時間：2023-04-27 08:27:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理工作特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 隨著國有企業改革的不斷深化，經濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業要適應這一變化，只有不斷研究企業合同管理中出現的問題并加以解決，才能避免和減少企業經濟合同糾紛。本文從國有企業合同管理中出現的主要問題出發，思考解決這些問題的相應對策，以達到提高企業經營管理水平，維護企業合同權益的目的。
關鍵詞 國有企業 合同管理
隨著國家“依法治國”戰略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業改革的不斷深化，市場經濟化和法制化的進程明顯加快，經濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業要適應這一變化，必須要正確認識到合同管理工作對于企業生產經營正常進行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業合同管理工作水平，才能避免和減少企業經濟合同糾紛，從而提高企業依法經營的能力，維護企業的合法權益，促進企業持續穩定發展。
一、企業合同管理中的主要問題
（一）企業領導對合同管理工作重視不夠
實踐證明，有的企業的法定代表人或相關負責人的工作重點主要考慮的是企業的銷售業績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業生產經營管理中，也認為合同管理工作對企業的生產經營無關緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關。由于這種思想觀念的影響，有的企業領導對合同管理工作的領導、指導、支持幫助、督促檢查不夠，對合同管理工作中出現的困難和問題未引起重視，協調、解決力度不潁從而導致合同管理相關部門對合同中出現的問題互相扯皮、推諉等后果發生，最終影響企業的經營效率，損害企業的合法權益和經濟效益。
（二）合同管理和承辦人員綜合素質相對偏低
當前，有的企業從事合同管理與承辦的人員大多為非專業出身，其思想素質、業務能力參差不齊，企業管理和法律方面的知識也較為欠缺。而合同管理是一項專業性強、知識面廣、法律法規知識要求高，并需要一定實踐經驗的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識和能力，達到較高的綜合素質，否則就不可能搞好此項工作。實踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質偏低，已成為制約國有企業合同管理的主要瓶頸之一。
（三）合同管理制度不夠完善
目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數企業均已制定了相應的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現是：有的形同虛設無可操作性，有的照搬照抄機械死板，未結合企業實際，對實際工作沒有較強的指引和促進作用，不能激發大家的工作主動性、積極性、創造性，自然也不能促進企業合同管理水平的提升了，更不能促進企業生產經營的進一步發展了。
（四）合同簽約前期工作做得不夠充分
合同簽約前期工作主要包括對合同相對人的選擇和合同文本的審查。對于合同相對人的選擇，存在兩個問題：一是對其主體資格缺乏細致調查，二是合同相對人的選擇方式較單一，有時直接選擇一家企業作為合同相對人。而合同文本審查方面：一是對合同文本文字審查不夠細致、嚴謹，合同條款不完善，權責利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業利益；二是審查部門之間缺少聯系，每個部門都只對自己分管的工作負責，而不對整個合同的內涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現這樣那樣的問題，造成不良后果。
（五）合同動態管理和履行控制的手段不夠
我們企業中的某些合同承辦人員對合同管理缺乏正確認識，認為合同管理不過是簽個合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實現權利義務的過程，致使合同履行過程中產生不利于企業的問題及糾紛問題發生。另外，雖然部分企業已經認識到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動態管理和履行控制的有效手段。
（六）合同資料保存不夠完善
從目前看，有的企業對合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發生合同糾紛，就會出現無檔可查的情況，使企業處于被動的局面。
二、加強企業經濟合同管理的主要對策
（一）企業主要領導要重視合同管理工作
實踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級領導的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業生產經營中的作用，就不可能主動地、有意識地去協調、促進合同管理工作，也就不能達到以上率下，全面提升企業合同管理水平，維護企業合法權益的效果。因此，企業各級主要領導重視是合同管理工作的關鍵。在領導的重視、關心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協調下，切實抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動地按合同管理部門的要求和上級規定做好合同管理工作，共同努力推進企業合同管理工作高效、有序、順利地進行。
（二）提高合同承辦和管理人員的專業素質
合同管理和承辦人員素質的高低直接影響合同管理工作的效率和質量。因此，提高合同管理和承辦人員素質是保證合同管理工作有效開展，提升企業合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學習。可采用短期培訓、送外培訓、請專家講課、結合實際案例進行分析總結、自學等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業素質，使其在學中做，做中學，在崗位上成才；二是建立崗位責任制。對合同管理和承辦人員實行崗位責任制，明確他們的權、責、利，建立競爭機制和考核機制，對有貢獻的合同管理與承辦人員予以物質和精神獎勵，對工作不負責任的合同管理與承辦人員按規定進行適度懲罰。
（三）建立符合企業實際的合同管理制度
合同管理部門應在完善合同管理組織框架和優化合同業務流程的基礎上，深入研究合同管理工作不同階段的特點、要求，結合企業生產經營實際，建立健全科學的、可操作的合同管理制度，使企業合同管理活動達到制度化、規范化、標準化、科學化，使合同管理工作有章可循。同時，還應組織人員對合同管理制度在企業的實際執行過程中產生的效果進行科學評價，對不適應合同管理和市場需要的內容及時進行完善、修訂，使之與企業生產經營相適應，從而有效規避企業的法律、經濟風險。
（四）加強合同前期工作風險防范
合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個環節。合同選商環節主要是核實合同相對人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業，必須要對方提供合格的專業資質。合同談判環節企業應盡量采取招標、電子商務、競爭性談判、詢比價等多種方式與合同相對人進行磋商，以期取得企業效益最大化的談判結果。合同文本起草及審查環節，一是要求合同承辦人員能起草準確、嚴謹的合同文本，防止合同文本熱荽礪蠆生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴謹造成企業履約工作出現被動甚至違約的不良現象發生。企業可根據生產實際需要，組織相關部門人員制定適合企業生產經營實際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質量，又提高了合同運行效率。二是各合同審查部門要根據自己部門的職責，從法律、經濟、技術等方面對合同文本進行實質性審查，對審查中不清楚的內容應要求承辦部門予以說明，對審查中發現的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對合同文本的每個細節都嚴密斟酌和嚴格把關，切實把好合同文本審查關。
（五）加強合同動態管理和履約檢查
合同履行是合同管理工作中的重要環節之一。但在實踐中，往往出現合同承辦部門對合同履行并不重視的情況，特別是在我方為付款方的時候，更容易認為合同履行是對方的事情。為避免這種由于合同履行不到位而帶來的經濟損失和法律風險，可以從以下幾個方面著手：一是強化合同承辦人員按約履行的意識。可通過召開合同履行專題會議、學習相關法律法規、案例分析等方式方法，轉變合同承辦人員的思想觀念，使之樹立起按約履行的意識，并在實際工作中貫徹執行。二是建立合同臺賬，動態掌握合同履行情況。各合同承辦部門、單位及人員應建立健全適合自己了解、掌握的合同臺賬，特別是要根據合同性質重點設置合同履行的相關信息，按合同約定的方式及時履行相關權利、義務。如工程項目管理部門可根據工程合同的特點在其合同臺賬上設置已付金額、進度款支付金額、履約情況、合同完工時間、結算情況、履結情況等名目來及時掌握合同履行狀況。同時，企業合同歸口管理部門應結合實際情況，對企業合同總的履行情況進行登記、監控，定期或不定期地對合同履行情況進行檢查，及時提醒和督促各部門和單位的合同經辦人員按約定及時辦理合同履行相關手續。三是將合同履行作為合同管理工作的重點考核內容之一，并將其納入企業業績考核指標范圍，嚴格按各部門或單位合同履行情況的好壞進行獎懲。
