時(shí)間：2023-04-10 11:04:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理工作制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 合同管理 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
一、引言
近年來，電力企業(yè)對外簽訂的合同在格式、內(nèi)容和程序上要求更加規(guī)范、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。為了保障電力企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，需要做好企業(yè)的合同管理工作。根據(jù)電力企業(yè)的特點(diǎn)來有針對性地加強(qiáng)合同管理工作，能有效地保障企業(yè)的合法利益，對維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序意義重大。然而，在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)合同管理工作中，由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，管理不善造成的經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件不斷增多。有些案件的性質(zhì)嚴(yán)重，索賠數(shù)額巨大，給企業(yè)造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，引起了企業(yè)高層和管理人員的高度重視。因此，探討如何加強(qiáng)電力企業(yè)的合同管理工作，采取相應(yīng)的防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的措施，對避免類似的經(jīng)濟(jì)案件，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要。
二、電力企業(yè)合同管理工作存在的缺陷
（一）電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作機(jī)構(gòu)不夠健全
當(dāng)前，很多的電力企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)置專業(yè)的合同管理工作機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行合同管理工作時(shí)，所配置的合同管理人員業(yè)務(wù)水平還有待提高，在遇到一些專業(yè)的合同問題時(shí)，無法采取相應(yīng)的法律防范措施。因此，要做好電力企業(yè)的合同管理工作，首要任務(wù)是建立一個(gè)專業(yè)的合同管理工作機(jī)構(gòu)并組建一支高水平的合同管理隊(duì)伍。
（二）電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作中的內(nèi)部會(huì)簽制度與工作流程效率低下
電力企業(yè)合同管理工作中的內(nèi)部會(huì)簽制度和工作流程效率低下，容易形成效率和規(guī)范的極大矛盾。每一份合同在最終簽定前都要經(jīng)過電力企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門的簽章，花費(fèi)的時(shí)間少則幾天，多則好幾個(gè)月，嚴(yán)重影響到企業(yè)的合同管理工作水平。
（三）注重合同的靜態(tài)管理而忽視了合同的動(dòng)態(tài)管理
履行合同的過程是屬于動(dòng)態(tài)的過程，是通過合同的履行過程來體現(xiàn)的。不能根據(jù)對方當(dāng)事人以往的資信來反映當(dāng)前的合同履行資信。對方當(dāng)事人以往履行合同的資信和能力高，只是反映其過去的信用狀況，并不能代表其現(xiàn)在履行合同的資信高。因此，在實(shí)際的合同管理工作中，不能因?yàn)閷Ψ疆?dāng)事人以往的履行合同資信高而忽略了合同的從簽約、交貨到驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。同時(shí)，電力企業(yè)的合同數(shù)量比較龐大，不僅有和其他企業(yè)簽訂的合同，還有和龐大的用電戶簽訂的合同，數(shù)量眾多很難進(jìn)行相應(yīng)的合同動(dòng)態(tài)管理。所以，在實(shí)際工作中，合同的動(dòng)態(tài)管理工作往往被忽視，成為合同管理工作的一大缺陷。
（四）合同簽訂履行監(jiān)控制度不夠完善
履行合同指的是當(dāng)事人執(zhí)行合同義務(wù)的行為，而履行監(jiān)控則是為了保證合同的正常履行所采取的控制和調(diào)整制度。通過建立相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)和法律顧問制度，可以有效地保證合同的正常執(zhí)行，確保電力企業(yè)的合法權(quán)益。然而，在實(shí)際的合同履行監(jiān)控中，一些應(yīng)有的法律顧問制度沒有得到充分執(zhí)行。電力企業(yè)內(nèi)部的管理不善直接影響到合同管理工作的合同履行監(jiān)控的有效進(jìn)行。因此，僅有好的法律顧問制度而得不到充分的執(zhí)行也無法保證合同履行的正常，更無法保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損害。所以說，建立完善的合同簽訂履行監(jiān)控制度并確保其充分有效的執(zhí)行，是做好電力企業(yè)合同管理工作的重中之重。
三、電力企業(yè)合同管理工作缺陷形成的基本原因
從合同管理工作自身來說，電力企業(yè)合同管理工作缺陷形成的原因包含了很多方面，主要在主觀和客觀方面表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（一）對于合同管理工作的重要性，電力企業(yè)內(nèi)部還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。通常，對于合同管理工作，電力企業(yè)內(nèi)部只是作為日常事務(wù)來處理。缺乏專業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)以及高水平的合同管理隊(duì)伍使得電力企業(yè)合同管理工作長期處在不規(guī)范的工作狀態(tài)，就容易出現(xiàn)各種各樣的合同管理工作問題。
（二）電力企業(yè)合同管理工作規(guī)范制度不夠健全。當(dāng)前的電力企業(yè)合同管理工作制度缺乏科學(xué)和成熟的建設(shè)綱領(lǐng)，還需要經(jīng)過長期的探索和修正來進(jìn)行完善。
（三）電力企業(yè)內(nèi)部合同管理專業(yè)力量嚴(yán)重不足。在電力企業(yè)內(nèi)部，各個(gè)科室很少配備有專業(yè)的合同管理人員，從合同的起草到登記的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)的合同管理人員進(jìn)行監(jiān)控，因此很難保證合同管理工作的出色完成，進(jìn)而出現(xiàn)合同管理工作問題。所有這些，都是由于長期忽略建設(shè)一支高水平的合同管理專業(yè)隊(duì)伍造成的。
（四）電力企業(yè)系統(tǒng)“政企合一”的現(xiàn)行模式制約。當(dāng)前，還有很多電力企業(yè)處于行政管理階段，而合同管理只是行政管理的其中一部分而已。電力企業(yè)只有將合同管理當(dāng)做核心樞紐來建設(shè)，并建立一個(gè)相對完善的合同管理機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理。
四、加強(qiáng)電力企業(yè)合同管理、防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）合同管理必須要落實(shí)到具體的人員、部門和制度
為了保證合同履行的正常，避免因?yàn)楹贤`約給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，就需要有合理的制度作為支撐。考慮到當(dāng)前社會(huì)誠信度普遍偏低，在具體的合同管理工作分配上就需要落實(shí)到具體的部門和人員上，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證合同當(dāng)事人正常履行合同，提高合同執(zhí)行效率。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部對于合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，可通過加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；建設(shè)；難點(diǎn)；注意事項(xiàng)
Abstract：Construction contract for building project of the employer and the contractor to complete the project targets or content and reached specify the rights and obligations of the legal nature of the document. Including the engineering exploration, design, construction contract etc.. Contract management is based on the legal, administrative means use safeguard the legitimate rights and interests of parties in building engineering. In this paper, first expounded the important meaning of construction contract management, and then analyzes the construction engineering contract management difficulties, finally puts forward some matters needing attention in construction project contract management.
Key words：Architectural engineering;Contract management; Construction; Difficulty; Matters needing attention
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建筑工程合同管理的意義
近幾十年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建筑業(yè)突飛猛進(jìn)，但是當(dāng)前，國眾多建筑企業(yè)的工程合同管理基礎(chǔ)工作很薄弱，合同管理很多是流于形式，制度約束不足。因此規(guī)范管理建筑工程市場是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，加強(qiáng)建筑合同管理能夠引導(dǎo)和管理建筑市場，通過法律、法規(guī)及經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理建筑經(jīng)濟(jì)市場。一是建筑合同管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐步趨于完善，政府管理部門職能也在發(fā)生重大變化，行政命令干預(yù)市場程度越來越低。在市場經(jīng)濟(jì)下，建筑施工合同必定成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系重要法律基礎(chǔ)；二是建筑合同管理能夠規(guī)范各方的自律行為。當(dāng)前，部分工程建設(shè)單位法制觀念和誠信意識(shí)缺失，自律行為較差，導(dǎo)致另一方出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者造成損失。因此，因此，加強(qiáng)建筑工程合同管理，能夠?qū)κ袌鲋黧w的交易行為加以管理與規(guī)范，有利于建筑市場的穩(wěn)定；三是加強(qiáng)建筑合同有利于建筑業(yè)參與國際性競爭。我國已在2011年加入了世貿(mào)組織，建筑市場已經(jīng)對向國外，建筑市場的各種行為都要遵循國際市場規(guī)則，因此，加強(qiáng)建筑工程合管理，我國的建筑企業(yè)才能走向更廣闊的市場，不斷發(fā)展壯大。
2 建筑工程合同管理難點(diǎn)
2.1 陰陽合同的簽訂導(dǎo)致工程合同法律效能缺失
陰陽合同是指合同當(dāng)事人就同一事項(xiàng)訂立兩份以上的內(nèi)容不相同的合同，一份對內(nèi)，一份對外，對內(nèi)合同內(nèi)容表達(dá)的是簽約雙方的真實(shí)意圖，目的規(guī)避政府管理或者逃避國家稅收私下簽訂的工程施工合同，此合同未經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案。 在建筑工程中這種陰陽合同嚴(yán)重違規(guī)行為。但是受一些“利益”的驅(qū)使，這種陰陽合同經(jīng)常發(fā)生，是建筑工程合同管理的難點(diǎn)之一。
2.2招投標(biāo)過程難以管理。
在建筑工程的合同全過程管理中，招投標(biāo)管理和工程合同履行關(guān)系密切，建筑工程合同履行中，質(zhì)量、工期、成本、安全的法律性文件等說控制的因素，通常在招投標(biāo)時(shí)就已經(jīng)明確制定。然而由于發(fā)包煩相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏，為得到利益最大化，常常將招投標(biāo)當(dāng)作一個(gè)形式，這樣就會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)管理與工程合同實(shí)施管理形成脫節(jié)現(xiàn)象，這種脫節(jié)是建筑工程合同管理一大難點(diǎn)。
2.3 總承包合同與分包合同管理差異
在某項(xiàng)建筑工程中，項(xiàng)目建設(shè)通常工期長，跨度大，各種發(fā)包方式也五花八，譬如ECP交鑰匙工程、BOT墊資完成工程、PC:采購-施工總承包、EP+CM:設(shè)計(jì)-采購-施工管理總承包等等，但是無論那一種承包方式，都會(huì)有總包與分包，這樣就導(dǎo)致總承包合同與分包合同都成為合同管理的內(nèi)容，合同中條款中很容易出現(xiàn)遺漏、約定不明朗、交叉施工、內(nèi)外架使用、垂直運(yùn)輸?shù)裙芾黼y點(diǎn)。
