時間：2023-04-27 08:27:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共經濟與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
就國際社會來看，公共經濟管理是把人民生活緊密結合國家發展，為達到民富國強的目的，把二者有針對性地結合在一起進行分析，理論學者的大量研究認為，公共經濟管理是為人民謀福利，因此應當本著公平、公正的原則來進行分配，這其中的關鍵是其公正性。具體而言，作為各級政府，應當對全部的社會成員承擔責任，通過制定具體的實施方案，合理地運用公共權力，合理地分配公共資源。隨著民生概念的提出，普通民眾的維權意識越來越強，也從反面進一步推動了公共經濟管理理論的發展。隨著社會的不斷進步及改革開放的縱深發展，國家高度重視民生問題，通過各種惠民政策，不斷提高人民的生活水平，政府部門要合理分配公共權力和公共資源，對所有社會成員要承擔責任，制定詳細明確的實行方案。民生觀念的提出改變了人們的傳統思想觀念，越來越多的人開始認識到自己利益的重要性，從而推動了公共經濟管理理論的發展。
(一)公共經濟管理的內涵。公共經濟管理對民生關系具有非常重要的作用，其可以分為狹義和廣義的公共經濟管理。廣義的公共經濟管理包括社會人文學、金融學、經濟學和管理學等，狹義的公共經濟管理是一門學科。兩者是一種不可分支的二元理論，他們對民生關系具有重要的影響，共同作用于經濟管理。公共經濟管理擁有廣闊的知識理論，具有非常廣泛的涉及層面，能夠滿足人類對它的需求。狹義經濟管理和廣義經濟管理具有不同點，對民生關系也具有不同的作用。
(二)民生關系的內涵。民生關系和公共經濟管理一樣有狹義和廣義之分，其主體是民生。狹義的民生就是平常說的民生關系和民生問題。由于人的生理需求是社會生存與發展的前提，因此人的衣食住行是民生關系中最重要的部分。而廣義的民生包括直接相關和間接相關的事情，是同民生有關的事情。在創造經濟的時候，群眾會遇到需要解決的問題，即民生關系關乎每個人的生存利益和現實發展，是國家需要重視的問題。
二、公共經濟管理與民生之間的關系
民生是國本，公共經濟是國家經濟的重要組成部分，加強公共經濟管理是改善民生的重要手段，可以說公共經濟管理與民生的關系非常緊密。我們對公共經濟管理與民生之間存在的關系做如下分析：
(一)公共經濟管理促進對民生關系的改善
1、加強公共經濟管理有利于為百姓提供更多的公共產品。百姓生活離不開國家的維護，民生發展需要政府提供更多的公共經濟支持，通過在公共產品上的投入，使百姓得到更多的實惠。隨著我國最低保障制度的實施，收入低的人群也基本得到生活保障，這就是民生改善的一個方面，但目前這個制度還存在不完善的地方，如城鄉存在差距等，但隨著政府對農村社保工作的重視，更多的公共產品開始走進農村，參與分配與使用，這對民生的改善具有很大的意義。
2、公共經濟管理有利于促進經濟發展、社會公平，協調民生關系。隨著全球一體化的深化，國家經濟發展速度提升，與此同時對民生問題更加關注，公共經濟對于民生的投入部分增多，如在建立健全各類保障制度、增加對民生需求的財政投入等方面，且在此過程中，通過公共經濟管理進一步實現社會公平，這樣有效地規避了在經濟建設中出現的速度與效果的矛盾，將社會高低收入人群的生活水平盡量拉近，城鄉之間的差距逐漸縮小，做到改善民生，協調民生。
3、公共經濟管理能夠通過協調政府財政支出填補市場空缺。市場經濟體制在促進經濟飛速發展的同時在公共財政支出上也出現了一些問題，隨著公共經濟管理的不斷深化，在社保、醫療、教育等方面加強財政補助，解決問題，保障民生。從深層次的角度看，政府的調節有利于促進公共產品的產出，但在這個過程中，公共經濟管理不僅僅是參與進來，更多的是作為決策，將財政預算用于刺激經濟發展，鼓勵百姓使用公共產品，實現高效市場配置。
4、公共經濟管理體制的不斷完善有利于改善民生關系。公共經濟管理對民生關系的改善主要通過政策指導和資金調配，通常用于民生方面的資金投入比較大，資金的流向需要明了清晰，要確保完全用于改善民生，因此需要建立健全相關公共經濟管理制度，對相關改善政策與改善資金進行監督，從根本上確保百姓得到實惠。