一直以來，@@@@合同管理嚴格按照公司《合同管理辦法》相關要求執行，在遵守國家法律、政策的基礎上，始終堅持平等互利、協商一致、等價有償的原則，自2008年以來，連續獲得第十、十一屆重合同守信用企業獲譽稱號。為促使合同管理工作進一步向規范化、信息化、標準化方面邁進，現將@@@@合同管理自查報告簡單匯報如下：
一、嚴格審查，履約到位
目前@@@@合同種類繁多，數量大，主要涉及到工程、設備安裝、設備采購、承包、運輸以及勞務合同等。根據公司《合同管理辦法》，@@@@按照重大合同、重要合同和一般合同的分類特點進行嚴格管理。今年以來已經完成簽訂的合同60余份（不包含未回收部分），標的額達1000萬余元。面對合同類型多，標的額大，履行周期長等特點，從維護公司的經濟利益出發，凡是涉及到@@@@的重大經濟合同均由業務部門參與洽談、起草，并報公司研究確定，最終由公司審批簽訂，杜絕了在合同、信用工作中可能發生的職責不清，職權不明的問題。在合同招投標過程中，合同條款按照標段特點進行專項設臵，在招標結束后，再根據中標人在投標階段的 - 1 -
各種承諾和方案特點全部寫進行合同條款中，并且在合同談判前做好市場調查工作，做到嚴把法人資格關、個人身份關、合同條款關、履約能力關、資信等級關、擔保能力關。由于@@@@重視合同在經濟工作中的重要性,在履行合同方面爭取了主動性,至今沒有發生一起合同、信用事故，未出現一筆合同糾紛，做到了合同、信用管理工作“零失誤”。
二、完善建設，提高水平
@@@@編制完成《@@@@合同管理辦法》、《@@@@經濟合同管理規定實施細則》、《@@@@合同管理標準作業流程指導書》，根據公司合同管理實際運行需要，結合公司的行業特點多次進行修改、討論，確定了@@@@合同全面管理、全程控制、分工協作的原則，完善了各類合同的簽訂、審批、履行、變更和解除等流程，對合同基礎管理、合同責任等合同的日常管理工作和責罰也作了詳細的規定。另外為使合同管理做到了有人負責、有據可查，@@@@設立了合同管理員，主要負責合同保管、分發、統計和歸檔的工作。同時重視建立健全合同臺賬工作，注意保持合同檔案的完整性（合同檔案包括招投標文件到合同文本、重要的會議紀要等與合同相關資料），按時更新合同履行情況，以便能及時、準確地提供統計數據和有關資料，為領導的決策提供依據。
三、規范管理，杜絕風險
按照公司《合同管理辦法》，@@@@進一步規范了合同管理工作，所有合同條款、簽訂手續和形式均由簽訂部門管理，并確保程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現；依法檢查合同履行情況，協助合同承辦人員處理合同中出現的問題，會同合同承辦人員辦理有關合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規規定的合同行為；在對外- 2 -
簽訂合同時一律使用合同示范文本，針對不同的合同類型，根據公司編寫的常用合同文本,完善的合同文本的運用，結合簽訂審批流程、授權委托制度的推行，使得合同的簽訂及履行走上了規范化的軌道，極大地降低了合同的法律風險。
客運專線是專供旅客列車行駛的路網鐵路，我國從2004年開始大規模修建鐵路客運專線。客運專線最主要的特點就是“技術標準高、投資規模大”，就目前在建的客運專線而言，少則投資幾百億，多則投資上千億，線路長度也從一百多公里至一千多公里不等。并且客運專線都是一次性建成，線路均為國家Ⅰ級主干線。由于客運專線的投資規模非常大，因此，在客運專線建設過程中，控制工程的造價及協調資金的運轉則是非常重要和關鍵的，而合同管理在工程造價的控制方面則起著非常重要的作用。合同管理不但貫穿整個施工造價控制過程，其內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面，影響著工程造價的確定和控制，同時還是解決雙方經濟爭議和工程結算方式選擇的重要依據。因此，研究如何在客運專線建設中做好合同管理工作，則是非常必要的。
2客運專線合同體系的組成及特點
客運專線建設規模大，涉及到的內容多，包括勘察設計、工程施工、設備材料的采購、工程監理以及其他有關的咨詢活動等。建設單位將這些工作以合同的形式委托出去，以實現客運專線工程建設的最終目標。建設單位簽訂的這一系列合同就構成了建設單位的合同體系，其中包括的主要內容有：勘察設計合同、委托監理合同、工程承包合同、物資采購合同、工程咨詢、項目管理合同、貸款合同以及保險合同等其他內容的合同。客運專線工程合同是規范客運專線工程建設管理和建設協作關系、以達到最終實現建設目標的保證。因此這類合同除了具有一般合同的特點外，自身還具有以下的特點：①工程計劃性強，合同必須根據國家批準的投資計劃任務書等文件來制定。②合同主體專業要求高，必須是經過國家主管部門審查、批準，具備相應實力的專業單位。③由于工程建設規模大，路線長，技術復雜等，導致工程建設周期長。④由于施工受到地質、地貌、氣候及其他外界條件的影響，工程變更經常發生，因此合同內容變動性大。⑤由于客運專線整個項目往往會分為幾個標段，各標段內涉及到的分部分項工程又較多，因此合同的體系較為龐大。
3客運專線合同管理的主要內容
3.1做好合同簽訂的管理工作
若要有效地進行合同管理，首先應做好合同簽訂的管理措施，主要包括以下幾個方面的內容：①實行工程合同和廉政合同一起簽,工程建設和廉政建設一起抓的原則。所有的工程類合同都應對應簽訂廉政合同，其中包括勘測合同、設計合同、監理合同和施工承包合同等，而且兩種合同應同時簽訂、同時檢查、同時驗收。②提前規范修訂合同范本。以國家和省市有關的工程合同范本為基礎，結合工程的實際情況，對不完善的范本條款進行專用條款補充，最大限度地完善合同內容。③把好合同簽訂關，規范合同簽訂和審批流程。建設單位對各類合同應采用統一管理的模式，制定出一整套嚴格的合同會簽和審批流程。④實現合同的共管與專管相結合。采用工程管理部門和合同管理部門共同擬定和審核合同，技術與法律管理相結合，同時設置專職合同管理崗位。
3.2加強對合同的動態跟蹤管理
工程建設合同一旦簽訂，就應當成為合同雙方必須遵守的依據。但是由于工程建設的復雜性，往往會在工程建設過程中出現變更的情況。在這種情況下，建設單位必須對合同進行跟蹤和補充，而不能簡單地認為一份合同就可以涵蓋工程的所有情況。因此，建設單位必須積極地參與現場的施工并加強和施工單位的交流。在施工過程中，對于可能涉及到工程變更的情況，應及時詳細地進行記錄，并收集整理相關的資料，比如施工日志、會議紀要、工程影像資料、工程進度變更等，所有的相關資料均應由監理和施工單位共同簽字予以確認，并應妥善保管。同時，建設單位在合同簽訂時要考慮這些可能出現的情況，要給后續的工程變更留有充分的余地，明確各自相關的責任并制定相應的預防措施。合同中要詳盡闡述工程變更的結算方式并對變更方式進行詳細的說明。在合同執行過程中，還應做好合同交底工作，合同交底必須做到全面、全程。在合同執行過程中，凡是涉及到雙方權利和義務的行為、主張、變更等必須采用書面的形式，對于單方面的通知、請求類的文件，必須有對方的簽收。若對方拒簽，則應采用快遞等能取得證明對方收到證據的方式進行送達。
3.3做好合同的履約檢查工作
客運專線建設工程承包合同簽訂以后，甲乙雙方需共同遵照執行。在工程施工過程中，任何一方的疏忽或對合同的不了解，都會對合同的履行造成一定的影響。因此，在工程建設過程中，建設單位應根據具體情況，將合同目標分解落實到每一位管理人員。在合同履行過程中，具體的管理工作往往由監理單位來負責，但建設單位也應承擔相應的責任。在管理過程中，建設單位既要相信監理、依靠監理，同時也要對監理工作進行監督檢查，以檢查監理對合同管理的能力和履行合同規定職責的情況，一般可采用定期或不定期檢查的方式。合同履行檢查的重點是每一階段的工作計劃、形象進度、工程質量、安全管理等是否滿足整體計劃的要求，并及時向上級反映，同時積極解決合同執行過程中存在的問題。做好合同履行的管理工作，必須做好以下幾方面的工作：首先，甲方要信守合同，認真履行好合同規定的任務；其次，當發現乙方不認真履行合同規定的義務時，要及時向乙方提出；若收到對方關于履行義務方面的異議函電，應在規定期限內回復；第三，最好在簽訂合同時與對方訂立擔保合同；第四，加強對合同的管理，防止因合同丟失等情況造成的違約現象的發生。
3.4建立高素質的合同管理隊伍
相對于其他單位而言，客運專線建設單位涉及到的合同更為廣泛和全面，因此就要求合同管理人員必須具備較高的素質。總的來說，合同管理人員應該具備以下的素質：一、應具有較高的理論水平，掌握合同管理的法律法規、單位關于合同管理的規章制度。二、應具備相應的合同談判能力及合同風險防范能力。三、應具備一定的職業道德和廉潔自律的能力。要建設水平較高的合同管理隊伍，建設單位應該從以下幾方面入手：一、依據合同管理人員應具有的素質要求，采用選拔、考核等方式將具有相關能力的人才提拔到相應的管理崗位上來。二、采用在職培訓和到有關院校進行深造等方式，提高合同管理人員的素質。三、建立完善的合同管理崗位責任制，通過有效的競爭機制，全面提升管理人員的水平和素質。
4結語
【關鍵詞】合同管理；風險辨識；評價
隨著我國法律的不斷健全，合同在公司當中的地位得到了提高，合同風險的管理也成為了企業當中的重要工作內容。合同管理的風險辨識作為合同管理工作四個階段當中的第一階段，其在整個合同管理工作中的作用是不言而喻的，換句話說，只有做好公司當中的合同管理風險的辨識和評價，才能夠使合同管理工作做的有價值和有意義，通過切實有效的方法來將合同管理中的要素風險和流程風險有效的辨識出來并對其風險進行系統的評價，從而保障公司的利益。
一、合同管理風險
隨著我國逐漸融入經濟全球化競爭中，我國公司的法律意識也在逐漸的提高，公司中的法律部門地位在逐漸的上升。公司法律部門的業務主要包括兩個方面即訴訟管理和合同管理：訴訟管理的重點側重于事后管理，合同管理側重于事前與事中的管理。隨著我國企業觀念的改變，由重點關注訴訟管理在逐漸的轉變為合同管理。合同管理的重點體現在多個方面：提升企業的整體形象是合同管理的基礎作用，控制企業的經營風險是合同管理的核心作用，創造企業的經濟效益是最容易被忽略的作用，加強企業的管理水平是合同管理的最根本作用。
