ)充的相對(duì)完整體系，行政法規(guī)和規(guī)章主要有《食品衛(wèi)生法實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理辦法》和《食品及相關(guān)產(chǎn)品回收銷毀處理辦法》。此外，雖不屬于正式法源，但頗具特色的是“衛(wèi)生署”在實(shí)踐中，針對(duì)規(guī)定法條內(nèi)容之疑惑，予以或界定或厘清或排除的函釋，對(duì)法的安定性和保持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)效性起了至關(guān)重要的作用。臺(tái)灣在食品安全監(jiān)管體制上主仿美制，食用農(nóng)產(chǎn)品安全由“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”負(fù)責(zé)，生產(chǎn)加工制作食品安全及添加劑、包裝材料等食品關(guān)聯(lián)品安全，由“衛(wèi)生署食品藥物管理局”負(fù)責(zé)，進(jìn)口食品則由“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”負(fù)責(zé)，毒性物質(zhì)則由“環(huán)境署”實(shí)施管制，“行政院”成立食品安全會(huì)報(bào)，由副院長(zhǎng)兼召集人，負(fù)責(zé)部會(huì)協(xié)調(diào)。這里，需特別強(qiáng)調(diào)的是，“衛(wèi)生署食品藥物管理局”，2010年1月1日掛牌成立，系整合原來(lái)衛(wèi)生署食品衛(wèi)生處、藥政處和藥物食品檢驗(yàn)局、管制藥品管理局等單位而成。此前，1981年“衛(wèi)生署”設(shè)立的食品衛(wèi)生處下設(shè)食品安全、食品查驗(yàn)、食品輔導(dǎo)和食品營(yíng)養(yǎng)四科。內(nèi)地新近出版的一些論文與論著，言及臺(tái)灣食品安全監(jiān)管，在忽略其形成歷史的同時(shí)，也未能注意近年來(lái)的這些新變化。而內(nèi)地白酒行業(yè)塑化劑事件的發(fā)生，也表明了內(nèi)地食品企業(yè)和食品安全監(jiān)管部門對(duì)臺(tái)灣食品安全事件及成功應(yīng)對(duì)的冷漠和僥幸。這對(duì)于同種同族且飲食結(jié)構(gòu)及文化都具有同源性的內(nèi)地而言，是不應(yīng)發(fā)生的。
二、臺(tái)灣食品塑化劑危機(jī)的緣起與跨部會(huì)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)
塑化劑危機(jī)緣起于2010年3月間，“行政院為了保障民眾的用藥安全及身心健康”，吳敦義院長(zhǎng)特別指示成立跨部會(huì)的偽劣假藥聯(lián)合取締小組，加強(qiáng)打擊偽劣藥品。聯(lián)合小組成員由“衛(wèi)生署”、“法務(wù)部”、“內(nèi)政部”、“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)”、“消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)”、“新聞局”、“財(cái)政部關(guān)稅總局”、“海岸巡防署”、直轄市及縣市政府等九個(gè)機(jī)關(guān)、單位組成，共同合作，以期杜絕不法藥物的流通。4月7日，“衛(wèi)生署食品藥物管理局”檢測(cè)臺(tái)中市衛(wèi)生局抽樣送檢的康復(fù)生技公司DDS-16“凈元益生菌”時(shí)，雖然并未從中驗(yàn)出減肥西藥的成分，但卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中有十分可疑的異常訊號(hào)；進(jìn)一步追查判定，異常訊號(hào)疑來(lái)自鄰苯二甲酸二（2-乙基已基）脂（簡(jiǎn)稱DEHP）。DEHP是一種塑化劑，在工業(yè)界使用相當(dāng)廣泛。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的追查、化驗(yàn)、溯源、查驗(yàn)和咨詢論證及市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的厘定，5月23日“衛(wèi)生署”舉行塑化劑首次記者招待會(huì)，宣布查獲昱伸香料公司起云劑含塑化劑成分，并公布查緝結(jié)果、產(chǎn)品流向、處理情形等。塑化劑危機(jī)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的掌握下，正式爆發(fā)。
塑化劑，一般包括DNOP和DEHP，均不得添加于食品。據(jù)“環(huán)保署”公告列告并經(jīng)法院審理確認(rèn)，塑化劑DEHP（中文名稱鄰苯二甲酸二[2-乙基已基]脂），“環(huán)保署”于1999年、2001年和2011年三次公告列告，列為第1、2類毒性化學(xué)物質(zhì)，毒性為急毒性：高溫物質(zhì)所產(chǎn)生的水霧或者蒸汽可能會(huì)導(dǎo)致刺激，而有咳嗽、喉嚨痛、蹣跚及支氣管炎等情形，吞食10克該物質(zhì)會(huì)造成輕微胃部不適，而有惡心、腹痛及腹瀉癥狀，嚙齒類生物在懷孕時(shí)吞食單一劑量會(huì)致命，并造成新生兒生長(zhǎng)異常，意外吞食該物質(zhì)可能會(huì)損害個(gè)人健康，重復(fù)吞食會(huì)累積毒性影響，其癥狀包括肝臟肥大，碳水化合物的代謝被中止，且會(huì)使血液中的膽固醇及三酸甘油脂含量下降，亦有萎縮的現(xiàn)象。
在食品塑化劑危機(jī)處理中，“”責(zé)成衛(wèi)生署成立專案小組，并在專案小組之下設(shè)立跨部會(huì)工作小組，開(kāi)展跨部會(huì)的危機(jī)處理工作。專案小組的主要任務(wù)是指揮與協(xié)調(diào)各相關(guān)單位的快速反應(yīng)行動(dòng)，小組成員及職責(zé)是：1.“衛(wèi)生署”負(fù)責(zé)綜合整理部會(huì)相關(guān)執(zhí)行事項(xiàng)，處理追查產(chǎn)品流向、執(zhí)行產(chǎn)品檢驗(yàn)、提供后續(xù)醫(yī)療服務(wù)，信息并提供健康咨詢；2.“法務(wù)部”負(fù)責(zé)偵辦案件，查扣犯罪違法所得和相關(guān)檢察行政措施的實(shí)施；3.“經(jīng)濟(jì)部”負(fù)責(zé)穩(wěn)定食品行業(yè)，建立食品生產(chǎn)履歷制度，加強(qiáng)出口廠商管理和食品國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)；4.“財(cái)政部”負(fù)責(zé)實(shí)施出口食品的分類號(hào)列管理，提供涉案企業(yè)的各項(xiàng)資料；5.“外交部”負(fù)責(zé)收集各國(guó)對(duì)事件的反應(yīng)，協(xié)同“衛(wèi)生署”就事件向貿(mào)易國(guó)進(jìn)行通報(bào)與說(shuō)明；6.“內(nèi)政部”負(fù)責(zé)宣導(dǎo)民眾，通知營(yíng)業(yè)小鋪配合執(zhí)法；7.“教育部”負(fù)責(zé)加強(qiáng)校園食品安全管理；8.“環(huán)保署”負(fù)責(zé)檢討并加強(qiáng)塑化劑分類等級(jí)，協(xié)助稽查及追查毒物的來(lái)源；9.“消保會(huì)”負(fù)責(zé)穩(wěn)定消費(fèi)者，研討商品責(zé)任保險(xiǎn)；10.“陸委會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)地及港澳的事件信息溝通，并收集內(nèi)地及港澳的對(duì)應(yīng)措施；11.“農(nóng)委會(huì)”負(fù)責(zé)調(diào)查農(nóng)漁畜產(chǎn)品受塑化劑污染的情形；12.“新聞局”負(fù)責(zé)協(xié)助行政院層級(jí)的新聞，協(xié)助衛(wèi)教宣導(dǎo)。
