時間：2023-04-13 08:13:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅收征管工作總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
財政局半年工作總結(jié)
財政局半年工作總結(jié)
財政局200*年下半年重點工作推進情況總結(jié)匯報今年我局按照《縣委2003年重點工作推進落實方案》的部署，結(jié)合局工作實際，努力開展增收節(jié)支，確保全縣干部職工工資及時發(fā)放，充分行使財政的各項工作職能，基本實現(xiàn)了“保工資、保重點、保穩(wěn)定”的半年工作目標(biāo)，各項重點工作得到了推進落實。一、上半年財政收支狀況上半年，全縣全口徑財政收入實現(xiàn)2,818萬元（其中國稅局完成1,378萬元，地稅局完成1,289萬元，財政部門組織收入375萬元），剔除季節(jié)性因素，完成年預(yù)算的53％，同比增長6％，其中，一般預(yù)算收入完成1,368萬元，剔除季節(jié)性因素，完成年預(yù)算的54.3%，同比增長5％；上劃收入完成1,450萬元，完成年預(yù)算的52.7％，同比增長6％。全縣財政支出完成6,607萬元，為年預(yù)算的45%，同比增加支出10%。二、工資發(fā)放情況年初以來，我們在增收潛力不大的情況下，按照“節(jié)支就是增收”的工作思路，加大支出管理力度，堅持“保工資、保重點、保穩(wěn)定”的原則，認(rèn)真貫徹了“一要吃飯，二要建設(shè)”的支出方針。一是大力壓縮彈性支出，把支出盡最大程度壓到實處，將工資發(fā)放作為財政工作的重中之重，列在首位，繼續(xù)實行了工資專戶管理制度，委托銀行統(tǒng)發(fā)，實現(xiàn)了我縣縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)事業(yè)單位職工工資按月發(fā)放。二是積極向上爭取借款，由于我縣季節(jié)性收入比重大，現(xiàn)有的財政收入難以滿足最基本的支出需求，我們通過積極與省市財政部門溝通協(xié)調(diào)，月爭取上級財政部門借款由400萬元增加到800萬元，給予我縣保工資工作大力支持。三、財政收入征管情況年初以來，我局把確保收入的及時足額到位，作為完成各項工作目標(biāo)的首要任務(wù)來抓，多方開展工作，組織收入入庫，為各項事業(yè)的健康發(fā)展提供資金保障。國稅、地稅兩部門組織收入均超額完成上半年工作任務(wù)，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，國稅部門完成1,378萬元，完成年計劃53％；地稅部門完成1,289萬元，完成年計劃51.2％。在組織收入過程中，一是加大了稅收征管力度，按照“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、抗稅行為，加強了對煤炭市場的管理，從源頭控制煤炭稅收流失問題，通過對煤炭生產(chǎn)情況、銷售情況的進一步調(diào)查，掌握了稅收基數(shù)，同時設(shè)立檢查站，確保了煤炭市場稅收的足額到位。二是加大房產(chǎn)交易市場稅收征管工作力度，整頓稅收市場秩序。在具體工作中，地稅部門設(shè)立房產(chǎn)交易稅納稅窗口，與房產(chǎn)部門聯(lián)合，做到先稅后費。財政部門加大契稅征收管理力度，做好征稅關(guān)口遷移工作。今年的契稅征收工作，在堅持以往下戶征收，司法部門全力配合的征收方法的同時，通過與房地產(chǎn)管理部門積極溝通，在房產(chǎn)部門設(shè)立了契稅征收機構(gòu)，財政部門派駐專職人員進行工作，保證了先交契稅、后辦房屋產(chǎn)權(quán)證，完善了契稅征收環(huán)節(jié)，避免了稅收流失。三是加強了農(nóng)業(yè)稅收尾欠的征管力度，針對去年我縣農(nóng)業(yè)稅尾欠數(shù)額較大的情況，局農(nóng)業(yè)稅征管部門同縣法院成立了聯(lián)合欠稅清繳小組，對抗稅戶和欠繳戶按稅法規(guī)定和法律程序進行了強制執(zhí)行，打擊了抗稅戶的囂張氣焰，維護了稅法的權(quán)威性。四是樹立全面組織財政收入的思想，我們加大了對行政性收費、罰沒收入及其它各項收費的征管工作力度，對我縣房地產(chǎn)開發(fā)及建筑工程行政事業(yè)性收費和價格調(diào)節(jié)基金采取“一站式”收費管理，截至目前已入庫資金53.5萬元。五是積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付和專項資金，上半年通過積極與省市財政部門溝通，省對我縣一般轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)還沒有下達，但不會低于同期指標(biāo)。爭取專項資金507萬元，超過了年初確定的10％的工作目標(biāo)。從上半年重點工作推進情況看，各項工作均得到了有效開展，收入指標(biāo)的完成較好，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，但我們也看到，農(nóng)業(yè)受災(zāi)勢必對下半年財政預(yù)算執(zhí)行情況造成較大影響，在今后的工作中，我們要切實加大增收節(jié)支工作力度，下大力氣抓財源建設(shè)，積極與上級有關(guān)部門溝通，爭取財力資金支持，確保全年工作目標(biāo)順利完成。
在對納稅人的政策宣傳方面，稅政科先后兩次組織召開企業(yè)辦稅人員會議，講解新企業(yè)所得稅政策，講解新企業(yè)所得稅在申報表，講解新營業(yè)稅條例的政策變化，講解新企業(yè)所得稅匯算軟件的操作使用，我們稅政科的職責(zé)就是要使各項稅收政策及時準(zhǔn)確得到落實，2012年這項工作我們認(rèn)認(rèn)真真地去做了，我們盡到了我們的職責(zé)。
二，做好2010 年企業(yè)所得稅匯算工作
三，加強地方各稅管理，促進稅收收入
2012年，在各稅種管理方面，針對各稅種涉及行業(yè)特點 具體制定措施，強化管理。
1， 流轉(zhuǎn)稅方面，
進一步規(guī)范建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的日常管理。一是進一步健全跟蹤臺帳制度，將所有較大規(guī)模的工程項目納入臺帳管理，對工程完稅情況做到心中有數(shù)。二是進一步健全部門信息溝通機制，及時獲取土地審批、城建規(guī)劃等基礎(chǔ)信息，掌握工作主動權(quán)。三是建立工程項目巡查責(zé)任制，及時將新開工項目納入臺帳管理。
建立重點工程項目備案制度，將建筑、房地產(chǎn)行業(yè)項目納入“電子動態(tài)管理圖”實行監(jiān)控管理，隨時掌握項目進展和納稅情況。
努力將教育勞務(wù)單位納入稅收管理，2012年共教育勞務(wù)單位共辦證 戶，補稅13萬多元。
在資源稅征收管理中，繼續(xù)推行“政府主導(dǎo)、地稅主管、部門配合、綜合治理”的綜合治稅模式，形成了全社會齊抓共管的局面。
2，所得稅管理方面，
2012年，我局全年已在 戶納稅企業(yè)中成功推行個人所得稅全員電子申報。
我局根據(jù)《新鄉(xiāng)市地稅局、新鄉(xiāng)市國稅局關(guān)于加強長虧、低零申報企業(yè)所得稅管理暫行辦法的》的規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)輝實際情況，經(jīng)過認(rèn)真討論，并廣泛征求意見，制定了《衛(wèi)輝市地稅局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理的意見》。著重強調(diào)了稅務(wù)稽查對企業(yè)征收方式的鑒定工作上的發(fā)言權(quán)，稽查畢竟在調(diào)查取證，審核處理，案卷管理上有一套比較正規(guī)的操作程序，并且執(zhí)行的很規(guī)范，又能置身事外，能起到很好的公平監(jiān)督作用，在我們已經(jīng)形成的方案中，對低于預(yù)警值的企業(yè)，規(guī)定必須經(jīng)過評估和稽查兩道程序，相關(guān)結(jié)論吻合后才審批按帳征收。
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3，財產(chǎn)行為稅方面，
主要是聯(lián)合國稅、土地、建設(shè)、房管等部門互通信息，形成全市上下聯(lián)動、部門協(xié)作的綜合治稅格局。二是針對車船稅征收工作中存在的問題，組織公安、地稅、保險等部門召開聯(lián)席會議，研究制定出了“政府協(xié)調(diào)、保險代扣、交警查驗”的車船稅征管模式。三是在房產(chǎn)稅征收方面，通過與房管、建設(shè)等部門加強合作，及時掌握房屋登記、租賃的各種信息，切實把握納稅人的變更情況。四是按照“全面清理、分工合作、規(guī)范管理”的原則，政府先后出臺了《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于在全市開展城鎮(zhèn)土地使用稅專項清理整治的通知》、《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于印發(fā)衛(wèi)輝市房屋租賃業(yè)稅收專項整治工作實施方案的通知》、《衛(wèi)輝市人民政府關(guān)于加強交通運輸業(yè)稅收管理的意見》。在全市范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)土地使用稅集中清理整治和房屋租賃業(yè)稅收專項整治工作，