本文所研究的合同管理風險指的是，企業在管理各類合同時由于對客觀條件和未來行為的不確定性，而引發的與既定合同管理目標各種偏離的綜合，其中包括兩種偏離方向即正偏離和負偏離。此種風險觀念針對的不是單體合同中的各種風險，而針對的是企業在合同管理過程中綜合各類合同所形成的風險管理，管理的是合同管理中的風險，文中稱為合同風險管理。
二、合同管理風險辨識
按照合同管理的特點，合同管理風險分為兩種即合同管理中的要素風險和流程風險。
1.要素風險。辨識合同管理的要素風險使用的是專家調查表法，即通過對公司中資深的法律人員和法律的理論專家進行深度的訪談，來辨識出影響合同管理風險中的要素風險，可以分為以下幾部分：①組織結構風險。組織結構風險可以劃分為四個子項即合同管理部門功能的健全性、公司法律顧問的能力、合同管理機構的具體設定情況、合同管理體質。合同管理體制考察的主要是公司客觀情況與合同管理體制是否相符，合同管理體制主要有集中管理體制和分級授權管理體制兩種，兩種管理體制有利也有弊，重點看的是合同管理體制是否可以促進公司發展、保障公司運營；②人力資源風險。人力資源風險可以劃分為六個子項即負率隊伍穩定性、公司負責人法律意識、相關部門對法律工作支持程度、合同管理人員操作能力、配備法律人員充足性、合同負責人法律工作經驗。六個子項分別從高層的決策者、中層的管理者、底層的操作者的角度，來考察他們對合同管理工作的影響程度。此外人員的穩定性和數量也是合同管理水平的重要影響因素；③合同管理制度風險。合同管理風險包括三項內容即管理制度的調整性、管理制度明確程度、管理制度健全程度。管理制度的調整性是指隨著時間的推移，制度是否可以及時的調整，降低制度對實踐的不適應性；管理制度明確程度是指制度的明晰性；管理制度健全程度是指制度的全面性。④合同業務流程風險。合同業務流程風險可劃分為四個子項即業務流程的有效性、規范性、可操作性、效率性。
2.合同管理流程風險辨識。合同管理流程風險辨別使用的方法是業務流程法，即根據合同的業務流程，在合同的立項、選商、申報、審查、審批、簽訂、履行、歸檔以及合同糾紛中辨識合同的風險。部分風險因素獨立出現，會直接的影響到某一個決策因素；有的風險因素通過另一個風險因素會間接的影響到決策因素；有的風險因素會同時的影響到多個決策因素；有的決策因素會同時受到多個風險因素的影響。
三、合同管理風險的評價
在辨識合同管理風險的基礎上，采用科學的評價分析法測評企業的合同管理風險，以使管理者可以清楚的了解合同的管理難點和重點，進而做出具有針對性的改善措施。在合同管理流程過程當中風險主要有招投標風險、合同簽訂風險以及合同履行風險三大類型，其具體內容參見表一：
為了更詳細的了解合同流程風險的發展規律，需要從兩個維度將風險分解即風險的危害程度和風險的發生幾率，以便于按照風險發生的特點采取相應的解決措施。經過專家對招投標風險、合同簽訂風險以及合同履行風險當中15個風險點進行分析和歸納，可將其分為5個種類：
合同風險種類及特點對照表（表二）
通過表二不難看出，在進行合同風險管理過程中雖然風險種類很多，造成合同風險的因素也很多，但是只要合同管理者在合同管理制度和管理流程上加強對合同風險的管理，任何合同風險都是可以控制并將其幾率降到最低甚至是排除風險的。
結束語
綜上所述，合同管理風險辨識與評價作為公司合同管理工作當中的重要內容，其對于合同管理、公司的經濟效益以及未來發展都有著至關重要的作用。本文通過對合同風險管理當中的要素風險和流程風險辨識的分析與探討以及有效評價，從定量的角度研究了管理風險的綜合評價，總結出合同管理當中風險的特點和規律，為企業合同管理人員對合同風險進行有效的辨識和評價提供幫助，從而降低企業的運行風險，為企業的健康發展提供保障。
參考文獻
[1]李俊松.基于影響分區的大型基坑近接建筑物施工安全風險管理研究[D].西南交通大學，2012.
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
公路工程施工合同是發包人和承包人為實現工程建設目標而簽訂的一種明確雙方相互權力和義務關系的重要協議，也是合同當事人在公路工程建設中的最高行為準則和經濟活動的基本依據。隨著建設工程市場競爭的激烈化，各種糾紛問題時有發生，因此，加強公路工程施工合同管理，對于規范公路工程施工合同管理工作，減少不必要的糾紛和經濟損失，確保公路工程的順利進行起著至關重要的作用.
一、公路工程施工合同管理存在的主要問題
（1）公同意識不強，合同管理專業人才匱乏
由于合同當事人對公路工程施工合同認識不足，公同意識淡薄，在項目實施過程中未能嚴格根據合同辦事。施工合同直接由項目經理、項目總工及項目工程師管理，難以對工程施工公同實施全面的動態管理。同時，真正的合同管理部門尚未成立，專業的合同管理人才相對匱乏。目前，多數項目管理機構并沒有設立合同管理部門，更談不上建立完善的動態合同管理制度和編制具體的操作流程了，也難以對公路工程建設進行全面的跟蹤和管理，這在很大程度上影響了公路工程施工合同管理水平的提高。
（2）合同實施不規范，公同履行隨意性強
在合同實施過程中，簽約的雙方不認真執行合同條約，隨意對合同內容進行修改，如發包方不按合同規定按時支付工程款，隨意提高公路驗收標準，調整合同單價，致使承包人( 施工單位) 需要以低等級公路的造價來建設高等級的公路。另外在合同實施過程中甚至存在違法轉包或分包現象，致使合同執行過程困難重重，施工合同半用半廢，難以對雙方起到一定的約束作用，同時工程質量也將受到影響，債務糾紛問題層出不窮，工期拖延，進度緩慢，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
（3）公路市場行政干預過多，合同索賠實現難度大
由于公路工程施工受社會條件、自然環境的影響大，也是公路工程項目建設也是一個索賠多發的行業。工程索賠是合同和法律賦予受損者的基本權利，也是受損者維護自己正當權益，彌補工程損失的重要手段，更是對合同漏洞的補充與完善。但是，在目前的工程中, 發包人（業主）隸屬公路行政主管部門, 而承包人（施工單位）則隸屬于該公路行政主管部門的一些下屬單位，因而公路市場行政干預過多，給索賠工作的增加了過多地干擾因素，從而使得合同索賠實現難度增大。
（4）合同管理工作不受重視，合同管理制度形同虛設
目前，仍有部分施工企業過多地注重項目的前期投標工作，忽視施工合同管理工作。加之，施工合同管理制度不完善，難以形成一套統一的、全面的、完整的合同管理體系。盡管有些施工企業制定了一系列的合同管理制度，但是未能得到嚴格的執行和落實，使得各部門之間的職責不明，權責不清，分級管理機制難以到位，合同管理制度形同虛設。
二、加強公路工程施工合同管理的主要措施
（1）加強合同管理知識培訓，培養合同管理專業人才
一方面，應建立專門的合同管理機構。合同管理是公路工程項目管理的重要環節，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面，因此需要設立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。另一方面，應加強合同管理知識培訓。施工企業應針對公路工程的特點和自身的實際情況，采取內訓、外培相結合的方式，加強施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批專業的合同管理人才，建設一支政策觀念強、熟悉合同管理理論、具備豐富實踐經驗的合同管理人員隊伍，同時在實際工作中提高他們的合同管理意識，增強他們的綜合素質，以便能夠正確應付合同管理中的各種復雜問題。
（2）堅持合同評審制度, 做好合同的談判與簽訂
承發包雙方在簽訂公路工程施工合同前，應建立規范的合同管理工作程序，對施工合同進行嚴格、規范、細致的合同評審, 設立由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、項目經理等人員組成的合同評審小組, 結合項目特點和當事人自身情況，對公路工程施工合同條款進行深入地分析和研究，以便確定合同能否滿足公路工程施工項目的各項目標，同時預測在合同實施過程中可能出現的問題，找出合同存在的缺陷和潛在的不安全因素，制定行之有效的防范措施，降低安全風險，減少合同漏洞。同時盡量少使用或不用口頭協議、君子協定，以免出現合同爭執；合同條款中發包人和承包人的義務責任、權利要明確、完善，以確保合同在施工企業內部順利執行。
（3）規范合同實施過程，提高合同的履行力度
當公路工程施工合同簽訂后，合同雙方之間形成了一定的經濟關系和法律上的效力。合同規定雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方必須共同遵守，嚴格履行。在公路工程施工合同履行過程中必須做到以下幾點：第一，嚴格做好工程合同約定的標的、數量、期限、價格、保修條款的履行管理工作及工程簽證，協議、補充合同、備忘錄、函件等整理保存工作。第二，正確處理好各方面的關系，使相關的合同和合同規定的各工程活動之間不相矛盾，以保證公路工程建設有秩序、按計劃地實施。第三，加強對施工合同的監督和跟蹤，全面監督合同的履行情況，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，尤其是隱蔽工程驗收簽證工作，以減少因各種原因帶來的糾紛問題，保證工程項目的質量、投資、工期、安全如期實現。
（4）開展施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作
開展施工合同風險管理，做好風險預測、控制與轉移工作可降低風險發生概率，減少經濟損失。施工合同是經濟活動、工程索賠的主要依據，索賠是合同雙方維護自身合法權益，解決雙方合同糾紛的有效手段。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析各種違約行為，設想合同變更和索賠的可能性，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規定的權利和義務，預測合同風險，以便及時采取有效的合同管理措施和索賠措施，在合同履行的過程中，應隨時根據公路工程施工現場的具體情況，并結合法律法規做出相應的分析，認真做好合同索賠管理工作，維護好自己的合法權益。