2.4工程管理人員業(yè)務(wù)水平低
在當(dāng)前建筑工程中，導(dǎo)致合同管理沒有完全法制化和規(guī)范化的最主要的因素就是工程現(xiàn)場管理缺失，工程管理人員業(yè)務(wù)水平低，沒有索賠與反索賠的意識(shí)，對建筑合同中所涉及到的法律性條文認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)對工程清單的某項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)特征描述不具體，不能明確化。從而導(dǎo)致建筑工程合同難以管理。
3 建筑工程合同管理注意事項(xiàng)
可以說建筑項(xiàng)目的靈魂就是建筑工程合同，合同承包人進(jìn)行施工，發(fā)包人進(jìn)行質(zhì)量控制，進(jìn)度控制、投資控制的基礎(chǔ)，其簽署的合理性或者成功與否，都會(huì)影響到工程本身的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，特別是工程質(zhì)量與成本。因此，施工企業(yè)對施工項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)管理，尤其是作為核心管理的合同管理。
3.1企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)要高效
當(dāng)前，我國很多建筑企業(yè)合同管理在審查和審批合同不嚴(yán)格，在履行合同時(shí)約束缺失，因此，建筑企業(yè)迫切需要建立合同管理體系，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，將合同管理工作劃歸企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)行專業(yè)化的管理。
3.2 制定嚴(yán)格的企業(yè)合同管理制度
首先要制定合同管理工作制度并不斷完善。建筑工程合同從簽訂開始到履行完畢不但一些法律問題，同時(shí)也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，合同中任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失或者失誤都會(huì)造成不良后果，因此，建筑合同必須有完善的規(guī)章制度來保障。包括建立法律顧問部門的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任，合同評審、起草、會(huì)商、審核、審批制度，合同簽署以及合同在履行過程中的責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度等眾多內(nèi)容。其次建筑合同管理工作要分工明確。對一些大型合同標(biāo)，所涉及部門或單位較多，建筑合同管理工作要分工明確，企業(yè)總部合同管理部門直接管理合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而部門和下屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。
1.1合同管理的作用
隨著改革后的建設(shè)，我國工程行業(yè)緊跟時(shí)代的腳步，大力求發(fā)展，同時(shí)取得優(yōu)異的成績，令世界矚目。與此同時(shí)，也出現(xiàn)過去從不會(huì)發(fā)生的問題，如拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資，還有工程安全質(zhì)量問題等。根據(jù)以往資料顯示，2011年全國范圍內(nèi)，因合同糾紛造成的拖欠和拒付工程款已經(jīng)高達(dá)4000億，這些大多是因?yàn)楹贤瑮l款不明確，進(jìn)而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款【2】。還有一部分是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)不完善導(dǎo)致的，合同是信用的象征，信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件，所以合同的本質(zhì)其實(shí)就是信用的保障，在市場經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，用合同規(guī)范市場交易。
1.2合同的基本職能
合同中會(huì)詳細(xì)要求跟工程有關(guān)的一切注意事項(xiàng)，包括目標(biāo)成本、質(zhì)量、應(yīng)該履行的義務(wù)等一系列目標(biāo)，合同規(guī)定了雙方的責(zé)任、義務(wù)和利益關(guān)系【3】。所以，工程管理的依據(jù)就是合同上的每一項(xiàng)條款，在工程的實(shí)施過程中每一個(gè)重要步奏都需要依照合同進(jìn)行，它對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的作用。當(dāng)下的環(huán)境中，沒有合同相當(dāng)于整個(gè)工程項(xiàng)目沒有明確的目標(biāo)，過程沒有保障，沒有合同為依據(jù)就無法使工程管理形成系統(tǒng)的管理模式，意味著目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)中不僅需要專門的部門和人員管理合同，參與工程的每一個(gè)專職人員都需要熟知合同內(nèi)容，并且精通條款中可能出現(xiàn)的索賠工作，只有了解其內(nèi)容才不會(huì)在實(shí)施的過程中犯錯(cuò)，導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行?，F(xiàn)如今很多國外的工程項(xiàng)目管理公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同的管理工作，甚至?xí)c工期、組織、成本等管理同時(shí)設(shè)置部門，列入整個(gè)工程重要的管理部門【4】。人們已經(jīng)意識(shí)到合同管理的重要性，在工程管理過程中發(fā)揮著特殊作用。合同管理是項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，必須讓其融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理中去，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目為目標(biāo)，對各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效合同管理方案，共同構(gòu)建完整的工程項(xiàng)目體系。
2.當(dāng)前合同管理工作中的主要問題
2.1管理意識(shí)淡薄，執(zhí)行力差合同簽署雙方不按照合同辦事，但是不及時(shí)更改合同重新簽訂，導(dǎo)致事后引起糾紛，致使工程不能按期完工，工程款出現(xiàn)拖欠問題。對于承包商來說即使理由充分也不能進(jìn)行正當(dāng)索賠。還有一部分原因是大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都并未設(shè)置合同管理部門，沒有相應(yīng)的制度和操作流程來界定，其操作是否可行、有效。不能對合同時(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，導(dǎo)致合同只是一種形式并沒有讓其發(fā)揮最大價(jià)值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我國目前缺乏統(tǒng)一的合同樣本，承包商和各專業(yè)這之間因合同界定不明，分不清責(zé)、權(quán)、利，而互相推諉，造成工程無法順利竣工甚至很多工程以為合同問題夭折，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。特別是土木工程、設(shè)備安裝之間交叉施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3不重視合同文本分析。訂立合同前缺乏預(yù)見性，缺乏對合同的具體分析。常常在一些緊急的情況下因缺少某些重要條件，導(dǎo)致合同有漏洞和不足，雙方因?yàn)槔斫夥绞讲灰粯赢a(chǎn)生差異，對合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問題發(fā)生爭執(zhí)。
3.實(shí)施建設(shè)工程合同管理對策建議
3.1建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目的管理人員，由下至上的建立合同管理機(jī)制，并配備相關(guān)的法律顧問。使整個(gè)工程項(xiàng)目的合同管理深入到每個(gè)層次的各個(gè)角落。并依照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)應(yīng)該確立企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)制的主要職責(zé)，監(jiān)督檢查企業(yè)各類建設(shè)工程合同的立定、履行；貫徹有關(guān)合同的法律法規(guī)，并且培訓(xùn)有關(guān)的管理人員，防止利用合同中的漏洞進(jìn)行違法活動(dòng)；參與合同糾紛，了解并積累合同有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以報(bào)告的形式向管理部門匯報(bào)。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度，就是合同簽署以后，合同管理人員需要對各級(jí)管理人員或工作小組進(jìn)行對合同的剖析，向大家解釋說明合同的主要內(nèi)容、注意事項(xiàng)和各種管理程序，了解各部門責(zé)任和承擔(dān)任務(wù)范圍。責(zé)任分割制度，合同管理人員有必要對各小組或者承包商詳細(xì)的解釋，讓其了解自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并傳達(dá)到每一個(gè)施工人員。盡職盡責(zé)的共同實(shí)施合同項(xiàng)目。工作日志制度。每天用數(shù)據(jù)或文字的形式對各級(jí)部門的工作情況進(jìn)行匯總，這要求下級(jí)各部門的高度配合，將每天發(fā)生的問題進(jìn)行集中處理。以便及時(shí)掌握過程進(jìn)展。進(jìn)度審批制度，成本核算人員由于對現(xiàn)場情況了解不熟悉，申報(bào)過程款不及時(shí)，沒能按要求納入當(dāng)月費(fèi)用支出。合同管理人員應(yīng)從各個(gè)角度審查合同，從而及時(shí)對進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3.3提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
選擇合同管理人員很重要，合同管理人員需要具備多項(xiàng)綜合素質(zhì)，精通合同法律法規(guī)、具備現(xiàn)代化理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富熟悉過程施工的全過程才能勝任這一職位。應(yīng)對合同管理人員崗位責(zé)任制，只有通過考核或者嚴(yán)格的培訓(xùn)，取得專業(yè)認(rèn)證以后才能上崗。由于市場的發(fā)展和法律的不斷完善，對于已經(jīng)具有從業(yè)資格的合同管理人員，進(jìn)行再教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平尤為重要，所以要抓好合同管理人員繼續(xù)教育。
4.大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度
推行范本制度，一方面有助于從業(yè)人員熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，?；^的建立更具規(guī)范性，避免出現(xiàn)雙方模糊理解導(dǎo)致糾紛的情況。另一方面也方便管理人管理，可以依據(jù)范本內(nèi)容對合同進(jìn)行審查監(jiān)督，提高履行率，維護(hù)市場穩(wěn)定發(fā)展。建議我國根據(jù)自身特點(diǎn)，累積以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出一本具有示范作用的文本。我國現(xiàn)有規(guī)定也已經(jīng)有了初步的方向。不僅對行業(yè)進(jìn)行劃分管理，而且結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況對通用條款進(jìn)行更加具體的規(guī)定。為避免施工單位為逃避法律規(guī)定，采取激進(jìn)手段應(yīng)對，建設(shè)單位必須重視投標(biāo)單位的資質(zhì)，對其合同認(rèn)真的審查了解，對合同主體的審查也是很重要的。要確立當(dāng)事人身份、資格，這直接關(guān)系到合同是否能夠有效率的執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”部署和市局加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的要求，適應(yīng)基層工商所停征“兩費(fèi)”后的職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型工商的需要，謀求合同工作新發(fā)展，創(chuàng)新合同監(jiān)管方式，提高基層工商所行政指導(dǎo)和行政監(jiān)管的業(yè)務(wù)能力和工作水平，促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）指導(dǎo)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營合同簽約、履約行為，推行合同示范文本；受理分局授權(quán)的合同格式條款備案，對合同格式條款的使用情況進(jìn)行監(jiān)督與日常巡查；對拒不備案和拒不修改的合同格式條款提供方進(jìn)行查處。
（二）依法開展合同爭議行政調(diào)解工作，處理合同糾紛投訴、化解合同當(dāng)事人的矛盾；打擊合同欺詐和違法拍賣行為，依法查處合同違法案件；
（三）開展合同幫扶工作，支持服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；
（四）組織指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織）開展“守合同重信用”（以下簡稱“守重”）創(chuàng)建活動(dòng)；