加強印花稅核定征收管理，規(guī)犯核定征收范圍，正確執(zhí)行稅收政策，促進印花稅稅收收入。
加強兩稅比對工作，通過調(diào)取國稅征收增值稅和消費稅的入庫情況，和地稅征收城建稅附加進行詳細(xì)比對，查找城建稅征收漏洞，加強城建稅的征收和管理。
四，做好稅收執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督服務(wù)工作
1， 稅政科2012年通過對基層各個稅收執(zhí)法崗位的認(rèn)真梳理和歸納，我們將每個基層人員的具體崗位職責(zé)進行了總和，一方面在征管系統(tǒng)中的執(zhí)法流程上配置到位，另方面簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，一般人員與所長簽，所長與局長簽。責(zé)任到人，職責(zé)到崗、具體到每一項工作，使每一個稅收執(zhí)法人員都熟悉自己在什么崗位，具體負(fù)責(zé)那些工作，熟悉各項工作的具體要求，防止出現(xiàn)稅收執(zhí)法程序錯誤。
2，稅政科2012年通過召開稅收執(zhí)法工作會議的形式，對稅收執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定的主要稅收業(yè)務(wù)的執(zhí)法流程及性詳細(xì)講解，并對執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)的錯誤進行講評，通過介紹經(jīng)驗的形式達到共同提高，另外通過短信平臺，對稅收征管各個時期容易出現(xiàn)的稅收執(zhí)法責(zé)任制問題對基層稅收執(zhí)法人員進行提醒服務(wù)，如針對過節(jié)集中請銷假，對具體稅種納稅期限的調(diào)整，對節(jié)假日納稅期限順延等。通過提醒服務(wù)，大大減少了稅收執(zhí)法差錯。
五，做好2012年度營業(yè)稅調(diào)查工作
六， 積極開張依法行政示范單位創(chuàng)建工作，
2012年衛(wèi)輝市地稅局積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建工作方案的，對列入方案內(nèi)的工作項目逐項進行落實，做好各種依法行政示范單位檔案資料的規(guī)范準(zhǔn)備工作。
根據(jù)河南省地稅局制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)四項配套制度的有關(guān)規(guī)定及上級局對此項工作的具體要求，稅政科認(rèn)真進行了落實，一，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了省局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)四項配套制度的有關(guān)文件，并在10月中旬進行學(xué)習(xí)情況考試。
2012年，我局被新鄉(xiāng)市地稅局提名為行政復(fù)議先進單位。
2012年 我局已順利通過了依法行政示范單位的驗收。
總結(jié)以上工作， 2012年，稅政科將在新鄉(xiāng)市局和衛(wèi)輝市局的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好稅收政策法規(guī)的貫徹落實工作，加強各稅種征收管理的監(jiān)管工作，認(rèn)真做好稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實和考核督導(dǎo)工作，把各項工作做得更好。
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一、發(fā)票管理
一是完善發(fā)票管理軟件的功能，完善發(fā)票管理和發(fā)票的查詢、刮獎管理功能，發(fā)票使用量不斷增加，至2005年6月到2010年6月全市兌付刮刮獎獎金865130元。二是抓好發(fā)票繳銷工作，明確專管員為第一責(zé)任人，主管局長，科所長的檢查制度。開發(fā)出發(fā)票審核、繳銷管理模塊，并進行了全市索“以票管稅、源頭控稅”的新途徑。為了認(rèn)真落實長地稅發(fā)2010[05]文件精神，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求市局于四月二十一日，抽調(diào)稽查局有關(guān)人員和市局有關(guān)處室組成六個檢查組，對全市市內(nèi)分局三月二十日至四月十九日服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)發(fā)票的收舊、審核情況進行了檢查。各分局采取措施，結(jié)合本局的實際制定了發(fā)票審核工作的辦法和措施，成立了該項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并以責(zé)任制形式落實到了科、所、稅收管理員。
1、在系統(tǒng)正式運行前利用休息時間組織了全局干部的全員培訓(xùn)，并于三月二十日開始全面實行了發(fā)票的收舊審核工作。
2、各分局基本都做到了按要求收繳和審核。審核工作大都在規(guī)定時間內(nèi)完成了任務(wù)。
3、對今年以來單位自印發(fā)票按規(guī)定保管，按月領(lǐng)用，收舊審核，有效地解決了單位自印發(fā)票的管理問題。部分分局較好地解決了發(fā)票后續(xù)管理的難點問題。一分局對二年以上未繳銷的納稅戶115戶單位進行了繳銷和補稅，對空殼、關(guān)停及非正常戶117戶單位進行了繳銷及簽定科、所長具體意見，將責(zé)任明確到了科、所和專管員。五分局在這次清理未繳銷發(fā)票的工作中，和納稅人簽定“購領(lǐng)地稅發(fā)票責(zé)任書”，同時責(zé)任書中不但是留下了聯(lián)系方法，身份證復(fù)印件，而且還留下了戶口本復(fù)印件。這樣在出現(xiàn)需要追繳發(fā)票的情況時，可以根據(jù)戶口本記載的地址通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊业截?zé)任人。我們認(rèn)為這個辦法值得在全市范圍內(nèi)總結(jié)、推廣。四分局在落實五號文件時，根據(jù)本局的實際情況把發(fā)票審核的時間上溯到2004、2005兩個年度，要求每個科所對上兩年發(fā)放的發(fā)票清理情況每十天匯總上報一次，加強了發(fā)票管理的深度。通過清理二年的發(fā)票共補稅573794.33元。
二、行業(yè)管理
加強建安稅收的管理工作，錄入建安項目4389戶。今年市局6號文件，重點加強建安項目管理工作，組織征管、稅政、信息中心的人員，抽調(diào)分局部分人員集中時間地點，在現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)開發(fā)了建筑安裝業(yè)稅收管理的模塊，將全市建安項目逐一登記，實現(xiàn)項目屬地管理原則，全市對管理人員進行了培訓(xùn)。建立健全了建安發(fā)票開票制度和審核、繳銷制度和辦法、嚴(yán)格按項目管理、做到誰征管、誰負(fù)責(zé)，實行終身責(zé)任追究的辦法。堅決杜絕轉(zhuǎn)引、買賣稅款。
1、對移進的在建項目的清理及已交稅金的核實工作，要求專管員、科所、主管局長逐一簽字，采取責(zé)任制，同時對已交稅款相互確認(rèn)后，由項目所在地分局報市局征管處予以錄入確保此項工作平穩(wěn)，有效地開展。市局錄入準(zhǔn)確無誤。對在本分局之間相互轉(zhuǎn)移的，必須由分局提供已征憑據(jù)，再由市局錄入信息系統(tǒng)。
2、加強系統(tǒng)運行過程中的整理和收集，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向征管、信息中心反饋。
3、對欠稅由核算地進行管理，凡2010年1月14日以前已完工程并交付使用發(fā)生的欠稅，已開票未征稅的，原則上由核算地予以結(jié)算。
4、截止6月6日共錄入建安項目4648個，征收金額4.14億。
三、網(wǎng)上申報
搞好網(wǎng)上申報的推行和運用截止5月底，全市共簽約22451戶，通過認(rèn)證19819戶，申報稅款3.95億元，扣繳稅款3.82億元，由于前期個別銀行在試行網(wǎng)點申報時，系統(tǒng)存在一定的問題，給我局網(wǎng)上申報工作造成了一定的影響，通過幾次協(xié)調(diào)會議，取得了一些的改觀，預(yù)期6月份網(wǎng)上申報會有一個大的突破。全市網(wǎng)上申報的企業(yè)將達到全市企業(yè)的70％以上。
四、信用等級評定
抓好為納稅信用等級評定的前期準(zhǔn)備工作根據(jù)省國、地稅聯(lián)合文件，對2004年—2005年納稅信譽A級單位要進行全面驗收，對不符合條件的要予以取消A級信譽等級資格，根據(jù)今年的評定辦法，對A級B、C、D級均要按規(guī)定上報，嚴(yán)格審批，對不符合要求的，不得納入評定之中，時間要求在6月12日之前上報市局，再由市國、地稅共同評定上報省局。