臺(tái)灣食品塑化劑事件的成功應(yīng)對(duì)，促使我們反思：當(dāng)內(nèi)地學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論幾乎是一邊倒地反對(duì)分段監(jiān)管、主張大部委的統(tǒng)一監(jiān)管時(shí)，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)分段監(jiān)管的臺(tái)灣通過(guò)部會(huì)合作也可以高效應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)；倘若不提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心，就是統(tǒng)一為一個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全，監(jiān)管績(jī)效也不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)好，并且有可能因高度集權(quán)生成官僚制。
關(guān)鍵詞：食品安全，檢測(cè)技術(shù)，現(xiàn)狀，原子熒光，免疫分析
前言
近幾年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，從而引起了人民對(duì)食品安全的極大關(guān)注。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了新的食品安全法，但是就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來(lái)看，人民對(duì)新的食品安全的認(rèn)知還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的貧乏，生產(chǎn)者為追求利益，不惜違反食品安全法，食品安全監(jiān)管力度不夠和分析檢測(cè)技術(shù)的水平低等導(dǎo)致了一些食品安全事件的發(fā)生。
1、食品安全的概論
1.1食品安全的認(rèn)知
國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)(CAC)對(duì)食品安全的定義是：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。在我國(guó)，食品安全一般理解為食品(食物)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等活動(dòng)中符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者后代的隱患。食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。
2、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
2.1我國(guó)食品安全現(xiàn)狀形成的原因
人們對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)不夠重視，我國(guó)人民日常的飲食安排，存在著一些缺陷。同時(shí)一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學(xué)成分，使用劣質(zhì)原料。這些并不是因?yàn)榭萍悸浜螅且驗(yàn)椴糠稚a(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過(guò)程中不能嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。
3、食品分析檢測(cè)技術(shù)
3.1微波消解（輔助萃取）技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用
怎樣準(zhǔn)確測(cè)定食品樣品中的微量或痕量元素呢？關(guān)鍵是樣品的前處理，因樣品的前處理直接影響分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。
微波消解法，它結(jié)合了高溫消解和微波快速加熱兩面性能。此方法具有加熱速度快且均勻，無(wú)滯后效應(yīng)，消解時(shí)間短只需幾分鐘至幾十分鐘，溶劑用量少且沒(méi)有蒸發(fā)損失，一般只需5-10ml，避免有害氣體排放，樣品采用密閉消解有效地減少了易揮發(fā)元素的損失等優(yōu)點(diǎn)。
3.2食品分析中常用的檢測(cè)技術(shù)
3.2.1近紅外光譜在食品分析中的應(yīng)用
近紅外光是指介于可見(jiàn)光和中紅外光之間的電磁波，波長(zhǎng)范圍是700-2500nm，一般有機(jī)物在該區(qū)的近紅外光譜吸收主要是含氫基團(tuán)(OH，CH，NH，SH，PH)等的倍頻和合頻吸收[7]。近紅外光譜常用的測(cè)量技術(shù)有透射法、漫反射法和反射透射法，近紅外光線可以穿透許多透明材料，因此，無(wú)需打開(kāi)玻璃瓶蓋，可以直接對(duì)玻璃瓶?jī)?nèi)的物品進(jìn)行測(cè)量，極適合于生產(chǎn)過(guò)程和惡劣環(huán)境下的樣品分析等等。
3.2.2生物酶法和免疫分析技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用
生物酶不僅在食品發(fā)酵工業(yè)中應(yīng)用廣泛，而且還在食品檢測(cè)技術(shù)中有著一定的作用。如在國(guó)際果汁市場(chǎng)中，蘋果汁是僅次于橙汁的第二大果汁產(chǎn)品，蘋果汁中添加蘋果酸是比較常見(jiàn)的摻假象。免疫分析主要是利用抗體能夠與相應(yīng)抗原及半抗原發(fā)生自發(fā)的、高選擇性的特異性結(jié)合這一性質(zhì)，通過(guò)將特定抗體（或抗原）作為選擇性試劑來(lái)對(duì)相應(yīng)待測(cè)抗原（或抗體）進(jìn)行分析測(cè)定的方法。
4、結(jié)論
就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來(lái)看，食品安全存在著如下問(wèn)題：消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠；生產(chǎn)者對(duì)《中華人民共和食品安全法》不夠重視；監(jiān)管體系的不完善；檢測(cè)技術(shù)水平落后等。
基于這個(gè)問(wèn)題監(jiān)管部門采用一些新的檢測(cè)技術(shù)是必要的，如近紅外光譜、原子熒光、免疫分析技術(shù)等在食品分析中的應(yīng)用。新的檢測(cè)技術(shù)縮短了分析時(shí)間、提高了分析的靈敏度、實(shí)現(xiàn)了在線分析、定性和定量分析、多種組分同時(shí)進(jìn)行分析等優(yōu)點(diǎn)。