（五）及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)機(jī)關(guān)提交合同工作資料及數(shù)據(jù)，完成上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他合同工作任務(wù)。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）建立完善有效的合同簽約、履約監(jiān)督管理工作機(jī)制，要加強(qiáng)合同監(jiān)督管理和行政指導(dǎo)，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；每年要檢查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)是否使用合同示范文本；對申請備案的類合同格式條款要做到有備必審，對備案合同格式條款，做到程序合法，手續(xù)齊全，要根據(jù)《武漢市合同格式條款監(jiān)督辦法》對通知應(yīng)備案逾期拒不備案的合同和拒絕修改不平等條款進(jìn)行查處，做到戶數(shù)清、狀態(tài)明；開展格式條款點(diǎn)評工作，建立格式條款社會(huì)化監(jiān)督制度，發(fā)動(dòng)群眾參與點(diǎn)評。
（二）積極開展合同爭議行政調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，按照國家總局的《合同爭議行政調(diào)解辦法》，要建立規(guī)范的調(diào)解程序，在受理群眾上訪和投訴時(shí)，能夠準(zhǔn)確區(qū)分違法行為與合同爭議民事行為。完善合同行政調(diào)解維權(quán)機(jī)制，推進(jìn)合同進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場，進(jìn)企業(yè)的行政調(diào)解制度，特別是要研究合同調(diào)解維權(quán)站的行政調(diào)解工作規(guī)范，關(guān)注民生，努力構(gòu)建維權(quán)機(jī)制，接受轄區(qū)內(nèi)群眾投訴和上級(jí)機(jī)關(guān)移交投訴，回告率達(dá)100%，對涉及合同欺詐行為進(jìn)行查處。
（三）開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動(dòng)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，要整合資源，加強(qiáng)合同法律宣傳，構(gòu)建合同指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶積極履行合同，對合同履行中發(fā)生糾紛和爭議的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和化解糾紛，提高合同幫農(nóng)工作水平，要推行“三服務(wù)”舉措，一是開展法律宣傳咨詢服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)；二是要實(shí)行上門指導(dǎo)服務(wù)，將合同示范文本主動(dòng)送到涉農(nóng)手中；三是對涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的訂單，從條款的擬定到合同的履行，提供全程跟蹤服務(wù)、監(jiān)管，解除農(nóng)民的后顧之憂。進(jìn)一步加大巡查監(jiān)管力度，查處利用合同坑農(nóng)、害農(nóng)違法行為。
（四）推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信用建設(shè)，幫助企業(yè)開展“守重”創(chuàng)建活動(dòng)，培育和發(fā)展“守重”企業(yè)、農(nóng)戶（農(nóng)村經(jīng)營組織）。負(fù)責(zé)推薦本轄區(qū)“守重”企業(yè)、農(nóng)戶（農(nóng)村經(jīng)營組織）名單、發(fā)放資料，并按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)上報(bào)分局的市、省兩級(jí)“守重”企業(yè)申報(bào)材料。對本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)定的企業(yè)、農(nóng)戶（農(nóng)村經(jīng)營組織）建立回訪制度，每年定期和不定期按照“守重”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行回訪不少于兩次，了解企業(yè)合同鑒約、履約情況，建立健全信用記錄檔案。
（五）做好本轄區(qū)內(nèi)合同監(jiān)管資料收集、整理工作，按時(shí)向分局提供合同監(jiān)管數(shù)據(jù)、資料，完成分局合同科交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、實(shí)施步驟
各分局推薦合同監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)豐富，作風(fēng)扎實(shí)，能體現(xiàn)分局合同工作特色的基層工商所（東湖風(fēng)景區(qū)除外，東湖、青山、東西湖、漢南、沌口分局推薦1個(gè)，其他分局推薦2個(gè)），分三個(gè)階段推進(jìn)：
（一）部署階段：3月9日至3月31日，各分局確定示范點(diǎn)工商所名單，明確工作任務(wù)；
（二）實(shí)施階段：4月1日至10月30日，各示范點(diǎn)工商所根據(jù)本方案部署，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)制定工作計(jì)劃和措施，組織開展工作。要做到定片區(qū)、定對象、定責(zé)任、定績效。期間，市局將對部分示范點(diǎn)工商所進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)解決工作中困難和問題；
（三）總結(jié)階段：11月1日至11月30日，各分局總結(jié)匯報(bào)示范點(diǎn)工商所工作開展情況。市局合同處將成立檢查驗(yàn)收小組，對全市示范點(diǎn)工商所進(jìn)行全面考察，從中抽選工作成效明顯的示范點(diǎn)工商所召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
五、工作要求
各分局要充分認(rèn)識(shí)到基層工商所實(shí)施合同監(jiān)管職能工作是提高基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)基層管理人員綜合素質(zhì)，是適應(yīng)基層管理體制轉(zhuǎn)型的需要；是適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮工商管理體制獨(dú)特職能優(yōu)勢的需要，加強(qiáng)對確定為合同監(jiān)管示范工商所工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（一）要為示范單位充分提供全方位開展合同監(jiān)管工作的必要條件。各分局于3月15日前將確定示范點(diǎn)工商所名單（工商所名稱、分管所長、合同監(jiān)管員聯(lián)系方式）報(bào)市局合同處，并將合同管理業(yè)務(wù)交由示范點(diǎn)工商所具體操作，建立合法、規(guī)范、有序的工作程序和工作制度，提供必要的工作設(shè)施和物質(zhì)保證。
（二）做到工作到位，責(zé)任到人。建立以分局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全基層工商所長和專管人員組成的管理體制。要明確工作任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。
一、查漏補(bǔ)缺,夯實(shí)法律基礎(chǔ)工作,完善合同管理制度.
合同是交易的基本憑證,在經(jīng)濟(jì)往來中處于一個(gè)十分重要的地位,合同管理工作要作為法律事務(wù)中的一項(xiàng)日?；A(chǔ)工作,常抓不懈,持之以恒的把合同管理工作做好.根據(jù)省公司的有關(guān)文件,分公司于XX年下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)〈江西省電信有限公司撫州市分公司合同管理辦法〉的通知》(詳見附件),文件規(guī)范了重大合同標(biāo)的的數(shù)額,明晰了合同訂立、審批、管理的流程,確定了合同管理部門、合同承辦部門、合同審批部門以及相關(guān)審批部門的職責(zé)和權(quán)限。
我們在文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貭I銷實(shí)際特點(diǎn),深度挖掘部門需求,響應(yīng)中央提出的“又快又好”的工作思路,在合同管理工作方面做了一些深化和改良: 1、建立電腦和手抄兩本合同管理臺(tái)帳，實(shí)行分類、分期管理；建立合同統(tǒng)計(jì)分析制度，定期分析合同履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同管理和企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議；公司合同專用章由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)保管、使用.2、有令必行,以本為據(jù),狠抓合同管理制度落實(shí)力度.好的制度建立起來,更需要做的是堅(jiān)定不移的執(zhí)行.文件明確,合同的審批須經(jīng)財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門和法律部門的三審查,再經(jīng)分管的公司領(lǐng)導(dǎo)簽字,最后由企劃部蓋章,合同才能生效.不改章,合同不能生效,財(cái)務(wù)也無法完成支付的功能,從源頭上遏制老不按規(guī)章制度辦事的情況.3、精確管理, 細(xì)分合同類別,明確不同合同由不同分管部門分工負(fù)責(zé).企劃部主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同,勞動(dòng)合同和保密合同以及相關(guān)的培訓(xùn)合同等由人力資源部管理.4、建立糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將公司內(nèi)部的法律專崗人員與外聘律師實(shí)行捆綁,做到“一糾紛,兩人連動(dòng)”的機(jī)動(dòng)模式,從模式上保證糾紛的妥善解決。
二、出謀劃策,前期分析預(yù)警業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
積極跟蹤和研究相關(guān)法律法規(guī), 繼續(xù)做好跟蹤反壟斷法的修訂和企業(yè)所得稅法的實(shí)施,研究新公司法的修訂對公司章程的現(xiàn)實(shí)意義,做好電信發(fā)展的前期分析預(yù)警,確保相關(guān)政策的有效落實(shí).同時(shí),與時(shí)俱進(jìn),密切關(guān)注電信市場的新發(fā)展新變化.密切跟蹤商務(wù)領(lǐng)航等轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)的發(fā)展，對綜合信息服務(wù)中涉及的相關(guān)法律問題，主動(dòng)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行深入溝通,及時(shí)總結(jié),根據(jù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),定期制作《撫州電信企劃信息簡報(bào)》。
全面貫徹省公司XX年《關(guān)于加強(qiáng)防范我省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育工作意見的通知》,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí), 分層次做好全員普法工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員及基層員工法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法律管理的意識(shí)和能力。組織全市營業(yè)員代表共30余人，開展以客戶格式協(xié)議為主要內(nèi)容的互動(dòng)式法律講座，講座圍繞簽約客戶的主體資格、協(xié)議違約條款的分析等問題，解答了不少常見的疑難問題，提出應(yīng)對問題的關(guān)鍵點(diǎn)，有效增強(qiáng)了企業(yè)直接面向客戶的員工法律風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。
關(guān)注電信領(lǐng)域競爭環(huán)境的微妙變化,跟蹤iptv業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為將來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)運(yùn)營商全業(yè)務(wù)運(yùn)營做好前瞻性研究.深入研究電信條例和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),為將來可能發(fā)生的移動(dòng)、網(wǎng)通等其他電信運(yùn)營商以排擠競爭對手為目的的不正當(dāng)競爭行為，做好準(zhǔn)備。
三、防微杜漸,排憂解難,加強(qiáng)法律糾紛處理力度
法律部門是消防兵,是狙擊手,是排頭兵.法律的重要作用之一就是定紛止?fàn)?劃分責(zé)任,解決糾紛和問題.在去年的一年里,我部積極與公司外聘法律顧問溝通處理糾紛多起，有效挽回公司損失幾十萬元。如對于政企客戶部反映的廣電公司非法占用我司主干電纜事件，根據(jù)《中國人民共和國民法通則》第106條與《電信條例》的第五十一條規(guī)定，提出相關(guān)處理意見。南城至南豐光纜在江西飛環(huán)包裝有限公司圍墻內(nèi)部分被挖斷，造成長達(dá)60分鐘的系統(tǒng)中斷，我部積極協(xié)助線路維護(hù)中心的具體經(jīng)辦人員，從法律的角度入手，提出問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)，為公司挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)萬元。
關(guān)于政企客戶部反映的網(wǎng)通公司身穿印有我公司標(biāo)志的服裝安裝電話、侵犯公司商標(biāo)權(quán)的事件，我部及時(shí)向網(wǎng)通公司出具書面申明，表明我方態(tài)度。網(wǎng)通公司簽收的書面聲明現(xiàn)已留存，自從接到書面聲明起這類事情沒有再發(fā)生.