五、納稅評估
抓好納稅評估和稅收管理員制度的推廣應(yīng)用。按照省、市局對納稅評估和稅收管理員工作要求整合和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立和完善“機構(gòu)合理、制度健全、職責(zé)明確、流程優(yōu)化、科學(xué)先進”的稅收征管組織體系，形成征收、管理、稽查相互協(xié)調(diào)、配合，相互制約的運行機制，市局在4月20日以后，按照年初工作安排，以征管處、信息中心各業(yè)務(wù)處室為主的納稅評估業(yè)務(wù)整合系統(tǒng)，以有專業(yè)技術(shù)支撐為主，采取核算的形式，在6月份之前初步形成納稅評估和稅收管理員平臺為主的納稅評估體系，結(jié)合全省和長沙的實際，在二分局業(yè)務(wù)工作平臺的基礎(chǔ)上，建立“立足全省”的稅收管理員平臺。
六、銜接關(guān)系
抓好征管科與大廳業(yè)務(wù)工作的銜接與指導(dǎo)。市局下文《長沙市地方稅務(wù)局關(guān)于進一步明確征管科納稅服務(wù)廳工作職責(zé)的通知》明確了征管與大廳工作關(guān)系，制訂出切實可行的納稅大廳與征管之間的相互銜接制度包括發(fā)票的交換手續(xù)，稅務(wù)登記的驗證、換證、收取的各項工本費的交換各項日常業(yè)務(wù)的職責(zé)劃分，各司其職。
七、個體稅收
加強電腦定稅，強化個體稅收管理，堵塞稅收漏洞，遏制人情稅、關(guān)系稅，建立健全一個法制的、規(guī)范的稅收管理秩序，全市電腦定稅三個月來有12683戶個體戶已下發(fā)電腦定稅通知單，核定稅額比上年同期增加1380萬元，增長21.20%。對以票管稅核定營業(yè)額的納稅戶以及超過電腦定稅核定營業(yè)額20%的個體戶，仍按發(fā)票金額上浮30%核定征收營業(yè)額。
八、12366熱線
2010年1月1日至5月31日，12366熱線回復(fù)網(wǎng)站留言273條，12366熱線共處理話務(wù)28317個。其中坐席員直接接聽話務(wù)9184件，所有話務(wù)均已按照規(guī)定時限、程序處理答復(fù)或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理；熱線系統(tǒng)自動處理19133件，包括：語音留言、納稅人收聽語音咨詢。特別是4月7日省局局長卿漸偉及省局業(yè)務(wù)處室處長、市局局長周純良到長沙市局參加接聽12366納稅服務(wù)熱線為納稅人答疑解難活動，一個上午接聽12366熱線100多個，卿局長用六個字高度贊揚了12366服務(wù)熱線“好，很好，非常好！”
九、崗位設(shè)置
優(yōu)化征管信息系統(tǒng)、崗位設(shè)置，隨著征管工作不斷完善、加強，通過廣泛調(diào)查了解，在征管信息原有的崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，更新崗位的設(shè)置，達到稅收管理員準(zhǔn)確定位、定崗，更大程度地使用操作征管信息系統(tǒng)，提高工作效率。
十、其他工作
抓好稅務(wù)登記換證和稅控收款機推廣的前期準(zhǔn)備工作。按照省局該兩項工作的要求，如何做到工作的有效開展，市局在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，按照省局的統(tǒng)一布署，抓好稅務(wù)登記換證的相互銜接，信息共享工作，特別是對國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息銜接問題，今年稅務(wù)登記采取新的換證辦法，如何將信息交換，數(shù)據(jù)對比，稅務(wù)登記證代碼的一致性等均是我們工作的重點。
在稅控收款機方面主要是做為分局前臺和后臺數(shù)據(jù)的對接，如何將稅控信息利用到我局征管信息系統(tǒng)之中的問題。
十一、存在問題
1、發(fā)票繳銷工作各分局在審核發(fā)票時的進度不一，有的稅務(wù)所，稅收管理員審核率達到了百分之百，有的只達到30%至40%，有一個科只達到16%，科所長復(fù)審，主管局長復(fù)審也存在同樣情況。
2、分局庫房建設(shè)好壞不一，搞得好的庫房建設(shè)井然有序，四防措施落實到位。而搞得差的倉庫，資料放置零亂，亂堆亂放嚴(yán)重，管理還有待進一步提高。:
還有在單位自印發(fā)票收歸稅務(wù)機關(guān)保管后，發(fā)票倉庫普遍不夠，倉庫的布局也不理想，稅務(wù)所的發(fā)票保管普遍存在地方不足的矛盾。
3、審核的發(fā)票納稅大廳沒有及時傳遞至各科、稅收管理員的現(xiàn)象仍然存在。
4、個體稅收管理難。個體稅收點多、面廣、線長，征收難度大，加上下崗優(yōu)惠和提高起征點的政策影響，其情況更加復(fù)雜，征管難度更大。個體稅收管理突出問題，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，征管死角較多。定額稅負(fù)嚴(yán)重偏低，優(yōu)惠政策難以落到實處。
5、征管責(zé)任追究難。稅收征管是解決“如何做”的問題，而征管責(zé)任追究是解決“做不好，怎么辦”的問題。目前，“淡化責(zé)任，疏于管理”現(xiàn)象還不同程度地存在。
6、欠稅的管理制度不健全，特別是欠稅企業(yè)被公告后未采取相應(yīng)的措施和后續(xù)管理辦法，延期的稅款未按規(guī)定上報。
7、征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在錄入不完整、不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不及時，建安項目稅收的錄入還要完善。
8、信息傳遞、報道沒有及時，調(diào)查研究工作有待加強。
一、預(yù)算執(zhí)行情況，
⒈預(yù)算收入情況
2006年，全區(qū)財政收入完成11489萬元，為年預(yù)算的101%，比上年增長8.3%，其中：區(qū)級地方財政收入完成6933萬元，為年預(yù)算的106.5%，比上年增長11.5%，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9%。
2006年，我區(qū)的財稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，確保了全年預(yù)算收入的全面完成。
2006年，我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴(yán)峻，區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結(jié)表彰大會，對2000年財稅工作進行總結(jié)，同時對2006年財稅工作進行部署，將任務(wù)分解到各征管單位，實行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀并制定獎懲辦法，充分調(diào)動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開稅收協(xié)調(diào)會，保證了今年財政收入任務(wù)的全面完成。
一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強化征管手段，加強對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報財政收入進度情況，切實做到以法治稅，依率計征，應(yīng)收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結(jié)合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時，我們在區(qū)政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點稅源戶臺帳，對重點稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點稅源分析報告，逐步實現(xiàn)了重點稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元，比上年同期增長38%，增收1100萬元。三是認(rèn)真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進行清理，共查出漏征漏管戶近2000戶，凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境，推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓，做好行政事業(yè)單位收費應(yīng)征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫，加強各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。
⒉財政支出情況