參考文獻
[1]崔嵩.公路工程施工合同管理探討[J].黑龍江交通科技.2010(04)
關鍵詞：鐵路建設單位；合同管理；風險防控舉措
本文所指的鐵路建設單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機構或委托代建形式實施對建設項目的直接管理。
1.鐵路建設合同管理現狀
投資控制要求高。鐵路工程建設的突出特點是生產周期長、環節多，生產要素變量多、變化大，發生資金風險的概率大，特別是鐵路建設多使用國有資金，國家定期進行追蹤審計，因而對建設單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設活動涉及的利益主體眾多，法律關系錯綜復雜，隨著各種利益主體的法律意識和維權意識越來越強，建設單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設的逐步市場化和規范化，鐵路建設單位維護自身合法權益、防范法律風險難度越來越大。
自身管理能力不適應建設管理需要。目前，鐵路建設單位合同管理整體上仍沿用傳統的合同管理模式，其主要特點是：合同風險意識差；缺乏對合同履約過程的全程監控，過分依賴合同管理專業部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風險防控能力，不適應履約期長、主體眾多、目標多元、著重履行過程監控的建設單位合同管理的要求。
2.鐵路建設單位合同管理概況
2.1鐵路建設合同工作的特點
鐵路建設項目實施過程是由幾十份甚至幾百份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復雜的關系，不僅表現在合同條款多，專業性強，附屬文件多，而且還表現在與主合同相關的其他合同多，合同的權利義務的定義異常復雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結合建設工程實施的諸多特點，使鐵路建設單位的合同管理工作呈現價值大、種類多、內容繁雜、專業性強、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風險高、管理難度大，需要進行專業化管理。
2.2鐵路建設單位合同管理主要內容
鐵路建設單位既是建設項目的合同主體，又是實施內外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實現合同目標，對內要強化合同管理控制，實現規范管理。其具體工作是：制定內部合同管理工作制度和工作程序，形成規范、有序的合同簽訂、審查和監管體系；科學、規范選擇合同對象，并簽訂相關合同，嚴格按合同約定履行合同義務；跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應訴或索賠工作。
3.鐵路建設單位合同風險分析
鐵路建設單位的合同風險貫穿建設項目全過程，產生原因在于建設項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當及不可抗力等主要表現形式有：簽約階段的違規簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術簽證不規范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發生相關合同風險的后果不可避免的要影響建設目標的實現，有的還要承擔相應的經濟損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設單位強化合同管理，防范合同風險的主要舉措
鐵路建設單位強化合同管理，既要加強內部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關鍵環節實施有效監控。要在堅持內外并舉、統籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：
4.1轉變建設管理理念，嚴守公平合理的合同準則。
鐵路建設單位雖然是處于強勢地位的發包方，但要充分認識到這種強勢只是相對的，并充滿著巨大的風險。在合同權利義務設置中，如果建設單位過于推卸風險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設備和施工的質量標準等現象就會發生，最終將影響建設項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時必須轉變傳統建設管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風險，促進相對方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統性、動態化合同管理體系。鐵路建設單位要強化全員合同風險意識，嚴格細分建設單位各部門合同管理責任和工作內容，實施全過程、系統性、動態化管理。要強化合同管理的組織體系和制度建設工作，要在指揮部設置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業人員進行管理，明確相關部門的合同管理職責，使合同管理覆蓋到建設項目管理的各個層次，各個角落，形成從投標預審、合同談判、審核、履行到監督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態。要根據項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規范化操作。從而實現建設單位合同工作管理層次清楚、職責明確、程序規范，使建設單位整個合同管理體現全程性、系統性和動態性。
4.3以價款管理為中心做好合同實施控制。價款是合同的核心內容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標。建設單位要做好合同交底，特別是對影響價款內容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風險控制計劃等。要嚴格執行鐵道部頒發的標準合同范本，完善、硬化招標文件和合同條款，專用條款或價款調整條款一定要突出特點、明確價款是否調整、調整依據、調整方式、結算方式以及有關價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現象。對變更設計、價差調整、概算清理等問題，必須根據合同約定來處理。對合同外內容，必須履行審批手續才能簽訂補充合同。
4.4切實發揮監理及咨詢單位的作用。要切實發揮監理公司在合同履行監控、控制工程風險中的重要作用，充分發揮他們的積極性。此外，由于我國監理公司的法律責任是有限賠償責任，一不排除部分監理在施工方的不正當行為影響下侵害建設單位利益，因此要按合同約定嚴格管理監理公司，督促監理公司履行其應盡的職責，要求施工月報須經批復及說明原因，對監理的不盡職行為要嚴格依約追究，對不合格的監理公司要堅決更換。
4.5對承包單位的違法分包和非法轉包行為實施有效監控。承包單位非法轉包和違法分包行為不但對鐵路建設項目的安全、質量、投資、工期帶來極大的風險，而且往往是拖欠農民工工資、引發不穩定事件的重要原因。在當前建筑市場狀況下，鐵路建設單位要要完善合同約定，加強日常檢查和監控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業分包和勞務分包。發現非法轉包和違法分包，嚴格執行合同約定，堅決予以清理。
4.6加強索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設市場的變化，越來越多的施工企業會逐步致力于索賠，但鐵路建設單位的反索賠意識普遍不高，應對能力欠缺，必然會造成重大的損失。對此，鐵路建設單位首先要切實履行與相關單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認真分析可能出現的反索賠情況，擬訂科學合理的合同條款，合同履行過程中要嚴格審查施工文件，注意現場控制和進度管理，把握關鍵環節，規范出具相關文件，注意收集證據。同時，要合理利用反索賠武器，控制工程造價，推動工程建設順利進行，維護自身合法權益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實的資料，鐵路建設單位要增強證據意識，系統、規范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業人員的指導下，指定專業部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統，科學、系統地整理和保存工程實施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關文件的規范性、完整性。重點收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀要、工程照片和工程聲像資料、工程進度計劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標階段有關現場考察和評標資料。
5.結語
加強合同管理工作是依法合規、科學有序推進鐵路建設的重要保證，鐵路建設單位要充分認識合同管理工作的重要性，增強合同風險意識，完善合同管理體制，切實履行建設合同義務，實施全程性、系統性、動態化合同管理體制，把握關鍵環節， 切實做好鐵路建設合同管理工作，推進鐵路建設項目管理水平的提高。
參考文獻：
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關鍵詞：橋梁項目工程；造價控制；合同管理
橋梁項目工程的造價管理目標是：使橋梁工程資源得到優化配置，使整個工程造價處于合理范圍，以實現橋梁項目工程經濟效益的提升。而上述目標的達成需要使用依照對應的施工合同來進行，也就是說施工合同界定了造價管理的格局，造價管理融入到合同管理工作中去。由此需要以協調的視角去審視造價控制與合同管理之間的關系。