今年以來我部積極妥善的處理了一起比較特殊的201卡卡面侵權(quán)糾紛.經(jīng)過我部長期不懈的努力,做好了有關(guān)證據(jù)的采集,管轄權(quán)異議以及其他訴訟程序的大量工作,為與對方順利談判打下了良好的基礎(chǔ),最終將原告提出40萬元的賠償金和解談至11.5萬元,為公司挽回?fù)p失28.5萬。
四、不驕不餒,戒驕戒躁,將法律工作推向一新的臺(tái)階
【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同；管理
1、我國工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1企業(yè)合同法律意識(shí)淡薄
許多企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范，法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏合同意識(shí)。國家工商局和建設(shè)部雖然制定了《建筑工程施工合同示范文本》，但有些企業(yè)在簽署合同時(shí)不依據(jù)此合同文本，合同內(nèi)容不全，對權(quán)責(zé)和義務(wù)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致簽署的合同流于形式，有些企業(yè)為了承攬工程，先行施工，后補(bǔ)簽合同，造成合同逾期，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。一旦這些工程發(fā)生糾紛，建筑企業(yè)必將承擔(dān)許多隱形的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
1.2承包、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范
工程的承包方有時(shí)為了業(yè)務(wù)需要，在自身不具備項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下，為達(dá)到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或掛靠其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴(kuò)大自己的權(quán)利。
1.3合同體系和管理制度不健全
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《建設(shè)工程施工合同示范文本》跟不上市場的發(fā)展、內(nèi)容逐漸落后，滿足不了市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。同時(shí)，現(xiàn)有的合同文本涵蓋不了管理環(huán)節(jié)和工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種問題，而且對施工過程中的一些基本要約也未作出明確規(guī)定，這樣就使承發(fā)包雙方在簽訂合同時(shí)有漏洞可鉆。另外，在合同管理體系上，合同的分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行的情況，缺少必要的監(jiān)督和控制機(jī)制。
2、工程合同管理的對策和建議
2.1強(qiáng)化合同法律意識(shí)，提高合同管理人員素質(zhì)
在簽訂工程合同時(shí)，承包方由于缺乏法律意識(shí)，對合同的條款往往未經(jīng)仔細(xì)推敲就草率簽訂，致使企業(yè)自身處于不利地位。因此，在簽訂工程合同過程中，承包方要提高自己的法律意識(shí)，認(rèn)真審查合同的合法性、嚴(yán)密性，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時(shí)，要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行法律、法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，全面強(qiáng)化企業(yè)合同管理人員的法律意識(shí)、業(yè)務(wù)能力，以更豐富的專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)市場發(fā)展的要求。為了與國際接軌，還應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，能夠翻譯、簽訂英文合同文本。
2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)和合同管理、避免虛假招投標(biāo)行為
在工程招投標(biāo)過程中，由于地區(qū)或行業(yè)保護(hù)主義，存在著招標(biāo)人明招暗定、虛假招標(biāo)的情況。在資格預(yù)審階段，一些人為因素使得招標(biāo)機(jī)構(gòu)對資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，中標(biāo)后容易產(chǎn)生施工項(xiàng)目偷工減料、工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象。因此，對于這樣的問題，招投標(biāo)各方應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)和競標(biāo)，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標(biāo)程序合法、嚴(yán)謹(jǐn)。在規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理中，還需要加強(qiáng)對承包商資質(zhì)和誠信度的考察，嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。
2.3建立和完善合同管理制度體系，使企業(yè)合同管理有章可循
在建設(shè)工程項(xiàng)目中，建立和完善合同管理體系尤為重要。根據(jù)德國國際工程項(xiàng)目管理公司經(jīng)驗(yàn)，通過工程項(xiàng)目管理中技術(shù)的優(yōu)化，可使工程增加利潤，但最多不超過3%～5%；而合同管理的好，卻能使利潤增加10%～20%。可見在國外項(xiàng)目管理中，合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)的優(yōu)化更為重要。完善合同管理具體方法是:（1)完善合同范本。在工程合同的簽訂過程中，簽署合同的雙方應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》操作，嚴(yán)禁自制不符合程序的合同，合同的內(nèi)容和權(quán)責(zé)應(yīng)該明確。
(2)不斷擴(kuò)大工程合同文本的多樣化，以滿足不同的承包方式。
(3)完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度。企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，充分利用現(xiàn)有資源，分級(jí)制定必要的合同管理工作制度，如合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度、工程進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度等，使合同管理有章可循，保證合同管理制度的有效貫徹。
2.4做好合同索賠管理工作、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
在工程合同實(shí)施過程中，出現(xiàn)索賠問題是難免的。因此，必須建立工程索賠管理制度。在簽署合同和施工過程中，承包商應(yīng)該始終以工程合同為依據(jù)，認(rèn)真整理和分析合同內(nèi)容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學(xué)的合同管理策略。
3、結(jié)語
在合同履行過程中，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真研究合同條款，積極深入施工現(xiàn)場，收集索賠證據(jù)，掌握一手變更、簽證等資料，依法索賠，從而保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，有利于企業(yè)適應(yīng)工程建設(shè)的規(guī)范要求，從而提升企業(yè)生存、競爭能力。
參考文獻(xiàn)
[1]薛玉影.施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理對控制工程造價(jià)的意義[J].2007( 31) :241-242．
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)單位；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防控舉措
本文所指的鐵路建設(shè)單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機(jī)構(gòu)或委托代建形式實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目的直接管理。
1.鐵路建設(shè)合同管理現(xiàn)狀
投資控制要求高。鐵路工程建設(shè)的突出特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)要素變量多、變化大，發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)的概率大，特別是鐵路建設(shè)多使用國有資金，國家定期進(jìn)行追蹤審計(jì)，因而對建設(shè)單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關(guān)鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設(shè)活動(dòng)涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著各種利益主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，建設(shè)單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設(shè)的逐步市場化和規(guī)范化，鐵路建設(shè)單位維護(hù)自身合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險(xiǎn)難度越來越大。
自身管理能力不適應(yīng)建設(shè)管理需要。目前，鐵路建設(shè)單位合同管理整體上仍沿用傳統(tǒng)的合同管理模式，其主要特點(diǎn)是：合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差；缺乏對合同履約過程的全程監(jiān)控，過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不適應(yīng)履約期長、主體眾多、目標(biāo)多元、著重履行過程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。
2.鐵路建設(shè)單位合同管理概況
2.1鐵路建設(shè)合同工作的特點(diǎn)
鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程是由幾十份甚至幾百份合同實(shí)施過程形成，合同之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強(qiáng)，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同文件出錯(cuò)和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實(shí)施的諸多特點(diǎn)，使鐵路建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價(jià)值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強(qiáng)、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大，需要進(jìn)行專業(yè)化管理。
2.2鐵路建設(shè)單位合同管理主要內(nèi)容
鐵路建設(shè)單位既是建設(shè)項(xiàng)目的合同主體，又是實(shí)施內(nèi)外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動(dòng)合同履行，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，對內(nèi)要強(qiáng)化合同管理控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系；科學(xué)、規(guī)范選擇合同對象，并簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按合同約定履行合同義務(wù)；跟蹤合同實(shí)施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應(yīng)訴或索賠工作。
3.鐵路建設(shè)單位合同風(fēng)險(xiǎn)分析
鐵路建設(shè)單位的合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當(dāng)及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的后果不可避免的要影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有的還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措
鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，既要加強(qiáng)內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控。要在堅(jiān)持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
4.1轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，嚴(yán)守公平合理的合同準(zhǔn)則。
鐵路建設(shè)單位雖然是處于強(qiáng)勢地位的發(fā)包方，但要充分認(rèn)識(shí)到這種強(qiáng)勢只是相對的，并充滿著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過于推卸風(fēng)險(xiǎn)，壓低價(jià)格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會(huì)想辦法彌補(bǔ)損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，最終將影響建設(shè)項(xiàng)目的整體利益。因而，在簽訂和實(shí)施合同時(shí)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相對方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體系。鐵路建設(shè)單位要強(qiáng)化全員合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格細(xì)分建設(shè)單位各部門合同管理責(zé)任和工作內(nèi)容，實(shí)施全過程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化管理。要強(qiáng)化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業(yè)人員進(jìn)行管理，明確相關(guān)部門的合同管理職責(zé)，使合同管理覆蓋到建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)層次，各個(gè)角落，形成從投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實(shí)施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個(gè)合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。