(二)改善民生對公共經濟管理存在要求。公共經濟管理對于民生關系的改善有很大作用，可以說他們之間緊密相連，在管理中，公共產品的產出增加，財政支出被優化，國計民生的各個方面都因此得到改善，再加上對公共經濟管理逐漸形成制度與法律的制約，百姓的實惠得到進一步保障。
1、政府管理職能需要進一步轉變。隨著經濟發展國民生活水平提高，對公共產品有更高的要求，而政府實施經濟管理生產公共產品，滿足民眾需求的同時，促進民生改善。可見政府在促進經濟、監管市場的同時，提供了更多的公共服務，因此我們要更加確立政府的公共服務責任，使之承擔起相關責任，堅持不斷地將更多公共資源提供給百姓，加強維護社會穩定，從根本上改善民生。
2、深化公共政策的公平公正。改善民生的必要條件是政府對公共事業的協調，這也是公共經濟管理的重要作用。在公共經濟管理過程中，需要制定相關的公共政策，以確保社會分配公平進行。其中，政策的制定需要民眾參與，讓公共政策更透明、更民主，還要有相關制度對該政策的貫徹實施進行監督。
三、公共經濟管理對民生關系的重要作用
(一)公共經濟管理促進民生需求的快速實現。傳統的概念中，民生主要指百姓的衣食住行，隨著時代的發展，民生的意義逐漸擴大，除了基本生存保障外，還包括基本的教育、醫療等方面，這也導致一些問題隨之而來。我黨的宗旨是“為人民服務”，因此隨著經濟不斷發展，政府一邊在了解民生的需求，一邊有方向地進行經濟建設，通過公共經濟管理手段滿足百姓的各種需求，即實現民生需求，進而從根本上實現社會保障，保證百姓利益，實現社會穩定發展。
(二)公共經濟管理促進公平的社會分配。改善民生是進行公共經濟管理的出發點，最終目的是提高人們生活水平、實現社會平衡分配。隨著國家經濟發展，財富總值越來越高，社會分配有偏差是難免的，為了避免問題擴大化，更好地平衡社會分配，我國政府出臺了各種惠民原則、政策，確定均等化目標，提升公共經濟管理工作。如在財政方面，政府在有意識地降低支出比例，逐漸實現從政府支配向公共支配轉型，做到平衡社會分配，改善百姓生活。
(三)公共經濟管理平衡貧富差距。在人與人交往的過程中，人們的心理狀況會存在著不平衡狀態，這種心理反應會阻礙民生工程的實施，會產生一些社會問題。在經濟發展過程中，人與人之間具有貧富之差，一些人掙扎在生活線上，一些人依靠勤勞和勇敢快速地富了起來，因此一些人產生了不健康的心理，社會上出現了仇富的現象。由此可見，過大的貧富差距可能會造成社會的兩極分化，這對于一個國家來說不是一件好的事情。城市和農村之間的貧富差距造成了農村人口的銳減，城市人口不斷增長，使民生關系受到不良影響。只有通過公共經濟管理的適度干預，才能平衡貧富差距，減少社會矛盾。
(四)公共經濟管理促進就業。就業是一個國家公民的權利保障，也是民生之根本，而權利的行使和義務的履行則是民生的一個重要內容，人們有權利要求勞動，也有義務進行勞動，因此就業證實了民生關系。公共經濟管理要提供更多的就業崗位，目前我國每年大學生畢業人數處于上升狀態，在公共經濟管理中，一些城市并沒有做好減少失業、增加就業這項民生工作。大學生是知識豐富的人群，如果他們不能把所學的知識發揮在工作中，不能好好地就業，那么就會對國家造成很大的損失。在公共經濟管理中，如何安頓失業人群是亟待解決的問題。就業包括失業再就業、初次就業等問題，在現代社會中，迫于生活問題，一個人在失業一段時間之后，有可能會走上違法犯罪的道路，這對于民生關系來說是一種挑戰，威脅到了社會和不特定人群的生命財產安全，還嚴重損害了自己的價值。因此，公共經濟管理在增強就業方面起到了關鍵性的作用。
(五)公共經濟管理在醫療、住房保障方面的作用。新時期，在醫療保障方面，我國民生關系沒有得到很好地處理，公共經濟管理還不夠好，大病、重病醫療保障制度還不完善，體制也不夠健全。醫療保障問題是一個歷史性問題，醫患關系的緊張與不健全的醫療保障脫離不了關系，如果想在公共經濟管理中一次性地發展好，就要加強醫療保障民生關系的建設。而民生關系中容易爆發問題的另一個點就是住房保障。新時期中隨著我國人口的增多，城市住房的需求越來越大，同時隨著城鎮化的不斷發展，很多城市都存在住房保障民生關系問題，由于城市房價太高，租金太貴，一部分到城市務工的農民晚上睡在天橋底下，白天在工地干活，沒有經濟能力住在溫暖的房子中。另外，由于沒有住房保障，一些白領工作人員蝸居在小房子中，這充分地說明了公共經濟管理造成了民生關系的進一步惡化，沒有做好住房保障民生工作。
