時間：2023-04-18 17:45:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同履約管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
電力企業經營與發展過程中，物資合同簽約及履約管理是一項重要的工作內容，由于電力企業物資管理具有較強的專業性，庫存實踐段且要求一次性使用，因此電力企業物資管理具有一定特殊性，物資合同簽約及履約管理的有效性直接關系著整個電力企業的穩定健康發展。在此種情況下，加大力度探討電力企業物資合同簽約及履約管理策略，對于電力企業的穩定健康發展具有重要意義。
1 電力企業管理中物資合同管理的要點
在電力系統運行過程中，電力物資在保證系統安全穩定運行方面發揮著重要的作用，主要包括直接物資、間接物資以及輔助物資三個方面。電力物資管理具有一定特殊性，其對供應時效性要求較高，對物資質量要求較高，庫存時間短并且無法實現循環利用。當前社會發展條件下，電力物資供應逐步實現市場化運作，競爭力度也明顯加大，市場資源配置更具合理性。但為保證電力企業物資管理的有效性，積極加強物資合同簽約及履約管理是非常必要的。電力企業物資合同管理要點主要包含以下幾個方面：
一是電力企業物資合同管理中應當以相關法律法規作為主要依據，保證合同簽訂的規范性，無正當理由的情況下不允許延長合同簽訂時間。二是應當以貨物清單、澄清文件、招標文件以及合同文件等作為簽訂物資合同之前的重要資料依據，以保證電力企業物資合同管理的規范性和有效性。必要情況下物資部門需要招標采購時，應當明確物資采購結果，并結合具體信息以及相關規定簽訂物資采購合同，切實保證操作的規范性，進而提高電力物資合同管理效果。
2 電力企業物資合同簽約及履約管理的具體策略
2.1 電力企業物資合同簽約管理的策略
第一，現代科學技術不斷發展進步，電力企業物資合同簽約及履約管理過程中，應當對電子商務平臺以及集約化系統加以優化利用，以保證電力企業物資合同簽約管理的有效性。尤其是當前電力企業呈現出現代化的發展態勢，電力物資集約化管理進程明顯加快，物資合同管理體系不斷完善，基于現代信息技術之上的電力商務平臺以及ERP的推廣應用，在一定程度上規范并固話了電力物資合同簽約流程，促進招標結果傳回及合同文本生成自動化的實現，保證電力物資合同簽約方式的規范性，應當以文本方式進行簽約，并保證物資合同中通用合同條款、專業合同條款以及招標文件的規范性，以經過澄清與確認的技術條款和合同商務條款作為主要標準，以保證電力企業物資合同簽約管理的科學性和可靠性。電力物資合同簽訂過程中，應當對合同協議書及其附近共同簽訂，從而為電力物資合同簽約規范化管理打下良好的基礎。
第二，加大紙質合同的簽訂管理力度。在電力企業物資合同簽約管理過程中，物資供應商應當準備好物資合同相關材料，包括中標通知書、相關證明文件等。物資合同簽訂地點為供應商服務大廳，在電力物資紙質合同簽訂之前，相關工作人員應當對電力物資供應商所提供的資料進行嚴格且仔細的檢查，確認無誤且材料齊全后，由供應商授權代表對物資合同正本進行蓋章。一般情況下，就合同正本逐頁蓋騎縫章或者小簽。
2.2 電力企業物資合同履約管理的策略
第一，對電力物資合同的履約內容及相關責任進行明確標注。也就是說，在電力企業物資合同履約管理過程中，為保證管理的有效性，應當對電力物資合同中的內容及相關責任進行清晰且明確的標注，尤其是要明確電力物資合同履約過程中違約現象的責任人與具體處理方法，以確保電力物資合同簽訂后合同雙方能夠依據合同內容履約，以保證電力企業物資合同管理的有效性。在明確電力物資合同具備內容以及履約責任的基礎上，一旦出現違約情況，應當嚴格依照物資合同中的違約責任及具體處理方法進行妥善處理，此種情況下，有效的避免了出現違約情況后相互推卸責任等問題的出現，提高電力企業物資合同履約管理的有效性。
第二，設置專業的合同管理機構，配備專業的合同管理人員，加強對合同履約情況的監控、分析和管理。電力企業應該設置專門的物資合同管理機構，并配備專業的合同管理人員，對物資合同的供應鏈進行實時跟蹤和統計，以此分析和判斷合同是否會出現違約的現象，一旦出現違約的行為，則應該采取針對性的措施進行處理。此外，合同履約管理人員通過對供應商的履約狀況進行統計，并制成供應商信譽檔案，為企業以后的物資采購、招標選擇提供可靠的參考，例如，創建基于ERP模塊的合同履約跟蹤表，合同管理人員通過合同履約跟蹤表，能夠及時、準確的掌握物資合同簽訂、物資流轉的實時狀況，當物資到貨之后，對物資合同進行一一核對，避免出現物資交貨不及時影響電力工程建設進程，同時還能夠提高工作效率，提高物資供應的保障能力，全方位、多方面的加電力物資合同履約管理，實現物資合同管理的流程化、規范化以及標準化。
第三，加強資金結算管理。資金支付是合同履約管理的最后環節，同時也是合同履約管理中非常重要的環節之一。電力企業正常運轉的前提是資金及時支付以及高效流轉，為了保證資金能夠及時、準確的支付，電力企業在受到物資采購合同之后，應該立刻和物資供應商進行溝通，然后開具物資發票。每月18日，根據物資合同臺賬信息，對于滿足資金支付條件的合同申請ERP資金支付；每月30日，根據省物資公司的資金支付明細，對資金支付狀況進行記錄和核對，并且根據相關規定，在當日必須反饋《物資采購資金支付款項回復單》，保證電力物資資金“月月對、月月結、月月清”，即保證資金支付100%準確。
結束語
與其他企業物資合同管理相比較而言，電力企業物資合同管理更具特殊性和復雜性，為保證電力企業物資合同管理的科學性和合理性，確保物資合同得到規范簽訂和履行，應當基于電力企業物資合同管理要點出發，結合電力企業自身發展實際情況，采取可行的物資合同簽約及履約管理策略，以推進電網工程建設的順利開展，從而為電力系統的穩定持續發展奠定堅實的基礎，推進整個社會經濟的不斷發展進步。
參考文獻
[1]王鐵錚，常少志，于夢遙，盧正達電力企業物資供應合同履約管理研究[J].現代制造，2015（36）：169-170.
[2]鄭紹海電力企業管理中的物資合同簽約以及履約管理[J].山東工業技術，2015（24）：165-165.