一、橋梁項目工程中造價控制與合同管理之間的關系
1.橋梁項目工程中合同管理的重要性
在橋梁項目工程中，對于工程施工方而言，最忌諱的就是工程款難以到位，甚至存在工程交付很久之后，建設單位依然沒有支付對應的款項，在對于這種局面的原因進行分析之后，發現是因為施工方合同管理工作不善，難以按照約定提供對應的合同資料，一旦在此方面難以達到一致性，就可能出現拖延工程款的情況。一般情況下，橋梁建設工程中主要有三種類型的款項：其一，工程首付款；其二，中間支付款；其三，工程最終款。要想保證上述三種款項可以順利的得以提交，就必須要高度重視橋梁項目工程合同管理工作。
2.橋梁項目工程中造價控制與合同管理之間的關系分析
橋梁項目工程中造價控制與合同管理之間的關系是非常密切的，其在不同的工程階段，兩者之間展現出來的關系是不同的，詳細來講可以歸結為如下內容：其一，在合同簽訂階段，合同作為后期工程造價的指導性文件，其往往決定了橋梁項目工程造價控制工作的格局。合同中因為意外情況增加的工程，采取何種計價方式，依照怎樣的計價原則來進行，都會成為后期造價控制工作的依據；再比如建筑材料價格的波動一旦超過多少比重，就需要建設單位和施工單位分別來承擔，這樣的信息也是被納入合同中的，則對于后期造價控制工作的影響是十分明顯的。其二，在橋梁工程設計階段，依照招投標的流程，需要對于不同的投標者的設計方案進行綜合考量，如果選中對應施工方的話，其設計方案就會被納入到合同體系中去，雙方約定由此去開展實際的合作，而此時工程量的多少，設計效果的目標，設計方案的執行等內容，都會成為合同明文規定的重要信息，這些對于造價控制管理的影響也是比較明顯的。其三，在施工階段，作為合同履行的過程，施工合同就成為雙方對于施工質量，施工工期，施工造價進行管控的指導性文件，其對于造價的影響是直接性的。在施工合同中需要將重要工程進行界定，以擋土墻為例其就需要對于工程量，工期，造價和安全等屬性進行界定，由此保證工程造價管理是有依有據的。其四，在橋梁項目工程竣工結算階段，一般情況下施工單位需要收集和整理竣工資料，圖紙，簽證，技術核實文件，變更圖紙，施工合同的資料，在此基礎上才能夠開展實際的結算工作，結算文件編制完畢之后需要進行審核，審核通過之后才能夠進行竣工結算，其對于造價控制的影響，是十分明顯的。
二、當前橋梁項目工程中造價控制與合同管理工作存在的問題
通過對于橋梁項目工程造價控制與合同管理工作現狀的調查來看，因為合同管理不善造成的各種橋梁項目工程成本提升的案例比較多，該問題滲透在橋梁項目工程的方方面面。具體來講可以將其歸結為以下幾個方面：
1.橋梁項目工程設計階段
橋梁項目工程設計作為造價控制的關鍵性領域，其牽涉到的合同性內容就是設計圖紙相關資料。但是當前的實際情況是，經濟領域與技術領域之間處于脫節的狀態，兩者難以有效融合起來，造價人員在進行橋梁項目工程設計的時候，其信息來源比較單一，并沒有樹立成本控制意識，也不知道去做好設計圖紙的優化調整，如果這樣的設計圖紙被界定為標準和規范的話，勢必會影響到橋梁工程造價預算的精確性。另外一方面，設計圖紙與實際環境之間存在出入，多數都是在憑借個人經驗的基礎上來判斷和設計的，很容易存在設計圖紙與實際工況條件不吻合的情況，而此時施工人員就會存在施工行為盲目性的問題，此時出現施工失誤，其直接的責任方就是設計人員，但是在設計人員與技術人員缺乏有效溝通的背景下，這樣問題出現的可能性還是比較高的，這無疑會使得實際施工成本得到不斷增加。
2.橋梁項目工程施工階段
橋梁項目工程施工階段存在的造價控制缺陷，也與合同管理工作未能如實開展存在很大的關聯。施工單位制定的造價控制目標，是以合同為基礎的，但是其并沒有堅持實事求是的原則來辦事，由此給出的控制目標是不合理的，造價控制工作難以切實開展下去。除此之外，橋梁項目工程材料成本難以得到有效的管理和控制，施工材料報價也處于較高的狀態，甚至存在高出市場價格的情況，這也會對于實際項目工程造價的管控造成影響。還有就是施工過程中，施工單位以傳統的施工方式來操作，對應的建筑資源難以配置，這種情況的存在也會使得工程造價不斷提升，工程量不斷增加。
3.橋梁項目工程結算階段
橋梁項目工程結算階段是整個工程項目的最后環節，也是造價控制和管理的關鍵性環節，其與合同管理之間的關系也十分密切。當前存在的問題集中體現在：施工單位以虛假上報工程量和材料的方式，牟取私利，使得工程造價與預算方案之間的反差呈現出較大的特點；當前很多監督管理部門并沒有切實發揮作用，施工單位施工行為管理缺失，部分低質量的建筑材料進入到施工環節，影響到實際的橋梁工程的質量。從本質來看，上述存在的種種不良現象都是違反合同的，都是不悖于職業道德的，如果這樣的不良之風持續下去的話，勢必會給予橋梁項目工程結算工作造成極大的不良影響。
三、橋梁項目工程中造價控制與合同管理的策略
橋梁項目工程中造價控制與合同管理既然存在相輔相成，相互影響，相互制約的關系，就有必要在實際橋梁項目工程中以統籌兼顧的理念來引導，由此實現橋梁項目工程造價控制與合同管理的協同發展。對此，筆者認為應該積極做好如下幾個方面的工作：
1.注重合同中與造價相關條款的精細化界定
精確的合理的全面的橋梁項目工程合同，往往會將各種橋梁工程中的價格條款詳細寫入，并且保證各個條款都能夠切實的執行下去，這是保證橋梁工程造價控制與后期工程結算的前提和基礎。具體來講，其主要涉及到以下內容：其一，意外情況下增加工程計價方式方法的界定，可以避免后期出現結算矛盾；其二，施工材料漲價方面，如果漲價幅度超過了10%，可以以建設單位擔負80%，施工單位擔負20%的方式來執行，由此避免材料價格波動給予造價管理造成不良影響；其三，對于建筑施工過程變更行為要進行明確規定，對于變更中出現的成本管理和控制手段，要明確納入到合同條款中去，由此保證后期造價管理工作有所依憑。
2.發揮合同管理在設計階段中造價管理效能
在橋梁項目工程設計階段，合同管理也能夠展現出造價管理的效能，具體來講需要積極做好如下工作：其一，基于設計招標和設計督導的造價控制，適當引入競爭機制，使得設計質量和效率得到不斷提升。此時合同管理要保證無論是設備材料，還是結構安全，乃至是外觀美化，都是符合建設單位需求的，并且要求設計負責人強化對于每個細節的審查和監督，保證橋梁項目設計的整體質量是符合造價管理需求的，是依照相關合同管理條例來進行的；其二，注重設計人員控制造價意識的培養，形成健全的獎懲制度，對于能夠在設計效果和施工成本之間做好權衡的設計方案給予充分肯定，由此激發其在此方面不斷創新，由此給出更加科學合理的設計方案；其三，注重對于設計方案的審核，從技術性，資金成本方面入手，對于方案的可行性進行探究，保證工程結構展現出安全性和高效性的特點來。
3.關注合同管理在工程結算中造價控制效能發揮
工程結算過程中，合同管理的造價控制價值主要通過以下途徑來實現的：其一，對于工程項目完成情況進行探究，看看項目工程內容與合同條款之間的吻合性，看看其與國家建設標準規范之間的吻合性，看看建筑安全性是否達標，看看建筑質量是否與合同要求保持一致，看看建筑造價與建筑預算方案是否吻合；其二，對于工程驗收記錄進行全面監督和管理，保證施工內容與合同需求之間的吻合性，避免在此過程中存在隱蔽工程沒有被驗收或者記錄，保證合同成為工程結算的依據；其三，對于設計圖紙變更的情況進行調查，從制度化管理的視角入手，看看設計人員是否簽字，看看施工單位和監理人員是否同意，看看實際的審批意見和建議是否真實，由此使得造價管理在這樣的制度化內容基礎上去進行；其四，對于工程施工過程進行全程化的監督和管理，使得工程造價的認識和控制素質得到提升，以充分展現出工程項目的投資效益；其五，針對于在竣工結算環節可能存在的合同缺陷和不足，應該本著平等協商的原則去處理，并且嚴格依照合同來進行執行，由此保證合同管理能夠在竣工結算中的效能得到有效的發揮。相信通過上述的合同管理措施，可以保證雙方需求的各項資料的完備性，則對于更快的完成工程竣工工作而言，是非常有意義的。
4.發揮造價控制和合同管理部門的協調效益
在實際的橋梁項目工程中，造價控制和合同管理通常被分配給不同的部門，前者屬于造價管控部門，后者屬于文秘行政部門，也就是說要想使得造價控制管理和合同管理能夠協同起來，就必須要保證這兩個部門成員之間的精誠合作。對此，筆者認為應該積極做好如下幾個方面的工作：其一，積極開展宣傳教育活動，使得兩個相關部門的人員能夠參與其中，以造價控制和合同管理之間關系的探究為途徑，使得雙方都意識到自己在此過程中起到的作用，繼而意識到通力協作的必要性；其二，明確規定造價控制和合同管理工作的職能和范圍，要求不同崗位的人員意識到自己積極配合是自己的工作義務，只有以這樣的方式融入其中，才能夠使得整個項目的管理工作效能得以提升；其三，積極開展各種各樣的部門素質拓展的活動，增強不同部門之間的聯系，使得彼此之間形成友誼，由此更好的做好實際的協作工作，保證造價控制與合同管理之間的密切融合；其四，注重合同管理專業人員的培養和教育，不要僅僅將其看成為簡單的文秘工作，而是將其看做為與造價控制相關的工作，引入先進的信息技術，以合同管理信息系統的方式來幫助造價管理工作，使得造價管理工作能夠在更加理想的狀態下進行。
四、結束語
綜上所述，橋梁項目工程中的造價控制與合同管理是息息相關的兩個環節，其貫穿于整個橋梁項目工程，無論在設計決策結算階段，還是在施工階段，乃至是在竣工結算階段，都展現出合同管理在造價控制中的效能。由此應該以協調發展的視角去審視橋梁項目工程造價控制和合同管理工作，找到兩者之間的切合點，切實的發揮彼此對于對方的促進作用，這才是當前橋梁項目工程管理者應該高度關注的問題。相信隨著在此方面實踐經驗的積累，橋梁項目工程造價控制和合同管理將會朝著協調性的方向發展和進步。
作者:蘇江瑜
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（一）加強經濟合同風險管理降低企業經濟風險。
