時間：2023-04-12 08:21:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇可再生能源技術創新，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在澳大利亞期間，考察團拜訪了聯邦工業、旅游和資源部，新南威爾士州水資源和能源部，維多利亞州能源部，聯邦科工組織發展中心、國家太陽能中心、新南威爾士大學光伏學院、瑞豐可再生能源有限公司、塔斯馬尼亞州水電公司Gordon水電站、Dyesol太陽能公司等部門和單位，通過座談交流和參觀訪問等形式，全面地了解了澳大利亞可再生能源開發利用情況和有關政策。
一、澳大利亞可再生能源的開發利用情況
澳大利亞能源資源十分豐富，是世界重要的能源生產國和出口國，煤炭在能源生產和消費中占主導地位。2003－2004年度，澳大利亞全國能源生產總量約3.8億噸標準煤，其中，煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，水能及其他可再生能源占7%；全國能源消費總量約1.8億噸標準煤，其中，煤炭占42%，石油占33.9%，天然氣占19.6%，水能和其他可再生能源占4.5%。
澳大利亞可再生能源資源比較豐富，主要包括水能、太陽能、風能、生物質能、海洋能和地熱能等。自上世紀70年代石油危機以來，澳大利亞加快了可再生能源開發利用的步伐，并取得了較大進展。
水能。澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，大部分地區氣候干熱、大陸性顯著，全境年平均降水僅470毫米。境內河網稀疏，無流區面積廣大，且多為流程短和季節性河流，水能資源并不豐富，總裝機容量約750萬千瓦，多為中小水電和微水電。
太陽能。澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區域，大部分地區年平均日照時間在3000小時左右，太陽能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開展太陽能發電技術研發的國家之一，其光伏發電和太陽能熱發電技術水平已達到世界先進水平。目前，澳大利亞太陽能光伏發電總裝機容量約5萬千瓦。此外，太陽能熱利用也受到重視和支持，有40多萬個家庭安裝了太陽能熱水系統，占全國家庭總數的5%以上。
風能。澳大利亞風能資源豐富，開發利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發展的重點領域。其南部沿海風電場，風電機組年利用小時數一般在3000小時左右，有的甚至高達4300小時以上，是世界上條件最好的風電場之一。為加快風能資源開發，2001年以來，澳大利亞聯邦政府通過建立觀測網絡和計算機模擬，繪制了全國風能資源分布圖，并將所得的測風和模擬數據提供給風電開發商。目前，澳大利亞全國已建成44個風電場，總裝機容量82萬千瓦，在建的風電場25個，總裝機250萬千瓦，已開展前期研究、預計可在今后10年內開發的風電場62個，總裝機410萬千瓦。
生物質能。澳大利亞生物質能資源豐富，包括農林廢棄物、動物糞便、廢棄油脂、城市生活垃圾和能源植物等。澳大利亞制糖業發達，蔗渣發電的發展潛力很大，可裝機容量約200萬千瓦左右，現有裝機容量20萬千瓦。澳大利亞生產生物乙醇的原料主要是小麥和高粱等，單廠年生產規模約6000萬升，目前正在計劃建設5個年生產規模1.8億升的新廠。生產生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動物油脂。目前，澳大利亞已制定了與歐洲和澳大利亞標準相兼容的生物柴油標準，利用本土生物柴油技術，正在建設年生產規模2000－5000萬升的新廠。
其他。除上述可再生能源外，澳大利亞還積極開發利用地熱能和海洋能。目前，干熱巖注水地熱利用技術已比較成熟，除少量用于發電外，主要在居民區采暖和供應熱水等方面得到廣泛應用；位于波特蘭的澳大利亞第一個波浪能發電裝置，單機容量1500千瓦，目前還處于試驗階段，澳大利亞政府計劃待該試驗電站通過驗收后，于2010年前后再新建19個類似電站，總裝機容量約3萬千瓦。
據初步統計，目前澳大利亞每年的可再生能源開發利用量約為1300萬噸標準煤。據預測，未來20年，澳大利亞可再生能源的發展速度將進一步加快，年增長率將達到2.4%，其中，水電年增長率為0.4%，風電和生物質（蔗渣、廢木及混合物）發電增長最快，年增長率均為8%，分別占此期間可再生能源發電增量的42%和35%。
二、澳大利亞發展可再生能源的主要政策
由于化石能源占全國能源消費的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發展可再生能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，制定了一系列政策推動可再生能源發展，主要有：
1.明確的可再生能源發展目標
2001年4月實施的《可再生能源(電力)法》(MRET法案)規定可再生能源發電在全國電力供應中的比例要從1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并將此比例一直維持到2020年；到2010年及以后的10年間，全國的非水電可再生能源每年發電量要達到95億千瓦時以上（每年的水電發電量為150億千瓦時）。2007年12月，新一屆聯邦政府上任后不久，便簽署了京都議定書，并確定了更為積極的可再生能源發展目標，計劃到2020年非水電可再生能源年發電量要達到450億千瓦時以上，其中風電150億千瓦時左右。再加上水電的150億千瓦時，屆時，澳大利亞全國可再生能源年發電量要達到600億千瓦時，在電力供應中的比例要達到20%。生物燃料方面，2010年生物柴油產量達到3.5億升，并計劃將汽油中添加生物乙醇的比例從2%提高到10%。目前，聯邦政府正在加緊研究制定全國溫室氣體減排的政策，可能考慮對消耗化石能源造成的溫室氣體排放征稅，并利用所得的稅金加大對可再生能源開發利用的補貼力度，在提高化石能源使用成本的同時，進一步提高可再生能源的競爭力。
2.強制的可再生能源市場配額和證書制度
強制的可再生能源市場配額和可交易的可再生能源證書制度是澳大利亞實現可再生能源發展目標的主要政策措施。按照澳聯邦法律規定，電力零售商和大用戶每年必須購買一定比例的可再生能源電力，并獲得相應數量的可再生能源證書，達不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金（或稅金），否則不能繼續經營。可再生能源發電企業在生產電力的同時，也產生了相應數量的可再生能源證書。按規定，1兆瓦時相當于1份證書，每份證書的價格大約在40澳元左右。總體來看，雖然證書和電力價格隨市場供求關系浮動，但有了出售電力和可再生能源證書這兩部分收入，許多可再生能源項目基本上可以做到自負盈虧和滾動發展。
3.積極的財政補貼
在實行上述政策措施的同時，澳大利亞聯邦政府還積極利用財政和稅收政策，支持可再生能源的發展。聯邦政府規定，對安裝太陽能光伏發電系統的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補助。同時，還通過退稅和財政補貼的方式，對安裝使用太陽能熱水器、節能燈等可再生能源利用設施或節能產品的用戶給予補助。各州政府也積極制定各種可再生能源開發利用的財政補貼政策。以維多利亞州為例，2003年─2007年的4年間，州政府共撥出800萬澳元財政專款，成立了可再生能源基金，對私人投資可再生能源項目給予補貼，補貼比例最高達項目總投資的20%。
4.綠色電力證書制度
2003年以來，為鼓勵用戶使用可再生能源電力，澳大利亞聯邦實行了綠色電力證書制度，對于自愿購買可再生能源電力的用戶授予綠色電力證書，這些用戶可以在其產品中使用綠色電力的標識，表明其對可再生能源發展和環境保護的重視和支持。截止到2007年9月底，澳大利亞全國的綠色電力用戶已達到60多萬戶，使用的可再生能源電力達到45億千瓦時。
三、澳大利亞可再生能源利用與發展給我們的啟示
通過本次考察，我們與澳大利亞有關可再生能源政府主管部門以及科研單位和企業建立了聯系，掌握了許多豐富的一手資料和信息，對澳大利亞可再生能源技術的發展狀況和有關政策有了較為全面的了解，我們感到澳大利亞可再生能源的利用可以給我國以下三點啟示。
1.持續穩定的市場需求是可再生能源發展的基礎
沒有穩定的可再生能源市場需求，就沒有可再生能源的持續健康發展。可再生能源開發利用的初始投資和生產成本通常較高，設備和技術還需要進一步提高和完善，相對于價格低廉并已規模化應用的化石能源而言，可再生能源尚缺乏競爭力，市場需求明顯不足。針對上述問題，澳大利亞聯邦政府以法律確定的可再生能源目標為導向，綜合運用市場配額和證書制度以及財政補貼等政策，為可再生能源發展創造有利的外部環境，極大地促進了澳大利亞可再生能源的發展和技術進步，有效地引導了社會資金的投向，從而保證了可再生能源穩定的市場需求，其成功的經驗值得我們學習和借鑒。
2.創新是可再生能源發展的動力源泉
創新可以有效地降低可再生能源的生產成本，是可再生能源發展的動力源泉。為了促進可再生能源的技術創新，澳大利亞建立了一套完整的科研體系，并一直保持了該體系的連續性和完整性，不因政府機構的變動而改變，從而為可再生能源技術創新提供了可靠的制度保證。
大學是該體系的第一個重要環節。在澳大利亞許多大學中，都有一批世界知名的學術帶頭人，他們領導下的研究團隊具有很強的科研能力，保持著多項可再生能源技術的世界紀錄。正是因為這些一流的大學，才使澳大利亞在可再生能源基礎研究方面在世界上始終保持著較高的水平。
企業是該體系的第二個重要環節。Dyesol公司是世界上最早開展第三代光伏電池研究和生產的企業，已有十多年的歷史，其所研制的染料敏化薄膜電池居世界領先水平。在風險投資的支持下，目前該公司已成功登陸股票市場，成為一家資產近10億元的股份公司。類似于Dyesol公司的企業在澳大利亞還有很多，正是它們構成了澳大利亞可再生能源技術創新并實現科研成果向生產力轉化的主體。
特別值得關注的是，作為聯系前兩個環節的橋梁，政府在該體系中也發揮著不可或缺的作用。上世紀30年代，澳大利亞政府組建了澳大利亞聯邦科工組織（CSIRO），根據產業發展的需要，研究制定國家技術創新的路線圖，針對制約產業發展的主要技術難點，組織重點攻關，并為大學和企業提供資金支持，從而使科研成果向生產力轉化速度明顯加快，產業技術水平的全面提高，為增強國家整體科研實力做出了重要的貢獻。
3.全球化是加快可再生能源發展的助推器
全球化是當今世界發展的一大趨勢，正在對現有的商業模式、組織結構和業務流程產生巨大影響。澳大利亞的可再生能源產業正在努力順應這種趨勢，在全球范圍內重新進行資源的優化配置，以保證在激烈的國際競爭中處于有利地位。澳大利亞國家太陽能中心，是CSIRO的下屬研究單位，長期從事碟式、槽式和塔式太陽能熱發電的研究，在世界太陽能界有較大影響。目前已研發成功500千瓦塔式發電裝置，并將在聯邦政府資金支持下，于近期再新建5個1000千瓦的塔式發電站。澳大利亞制造業并不發達，在澳大利亞生產塔式發電所需聚光反射鏡，其價格比較昂貴。經過在全球范圍內比選，該中心認為我國中科院有關科研單位研制的反射鏡，其性能和價格比具有一定的優勢，擬在我國進行反射鏡的生產。
四、對我國可再生能源利用與發展的建議
作為世界上人口最多、發展速度最快、石油需求最旺盛、溫室氣體排放僅次于美國的大國，我國在能源問題上必將面臨來自供給與需求、經濟與環境、外交與政治等各個層面越來越大的壓力。從長遠來看，我國常規能源資源嚴重不足，單純依靠從國外進口能源的方式，難以為我國經濟社會的可持續發展提供有力的支撐，因此，大力發展可再生能源，既是解決當前能源供需矛盾、保護生態環境、提高我國國際地位和影響力的重要措施，更是保障國家能源安全、解決未來能源問題、保證我國經濟社會可持續發展的必然選擇。為了促進我國可再生能源的更快發展，結合本次考察的收獲和體會，我們建議：
1.加強可再生能源政策研究，盡快實施強制性市場配額制度
我國已制定可再生能源發展中長期規劃，明確了可再生能源發展目標，但還沒有強制性的市場保障措施，應在現有財政、稅收、電價政策的基礎上，借鑒澳大利亞的經驗和做法，研究實施可再生能源強制性市場配額制度，對非水電可再生能源發電規定強制性市場份額目標，權益發電裝機總容量達到一定規模的企業，均應擁有一定比例的非水電可再生能源發電裝機，引導主要能源企業積極投資可再生能源產業，同時，明確各級政府主管部門和電網企業的責任和義務，加大有關管理和監督工作的力度，為建立持續穩定的可再生能源電力市場創造良好的外部條件。
2.創新可再生能源科研體制，建立和完善產業服務體系
實現由“中國制造”到“中國創造”、建立創新型國家是一個艱苦的過程。要深化科研體制改革，加大政府的扶持力度，鼓勵科研部門和產業部門加強協作，并加快資本市場發展，引入風險投資機制，努力建立以企業為主體、市場為導向、產學研一體化的技術創新體系，促進科研成果向生產力轉化。同時，要整合現有可再生能源技術資源，加強標準、檢測、認證、咨詢等產業服務體系建設，在大學和專科學校設立可再生能源相關專業，加快培養可再生能源領域的專業技術人才，全面提高可再生能源技術創新能力和產業服務水平。
3.積極實施“走出去”戰略，促進我國可再生能源的更快發展
技術在可再生能源發展中具有舉足輕重的作用。我國可再生能源技術與國外差距較大，短期內單純依靠自主研發力量，難以滿足國內可再生能源市場需求快速增長的要求。當前，我國貿易出口勢頭依然強勁，人民幣升值壓力日益增加。同時，受美國房地產次貸危機影響，西方發達國家許多可再生能源企業陷入融資困境，抓住當前有利時機，以我國數額巨大的外匯儲備為后盾，支持國內企業實施“走出去”戰略，采取兼并方式收購國外企業，是獲取先進的可再生能源技術的一條捷徑。
【摘要】面對“碳減排”與發展經濟的雙重壓力，大力開發和利用可再生能源是我國實現低碳經濟的重要選擇。本文分析了我國可再生能源開發與利用的現狀及存在的問題，并提出了相應的對策。
【關鍵詞】可再生能源；低碳經濟；對策
一、大力開發可再生能源是我國實現低碳經濟的重要途徑
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式。全球氣候變暖促使人類進入“低碳經濟”時代，而作為發展中國家，我國面對“碳減排”與發展經濟的雙重壓力，聯合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業化、城市化發展階段，再加上人口和就業壓力，保增長仍是國民經濟發展的第一要務，因此我國“高投入、高增長”的經濟增長模式短期內暫時難以改變，“節能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結構，降低高碳能源在能源整體結構中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應該說，大力開發可再生能源是我國實現低碳經濟的重要途徑。