[關鍵詞]履約評價；政府工程；合同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.120
[中圖分類號]F284 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02
如何更好地推進政府工程的建設，促進建筑行業的健康發展，是政府工程管理部門時刻需要考慮的問題，對承包商實施合同履約評價制度，是政府建設管理的重要舉措。
1 深圳市建筑工務署簡介
深圳市建筑工務署，是一家成立于2002年的正局級事業單位，負責除水務、公路以外的深圳市政府投資項目、經濟適用房和其他政策性住房的建設和管理工作。截至2016年第3季度，深圳市建筑工務署負責建設管理的政府工程共316個，總投資1 240億元，累計完工項目225個，完成投資820億元，年均完成投資近60億元。建設完成了南方科技大學（一期）、深圳信息職業技術學院遷址新建工程、深圳大學城、香港大學深圳醫院、深圳市人民醫院外科住院樓、深圳新安醫院、深圳寶荷醫院、松坪村三期保障性住房、深康村保障性住房、深圳會展中心、深圳大運中心、深圳當代藝術館與城市規劃展覽館、深圳灣公園等一大批已在深圳市經濟社會生活中發揮重要作用的重大民生工程和基礎設施工程。目前正在建設的有深圳北理莫斯科大學新建校區、深圳大學西麗校區建設工程（一期）、香港中文大學深圳校區、哈爾濱工業大學深圳校區擴建工程、中山大學附屬第七醫院（新明醫院）、深圳大學學府醫院、健寧醫院、深圳監獄保障性住房、深圳機場擴建工程T4航站區軟基處理工程等80余項政府工程。
2 履約評價制度簡介及做法
由于深圳市建筑工務署負責建設和管理的大部分項目都是為解決城市發展的重大民生工程和基礎設施工程，如教育、醫療、體育場館、保障性住房等工程，使用的建設資金多來自于深圳市公共預算，花的是納稅人的錢，工程的質量、安全、工期及投資控制就顯得更加重要，為此深圳市建筑工務署制定了多項制度來保障建設管理政府工程，真正用好納稅人的每一分錢，其中對承包商的合同履約評價制度就是一項行之有效的管理制度。
2.1 履約評價制度簡介
所謂合同履約評價制度就是定期對承包商履行合同情況進行評價并將評價結果進行運用的制度。深圳市建筑工務署的履約評價分為季度履約評價、年度履約評價、最終履約評價，評價范圍涵蓋了勘察、設計、造價咨詢、工程保險、施工、監理、材料設備采購、人防、防水等各類工程合同及前期、施工、維修、保修等各個建設階段。評價結果分為優秀、良好、合格和不合格四個等級。
每逢季度末，每個項目組（深圳市建筑工務署管理政府工程的基礎單位，一般由項目主任、土建工程師、造價工程師、機電工程師等數人組成）召開履約評價專題會議對所有合同的履約情況進行評價，包括對承包商的人員配備、承包商實力、履約質量、履約工期控制、履約配合情況等方面進行評議打分，并按照相應的權重綜合得出每份合同的履約評價分數。得分大于或等于90分的為優秀；大于等于80分且小于90分的為良好；大于等于60分且小于80分的為合格；小于60分的為不合格。每份合同年度履約評價結果是由當年季度評價結果的平均分得到的，最終履約評價結果由項目全周期中所有季度履約評價結果平均分得出。
2.2 履約評價結果的運用
剛開始實施履約評價制度時，深圳市建筑工務署只是將履約評價的結果告知承包商，由于缺乏配套的獎懲措施，即使是履約評價表現不好的承包商，仍然能夠通過正常的招投標程序繼續承攬深圳市建筑工務署其他的工程，使這項制度沒有達到預期中的效果。自2011年10月起，隨著深圳招投標制度的改革，深圳市建筑工務署逐漸將履約評價結果與承包商能否繼續承攬我署工程掛鉤，并制定了相應的獎懲制度，對選擇承包商、促進項目管理起到了良好的效果，其中主要的做法有以下幾個方面。
（1）單份合同或單位年度履約評價、最終履約評價為優秀的，深圳市建筑工務署將發文予以通報表揚。對設計、監理、造價咨詢、施工類單份合同或單位年度履約評價、最終履約評價為優秀的，經公示后，深圳市建筑工務署授予“履約評價優秀團隊”稱號或“履約評價優秀單位”稱號。
（2）單份合同年度履約評價或最終履約評價不合格，視情形給予書面嚴重警告甚至一年內拒絕其參與深圳市建筑工務署項目投標的處罰；單位年度履約評價或最終履約評價不合格，視情形給予一年或三年內拒絕其參與深圳市建筑工務署項目投標的處罰。
（3）將履約評價結果作為推薦優秀管理團隊、實名推薦企業的重要參考，而獲得榮譽認定的企業在參加深圳市建筑工務署工程的投標時可以享受一定的政策傾斜。
（4）企業在參與深圳市建筑工務署預選招標（包括批量招標、戰略合作招標等）時，相關企業在深圳市建筑工務署的履約記錄是其能否最終入圍的一項重要指標。
（5）在與服務類承包商（監理、造價、設計、保險等）簽訂合同時，在合同條款中設定占合同總額20%的績效費用的發放與承包商在履約評價中的表現直接掛鉤。
（6）與深圳市建筑工務署達成戰略合作的企業，如果有其負責的項目兩次履約評價不合格，暫停其入圍下一個工程的資格。
3 實施履約評價制度的效果
履約評價制度的不斷完善，相應獎懲措施的逐步落實，承包商也越來越重視履約評價的結果，也愿意投入人力物力與深圳市建筑工務署形成合力，共同推動政府工程的建設，對踐行深圳市政府提出的“深圳標準、深圳質量”理念起到了非常積極、正面的作用。有利于規范深圳市建筑市場的秩序，促進建筑市場的健康發展。
2011年10月深圳市住房和建設局在深圳市建筑工務署試行工程招投標“定性評審、評標公開、評定分離、落實招標人負責制”（該項制度于2013年在深圳推廣，2015年9月正式實施），定標環節的定標委員結合投標單位歷年在深圳市建筑工務署工程建設中的履約評價表現進行投票，選出較好的承包商，這有利于工程項目的建設管理。
履約評價制度使承包商更重視履約評價結果。承包商愿意選派實力更強的工程管理人員參加政府工程的建設，對深圳市建筑工務署提出的要求執行到位，能夠以積極的態度配合項目組的工作，例如：深圳市建筑工務署負責建設的深圳市第三人民醫院改擴建工程，該項目的總包單位初期表現不如人意，在與其領導約談后，總包單位馬上更換了能力更強的項目經理跟進。
由于深圳市建筑工務署屬于政府部門，履約評價的結果具有較高的公信力，許多表現優良的承包商在參與非深圳市建筑工務署工程的投標時將其履約評價結果作為一項投標資質，甚至有些承包商愿意少賺錢或不賺錢也要參與到深圳市建筑工務署的工程。服務類承包商的績效工資直接與履約評價結果掛鉤，促進其相關工作人員更加盡職盡責的工作。
盡管履約評價制度更好地推進了政府工程建設，但也存在一些需要改進的地方，例如一家較大承包商負責我署一個項目上的多項工程，具體在每一個工程上的表現可能良莠不齊，該承包商容易因為在某一個工程上的不佳表現拉低了對其的整體評價。因此履約評價制度仍要進行不斷的完善，才能在政府工程的建設和管理中發揮更大的作用。
主要參考文獻
關鍵詞：工程建設項目 發包人 銀行履約保函 審核 風險 防范
我國建設工程招投標市場中普遍使用履約保證金制度，履約保證金制度要求中標工程項目的承包人向發包人提交履約保證金，作為履行合同的擔保，以解決承包人不履行合同規定義務的問題。銀行履約保函以其信用度高和流通性強、融資便利靈活多樣的特征，被廣泛采用。
一、銀行履約保函的含義及內容
銀行履約保函是銀行應承包人（申請人或被保證人）的委托，向發包人提供并作出的保證承包人嚴格按照合同約定全面和實際地履行其合同責任和義務的獨立的書面保證文件。在承包人違約時，銀行根據發包人提出的符合擔保合同規定的索賠文件，在保函設定的金額范圍內向發包人做出經濟賠償。
銀行履約保函的內容：保函編號；被保證人、受益人及擔保人的名稱、地址；工程項目或采購合同名稱、招標編號、日期；擔保金額；責任條款，包括被保證人、受益人、銀行各方的義務；索賠條款，包括受益人向銀行提出索賠理由、方式、期限、渠道，應提交要求索賠的書面文件及證明等；保函開出生效期；保函失效期或失效事由；適用法律等。
二、銀行履約保函的審核要點
發包人在收到銀行履約保函，都必須對其進行仔細的審核，以確保收到的履約保函符合合同的要求或雙方的約定，在實踐中，可從下列幾方面進行審核：
（1）驗證。收到的保函必須是原件。通過到開立保函的銀行去查詢.或通過網站確認.或電話查詢驗證保函的真實性。
（2）審查保函當事人名稱和注冊地址是否和背景合同的當事人名稱和注冊地址一致。特別是受益人（發包人）的名稱和地址。
（3）審查擔保人是否合法。審查擔保人是否在國內注冊的有資格的銀行；是否具備能夠提供規范的保函業務，具有擔保能力和擔保資格；審查法定代表人或授權委托人的資格證明；代出具履約保函的，要審查是否具備委托人的授權委托證明，并審查是否在授權范圍、授權期限內出具履約保函。