四、改善民生關系的建議
(一)縮小貧富差距，加強公共經濟管理。為了改善民生關系，第一步就要加強公共經濟管理，國家和政府要實行稅收減免政策，縮小貧富差距，就農民而言，政府對糧食的收購價格要具有嚴格的標準和執行程序，給予農民合理的補貼，從而使農民逐漸富起來。同時，國家還可以利用財政支出大力加強公共經濟管理，根據城市經濟發展的不同情況，縮小城鄉、地域之間的貧富差距，對所得工資進行稅收調整，盡可能的減少貧富差距帶來的民生問題。
(二)采取多種方法鼓勵就業，改善民生關系。為了進一步改善民生關系，就要采取多種方法解決就業問題，鼓勵大學生自主創業。針對失業問題，公共經濟管理要進行一定的財政支持，政府要對失業人群進行知識和技能的培訓，并且要給予一定的撥款，聯系工作單位，幫助他們再就業。為了使居民的個人收入增加，公共經濟管理就要做好就業工作，從而改善民生關系，提高人民的生活質量。
(三)加強醫療、住房保障，改善民生關系。在醫療保障基本制度框架內，要想加強公共經濟管理就要探索靈活多樣的保障方式，不斷擴大醫療保險覆蓋面，如養老保險等，使人人都可以看得起病，吃得起藥。同時，為了規范強化醫療保險管理，要建立健全管理規范和運行規則，改革醫療保險和醫藥衛生體制的配套。另外，國家要加大財政投入，針對住房保障問題，加強公共經濟管理，對房價的調控以及建立健全住房公積金制度，依法保障人民群眾的合法權益，改善民生關系。
一、公共管理類本科教學中對公共經濟學的學科再認識
公共經濟學脫胎于財政學,在與政治學交叉后又分支出了政府經濟學。公共經濟學在發展過程中與財政學、政府經濟學、當代西方經濟學、公共管理學等多個學科有著較為密切的關系,同時與福利經濟學、公共政策學、政治學、管理學、倫理學等也有著交叉、滲透和關聯。
根據最一般的定義,公共經濟學是對經濟效率、分配和政府經濟政策的研究。這一學科包含的主題相當分散,如應對外部性存在而導致的市場失靈、逃稅的動機分析,以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面,公共經濟學已經從原先僅僅注重研究政府征稅和支出,演變為現在關注政府與經濟互動的每一個方面。公共經濟學試圖同時理解政府如何以及應該做出什么決策。〔2〕
新公共管理運動以經濟、效率、科學和理性作為公共部門管理的價值取向,凸顯管理技術和專業管理在公共部門與公共領域的運用,認為公共部門應引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經濟人行為往往使得公共產品提供者抬高公共產品的提供成本,抑或通過權力尋租以謀取部門和私人經濟利益,加上政府經濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本,致使公共部門效率低下。針對這些弊端,新公共管理的倡導者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式,于是管理學與經濟學開始強強融合,相互滲透。〔4〕基于這樣的背景,公共經濟學在公共管理類的教學中也因此就顯得非常的必要和重要。
公共經濟學是以政府或其他公共部門直接配置資源的經濟活動及決策過程為研究對象的一門經濟學分支學科。〔5〕需要強調指出的是,作為公共管理類公共基礎課的公共經濟學學科有其特定的屬性,可以從以下四個方面了解它的特定涵義:第一,它是一門經濟學,但卻不同于傳統財政學僅著重制度描述,而注重運用經濟學的分析工具分析解決實際問題;第二,公共經濟學研究公共部門直接配置資源的活動,不包括政府使用經濟杠桿引導資源配置的間接調控行為;第三,公共經濟學研究公共部門活動的決策機制,突顯公共產品與公共選擇理論的內容;第四,活動的主體是政府,但同時也包括公共企業和其他公共部門。
二、公共經濟學在公共管理類本科教學中的問題與成因分析