二、我國可再生能源開發現狀與問題
（1）我國有豐富的可再生能源可供開發和利用。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點，主要包括太陽能、風能、水能、生物質能和地熱能等。我國的可再生能源具有大規模發展的資源基礎，風能資源總量約為7～12億千瓦，年發電量可達1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當于17000億噸標煤的能量；當前可利用生物質資源約2.9億噸，主要是農業有機廢棄物；可開發的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術可開發量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發與利用的現狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發與利用。上世紀50年代就開始大興水利發電，三門峽、葛洲壩都是享譽世界的大型水利水電工程。而自上世紀80年代，風電、太陽能、現代生物質能等技術應用和產業也在政府的支持下穩步發展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和發展已經處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產量達到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產業發展規劃。從目前的信息看來，預計到2020年，風電裝機有望達1.5億千瓦，核電裝機7500萬千瓦，光伏發電2000萬千瓦。可再生能源的開發與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機構面臨職能缺失和管理真空問題，如電監會始終缺乏價格、準入等核心管理手段。可再生能源管理機構的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責，專業的可再生能源管理人員更是嚴重短缺，與可再生能源的戰略性地位、日趨嚴峻的能源供應形勢以及可再生能源覆蓋的領域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設技術雖然非常成熟，但面臨著生態環境保護和移民安置等重大的制約因素；太陽能發電方面，太陽能光伏發電的成本仍然很高，我國光伏發電產業起步于20世紀70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠遠沒有得到有效的開發利用，究其原因，除了光伏發電技術本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風力發電方面，風電技術雖然進步很快，但風電介入電網過程中，現有的電網技術和管理模式成為制約風電規模化發展的重要因素；在生物質能的利用也面臨著資源分散和季節性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認識不足。由于可再生能源資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產業發展的技術服務體系，宣傳推廣的力度不夠，導致公眾的認可度有待提高，影響了可再生能源的進一步推廣和深層次應用。
三、促進我國可再生能源開發與利用的對策
（1）建立可再生能源統一管理機構。要進一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關部門的職能，建立統一的、強有力的能源管理專門機構，在能源部下設專門的獨立性較強的全國可再生能源管理機構，總攬可再生能源政策制定和管理權力，統籌規劃，引導可再生能源的開發與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關立法保障。與可再生能源的特點及其發展相適應，我國要進一步致力于以立法來促進和保障可再生能源的開發和利用。我國的《電力法》、《節約能源法》、《農業法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關于可再生能源的規定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進一步修繕該法律，國務院能源領導小組辦公室積極組織專家、學者進行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規、規章、技術規范和相應的發展規劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細則》和各地方政府關于貫徹《可再生能源法》的地方性法規。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經濟和可再生能源的理念深入人心。低碳經濟的發展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應充分利用媒體資源，運用多種手段宣傳開發利用可再生能源的重要意義，大力倡導和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環境及社會價值；清晰認識可再生能源的特點，充分估計發展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進地推動可持續發展教育。（4）大力推進科技創新，推廣普及可再生能源的開發與利用技術。政府要加強政策引導，加大對可再生能源核心技術研發和產業化的支持力度，對具備創新優勢的科研單位給予重點扶持，鼓勵企業與高等院校、科研院所實行產學研聯合，加速可再生能源開發科研成果的轉化及產業化，推廣普及可再生能源的開發與利用技術。（5）完善各種配套政策措施。可再生能源的開發與利用是個系統工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應可再生能源發展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規劃協調機制、補貼機制、市場監管機制和促進可再生能源發展的稅收優惠政策機制，還要實施可再生能源與社會和自然生態環境保護的協調發展的政策，完善移民安置、土地利用和生態保護配套政策。把可再生能源發展同經濟結構調整結合起來，把可再生能源產業作為一個新的經濟增長點來重點加以扶持、引導和管理，逐步提高相關產業的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場。可再生能源的需求市場會拉動可再生能源產業的發展。要通過宣傳和消費補貼對消費者進行有效的消費引導，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費者給予一定的補貼，對使用化石能源的消費者征收碳稅，以此來促進可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產與供應企業，要進行政策引導，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業必須購買一定數量的可再生能源產品；要求電力公司所發電中必須有一定可再生能源發電比例等。對新能源設備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術的建筑開發商、推廣及應用新能源技術的企業給予一定的財政補貼。
參考文獻
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[關鍵詞]國際經驗；低碳經濟；低碳技術
低碳經濟是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎的綠色經濟，是一場依靠技術創新與政策措施來實施的新能源革命，其基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，要求建立同低碳發展相適應的生產方式、消費模式以及鼓勵低碳發展的政策法規體系與市場機制，其實質是提高能源效率和清潔能源的比例，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。總之，低碳經濟的本質是提高能效、開發新能源和節能減排，核心是低碳技術創新，目的是轉變人類生存發展觀念的一種經濟發展模式，是未來世界各國經濟社會實現綠色、可持續發展的必然選擇。
1中國發展低碳經濟的制約因素
1.1以煤炭為主的能源結構是我國經濟向低碳轉型的主要制約
隨著我國工業化、城鎮化、現代化進程的不斷推進以及“富煤、缺油、少氣”的能源特點，我國的經濟發展過度依賴以煤炭為主的能源結構，這就使我國成為全球溫室氣體排放最多的國家，從而嚴重加劇了經濟發展、環境保護與資源節約之間的沖突，阻礙了我國經濟的可持續發展和低碳社會的構建。
1.2當前發展階段與發展低碳經濟之間的矛盾
目前，我國正處于經濟發展階段，主要目標是實現經濟增長，資源和能源消耗是經濟增長的基礎和前提，而資源和能源的大量消耗必然帶來嚴重的環境污染和高碳排放；若全力發展低碳經濟，則要犧牲經濟發展，減少對高碳能源的使用，這必然會減緩經濟增長速度，從而造成了發展階段和低碳經濟的矛盾和沖突。因此，在這一特殊發展階段，尋找解決經濟增長、能源消耗和低碳環保之間矛盾的途徑至關重要。
1.3低碳技術水平落后是我國發展低碳經濟的嚴重障礙
技術進步是發展低碳經濟的核心，但目前我國的低碳技術整體水平相對落后：對低碳技術創新、研發和應用激勵不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源領域，研發力度不足，缺乏成熟的核心技術，能源利用效率較低，與發達國家存在較大差距；在工業生產領域，核心設備的制造能力差，產業體系薄弱；此外，一些重點行業由于缺乏先進低碳技術，使得高碳排放的現象長期存在，即“碳鎖定”，這就阻礙了發展低碳經濟的進程。由此得出，技術落后嚴重制約著低碳經濟的發展。
2國際發達國家低碳經濟發展經驗
2.1英國低碳經濟發展的經驗
1990年以來，英國政府一直致力于減少溫室氣體排放，在簽訂《京都議定書》后，英國更是將減少碳排放、控制氣候變化置于國家戰略地位，尤其是2003年英國率先提出了低碳經濟的概念，并且確定了發展低碳經濟的長期節能減排目標，成為發展低碳經濟的先行者，為各國發展低碳經濟提供了一系列成功經驗。
2.1.1構建低碳政策體系。2006年，英國對經濟發展與環境二者之間的關系進行研究，發表了《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，該報告以經濟學角度對全球氣候變化帶來的影響進行定量分析，并指出必須解決氣候變化問題才能實現經濟、社會和環境的長期可持續發展，因此經濟發展必須向低碳轉型。在該報告指導下，英國政府又出臺了一系列的低碳政策：2009年，頒布了《低碳轉型計劃》及涉及能源、工業和交通的相關配套方案，規定了碳減排的具體目標，旨在于2020年構建綠色、繁榮的低碳社會；2010年，了《海洋能源行動計劃》，旨在開發海洋能源、減少碳排放，促進低碳經濟發展。總之，英國通過構建完善的政策體系確保節能減排、減少溫室氣體排放和經濟低碳化目標的實現。
2.1.2研發低碳節能技術。為促進新型低碳技術與新能源的研發，英國政府投入了大量人力物力。英國借助其獨特的地理位置優勢，進行新能源技術研發，充分利用海洋資源，使英國在風能、海洋能、潮汐能等低碳能源開發領域處于世界領先水平。此外，英國政府對低碳產業予以政策和資金方面的支持，積極發展碳捕獲與封存技術，大力支持綠色制造業，研發節能減排技術，確保英國在碳減排、新能源及可再生能源等技術領域居世界領導地位。
2.1.3完善低碳經濟政策。為應對氣候變化帶來的影響，英國政府主要采用了以下三種經濟手段來實現溫室氣體減排目標并發展低碳經濟：一是征收氣候變化稅。氣候變化稅是針對煤、石油、天然氣、電力等特定能源的供應者，以不同的稅率按照供應對象的不同征稅的稅收政策，目的是節能減排和保護環境，于2001年開始實施；二是碳排放交易制度。英國政府最早實施碳排放交易制度，即在排污權一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權有償出讓給排污者，排污者購買到排污權后，可將排污權在二級市場上買入或賣出；三是設立碳基金。英國的碳基金主要在低碳技術、節能減排和應對氣候變化等領域開展活動，極大促進了低碳經濟的發展。
2.2美國低碳經濟發展的經驗
美國作為世界第一大經濟體，長期以來對能源和環境保護問題予以重視，制定了一系列的政策，這些政策使美國低碳經濟迅速發展。
2.2.1低碳法律制度支持。為使低碳經濟發展具有法律效力，美國政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，2009年，美國眾議院先后通過了《美國綠色能源與安全保障法案》、《美國清潔能源與安全法案》等等。這些法律政策的制定和實施有助于清潔能源和可再生能源的研發和應用、提高能源使用效率、減少對傳統高碳能源的過度依賴及應對氣候變化帶來的影響，同時為發展低碳經濟提供了法律制度保障。
2.2.2開發可再生能源。長期以來，美國政府注重風能、太陽能等可再生能源領域的低碳技術發展。其主要從兩方面支持可再生能源技術的發展：一方面，鼓勵低碳技術創新，降低可再生能源成本。政府加大對可再生能源的資金投入力度，建立商品化的技術示范項目，鼓勵企業技術創新，加快企業新能源新技術的研究、開發和應用，從而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，稅收激勵措施。為調動企業對新能源研發和應用的積極性，政府對開發和使用新能源的企業采取減免稅、生產補貼及電力價格優惠等激勵措施。
2.2.3低碳稅收優惠政策。目前，美國主要建筑、清潔能源和消費等領域采取多樣化的低碳稅收優惠方式，包括直接減免、稅收抵免及加速折舊等。首先，在建筑行業，政府鼓勵居民使用節能建筑，對于使用節能玻璃和節能設備的居民建筑，在更換節能設備時給予成本10%的稅收減免；對于符合國家一定的節能標準的新建筑，給予一定金額的稅收減免。其次，在清潔能源領域，例如，對開發可再生能源的企業予以減免前三年的稅收；投資風力、太陽能及地熱能發電設備的企業享受投資額10%稅收減免優惠。最后，在消費領域，政府鼓勵居民低碳消費，對居民購買的節能設備和電器，給予購買成本20%—30%的稅收抵免；對于購買新能源汽車的居民，可以取得政府補貼。
2.3日本低碳經濟發展的經驗