（4）審查保函內容是否合法。應當重點審查保函內容是否損害受益人（發包人）的利益， 有無瑕疵或隱藏的風險。
（5）審查保函條款是否完備。應根據合同的性質，依據相應的法律法規的規定對保函條款進行認真審查，確定保函條款有無遺漏，各條款內容是否具體、明確、切實可行。避免因保函條款不全和過于簡單、抽象、原則，對發包人主張履約保函等索賠權利時帶來困難，為以后發生糾紛埋下種子。
（6）審查保函的文字是否規范。審查保函時，應對保函的每一條款、每一個詞、每一個字乃至每一個標點符合都仔細推敲、反復斟酌。確定保函中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清的文字表述，并及時糾正容易引起誤解、產生歧義的語詞，確保保函的文字表述準確無誤。
（7）審查保函的擔保金額是否明確。審查擔保金額是否與合同約定的金額相同，是否按比例到位。
（8）審查保函簽訂的手續和形式是否完備。審查保函生效期限是否屆至；是否有保證人的簽名和蓋公章等。
在審查履約保函的過程中，還需注意標準施工合同文本的約定應當與銀行出具的保函中的責任條款內容相一致。例如《廣東省建設工程標準施工合同（2009年版）》通用條款第28.2履約擔保期限和退還“履約擔保的有效期，是從提供履約擔保之日起至合同工程竣工驗收合格之日止。”及專用條款第28.2履約擔保退還時間的約定“本工程竣工驗收合格后30天內無息退還。”履約保函與標準施工合同文本在對權利、責任與義務的約定應相對應。
三、銀行履約保函的風險防范
（一）擔保人（出具履約保函的銀行）的風險防范
擔保人不具備提供保函的主體資格，或雖有資格卻違規操作。對于與銀行有著多年業務往來關系的企業，開戶銀行開展保函業務，往往會降低辦理的要求和條件，如不仔細核查保函的申請，甚至放寬保函的申請條件，不嚴格按程序和內部制度違規辦理履約保函、不要求申請人交納一定比例的保函保證金、不要求申請人提供反擔保、擔保人有權簽字人的信用管理和機構印章管理不規范、開具不合規履約保函等。銀行在簽發保函過程中，發包人由于根本不參與其中，對銀行保函業務程序不熟悉，缺乏有關專業知識，對擔保人資格審查不嚴、未對擔保人信譽進行調查、未發現履約保函瑕疵等，從而對履約保函的承兌帶來風險。為了規避風險，發包人應要求承包人按合同規定的格式和專用合同條款規定的金額，提交經發包人同意的具有擔保資格銀行出具的履約保函或履約保函應該在承包人沒有業務往來的商業銀行開具，以杜絕違規和虛假履約保函的出現。
近年來，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以科學發展觀統領招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發展形勢，以規范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設工程招標投標市場健康有序發展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現招標投標交易市場和施工現場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”四大平臺建設為主線，依靠科學發展的思路、改革創新的辦法和市場經濟的手段，著力創新體制機制，完善法規制度，提高監管與服務水平，著力解決招標投標活動中出現的新情況、新問題、新矛盾。他們的經驗受到各方關注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。
一、構建招投標“一站式”辦公平臺
，市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規范監管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規范有序”的高效扁平化招標投標監管和服務模式，使招標投標管理事項備案監管和服務工作發生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統一了辦事程序、規則、時限和工作標準，實現了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環節既有機銜接又有效制衡的轉變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網絡辦公平臺接入了市紀委監察局的監督系統，市監察局可以通過網絡直接監督前臺工作情況，對服務質量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現了前后臺管理網絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統有機銜接，形成閉合監管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網上受理、網上審查、網上決定、網上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監管和合同履約監管模式奠定了基礎。
二、全面推行計算機輔助評標
為提高評標質量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發包承包交易中心以信息化手段為依托，聯合開發了計算機輔助評標系統。計算機輔助評標系統嵌入“一站式”監管平臺，上游接信用信息系統，下游連合同履約監管平臺。計算機輔助評標系統的模塊同屏比較和清單對比功能，實現了評標專家在有限的評標時間內從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內在質量，在此基礎上形成的合同對施工現場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統可以實現專家的獨立評審，系統對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統的匯總功能，避免了專家故意或過失出現評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現了監管人員在施工現場的“零門檻”查閱，提升了監管水平。
三、實施合同履約全過程監管
建筑市場多年來的發展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現場全方位、全過程的閉合監管體系，市招標辦按照市住房和城鄉建設委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監管，將監管范圍廣義地延伸到中標后續合同執行履約階段。調整職能，增設了施工合同管理部門，為合同履約監管提供機構人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎設施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態管理辦法》，為合同履約監管提供制度保障；在全國率先開發建設了施工合同管理信息系統，對施工許可范圍內的工程建設項目合同履約信息及時進行采集、整理、統計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”的無縫銜接；建立與施工現場監管機構、工程造價、資質和資格等管理機構的聯動機制，對簽訂陰陽合同、轉包、違法分包、任意更換項目經理等違規行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設，以實現施工合同管理工作系統化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。
四、構建立體聯動的招投標監督體系
為提高招標投標活動的透明度，促進招標投標活動依法有序進行，市招標辦不斷完善信息公示制度，將招標公告、資格預審文件、招標文件、評標結果、中標人等事項在建設工程信息網上予以公示，實現社會監督與行政監督的有機結合；通過“一站式”辦公平臺在制度上規范監管行為；建立了特邀監督員制度，從人大、政協、社會聘請有關工程建設方面的專家擔任招標投標特邀監督員，特邀監督員以定期和不定期的方式對政府投資工程和重點工程的招標投標活動進行監督，對發現的問題及時向招標辦提出建議；實施了社會公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標過程，較好地發揮了公眾監督作用，提高了公眾對招標投標工作的認知度和認可度；建立了招標投標監管機構廉政風險防范機制，針對所有招標投標監管人員和崗位均制定了廉政風險點，簽訂了廉政責任書，根據風險點制定了防范措施，充分發揮pdca廉政風險防范管理機制，將風險及時化解，預防腐敗行為的發生；逐步建立和完善企業信用資料庫，公開企業招標投標違法行為記錄，構建以信用評價為核心的招標投標體系，將企業信用檔案與企業投標ic卡有效銜接，發揮信用信息在資格審查、中標人推薦和確定等活動中的基礎性作用，促進企業自律。