企業在經營過程中面臨著諸多風險，但最直接的風險來自確定買賣雙方權利義務的經濟合同，例如，企業未對違約責任進行認真審核，如果無法按期交貨，則將面臨巨大的經濟損失；再如，企業對于一些老客戶，在銷售過程中未與其簽訂經濟合同，當客戶無法償還貨款時，企業則面臨舉證責任難等問題。企業通過加強合同管理可以及時發現合同中隱藏的潛在風險、減少由于工作人員馬虎使企業面臨風險、提醒企業按時、按量履行合同、提高對企業合同保管重視程度，最終可以有效地降低企業經濟風險。
（二）加強經濟合同風險管理提升企業信譽度。
在市場競爭不斷加劇的今天，企業若想生存并發展，不光應有合格的產品、誘人的價格，而且應有良好的商業信譽。加強企業經濟合同管理可以保證企業與良好信譽的客戶簽訂買賣合同，可以對簽訂合同的履行情況進行實時跟蹤，保證按時交貨，在企業面對違約、合同變更中，能夠按照法律規定及時進行處理，減少客戶及自身的經濟損失，并給客戶留下守信用的形象，利于今后與客戶長期合作，健康、持續地發展。
（三）加強經濟合同風險管理提高企業經濟利益。
規范、合理的經濟合同可以保證企業不斷提高自身經濟利益，但由于企業對于合同條款的漠視，將導致企業出現違約時承擔巨大的經濟損失。加強經濟合同管理，可以促使企業各個業務部門對經濟業務的合理性做出正確的判斷，并通過對合同條款的實時跟蹤，不斷降低企業成本，保質保量地完成合同義務，正確地處理合同變更、糾紛，使企業創造更多財富。
二、企業經濟合同風險管理中存在的問題
（一）企業法律意識淡薄，對經濟合同管理重視程度不足。
企業領導一味追求經濟利益最大化，將主要精力放在擴大產品銷量、降低產品成本上，對于簽訂的經濟合同重視不夠，甚至在發生買賣行為時未與客戶簽訂經濟合同，無法保護企業經濟利益，使企業面臨巨大的經濟風險。
（二）企業經濟合同行為不規范，易導致企業承受巨大經濟損失。
由于企業對經濟合同管理重視不夠及工作人員法律知識的匱乏，在簽訂經濟合同時，未將交貨地點、違約責任、自然災害免責條款等內容列入合同中，甚至缺少必要的法人簽章或企業公章，一但發生法律糾紛時，則面臨復雜的法律訴訟過程。
（三）缺乏有效的經濟合同管理手段，降低合同風險管理效率。
企業經濟合同管理方式落后，對合同編號管理不嚴，經常造成合同丟失，當發生法律糾紛時，無法向法院提供有效憑證；未能根據自身經營特點，合理使用合同管理軟件等網絡計算機技術，合同簽訂、修改、變更存在隨意性，合同條款的修改及管理無專人負責，合同管理工作效率低下，給企業帶來巨大的違約風險及人、財、物的浪費。
三、加強企業經濟合同風險管理的措施
（一）提高企業法律意識，防范潛在經濟合同風險。
目前，我國企業經濟合同糾紛產生的原因主要是由于企業缺乏法律意識，未能按照合同法律規定條款進行合同簽訂、履約，最終導致企業間產生合同糾紛，造成巨大的經濟損失及喪失商業信譽。企業應提高法律意識，不斷學習、更新法律知識，以法律武裝頭腦，充分利用法律武器爭取最大利益及避免發生違約行為，給企業造成經濟損失。例如，企業在簽訂經濟合同前可由法律咨詢部門或聘請法律中介機構對合同條款進行嚴格審核，及時發現針對本企業存在的潛在不利條款，并對合同中擔保人及資產抵押物價值、資信情況進行詳細調查，保證客戶違約時企業利益得到足額補償。
（二）建立健全企業經濟合同風險管理制度，規范企業經濟合同行為。
一是建立科學有效的合同管理制度。企業應根據自身特點制定本企業經濟合同管理制度，使企業在簽訂、履行、歸檔過程中能夠按照制度執行，降低企業經濟風險，提高企業合同管理水平。制度的內容不僅應涵蓋合同簽訂等全過程，包括對合同的洽談、審核、終止等全部程序。例如，在與某客戶簽訂合同前，由銷售人員對客戶的資信情況進行詳細的調查、取證，如果選擇賒銷方式進行銷售，還應取得客戶的資產抵押或擔保，并對抵押資產進行評估，避免企業由于客戶無法支付貨款面臨巨大的財務風險。而且應該詳細規定各個業務部門在經濟合同管理中的職責范圍，給予合同管理部門一定的配合、支持。同時，制度中應體現部門、員工合同管理獎罰制度，督促、鼓勵員工重視合同管理工作，促使企業經濟合同管理工作順利開展。二是在企業內部成立法律咨詢機構，由該部門專職負責經濟合同涉及的法律事項。同時，該部門應與合同管理部門聯合制定合同審核、歸檔、糾紛處理等制度，保證企業經濟合同符合現行法律法規規定，并通過采取事前審查、事中跟蹤、事后監督手段對經濟合同管理全過程進行監控，保障企業合法利益不被侵害。三是合理使用網絡計算機技術，對合同審核、簽訂、履行跟蹤、變更、終止全過程進行監控，避免由于人為因素造成惡意篡改合同行為的發生。
（三）錄用、培訓合同風險管理專業人才，提高企業經濟合同管理水平。
關鍵詞：科研型；合同管理；技術服務知識產權
中圖分類號：F715.1 文獻標識碼：A合同，是支撐產品買賣、工程技術、工程建設、技術開發、土地管理、生產生活服務等各項業務交易活動的載體，是現代企業規范經營行為、防范交易風險的重要保障。國外早在上個世紀中葉就已將合同管理研究與實務發展為一項系統工程，并出現了以合同管理為研究對象的專業性協會和刊物。例如，美國于1959年成立了全國合同管理協會NCMA（National Contract Management Association）專門對合同管理的相關內容進行研究，美國《德克薩斯州合同管理指南》（State of Texas Contract Management Guide）通過發表政府指導性文件，全面細致地闡述了合同管理的內容，通過對合同管理的關鍵點的理解和闡述，形成了一系列有意義的研究成果和理論。 我國自改革開放以來，就將合同列為重要經濟管理手段，各企業經營者、專家、學者都對合同管理工作進行了細致的思考與研究。勘探開發研究院作為科研技術服務型單位，合同管理工作在遵照國內法律法規要求及合同管理基本思路的同時，根據自身科研型工作特點，在合同管理中進行了不同的管理思考和嘗試。
一、管理模式
勘探開發研究院在合同管理架構上嚴格遵循共性要求，采取對交易主體集中管理、管理系統集成對接、審查審批流程統一規范以及實行合同全過程監管等措施，實現合同管理相關要素、系統、方法的集成，有力地提升了合同管理的規范化、精細化、標準化、信息化水平，為企業健康平穩發展提供交易安全保障。
在此基礎上，嚴格實行“三項審查”要求（見表1），嚴格按職責和流程進行技術、經濟、綜合審查，實現了技術、經濟、綜合審查三位一體，使合同管理與業務管理有機融合。通過三項審查把關，使簽訂的合同公平、公正，合法、合規，保障了交易雙方的權益。
表1 合同三項審查要求說明表
同時結合本單位實際，對“三項審”以外的環節，通過下列手段嚴格控制，充分發揮合同綜合管理的作用：
一是在國家合同管理相關法律法規的基礎上，結合自身業務特點和管理實際，制定實施《勘探開發研究院合同管理辦法》、《勘探開發研究院招標管理辦法》等制度，明確合同管理和招標管理工作要求和流程，確保合同管理行為有據可查、有章可循。
二是加強合同簽訂前的法律審查工作，防范合同風險，堅持事前預防的原則，保證合同的合法性。合同談判或招標前檢查項目是否符合“五審查”（對方主體是否合格，授權是否合法，資信是否保證，經營范圍是否超出，合同結算方法和法定程序是否符合規定）。對審查不合格的，不予審查通過，不允許參加我院的項目選商。
三是由院主管領導、技術專家、主管部門、法律部門、紀檢部門、研究室和課題組進行項目聯合驗收，加強了合同履行驗收的法律介入，實現合同全過程、全方位的動態管理。
二、特色管理方式
鑒于我單位科研單位性質以及技術和知識產權合同所占比重較大的現狀，在合同管理中，對這類合同加重了管理力度，具體做法是：
（一）加大合同技術審查力度。在交易的磋商談判階段，根據交易金額多少、時間跨度等因素，決定談判隊伍構成。
（二）充分運用招標選商手段。招標作為合同相對人遴選的重要方式，能夠在一定程度上保障充分的競爭性，從而實現交易最優化。我單位對于重大技術類交易事項，在嚴謹認真制定了招標文件要求后，積極委托開展招標工作，以實現與有履約實力的相對人建立最佳合作關系。
（三）明確對我方有利的成果歸屬。技術與知識產權類合同對合作過程進行了權利義務劃分，更為重要的是對于科研成果的歸屬確認。我院在此環節會集中技術與法律人員，根據成果的價值、后續使用率評估以及合法合規性等方面進行綜合考量，選擇效益最佳的成果歸屬條款。
三、合同管理中面臨的問題
一是合同管理基礎工作還需要進一步加強。合同信息和合同文本信息填寫是合同管理基礎工作的重要組成部分，其正確、規范、及時填寫對于合同管理有重要意義。合同信息包括合同類別、金額、履行期限、收付款條件等，這些信息直接影響合同管理的效率；而合同文本信息主要是指合同的權利義務條款、爭議解決方式等，這些信息的準確性更加重要，直接關系著企業利益的實現。
二是合同履行規范性還需要進一步強化。合同履行包括對方履行和我方履行，目前合同履行的不規范想象時而出現，一方面是對方保質保量履行，侵害我方利益，而我方無特定人員負責，導致利益損失；另一方面是我方不按約定履行，形成違約風險，不僅存在經濟利益喪失的可能，還會影響企業形象。
三是出現事后合同的風險仍然存在。事后合同是指履行開始時間早于簽訂時間的合同，這類合同的存在，大大增加了發生交易糾紛的可能性，從而影響了企業管理和利益保障，因此也是我們需要進一步治理和杜絕的。
[1]任明.企業合同風險管理研究，天津大學2006年博士學位論文
[關鍵詞] 房地產企業合同管理現狀 合同管理特性 合同管理體系
一、對當前合同管理現狀認識
我國房地產開發企業目前常用的合同體系主要有以下兩類:
第一類是以FIDIC、JCT為代表，像國內外有外資背景的測量師行基本采用的是這兩個合同模板（由于FIDIC與JCT適用條件、合同內主要內容基本一致，以下只以FIDIC為例）。FIDIC條款在我國建設上的使用，始于八十年代中期的世行貸款項目及大型國際項目。由于其具有條款嚴密、非常強的系統性和可操作性，工程建設各方（建設單位、監理工程師、承包商）風險責任明確、權利義務公平的特點，使用范圍逐步擴大。又因為FIDIC適用的法律環境、社會環境與國內有較大差別，國內企業在適用FIDIC條款的時候，會對其條款內容的約定做較大的修改，使其盡可能的適應投資管理方的實際需要。