作為一個能源消耗大國，日本本土的能源資源極其匱乏，因此，向低碳轉型是其經濟發展的必然趨勢，為減輕氣候變化對本國經濟和環境的沖擊，日本將發展低碳經濟作為核心內容，并出臺了大量行之有效的公共政策，從而促進了其向低碳經濟轉型，加快了建設低碳社會的步伐。
2.3.1技術創新。日本是全球低碳技術的領軍者，鼓勵低碳技術創新、改良和應用，大力發展新能源技術，搶占低碳技術制高點。日本政府加大對新能源和可再生能源資金投入力度、鼓勵能源技術創新；積極開展水能、太陽能、地熱能等領域的研究；此外，還致力于發展新能源汽車技術、節能技術、能源綜合利用技術等高效技術。
2.3.2樹立低碳社會意識。日本政府認為，國民是發展低碳經濟、構建低碳社會的主體，國民的積極參與和大力支持是低碳經濟發展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣傳低碳知識和低碳理念，使國民樹立低碳意識；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共場所開展低碳教育，使國民認識到發展低碳經濟的緊迫性和重要性，開展綠色、低碳的社會活動。
2.3.3財政補貼政策。為鼓勵國民使用新能源發電產品，日本政府對家用新能源發電產品進行政府補貼，對使用該類產品的居民執行每千瓦七萬日元的高額補貼優惠政策。對于使用節能設備、實施設備技術改造及廢物再利用設備的節能環保企業，政府給予一定補助。對購買混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的企業和家庭，政府提供高額補助金。同時，對節能環保相關行業的投資者和進行節能減排的企業分別給予一定的貸款優惠政策，并對購買和使用節能產品的居民進行補貼，促進節能產業發展。
3國際低碳經濟發展經驗對中國的啟示
中國經濟是世界經濟體系的重要組成部分，不可能脫離世界環境實現經濟發展。根據我國的國情，提出適合我國低碳經濟發展的措施，促進我國經濟低碳轉型。
3.1完善低碳經濟相關法律體系
應結合我國建設資源節約型、環境友好型社會的工作目標要求，深入研究制訂國家低碳經濟發展戰略，開展社會經濟發展碳排放強度評價，指導和引領政府、企業、居民的行動方向和行為方式。為促進我國低碳經濟的良好發展，應當按照低碳經濟要求，制定能源基本法及其配套措施，修訂能源、電力、環境保護等法律，完善低碳經濟效率評價和執行機制，建立健全低碳經濟法律政策體系。
3.2加大低碳技術資金投入力度，發展低碳技術
政府應當加大對低碳技術的資金投入力度，制定切實可行的低碳技術發展規劃，構建節能減排、清潔能源和可再生能源等方面共同發展的多元低碳技術體系。在重點工業行業，鼓勵研究和開發核心技術、關鍵技術和節能減排技術，從而減少碳排放和降低行業生產成本；在新能源和可再生能源領域，積極推進風能、潮汐能和生物質能等的研發、創新和應用。此外，汽車、建筑等領域要加強低碳能源技術創新，促進低碳交通和綠色建筑發展。
3.3加強低碳經濟國際合作
我國應當緊跟國際發達國家低碳經濟發展潮流，加強國際低碳經濟交流與合作，促進國際間低碳技術轉讓，從而引進、消化并吸收發達國家先進的低碳技術，掌握低碳技術創新和新能源生產的核心思想，加快構建低碳社會。
3.4大力宣傳低碳理念，引導公眾節能減排
公眾是低碳經濟發展的主體，因此應當大力宣傳低碳經濟理念，使公眾了解低碳經濟的內涵和節能減排的重要性。通過雜志、媒體、學校教育等方式宣傳低碳知識，使公眾轉變傳統的生活、消費方式，引導公眾進行低碳生活方式和綠色消費方式，倡導公眾綠色、低碳出行或選擇新能源交通工具，鼓勵居民購買使用節能家電和設備等，從而從全方位、多角度動員社會成員進行節能減排、參與低碳經濟發展。
3.5加大財稅政策優惠力度，促進低碳經濟發展
在政府采購方面，政府應當優先采購低碳節能產品和設備，并規定一些企業與低碳產品和設備的供應商簽訂一定年限的采購計劃，同時向公眾推廣低碳節能產品和設備，加快其普及和應用。在政府預算方面，政府要加大對低碳生產和開展節能減排活動企業的資金支持力度，完善轉移支付制度；在政府補貼方面，對于購買并使用低碳產品、節能設備的消費者以及研發低碳技術的企業，加大財政補貼和政策優惠力度，激勵企業和消費者低碳消費和節能減排；此外，對開發、使用新能源和可再生能源的企業或單位，給予特殊優惠政策等。
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隨著世界經濟的高速增長,全球能源消費總量不斷攀升,對化石能源的過渡依賴使世界能源安全和全球氣候變化的形勢日益嚴峻。據世界能源署公布,石油、煤炭、天然氣等化石燃料占到了全球能源供應總量的81%,占全球溫室氣體排放總量的69%。如何控制因對化石燃料的過渡依賴而導致的氣候變化及尋找可替代能源已成為各國政策制定者面臨的共同難題。
就如何設計和實施有效的政策減少對化石能源的消耗、確保能源安全及控制溫室氣體的排放,美國、英國、法國及其他國家內部都展開了激烈爭論。。盡管并未就所有問題達成一致意見,但都認為有關鼓勵發展低碳技術和使用新能源的政策應是應對上述挑戰的重要組成部分之一。
2008年的金融危機,從本質上來說是對傳統的國際貨幣體系的修復和緊縮,并推動新的產業革命以實現躍遷。全球性經濟危機往往孕育著重大科技創新和新的主導產業,即存在“創造性破壞”的機遇。與能源安全和全球氣候變化問題息息相關的新能源產業,將是引領第四次產業革命的主導產業。率先在新能源技術創新和產業化方面取得突破,將有利于一國在新一輪產業革命、能源安全、氣候問題談判和全球規則制定方面占據制高點和主導權。
全球金融危機爆發后,美國出臺了一系列鼓勵新能源技術創新和產業發展的政策,以促進風能、太陽能、生物質、地熱、海洋能、微流體動力能、新能源汽車等新能源重點領域的發展。新能源產業同樣是我國重點發展的戰略新興產業,對美國新能源政策及其配套措施進行梳理,并分析可能對我國新能源產業的發展及國內政策的制定和實施造成的影響具有重要意義。本文第一部分將簡要說明美國新能源政策出臺的背景,第二部分將重點介紹美國新能源政策及其配套措施,第三部分主要分析其可能對我國新能源產業發展造成的影響,最后是本文的結論和政策建議。
一、美國新能源政策出臺的背景
能源消耗過高一直是美國經濟社會發展面臨的重大挑戰。經濟的高速發展使美國能源消耗一直居高不下。根據國際能源署最新報告統計,早在1972年,美國能源消耗就已超過120億噸油當量,約占當年全球能源消耗總量的28%。盡管此后服務業在美國經濟中所占的比重不斷提高,能源消耗的增速放緩,但由于基數太高,2006年的能源消耗仍然接近160億噸油當量(見圖1)。
“能源饑渴癥”使美國面臨著巨大的能源供應壓力。同時,世界能源消耗急劇增加,2008年全球能源消耗水平接近1972年的兩倍,達到了850億噸油當量,據國際能源署預計,到2050年,全球能源消耗將再增加一倍。這使得美國的能源安全形勢更為嚴峻,尋找新的能源供應渠道已成為美國21世紀的重大挑戰。
與能源相關的另一重大挑戰是碳排放和全球氣候變化。根據美國世界資源研究所的研究和統計,從1850年至2005年的155年間,全球共排放二氧化碳11222億噸,發達國家共排放了8065億噸,占全球總量的72%。而美國作為世界最大的經濟體和能源消耗大國,人均碳排量高居世界首位,達到了19.78噸,這使小布什政府在國際氣候談判中一直處于被動地位,只能消極回避國際氣候談判所提出的減排義務。在世界各國都在積極尋求合作以應對全球氣候變化的背景下,美國的這一立場無疑使其失去了道義制高點。
2008年全球金融危機不僅對美國經濟造成了巨大沖擊,也為美國解決能源氣候問題、實施結構調整提供了契機。奧巴馬政府認為,“利用太陽、風力和土壤為汽車和工廠提供能源”是一條解決能源和氣候問題、實施結構調整的正確道路。
自“阿波羅計劃”開始,美國就已開始了太陽能技術的研發,經過多年的技術開發,太陽能、風能、生物能等新能源技術已具備一定的應用價值,新能源產業雛形已成,這為美國大規模實施新能源政策提供了強大的技術和產業基礎。同時,金融危機的爆發使新能源政策可以作為經濟刺激方案的一部分得以迅速出臺,不僅有利于加快美國新能源技術和新能源產業的發展,而且可以創造更多的就業崗位,促進美國經濟的盡快復蘇。為此,美國在金融危機后,采取了一系列促進新能源供給和需求的激勵措施,欲將新能源產業作為美國經濟復蘇的引擎,拉動就業并實現美國經濟快速復蘇,調整能源供給結構、降低二氧化碳排放以應對國際氣候變化談判,增加新能源供給以確保能源安全,促進技術創新以推動新的產業革命和美國經濟轉型,從而重構美國國家戰略優勢,占領后石油時代的經濟制高點。
二、金融危機后美國國內新能源產業刺激政策
(一)提高聯邦財政撥款預算,促進新能源技術研發
盡管自20世紀80年代以來,美國一直在削減用于能源研發的預算撥款,。但太陽能、風能、生物能、地熱和水電卻一直是美國能源研發投入的重要領域。2006年,美國聯邦財政對風能的研發預算提高了27%,太陽能提高了87%,生物能提高了118%。2007年,地熱和水電研發預算的增長幅度都超過了150%。
2009年,美國再次大幅度提高了對能源研發的預算撥款,包括《2009年美國經濟復蘇和再投資法》提供的140億美元在內,直接用于新能源研發的預算撥款達到了190多億美元。根據2011財政年度的預算報告,美國還將繼續增加對新能源技術研發的財政預算,其中美國能源部用于新能源研發的費用就達到24億美元,包括用于太陽能研發的3.02億美元,生物能源研發的2.2億美元,電動汽車技術研發的3.25億美元,用于建筑節能技術研發的2.31億美元。
(二)提供各項激勵措施,促進新能源投資和生產
為促進新能源技術的產業化,美國通過稅收優惠、加速折舊、直接補貼及融資優惠政策等多種形式鼓勵企業擴大對新能源產業的投資和生產,增加新能源供給。
1、稅收抵免
稅收抵免是聯邦政府促進可再生能源發展的最主要的經濟措施。聯邦政府會根據可再生能源發展的實際情況,對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調整。
(1)投資稅收抵免
《2009年美國經濟復蘇和再投資法》允許企業對符合條件的用于風能、生物質、地熱、海洋能和微流體動力能項目等可再生能源設備的制造、研發設備的安裝、設備重置和產能擴大項目,按照設備費用的30%給予投資稅抵免,企業用于太陽能發電和地熱發電的投資可以永久享受10%的抵稅優惠。
《2009年美國經濟復蘇和再投資法》還推出了“有限高級能源制造項目”,該項目計劃投入23億美元,在新能源企業建造、重新裝配或擴建那些用于制造可再生能源產品生產的制造設施時,對企業的投資提供30%的額外稅收抵免。有資格獲得該項目額外投資稅收抵免的資產和設備包括設計用于從太陽、風和地熱礦床生產能源的資產和設備;用于電動或混合電動車輛的燃料電池、微型渦輪機或能源存儲系統;支持斷續可再生能源來源傳輸的電網,包括此類能源的存儲;設計用于獲取和隔離二氧化碳排放物的資產;設計用于精煉或混合可再生燃料或生產節能技術(包括節能照明技術和智能電網技術)的資產;符合條件的新型插電式電動車輛,包括電動摩托、發電機和功率控制部件;及設計用于減少溫室氣體排放的其它高級能源資產。
(2)生產稅收抵免
新能源企業生產抵免可以追溯到《1992年能源政策法》和《2005年能源政策法》,這些法律根據不同的可再生能源類型,對可再生電力生產給予稅收抵免。該政策此后幾度調整,奧巴馬政府延長了此項稅收抵免的優惠時效,并提高了相應的抵免額度,風能、生物質、地熱、海洋能和微流體動力能項目自投產之日起10年內,企業每生產1千瓦時的電量可享受從當年的企業所得稅中免繳1.5美分(1992年美元指數)的優惠待遇,目前稅率為2.1美分/千瓦時。《2009年美國經濟復蘇法和再投資法》還規定,生產能力小于6000萬加侖的小型燃料乙醇生產商和生產能力小于1500萬加侖的小型生物柴油生產商,每生產一加侖生物柴油或燃料乙醇,即可享受0.1美元的稅收抵免。
根據替代性汽車稅收優惠政策,美國聯邦政府還向特定類型節能汽車提供生產稅收抵免。企業生產的前6萬臺新能源汽車,可以獲得高額稅收抵免,其中燃料電池汽車可以獲得8000-40000美元不等的稅收抵免,混合型汽車和輕便卡車,根據汽車性能的不同,最多可獲得3400美元的稅收抵免。
從2009年開始,插入式電動汽車可以獲得2500美元的基本稅收抵免,對效能超過4千瓦時的汽車電池,還額外提供417美元每千瓦時最高可達5000美元的補充稅收抵免。
美國通過稅收抵免政策,有效降低了美國新能源企業的實際稅負,
美國學者吉爾伯特發現,在現有的稅收抵免政策下,美國新能源發電產業的實際稅率為負,其中核電建設項目的實際稅率為-99.5%、風電為-163.8%、太陽能發電為-244.7%。
2、直接補貼,
美國財政部和能源部利用《2009年美國經濟復蘇和再投資法》的撥款,采取直接付款而非稅收減免的形式,對5000個生物質能、太陽能、風能和其他可再生能源項目設施進行補貼。同時,美國聯邦政府還通過國會年度撥款給公共事業單位、地方政府和農村經營的可再生能源發電企業進行補貼,即每生產1千瓦時的電量補助1.5美分。《2009年美國經濟復蘇和再投資法》還授權財政部成立可再生能源基金(Renewable Energy Grants),對2009年、2010年投運的或者2009年、2010年開始安裝且在聯邦政府規定的稅務減免截止日之前投運的用于風能、生物質、地熱、海洋能和微流體動力等可再生能源利用項目的設備投資給予一定額度的補助,補貼金額通常為符合條件的設施投資的30%。基金項目由納稅主體申請,不納入獲益者的應稅收入。
為鼓勵企業投資新能源汽車燃料補給設施,《2009年美國經濟復蘇和再投資法》還提高了對新能源汽車燃料補給設施的補貼,即符合條件的設施可享受的補貼金額從成本的30%增加到50%。此外,同一設施的補貼上限從3萬美元增加到5萬美元,其中氫燃料補給設施的補貼金額上限甚至達到了20萬美元。
除聯邦政府補貼外,美國各州也根據本地區新能源發展情況,制定了州政府一級的補貼措施,如加州政府出臺獎勵政策,對獲得新型儲能系統資格(AES)的供應商提供每瓦2美元的補助。
問：國家已制定了能源發展“十一五”規劃，請問為什么又要單獨針對可再生能源頒布一個中長期規劃？
陳德銘：制定《可再生能源中長期發展規劃》對我國的未來非常重要。
“十一五”能源發展規劃與《可再生能源中長期發展規劃》的區別是：前者是五年時間的規劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規劃。目前，我國能源結構以煤為主，資源、環境問題突出，為貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，專門制定一個中長期可再生能源發展規劃，對我們國家的未來非常重要。