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一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來(lái)，交易成本的概念首先被提出來(lái)，不過(guò)科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場(chǎng)的形成過(guò)程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過(guò)程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本。“事前”交易成本的產(chǎn)生，是因?yàn)槲磥?lái)存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執(zhí)行過(guò)程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來(lái)了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來(lái)可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來(lái)的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問(wèn)題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場(chǎng)中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場(chǎng)環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場(chǎng)中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問(wèn)題的交易成本理論分析
1、食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購(gòu)買者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問(wèn)題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問(wèn)題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國(guó)際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國(guó)家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問(wèn)題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問(wèn)題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過(guò)程，原料來(lái)源是否有保障、加工過(guò)程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過(guò)程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國(guó)食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問(wèn)題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過(guò)重大安全問(wèn)題，導(dǎo)致了市場(chǎng)購(gòu)買者對(duì)中國(guó)目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問(wèn)題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場(chǎng)的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來(lái)考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從政府的角度來(lái)看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過(guò)程中存在重復(fù)投入問(wèn)題，發(fā)生問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問(wèn)題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤(rùn)最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，它會(huì)采取各種辦法來(lái)降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤(rùn)。在這個(gè)利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問(wèn)題拋到一邊，在生產(chǎn)過(guò)程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來(lái)保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國(guó)政府監(jiān)督部門對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤(rùn)，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無(wú)視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問(wèn)題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無(wú)視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國(guó)大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來(lái)看，雖然無(wú)法徹底消除食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，但可以通過(guò)一些手段降低該類問(wèn)題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問(wèn)題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國(guó)目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來(lái)對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國(guó)自2009年就開(kāi)始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問(wèn)題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督
中國(guó)食品問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督。可以賦予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
作者:劉玲 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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