【關鍵詞】分包合同；履約；風險；管控
目前，大部分企業都在進行全面風險管理，分包合同履約風險是建筑企業重要的運營風險之一，采取主動措施預防分包合同履約風險的發生，促進分包合同履約風險管控的規范化，提高分包合同履約風險管控能力和水平，有著重大的現實意義。
1 分包合同履約風險管控的主要目標
分包合同履約風險管控的目標：防范或減少分包合同履行風險發生，禁止或降低由此造成的損失。
2 對分包合同履約進行風險評估
項目部在分包合同簽訂，應在已成立的全面風險管理領導小組的組織下，對已簽訂的分包合同進行風險評估；一般包括風險辨識、風險分析、風險評價三個步驟
2.1 對分包合同履約進行風險辨識
分包合同履約風險一般包括：分包商主體資格合法性方面的風險，分包工程質量、施工安全方面的風險、投入資源及進度方面的風險、經濟方面的風險、資金方面的風險。
2.2 在全面風險領導小組的組織下，根據分包合同，結合分包工程、分包商的具體情況，進行風險分析和風險評價，初步確定各類風險的級別，制定相應的風險管控措施。
2.3 對風險進行動態的管控。一般應每季度進行風險辨識、風險分析、風險評價。
3 分包合同履約過程中存在的主要風險及管控措施
3.1 分包商主體資格合法性方面的風險管控
主要風險：分包商主體資格不合法。表現在《企業法人營業執照》、《建筑業企業資質證書》、《稅務登記證》、《安全生產許可證》、《中華人民共和國組織機構代碼證》、《法人代表證書》、《法人代表授權委托書》不在有效期內、或未年檢、或與承擔工程所需不符。
主要管控措施：簽訂合同前嚴格審查原件；在合同履行過程中，建立各類證照的有效期臺賬，同時定期或不定期檢查分包商資質證照；
3.2 分包工程質量、安全方面的風險管控
主要風險：因質量和安全事故給承包人和分包商帶來較大的經濟和聲譽損失。
主要管控措施：建立完善的質量、安全管理體系；項目部應對分包工程質量、安全采取介入式的管理，嚴格落實各項質量、安全管理規章制度；同時項目部應制定質量安全教育、檢查、考核及獎懲辦法，提高分包商的質量安全意識；根據制定的質量及安全專項措施，積極指導分包商加以落實，切實保障工程質量和施工安全；嚴格過程控制，預防為主。
3.3 投入的資源及進度方面的風險管控
3.3.1 加強對分包商投入人力資源的管控。
主要風險：人員投入數量與素質與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質量、施工成本；拖欠工資；人身安全方面的風險。
主要管控措施：項目部應對分包商投入的人力資源制定詳細的管理辦法。應對分包商投入的人力資源每月進行統計，建立起分包商投入人力資源臺賬，掌控其人數、人員進退場、人員素質、出勤、工資發放等方面的情況，力促分包商購買人身意外傷害保險，轉移風險。
3.3.2 工程施工用材料的管控。
主要風險：承包人供應材料的超領、超耗、丟失、甚至倒賣。
主要管控措施：建立分包商材料領用、消耗、庫存臺賬；應采取嚴格控制主材的領用流程，定期核查分包商的庫存，根據完成工程量定期核算主材的消耗；防止分包商倒賣和超耗主材，協助分包商節約成本，提高效益。
3.3.3 加強分包商分包商投入施工機械設備管控。
主要風險：設備投入數量、種類與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質量、施工成本；施工設備運行安全方面的分先。
主要管控措施：應對分包商投入的機械設備每月進行統計，建立起分包商投入機械設備臺賬，掌控其數量、種類、進退場、工作出勤、租賃費用支付等方面的情況，力促分包商購買相應的財產保險，轉移相關風險。
3.3.4 應對分包商投入的資源進行綜合分析，促進分包商投入的資源與工程施工進度的匹配；協助分包商適時調整資源投入。
3.4 經濟方面的風險管控
主要風險：分包商實際發生施工成本過高，造成虧損，影響工程施工進度及雙方協作關系。
主要管控措施：
3.4.1 按照分包商投入的資源及完成工程情況，定期核算分包商的施工成本，掌控其盈虧狀況。
3.4.2 對分包商的各項施工采取介入式的方法進行管理，協助和指導分包商降低施工成本，提高盈利能力，實現互利雙贏。
3.4.3 項目部應組織學習分包合同，讓項目相關人員掌握分包合同條款規定，制定工程價款規定，合理管理和協助分包隊伍。
3.4.4 制定并嚴格落實工程價款結算流程和辦法，完善工程量確定及主材扣回的方法和措施，防止超結和漏扣現象的發生。
3.5 施工技術方案的風險管控
主要風險：分包商因施工方案不當，造成施工質量、進度、安全滿足不了合同要求，影響施工成本。
主要管控措施：項目部應充分發揮技術優勢，積極分析項目施工特點、難點、重點，積極與分包商進行溝通，制定科學合理的施工技術方案；以利于減少分包商資源投入、節省成本，防范質量、安全、進度、費用方面的風險；保障工程施工順利進行。
3.6 資金方面的風險管控
主要風險：因借款或工程款超付造成工程價款結算的難度或經濟損失。
主要管控措施：
3.6.1 制定資金支付管理辦法，嚴格控制分包商借款。
3.6.2 定期及時辦理工程價款結算，及時支付資金。
3.6.3 掌控分包商使用的人力資源工資發放、材料費支付及租賃設備費用支付情況。制定分包商未按時支付前述費用時的相關措施和管控辦法。
鑒于目前各項目均成立了綜合部、合同管理部、施工技術部、機電物資部、質量管理部、安全管理部、生產管理部、財務管理部等相關的部室，對相關工作進行了分工負責；因此項目各部室在對分包商的分工管理過程中，應加強團結協作、及時溝通交流，加強整體管控能力，提高管理效果。
4 結束語
本文僅對工程分包合同簽訂以后，針對目前分包合同履行過程中出現的問題，提出初淺的看法和意見，僅供參考和探討。
關鍵詞：建筑工程；合同；管理
Abstract: the contract as the construction project implementation of the main legal documents, and, more and more attention by people. Valid contract management is to reduce disputes, improving engineering quality level of important ways. But, in recent years from LiJinXian to see as the market competition is intense, construction project construction contract subject to realize the importance of not enough, contract management personnel quality is not high, the strength of management is not strong, make construction contract signing and perform in some problems appeared in the process, these problems to further solved. This paper discusses the construction project contract management problems and countermeasures.
Keywords: building engineering; Contract; management
中圖分類號：D923.6文獻標識碼：A 文章編號：
有效的合同管理是促進工程建設各方面全面履行合同約定的義務，確保建設目標的重要手段，是規范建筑市場的重要措施，加強合同管理對于建設各方具有重要意義。近年來利津縣由于市場競爭激烈，建設工程主體對施工合同的重要性認識不夠，管理力度不強，使施工合同在簽訂和履行過程中出現了一些問題，影響到工程建設的順利進行。
一、目前建設施工合同管理中存在的主要問題
(一) 合同文本不規。