在過去的100多年，在西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續發展能源的挑戰，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構。《可再生能源中長期發展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農村地區的發展；第二，中國的經濟結構要轉型，增長方式要轉變，發展可再生能源是產業和技術發展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創新問題，中國在建設創新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域實現較快發展。
問：我國可再生能源的發展目標是什么？其資源的總體情況是怎樣的？
陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長期發展規劃》，今后15年，我國可再生能源發展的總目標是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠地區無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進可再生能源技術的產業化發展。《規劃》還提出了三個具體目標，其中最重要的一個是，力爭到2010年，可再生能源消費量占到能源消費總量的10%，2020年提高到15%。
我國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發利用的需求。其中，資源潛力大、發展前景好的可再生能源包括水能、生物質能、風能和太陽能。比如，中國水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風能有3億千瓦，海洋風能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上，太陽能資源非常好；每年農林業加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。
問：我國可再生能源將重點發展哪些領域呢？
陳德銘：根據《可再生能源中長期發展規劃》，今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。
近年來，世界經濟發展加快，全球能源需求迅速增長，能源、環境和氣候變化問題日益突出。大力開發利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護生態環境，減緩全球氣候變暖，共同推進人類社會可持續發展，已成為世界各國的共識。進入新世紀以來，我國的工業化、城鎮化進程加快，經濟持續較快增長，能源需求不斷增加。2006年，能源消費總量為24.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占69%，能源消耗和環境污染成為制約中國發展的重要因素。
為了促進可再生能源發展，增加能源供應，優化能源結構，保護環境，積極應對氣候變化，我國頒布實施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長期發展規劃》，提出了可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點領域和保障措施。
今后一個時期，我國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。我們將加快可再生能源電力建設步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦。積極鼓勵太陽能熱利用技術的應用，到2020年建成太陽能熱水器面積3億平方米。繼續推廣戶用沼氣和畜禽養殖場沼氣工程，加快生物質成型燃料的推廣應用，到2020年，實現沼氣年利用440億立方米、生物質成型燃料5000萬噸。積極發展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。
中國政府將采取強制性市場份額、優惠電價和費用分攤、資金支持和稅收優惠、建立產業服務體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術進步、產業發展和開發利用，努力實現規劃提出的，到2020年可再生能源消費量達到總能源消費量15%的目標。
問：有人擔心大規模發展生物液體燃料會影響糧食供應和價格，產生與民爭糧問題，影響糧食安全，請問陳主任，將如何處理好發展生物液體燃料和糧食安全的關系問題？
陳德銘：世界上用玉米生產生物燃料的做法比較普遍。我國的土地資源非常有限，將通過發展非糧作物和植物發展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。
我國發展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。
我國現有四個企業利用糧食生產乙醇，每年的產量在102萬噸左右，但使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。
到2010年，我國非糧生物乙醇的產量計劃達到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產量達到200萬噸左右，使生物燃料總產量達到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長的甜高粱、小桐子等植物生產的。
問：發展可再生能源意義重大，但我國可再生能源產業規模還很小，請問一下，我國可再生能源發展面臨哪些困難和問題？國家將如何確保規劃目標的實現？
陳德銘：我國現在的可再生能源規模很小，只有約8%。發展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應對這些困難。
這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質原料分散在農村的千家萬戶。第二是技術不夠成熟，開發利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。
為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：
第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。
第二，采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。
第三，培育市場。市場是十分關鍵的，市場的培育也包括對市場份額的強制和對市場環境的改善。比如，建筑商、房地產開發商要逐步在房地產開發中，安裝一些利用太陽能的構件等。
第四，加強可再生能源開發的能力建設，主要是指對這個方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養。
第五，加強對可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會公民的意識，提高全民參與的程度。
問：水電是重要的可再生能源，中國將如何開發好水電？
陳德銘：大型水電建設有利于減少大氣污染，對環境的影響是可控的。中國將在非常注意環保和解決好移民的前提下，有規劃地開發水電。
中國的水力資源，能夠用于發電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有一部分。到2006年底，實際開發的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發展規劃》，中國計劃到2020年開發3億千瓦左右的水電。
關鍵詞：低碳經濟 能源 可再生能源 能源利用
1 可再生能源與低碳經濟概述
在能源領域中，人們往往將新能源與可再生能源并稱。目前，可再生能源的含義在技術層面已得到明確，即以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發與利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源來取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點在于開發太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能、氫能等。
“低碳經濟”作為一種新型經濟模式，旨在通過全球合作，形成政策引導和市場調節雙向機制，不斷促進節能減排技術的創新和應用，提高傳統化石能源使用效率，推動以太陽能、風能、生物質能、氫能等可再生能源的廣泛應用，逐步減少單位GDP的碳排放量，建立新的低碳生活環境和生活方式。“低碳經濟”具有如下特點。①全球性。低碳經濟的概念是在全球氣候變暖的背景下應運而生的，任何一個國家都不可能獨立地完成低碳經濟的發展。②主動性。低碳經濟的發展需要以政府的政策引導為前提，以主動地干預為保障，而不可能僅僅依靠市場這一看不見的手。③技術性。低碳經濟實質是通過各種節能減排高新技術的應用和推廣，實現經濟發展與環境保護雙重目標。
2 低碳背景下發展可再生能源的必要性
2.1 低碳是可再生能源發展的機遇和挑戰。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。2009年11月25日由主持的國務院常務會議決定：到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。從提出發展低碳經濟到確定GDP增長的碳排放指標，我國正在逐步跨入低碳經濟時代。發展低碳經濟必將帶來我國能源結構的調整――傳統能源的使用比例縮小，可再生能源的使用比例上升。蘇州可再生能源產業的發展將迎來前所未有的機遇和挑戰。
2.2 蘇州本身的發展屬性決定了可再生能源的發展方向。蘇州地處東南沿海，能源資源貧乏，3/4以上靠外調。隨著經濟的快速發展，蘇南地區不僅面臨著能源的巨大缺口，同時也面臨著環境的壓力。蘇州地區經濟增長的支撐力主要靠資源的大量消耗。因此，礦物能源的日益耗盡以及礦物能源無節制使用所引起的環境問題，使人們迫切要尋找清潔能源。
3 蘇州可再生能源利用現狀
3.1 新能源和可再生能源的利用范圍廣泛，且隨著新能源的發現呈逐步擴大趨勢。從能源的大類來看，蘇州可在再生能源的利用領域從最初的水能和生物職能，到現在的風能、太陽能、海洋能、地熱能等。從各類別的再生源利用的廣度和深度來看也在不斷的擴大和深化。以生物質能的利用為例，起初我們只是將秸稈、薪材等剩余農作物直接燃燒來取得傳統的煤炭能源，而如今不僅應用新技術提高了剩余農作物的燃燒能力，而且還可以將其轉化為優質化工原料。
3.2 可再生能源產業起步較晚，但發展迅速。20世紀70年代末，可再生經濟與制度研究能以相對節約的方式消費，而不是選擇對環境有影響的產品和服務。把低碳經濟表述為最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經濟，實質上是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的經濟。它的核心是通過技術創新、制度創新和發展觀的轉變，最大限度地減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，實現經濟社會的清潔發展與可持續發展。
3.3 可再生能源開發利用技術方面，自主研發能力不斷加強。近年來，蘇州依托政策、地域、經濟、產業優勢，已成為江蘇省可再生能源規模化發展的試點城市之一。在風能、生物質能、太陽能等可再生能源的開發利用方面的技術發展較快，并在某些領域已處于先進水平。風能、生物質能、地熱能等應用技術已步入快速發展階段，建筑業、制造業等產業非常發達，節能應用產品與技術迅猛發展，涌現出大批技術含量高、規模化發展的高新技術企業產品和新技術。
4 蘇州可再生能源利用存在的問題
4.1 相對薄弱的可再生能源設備制造業使可再生能源設備制造的本地化和商業化進程嚴重受阻，這是蘇州可再生能源成本過高和市場發育滯后的重要因素之一。
江蘇可再生能源開發利用仍沿用一些傳統技術、設備與工藝，明顯落后于國際發達國家和可再生能源開發利用較快的國家。可再生能源開發利用表現出企業生產規模小，產品生產成本高，價格與常規能源相比高得多，缺乏市場競爭力。
4.2 缺乏完整的激勵政策體系。可再生能源政策的執行效果不好，主要應歸因子所制定的政策缺少相應的機制。蘇州由于缺少目標機制，使政府機構難以制訂長期穩定的發展計劃，從而制約了項目開發商的投資信心。由于缺乏競爭機制，目前可再生能源價格的降低缺少壓力，開發商與電網之間難于就電力的供應達成協議。由于缺少融資機制，導致該行業投資渠道單一，政府成了投資主體，財政投入難以滿足行業發展對投資的渴望。因此，必須建立新的運行機制。
4.3 可再生能源分屬不同行業，缺乏統一歸口與管理。政出多門，部門間協調性差，造成了管理混亂，即所謂的“有機構無管理”問題。長期以來，江蘇新能源與可再生能源的工作分散在多個部門。科技廳、發改委、建設廳、農林廳、經貿委等多頭管理，資金分散，重復建設。另外，在發展可再生能源事業中所采取的一系列方法非常復雜，許多不同的機構都被包含在內。這些程序為項目的開發設置了過多的障礙，限制了開發商和投資人進入市場。
5 對策和建議
5.1 加快可再生能源設備制造本地化和商業化進程。可再生能源設備本地化無疑將會成為推動當地經濟發展的一支新生力量。可再生能源本地化的實現可以為當地創造新的就業機會：當地可以通過銷售可再生能源設備獲得利潤：當地生產的可再生能源產品可以出口外地、海外市場；可降低當地可再生能源廠商購買可再生能源產品的成本，進而降低可再生能源發電成本，提高當地可再生能源發電能力等。蘇州應加快可再生能源設備本地化、商業化的進程。
5.2 建立、完善可再生能源政策體系。在可再生能源技術商業化的初期，由于新技術、新產品的價格承受力與政府推廣目標之間存在較大的差異。因此政府往往會通過一系列政策來推動可再生能源產業的發展。國內外的經驗表明，政府的支持和激勵以及鼓勵民間投資是加速可再生能源發展的關鍵因素。蘇州再生能源政策應該是一個政策體系，該體系圍繞一個核心目標建立起來一系列相關的配套政策和機制。目前蘇州應著力建構包括目標機制、定價機制、選擇機制和補償機制在內的可再生能源政策體系。
5.3 成立專門的管理機構。政府相關部門應加強宏觀管理，成立專門的管理機構，并清楚界定管理機構的職責。另外，在發展可再生能源事業中所采取的系列方法適當簡化，便于開發商和投資人進入市場。
5.4 通過政府積極干預建立可再生能源的主導產業地位。對新能源與可再生資源產業出臺有足夠吸引力的稅收、投資和產出補貼政策，將閑置的民間資本引向可再生能源產業，將有效解決主導產業建立所需的資本積累和投資問題。通過宣傳和消費補貼對消費者進行有效的消費引導，逐漸培育可再生能源的需求市場。采取電視、廣播、報紙、宣傳材料、現場培訓等多種形式進行宣傳；同時通過消費補貼使其在選擇可再生能源時不至于承受比傳統的化石能源更高的成本和代價。