4.3以價(jià)款管理為中心做好合同實(shí)施控制。價(jià)款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價(jià)款是合同管理的重要目標(biāo)。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對影響價(jià)款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃等。要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，專用條款或價(jià)款調(diào)整條款一定要突出特點(diǎn)、明確價(jià)款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價(jià)款爭議的解決方法。實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補(bǔ)充合同。
4.4切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國監(jiān)理公司的法律責(zé)任是有限賠償責(zé)任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當(dāng)行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴(yán)格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責(zé)，要求施工月報(bào)須經(jīng)批復(fù)及說明原因，對監(jiān)理的不盡職行為要嚴(yán)格依約追究，對不合格的監(jiān)理公司要堅(jiān)決更換。
4.5對承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實(shí)施有效監(jiān)控。承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當(dāng)前建筑市場狀況下，鐵路建設(shè)單位要要完善合同約定，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，堅(jiān)決予以清理。
4.6加強(qiáng)索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設(shè)市場的變化，越來越多的施工企業(yè)會(huì)逐步致力于索賠，但鐵路建設(shè)單位的反索賠意識(shí)普遍不高，應(yīng)對能力欠缺，必然會(huì)造成重大的損失。對此，鐵路建設(shè)單位首先要切實(shí)履行與相關(guān)單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬訂科學(xué)合理的合同條款，合同履行過程中要嚴(yán)格審查施工文件，注意現(xiàn)場控制和進(jìn)度管理，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具相關(guān)文件，注意收集證據(jù)。同時(shí)，要合理利用反索賠武器，控制工程造價(jià)，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)自身合法權(quán)益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實(shí)的資料，鐵路建設(shè)單位要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程實(shí)施中涉及合同的各類資料，同時(shí)要保證相關(guān)文件的規(guī)范性、完整性。重點(diǎn)收集施工日志、來往信函、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進(jìn)度計(jì)劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場考察和評標(biāo)資料。
5.結(jié)語
加強(qiáng)合同管理工作是依法合規(guī)、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要保證，鐵路建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)合同管理工作的重要性，增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善合同管理體制，切實(shí)履行建設(shè)合同義務(wù)，實(shí)施全程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 切實(shí)做好鐵路建設(shè)合同管理工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。
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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；合同管理
合同管理全過程就是指合同由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止的整個(gè)過程，不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是指企業(yè)要形成完善的合同管理體系，凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是指要注重合同履約全過程的情況變化，特別要掌握對本企業(yè)不利的變化，及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。根據(jù)建設(shè)工程施工合同管理的一些特征，我認(rèn)為施工企業(yè)的工程合同管理要做好如下幾方面工作。
一、樹立合同觀念，加強(qiáng)合同意識(shí)
企業(yè)要對管理人員加強(qiáng)法制，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員，不但要學(xué)習(xí)《建筑法》，更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，使他們在工程項(xiàng)目管理中處處以合同為依據(jù)，以合同管理為中心，只有這樣，才能按合同辦事，才能拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在國際工程中，合同管理更是項(xiàng)目管理的核心，尤其對承包商來講，可以說其合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利，自身的利益能否得到保護(hù)。
二、設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)
應(yīng)將合同管理工作劃歸企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)管理，這是由法律顧問機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定的，是專業(yè)化管理的必然。在管理層級(jí)較多的大型施工企業(yè)，總部和各級(jí)下屬企業(yè)都應(yīng)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)。在大型施工企業(yè)總部合同管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)合同的不同類別，甚至可以繼續(xù)劃分專業(yè)科室，完成管理工作。條件較好的企業(yè)，應(yīng)在合同管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立具備法律顧問資格，又有工程技術(shù)、施工管理專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的人員做法律顧問，以方便對合同的進(jìn)行全面和專業(yè)的審核，以及履行過程的監(jiān)管。
三、制定和完善合同管理工作制度
除了有專門的合同管理機(jī)構(gòu)外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括：
（一）合同的審查批準(zhǔn)制度
施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實(shí)行審查、批準(zhǔn)制度。即在各業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問審查，再報(bào)請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同。這樣，通過嚴(yán)格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。
（二）印章管理制度
施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中對外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實(shí)行專章專用，尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個(gè)人私利，應(yīng)追究其行政或法律責(zé)任。
（三）合同統(tǒng)計(jì)考查制度
合同統(tǒng)計(jì)考查制度就是利用科學(xué)方法、利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字反饋合同訂立、履行情況。通過對統(tǒng)計(jì)數(shù)字的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出教訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要的依據(jù)。
合同統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容一般包括中標(biāo)率、談判成功率、合同履行率等等指標(biāo)。
（四）合同信息管理制度
施工企業(yè)的合同由于種類多，數(shù)量大，變更頻繁，人為管理效率低，可能不還會(huì)出錯(cuò)，必須借助先進(jìn)的手段建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來管理，才能達(dá)到檔案化、信息化。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)能保證正確分析合同管理情況，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。
四、加強(qiáng)工程建設(shè)合同實(shí)施全過程的管理
工程建設(shè)合同主要分合同簽訂、合同履約2個(gè)階段進(jìn)行管理。
（一）合同簽訂階段
在合同簽訂階段，企業(yè)一定要嚴(yán)格合同的評審和簽訂程序。一般來說工程建設(shè)合同分3個(gè)部分：協(xié)議書、通用條款以及專用條款，每個(gè)不同的項(xiàng)目，其專用條款部分都不同，它根據(jù)自身工程特點(diǎn)，雙方協(xié)商確定的符合該工程實(shí)際情況的特殊條款。具有很強(qiáng)的針對性，是合同的重要組成部分。合同評審應(yīng)結(jié)合公司IS09001質(zhì)量體系的要求進(jìn)行，合同評審分為投標(biāo)前的合同評審和合同簽訂前的合同評審。投標(biāo)前由合同管理部門負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件中有關(guān)合同的條款進(jìn)行評審，重點(diǎn)關(guān)注工程款支付方式和合同違約責(zé)任的處罰。
（二）合同履行階段
企業(yè)應(yīng)重視合同的實(shí)施和跟進(jìn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙方協(xié)商簽訂的合同條款，正確履行、管理項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、文明施工，保證企業(yè)的形象和信譽(yù)。合同的實(shí)施和跟進(jìn)要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時(shí)跟蹤工程的滿足性，及時(shí)解決問題。項(xiàng)目經(jīng)理部和公司合同管理部門在合同履約階段應(yīng)注意做好各自的工作。
在合同履約階段項(xiàng)目經(jīng)理部主要需做好以下幾點(diǎn)工作：
1．及時(shí)變更應(yīng)變更的合同。在建筑施工合同履約過程中合同變更是正常的事情，合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更2 種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。
2．及時(shí)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）。在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)。
3．應(yīng)簽證確認(rèn)的一定要辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為，有的簽證都為日工期計(jì)算和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供依據(jù)。如果項(xiàng)目經(jīng)理部對此不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，很可能因無法舉證而敗訴。
4．應(yīng)當(dāng)追究的一定不要超過了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，所以企業(yè)應(yīng)定期清理被拖欠工程款，應(yīng)當(dāng)追究的就要在有效時(shí)期內(nèi)。
5．應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。對于這些具備法律效力的書面證據(jù)一定要按公司資料管理的要求保存。
6．公司合同管理部門對合同的實(shí)施和跟進(jìn)主要需做好以下幾點(diǎn)工作：
（1）監(jiān)督檢查各項(xiàng)目經(jīng)理部履行合同的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出補(bǔ)足措施，防止企業(yè)自身發(fā)生違約情況，保證合同正確履行。
（2）檢查合同履行過程中對方可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的違約情況，預(yù)防對方違約，并對違約事件提出索賠；參加合同糾紛的處理，提出適當(dāng)對策，保護(hù)本企業(yè)權(quán)益不受損失。
（3）定期和不定期地總結(jié)合同履行的全面情況，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，提出改進(jìn)合同管理工作的建議，供以后工作參考。