國家工商局和建設部為規范建設市場的合同管理制定了統一的示范文本，以全面體現雙方的責任、權利和風險，有些建設項目在合訂合同時不使用標準的合同文本，而采用自制的、籠統的不規范文本進行簽約，避重就輕，轉嫁工程風險，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（二）資質管理不到位。
一些承包商在自己不具備相應建設項目資質的情況下，為達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同，破壞建筑市場的秩序。
（三）“陰陽合同”嚴重擾亂了建筑市場秩。
有些業主表面上按照招標文件要求與承包商簽訂一份合同，私下與承包商再簽訂一份實際施工活動的合同。這種“陰陽合同”，違反國家有關法律法規，直接影響了工程建設的發展。
（四）違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。
中標單位是一家單位，而真正施工的單位卻是多家。有些單位在中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍，造成工程進度、工程質量無法保證，無法順利履行合同。
（五）建設施工合同違約現象嚴重。
有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。
（六）合同管理專業人才缺乏。
人才也是影響建設項目合同管理效果的一個因素，合同管理人員需要有一定的專業技術知識，有些建設項目管理中沒有專業的技術人員管理合同，或者合同管理人員素質不高，管理力度不強，一旦發生合同糾紛，就會影響工程建設的順利進行。
（七）不重視合同檔案管理，沒有做好合同備案工作，合同管理水平低，合同管理手段落后。
二、為進一步加強和完善建設工程施工合同管理,防止轉包、違法分包，拖欠工程款及施工合同履行中的其他違法違規行為的發生，提高合同履約率，維護當事人的合法權益，我提出以下幾點意見：
(一) 推行合同示范文本，提高合同質量。
合同管理不到位，合同履約率低，與合同的質量有很大關系，要全面推廣合同示范文本，規范合同表述形式，按照遵守國家的法律，遵守平等互利、協調一致等價有償原則，訂立工程合同，這樣有利于促進建設市場的健康有序發展。
(二)加強對承包商的資質管理。
通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
(三) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。
由于合同雙方法律意識淡薄，缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,雙方要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
（四）從加強招投標工作入手，加大合同管理力度，保證合同全面履約。
要提高招標工作質量，為合同訂立奠定良好的基礎，要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理制度，對資金不到位的項目不得組織招標投標，堅決取締墊資施工現象，進一步維護承包商的合法利益。
（五）加強對合同管理人員的管理，提高合同管理水平。
要加強建設項目合同管理隊伍建設，實行合同管理人員持證上崗制度。要對合同管理人員進行專業培訓，提高合同管理人員專業素質和管理水平。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
(六)做好合同備案工作及相關文件歸檔管理工作，要規范合同行為，為合同順利履行創造條件。
合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存，以便發生糾紛備案查找，通過對合同的備案，工程合同監督管理機構要對承發包雙方的主體、資格、經營范圍以及合同條款內容是否完備、合同條款等實質性內容是否與招標文件、中標文件一致進行把關，對一些背離法律、法規和有關政策的條款以及違背招標文件、中標人投標文件的內容予以糾正。
（七）加強合同實施階段的跟蹤管理，確保合同依法履行。
工程合同監督管理機構應根據合同履行進度進行合同跟蹤管理服務。監督承包人是否按合同約定履行義務，完成工程項目；承包人是否向他人轉讓蕘項目；是否將工程項目肢解后向他人轉讓；督促發包人按合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款；還要監督檢查項目經理部和監理部組成和人員到位情況。
（八）大力推行工程擔保，促進合同履約。
建立工程合同擔保制度，是促進合同履約，加強建筑市場信用建設，完善建筑市場信用體系的重要舉措。加大工程擔保制度推行力度，規范合同履約行為，重點推行投標擔保、履約擔保工程款支付擔保和分包付款擔保。如果屬于應當實行擔保的工程，應當在招標文件中明確規定擔保的形式、額度、擔保的時限、范圍、提交的時間以及退還的時間，并在訂立合同時，在合同中明確約定。推行工程擔保制度，可以維護當事人雙方的合法利益，促進合同全面履約。
(九) 建立企業信用檔案，提高企業的合同履約意識和風險意識。
對于合同管理和監督檢查中發現的違法、違規以及違反合同約定，不履約、履約質量差等行為如實記載在企業信用手冊和工程合同管理系統中，并通過“東營市建設信息網”定期向社會公布，切實保證在招標競爭中形成的低價中標，履約擔保、工程款支付擔保等各項承諾的履行，維護合同當事人的合法權益，維護建筑市場的健康秩序。通過企業信用機制逐步的建立，提高企業的合同履約意識和風險意識，堅決遏制不講信用，在工程實施過程中任意掛靠，非法轉包，惡意拖欠等情況的發生。
(十) 加強施工合同索賠管理工作。
在建設工程合同履行中，承包雙方對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
【分析】
這是一起以合法手段隱蓋非法目的，利用合同違約金條款欺詐的較為典型的案例。
防范違約金條款欺詐，主要措施在于對自己的實際履約能力做到心中有數，在簽訂合同時能夠從自己的實際能力出發，實事求是，不要被表面的優厚利潤所迷惑，喪失判斷事物的理性，毫無欺詐防范意識。賣方應逐項分析己方履約能力的構成因素，諸環節落實，確保能夠在合同規定的履約期內完全履行自己的義務。
一般說來，中方作為出口方時，其履約能力的構成因素主要包括：
1．貨源。貨源是出口方履行合同的最根本的基礎。雖然并非一定要在備妥貨源之后，賣方才能與買方訂立出口合同，但合同標的物起碼可以基本有保障或是在國內市場有把握購買、購足的商品。在簽訂農副產品、礦產品以及本地沒有生產基地需要到外地組織貨源的商品出口合同時，尤其要考慮到貨源供應情況。
2．生產加工能力。參與國際貿易及國際經濟交往，參與人必須根據自身的科技發展水平和商品的生產加工能力相宜行事。具體地說，作為出口方與對方當事人簽約時，一定要綜合考慮自己的實際生產能力。比如在洽簽服裝出口合同時，既要考慮國內生產的面料質量是否能達到對方的要求，還要考慮廠家做工能否達到要求等。凡受科技水平和生產能力限制，自己甚至國內廠家目前都不能生產加工，或者能夠生產加工但質量難以達到要求的，一定不能盲目成交，否則一旦履約困難，合同中又訂有違約金條款，買方將適用違約金條款要求賣方賠償損失，賣方將陷入極為不利的被動局面。
3．原材料供應。簽訂出口合同，考慮自己的出口履約能力時，有時需要把原材料供應是否落實考慮進去。因為有些出口商品，雖然賣方有生產加工能力，貨源供應渠道也順暢，但由于生產加工該商品的原材料比較緊俏，難以充足供應。在這種情況下，賣方能否按時按量履約，最終決定于原材料的供應。此外，出口深加工產品還要考慮到生產有關中間產品的初級原料供應問題。
4．收購資金。外貿企業出口商品貨源的取得主要采取買斷方式，即由外貿企業向生產加工企業收購。而一般的外貿企業自有資金并不雄厚，主要靠銀行信貸解決流動資金問題。所以，外貿企業在對外簽訂出口合同時，要考慮國內金融市場的走向，銀根是否吃緊，收購貨源的資金是否落實。缺乏收購資金或不能及時取得收購資金，就無法備貨或按時備貨出運，造成對外違約，給對方適用違約金條款以口實。
5．出口許可。很多國家，包括我國在內，都實行進出口許可制度。對某些商品，國家實行出口許可證管理，對實行主動配額或被動配額的商品，實行配額加許可證管理。因而，如果我方作為賣方對外簽訂出口合同時，如果合同標的物屬于國家實行許可證管理的商品，則出品方必須有把握能夠及時取得所需的出口配額和許可證。關于許可證制度，還有一個值得加以注意的問題是，國家有時可能會對實行許可證制度的商品和實行主動配額管理的出口商品范圍適時作出調整，所以出口合同中應將國家有可能作出的這種調整作為政府行為列入不可抗力范圍，以便在合同訂立后，因國家調整配額和許可證管理商品范圍而不能履行或不能按時履行合同時，出口方能夠援用不可抗力條款，有效地維護自己的合法權益。