5.5 立足蘇州市情，積極吸收借鑒國外的先進發展經驗。今后，進一步深化在可再生能源方面的國際交流與合作，以互利共贏為立足點，更多地調動全球資源，我國在開發和產業化方面的差距。
參考文獻：
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關鍵詞：低碳技術 政策支持 可持續能源 新能源
中圖分類號：P754.1 文獻標識碼：A 文章編號：
（一）“低碳技術”的定義
“低碳技術”革命是當今世界經濟發展所趨，它被稱作是繼農業革命、工業革命、以及信息革命之后的發展模式的重大變革。所謂“低碳技術”，就是以低能耗、低污染為目標的技術。在全球氣候變化的影響驅動下，“低碳技術”開始日益受到了世界各個國家的關注。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源與煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的可以有效控制溫室氣體排放的新技術。
（二）發展“低碳技術”的必要性
低碳一詞最早見于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅者以及資源并不豐富的島國，當時英國充分意識到了能源消耗和氣候變化的威脅，它正從原本自給自足的能源供應走向逐漸依靠進口的時代。依照目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化的影響已經迫在眉睫。所以，英國最早開始發展“低碳技術”。
我國經濟增長快速，多項成就舉世矚目，但同時也是以付出巨大的資源浪費和環境損耗為代價。特別是在建設領域，我國每年城鄉建設新建房屋面積近20億㎡，其中的絕大多數為高能耗建筑，這直接導致建筑能耗接近社會終端能耗的1/3；在城市二氧化碳排放總量中，建筑的排放幾乎占到1/2。提倡節能減排，發展低碳建筑，其主要是減少化石能源煤炭、石油、天然氣的消耗，從而減少二氧化碳的排放，這已成為現如今行業發展的主旋律。總理在哥本哈根會議上提出，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—50%，這也為我國發展低碳經濟提出了新的挑戰。
（三）我國發展“低碳技術”所面臨的困難
正如之前所述，“低碳技術”的研發是今后發展的關鍵，但是我國在這方面還面臨諸多困難。 首先，我國缺少完整、有效的政策體系。盡管我國有關部門曾制定并出臺了一系列與低碳技術研發有關的優惠政策，但隨著體制改革的發展，管理機構的變化以及政策的不完善， 一些鼓勵政策名存實亡，部分政策就因難以執行而不了了之。其次，我國低碳技術項目，尤其是大規模的示范項目的投資主要依靠的是政府臨時撥款和政策貸款，還有一些國際機構的捐款和貸款，這些還沒有形成穩定的政府投入機制，而金融系統對低碳技術的項目支持不夠，多數銀行不愿選擇給低碳技術項目融資，所以部分銀行即使實施了融資，其信貸放款數量也是非常有限的，這不能滿足低碳技術發展的資金需求。再者，我國發展低碳技術的基礎薄弱。在發展“低碳技術”領域，我國許多技術的研發與國際上存在相當大的差距，如可再生能源方面，大型風力發電、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術以及氫能技術等方面，與歐洲、美國、日本等發達國家相比的話，有較大差距。特別像太陽能發電技術，雖然從技術上可以實現，但應用起來成本太高，必需政府大額補貼才可應用，所以在國內市場上沒有競爭力，而且其產業化還存在一定問題。最后，我國低碳技術的研發基本上處于自發狀態。到目前為止，我國的 “低碳技術”研發絕大多數還只是一些企業的自發行為，缺少統籌安排。各企業都是根據自身需要來進行相關的“低碳技術”的研發，彼此之間缺乏溝通合作，信息不暢，技術封鎖，所以無法形成公關合力，因此造成了技術研發的分散和重復，使得“低碳技術”難以形成突破。
（四）總國外發展“低碳技術”給我們的啟示
在我們在之前提過，英國是最早開始研發低碳技術的，其重點研究的可再生能源技術，有步驟地發展為有競爭力、能盡快實現出口的潛在能源技術。英國政府投資設立碳基金，充分綜合了各方力量用以支持低碳技術研究，并且通過實行補貼鼓勵企業融資節能減排的技術項目。而日本由于資源匱乏，所以非常重視用低碳技術來發展經濟。日本注重利用政府調控手段，在國家預算中安排專項節能資金用以促進節能技術的開發研究。鼓勵節能技術與低碳技術創新的個人投資，支持開發太陽能技術、光伏產業等新能源并同時積極推進低碳技術開發，降低發電成本，強調低碳技術創新、制度變革以及生活方式的轉變。澳大利亞也同樣支持新能源的普及以及相關技術的發展，不斷的完善清潔能源技術支撐體系。澳洲政府設立專門的基金用以促進熱能技術升級與太陽能研發利用，設立碳捕集與存儲中心推動技術的投資與開發。此外，意大利通過低碳節能減排的政策積極促進可再生能源以及新能源的技術開發利用。丹麥在全球率先建立起了綠色能源模式，并形成具有北歐特色的綠色能源技術研發社會支撐體系。我國若想將低碳技術的研發與利用走在世界的前列，就必須借鑒國際低碳經濟的技術創新的成功經驗。綜合分析歐美發達國家的低碳經濟技術與政策，雖然在碳減排技術、碳捕集以及封存技術、新能源技術等方面有著不同的側重點，但其共同點在于都強凋了積極推進低碳技術創新。
（五）發展“低碳技術”所應采取的措施
1.采用優先發展提高能效技術的策略，確保實現碳減排目標。
研究表明，在2005年至2010年的二氧化碳排放強度下降中，單位GDP能耗下降發揮了近90%的作用，與此同時未來我國通過技術革新實現能效提高仍有很廣闊的研究發展空間。據有關推測，通過能源結構的優化以及技術進步等綜合因素，到2020年、2030年我國單位GDP的能耗可比2010年下降30%和50%。這也響應了總理在哥本哈根會議上提出的要求。因此，提高能效技術對我國順利實現2020年碳減排目標具有極為重要的意義，所以應優先發展。
2.將節能減排技術作為技術研發的關鍵選擇，從而促進生產的低碳化發展。
節能減排的定義是指節約能源、降低能源損耗、減少污染排放，其中節能技術又包括減排技術，如循環技術、煤基多聯產技術、資源綜合利用技術、垃圾資源化利用技術、清潔生產技術等。依據國際能源署數據，2010年我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，是巴西的2.8倍，美國的4.1倍，英國的6.4倍，日本的7.7倍。因此，我國節能減排空間很大，所以應以低碳生產為主要抓手，推進節能減排技術的快速可持續發展。
3.將新能源以及可再生能源的技術列入中長期發展規劃當中，從而促進能源消費低碳化。
新能源技術是現如今低碳技術的支柱技術，其中包括風能技術、太陽能技術、地熱能技術、海洋能技術、生物質能技術、氫能技術、核聚變能技術、天然水合物利用技術等。可再生能源技術定義是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等連續、可再生的非化石能源的研發以及利用技術。國家統計局數據顯示，2006—2010年5年之間，我國一次能源消費結構中水電、核電和風電三項之和所占的總體比例一直在6.7%—8.6%之間。而相對的2010年美國、日本、加拿大、巴西和法國的核電、水電以及其他的新能源占其一次能源消費的比例分別達到 12.6%、18.1%、33.6%、39.6%和45.4%。因此得出結論，我國發展替代能源技術具有非常大的空間和光明的前景。
（六）結語
低碳技術對于我國來說是機遇，同時也是挑戰。大力發展我國的低碳技術，可以使我國在現如今的世界經濟環境下得以可持續的生存與發展。因此我們應當從多方面引導和鼓勵我國低碳技術的研發與利用，促進企業自主進行低碳技術革新，從而打造我國低碳技術發展的核心競爭力。
參考文獻
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[2] 胡鞍鋼.“綠貓”模式的新內涵———低碳經濟。世界環境，2008
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關鍵詞:可再生能源;一次能源;電價政策
中圖分類號:F294.2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0066-06
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出“實行優惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策,鼓勵生產與消費可再生能源,提高在一次能源消費中的比重。”《中華人民共和國可再生能源法》于2006年起施行。①江蘇地區有著豐富的可再生資源,開發利用可再生能源發電已成為江蘇省緩解能源供需矛盾、減輕環境污染、轉變經濟增長方式和促進地區平衡發展的重要途徑。
一、江蘇省供用電情況
(一)項目建設情況
江蘇是能源消耗大省,又是資源小省,能源需求增長壓力大。截至2008年6月底,全省發電裝機容量5 711萬千瓦,其中火力發電裝機容量超過90%,煤炭等不可再生能源的供應與經濟發展的矛盾十分突出。為增加能源供應、保障能源安全、保護生態環境、促進江蘇經濟和社會的可持續發展,省委、省政府高度重視可再生能源開發,特別是《可再生能源法》頒布實施后,全省可再生能源開發利用速度加快。截至2008年8月,江蘇電網已投運的可再生能源發電項目主要形式有垃圾焚燒發電、垃圾填埋氣發電、風力發電和秸稈直燃發電。截至2006年12月全省共投產14家可再生能源發電企業,裝機容量38.719萬千瓦;截至2007年12月增至23家,裝機容量達到75.149萬千瓦,比上年增長94.09%;截至2008年8月,全省已建成投產可再生能源企業28家,裝機容量達到95.034萬千瓦,比2007年底增長26.46%,其中風力發電為58.175萬千瓦,占61.21%;秸稈發電為20.3萬千瓦,占21.36%;垃圾焚燒發電為15.6萬千瓦,占16.42%;垃圾填埋氣發電為0.929萬千瓦,占0.98%;太陽能發電為0.03萬千瓦,占0.03%(見表1)。②
(二)電量優先調度及全額收購情況③
風力發電方面,江蘇省調度管轄電廠的風力發電企業的年度、月度發電計劃由省經貿委統一安排,日發電計劃由省調安排,優先調度可再生能源發電,保證機組全額上網,不存在限制可再生能源發電行為。風力發電具有很大的不確定性,日發電計劃由各電廠在前一工作日根據天氣預報,預測次日發電曲線,省調全額安排發電日計劃,實施發電由各風力電廠根據風源情況安排。生物質發電企業一般由所在地市調、縣調管轄。在現場調研中發現,相關調度機構能夠優先調度可再生能源發電。不存在因不可抗力或者有危及電網安全穩定的情形而未能全額收購可再生能源發電的情況。
(三)電量電價政策執行情況
為促進可再生能源發展,國家出臺了可再生能源電價補貼政策。按有關規定,從2006年7月1日起,在銷售電價中附加1厘/千瓦時作為對可再生能源發電企業的價格補貼。④從2008年7月1日起可再生能源電價附加提高到2厘/千瓦時。⑤據統計,2006年7月1日至2008年8月江蘇省共收取可再生能源電價附加42 187.95萬元(稅后),其中由國家發改委、國家電監會用于2006年1月至2007年9月江蘇可再生能源電價補貼支出4 971.6萬元(不含稅,下同)、接網工程補貼32.92萬元,用于期間的配額交易為7 385.48萬元。因2007年10月至2008年8月國家補貼數額尚未下達,由省電力公司暫按省物價局核定標準支付的電價補貼為29 475.41萬元、接網工程補貼為1 505.13萬元,收支相抵,超支1 182.59萬元(見表2)。
根據國家有關規定,2006年后立項核準的生物質能發電項目上網電價為0.646元/千瓦時,由基本電價0.386元/千瓦時、補貼電價0.25元/千瓦時、接網費用0.01元/千瓦時組成;2006年前立項核準的生物質能發電項目上網電價仍按原規定執行,不享受補貼電價政策。風力發電項目上網電價實行政府指導價,按招標形成價格確定。⑥
2006年1月至2008年8月,江蘇電網共收購可再生能源電量30.859億千瓦時,實際結算電費174 619.68萬元,平均結算電價565.86元/千瓦時(其中,基本電價0.386元/千瓦時,平均補貼電價0.17元/千瓦時,接網工程補貼電價0.01元/千瓦時),補貼金額為61 490.3萬元,補貼電價為199.26元/千瓦時(見表3)。
(四)發電企業經營情況
江蘇省可再生能源發電企業由于類型不同、規模不同、是否享受資源綜合利用優惠政策等差異性因素,經營狀況也有所不同。從總體情況看,由于成本上升、優惠政策不完善等原因,大部分可再生能源發電企業經營十分困難,處于虧損狀態,不利于企業的發展。據統計,2007年全省23家可再生能源企業中,盈利、虧損各占一半,盈虧相抵后實現利潤2 183.12萬元;由于成本上升等因素,2008年1-8月份全省28家可再生能源企業中,盈利企業只有7家,虧損面達到75%,盈虧相抵后實際虧損達到12 677.5萬元(見表1)。
二、江蘇省可再生能源開發存在的問題
(一)可再生能源發電企業總體虧損
1. 成本支出增加導致經營性虧損
經營成本是企業的生命線,2007年以來,由于受市場因素影響,原材料價格大幅上漲,煤炭、秸稈等燃料成本增加、加之人工、運費等費用增加使經營成本大幅上升,許多企業不堪重負,導致虧損。
(1)秸稈直燃發電企業
截至2008年8月,江蘇省秸稈直燃發電企業共8家,普遍虧損嚴重。經統計,2007年全省秸稈電廠盈虧相抵后盈利2 014.87萬元,處于微利。2008年1-8月份全省秸稈電廠盈虧相抵后虧損達10 807.5萬元。⑦主要原因是秸稈等燃料成本大幅度上升。據統計,秸稈收購價格已由2006年的200元/噸左右、2007年275元/噸左右升至2008年的350元/噸左右。
(2)垃圾焚燒發電企業
截至2008年8月,江蘇省垃圾焚燒發電企業共10家,且常規能源混合可再生能源發電項目均是摻燒煤炭,由于燃料成本大幅上升,企業普遍出現虧損且虧損額逐年增大。以江蘇大吉可再生能源發電有限公司為例,該公司預計2008年煤炭支出增加3 000萬元。該公司2006年虧損244.98萬元,2007年虧損303.72萬元,2008年1-8月份虧損已高達2 146.82萬元。⑧
(3)垃圾填埋氣發電企業
截至2008年8月,江蘇省垃圾填埋氣發電企業共有4家。垃圾填埋氣發電項目投資成本較小,同等裝機容量約為垃圾焚燒發電項目投資成本的1/10,設備運行維護成本也相對較少,因而4家填埋氣發電企業均未出現虧損現象。但由于井管、油等原材料價格和打井成本不斷上升,造成了填埋氣發電企業收益大幅下滑。2007年全省4家填埋氣發電企業實現利潤1 156.55萬元,2008年1-8月份合計虧損卻達138.28萬元。