公共經濟學以政府為主體的公共部門的經濟活動為研究對象,研究公共部門從事經濟活動的方式方法、主要經濟效應及其與社會管理目標的關系,研究體系以公共產品和公共選擇兩大理論作為支柱,以政府與市場的關系、公共收支、預算管理、公債管理、收入再分配和國民經濟宏觀調控作為主要內容。
目前,在公共管理類教學實踐中,公共經濟學的教學存在問題較多,如教學目標比較模糊、教學內容與專業特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學模式單一、學生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學等問題,不過最突出的問題歸結為一點就是公共經濟學的教學效果不盡人意。造成這一問題的原因,可以從兩個方面進行解釋:從學生層面來講,在學習過程中,公共管理類學生普遍感到這門課程理論性很強,對數學基礎要求較高;而公共管理類專業的學生文科出身較多,他們對公共經濟學中出現的模型公式以及數理推導理解上存在困難,這在一定程度上不利于對政府經濟行為及其經濟社會效應的正確理解,也因此降低了同學們對公共經濟學的學習興趣。另外,公共經濟學的先修課程是西方經濟學(微觀經濟學和宏觀經濟學),公共管理類本科生接受的西方經濟學多是在一個學期講完,而經濟類本科生往往用兩個學期來講授,因此公共管理類學生的經濟學思維訓練和熏陶方面不如經濟類本科生那樣規范和熟練,加上公共經濟學教學內容體系龐大,綜合性較強,這也無形中降低了學生的學習積極性,進而影響了教學效果。從教育工作者層面來講,由于公共經濟學在中國尚屬一門嶄新的學科,多數教師對其教學目標還不是很清晰,對教學內容體系的認識與把握尚不夠清晰準確,教學方法的運用還不夠科學,一定程度上影響了公共經濟學的教學效果,阻礙了該學科合理的理性發展。這就要求公共經濟學的教育工作者對以上問題進行認真思考,拷問我們現行的教學體制,建構一套完整科學合理的公共經濟學教學體系,在此基礎上探討適用于公共管理類本科生的教學方法,以促進公共管理類學生的公共經濟學整體教學水平的提高。
三、直面公共管理類本科生的公共經濟學教學建議
筆者在高校從事公共管理類本科生公共經濟學一線教學多年,從教學實踐中有一些切身體會,認為公共管理類的公共經濟學教學效率的提高應從以下幾個方面進行聯動:
首先,應根據公共管理類不同專業就業取向制定不同教學目標。例如,行政管理專業學生就業取向:進入黨政機關、企事業單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關管理工作者居多,當然也有諸多選擇繼續深造。因此,我們可以將行政管理專業的公共經濟學教學目標設計為:扎實掌握公共經濟學的基本理論,了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理,學會分析政府現行的公共政策目標和原理,著重培養學生敏捷的思維、組織協調能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業學生的就業取向:進入文教、體育、衛生、環保、社會保險、民政、城市管理等行政事業單位從事管理工作,當然也有不少選擇繼續深造的。因此,該專業的教學目標可設計為:掌握公共經濟學的基本理論,了解政府公共收入與公共支出職能、相關公共政策及其原理,了解政府稅收制度和政府管制制度,擅長組織協調、規劃及人際交流等。勞動與社會保障專業學生的就業取向:進入政府機關、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業單位、社區部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理,選擇繼續深造的學生也不少。因此,我們將勞動與社會保障專業的公共經濟學教學目標設計為:掌握公共經濟學的基本理論,了解政府公共收支職能與原理,掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關政策法規,掌握稅收、預算、公債、國家管制等基本原理與制度,著重培養扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然,在總體教學目標上,還應體現多維度,使學生對公共經濟學中的基本原理、基本知識及其在現代社會中的應用有較深刻的理解和認識,同時學會觀察公共經濟問題,培養分析解決實際公共部門運轉中存在問題的能力。