2006年，全區(qū)財政支出完成6833萬元，為年預(yù)算的112%，比上年增長23%，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算，全區(qū)可用財力為5415萬元，比上年增長15.2%，增加715萬元，實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
一年來，我們把加強財政支出管理放在突出的位置，確保重點支出。我區(qū)按照省政府[皖政[2006]23號]文件和市政府[淮府[2006]14號]文件精神，全面推進公共財政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結(jié)合我區(qū)實際，成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公共財政支出改革方案并將于2006年正式啟動。
今年，我區(qū)根據(jù)上級文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)進行了三次調(diào)資。全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全區(qū)財政供給人口2946人，應(yīng)發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴(yán)峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應(yīng)增加及補發(fā)工資1300萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發(fā)[2006]18號《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的及時足額發(fā)放。
二、全區(qū)預(yù)算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果
⒈預(yù)算外資金收支情況
2006年，全區(qū)預(yù)算外收入完成1208萬元，為年預(yù)算的132%，比上年同期增長12%，增收129萬元。預(yù)算外支出1270萬元，其中：各單位預(yù)算外資金支出1012.4萬元，政府調(diào)控支出257.6萬元。
⒉開展“收支兩條線”檢查
2006年，我們認(rèn)真貫徹落實收支兩條線規(guī)定工作，在2000年改革成果的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財政廳《關(guān)于開展納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費入庫情況專項檢查的通知》（財監(jiān)[2006]424號）和淮南市財政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序加大財政監(jiān)督檢查的實施方案》（淮財監(jiān)[2006]102號）的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財政預(yù)算執(zhí)法檢查小組，對區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看，我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹落實“國務(wù)院281號令”及新《會計法》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真抓好財務(wù)管理工作。但是，由于當(dāng)前財政困難，個別單位借經(jīng)費保障不夠為理由，在落實“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預(yù)算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應(yīng)措施加強管理。
3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶
按淮府辦[2006]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況進行摸底排查及統(tǒng)計匯總。
清理銀行賬戶的重點是區(qū)級黨政機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理，一個單位只能開設(shè)一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶，再由財政部門按比例進行返還，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設(shè)的銀行賬戶123個，取消61個，保留各單位基本帳戶62個，其中主管部門開設(shè)銀行帳戶35個，二級機構(gòu)開設(shè)銀行賬戶27個。
三、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費改革指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費改革試點的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費征收行為。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線，進一步促進農(nóng)村民主與法制建設(shè)。2006年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革目標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準(zhǔn)”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn)，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴(yán)格按照災(zāi)減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災(zāi)減免67.5萬元，全部落實到戶。進一步清理涉農(nóng)收費政策管理，健全和強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，防止反彈，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四、積極完成上級財政機關(guān)下達的各項任務(wù)
1、按照市局工作部署，我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議，開展了《會計法》執(zhí)法檢查，針對2000年度以來的會計工作情況，各單位進行了自查自糾，并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費改革，進一步加強對農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩，鎮(zhèn)財政所，全面學(xué)習(xí)了“金穗2000”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。
3、7月1日，我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻日活動中，進行了新《會計法》的宣傳，向社會進一步普及會計法規(guī)。
4、我們按照上級要求，今年9月份全區(qū)機關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。
5、開展本級預(yù)算收入的檢查，保證財政收入及時足額入庫。根據(jù)年度財政預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合財政工作總體部署，10至12月份集中力量，我們重點對征管部門征管質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，提高財政收入質(zhì)量，保證了全年財政收入任務(wù)的完成。
正文：稅收征收管理是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容，稅收檢查又是稅收征收管理的重要組．成部分。統(tǒng)一規(guī)范的稅制需要科學(xué)有效的稅收征收管理來實現(xiàn)，而科學(xué)有效的稅收征收管理又需要科學(xué)有效的稅收檢查來保證。科學(xué)有效的稅收檢查就是規(guī)范化的稅收檢查。可見，稅收檢查的規(guī)范化問題是稅收征管規(guī)范化的重要內(nèi)容，實現(xiàn)稅收檢查規(guī)范化，對于監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)和征稅人履行征稅職責(zé)，防止稅源流失，保證稅款及時足額人庫，維護稅收法紀(jì)，減少稅收執(zhí)法的隨意性，實現(xiàn)科學(xué)有效的稅收征管，推進以法治稅，都具有重要的現(xiàn)實意義。下面我就稅收檢查規(guī)范化問題談幾點粗淺的認(rèn)識，供同行們參考。