(4)風力發電企業
截至2008年8月,江蘇省風力發電企業共5家,經營狀況喜憂參半。2007年全省3家風力發電企業1家盈利2家虧損,盈虧相抵后虧損553.53萬元;2008年1-8月份,全省5家風力發電2家盈利3家虧損,企業盈虧相抵后虧損158.27萬元。除了由于受臺風等不確定性因素影響發電量以外,大部分企業采用進口設備,增加了投資成本,且長期來看設備維修費用較大,運行成本過高,直接影響企業經營效益。
2. 政策不完善導致政策性虧損
目前支持性政策包括稅收優惠,提供科技和產業化專項資金等,但力度還不夠,體系還不完善,政策的穩定性和協調性差,還沒有形成支持可再生能源持續發展的長效機制。
(1)上網電價政策亟待完善
江蘇省2006年以后立項核準的生物質發電電價標準為2005年燃煤機組脫硫標桿電價0.386元/千瓦時加0.25元/千瓦時、0.01元/千瓦時接網工程補貼組成。為緩解煤炭價格上漲給發電企業帶來的經營壓力,國家已多次上調燃煤電廠的上網電價,江蘇燃煤機組脫硫標桿電價已達到0.4358元/千瓦時,但對于秸稈價格上漲的發電企業卻沒有實行價格聯動,江蘇省秸稈發電企業普遍虧損嚴重。
(2)電價補貼范圍有待擴大
目前已經出臺的可再生能源發電補貼價格政策僅適用于2006年以后批準或核準的可再生能源發電項目。對于2005年12月31日前獲得政府主管部門批準或核準建設的項目仍執行以前電價規定,不能享受可再生能源電價補貼政策。一方面對電網企業造成了經營的壓力,如江蘇省2006年以前核準的可再生能源發電項目(不含風電,不含已享受補貼的常熟浦發、太倉協鑫、光大環保垃圾焚燒3家企業),2008年1-8月份上網電量約2.8507億千瓦時,平均結算電價為0.5504元/千瓦時,比江蘇省現行脫硫燃煤的標桿電價高0.1146元/千瓦時;另一方面對發電企業的經營造成了壓力,2006年以后核準的生物質發電項目上網電價(含電價補貼、接網工程補貼)一般為0.646元/千瓦時,遠高于2006年前核準項目的上網電價,使同樣性質的可再生能源項目卻享受不同的電價標準,不利于建立公平的經營環境。
(3)稅收優惠政策覆蓋不夠全面
在發電企業繳納的眾多稅種中,增值稅占比重較大,是發電企業的一項重要的經營成本。目前,國家對于不同能源性質的可再生能源發電項目的增值稅征收與優惠政策有所不同。國家鼓勵的資源綜合利用垃圾焚燒和填埋氣發電企業享受增值稅即征即退政策,風力發電企業享受增值稅減半征收優惠政策,而對于秸稈發電企業、太陽能發電企業卻全額征收增值稅,沒有明確的稅收優惠政策。同是可再生能源發電企業,因能源性質不同,稅收政策卻存在著如此大的差異,這樣不利于建立公平競爭的環境,也不利于調動發電企業的積極性。
(4)垃圾處理費補貼標準尚需規范
垃圾發電的收入主要來源于上網電費收入和政府返還的垃圾處理費。總體上看,江蘇省垃圾電廠的垃圾處理費補貼標準在全國處于中等水平且垃圾處理費標準低且不統一,如:上海垃圾焚燒電廠垃圾處理費補貼標準為240元/噸,蘇錫常地區每噸垃圾處理費補貼標準一般在70元～98元,但混燒煤炭的無錫惠聯垃圾熱電有限公司、無錫益多環保熱電有限公司垃圾處理費均為25元/噸,江蘇鹽城大吉可再生能源發電有限公司垃圾處理費為29元/噸,上述三家公司近幾年一直處于虧損狀態。
(二)可再生能源利用效率不高
1. 垃圾分類和處理措施不到位
大部分城市未做到生活垃圾分類,垃圾混合收集不僅增大了垃圾資源化、無害化的難度,造成極大的資源浪費和能源浪費,還給垃圾發電企業生產運行帶來不必要的麻煩。由于垃圾電廠處理的生活垃圾中混雜建筑垃圾、工業垃圾,一方面對設備造成損傷,增加了設備運行維護成本;另一方面垃圾熱值過低,影響焚燒效果和鍋爐效率。
2. 資源綜合利用效率不高
目前全省垃圾焚燒和秸稈直燃發電企業中熱電聯產企業過少,資源綜合利用效率不高。可再生能源發電是在上網電價方面給予補貼,其上網電量是根據純凝機組的發電量核定,企業售電收入也成為其主要甚至唯一收益,因此企業最關心的是機組發電量。有些具備集中供熱條件的發電項目,由于投資方擔心供熱會減少機組發電量,影響企業經濟效益,對是否采用熱電聯產并不感興趣,也不太關注如何提高電廠熱效率,這與利用開發可再生能源的初衷是相違背的。
(三)技術開發能力和人才培養體系薄弱
總體上看,江蘇省可再生能源發電的技術水平較低,與國外先進水平差距較大,缺乏自主技術研發能力,設備制造能力弱,技術和設備主要依賴進口,造成部分項目前期投資成本和后續維護成本過高,直接影響企業盈利水平。同時,相關方面的人才培養不能滿足市場快速發展的需要,無法提供足夠的智力支持。現有的大專院校培養的專業方面的人才大多從事火力發電行業,大部分可再生能源發電企業的業務骨干和技術人員來源于火力發電企業,工作中處于邊學邊干邊總結的摸索階段,缺少有針對性的理論指導和實踐經驗。
三、有關建議
江蘇省作為能源消耗大省,應進一步加大政策扶持力度和經濟激勵力度,抓緊制定和完善相關配套法規和政策,加大技術開發與交流,完善人才培養體系,采用多種手段提高可再生能源利用效率,積極推動可再生能源發電的開發利用和發展。
(一)加快相關規劃的制定和實施
目前國家的《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》均已出臺,但江蘇省可再生能源中長期規劃尚未。由于缺少項目規劃,江蘇省可再生能源發電項目存在布局不合理現象,比如:部分秸稈電廠距離較近,秸稈收集半徑交叉,造成秸稈收集惡性競爭,抬高了收集成本。又如:少數垃圾焚燒電廠由于布點不合理,垃圾量來源不足,影響發電效率。其次,可再生能源發電規劃屬于電力規劃的一部分,為政府職能范疇。只有在可再生能源發電規劃明確的條件下,電網公司方能開展相應的配套電網設施規劃。由于缺乏相應規劃,造成可再生能源發電配套電網設施建設滯后。因此,應結合江蘇省情,盡快明確全省可再生能源開發利用的中長期目標,科學規劃,因地制宜,合理布局,有序開發,以避免可再生能源發電項目無序競爭,保證可再生資源的充分利用和投資者應有的經濟利益,同時確保可再生能源并網發電機組電力送出的必要網絡條件,避免配套電網設施建設滯后現象發生。
(二)加快相關政策的完善和出臺
1. 強化財稅扶持力度
根據可再生能源發電開發利用需要,安排必要的財政資金,支持可再生能源發電開發利用、發電技術研發、試點項目建設和設備國產化等工作,對可再生能源技術研發和設備制造等給予一定的稅收優惠。適當考慮給予秸稈發電企業和太陽能發電企業增值稅減免優惠政策。合理減免企業排污費、水資源利用費等相關費用,減輕企業負擔。同時,合理提高垃圾處理費補貼標準。
2. 完善上網電價政策
截至2008年8月,江蘇省所有生物質能電廠都存在不同程度的虧損,建議國家將可再生能源發電企業的電價標準明確為在各地當年燃煤機組脫硫標桿電價的基礎上加0.25元/千瓦時,以緩解生物質能電廠虧損的狀況。
3. 擴大可再生能源電價補貼范圍
鑒于目前已出臺的可再生能源發電價格政策僅對2006年以后批準或核準的可再生能源發電項目才能享受,建議對符合國家可再生能源相關規定的2006年以前核準的可再生能源發電企業與現行的可再生能源項目執行同質同價政策,減輕電網企業和發電企業的經營壓力。
(三)采用多種手段提高可再生能源利用效率
1. 推廣垃圾分類和垃圾處理
生活垃圾分類收集管理應從源頭抓起,城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾,并積極配合有關單位進行分類收集。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式,減少垃圾滲濾液,減輕垃圾發電企業處理負擔。
2. 鼓勵熱電聯產
鼓勵可再生能源企業實行熱電聯產。目前,全省垃圾焚燒和秸稈發電企業中熱電聯產企業過少,資源綜合利用效率不高。建議對具備集中供熱條件的發電項目,鼓勵垃圾焚燒和秸稈直燃發電企業選擇供熱機組增加對外供熱。一方面可以根據秸稈的實際處理量給予一定補貼,另一方面可以對供熱量給予一定補貼。
3. 推廣分布式發電
由于江蘇省部分生物質能和風能分布較為分散,可在部分地區推廣分布式發電,以便充分開發本地可方便獲取的和分散存在的可再生能源,提高可再生能源的利用效率。
(四)加快技術開發、鼓勵技術交流、完善人才培養體系
大部分可再生能源產業基礎仍很薄弱,直接參與市場競爭的能力較弱。提高技術水平、鼓勵技術交流和完善人才培養體系是當前可再生能源發電利用開發的重要任務。
1. 加快技術開發
加快以自我創新為主的可再生能源發電技術開發,將可再生能源發電開發利用技術作為江蘇省科學和技術發展攻關的重要內容,支持風電、生物質發電和太陽能發電的技術攻關和技術產業化工作。提高設備制造能力,支持國內可再生能源技術集成和裝備能力建設,在引進國外先進技術基礎上,加強消化吸收和再創造,為加快可再生能源開發利用提供技術支撐。
2. 鼓勵技術交流
省內可再生能源發電企業技術參差不齊,部分企業由于技術先進,因而效益較好。需加大企業之間技術交流力度,鼓勵企業在關鍵技術上開展合作研究,進一步消除由于知識產權保護給可再生能源發電市場開發形成的障礙,進一步降低可再生能源開發利用的成本。
3. 完善人才培養體系
要大力支持產學研合作,鼓勵科研院校與企業開展交流,加快可再生能源基礎教育建設和人才培養,提高技術研發水平,全面提高利用可再生能源發電技術創新能力和服務水平,促進可再生能源發電技術進步和產業發展。
注釋:
①《可再生能源法》第一章第二條:本法所稱可再生能源,是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。
②2006年、2007年統計數據中含中科興化生物質發電有限公司,容量1.9MW,截止2008年調研時,該公司已停產,故不包含在2008年統計數據中。
③有關規定參見《中華人民共和國可再生能源法》第四章第十四條。
④江蘇省物價局關于調整電價有關問題的通知(蘇價工[2006]223號)
⑤江蘇省物價局關于調整電價有關問題的通知(蘇價工[2008]221號)
⑥有關規定參見《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》第二章第六條、第七條。
⑦⑧根據附表1計算整理。
參考文獻:
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關鍵詞：節約;能源;資源
中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0163-01
1 全面推進能源節約措施
黨的十七大報告提出：加強能源、資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發展。節約資源已經成為國策，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。
1.1 推進結構調整
長期以來能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。加快產業結構優化升級，大力發展高新技術產業和服務業，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，淘汰落后產能，促進經濟發展方式的根本轉變，加快構建節能型產業體系。
1.2 加強工業節能
堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，加快發展高技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業的節能降耗。調整產品結構，加快技術改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大項目及示范項目，帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產品，完善能效市場的準入制度。
1.3 實施節能工程
我國正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程，支持節能重點及示范項目建設，鼓勵高效節能產品的推廣應用。大力發展節能省地型建筑，積極推進既有的建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節約和替代石油工程，科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發展公共交通，限制高油耗汽車，發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產和余熱余壓利用，提高能源利用效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。
1.4 大力發展可再生能源
可再生能源的開發和利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。應加快大型水電建設，因地制宜開發中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率。積極推進風力發電、生物質能和太陽能發電等利用技術，以規模化帶動產業化。我國已經頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發展專項資金，支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用。了《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發展目標。
1.5 加強農村能源建設
通過實施“光明工程”、“農網改造”，充分利用小水電、風力和太陽能發電，改善農村生產、生活用能條件。積極發展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等，為農村地區提供清潔的生活能源。推廣應用省柴節能灶、小風電、水電等農村小型能源設施。增加農村優質化能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。積極開展綠色能源示范縣建設，加快推進農村可再生能源開發利用。
2 加強推進能源創新技術
遵循科技發展規律和特點，積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，為能源技術進步創造良好的政策環境，提高能源利用效率。
(1)加強技術研究。前沿技術研究是能源發展的潛力，能夠引領能源產業和能源技術實現跨越式發展。重點研究化石能源、生物質能源和可再生能源。如制氫、經濟高效儲氫及輸配技術，研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發電及車用動力系統集成技術等。