其次,不同專業教學內容應靈活設置,體現不同的教學重點。依據公共管理類不同專業教學目標,行政管理專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預算管理、公共管制、政府間財政關系等內容;公共管理專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等內容;勞動與社會保障專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預算管理、公債理論等內容。同時,注重培養學生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。
一、發展國家公共經濟對改善民生的推力
（一）國家公共經濟的主要職能是協調公共經濟的發展，促進社會公平，改善民生近年來，國家經濟的發展更加重視民生問題的改善，公共經濟的發展也更加偏重于對民生的投入，比如，政府積極調節財政支出，加大對改善民生的資金投入；完善社會保障制度，創新社會保障的模式；加強公共經濟的資金管理，努力將改善民生落到實處等等。從表面上看，政府的諸多改變一定程度上改善了民生問題，但是并沒有從實質上解決民生問題。公共經濟對民生的支持更多的偏重于效率的提高，政府在改善民生的問題上，一味的追求效率而忽視了公平。這種公平包括在城市中收入較高者與收入較低者之間的公平以及城市與農村之間的公平。所以，在公共經濟對改善民生的支持上應該有重點、有目標的支持，不能盲目的全面撒網。（二）調整政府公共支出彌補市場的不足，是改善民生的保證市場經濟早以代替計劃經濟成為國家經濟發展的主流，市場經濟給我國的經濟發展提供了更多的機遇，是我國改革開放以來國家經濟發展的“功臣”，但是市場經濟的發展也存在著許多的不足，也給政府對經濟的管理造成難度。因此，在發展公共經濟的過程中，應該結合民生問題的現狀，更加積極的調節政府支出狀況，適當的減少或者增加政府支出，以便更好的協調與市場經濟之間的關系，刺激經濟的發展，運用市場經濟的作用來改善民生，鼓勵部分私人企業參與到改善民生的隊伍中去，壯大改善民生的力量。但是，由于市場調節本身存在著滯后性、盲目性、自發性，政府在利用市場的力量改善民生的同時，要注意避免市場調節的弊端，要做到政府公共經濟與市場經濟協調推動改善民生。（三）政府公共經濟管理體制建立健全是改善民生關系的保障政府公共經濟對于改善民生的支持主要是資金與政策支持。政府對于改善民生的資金支持是一筆不小的開支，政府應該更加駐中國對于資金的管理與資金流向的注重，政府不能一味的播出資金用于支持民生改善，更重要的是要保證資金全部用于民生改善，以及資金要真正用于需要扶植的地區，只有這樣才能真正的保證民生問題得到改善。所以，政府應該建立健全公共經濟的管理制度，保證資金流出的數量與資金的流向。（四）政府公共經濟的發展要逐漸趨于法制化，為改善民生提供制度保障政府公共經濟的發展要制定合理的法律法規，保障政府部門資金流出的數量，從源頭上控制政府公共經濟對改善民生的支持，另外，對于資金流向偏離原定軌道的情況，要按照法律條文給予嚴厲的打擊，保證政府公共經濟對于改善民生的支持資金真正的用于民生問題上，努力實現投入最少的資金獲得最大利益的目標。
二、改善民生對政府公共經濟發展的要求
（一）改善民生要求政府轉變管理職能改善民生要求政府更加注重社會管理與公共服務，真正貫徹“為人民服務”的宗旨，政府應該加強公共設施的建設，健全社區服務職能。要積極轉變政府的管理職能，建立公共服務型政府，必須確立政府向全社會提供公共服務是其義不容辭的責任，政府必須承擔起全社會基本公共需求提供者的責任，把公共資源更多地向全社會管理和公共服務傾斜。（二）不斷強化公共政策的公平性政府協調公共事業，以促進社會公平，成為改善民生的必要條件，公共經濟管理的一個重要作用，就是促進社會分配公平，而政府在管理過程中，最主要和最直接的手段就是制定公共政策，因此，為了保證民生的實際改善效果，就必須確保公共政策的公平性取向。四、總結政府公共經濟的管理與改善民生的關系是相互依存、相輔相成的，政府公共經濟的發展對改善民生具有推動的作用，而改善民生又對政府公共經濟的發展提出更高的要求，促進政府公共經濟的不斷完善。