五、建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時(shí)掌握合同的實(shí)施情況，合同文件、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、各方的來往函件等文件要及時(shí)傳遞給合同管理人員，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進(jìn)行合同管理，可以建立局域網(wǎng)，信息網(wǎng)站等。
六、結(jié)語
在工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，合同管理發(fā)揮著重大作用，許多行業(yè)專家和企業(yè)管理者已將它作為一項(xiàng)基本制度納入工程項(xiàng)日管理中，合同管理在工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮了重要的作用。我們只有努力提高合同管理水平，在合同管理上走先進(jìn)化的道路，才能使合同管理更加規(guī)范化、程序化和法制化，才能進(jìn)一步規(guī)范市場行為，推動(dòng)我國工程建設(shè)市場健康有序地發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】工程資料；制度管理；歸檔備案
中圖分類號(hào)： G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
工程資料它既是監(jiān)理工作中各項(xiàng)控制與管理工作的依據(jù)和憑證，也反映了監(jiān)理人員的素質(zhì)和項(xiàng)目監(jiān)理部的管理能力和水平， 更是工程合同糾紛進(jìn)行裁決的有力證據(jù)。全面而言，建筑工程技術(shù)資料是單位工程施工全過程的原始資料,是反映工程隱蔽后內(nèi)在的質(zhì)量憑證。一旦發(fā)生某些工程事故,它不僅能為事故調(diào)查和正確處理提供有力的依據(jù),也是工程使用過程中維修、擴(kuò)建、改建或增層等重要的參考資料。做好工程技術(shù)資料管理工作,對保證工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能,提高工程質(zhì)量有著十分重要的意義。
工程資料是工程建設(shè)的一個(gè)縮影，因此及時(shí)回收檔案資料,加強(qiáng)資料管理，有利于及時(shí)了解工程建設(shè)情況，并加強(qiáng)工程管理。而工程資料的前期工作也為工程建設(shè)管理提供必要的工程決策信息，因此工程資料管理的好壞一定程度上反映了工程管理工作的好壞。再者，真實(shí)的工程檔案資料是一個(gè)工程項(xiàng)目的歷史，是一種重要的資源，通過檔案積累有利于我們對其進(jìn)行研究，以期提高以后的工程管理理論水平。如果我們不重視工程資料工作，則既不利于工程管理、工程監(jiān)督，也不利于工程管理理論水平提高。相反，如果我們能在思想上充分認(rèn)識(shí)工程資料工作的重要性及其意義，那么我們就容易在實(shí)踐中從工程起步、檔案工作建章立制、合同管理、立卷、歸檔等多方面的工作中夯實(shí)工程資料的工作基礎(chǔ)。 工程資料的管理工作貫穿于工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收并投入使用的全過程，從工程的招投標(biāo)以及開工準(zhǔn)備工作到整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收，甚至延伸至工程保修階段，由于工程建設(shè)活動(dòng)涉及專業(yè)及部門繁多，并存在專業(yè)差異，導(dǎo)致整個(gè)施工過程的記錄是非常繁雜的，所以它需要現(xiàn)場監(jiān)理人員、專職資料員等各專業(yè)、各參與單位的緊密配合，共同去完善。而現(xiàn)今很多工程工期較長，規(guī)模較大，技術(shù)也較復(fù)雜，且多數(shù)工程的開發(fā)商和施工單位對工程當(dāng)?shù)氐馁Y料管理要求均不勝明了，所以逐漸的現(xiàn)場監(jiān)理人員除了在做好監(jiān)理資料的編制之余，還要協(xié)助指導(dǎo)參建各方的資料編制歸檔的指導(dǎo)工作，而同樣的，監(jiān)理資料也是在工程監(jiān)理過程中逐漸形成的，工程的工期越長，規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜，監(jiān)理資料就越多，本人專職這方面的工作已有6年有余，就從監(jiān)理資料切入，以小見大，談?wù)勎业囊恍┛捶ā?/p>
一、健全機(jī)構(gòu) 明確制度 責(zé)任到人
監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐步形成的。而整個(gè)工程監(jiān)理過程環(huán)節(jié)繁雜，專業(yè)各異，不論是總監(jiān)理工程師，還是專職資料員，僅僅依靠個(gè)人的力量是無法做好這項(xiàng)工作的。根據(jù)監(jiān)理資料產(chǎn)生于監(jiān)理過程的特點(diǎn)，制定“誰監(jiān)理、驗(yàn)收，誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)理資料管理原則是適宜的。因此監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須明確分工，劃分監(jiān)理工作范圍，建立內(nèi)部責(zé)任制。監(jiān)理工作范圍清楚了，監(jiān)理資料的責(zé)任也就明確了。專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的原材料、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收及有關(guān)監(jiān)理資料（含附件）的收集匯總及整理，分部工程驗(yàn)收完畢，即應(yīng)將完整、真實(shí)的監(jiān)理資料交資料員驗(yàn)收歸檔。資料員負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的驗(yàn)收、分類整理。為了保證監(jiān)理資料管理工作的有序進(jìn)行，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立內(nèi)部工作制度，確定工作程序、內(nèi)部會(huì)議制度、工作檢查、匯報(bào)制度及監(jiān)理人員輪休工作替代制度，保證崗位不缺人，工作有人做，資料有人管，監(jiān)理日記有人記，確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。監(jiān)理人員匯報(bào)監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)同時(shí)匯報(bào)監(jiān)理資料的情況?？偙O(jiān)理工程師在檢查監(jiān)理人員工作時(shí)，也應(yīng)同時(shí)檢查其負(fù)責(zé)的監(jiān)理資料。從監(jiān)理資料的質(zhì)量可評估該監(jiān)理人員的工作質(zhì)量。
同樣的，就工程資料而言，作為監(jiān)理也要建議施工單位要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，配置專門的檔案室，專人嚴(yán)格履行資料檔案工作各項(xiàng)制度。在建設(shè)工程中，不少工程管理人員都不重視工程資料建設(shè)，認(rèn)為工程資料資料就那么回事，走過場，走形式，甚至做假資料。這些行為都在不斷損壞著工程管理和工程質(zhì)量。工程建設(shè)必須在工程初始起步時(shí)即嚴(yán)格按照規(guī)定建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并有專人做檔案工作。便于對工程資料工作加強(qiáng)研究，并按照有關(guān)工程資料工作規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。工程過程中，應(yīng)先向監(jiān)理或當(dāng)?shù)貦n案管理部門充分學(xué)習(xí)、研究了有關(guān)工程資料制度。配置專門檔案室后，應(yīng)馬上依據(jù)有關(guān)檔案規(guī)章，制定相應(yīng)工程實(shí)用的《工程資料工作制度》、《立卷工作制度》、《歸檔工作制度》等現(xiàn)場制度，對整體資料編制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。工程資料的產(chǎn)生有其嚴(yán)格的過程，基本上反映工程的每一項(xiàng)工作、每一位職員的工作。因此，工程資料包含最重的兩個(gè)字便是“責(zé)任”，各單位可以從本公司抽調(diào)人員專職負(fù)責(zé)工程資料工作，也可以在當(dāng)?shù)仄刚堄薪?jīng)驗(yàn)的資料員。但由于資料員不是很了解現(xiàn)場的情況，僅僅只是負(fù)責(zé)資料的收集工作，有關(guān)涉及到技術(shù)、質(zhì)量、安全類資料的編制工作必須由相關(guān)專業(yè)人員編制。否則，做出來的資料出現(xiàn)與現(xiàn)場情況不符、牛頭不對馬嘴的情況，就要鬧笑話了。所以無論是誰都必須明確一點(diǎn)：忽視工程資料工作的人，是在忽視自己的責(zé)任。
二、加大施工資料的監(jiān)理 重視工程資料的歸檔
監(jiān)理資料管理要做到及時(shí)、真實(shí)、有序，在施工監(jiān)理的全過程中，還必須重視對施工資料的監(jiān)理。施工資料是施工過程的記錄，是每一工序、分項(xiàng)、分部工程的實(shí)體質(zhì)量合格文件。監(jiān)理工程師對工程的驗(yàn)收就是在審核施工資料的基礎(chǔ)上，對工程實(shí)體進(jìn)行檢查，以驗(yàn)證施工資料的真實(shí)性。施工資料不符合要求，則工程實(shí)體質(zhì)量就無從談起。我們對工程實(shí)體的質(zhì)量控制是從工序、分項(xiàng)、分部工程依次做起，同樣對施工資料的質(zhì)量 控制也應(yīng)從工序、分項(xiàng)、分部工程做起。細(xì)分目標(biāo)，步步把關(guān)。對施工資料的監(jiān)理是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
施工資料也是日后施工單位質(zhì)量責(zé)任的證據(jù)。施工單位有義務(wù)做好施工資料的管理。為了促使施工單位對施工資料管理的重視，在第一次工地例會(huì)上就要強(qiáng)調(diào)施工資料的重要性，要交待有關(guān)施工報(bào)驗(yàn)工作的程序和基本條件, 并對施工單位進(jìn)行報(bào)驗(yàn)資料的交底。特別在施工準(zhǔn)備階段一定要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持報(bào)驗(yàn)必須資料先行，各項(xiàng)施工資料必須真實(shí)、合格的原則。
而工程建設(shè)中所涉及的所有工程建設(shè)單位工作人員，往往資料工作不在同一水平線上，因此有必要及時(shí)調(diào)查了解各單位的具體情況，尤其是施工單位平時(shí)要作好工程文件材料的編制、報(bào)驗(yàn)工作，配合監(jiān)理人員及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并解決問題。目前，現(xiàn)場往往由于編制報(bào)驗(yàn)不及時(shí)，給整個(gè)資料管理工作留下了隱患，從而影響到了工程管理工作效果。這主要是由于工程建設(shè)中不少工程管理人員存在工程建設(shè)與工程檔案“兩張皮”的思想，從而嚴(yán)重影響到了工程資料建立工作的質(zhì)量。只有充分認(rèn)識(shí)工程檔案資料與建設(shè)工程“一一對應(yīng)”，是工程不可缺少部分的本質(zhì)屬性，我們才可能真正做好檔案資料工作。因此，程建設(shè)所有參與人員必須提高工對工程資料的認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)持嚴(yán)格的工程資料管理。
三、加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，爭取業(yè)主的理解和支持
監(jiān)理資料管理工作與其他監(jiān)理工作一樣需要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，爭取業(yè)主的理解和支持，監(jiān)理資料中的施工合同文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程定位及標(biāo)高資料、地下障礙物資料等等，都由業(yè)主提供。平時(shí)工作的來往信函、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理工作聯(lián)系單等也和業(yè)主有關(guān)。工程計(jì)量和工程款支付、工期的延期、費(fèi)用索賠等工作也要與業(yè)主溝通。對施工資料的嚴(yán)格要求也需要爭取業(yè)主的理解和支持，否則工作很難開展，監(jiān)理資料的管理工作就難以落實(shí)。
而建設(shè)工程資料中許多內(nèi)容也必須有建設(shè)單位的參與，例如： 設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、洽商記錄、分部驗(yàn)收記錄、竣工備案資料等。應(yīng)此相關(guān)工程資料人員有必要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，以便及時(shí)的完成某些資料的編制和歸檔工作。
四、 監(jiān)理日記需常看 工程資料應(yīng)歸檔
監(jiān)理日記是逐日記錄監(jiān)理工作和施工活動(dòng)的重要資料，內(nèi)容涉及工程建設(shè)的全方位， 總監(jiān)應(yīng)每天簽閱監(jiān)理日記，這樣既檢查了監(jiān)理人員的工作，又熟悉了監(jiān)理情況。對于監(jiān)理日記的檢查，總監(jiān)理工程師可根據(jù)監(jiān)理人員的職責(zé)和施工進(jìn)度，檢查監(jiān)理日記是否有漏記部分，例如：工程施工已到基礎(chǔ)驗(yàn)收階段，工程項(xiàng)目某單元的土建。專業(yè)的監(jiān)理日記中應(yīng)有該單元的施工方案報(bào)驗(yàn)、材料報(bào)驗(yàn)、基槽驗(yàn)收記錄、測量放線報(bào)驗(yàn)、基礎(chǔ)隱蔽工程報(bào)驗(yàn)等事項(xiàng)；如期間內(nèi)有召開工程例會(huì)、質(zhì)量問題處 理等事項(xiàng)也應(yīng)有記錄。以這些記錄為依據(jù)，可再進(jìn)一步檢查該監(jiān)理人員負(fù)責(zé)的監(jiān)理資料是否完整、及時(shí)、分類有序。如監(jiān)理日記中記載水泥進(jìn)場報(bào)驗(yàn)，可核查當(dāng)天有無水泥報(bào)驗(yàn)單，并檢查所附的水泥合格證、準(zhǔn)用證等質(zhì)量證明資料是否齊全、有效；如當(dāng)天有測量放線報(bào)驗(yàn)記錄，可檢查當(dāng)天是否有測量放線報(bào)驗(yàn)單，并檢查所附的施工單位自檢資料及測量成果、監(jiān)理復(fù)測記錄等。我們還可以根據(jù)有關(guān)監(jiān)理資料來核查監(jiān)理日記。如：根據(jù)某一份原材料報(bào)驗(yàn)單的日期，檢查該天的監(jiān)理日記是否有記錄等。這樣不但檢查了專業(yè)監(jiān)理工程師所負(fù)責(zé)的監(jiān)理資料，也同時(shí)檢查了監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理日記審閱后，總監(jiān)理工程師應(yīng)簽字留下記錄。目前有的監(jiān)理日記記錄過于簡單，內(nèi)容不完整；有的記錄內(nèi)容不準(zhǔn)確，只記錄施工形象進(jìn)度，監(jiān)理工作內(nèi)容卻未認(rèn)真記錄，有的記錄日期與施工資料不相吻合等。對于監(jiān)理日記的缺陷，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)檢查，督促改正。這樣，總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理日記的核查，既能掌握每個(gè)監(jiān)理人員的工作情況，同時(shí)也可以督促監(jiān)理人員按規(guī)范要求作好監(jiān)理工作。