(2)推進技術創新。鼓勵發展潔凈煤技術，推進煤炭氣化及加工轉化等先進技術的研究開發，推廣整體煤氣化聯合循環、大型循環流化床等先進發電技術，發展以煤氣化為基礎的多聯產技術。積極發展復雜地質油氣資源勘探開發和低品位油氣資源高效開發技術。鼓勵發展替代能源技術，優先發展可再生能源規模化利用技術。
(3)大力推廣節能技術。把節能技術作為能源技術發展的優先主題，重點攻克高耗能領域的節能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節能技術政策大綱，引導社會投資節能技術應用。加強能源計量、控制、監督與管理，積極培育節能技術服務體系。
3 建立鼓勵節能降耗的財稅體系
在我國實際存在“原料低價，資源無價，節約反而費事”的現象，基于這一定價方法，產品沒有包括自然資源本身的價值，也沒有包括使用自然資源所造成環境代價的隱形成本，價格構成不完全，造成價格體系的扭曲。企業天然地傾向于追逐利潤，而將資源消耗的隱形成本轉嫁給社會，其直接后果是影響了資源開發過程中資源再生產的正常經濟補償，有限資源產品被濫用和浪費。因此，需要國家干預市場運作，通過財稅手段調節經濟利益，完善相關財稅政策，推動節能降耗工作。
(1)調整礦產資源稅費政策，建立環境恢復保證金制度。調整礦產資源補償費，根據不同采區回采率實行不同的費率，促進資源合理開采和環境保護。所有礦山企業要按照礦產品的銷售收入的一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金，并列入成本。
(2)調整價格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格形成機制，產品價格中應體現資源消耗與污染治理的成本，使節能及環境治理成本內部化。
(3)實行稅收優惠政策。對節約資源能源、發展循環經濟、推行清潔生產、治理環境污染等成績顯著的企業，應給予稅收減免等政策優惠。同時，根據使用者付費的原則，建立完善資源環境稅。
2008年，改革開放三十年，我們需要梳理這個世界最大發展中國家的“資產負債表”，既要關注“資產”，也要關心“所有者權益”。我國正在進行的工業化與城市化進程，對資源與環境的壓力還在難以阻止地加大。人們必須徹底改變對自然界的傳統態度，建立起新的道德和價值標準，把自然界不再看作是被人類隨意盤剝和利用的對象，而看作是人類生命的源泉和價值的源泉；人們必須改變傳統的生產方式和消費方式：在生產時要盡量地少投入、多產出，在消費時要盡可能地多利用、少排放。必須糾正過去那種靠高消耗、高投入、高污染和高消費來帶動和刺激經濟高增長的發展模式，使單位產量的能源、物耗大幅度地下降，不斷地開拓新的能源和新的原材料，減少經濟發展對資源和能源的依賴，減輕對環境的壓力。全面促進能源的節約和高效利用，這是人類社會實現可持續發展的必由之路。
參考文獻
關鍵詞：能源結構 能源經濟效率 國際比較 對策
近年來，我國政府先后制定了一系列節能減排的政策，調整能源結構，提高能源利用經濟效率，加快經濟發展方式的轉變，積極落實國家節能減排指標，使經濟發展中資源浪費和環境污染狀況大為改觀，實現了以較低的能源消耗支持經濟快速增長的目標，但與國際水平比較，我國的能源結構和經濟效率還存在較大差距，節能減排，潛力巨大，任重道遠。
一、我國能源結構及國際比較
在迄今人類所利用的能源中，一般分為可再生能源和不可再生能源，能源結構指在一定能源生產和消費量狀況下，能源結構中各類能源所占的比重。化石能源包括煤炭、石油和天然氣，屬于不可再生能源，且碳排放量高。在一定能源生產和消費量前提下，通過調整能源結構可以減少大量的碳排放。
1、我國能源結構及特點。改革開放以來，我國能源產業取得巨大成就，能源供給能力明顯增強。據統計數據顯示，1995年，我國一次能源生產量（電熱當量計算法）為123519萬噸標準煤，2010年增長到279694萬噸標準煤，在能源生產結構中，原煤占生產總量的31.3%、原油占10.4%、天然氣占4.5%、水電、核電及其他能發電占3.8%。新能源、可再生能源、清潔能源不斷發展，能源結構逐步優化。進入21世紀以來，我國能源消費總量呈迅速增長態勢。1995年，能源消費總量（電熱當量計算法）為123471萬噸標準煤，2010年增長為307987萬噸標準煤，成為世界能源消費量較大的國家之一。在能源消費結構中，煤炭占消費總量的71.9%、石油占20%、天然氣占4.6%、水電、核電及其他能發電占3.5%。
我國能源結構具有以下特點：一是能源消費量與供給量基本持平。一直以來我國能源消費量超過生產量，到目前這一趨勢仍在延續。能源生產不足的部分主要通過從國外進口保持平衡，2010年我國可供本地區消費的能源量為332703.37萬噸標準煤，消費量合計為324939.15萬噸標準煤，供給與消費基本持平；二是能源生產結構中原煤比重較高，占到81.3%，同時，在一次能源結構中優質能源原油和天然氣所占比重仍然較低，其開發利用仍有潛力。水電、核電、煤層氣、風能和太陽能等清潔能源和可再生能源開發利用處于起步階段：三是能源消費結構中煤炭所占比重較高，占71.9%，能源消費結構有待進一步調整；四是能源消費結構中工業比重較高。2010年工業占能源消費比重達50.63%。五是人均生活用能量呈上升趨勢。1995年人均生活用能量為328千克標準煤（其中城鎮人均242千克標準煤，農村人均86千克標準煤），2010年上升到519千克標準煤（其中城鎮人均315千克標準煤，農村人均為204千克標準煤）。
2、能源結構的國際比較。改革開放以來，我國經濟發展速度多年保持兩位數增長，經濟總量迅速擴張，現代工業和戰略性新興產業成為拉動經濟增長的強大動力，與此同時，能源供給和需求總量不斷增加，能源結構逐步調整優化，但與國際水平比較還存在一定差距。見表1，表2。
二、我國能源經濟效率及國際比較
1、我國能源經濟效率狀況。近年來，我國政府采取一系列節能減排的政策措施，加快能源利用技術創新，使能源經濟效率不斷提高，2010年萬元生產總值能耗1.03噸標準煤，比上年下降0.05個百分點。能源加工轉換總效率從2000年的69.04%，提高到2010年的72.86%。其中，發電和電站供熱2000年為37.36%，2010年為42.43%，能源生產技術水平和管理水平不斷提高。
2、能源經濟效率的國際比較
（1）能源經濟效率宏觀指標比較
能源經濟效率也稱能源強度，是指產出單位經濟量（或實物量、服務量）所消耗的能源量。能源經濟效率指標通常采用宏觀經濟領域的單位GDP能耗、電耗和微觀經濟領域的單位產品能耗來衡量。
從單位GDP能耗指標看，2010年中國為1.03噸標準煤，比上年降低4.63%，但仍與發達國家存在較大差距。據世界銀行數據，目前，中國單位GDP能耗約是美國4倍、日本的7倍、韓國的2倍、印度的1.8倍。同時，單位GDP電耗，也與世界水平和一些國家存在差距，見表3。
（2）能源經濟效率微艦指標比較
三、我國能源結構與能源經濟效率比較分析
1、能源結構比較分析。從表1和表2，中外能源生產和消費結構數據比較可以看出：一是總體上看，我國能源生產結構和消費結構水平與國外先進國家還存在較大差距，處于以煤炭生產和消費為主的結構狀況。能源生產結構中煤炭和煤發電所占比重遠高于發達國家和世界平均水平，同時，石油、天然氣等非煤能源所占比重低于發達國家和世界平均水平。能源消費結構中非煤能源的消費比重僅為法國的三分之一，不足美國、英國、德國和日本的二分之一，煤炭消費比重高達70%以上，以煤炭消費為主的結構將導致大量的碳排放，并對實現節能減排目標形成負面影響；二是我國石油和天然氣資源緊缺，需求大于供給。2010年我國石油可供量為44178.4萬噸，其中，進口量為20301.4萬噸，占66.6%，天然氣可供量為1072.9億立方米，其中進口量為164.7億立方米，占15.4%。三是非煤能源中，水電、核電及其他動力能（如風能、地熱能等）等清潔能源開發利用和消費比重很小，具有廣闊的市場需求空間和開發利用的潛力。
2、能源經濟效率比較分析。通過能源宏觀經濟指標和微觀經濟指標的國際比較可以看出：一是我國能源經濟效率低于發達國家和世界水平，處于工業化的中后期。從宏觀經濟指標比較看出，我國單位GDP能耗從2000年的1.47下降到2010年的1.03，下降了0.44個百分點，但仍高于世界水平和發達國家；從表3，中外單位GDP電耗比較，我國單位GDP電耗是世界水平的2.5倍，是歐美發達國家的3.5倍，是巴西、印度、泰國等新興國家平均水平的1_7倍。其主要原因在于我國產業結構水平相對較低，耗能高的工業產業仍占較高比重。2010年我國國內生產總值為471，564億元，三次產業比重為10.1：46.8：43.1，而2009年，美國第三產業比重為78%，英國為80%，法國為72%，德國為70%，日本為73%。產業結構的高級化，降低了經濟發展對能源資源的消耗，提高了能源經濟效率；二是高耗能產品單位能耗高于世界先進水平。從表4可以看出，我國主要高耗能產品的單位能耗均高于世界先進水平，表明工業產業結構還需要繼續優化，工業節能降耗技術水平相對落后，節能減排存在較大潛力；三是新能源和清潔能源開發利用技術水平落后于發達國家。目前，世界發達國家新能源和清潔能源開發利用技術處于領先水平，其生產和消費比重遠高于我國。其原因之一在于我國能源技術研發和利用資金投入比重偏低，影響我國高耗能行業工藝設備改造更新和能源利用效率進一步提高。2010年，我國R&D經費占GDP比例為1.76%，與發達國家5%左右的比例還有較大差距。
3、簡短結論。結論認為：我國經濟的快速發展，工業化和城市化進程的加快，增加了對能源資源的需求，對資源環境和經濟社會可持續發展形成較大壓力；以煤炭為主的能源生產和消費結構將導致煤炭資源的過度開發和枯竭，影響經濟社會的可持續健康發展；我國能源結構和經濟效率與發達國家和世界先進水平存在較大差距，處于工業化中后期發展水平，轉變經濟發展方式，優化能源結構，節能降耗存在很大潛力和發展空間。
四、我國優化能源結構提升能源經濟效率的對策思路
1、制定能源結構優化調整和技術創新規劃。應結合建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作目標要求，并根據我國不同時期經濟與社會發展規劃，制定能源結構調整優化和能源利用技術創新戰略規劃，確定目標、重點和實施策略。同時，積極制定“十二五”時期煤炭、電力、核能、太陽能和可再生能源等專項規劃，并制定與之配套的切實可行的對策措施，加強政府對能源生產、消費和利用的調控和引導。
2、積極調整提升產業結構。調整和提升產業結構可以降低對能源的消耗，提高能源經濟效率。要積極調整和優化產業結構，大力發展以現代服務業為標志的能耗低、污染少、高就業的第三產業；建立綠色農業體系，加快發展低碳農業；鑒于今后一段時期，工業制造業在我國經濟發展中還要扮演重要角色，降低能耗水平，關鍵在于調整優化工業制造業內部結構，要采用新能源利用技術積極改造高耗能、高污染、但高效益的能源、化工、金屬冶煉產業等，堅決淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產業，努力發展電子信息、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，促進產業結構不斷優化升級。
3、加快調整優化能源生產和消費結構。在一定能源生產和消費量情況下，能源結構的調整可以提高能源經濟效率。目前，我國能源結構中化石能源消費比重較高，而且在一次性能源消費中，煤炭比重高居不下。因此，要按照低碳經濟發展的要求，調整能源結構，努力發展太陽能發電和太陽能熱利用，大規模開發和建設風力發電、并對生物質能、水能、沼氣等低碳或無碳等可再生能源積極開發，因地制宜推廣利用，逐步構建起以非煤能源為主體的新能源供給和消費體系。
4、加快能源利用技術創新。提高能源經濟效率的關鍵和動力是技術創新。與世界發達國家和世界先進水平比較，目前，我國的能源開發利用技術創新能力還不強，特別是一些核心技術和關鍵技術還沒有掌控。因此，應通過采取政府財政支持、市場融資、開展碳信托基金等多種方式，加大低碳核心和關鍵技術研發資金投入，科技支出占GDP比重應提高到3%左右，并采取“產學研”相結合的方式，盡快實現能源利用核心技術和關鍵技術的創新。同時，在積極引進和消化吸收國外先進技術的基礎上，構建包括清潔能源技術、再生能源開發利用技術、核能技術等在內的能源技術體系。鑒于我國目前仍以煤炭為主的能源結構在較長時間內很難徹底改變的狀況，還應特別注重采取節能技術、減排技術，逐步減少傳統工業對化石能源的過度依賴，提高現有能源體系整體效率。
5、加強對新能源產業發展的法規政策支持。目前，國家已經制定了一些與環境保護和循環經濟發展相關的法規政策，但還沒有制定與新能源產業發展相適應的完善的法規政策。因此，要按照國家已經出臺和制定法規政策，制定相應的法規，如《能源法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《電力法》、《煤炭法》等。同時應盡快出臺適應能源結構優化和技術創新的相關政策，建立起包括財政、稅收、環境、氣候、投融資、產業政策等在內的完整科學的政策體系。并對以往頒布的不適應新能源產業發展的政策進行清理和調整，促進新能源產業的加快發展。
6、節能減排工作制度創新。應加快能源體制改革，建立起適應資源節約和環境友好社會建設并能夠反映資源稀缺程度和供求關系的價格機制和體系、加強可再生能源市場機制建設、促進排污權有償取得和交易制度改革、推進能源資源有償使用制度和生態環境補償機制改革，建立資源節約與高效利用長效機制等，形成有利于推進節能減排工作的制度安排。
國際原油期貨價格在2008年第一個交易日歷史性地首度突破每桶100美元大關。油價的飆升、市場對能 源的需求、政府對新能源的期待、新能源技術的發展，一切似乎都在催趕新能源上路
樂觀地熱
聯社2007年11月28日發表 文章稱，Google公司美國當 地 時 間 2 7 日 宣 布 進 軍 替 代能源業，將投入巨額資金用于降低 可再生能源，如風力和太陽能發電 的成本。據稱促使Google做出此決定的原因主要是因為該公司龐大的計算處理中心對電能需求太大，可能會在環境問題上帶來負面效應。
Google投資的這一能源項目被命名為“比煤便宜的可再生能源”項目，它最初的設想是生產出清潔燃燒的電能用于自給，同時賣給其他用戶或者出售相關技術的使用權。說：“如果實現了這些目標，我們等于是大興趣進入了發電行業。我們可以從中得到大筆利潤。”
煤、石油和其他所謂“臟”的發電能源造成的污染是引發災難性氣候變化的原因之一，隨著人們對此問題的關注，Google和其他很多著名的公司都開始注意自身在此問題上的形象，迫切的希望成為更加環境友好型的公司。
佩奇預測，Google能源項目的目標 會在幾年的時間內實現，用不了一個以上 的十年。他還透露，2008年Google將至 少投入2000萬美元用于此項目，并雇傭20到30名專家從事相關研究。Google的 慈善機構則將在不同的公司投 資“數億美元”用于再生能源。