一、“稅收檢查”概念的規(guī)范化問題
明確稅收檢查的概念，是理解和掌握稅收檢查規(guī)范化問題的起點。哲學(xué)認(rèn)為，事物的概念，應(yīng)當(dāng)反映事物的本質(zhì)屬性和社會屬性，是對事物本質(zhì)內(nèi)容的理論抽象。因此，我們應(yīng)當(dāng)從稅收檢查的表象中去研究其本質(zhì)屬性和社會屬性，從而給它確定一個科學(xué)的概念。
然而，在稅收理論界，對稅收檢查的概念表述眾說紛壇，各抒己見。有的同志認(rèn)為，稅收檢查是“稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)的主要方法”。有的認(rèn)為，稅收檢查是“稅務(wù)
機關(guān)按照國家稅法規(guī)定，檢查和監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)和稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行稅收政策情況的一種手段”。有的認(rèn)為，“納稅檢查，又稱稅收檢查或稅務(wù)查帳”，等等。從這些觀點和表述可以看出，人們對稅收檢查的本質(zhì)認(rèn)識和本質(zhì)內(nèi)容缺乏理論抽象和科學(xué)概括，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范。眾所周知，概念是“反映對象的本質(zhì)屬性的思維形式。從對象的許多屬性中，撇開非本質(zhì)屬性，抽出本質(zhì)屬性概括而成”。因此，作者認(rèn)為，根據(jù)稅收檢查活動的本質(zhì)的屬勝，可以給稅收檢查下一個這樣的概念。稅收檢查是對稅收經(jīng)濟活動依法進行審查和監(jiān)督的一種方法。稅收檢查人員通過對征納稅雙方的稅收資料和財會資料的審查來確定征納雙方的稅收經(jīng)濟活動是否合法、合理、真實，最后得出結(jié)論，作出公正的處理和評價，并寫出書面報告供征納
稅雙方執(zhí)行和參考。
這個概念包括以下含義：
1、稅收檢查是一種經(jīng)濟監(jiān)督的方法。經(jīng)濟監(jiān)督包括財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督等等，稅收檢查屬于稅務(wù)監(jiān)督的范疇。
2、稅收檢查的主體不僅僅是稅務(wù)機關(guān)，也可以是稅務(wù)機關(guān)以外的依法享有稅收檢查權(quán)的機關(guān)單位（如財政、審計、檢察等），還可以是納稅單位和個人（如稅收自查）。
3、稅收檢查的對象既是納稅人，又是征稅人；既檢查納稅人依法納稅情況，又檢查稅務(wù)征收機關(guān)依法征稅的情況。
4、稅收檢查對被查對象的監(jiān)督是一種間接的監(jiān)督，事后的監(jiān)督。因為它只能是對被查對象進行了的稅收經(jīng)濟活動進行審查監(jiān)督。
5、稅收檢查的程序和內(nèi)容是依法進行的檢查機關(guān)和檢查人員不能隨心所欲，肆意檢查。
6、稅收檢查的范圍是隨著稅收檢查目的的不同而有所不同。
通過上述分析，可以清晰地知道，稅收檢查與稅務(wù)檢查、稅務(wù)查帳、納稅檢查等不是等同的概念。它們之間既有內(nèi)在聯(lián)系，又有外在嘔別。稅務(wù)檢查對稅收事務(wù)管理的檢查監(jiān)督活動，它既包括稅務(wù)工作制度的檢查、稅收計劃的檢查、稅收工作紀(jì)律的檢查。稅收征收管理的檢查等等，還包括各級政府對稅務(wù)機關(guān)工作的檢查和上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)的檢查、稅收檢查、稅務(wù)查帳和納稅檢查，都屬于稅務(wù)檢查的范疇。稅務(wù)查帳是對納稅人的涉稅帳簿憑證資料等的檢查監(jiān)督活動。它通過對納稅人帳務(wù)的審查，確定其帳務(wù)所反映的稅收經(jīng)濟活動的合法性、合理性和真實性，它是稅收檢查的組成部分。納稅檢查是對納稅人是否履行納稅義務(wù)情況進行的檢查監(jiān)督活動。它既是稅收征收管理工作的組成部分，又是稅收檢查工作的重要內(nèi)容。稅收檢查是對稅收經(jīng)濟活動的審查監(jiān)督活動。它既包括對整個稅收征收管理活動內(nèi)容的檢查，也包括與稅收征收管理活動有關(guān)的經(jīng)濟活動的檢查。由此可知，稅收檢查與稅務(wù)檢查、稅務(wù)查帳和納稅檢查等概念的相互關(guān)系，可以用
二、稅收檢查主體的規(guī)范化問題
稅收檢查主體是指依法享有行使稅收檢查權(quán)利的單位和組織。稅收檢查主體分為稅收檢查權(quán)利主體和稅收檢查義務(wù)主體。稅收檢查工作人員代表稅收檢查主體行使檢查權(quán)，不能稱作稅收檢查主體。目前，從法學(xué)角度看，巳經(jīng)行使稅收檢查權(quán)利的單位和組織有：①稅務(wù)主管機關(guān)；②財政機關(guān)；③審計機關(guān)；④檢察機關(guān)；⑤各級政府“三大檢查’協(xié)公室；③納稅人。其中①至⑤項為稅收檢查權(quán)利主體，第③項為稅收檢查義務(wù)主體（如納稅人自查）。在現(xiàn)實稅收檢查活動中，這些稅收檢查主體之間存在著重復(fù)檢查。交叉檢查的現(xiàn)象，有的以“提前介入”為由，參與了正常的稅收檢查；有的以職能分離和改革為由，重復(fù)派人對同一被對象進行多次檢查、同時，稅收檢查主體的檢查范疇、檢查效果都不相同，有的只注意查補稅款；有的稅收檢查結(jié)論不告知稅務(wù)機關(guān)，也不把稅款交由稅務(wù)機關(guān)人庫；有的只進行檢查不作檢查結(jié)論，走走過場而已。所有這些造成稅收檢查主體多元化，各檢查主體之間以及與被查對象之間的紛爭和矛盾。既不利于減輕納稅人負(fù)擔(dān)，也不利于提高工作效率，方便征納雙方，更不利于實現(xiàn)稅收征收、管理和檢查的專業(yè)化．不利于提高稅收征收管理工作水平。為此，作者認(rèn)為，宜從法律上規(guī)范稅攸檢查主體，明確各主體的檢查層次、范疇、職責(zé)，使它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，以減輕不必要的重復(fù)檢查和交叉檢查，提高檢查工作效率。初步設(shè)想是把稅收檢查主體規(guī)范為三個層次，即：
1、基本的一般性稅收檢查主體——①稅務(wù)主管機關(guān)，負(fù)責(zé)日常稅收檢查工作；②各級政府“三大檢查”辦公室，負(fù)責(zé)突擊性的綜合檢查；③納稅人，負(fù)責(zé)自身的稅收自查補報
作。
2、輔稅收檢查主體——①財政機關(guān)和審計機關(guān)，負(fù)責(zé)稅務(wù)機關(guān)年度內(nèi)日常檢查之后的稅收審查監(jiān)督；②受托的社會團體，如會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所，稅務(wù)機構(gòu)等，負(fù)責(zé)委托機關(guān)授權(quán)范疇內(nèi)的稅收檢查。3、特殊性稅收檢查主體——①檢察機關(guān)，負(fù)責(zé)達到立案標(biāo)準(zhǔn)的偷稅案件以及稅務(wù)人員瀆職、營私舞弊案件的查處；②行政監(jiān)察機關(guān)，負(fù)責(zé)違犯政紀(jì)人員造成稅收流失案件
的查處。
三、稅收檢查程序的規(guī)范化問題
程序就是步驟、次序。稅收檢查的程序是指稅收檢查工作從開始到最近結(jié)束，一步一
步有條不紊地順序進行的過程。規(guī)范稅收檢查程序，不僅便利進行稅收檢查，而且有利實
現(xiàn)稅收征管公平，提高征管工作效率。目前多地方的稅收檢查程序都不夠規(guī)范。有的愿意查誰就查誰，愿意怎么查就怎么查，愿意什么時間查就什么時間查；有的只用電話或口頭通知被查單位，往往產(chǎn)生被查單位辦稅人員外出等因素而影響檢查計劃或進度。有的只作檢查不作結(jié)論，檢查結(jié)果不通知被查對象。凡此種種都直接影響著稅收檢查工作效果，進而影響征管工作水平。有鑒于此，筆者認(rèn)為，宜將稅收檢查程序規(guī)范為三個階段，同時對這三個階段的工作內(nèi)容也作相應(yīng)的規(guī)范。
（一）稅收檢查的準(zhǔn)備階段
1、收集被查對象的帳簿憑證及一切稅收資料，學(xué)習(xí)稅收政策和財會制度，分析了解被
查對象的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)部管理規(guī)章制度及其它有關(guān)稅收的情況資料。
2、制定稅收檢查計劃。其主要內(nèi)容包括；
①被查單位的名稱和概況；②稅收檢查的目的與范圍；③稅收檢查的所屬時期；④稅收檢查的內(nèi)容和日程安排；⑤安排稅檢人員。
3、稅務(wù)主管機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批稅收檢查計劃。
4、通知（書面形式）被查對象。
（二）稅收檢查的進行階段
1、做好稅收檢查工作記錄和復(fù)制有關(guān)證據(jù)；
2、深入實際，實地檢查；
3、分類匯總，核實數(shù)據(jù)；
4、組織座談，聽取被查對象意見。
（三）稅收檢查的終結(jié)階段