發(fā)現(xiàn)并及時(shí)收回歸檔工程資料是相當(dāng)有必要的。如果工程交工一段時(shí)間后再向各施工、監(jiān)理單位收集檔案資料，無可避免的會(huì)產(chǎn)生短缺不少應(yīng)有資料、缺少監(jiān)理、設(shè)計(jì)等簽字蓋章之類的問題，同時(shí)由于施工、監(jiān)理各單位人員已離開工地分散各地，實(shí)際上這些工作已難以真正盡到責(zé)任，最后只能不了了之，給工程資料資料和整個(gè)工程留下了一個(gè)遺憾的結(jié)尾。所以我們不應(yīng)在工程交工較長一段時(shí)間后才回收、歸檔工程資料資料。在工程款支付及時(shí)、工程資料資料已經(jīng)過初驗(yàn)的條件下，工程交工資料至少應(yīng)在工程交工時(shí)同時(shí)移交建設(shè)單位。這樣的話，工程資料資料相當(dāng)于工程質(zhì)量保證資料。這樣會(huì)有利于維護(hù)工程質(zhì)量，也可避免日后工程資料的拖拖拉拉，也有利于防治在工程資料中做手腳。五、爭取合同法律化
關(guān)鍵詞：水利工程 施工管理 存在問題 措施
水利施工項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，是對生產(chǎn)要素中的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金等的強(qiáng)化管理和合理化運(yùn)作使用，成本控制主要是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制，同時(shí)還有合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等。
1、水利工程施工管理的內(nèi)容
（1）加強(qiáng)工程的施工管理工作，形成以項(xiàng)目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以期達(dá)到降低造價(jià)，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
（2）施工期工程施工管理主要為協(xié)助項(xiàng)目法人做好開工準(zhǔn)備審查并確定分包單位；設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；提出施工技術(shù)措施、進(jìn)度計(jì)劃和資金、物資、設(shè)備計(jì)劃等；執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計(jì)文件施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防范措施；核實(shí)完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和賠償；協(xié)助項(xiàng)目法人進(jìn)行工程各階段驗(yàn)收。
（3）工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)水利施工管理的措施
2.1建立質(zhì)量保證體系
加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。施工企業(yè)必須改變其管理方式，建立健全質(zhì)量責(zé)任制。首先，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。建立與健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。首先，健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。其次，規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對承（分）包人員資格，對進(jìn)場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查，審核復(fù)驗(yàn)，平行檢查的工作方式，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評估報(bào)告。
2.2加強(qiáng)成本控制
以科學(xué)合理原則做好項(xiàng)目評估工作企業(yè)要以國家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測算項(xiàng)目盈利水平，然后依據(jù)評估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)、其他指標(biāo)和對項(xiàng)目的考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心，以此作為成本費(fèi)用歸集考核的對象。必須對項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。必須定期對各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。必須完善項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評估指標(biāo)做好制度上的保證。必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門對項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。
2.3重視安全生產(chǎn)
建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應(yīng)急救援預(yù)案。
2.4竣工后的考核與獎(jiǎng)懲
一是項(xiàng)目完工后要及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)。要以目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，逐項(xiàng)核實(shí)、對比、分析，精確計(jì)算各項(xiàng)考核指標(biāo)，客觀地進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，為項(xiàng)目績效考核提供依據(jù)。二是根據(jù)審計(jì)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，并對項(xiàng)目遺留問題做出處理。剩余財(cái)產(chǎn)物資作價(jià)變賣或轉(zhuǎn)場使用，退場設(shè)備性能應(yīng)恢復(fù)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，后期債權(quán)債務(wù)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)清理，對于項(xiàng)目遺留問題要抓緊時(shí)間追蹤處理，以防久拖不決，給企業(yè)留下懸案，造成不必要的損失。
參考文獻(xiàn)：
一、施工企業(yè)分包的概念和分類
建設(shè)工程施工合同分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包。工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。
二、健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確可分包工程范圍
1.建立完善的工程分包管理工作制度和配套措施，保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序運(yùn)行
一是明確工程分包管理部門及職責(zé)。從公司到項(xiàng)目經(jīng)理部均建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行各自的管理職責(zé)。通過分包管理體系的建立，明確分包工程范圍、分包方式、工作量大小，使分包工作有條不紊地進(jìn)行，避免違規(guī)、違紀(jì)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程。明確工程分包的策劃、審批程序，以避免項(xiàng)目部的違規(guī)、違紀(jì)分包。明確分包合同的簽訂及審批程序，以保證所簽分包合同的質(zhì)量。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，保證整個(gè)分包招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。加大工程分包招投標(biāo)過程的監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題，并在分包管理制度體系得到落實(shí)的前提下，促進(jìn)分包工程招投標(biāo)工作的進(jìn)一步整改和完善，堵塞管理漏洞，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2.確定可分包的工程范圍
根據(jù)《合同法》《建筑法》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是明文禁止的，合法分包是允許的。合法分包必須做到：主體工程不得分包；如果不屬于主體工程，進(jìn)行工程分包還必須得到業(yè)主認(rèn)可；不能整體肢解分包；必須分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；勞務(wù)分包是合法的，其涉及對象是勞務(wù)，勞務(wù)承包人必須具有相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)；分包來的工程不能再分包。不符合以上要求的，分包合同歸于無效。通過如此劃分，企業(yè)在實(shí)施分包時(shí)，才會(huì)有條不紊，不至于誤包而違法。
三、把好分包隊(duì)伍選擇關(guān)
分包方選擇的好壞，對分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響，而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對分包方的資格也有明確的規(guī)定，企業(yè)開展分包工作時(shí)，在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)作好以下工作。
1.切實(shí)履行工程分包商資信評審制度，建立完善的合格分包商名錄
實(shí)施工程分包，選擇好分包隊(duì)伍是關(guān)鍵，各項(xiàng)目部要優(yōu)先從公司的合格分包商資源庫中選擇，對分包商要進(jìn)行資質(zhì)、業(yè)績、資源、資金、誠信等的綜合考查，將施工合作中信譽(yù)不佳、履約能力差、施工能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的分包商清理出合格分包商名錄。
2.嚴(yán)格考察分包單位實(shí)力和信譽(yù)
在堅(jiān)持從合格分包商資源庫中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí)，認(rèn)真考察候選分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績、信譽(yù)等方面的情況，防止引入沒有實(shí)力的“皮包公司”。對多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包單位適當(dāng)放寬條件；對不了解的分包單位，謹(jǐn)慎合作；對已經(jīng)知道信譽(yù)不好的分包單位，堅(jiān)決予以排除。
四、規(guī)范分包合同管理，公開透明辦理工程結(jié)算
1.規(guī)范分包合同文本。依據(jù)分公司下發(fā)的分包合同示范文本，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際情況，制定勞務(wù)分包、工程分包、設(shè)備租賃等合同協(xié)議報(bào)分公司審批，以提高合同起草、審查的效率和質(zhì)量，防范不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)。
2.規(guī)范分包合同的訂立。限額以上的分包合同，按招標(biāo)文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的，采取比價(jià)或議標(biāo)方式訂立分包合同，實(shí)行合同會(huì)簽制度，根據(jù)合同的類別和性質(zhì)，除起草部門擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審批外，在簽訂前還必須經(jīng)過工程管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)安等部門的會(huì)簽，分工負(fù)責(zé)，盡可能地從各個(gè)方面堵住漏洞，防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)。
3.重視合同履行期的管理。一是實(shí)行合同交底。二是堅(jiān)持合同履約的評審制度。在施工過程中，項(xiàng)目部對合同履行情況定期進(jìn)行全面檢查和審視，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目部和分包單位有無違約，違約原因及采取的應(yīng)對措施等。三是加強(qiáng)合同管理臺(tái)帳的建立與完善。四是加強(qiáng)對分包隊(duì)伍的材料核銷工作。
4.按合同辦理結(jié)算和支付。分包結(jié)算支付是與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在這一方面，我們既做到嚴(yán)格管理，又做到誠信守約。嚴(yán)格管理就是要求項(xiàng)目部建立完善的管理制度，明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算流程，確保對分包單位工程款結(jié)算的公開透明，嚴(yán)禁對分包單位進(jìn)行超量、超價(jià)、超前結(jié)算；誠信守約就是嚴(yán)格按合同辦事，實(shí)事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后，按分包合同規(guī)定及時(shí)、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理；檔案；問題；對策建議
城市建設(shè)工程檔案是工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)記錄，它直接反映了項(xiàng)目工程建設(shè)活動(dòng)的過程和成果，建設(shè)工程檔案質(zhì)量也像建筑工程質(zhì)量一樣日益受到人們的重視，隨著對建筑工程質(zhì)量和工程檔案質(zhì)量要求的不斷提高，監(jiān)理工作在建設(shè)工程檔案材料收集整理過程中所起的作用也日益顯著。
建設(shè)工程監(jiān)理檔案是建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)中直接形成的真實(shí)記錄，是監(jiān)理工作質(zhì)量的反映，是總結(jié)、評價(jià)工程質(zhì)量和處理工程責(zé)任事故的重要依據(jù)。因此，加強(qiáng)對監(jiān)理檔案的管理是監(jiān)理單位一項(xiàng)非常重要的工作。監(jiān)理文件檔案資料的管理是把監(jiān)理過程中各項(xiàng)工作中形成的全部文字、聲像、圖紙及報(bào)表等文件進(jìn)行統(tǒng)一管理和保存，從而確保文件和檔案資料的完整性。
一、目前監(jiān)理資料檔案中存在的問題
（一）監(jiān)理人員檔案意識(shí)淡薄