熱中冷思考
C o n e r g y公司再次贏利 預 警 ， 宣 布 2 0 0 8 年 公 司 年銷售額超過10億歐元的目標將難以 實現，扣稅后將出現大幅虧損。公司2008年還將裁員500人，約占員工總 數的1/5。消息一公布，公司股價下挫超過20%。同時，德國證券交易所新興能源股指數大幅下挫，開盤后該指數瞬間跌去近30點。
根據美國能源基金會和中國國家發改委的預測，2005年至2020年，中國需要能源投資18萬億元，其中節能、新能源、環保需要7萬億元。這組極具誘惑力的數字讓風險投資商看到了商機。但風險投資對中國新能源及可再生能源項目的態度有點像那句歌詞――想說愛你并不容易。“新能源是一個需要有耐心慢慢培育的行業，切忌一哄而上。”在2007年12月11日舉行的中國新能源國際高峰論壇上，作為能源專家，國家發改委能源研究所副所長李俊峰在呼吁發展新能源產業的同時，也對熱火朝天的新能源產業潑了點冷水。
對風險投資大規模進入新能源產業，李俊峰表示，這表明市場對新能源產業前景有著良好的預期，但從目前情況來看，風司的全面介入也并非適合。在他看來，日本的新能源產業發展已有20年至30年，有著良好的技術創新能力和生產規模，而國內的新能源產業還處于起步階段，即使是堪稱光伏產業老大的尚德公司，也不過才發展了六七年，制造成本相對較高，電力產品的價格是普通電力的15倍至20倍，大規模應用還有難度。因而，國內新能源產業在技術創新能力和研發投入方面還有待加強，制造成本還需大幅下降，最關鍵的還是要擁有核心技術。
（來源：《無錫日報》《國際先驅導報》和訊網）
一、我國能源技術面臨的挑戰和任務
就我國現狀看，要實現2020年的經濟和社會發展目標，并保持2020年以后的可持續發展，我國的能源技術面臨著巨大挑戰。
1、要以能源消費增長一倍實現經濟增長兩倍的發展目標，依靠先進的能源技術提高能源利用效率是重中之重
我國目前能源利用效率低下，1995年能源加工、轉換、儲運和終端利用的效率為34.3%，比發達國家20世紀90年代初41%的效率水平，低近6個百分點。
我國轉換部門的能源效率相對較低，2002年供電效率為32.1%，比日本低7個百分點.國外的超臨界發電技術在上世紀七八十年代已基本成熟，而時至2004年3月，我國第一臺國產超臨界發電機組仍在制造中，尚未投入使用。
工業用能占我國終端能耗的60%左右，但單位產品的能耗顯著高于國外先進水平。今后，建筑和交通將是能耗增長的熱點，然而，目前我國城市新增建筑物中的節能建筑比例不到5%，各類汽車平均每百公里油耗比發達國家高20%以上，特別是轎車油耗比日本高出20%-25%。如果我國新建的建筑不是節能建筑、新建的汽車制造廠不能生產節能型汽車，長期內實現能耗顯著下降則相當困難。
2、在能源消費量快速增長的情況下，要達到人與自然協調發展的目標，必須普遍采用先進的環保技術
未來20年間，我國煤炭在一次能源消費結構中的比例仍會在50%以上，大量煤炭如何清潔利用是控制污染面臨的首要問題。2000年，我國投產的裝有脫硫裝置的燃煤電廠只有500萬千瓦，僅占燃煤電廠的2%左右，大部分采用國外的脫硫設備和技術工藝。我國在煙氣脫硫設備的制造和脫硫工藝的設計方面剛剛起步，關鍵設備和技術還依賴國外，脫硫成本也較高。流化床鍋爐能夠在燃燒中脫硫，而且經濟性較好，但我國30萬千瓦的大型循環流化床鍋爐技術也需依靠國外引進，國產技術尚需在大型化方面做更多工作。近年我國發電裝機大規模增長的勢頭十分強勁，2003年共批準新開工的電站裝機3111萬千瓦。如果不能發展新技術，盡早降低污染物控制成本，新建的大量燃煤電廠則很難有效控制污染物排放。
3、高效的能源技術是增強我國整體經濟效益、提高國際競爭力的最重要手段
在發達國家，技術創新的重點正逐漸轉移到高新技術和知識經濟領域，其制造業正在向發展中國家轉移，這使得目前發達國家工業能耗僅占總能源消耗量的35%左右，而且今后還可能下降。近年來，我國已逐步顯現出有可能成為"世界制造業基地"的趨勢，這必將增加我國能源供應的負擔。通過能源技術進步，降低生產過程的能源消耗，將是緩解我國經濟發展需要與能源資源不足矛盾的關鍵。
我國高耗能產品的能源成本占生產成本的比例較高，在一定程度上削弱了我國高耗能產品的競爭力。以鋼鐵為例，我國鋼鐵聯合企業的能源費用占總生產成本的25%一30%左右，比國外現代化鋼鐵企業不到20%要低10個百分點左右。我國最先進的鋼鐵企業--寶鋼的能耗占生產成本的20%，而國際先進的鋼鐵企業，如日本新日鐵公司僅為14%。隨著今后人們收入水平的逐步提高，我國勞動力成本低的優勢將會越來越弱，能耗成本高的弱點將進一步凸現，采用先進技術降低成本的要求會更加緊迫。
4、增加國內能源供應，提高能源資源開采企業效益，需要大幅度提高能源技術水平
我國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平，必須通過技術進步提高能源勘探能力，提高已發現資源的采收率。我國東部地區的大型煤礦開采深度逐年加深，生產成本越來越高，亟待有效的技術措施。發現更多的石油資源可保障國家石油安全，因此必須強化石油勘探技術。我國大慶、勝利和遼河等主力油田已經進入后期開采階段，采用注水、注氣等開采技術雖然可提高石油資源的利用率，但生產成本高，進一步增產難度大。在戰略接替區形成規模生產之前，為了維持這些企業的效益，需要在開采難度越來越大的情況下，不斷進行技術創新。低滲透油田和稠油油田屬于難開發的石油資源，需要科技提供開發手段。
從技術角度看，我國亟待加強研發的先進油氣技術包括：基礎科學理論(石油地質新理論等)，現代化勘探測量技術(多波段多分量地震勘探、成像測井等)，二次采油、三次采油新技術(老井側鉆水平井、分散凝膠深部調驅技術、微生物采油技術等)，低滲透油田開發技術(全三維大型水力壓裂技術等)，稠油油田開發技術(水平井注蒸汽輔助泄油技術、熱水驅加化學添加劑開采技術等)等。
5、能源運輸網絡體系的建設、運行和管理要求提高技術水平
我國能源資源分布不均，西氣東輸、西電東送、北煤南運是我國能源運輸的基本格局。雖然我國在電網建設和運行管理方面已有一定的基礎，但要從2000年總裝機容量3.2億千瓦發展到2020年總裝機容量9億千瓦以上，特別是長距離、大容量的西電東送，對我國高電壓、大容量輸電技術和電網安全控制技術提出了很高的要求。天然氣供應主要依靠管道網絡，長達4000多公里的天然氣長輸管道要求技術上必須有高度的可靠性。而我國既缺乏技術也缺乏管理經驗，需要以提高技術水平為核心來提高我國天然氣管道的建設、運行和管理水平。
6、能源結構的優化和調整要以能源技術作支撐
我國能源結構調整要求降低煤炭的比例，增加天然氣、核能、水電和可再生能源的供應量。目前，缺乏技術基礎和設備制造能力已成為我國發展天然氣發電的最大障礙。在核電方面，我國核能需要大發展已是共識，當前最重要的是盡早選定技術路線。在開發可再生能源方面，技術和裝備制造方面已成為大規模發展的障礙。我國大規模發展風電的重要障礙之一是尚未掌握先進大型風電機組的制造技術，沒有形成有規模生產能力的風電設備制造企業。因此，要調整能源結構，需要以強化技術研發為先決條件。
綜上所述，我國的能源發展面臨資源、環境、經濟和社會等諸多問題，面對人均能源資源少、資源分布不均、環境污染嚴重、經濟對能源依賴程度高的現實國情，要實現以較少的能源消費增長滿足較高的經濟增長的需要，從根本上需要依靠能源生產和使用技術水平的提高，提升能源效率，降低能源成本，提高環保水平。今后能源技術發展的主要任務是：采用先進的設計技術提高工業、建筑和交通領域的終端能源利用效率；發展潔凈煤技術，掌握煙氣脫硫、低氮燃燒和大型循環流化床鍋爐技術，建立天然氣發電、核電等清潔能源設備的制造能力，提高能源轉換過程的效率和環保水平；提高石油勘探和生產的理論及技術水平，增加石油探明儲量和可開發利用量；發展常規能源的新一代能源利用技術和新的可再生能源技術，使常規能源的使用時間顯著延長，同時擴大耗能和可再生能源的利用量。
二、提高我國能源技術水平的戰略設想
要順利完成上述能源技術發展任務，不僅需要選擇正確的技術發展方向，而且要采取切合實際的能源技術發展戰略。能源技術發展戰略是我國能源戰略的重要組成部分，是能源體系實現從"數量"向"質量"轉變的重要支撐，須給予高度重視。
從能源生產到消費的全過程看，能源技術創新主要集中在提高終端用能、能源轉換和能源生產的效率，減少能源生產和消費對環境的污染；增加常規能源資源的探明儲量；以及開發利用新的可再生能源資源三個方面。從能源技術類型看，能源技術創新又可分為漸進式發展的常規能源技術；核能和可再生能源等替代能源技術；新一代能源技術。從能源技術的成熟程度看，有些能源技術已經成熟但應用不夠普及；有些能源技術接近成熟近期可望進入實用階段；還有一些能源技術前景廣闊，但尚處在研究開發階段，進入實用階段還需較長時間。
從戰略上看，我國不但應該解決當前能源發展對科學技術提出的問題，也要瞄準新一代能源技術的研究和開發，充分發揮我國能源科技體系的創新作用，不能在技術上總是跟在發達國家后面。我國能源技術水平的提高戰略要統籌兼顧，既要學習和借鑒發達國家已有的先進技術，也要走自我創新的跨越式的發展道路；既要在較短的時間內提高我國的能源利用效率，改善環境保護狀況，擴大能源供應能力，又要考慮未來我國需要掌握先進的能源技術，具有較強的國際競爭力。
總結發達國家能源發展的經驗，并結合我國的實際情況和發展階段，為實現我國能源發展的戰略目標，現提出提高我國能源技術水平的戰略思路。
1、對國內成熟的高效清潔的能源技術采取強有力的推廣戰略
我國能源效率低、污染嚴重在某種程度上并不是因為我們不掌握技術，而是由于體制不合理和市場機制不完善造成的，使得大量高效清潔的能源技術得不到普遍采用。
對于國內已成熟的高效清潔能源技術來說，急需在管理體制、信息傳播和隊伍培養等方面下功夫，克服技術推廣中的體制和市場障礙，提高能源規劃水平，加強能源科技信息傳播，更新技術使用者的知識。通過實行強有力的推廣戰略，可以使我國能源和環境迅速提高到一個較高的水平。
亟待大規模推廣的主要技術有：(1)熱電聯產技術，基于天然氣的先進發電技術；(2)高效清潔燃煤和脫硫技術，包括循環流化床鍋爐技術等；(3)工業節能技術，包括電機調速技術、電力電子節能技術、先進節能工藝／設備的推廣等；(4)建筑節能技術，包括節能建筑材料、高效空調、綠色照明等技術。
2、對國際上成熟的主流常規能源技術采取"引進技術、消化吸收、立足國內制造"的戰略
我國目前急需的主流能源技術，如超臨界火力發電技術、燃氣輪機技術、聯合循環發電技術等在發達國家已經相當成熟，并有大量的應用經驗，與當前我國已普遍使用的技術相比，這些技術有更高的能源利用效率，更好的環保效果，更好的經濟性，但技術研究、開發到應用的周期較長，往往需要10-20年。對于這類技術，如果我們一味追求自己研究開發的技術發展路線，就會在目前我國能源快速發展時期建設一大批技術較為落后的設備，難以實現建設高效清潔的能源供應和使用體系的目標。而國外許多大公司為了占領我國發電設備的市場，獲得商業利益，很可能會同意我國提出的技術轉讓要求。因此，我國宜采取"以市場換技術"、以"技貿結合"的方式引進國外先進技術，盡快提高國產大型能源動力設備的制造能力，做到"引進技術、消化吸收、立足國內制造"。盡早采用目前國際先進的主流技術和裝備武裝我國能源工業，使其在較短時期內擺脫整體技術水平落后的狀況。
亟待國產化的主流常規能源技術包括：(1)核電技術：兩代半或第三代壓水堆技術、快堆技術的國產化等；(2)先進火力發電技術：包括超超臨界發電技術、大型燃氣輪機技術、大型氣化爐技術、大型循環流化床鍋爐技術、煙氣脫硫和脫硝等技術；(3)電網安全性技術；(4)煤炭高效、清潔開采技術：包括煤炭的深層開采技術、高效綜合開采技術、綠色礦區技術等；(5)油氣的勘探開采技術：包括老油田的強化開采技術、非常規油氣田和深海油氣田的開采技術、煤層氣技術等。
3、對近期可達到成熟階段的非主流能源技術，采取跨越式發展戰略
這類技術主要是一些可再生能源技術，例如風力發電、生物質發電、沼氣發電、生物質液體燃料等技術，雖然目前在國際上發展很快，在5-10年時間內可望具備較強的市場競爭力，但在今后20年左右的時間內作用還很微弱，總體應用規模還十分有限，近期內可被視為非主流能源技術。只要我們加強國內的研究開發力量，給予必要的市場需求拉動等政策扶持，就可以縮短與國際水平的差距，從而實現我國在可再生能源和新能源技術領域的跨越式發展。
亟待強化的非主流能源技術包括：(1)風力發電技術；(2)生物質能利用的先進技術：包括生物質制氣、生物質發電技術；(3)太陽能利用技術；(4)先進節能技術：包括熱電冷三聯供技術、綠色建筑技術、混合動力汽車技術、高效柴油機技術、固體照明技術等。
4、對近期不能達到商業化應用階段的后續能源技術，采取重點突破的發展戰略
新的能源技術將對能源發展產生革命性的影響，例如煤炭的多聯產技術、氫能和燃料電池技術、光伏發電技術、核聚變能的開發等。雖然2020年前世界能源仍會以化石能源為主，但在2020-2050年期間，技術發展對能源格局的影響將是驚人的，2050年時的能源格局可能會與現在有較大差別。所以，我們在技術研發時不能僅考慮修補解決眼前的問題，而應為跨越式發展做好打算。當前，發達國家在后續能源技術上具有明顯優勢，我國也很難實現全面超越。但是，由于后續能源技術具有重要的戰略意義和前瞻性，我國必須有重點地給予長期支持。應該注意到，國際科學技術合作為我國能源技術實現跨越式發展提供了新的契機。此外，也需要鼓勵我國科學家進行科技創新，開發具有我國特色的能源技術和創新性的技術路線。
在后續能源技術的發展戰略上，我國首先要選擇符合我國國家戰略需求的關鍵能源科學技術內容，制定國家中長期能源科技發展的規劃；其次，對重點的戰略性能源技術采取自主研究與國際合作相結合的方式予以大力發展，對國家需求比較小的后續能源技術，可以采用以技術跟蹤為主的發展方式；在某種技術基本成熟時，需要及時建立科技成果的產品轉化和產業發展機制，積極吸引企業參與科研工作，盡早將產品推向全社會。戰略目標是：力爭盡早縮短我國所選的重點后續能源技術與國外的技術差距，待所選技術可大規模應用時，我國能與發達國家基本處于同一技術水平。
亟待重點發展的、具有戰略性地位的后續能源技術有：(1)煤炭的多聯產技術：應作為我國新一代潔凈煤技術中的核心技術，很可能在2020年后形成中國特色的煤炭清潔、高效利用體系；(2)燃料電池技術：是一系列后續能源技術中的關鍵部件，可將車用的質子交換膜燃料電池(PEMFC)和固定式發電用的固體氧化物燃料電池(SOFC)作為發展重點；(3)先進核能技術：第四代核電技術，核燃料循環和核廢料后處理技術等。力爭經過多年的重點突破，在上述三項關鍵技術領域能達到世界領先地位。
此外，需要給予長期關注和支持的重要后續能源技術有：(1)光伏電池技術；(2)氫能經濟體系的相關技術：氫能的高效儲運技術應是攻關的重點；(3)天然氣水合物的相關技術；(4)可控核聚變技術：應并行發展磁約束核聚變和慣性核聚變兩種技術途徑；(5)CO2埋存技術等。