1、做好稅收檢查工作總結(jié)；
2、寫出稅收檢查報告書，其內(nèi)容包括；①是否達到原定稅收檢查計劃的要求？②闡明
檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及為其定性。③說明處理決定事項。④提出建設(shè)性意見。⑤主管領(lǐng)
導(dǎo)審批。
3、送達——將稅收檢查報告書送達被查對象簽收。
一、當(dāng)前稅源管理存在的問題
問題一：稅源管理機構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問題凸現(xiàn)。
問題二：稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中，單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。
問題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。
問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責(zé)。
問題五：經(jīng)濟出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。
二、加強稅源管理的建議今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。
（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。
按照加強管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效。縣（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監(jiān)查審計等部門之間的協(xié)調(diào)運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。
（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。
1、科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。縣（區(qū)）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險管理機制，將管理重點放在稅源流失風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn)，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。
3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。
1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)。基層分局（所）要分區(qū)域、分經(jīng)濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。
2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認(rèn)真研究，全面落實房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負(fù)接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。
3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進行研究分析，從中了解經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結(jié)合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。
4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。
5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進一步擴大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的計算機軟件進行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報、網(wǎng)絡(luò)申報，建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進行稅收經(jīng)濟指標(biāo)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級集中優(yōu)勢，運用數(shù)據(jù)倉庫，對各級稅源數(shù)據(jù)逐級分析與查詢，實現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。
一、組織收入工作
今年以來，稅政工作繼續(xù)以組織收入工作為中心，在依法治稅的前提下，深入挖掘政策潛力，大力加強稅政管理，保證了各稅種收入任務(wù)的圓滿完成。
一是加強各稅種的管理，保證各稅種收入的穩(wěn)定增長。年初，我們就提出了各稅種收入每月必須較同期有所增長的目標(biāo)，每月對各稅種的收入情況進行監(jiān)督和分析，采取多種措施，狠抓薄弱稅種、薄弱環(huán)節(jié)的征收管理，保證了各稅種收入的大幅增長，截止11月，有五個稅種增幅居全省第五，其中多個稅種增幅居全省第一。
二是加強稅源管理，抓住組織收入工作的重點。今年，我們進一步轉(zhuǎn)變觀念，切實重視對重點稅源的監(jiān)控。在企業(yè)所得稅方面，對年納企業(yè)所得稅100萬元以上的10家企業(yè)進行重點監(jiān)控，掌握重點稅源企業(yè)的納稅情況，分析稅收增減變化原因，有針對性的開展管理工作，著力解決納稅大戶的稅收問題,共到濟鋼、豫光、沁北電廠、奔月集團、xx煤業(yè)等企業(yè)，就有關(guān)稅收政策進行輔導(dǎo)幾十次，得到普遍好評。10家重點稅源企業(yè)共入庫企業(yè)所得稅萬元，占全市企業(yè)所得稅總收入的%。個人所得稅方面，繼續(xù)加大和完善了對全市50家重點扣繳義務(wù)人和100家重點納稅個人的管理和監(jiān)控，保證了個人所得稅的大幅增長。
三是加強新稅收增長點的管理。結(jié)合我市情況，對發(fā)展形勢好，稅收增長潛力大的行業(yè)，采取措施加強稅收管理。如針對我市重點工程、重點項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模加大，加強建筑營業(yè)稅的管理；針對煤炭行業(yè)、電解鉛等行業(yè)經(jīng)營形勢的好轉(zhuǎn)，加強企業(yè)所得稅的征收管理；針對企業(yè)改制股金分紅的增多，加大對個人所得稅的征管等，切實將稅收增長點轉(zhuǎn)化為地稅稅源。
二、稅收政策貫徹落實工作
年，我們堅持依法治稅原則，認(rèn)真落實國家稅收政策，加強對各基層地稅部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮稅收政策的職能效用，保證了國家各項稅收政策的貫徹執(zhí)行。
一是落實再就業(yè)稅收政策。貫徹落實再就業(yè)稅收政策是一項長期性的工作，我們牢固樹立大局意識，積極與勞動保障部門協(xié)調(diào)，通過電視、政府網(wǎng)站、全市大會等多種形式廣泛宣傳再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，舉辦再就業(yè)政策培訓(xùn)班，使每一位下崗人員了解有關(guān)政策，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全市沒有發(fā)生一起因再就業(yè)政策落實不到位引起的下崗人員上訪案件，保證了社會穩(wěn)定。
二是落實企業(yè)改組改制有關(guān)政策。今年，我們按照省委、省政府《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的決定》、《省地方稅務(wù)局關(guān)于支持國有企業(yè)改革的意見》和《xx市地方稅務(wù)局支持國有企業(yè)改革的意見》，落實了關(guān)于企業(yè)改組改制和股權(quán)投資、合并分立、債務(wù)重組等稅收政策，有力地支持了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，得到了市政府的充分肯定。
三是落實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化有關(guān)政策。認(rèn)真落實國家有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科研單位、農(nóng)口企業(yè)、金融企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、校辦企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；認(rèn)真辦理企業(yè)稅前扣除財產(chǎn)損失、彌補以前年度虧損等涉稅審批事項，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、環(huán)境的保護，消化了企業(yè)的部分包袱。