第二類就是國家2007年標準施工招標文件，以下簡稱“國家范本”。建設部于91年、99年，2007年多次頒布了合同范本，從99版的國家范本開始，引進FIDIC條款，對91年的范本模式做了較大調整,將范本的組成參照FIDIC合同，分成協議書、通用條款、專用條款。2007年版結合建設部推廣的《建設工程工程量清單計價規范》,對合同中的清單報價的格式及計價內容做了規定。從格式和組成來講，國家范本已經和FIDIC越來越接近了。但就具體內容上來講，“國家范本”仍較為簡略。在工程實際工作中，如合同雙方發生爭議，其條款操作性還不能充分滿足工程實際需求。國家范本與FIDIC合同，其實都是合同的通用條款，而體現合同個性化是靠合同的專用條款的針對性約定。
二、房地產企業合同管理特性的認識
1.合同管理內容的龐雜性。一個房地產開發項目所涉及的合同包括土地出讓、資金借貸、勘察設計、施工、物資采購、監理、銷售等類型，這些合同的內容各不相同。一個開發項目需要簽訂幾種不同類型的合同，每種類型的合同往往又會簽訂數個以上的合同，而且合同內容又涉及很多工程技術等專業知識。
2.合同管理時間的長期性。房地產開發具有資金投入大、技術要求高、建設周期長的特點。小型項目的建設周期可能有幾個月，大型項目建設周期可能長達數年，甚至更長，相應合同的履行也具有長期性、連續性的特征。房地產企業的合同管理通常是隨著項目建設及合同履行進度順序實施的，依次經歷項目取得、設計、施工、銷售、前期物業管理等環節。
3.合同管理涉及人員的眾多性。房地產企業的合同管理從內部來講，需要涉及本單位主管領導、部門負責人、合同管理人員、工程技術人員、財務人員等人員。從外部來講，又涉及每個合同對方單位的主管領導、部門負責人、具體經辦人員等人員，同時還涉及建設、土地、質檢、稅務等政府相關部門的人員。
4.合同管理體現了較強的國家干預性。房地產開發項目建成投入使用后通常會對社會公共利益產生重大影響，因此，國家對房地產開發采取了嚴格的干預措施。主要體現在以下幾個方面：一是對合同主體的限制。《城市房地產管理法》、《建筑法》等明確規定從事房地產開發建設活動的開發商、施工、勘察、設計和監理等單位都應具備相應的資質，只有取得資質證書后，才可在其資質等級許可的范圍內從事相應建設活動；二是對合同的履行制定了一系列強制性標準。房地產項目的質量關系到民眾生命財產安全，為此，國家對項目的勘測、設計、施工、驗收等環節，都制定了大量的國家強制性標準并要求嚴格執行，有關合同中的許多條款也都是嚴格按國家強制性標準訂立的；三是合同責任的法定性。我國法律對房地產開發項目有關合同責任有許多強制性規定，如采用招標方式訂立合同、禁止轉包、施工方的質量保修責任等規定。強制性規定的存在，使部分合同責任成為法定責任，部分或全部排除了當事人的締約自由。
5.合同管理的高風險性。房地產開發的有關合同從簽訂到履行均面臨許多風險，既有如自然災害、法律法規變化、合同條件及國際慣例修訂等客觀原因造成的風險，也有如合同訂立時的疏忽大意、合同條款不嚴謹、合同一方違約等主觀原因導致的風險。這些風險如果不采取一定措施進行控制，勢必會給房地產開發企業造成一定的經濟損失。
三、房地產企業合同管理現狀的分析
1.從外部環境來看，由于我國合同制度尤其是建設工程合同制度的建立時間較短，相關企業對合同的重要性認識不足，合同管理意識不強。我國的建設工程合同制度是隨著國家經濟體制的改革，逐漸發展建立起來的。上世紀70年代末、80年代初,隨著《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設計合同試行條例》、《中華人民共和國經濟合同法》等法律、法規和規章的頒布，初步建立起了建設工程合同制度。
2.從房地產企業的內部管理來看，在合同管理上主要存在以下幾個方面的問題：
(1)合同管理制度不健全。房地產企業普遍缺少相應的管理制度或是管理制度存在漏洞，不能對合同實施有效管理，造成合同風險事故的頻繁發生。
(2)合同管理人員缺乏合同管理的專業知識，綜合素質不高。在我國的房地產企業中，管理人員多數集中在工程技術方面，專業合同管理人員所占的比重較低，這些合同管理人員缺乏合同管理及法律方面的專業知識及相應的實踐經驗，難以對合同進行有效的管理。
(3)合同管理人員主觀上缺乏認真負責的工作態度。合同管理制度的缺位，使管理人員之間權責劃分不清，缺少相應激勵和約束機制，管理人員責任心不強。有些風險損失的發生源于管理人員的疏忽大意，專業知識本來就比較缺乏，再沒有一個認真負責的工作態度，更加劇了風險損失的發生。
四、房地產企業合同管理體系的建立與完善
1.合同管理制度體系的建立與完善。在合同管理過程中的每個環節，建立和健全具體的、可操作的規章制度，通過制度來規范、協調各方的工作，從而使合同管理的有關各方做到分工明確、職責清晰、相互配合。這些管理制度主要包括：合同歸口管理制度；合同審查制度；合同考核制度；合同用章管理制度；合同臺帳、統計及歸檔制度等。
2.合同管理組織體系的建立與完善。要自上而下地建立和健全合同管理機構，例如：在總部、分公司和各個項目部，分別設立合同管理部、合同管理辦公室、合同管理小組等機構，使合同管理機構覆蓋企業的每個層次，延伸到工程項目建設的各個角落。合同管理機構的主要職責是制訂本企業的合同管理制度；檢查監督本企業各類建設工程合同的訂立、履行；培訓合同管理人員；采取措施有效預防合同風險；參與解決合同糾紛；總結推廣合同管理經驗等。
3.合同管理人員體系的建立與完善。人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，即是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。合同管理機構設置完成后，就需要配備相應的管理人員，通過對外公開招聘、內部選拔等方式，將有一定合同管理專業知識和經驗的人充實到總部、分公司、項目部的各個合同管理崗位上，保證這些機構中有充足人員從事合同管理工作。采取請進來、送出去等方式，定期或不定期地對合同管理人員進行培訓，包括建筑、法律、管理等專業知識，提高相關專業知識水平。
4.合同管理運行體系的建立與完善。在合同管理機構已經設立、人員已經匹配后，如何使這些機構和人員相互之間協調配合、有效地開展工作，便是合同管理運行體系要解決的問題。在合同管理工作程序上，應采取簡捷、高效的方式。
五、合同管理精細化
目前，各省級人大常委會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對房地產企業合同管理工作的具體需要。各級房地產企業主管部門針對房地產合同的特點，制定出一套房地產企業合同“管理細則”已經迫在眉睫。
合同的各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
參 考 文 獻
[1]秦玉文:建筑業如何成為實實在在的支柱產業[J].建筑,2006
【關鍵詞】市政工程；工程分包；合同管理工作
前言
隨著市政行業的蓬勃發展，市政設施項目的增加，但市政工程分包及合同管理工作仍存在不少缺陷。市政工程建設工期短，工程量大，對資金投入的需求量也較大，且業主對工程質量的要求也在不斷提高，故需要做好一個建設項目依靠施工單位自身的能力較難實現，而對工程實行分包管理占據重要地位。而發包方與承包方為實現他們的工程建設目標以及相關的詳細內容就需要簽訂合同，從而確定雙方之間的權利義務關系。合同也將成為確定當事人在市政工程項目建設中開展相關工作的最直接標準，也是明確雙方經濟活動范圍、平衡雙方工作關系以及處理合同爭議的法律根據。因此加強企業分包工作及合同管理工作至關重要。
1市政工程分包存在的合同問題
1.1分包人為不適合主體
依照我國現行的建設工程法律法規的相關規定，分包人為違法主體將造成分包合同無效，存在以下兩種情況：①沒有取得建筑施工單位資質或者超越資質等級的單位或個人；②沒有資質的單位或個人借用有資質的建筑施工單位名義訂立合同。由于分包方資質條件的缺乏，其不具有民事權利能力以及民事行為能力，將導致總包方需要承擔分包合同無效的民事責任。假如出現分包工程質量、安全問題或是導致總包合同工期被耽誤等問題，總包方需要向業主承擔違約和賠償的連帶責任。但在具體的工程實踐里，總包方由于各種原因經常在責任承擔之后難以在分包人處獲得真正的賠償。
1.2分包合同內容、形式不符合法定要件
根據《建筑法》第29條第1款和《合同法》第270條之規定：“主體結構的施工必須由承包人完成”。依民法的基本原則，業主將市政工程交付給總包方進行施工，是其對總包方的各方面履行合同能力及對其資質審查之后的信任為基礎，總包方在制定分包合同時有必要先得到業主的認同許可，且要能保障工程項目的主體結構建設內容由本單位施工完成。反之，就合同本身來說即屬于重大違約行為，以法律角度來說雖屬于一般合同行為，但其內容違法。
1.3違法分包
不僅在總承包合同協定的內容之外進行的分包屬于違法分包，沒有經過業主許可的分包行為也屬于存在風險的違法分包。雖然在許多市政工程項目里，業主的招標文件和總包合同里都詳細規范了禁止分包，然而許多總包方卻忽視該點規定，一些甚至把工程項目的主體結構也分包出去。目前，我國在工程建設領域立法及監督管理等執法工作尚未完善，加上各種復雜社會因素，例如發包方法律意識、合同意識淡薄，導致承包人的違法分包行為難以查出，或者雖然被查出，由于立法執法系統的缺陷而沒有受到應有的懲罰，這些無疑放任了承包方的違法行為，使得違法分包現象頻發。
1.4轉包和拆解后分包或分包人再分包行為
根據《建筑法》第28條之規定，可知，承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，或將其承包的全部建筑工程拆解之后憑借分包的名義分別轉包給他人為禁止，第29條第3款規定可知，分包方將其承包的工程進行再分包也為禁止。此外，《合同法》和《招標投標法》對該類行為也有相同的禁止性規定。在具體操作中，一些施工單位就連項目經理都缺乏足夠的合同意識，經常為了獲得額外管理費將其承包的項目轉包或者拆解以后掛分包的名頭轉包給其他單位或個人或是分包人對工程進行再分包。某些單位看似開設了項目經理部門，卻在實施具體管理工作的時候只安排一兩個人進行現場監管，不負責任的行為是直接不安排監管人員，全部交給接受轉包的單位進行施工與監管。這些行為無疑給工程質量帶來巨大隱患：不但總包合同的工期、質量與安全很難得到保障，還經常導致總包方所承擔的實際虧損遠超出其獲得的管理費用。
1.5分包合同簽訂格式不規范，必備條款遺漏