關鍵詞：新收入會計準則；增值稅；納稅籌劃
一、新《收入》會計準則變化概述
（一）新《收入》會計準則變化要點第一，新《收入》準則的“五步法”收入確認模型包括原收入和建造合同兩項準則。即新收入準則統一規范所有與客戶簽訂合同形成的收入，并且具體指引了確認收入是在“在某一時段內”還是“在某一時點”，更明確指出收入確認的時點環節。第二，收入確認時點的判斷標準是控制權轉移。新收入準則要求企業銷售商品或者提供勞務時，履行合同即完成履約義務，不再是以商品或服務的風險報酬轉移而確認收入，而是客戶取得商品或服務的控制權時確認收入，更加科學合理地判斷企業的收入確認過程。第三，新《收入》準則更明確地指引了包含多重交易安排合同的會計處理，企業在合同開始日就需要評估合同，識別合同包含的所有各單項履約義務，將總合同款合理分攤至各單項履約業務中，在履行單項合同時確定單項義務收入。第四，新《收入》準則明確規定了如何對特定交易（或事項）進行收入和計量。如采用總額法和凈額法確認收入、銷售時附有客戶額外購買選擇權或附有質量保證條款、售后回購方式等，這些特定交易（或事項）規定將更好地指導現實業務，從而提高會計信息的質量。
（二）執行新《收入》準則對企業的影響新《收入》準則會影響很多行業的會計收入確認時點和金額，可能加快也可能推遲確認收入的時點進度，可能加大或縮小收入的確認金額。其中，影響較大的行業包括房地產、制造業、建筑施工、商業零售、軟件、科技、電商、網絡游戲、電信娛樂與媒體等。
（三）執行新《收入》會計準則的現實意義新《收入》會計準則能夠增強單位主體的合同意識、嚴格規范合同管理，提升會計收入信息的質量與企業間收入信息的可比性，改善企業的經營管理，促進業財融合。
二、新會計準則應用中的納稅籌劃實例
（一）區分銷售合同中履約義務與增值稅納稅義務間的差異根據新準則，按照“五步法”進行收入的確認和計量：第一步，識別與客戶簽訂的合同；第二步，識別合同中的所有單項履約義務。履約義務是指合同中企業向客戶轉讓可明確區分的承諾，一項合同中可能包含一項或多項履約義務。新收入準則的核心原則是在履行了履約義務時確認會計收入，因此，在業務開始簽訂合同時，需要識別合同包含的所有單項履約義務。單項履約義務是會計收入確認和計量的基本單位，新收入準則識別單項履約義務，有助于處理增值稅時，判斷企業銷售活動是混合銷售還是兼營。銷售貨物的同時提供運輸服務時，會計通常這樣處理，先提供運輸活動再發生商品貨物的控制權轉移情況下，則運輸活動不構成單項履約義務，相關成本作為合同履約成本；先發生商品貨物的控制權轉移，再發生運輸活動，可能將運輸活動視同向對方提供的一項服務，可能構成單項履約義務。《增值稅暫行條例》第三條規定，納稅人兼營不同稅率的項目，應該分別核算不同稅率項目的銷售額；未分別核算銷售額的，從高適用稅率。財稅〔2016〕36號文附件1提及，一項銷售行為如果既涉及服務又涉及貨物的，為混合銷售。從事貨物生產、批發或者零售的單位和個體工商戶的混合銷售行為，按照銷售貨物繳納13%的增值稅。在執行新收入準則后，銷售貨物同時提供運輸服務如果判斷為一項履約義務，即一項銷售行為，則屬于增值稅“混合銷售”行為，全額實現13%銷項稅額；如判斷為兩項履約義務，則屬于“兼營”行為，應當分別核算適用不同稅率或者征收率的銷售額；未分別核算的，從高適用稅率。案例一，甲公司是一般納稅人，銷售若干電器X產品，售價為1000萬元（不含稅金額），同時提供運輸服務60萬元。若發生情形一，合同約定X產品運輸到貨后驗收，即運輸發生在控制權轉移之前，則會計上考慮，甲公司的運輸活動是銷售方為履行合同發生的必要活動，運輸費用屬于合同履約成本，后期轉入主營業務成本。增值稅考慮整體業務是單一銷售行為，按銷售商品全額開票，適用13%稅率，銷項稅額為137.8萬元（1000+60）*13%。若發生情形二，合同約定X產品驗收合格后再運輸，即運輸發生在控制權轉移之后，銷售方為采購方提供了一項運輸服務，會計上如判斷該合同中運輸服務不構成單項履約義務，運輸費用屬于合同取得成本的增量成本，則該業務為混合銷售，按銷售商品全額開票，適用13%稅率，銷項稅額為137.8萬元（1000+60）*13%。若發生情形二，會計上如果判斷該合同中的運輸服務構成單項履約義務，則銷售商品及提供運輸服務屬于兼營行為，分別按銷售商品和運輸服務確認收入及開票，則銷項稅額為135.4萬元（1000*13%+60*9%），比情形一及情形二中的混合銷售減少增值稅金2.4萬元（137.8-135.4）。
（二）識別銷售貨物收入確認時點的稅會差異案例二，乙公司為增值稅一般納稅人，乙公司與丙公司簽訂賒銷合同，采購A產品100萬元（不含稅金額），合同約定乙公司2020年8月1日發貨，丙公司在2021年2月1日付款。根據新收入準則第十三條規定，會計收入確認時間是當在客戶取得相關商品控制權時。結合案例二可見，乙公司2020年8月1日發貨，如丙公司當日收到A貨物并驗收入庫，即乙公司對A貨物的控制權轉移至丙公司，乙公司確認會計收入100萬元。對于賒銷方式，增值稅納稅義務發生時間是書面合同約定的收款日期當天，無書面合同的或者書面合同沒有約定收款日期的，為貨物發出的當天。案例二中，合同約定的付款日期是2021年2月1日，乙公司若沒有提前開具增值稅發票的情況下，乙公司的納稅義務發生時間是2021年2月1日。這種賒銷及分期付款的方式可以使公司先確認會計收入，后確認增值稅銷項稅額，可以起到遞延納稅的效果。根據財會〔2016〕22號的規定確認收入時，將增值稅銷項數額記入“應交稅費—待轉銷項稅額”，待到2021年2月1日，丙收到貨款時，乙公司開具增值稅專用發票后，“應交稅費-待轉銷項稅額”金額再轉入至“應交稅費—應交增值稅（銷項稅額）”。
（三）利用建筑服務的收入確認時點新《收入》準則第十一條第二點，客戶能夠控制企業履約過程中在建的商品，比如銷售建筑服務合同，屬于在某一時段內履行履約義務。財稅〔2016〕36號文指出，增值稅納稅義務發生時間是指納稅人發生應稅行為并收訖銷售款或者索取銷售款項憑據的當天。案例三，某丁建筑公司承接Y公司二年期工程合同，該項目為一般計稅項目，在2020-2021年，工程總價款為4360萬元。合同未約定按照完工進度收款，工程完工后收款。2020年12月31日時，根據工程部門測算，合同履約進度為50%。2020年12月31日，丁建筑公司根據新收入準則，按照履約進度法確認會計收入2000萬元（4360/1.09*50%）。但丁公司未收到款，也未開具增值稅專用發票，即未發生增值稅納稅義務。會計處理應借記應收賬款或合同資產，貸記合同結算-價款結算（后期轉入主營業務收入），貸記“應交稅費-待轉銷項稅額”，待收到貨款時或者開具發票時發生增值稅納稅義務，借記“應交稅費-待轉銷項稅額”貸記“應交稅費——應交增值稅（銷項稅額）”。如合同約定按照完工進度收款，但是也可進行納稅籌劃，丁公司可根據自身的資金狀況進行合理安排，在2020年12月31日前，丁公司與Y公司簽訂補充協議，協議重新約定收款日期為2021年6月30日，則增值稅納稅義務為2021年6月30日發生，繳納增值稅180萬元（2000*9%）。財稅〔2016〕36號文規定，索取銷售款項憑據的當天，是指書面合同確定的付款日期，所以可通過補充協議的方式延后增值稅納稅義務發生時間。該籌劃方案起到延期納稅作用，取得180萬元稅金在半年內的貨幣時間價值。
關鍵詞：加強 招投標合同管理 措施
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
招投標階段是確定與控制工程造價，確定合同管理的重要階段。招投標體制下合同工程的管理，貫穿于工程建設的始終。研究招投標體制下合同工程管理的特點、各方面的關系，對工程的順利進行，承包者與業主、工監理程師與業主、業主與設計單位、業主與運行單位之間關系的理順和建立，做好合同管理中的日常進度、質量、安全和造價的有效管理，有著極為重要的意義。
一、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題。
1招投標管理方面
編寫的招標文件質量待提高。對工程項目要約條款描述不嚴謹、不全面, 招標文件存在差錯和漏洞, 致使招標達不到預期目標, 給日后對工程項目參建單位的管理埋下隱患, 甚至引起法律糾紛。
對投標單位弄虛作假防范待加強。在招標, 尤其是物資采購招標中, 投標單位通過不正當的私下串聯, 串標、圍標、惡意價格中標、掛靠投標, 乙方變甲方, 損害業主的尊嚴、地位和利益。對此, 有些單位事前防范意識不強, 缺乏有效應對措施, 使招標喪失了最初通過競爭降低建設成本的目的。