四是落實科技投資和創(chuàng)新有關(guān)政策。認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策；對企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費實行加計扣除等等。這些政策的正確執(zhí)行，有力地推動了我市企業(yè)的技術(shù)投入、技術(shù)升級，拉動了市場需求，服務(wù)了科研體制改革的深化。
五是落實城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)政策。狠抓了重點城鎮(zhèn)的組織收入工作，為重點鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的財力保障，積極兌現(xiàn)重點鎮(zhèn)納稅人的優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，加強了重點城鎮(zhèn)稅收的執(zhí)法監(jiān)督，促進文明執(zhí)法。
據(jù)統(tǒng)計，年度，我局共計審批各類政策性減免稅萬元，其中：國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅1767萬元；為213戶下崗失業(yè)人員辦理再就業(yè)減免稅55.8萬元；辦理稅前彌補虧損592萬元，審批稅前扣除資產(chǎn)損失金額1310萬元。
三、稅種規(guī)范化管理工作
我們牢固樹立稅收管理精細(xì)化、科學(xué)化的理念，加大分行業(yè)分稅種管理力度，進一步提高了規(guī)范化管理水平。
（一）以年度納稅申報工作為重點，企業(yè)所得稅匯算清繳成效顯著
1-4月份，全市上下將年度企業(yè)所得稅匯算清繳做為工作重點，認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》，結(jié)合我市實際，采取有力措施，市局除成立匯算清繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專門會議安排布置匯算清繳工作外，制定了《年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作方案》和《xx市地方稅務(wù)局關(guān)于明確企業(yè)所得稅減免稅審批有關(guān)問題的通知》等有關(guān)業(yè)務(wù)政策和工作安排的多個文件，并對匯算清繳全過程進行監(jiān)控，注重匯繳前的宣傳發(fā)動、匯繳中的政策輔導(dǎo)、匯繳后的審核統(tǒng)計，使匯算清繳工作做到有組織、有制度、有落實，保證了匯算清繳工作的成效，企業(yè)共自核審增應(yīng)納稅所得額2576萬元，審增所得稅848萬元；審減虧損2121萬元。重點檢查企業(yè)15戶，共查增應(yīng)納稅所得額46.4萬元，查補企業(yè)所得稅15.3萬元，罰款10.5萬元，合計25.8萬元。
（二）牽頭做好了貨運業(yè)稅收管理
今年以來，根據(jù)總局和省局制定的貨運業(yè)管理規(guī)程，和征管、發(fā)票、信息中心緊密配合，明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)，貨運稅收管理進一步規(guī)范。一是加強對貨運業(yè)納稅人的日常稅收管理。繼續(xù)加強代開票納稅人的認(rèn)定和審核工作，嚴(yán)格落實總局的“三個辦法，一個方案”，規(guī)范管理，逐步完善貨運業(yè)營業(yè)稅的稅收管理工作。二是加強和國稅部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系。落實聯(lián)席會議制度，做好信息數(shù)據(jù)的匯總、上報工作。三是針對納稅人借證開票的現(xiàn)象，制定了單車月開票最高限額，保證了貨運業(yè)的稅收秩序和稅款的足額征收。全年共入庫道路貨運稅收1713萬元。較同期增收增長1.2倍。
（三）切實加強煤炭行業(yè)的稅收管理
根據(jù)省局關(guān)于加強煤炭行業(yè)稅收管理工作的會議精神，針對我市煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀，市局高度重視，一是成立煤炭行業(yè)稅收
專項整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，和稅政、征管、稽查等部門人員組成的督導(dǎo)組，明確工作任務(wù)，督查工作進展。二是緊緊依*政府，加強部門配合。先后多次與克井鎮(zhèn)、邵原鎮(zhèn)、下冶鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合，取得公安、煤管、工商等有關(guān)職能部門的支持與配合，形成了當(dāng)?shù)卣疇款^抓、有關(guān)部門橫向聯(lián)系、單位內(nèi)部縱向配合、齊抓共管的控管網(wǎng)絡(luò)。三是全面調(diào)查，合理調(diào)整稅負(fù)。成立了兩個稅源調(diào)查小組，先后兩次對全市34家小煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)查，逐戶調(diào)查核實各小煤炭企業(yè)的產(chǎn)量、銷量、價格、成本等情況，并根據(jù)小煤礦的設(shè)計年生產(chǎn)能力、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、開采條件、用電量、市場行情等情況，對各小煤礦稅收定額進行重新調(diào)整。四是強化基礎(chǔ)管理，完善征管措施。對所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)逐戶建立了征管檔案，專人管理，定期上報稅收征管情況和稅款入庫情況。并實行“陽光辦稅”，對核定征收的小煤礦公開核定產(chǎn)量和稅額，增加辦稅透明度，自覺接受社會監(jiān)督。通過對煤炭行業(yè)的專項整治，進一步規(guī)范了稅收秩序，保證了稅款的足額征收，全年煤炭企業(yè)共入庫地方各稅3237萬元，同比增長117。9%。
（四）規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理
針對我市房地產(chǎn)投資熱潮，我們采取措施加強了該行業(yè)的稅收管理。
一是加強開發(fā)項目的戶籍管理。對全市所有房地產(chǎn)開發(fā)項目進行普查登記，建立管理檔案，詳細(xì)收集和登記每一開發(fā)項目的立項報告、開工日期、開發(fā)面積、有關(guān)證照、合同及納稅情況，并定期由管理人員深入現(xiàn)場進行核實，全面掌握企業(yè)的經(jīng)營情況，杜絕虛假申報。二是加大稅收政策宣傳力度。4月份，市局召開了全市房地產(chǎn)企業(yè)管理工作會議，會議重點講解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅、土地增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)政策，并將房地產(chǎn)企業(yè)所得稅核定征收辦法、土地增值稅征收管理辦法和轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)營業(yè)稅等管理辦法進行系統(tǒng)講解，將政策宣傳到每一個納稅人，爭取他們的支持和配合。三是嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅核定征收和預(yù)征制度。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收方式進行鑒定，企業(yè)在申報銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅時，必須同時按核定征收率或預(yù)征率申報繳納土地增值稅，保證了土地增值稅的足額征收，截止11月共入庫土地增值稅36萬元，較上年增長1700％。四是從嚴(yán)界定企業(yè)所得稅征收方式。對全市房地產(chǎn)企業(yè)所得稅征收方式進行全面鑒定，對核算達不到要求的，一律實行核定征收，預(yù)征所得稅。通過整頓工作，規(guī)范了房地產(chǎn)稅收管理秩序。
（五）強化房產(chǎn)稅、土地使用稅的管理