根據法律簽訂的正規合同是明確并約束合同雙方權利義務關系的法律根據。目前，施工單位經常更重視的是合同的成功簽訂，卻忽視對分包合同的格式以及條款等認真審查，對于合同工期、質量監督、施工安全以及竣工驗收、違約責任等經常出現約定不明或是未作約定，導致分包合同無法順利完成，例如當合同一方違約形成糾紛后，另一方因沒有合同約定，而無法追究違約方的違約責任。
2市政工程項目分包及合同管理工作具體措施
2.1加強對市政工程分包合同文本的制定、分析工作管理
簽訂合同前，合同的文本形式應盡可能選擇合同示范性文本。在具體操作時，由于合同格式不規范而出現經濟爭議的實例屢見不鮮。因此如果不是發生特殊情況，應盡量避免選擇由發包方和承包方私自制定的合同文本形式，從而實際避免其制定的合同文本存在大量不平等條款和存在必備條款遺漏等現象。與此同時，還能加強行政管理部門對分包合同監督管理工作的順利進行，便于仲裁機關以及人民法院快速解決爭議，使得合同雙方的合法權益得以保障。對于制定合同文本的具體內容，合同管理者一定要對工程項目的進度進行深入考察，從而使得所制定的合同有一定的預見作用，此外還要對合同做詳細探討，防止其制定的合同條款存在分歧。與此同時，要能夠保證訂立一個合法分包合同的各項材料完善、合同條款無遺漏、合同用語精確以及能充分預見工程分包中可能出現的不合理現象。
2.2完善市政工程項目分包及合同管理系統
加強合同管理工作，完善分包及合同管理制度至關重要。合同管理步驟十分復雜，包含合同的協商、草擬、審核、訂立、責任拆分、履行監控、變更、中止、解除以及終止等，建設單位要加強本單位的合同管理工作，第一步要做的即在合同管理過程中的每個步驟都貫穿完善的管理制度形成系統，從而讓合同的管理工作有依據有約束。在合同訂立以后，合同管理者需要向各階層的項目管理者以及每個工作小組的責任人完成合同交底工作，對合同的重要條款進行解釋與闡明，使合同交底制度更加完善。
2.3對市政工程分包合同進行實時管理
目前，在工程進行中合同變更現象愈加頻繁，而合同的變更通常會造成索賠爭議，故在簽訂合同以后，合同管理者應加強對市政工程分包合同實施實時監管，主要體現在以下幾點：（1）嚴格管理現場簽證。在依據合同條款履行義務時，要避免提前、超量簽證，尤其是在合同變更添加條款的簽證要特別小心，簽證一定要按照有關的合同條約來確定，能夠實現互相制衡。特別不能忽視設計更改以及施工圖失誤，這種簽證只要求簽更改或者是改正的部分。（2）迅速記載、收集并清理項目有關的所有材料，審核并詳細研究對合同變更內容。在具體操作時，合同變更需和索賠的提出同時完成，要業主和承包方形成統一觀點之后再完成合同的變更。（3）迅速解決停工的虧損（包含因承包商原因外造成的停工虧損），合同雙方應按照合同協議的期限用書面形式，根據正規步驟簽字確認和停工有關的詳細事項。（4）對于定額的約定應該嚴格遵守，沒有對定額進行約定時，需按照工程具體情形或是參照同等類的定額標準與相關的規定進行彌補。
2.4加強相關人員法律意識
對于市政工程合同管理者而言，要提高法律學習能力，加強工程分包的法律風險防范意識。建設單位要不斷加強所屬員工尤其是各級領導、項目經理以及和經營財務等相關的工作人員的法律意識以及風險防范意識。使相關工作者能積極利用法律武器，保障施工單位的合法利益，在思想、制度以及組織上建立一道有效避免分包合同法律風險屏障。
3結束語
綜上所述，合同管理作為市政工程分包工作的關鍵，市政工程管理的每部分工作都應該以它為中心實施，市政工程分包的合同管理工作現已是國內市政工程建設實現可持續規范發展、嚴格監管的關鍵工作。不能讓市政工程分包的合同管理變成死板的格式化管理，它作為一個實時變化的工作，在進行管理時要運用合理的方案及方法，重視管理的靈活性。故，應以重點明確市政工程分包的合同管理以及深入了解其重要性為基礎，在具體操作中摸索并迅速總結市政工程分包合同管理的特點，探索出新的方案，防范風險，從而使參與工程建設的每一方都主動完成工程分包合同商定的條約，以此減少市政工程建設市場的風險，維持建設市場秩序穩定，保障市政工程項目能在工期內圓滿完成。
參考文獻
[1]工程分包管理中存在的風險及應對措施[J].中國招標，2013（01）：30~31.
關鍵詞：工程合同管理 問題 要點
隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷完善和構建，建筑業得到了飛速的發展，作為建筑施工中的重要環節――工程合同，成為了一項重要的管理目標。工程合同涉及發包方、承包方和其他相關利益主體，明確了各利益主體的權利和義務，督促各方面協同工作、積極配合，共同為完成工程任務而努力。
1、工程合同管理的現狀
1.1 工程合同的定義和作用
工程合同是指發、承包雙方為了完成商定的施工工程任務，明確相互權利和義務的協議。內容包括：工程范圍、建設工期、中間驗收、工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備的供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍、質量保證期、相互協作條款等等。工程合同的作用是：進行工程建設質量、安全、進度、成本等方面控制的主要依據，對于工程，具有指導、監督和控制的作用。
1.2 工程合同管理中存在的問題
首先，工程合同簽訂不規范。工程施工往往存在著資金密集、技術密集、時間跨度大、涉及內容多等特點，因此在簽訂工程合同中，應該采用較為科學、合理、細致、嚴謹的合同條款，以利于解決施工過程中出現的各種復雜問題。但在基層工作中，一些單位因為缺乏合同管理的實踐和經驗，造成合同格式不標準、不規范、內容含混、對各方面的權利和義務沒有做到嚴格的規定等缺陷，這樣的工程合同約束力弱，不能體現各方面意志，強制性作用也差。其次，工程合同中的各方經濟主體法律地位不平等。工程合同具有規范各方利益、調節各方行為的作用，在實際中，工程合同的制定往往由發包方單方從自身利益出發而制定，承包方為了獲得工程不得不接受，這種情況常會表現為：發包方將風險轉移給承包方，而承包方為了自身利益免于受損，往往向原材料供貨商和分包方轉移危機和風險，這樣的做法勢必會導致建筑工程潛在隱患的產生，各方利益并未在合同簽訂和管理中獲得保障。其三，缺乏合同管理的體系。一些發包方將工程合同管理的職能片面地理解為質量管理和進度管理，一些承包方為了節約成本，在實際操作中忽略對合同管理體系的建設，造成管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，應履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制等問題。最后，缺乏工程合同管理的專業人才。工程合同涉及內容多，專業面廣，要求合同管理人員應具要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業的技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，合同簽訂后，對合同的分析和合同交底工作往往不夠重視，合同簽訂與執行脫節，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，給日后的合同糾紛埋下了隱患，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2、做好工程合同管理的要點
2.1 做好工程合同簽訂前的準備工作
首先，簽訂合同前，應根據工程特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系到工程造價的控制效果。其次，應盡可能選用國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點、招標文件以及承發包雙方談判的結果來起草合同。合同文本必須準確表達雙方真實的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹。最后，在合同正式簽訂前，應嚴格審查：合同是否合法，是否需要公證和批準；是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義應及時溝通等等。
2.2 嚴格管理工程合同的執行工作
合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的條款，認真進行合同交底，使合同管理行為正規化、規范化。要做好處理合同糾紛的各種準備，特別是對索賠與反索賠條款的研究，是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
2.3 加強合同履行管理，使合同索賠程序化
加強合同管理，分析不可避免的風險，如果不能及時、透徹地發現風險，就不可能對風險有充分的準備，則在合同履行中很難進行有效地控制，特別是對風險大的工程，更要強化合同風險分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉移風險的有效方法。我國工程承發包雙方在合同履行中對工程索賠認識普遍不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
2.4 重視工程合同管理的后評估和總結
合同后評估是合同管理的總結階段，主要是總結合同執行情況，對好的合同管理經驗加以總結推廣，對過時的、不符合現行法律法規的、不嚴謹的、容易被對方索賠的條款要加以改正。合同后評估工作往往不為人所重視，事實上合同的后評估工作很重要，它既是對先期合同管理得失的評估，總結經驗，吸取教訓；又可為下一工程項目的合同管理和造價控制提供可借鑒的經驗，避免不必要的損失。
2.5 促進工程合同管理人員的專業化發展
設置專業的合同管理人員從事合同管理工作，并重視對合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。要做到在合同管理工作實踐中不斷總結經驗與教訓，并據此提前預見未來工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂階段就做出有利于工程造價控制的對策。