評標專家作用待發揮。有些專家沒有全面細致地審查投標文件, 分析研究不深入, 執行評標標準不嚴格, 造成資信差、產品性價比不高的中標。
具備失信約束的評標辦法待完善。實踐中，以綜合評標法為主的各類辦法各有利弊，往往只重視商務標，或商務標權重分值大，技術標只作符合性審查，引起投標者不良競爭，影響招投標公正性，損害招標人利益。
2合同管理方面
合同談判組織不到位。招標結果出來后, 不能及時組織合同談判, 補充細化合同條款。沒有進一步審查對方的資信和履約能力，并要求對方作出必要的承諾。談判前，沒有充分掌握和分析市場行情和標的技術標準、工作量等情況, 談判中忽略核心內容或關鍵細節。
（2）對已簽訂的合同，管理職責不明確。合同簽訂后，沒有及時送達相關單位, 缺少嚴格的交接手續, 造成相關單位不掌握合同內容, 或者收到合同后沒有引起重視, 沒有采取措施及時履行或督促有關單位履行合同。承辦單位有依賴心理, 缺乏主動履行或督促履行合同的意識。
（3）對合同履約情況的檢查不夠。沒有在過程中進行有效的合同履約檢查, 無法及時發現違約或違約的先兆, 從而無法及時采取相應措施防止或降低損失。
（4）對參建單位與第三方簽訂的合同疏于監管。例如, 甲控物資采購合同, 主體是施工單位和供應商。缺乏對參建單位合同的管理, 就少了一個在過程中監督參建單位履約的手段。
二、加強招投標合同管理的措施
以上問題的存在，都有具體原因。從管理的角度看，體現在目標不明確，標準不具體，責任不落實，管理的寬度和深度不夠。目前，大部分建設單位已經明確招投標、合同管理機構和人員，制度已經建立，日常工作已經在運轉。由于存在上述問題，需要加強管理，堵住漏洞，通過加強內控機制建設，以制度+執行+監督來提升有效管理，為此，提出以下加強管理的措施。
1通過會議審查，提高招標文件編寫質量
重要文件的范圍每個單位可以根據情況來確定，招標文件和價款較大的合同應在范圍以內。對重要文件采取會議審查的方式, 由單位領導帶領業務、招投標、合同管理、財務、紀檢和承辦部門的人員共同參加, 必要時邀請專家。承辦部門事先將資料送給與會人員。各部門人員和專家逐個對條款進行審查,承辦部門負責牽頭起草會議紀要和填寫評審記錄表。通過會審，能夠明確責任，提高招標文件、合同等重要文本的質量，防范招標及合同風險，同時，也能提高相關部門對各項條款的認識，為下一步招標或合同簽訂及履行創造條件。
2通過嚴肅交易紀律，防止投機廠商進入
除了認真編制招標文件, 嚴格資格審查, 使有投機心理的廠商沒有漏洞可鉆外。還可以通過實行限價招標, 防范惡意價格中標。通過嚴肅評標紀律,強化評委責任意識, 要求評委對每一個需評審的內容都附上明確的評審理由, 并對評審意見負責。通過嚴格要求投標單位落實交易細節上的各項責任, 打消廠商的投機念頭。比如，通過誠信名錄資格審查，按照上限確定投標保證金金額, 要求投標單位法定代表人到場, 要求投標單位必須全部提供資質原件; 投標文件核心部分要求法定代表人每頁簽字等等, 增加陪標、串標、圍標等行為的實施成本, 把虛假、惡意的廠商拒之門外。
3把日常的合同履約檢查制度化, 通過過程控制保結果
合同承辦部門和單位日常監控合同履約情況。按月或季度, 向管理部門報送報告。對合同履約情況的檢查制度化，由單位領導組織。管理部門牽頭, 每次檢查前, 確定好內容、標準及重點, 比如合同分包和偷工減料等問題, 明確分工。細化考核辦法, 及時兌現合同履約情況的獎罰, 督促參建單位按照投標承諾和合同約定認真履行各項義務。將招投標、合同簽訂及履約情況作為單位的經濟活動分析會的內容,全面地總結分析, 不斷完善管理。
4通過格式化管理, 明確各項具體工作的標準和流程
由歸口管理部門牽頭, 以各項制度為基礎, 明確招標、合同管理各項具體工作的流程和標準。標準要嚴格和具體, 具備條件的要形成固定的文本或表格格式。例如, 資信調查資料種類及標準, 合同談判準備報告和記錄格式, 承辦單位的臺賬、歸檔資料種類及格式等。歸口管理部門和承辦部門按照這些具體的流程和標準來控制和落實各項工作。這樣, 可以在事先或過程中堵住規避招標、合同對象資信調查不全面、談判準備不充分、記錄缺失、合同分送不嚴謹等漏洞。
5把參建單位與第三方的合同納入管理范圍
要求參建單位將一些重要的合同要拿到建設單位備案。建設單位去參建單位檢查時, 將參建單位自身招投標和合同簽訂及履約情況作為一項內容。與此同時, 充分發揮財務職能, 互促互進。招投標、合同管理與財務管理是相輔相成, 互相促進的。
（1）單位要把財務人員參與招標文件編制、合同談判、會審、履約檢查等制度化, 保障和督促財務人員介入招標與合同管理。財務人員要對商務指標和條款, 起到具體的審核把關作用。如計量與價格、結算方式、履約擔保、款源與概算、質保金等方面。通過參與, 財務人員能夠更準確地把握經濟事項, 控制成本, 正確核算, 把住資金出口關。
（2）發揮財務會計反映和監督的職能。在會計核算、資金撥付環節, 監督反映招投標合同管理的情況及存在的問題, 對不符合招標與合同管理要求的, 不予支付資金。例如, 針對規避招標問題, 會計監督就是一個有效的手段。
（3）充分利用招投標合同管理成果, 加強財務管理。例如, 共享業務部門的合同履約臺賬, 增加概算、驗工計價信息, 作為財務臺賬使用, 不僅可預防超撥付資金, 還可根據臺賬反映的信息。及時督促計劃部門梳理概算, 變更合同。
結束語
加強建筑市場招投標及施工合同管理，建立公開、公正、公平競爭及誠實信用的市場秩序，從宏觀上講，是規范建筑市場，保證建筑業有序發展的重要措施，是行政管理部門參與建筑市場管理的重要切入點，是保證工程建設的效率和質量的重要環節，源頭治理和防范建筑領域腐敗現象的有效方法。從微觀上講，合同管理服務于招投標工作，貫穿工程建設全過程，有序的招投標管理為合同管理打下基礎，有效的合同管理促進招投標水平的提升，相互制約、互為因果。隨著我國經濟體制改革的逐步深化，以及《建筑法》、《招投標法》、《合同法》的普及，我國的建筑市場將越來越成熟、完善。
參考文獻
[1] 饒志蓮.淺談政府投資項目的工程造價控制[J]. 中國新技術新產品. 2009(12)
關鍵詞:PPP模式;合同管理;重難點
1合同形成階段的管理重難點
在合同的形成階段，首先必須做好合同的前期準備工作，如第一步PPP項目的發起人需要對整個項目進行科學合理的論證，選擇好有實力的社會資本以及其項目公司，防止盲目進行PPP項目建設。正如上述廣州大坦沙污泥處理項目實例分析，我們要在合同的形成階段保證招投標過程的公平性與合法性，防止內定中標或串標等情況的發生。由于PPP項目的各種特殊性，我們需要保證合同的擬定階段與招投標階段盡可能的不發生脫節，這既需要專業的PPP項目合同管理人員，又需要設置合適的采購方式，保證中標單位符合項目的需求，還需要使合同符合規范性的要求。又如酒泉市熱電聯產集中供熱項目的實例分析，在合同的形成階段，必須綜合考慮各個方面的因素，保證合同文本的完善性。
2合同履約階段的管理重難點
在合同的履約階段，必須明確兩個主體，政府和社會資本的責任劃分，首先必須依據相關法律法規，如《合同法》、《民商法》、《招投標法》等等，建立起合理合法的雙方責任劃分，在PPP項目中，政府屬于相對強勢地位，社會資本屬于相對弱勢地位，政府應建立PPP項目政府信用體系健全機制，保證政府信用，確保項目的順利的進行，例如確保征地的速度，項目建設運營保障等等，防止出現因政府失信違約造成的項目失敗的出現。社會資本在合同履約階段也應明確自身的責任，首先應確保資金、人員、設備及材料的及時到位，確保工期順利完成，在項目竣工之后，還應保證項目的建筑質量，以后后期的項目運營水平，確保PPP項目順利進行。
3PPP項目合同管理的技術性問題
國內近些年來PPP項目進行的如火如荼，各地大批的PPP項目的上馬也引發了大量的問題，首先是專業的合同管理機構和人員的缺失，很多合同管理人員缺乏對PPP項目基礎知識的了解，用處理普通合同的方式處理PPP項目合同，勢必會造成很多相關問題的發生，其次是許多項目的合同管理人員對法律常識知之甚少，因此建議項目聘用專職的法律顧問或對PPP項目合同管理人員進行專業的法律知識培訓，建立起一支專業的PPP項目合同管理人員團隊。在合同文本的管理上，PPP項目合同的示范文本缺失，建議國家相關部門出臺關于的PPP項目的合同示范模板，又如許多的項目相關合同管理方式落后，如信息化程度過低，流程化程度低等等問題，這還需要政府部門建立完善的PPP項目信息化、流程化管理平臺的方式去解決這些問題。
4結論
在大量PPP項目進行的同時，勢必會暴露出關于PPP項目合同管理的方面的重難點及難題，從一開始的合同形成階段到合同履約階段都必須重視這些重難點問題，最后通過解決一些PPP項目合同管理的技術性問題，從而保證PPP項目順利的進行。