今年，我們在繼續(xù)抓好行政、事業(yè)單位、私人出租房屋房產(chǎn)稅、土地使用稅管理的基礎(chǔ)上，著重對兩稅的征收范圍和土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整。一是針對我市市區(qū)范圍的擴大和各建制鎮(zhèn)發(fā)展的日新月異，與政府聯(lián)系，對市區(qū)范圍和各建制鎮(zhèn)政府所在地鎮(zhèn)區(qū)范圍進行重新明確，確保將所屬范圍內(nèi)企業(yè)全部納入兩稅征收范圍。二是根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展及城市規(guī)模的擴大，在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，擬訂了土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的方案，提請市政府按程序報省局批準(zhǔn)后，通告全市執(zhí)行，為確保今年土地使用稅大幅增長打下了基礎(chǔ)。三是從稅源基礎(chǔ)工作入手加強管理。根據(jù)重新調(diào)整的征收范圍和稅額標(biāo)準(zhǔn)，建立多級稅源數(shù)據(jù)庫。對應(yīng)稅房產(chǎn)原值、應(yīng)稅土地面積、應(yīng)納稅額等情況登記造冊，并通過微機建立稅源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理；四是在申報期內(nèi)，對納稅人申報資料，對照新標(biāo)準(zhǔn)進行逐戶審核，嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)正確申報繳納稅款。通過以上措施，今年房產(chǎn)稅共完成萬元，增長％，土地使用稅共完成萬元，增長％。
（六）抓好涉外稅收管理。一是加強重點稅源管理不放松。對移動公司形式多樣的收入項目，以及永堅房地產(chǎn)公司預(yù)收房款及其他收入加強監(jiān)管，盡量保證收入的整體上升。二是加強對個人所得稅、印花稅、土地增值稅等一些小稅種的日管，確保各稅應(yīng)收盡收。三是對聯(lián)通公司新增涉外業(yè)務(wù)及時納入稅收管理，確保涉外收入任務(wù)的圓滿完成。今年共入庫涉外稅收萬元，較上年增長%。
一、整治目標(biāo)
通過本次砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆樱迦h砂石資源開采現(xiàn)狀，全面規(guī)范砂石資源開采行為，嚴(yán)厲打擊無證開采、濫采濫挖等違法行為，堅決取締非法開采、違法占地的采砂場所，實現(xiàn)砂石資源開采依法管理、有序開采、保障供給、維護穩(wěn)定的目標(biāo)。
二、整治范圍
無證（照）、偽證（照）、超范圍、持過期失效證（照）開采砂石資源的行為；以開采砂石資源為名探采砂金的行為；強買強賣等擾亂砂石資源市場秩序行為；嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的砂石資源開采行為；嚴(yán)重影響全縣重點工程、重點項目推進的違法違規(guī)砂石資源開采行為。
三、整治時間
（一）宣傳動員階段。
縣水務(wù)、國土等部門通過發(fā)放宣傳材料、刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳涉水法律法規(guī)，宣傳國家、省、州相關(guān)文件精神和政策，宣傳加強采砂管理對維護河流河勢穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、保障行洪安全、確保河堤穩(wěn)定和兩岸人民生命財產(chǎn)安全的重要作用，樹立依法采砂意識，為集中整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）調(diào)查摸底階段。
縣水務(wù)、國土等部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣境內(nèi)采砂場所進行排查摸底，并逐一登記、匯總造冊，有針對性的制定聯(lián)合整治方案。
（三）集中整治階段。
組織縣水務(wù)、國土、公安、環(huán)保、住建、交通、安監(jiān)、工商、地稅、供電等部門按照本次整治行動的目標(biāo)和范圍，對縣內(nèi)所有采砂場所進行集中整治。
一是對無證（照）、偽證（照）違法采砂（石）的，對持過期失效證（照）開采砂石資源的，一律予以取締關(guān)閉；對不在采砂規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的采砂場所，一律予以取締關(guān)閉，并拆除設(shè)施設(shè)備。
二是對以開采砂石資源為名采砂金的，一律予以取締關(guān)閉，并依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
三是對違法違規(guī)開采砂石資源，嚴(yán)重影響州縣重點工程、重點項目推進的，一律予以取締關(guān)閉，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
四是對機關(guān)干部非法參與砂石資源開采并從中獲取非法利益的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機關(guān)追究相關(guān)法律責(zé)任。
（四）鞏固提高階段（2015年7月11日—7月30日）。
按照《縣大渡河流域采砂規(guī)劃》和《縣大渡河流域2014年采砂實施方案》對符合采砂規(guī)劃要求的采砂點（砂石場）進行公開拍賣。原合法開采業(yè)主在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗，建立砂石資源管理長效工作機制。建立群眾舉報制度，公開舉報電話，廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成專項整治與日常管理相結(jié)合的長效機制，鞏固專項整治成果。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣專項整治行動的開展。各相關(guān)部門要結(jié)合實際制定本單位的砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┓桨福鞔_責(zé)任、細(xì)化措施，為專項整治行動提供堅強的組織保障和必要的人力、物力保障。
（二）明確職責(zé)分工。
縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)專項整治行動的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對河道管理范圍內(nèi)各類采砂場所的清理整治，依法對河道管理范圍內(nèi)非法采砂行為進行查處，逐一登記，匯總造冊。
縣國土資源局：負(fù)責(zé)對河道管理范圍外各類采砂場所的清理整治（含新城）；依法對河道管理范圍外的非法采砂行為進行查處，負(fù)責(zé)對以采砂為名非法開采砂金行為進行查處；負(fù)責(zé)清查沿河所有采砂場所的用地手續(xù)，對無用地手續(xù)和證件過期的非法砂場進行處理。
縣公安局：負(fù)責(zé)對各類砂石開采企業(yè)和個人使用、儲存民爆物品的合法性審查，依法對各類非法使用、儲存民爆用品的開采企業(yè)或個人進行查處；督促整改砂石開采企業(yè)或個人在使用、儲存民爆物品中存在的問題，切實加強對民爆物品使用、儲存的管理；負(fù)責(zé)對涉及犯罪的案件進行查處。
縣環(huán)境保護局：負(fù)責(zé)砂石開采企業(yè)或個人環(huán)境保護合法性審查，做好對采砂生產(chǎn)活動的環(huán)境監(jiān)測，依法對未按規(guī)定取得排污許可證的砂場、采砂船非法排污等環(huán)保案件進行查處。
縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督各類施工企業(yè)使用合法砂石開采企業(yè)提供的砂石，杜絕使用非法開采場所提供的砂石原料。
縣交通運輸局：負(fù)責(zé)砂石開采點及砂石堆放點對交通、公路影響行為的處理；負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理和船舶檢驗監(jiān)督；依法嚴(yán)厲打擊非法和超載運輸砂石等違法行為；依法對無證采砂、運砂船只進行處理。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對砂石開采企業(yè)或個人安全生產(chǎn)合法性進行審查，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的砂石開采活動，加強安全生產(chǎn)管理。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對專項整治行動中各政府職能部門履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督，并對整治行動中發(fā)現(xiàn)的國家機關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)行為依紀(jì)依法進行調(diào)查處理。
縣工商局：負(fù)責(zé)對砂石開采企業(yè)的經(jīng)營期限、項目、范圍進行檢查；對經(jīng)營期限過期、超范圍經(jīng)營的依法處理。
縣文化旅游和廣播影視體育局：負(fù)責(zé)砂石開采的輿論監(jiān)督和整治行動的宣傳報道。
縣地稅局：按照稅收管理相關(guān)規(guī)定，加強稅收征管工作。