目前，監(jiān)理單位的檔案管理人員大多為兼職，普遍由現(xiàn)場監(jiān)理人員兼任，兼職檔案管理人員缺乏檔案基礎(chǔ)理論知識(shí)，檔案意識(shí)不強(qiáng)，收集、整理工作馬虎。而現(xiàn)場監(jiān)理部從總監(jiān)到一般監(jiān)理人員往往都以實(shí)體質(zhì)量控制為監(jiān)理工作的中心，偏廢了監(jiān)理檔案的編制管理工作，對施工單位工程資料監(jiān)督管理也不到位。施工資料與監(jiān)理資料銜接不夠緊密且漏洞百出。
（二）監(jiān)理檔案整理層次不清、內(nèi)容繁雜
監(jiān)理檔案貫穿于整個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理的全過程，施工周期長，參與的主體較多，普遍存在監(jiān)理檔案與建設(shè)單位、施工單位工程資料重復(fù)交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)理檔案收集內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，層次不清，排序混亂、內(nèi)容繁雜，復(fù)印件較多。報(bào)送移交時(shí)一團(tuán)亂麻，很難理清，給查詢利用檔案帶來麻煩。
（三）監(jiān)理檔案制作材料不規(guī)范
監(jiān)理檔案的編制大多由兼職檔案員來完成，一般未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)上崗，且對檔案資料重視程度不夠，造成監(jiān)理檔案制作材料不規(guī)范、不統(tǒng)一。目前還有的監(jiān)理部“監(jiān)理通知”、“工作聯(lián)系單”、“旁站記錄”等監(jiān)理文件使用手寫填表，且使用的公文紙各式各樣，與檔案規(guī)定公文（A4，297mm×210mm）規(guī)格不一致。監(jiān)理工程師簽署工程資料所涉及的欄目簽字不全，有的只有姓名，無簽署日期。分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收表無現(xiàn)場監(jiān)理驗(yàn)收后簽署的結(jié)論性意見，簽名、日期書寫均不規(guī)范。甚至有對資料進(jìn)行涂改、偽造、隨意抽取或損毀的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）監(jiān)理檔案報(bào)送滯后
建設(shè)單位組織建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收，施工單位提供的檔案資料相對完整，且系統(tǒng)性較高，而監(jiān)理單位負(fù)責(zé)整理的監(jiān)理檔案資料往往質(zhì)量不高，內(nèi)容不全，報(bào)送滯后，影響工程竣工驗(yàn)收的組織。
二、針對監(jiān)理資料檔案中存在問題的對策
（一）加強(qiáng)城建檔案法律、法規(guī)宣傳
進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的城建檔案意識(shí)和城建檔案法制觀念，建立健全監(jiān)理檔案管理責(zé)任制，層層分解，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人。培養(yǎng)一支有一定專業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過專門培訓(xùn)上崗的檔案管理隊(duì)伍，從組織、制度、業(yè)務(wù)上提供保證。
（二）監(jiān)理檔案的收集、整理、編制要遵循監(jiān)理檔案的自然形成規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系
監(jiān)理檔案是建設(shè)工程全過程監(jiān)理活動(dòng)的真實(shí)記錄，有其自身的專業(yè)特點(diǎn)和特定的專業(yè)程序。因此，記錄著監(jiān)理活動(dòng)全過程的監(jiān)理檔案，一方面要反映整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制情況；另一方面要反映監(jiān)理單位本身技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織管理及工作協(xié)調(diào)等監(jiān)理活動(dòng)的情況。就監(jiān)理檔案而言，它是自成體系的有機(jī)整體，有它的內(nèi)在聯(lián)系和完整性。因此，在整理編制監(jiān)理檔案的時(shí)候，千萬不能人為地分散或打亂，要科學(xué)地分類、排列，做到：歸檔文件材料不凌亂，自成體系；檔案內(nèi)容不繁雜，整理有條理；檔案排列不顛倒，用表類別層次清楚；歸檔文件資料收集不重復(fù)、不交叉，保持聯(lián)系有規(guī)律。
（三）監(jiān)理檔案要具有專業(yè)性、科學(xué)性、公正性的特征
監(jiān)理檔案是監(jiān)理單位依據(jù)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工合同、監(jiān)理合同等對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)理的真實(shí)反映，具有科學(xué)性、可靠性、公正性的特點(diǎn)。它既是總結(jié)評價(jià)工程質(zhì)量的依據(jù)，又是檢查監(jiān)理工作的依據(jù)，同時(shí)也是探索、完善監(jiān)理制度的重要參考。因此，監(jiān)理檔案的編制要做到“三個(gè)絕對”：絕對真實(shí)可靠、絕對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、絕對公正科學(xué)。
（四）明確檔案的歸檔范圍和歸檔文件的質(zhì)量要求
監(jiān)理檔案的編制要按照《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695-2009）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》（DB11/T 808-2011），明確監(jiān)理檔案的歸檔范圍和歸檔文件的質(zhì)量要求。準(zhǔn)確把握卷內(nèi)文件資料的排列方法，始終保持監(jiān)理檔案的內(nèi)在聯(lián)系，真實(shí)全面地反映監(jiān)理工作的全過程和工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
（五）要加強(qiáng)監(jiān)理檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理
監(jiān)理檔案的表式應(yīng)統(tǒng)一使用《建筑工程資料管理規(guī)程》（DB11/T695-2009）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》（DB11/T 808-2011）中的樣表，表式涉及的內(nèi)容應(yīng)認(rèn)真填寫完整，實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理，表格的內(nèi)容為機(jī)打，監(jiān)理審核意見有明確的結(jié)論，簽字為手寫，簽章齊備。
（六）建立監(jiān)理檔案責(zé)任制
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）規(guī)定，總監(jiān)理工程師“主持整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理資料”，專業(yè)監(jiān)理工程師“負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理”。工程監(jiān)理項(xiàng)目部資料管理實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，由總監(jiān)指定專人進(jìn)行監(jiān)理資料管理，具體完成所監(jiān)理項(xiàng)目資料的收集、整理和歸檔工作。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對本項(xiàng)目部所形成資料的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性負(fù)責(zé)。鑒于上述規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位在簽署工程項(xiàng)目委托監(jiān)理合同中應(yīng)設(shè)立監(jiān)理檔案專門條款，注明監(jiān)理檔案歸檔的套數(shù)、移交時(shí)間、質(zhì)量要求及違約責(zé)任追究等內(nèi)容，做到職責(zé)明確，制度健全，管理到位。
（七）完備的監(jiān)理檔案是竣工驗(yàn)收的重要條件
《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第279號(hào)令）第十六條規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)“有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料”，“有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件”。第十七條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案”，工程檔案（包括監(jiān)理檔案）預(yù)驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。所以，監(jiān)理單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)理人員整理檔案，一式四套，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將其中的一套監(jiān)理檔案（原件）會(huì)同建設(shè)單位、施工單位的檔案一并向工程項(xiàng)目所在地的城建檔案館報(bào)送歸檔，辦結(jié)相關(guān)移交手續(xù)。
三、就目前監(jiān)理資料檔案中存在問題的建議和意見
（一）建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)任制和工作制度
監(jiān)理資料是在工程監(jiān)理過程中逐步形成的。而整個(gè)工程監(jiān)理過程環(huán)節(jié)繁雜，專業(yè)各異，不論總監(jiān)理工程師，還是專職資料員，僅僅依靠個(gè)人的力量是無法做好這項(xiàng)工作的。根據(jù)監(jiān)理資料產(chǎn)生與監(jiān)理過程的特點(diǎn)，制定“誰監(jiān)理、驗(yàn)收，誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)理資料管理原則是適宜的。因此監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須明確分工，劃分監(jiān)理工作范圍，建立內(nèi)部責(zé)任制。專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的原材料、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收及有關(guān)監(jiān)理資料的收集匯總及整理，分部工程驗(yàn)收完畢，即應(yīng)將完整、真實(shí)的監(jiān)理資料交資料員驗(yàn)收歸檔。資料員負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的驗(yàn)收、分類整理。為了保證監(jiān)理資料管理工作的有序進(jìn)行，項(xiàng)目監(jiān)理部還應(yīng)建立內(nèi)部工作制度，確定工作程序、內(nèi)部會(huì)議制度、工作檢查、匯報(bào)制度。工作有人做，資料有人管，監(jiān)理日志有人記，確保監(jiān)理資料的連續(xù)性、完整性。
監(jiān)理人員在要求施工單位的施工技術(shù)資料與施工進(jìn)度同步的同時(shí)，一定要做到監(jiān)理資料與施工進(jìn)度同步，并隨時(shí)真實(shí)地記錄現(xiàn)場監(jiān)理情況。總監(jiān)理工程師在檢查監(jiān)理人員工作時(shí)，也應(yīng)同時(shí)檢查其負(fù)責(zé)的監(jiān)理資料。從監(jiān)理資料的質(zhì)量可評估該監(jiān)理人員的工作質(zhì)量。
（二）要重視對施工資料的監(jiān)理
在施工監(jiān)理的全過程中，還必須重視對施工資料的管理。施工資料是施工過程的記錄，是每一工序、分項(xiàng)、分部工程的實(shí)體質(zhì)量合格文件，監(jiān)理工程師對工程的驗(yàn)收就是在審核施工資料的基礎(chǔ)上，對工程實(shí)體進(jìn)行檢查，以驗(yàn)證施工資料的真實(shí)性。施工資料不符合要求，則工程實(shí)體質(zhì)量就無從談起。我們對工程實(shí)體的質(zhì)量控制是從工序、分項(xiàng)、分部工程依次做起，同樣對施工資料的質(zhì)量控制也應(yīng)從工序、分項(xiàng)、分部工程做起。細(xì)分目標(biāo)，步步把關(guān)。對施工資料的監(jiān)理是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
施工資料也是日后分清施工單位質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)。施工單位必須做好施工資料的管理。為了促使施工單位對工程資料管理的重視，在第一次工地會(huì)議上就要強(qiáng)調(diào)施工資料的重要性，要交代有關(guān)施工報(bào)驗(yàn)工作的程序和基本條件。特別是在施工準(zhǔn)備階段一定要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持報(bào)驗(yàn)必須資料先行，各項(xiàng)施工資料必須真實(shí)、合格的原則。在平時(shí)的監(jiān)理例會(huì)上也要多次重申。
（三）加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通
監(jiān)理資料管理工作與其他監(jiān)理工作一樣需要加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通，爭取建設(shè)單位的理解和支持。監(jiān)理資料中的施工合同文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程定位及標(biāo)高資料、地下障礙物資料等，都由建設(shè)單位提供。平時(shí)工作的來往信函、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理工作聯(lián)系單等也和建設(shè)單位有關(guān)。工程計(jì)量和工程款支付、工期的延期、費(fèi)用索賠等工作也要與建設(shè)單位溝通。對施工資料的嚴(yán)格要求也需要爭取建設(shè)方的理解和支持。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，分類指導(dǎo)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)
針對監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀，檔案管理部門要加大對監(jiān)理檔案的監(jiān)督指導(dǎo)力度，并把其作為檔案目標(biāo)管理、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，針對不同現(xiàn)狀，采取不同方式進(jìn)行分類指導(dǎo)，力爭整體水平的提高。注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)對資料檔案人員專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，為保管好監(jiān)理檔案奠定良好的基礎(chǔ)。