參考文獻:
［1］馬海峰．PPP模式下的施工合同管理研究［D］．吉林建筑大學，2017．
［2］溫來成，孟巍．PPP項目合同管理及其財政風險監管政策研究［J］．財政監督，2016(15):5-8．
一、公司物資管理應由公司辦公室統一管理，根據需要統一計劃，采購，統一分配使用。
二、部門因工作急需（計劃外要經總裁或常務副總裁批準）自行采購物品時，需事先經辦公室同意后才能購買，報銷時，需經辦公室簽字后方能報銷。
三、采購業務的界定
本制度所指采購為：使用經營項目屬于直接成本部分的資金進行的物品、勞務等商品的購買活動；使用屬于各種費用部分的資金進行的較大額度的物品（包括固定資產、批量低質易耗物品等）、勞務等商品的購買活動。
四、采購活動的前提和依據
（一）合同
1、采購合同主要包括：貨物、物品購置合同，各種勞務（服務）購買合同，印制合同，租憑合同，廣告合同（非媒體身份），委托制作合同，等。 2、制定合同的原則：貨比三家原則、最佳性能價格比原則、經濟效益原則、成本核算原則、質量保證原則、安全履約原則等。
3、具體項目的考察、談判、招議標、簽約、履約，在遵守上述基本原則的前提下，還須遵守專項規章制度和流程。
（二）預算
1、使用費用部分資金采購，必須按規定提前作出預算，預算獲批后，方可進行采購前期工作。
2、不采用合同方式的采購，其原則和要求與合同采購相同。
五、采購活動的審批程序
1、在項目采購的考察、談判、招議標、簽約、履約等各階段，項目負責人均須向領導請示報告，部門領導須向公司領導書面報告進展情況。合同內容和草案須由項目負責人報部門領導核準后，請示公司主管領導審核。
2、合同簽訂后方可履約。特殊情況必須報請公司領導批準方可實施。
3、履約過程中，項目負責人要始終認真監督、控制項目進展情況，預見可能出現的變故，及時采取有力措施，保證項目成功。
4、采購活動結束后，項目負責人須寫出詳盡書面報告，包括采購活動全過程各階段情況和乙方有關情況，如：價格（各分項）、進度、質量、供應能力、聯系方法等。
六、建全物資帳目，固定資產、長期保管品與資產經財務部核準入帳后報銷，保管人員每年清查核對一次，達到帳物相符。
七、資料保存
采購過程中生成的全部資料（包括報價單、乙方介紹、談判記錄、投招（議）標文件、合同、樣品、設計文件、施工文件、驗收單、保修單、說明書及其他資料等），務必隨時收集、保存，采購完成后整理成冊，交辦公室存檔。
八、各級權限
部門領導在項目合同和計劃預算的范圍內，負責所屬項目采購活動的執行和控制；項目經理在部門領導的管理下，負責所屬項目采購活動的執行和控制；所有項目采購活動的執行和控制逐項報公司主管領導終審批準執行。
九、與其他制度的銜接
本制度作為公司綜合經濟管理制度的重要一環，與其他相關制度（如：計劃制度、財務制度、成本核算制度、固定資產管理制度、合同制度以及配套專項制度、規定等）緊密相聯，必須全面貫徹，統一執行。
關鍵詞： 工程項目 風險管理制度 工程款
工程項目擔保制度的重點
當前在工程項目建設領域，可考慮先建立和推行4種擔保制度：投標擔保投標擔保可采用銀行保函或擔保公司擔保書、投標保證金等方式，具體方式可由招標人在招標文件中規定。采用投標保證金的，在確定中標人后，招標人應當及時向沒有中標的投標人退回其投標保證金；除不可抗拒因素外，中標人拒絕與招標人簽訂工程項目合同的，招標人可以將其投標保證金予以沒收，實行合理低價中標的，也可以要求按照與第二標投標報價的差額進行賠償；除不可抗拒因素外，招標人不與中標人簽訂工程項目合同的，招標人應當按照投標保證金的兩倍返還中標人。
承包商履約擔保履約擔保可以采用銀行保函或擔保公司擔保書、履約保證金的方式，也可以引入承包商的同業擔保，即由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供履約擔保。
對于履約擔保，如果是非業主的原因，承包商沒有履行合同義務，擔保人應承擔其擔保責任；一是向該承包商提供資金、設備、技術援助，使其能繼續履行合同義務；二是直接接管該工程項目或另覓經業主同意的其他承包商，負責完成合同的剩余部分，業主只按原合同支付工程款；三是按合同約定，對業主蒙受的損失進行補償。
實行履約保證金的，應當按照《招標投標法》的規定執行。《招標投標法》第46條規定：“招標文件要求中標人提供履約保證金的，中標人應當提交。”第 60條規定：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予以退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償”。
履約擔保可以實行全額擔保（即合同價的100％），也可以實行分段（一般為合同價的10-15%）滾動擔保。對于一些大工程項目或特大工程，可以由若干擔保人共同擔保；擔保人應當按照擔保合同約定的擔保份額承擔擔保責任，沒有約定擔保份額的，這些擔保人承擔連帶責任，債權人可以要求其中任何一個擔保人承擔全部擔保責任，而其負有擔保全部債權實現的義務，并在承擔擔保責任后有權向債務人追償，或者要求其他承擔連帶責任的擔保人清償其應當承擔的份額。擔保人在工程主合同糾紛未經審判或者仲裁，并就債務人財產依法強制執行仍不能履行債務前，對債權人可以拒絕承擔擔保責任。中小型工程項目也可以由承包商實行抵押、質押擔保。
業主支付擔保在國外，無論是政府工程項目還是私人工程項目，拖欠工程款尤其是竣工交付使用若干時間后仍欠款不還，幾乎是不可思議的事情。因為，如果某位業主拖欠工程項目款，不僅該承包商可以停工，而且因其信用不好，今后其他承包商也不會承接其工程項目。但我國，受“少花錢多辦事”甚至是“不花錢也辦事”的思想影響，資金不到位或留有很大缺口即開工建設的問題比較突出，加之建筑市場上“僧多粥少”，拖欠工程項目款的問題十分嚴重。據此，應當推行業主支付擔保制度，以規范市場行為，解決拖欠工程項目款的“老大難”問題。
業主支付擔保，實質上是業主的履約擔保。因此，應當與承包商履約擔保對等實行，即業主要求承包商提供履約擔保的，也應同時向承包商提供支付擔保。業主支付擔保可以是銀行保函或者是擔保公司的擔保書。
鑒于現實國情，業主支付擔保可考慮先在非政府投資的工程上推行，首先是房地產開發商開發的項目、“三資”（即外資、中外合資、中外合作）的項目和私人投資的項目。政府投資的工程項目，也應當嚴格按照市場規則運行，充分打足建設資金，不能任意拖欠工程款，侵害企業的利益。
保修擔保在《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中，對工程項目質量保修制度作了明確規定。為了保證保修責任的落實，應建立工程質量的保修擔保制度。保修擔保可以采用銀行保函或擔保公司擔保書、保修保證金的方式，也可以實行承包商的同業擔保。保修擔保可以包含在履約擔保之中，也可以作為一種獨立的擔保形式。保修擔保的期限，應當與法定的保修期限和合同約定的保修期限相一致。
為了保障擔保人的合法權益，擔保人可以依法要求被擔保人提交反擔保，作為其提供擔保的必要條件：一旦發生賠付后，可以從被擔保人或第三方的反擔保人處得到補償。反擔保可以依法采用多種方式，如其他銀行的保函，其他擔保公司的擔保書，以及被擔保人依法提供的抵押、質押、定金等擔保。
工程項目保險制度的重點內容
我國已開辦建筑工程一切險和安裝工程一切險，可考慮再逐步開設勘察設計、工程監理及其他工程咨詢機構的職業責任險和工程質量的保修保險。
建筑職工意外傷害保險《建筑法》第48條規定：“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”據此，建筑職工意外傷害保險屬強制性保證。投保人是施工企業，也可以由施工企業委托項目經理部代辦。被保險人應當是施工現場上的作業人員及其管理人員，包括房屋拆除現場的有關人員。保險期限應當自批準開工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險順延手續。意外傷害保險費應列入直接工程費中的現場管理費，計入工程成本。
建筑職工意外傷害保險應貫徹“預防為主”和獎優罰劣的原則，根據企業的工傷事故發生頻率，實行差別費率和浮動費率，并將部分保險費專項用于職工安全培訓教育和施工現場的安全防范與監督，把意外傷害保險同建筑安全生產管理有機結合起來，以最大限度地減少工傷事故的發生。
職業責任險勘察、設計、監理等單位的經濟賠償能力相對較弱，因工作失誤或疏忽而造成的損失，可通過投保職業責任險來解決。建設部已于1999年12月正式發文，在北京、上海和深圳市開展了工程設計保險的試點工作。工程監理及其他工程咨詢機構的職業責任險也應逐步組織試點。