作者：宋常迎 單位：河北大學管理學院工商管理專業
【關鍵詞】財政學；公共經濟學；比較分析
一、財政學的發展歷史
（一）古典學派與財政學
古典學派的創始人英國經濟學家亞當斯密于1776年發表了關于國民財富的性質及原因的研究，即國富論。亞當斯密在國富論第五章專門論述了財政收支、稅收、公債等，他把財政學融于政治經濟學之中，從流通領域到生產領域，從現象到本質，揭示了財政與經濟的內在聯系，建立了比較系統的財政理論體系，是財政學作為一門學科誕生的里程碑式標志。
（二）德國社會學派與財政學
1872年，瓦格納出版了財政學，建立了獨立的財政學體系，核心內容：財政是以國家為中心建立起來的共同經濟。國家財政分配也應該隨著國家職能范圍的擴大而增加，通過對許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況的考察，1882年，他提出著名的瓦格納法則：一國工業化經濟的發展與本國財政支出之間存在著一種函數關系，隨著現代工業社會的發展，對社會進步的政治壓力增大以及在工業經營方面因社會考慮而要求增加政府支出。
（三）凱恩斯主義學派與財政學
1936年凱恩斯發表了就業、利息和貨幣通論一書，它認為經濟危機是由于有效需求不足引起的，而有效需求不足是因為邊際消費傾向遞減、資本邊際報酬率遞減和流動性偏好陷阱引起的，凱恩斯主義對財政學發展所做的貢獻體現在：1.提出政府干預經濟的理論基礎。2.批判古典學派看不見的手原理，提出看得見的手原理。3.倡導逆經濟風向調節的財政政策。
二、公共經濟學的發展歷史
1959年美國著名學者理查德?馬斯格雷夫出版的《財政學原理：公共經濟研究》一書標志著公共經濟學的形成。理查德-馬斯格雷夫在這部經典著作中，第一次使用了“公共經濟學”這一詞語。隨后，在1964年和1965年，他又以法文和英文分別出版了《公共經濟學基礎：國家經濟理論概述》和《公共經濟學》，直接把“公共經濟學”用作書名，他也因此被稱為“公共經濟學之父”。1966年開始，又有了在公共經濟學名義下召開的定期會議和阿特金森主持的公共經濟學會及會刊，1972年，美國《公共經濟學雜志》出刊。在此之后，公共經濟學進入了一個快速發展時期，一批高水平的公共經濟學著作也不斷涌現出來。
三、財政學與公共經濟學的聯系
公共經濟學和財政學是一脈相承的。首先，無論是研究內容還是在研究方法上已經大致趨同。其次，不論是章節的安排還是對問題的討論，基本上都是對“國家（或政府和公共部門）經濟活動的研究”，盡管在某些細節上有所側重，但是，相比古典政治經濟學中“財政學”僅僅研究“國家和君主的收入”來說，“財政學”和“公共經濟學”都把研究重點轉向了“政府（公共部門）收入、政府（公共部門）支出、政府（公共部門）財政政策以及政府（公共部門）收支和政策對經濟的影響上來”。當代“財政學”和“公共經濟學”都是兼容并蓄的，融合了經濟學和其他學科的研究成果。
此外，在宏觀經濟學中所涉及的有關政府融資問題的討論也逐漸從“公共經濟學”中脫離出去，成為宏觀經濟學研究的主要范疇。但是，就此否認“公共經濟學”和當代“財政學”的一致性結論，可能有失偏H，畢竟這只是學科發展的演變過程，而沒有涉及到理論上質的區別。
四、財政學與公共經濟學的差異分析
（一）公共經濟學與財政學所處的經濟環境發生了很大變化
財政學所處的幾百年里，經濟發展還不夠完善、成熟，只需要研究有關財政收支問題就足以應付時代的要求：但是從20世紀50年代以來，市場經濟發展越來越復雜，有關對市場經濟研究的各學派也是層出不窮，當代市場經濟更多的是體現了以市場為主導的混合經濟特征，這就要求財政學研究更廣泛、更深層次的政府經濟活動，很顯然，傳統的財政學對此已顯得力不從心，公共經濟學則是應運新時代、新環境而生。
（二）公共經濟學與財政學研究的范圍大不相同
傳統的財政學主要研究財政收支問題，特別是財政收入問題，而公共經濟學不僅研究財政收支問題，更重要的是研究財政收支活動對經濟的影響，公共經濟學主要分析政府所從事的經濟活動的主要后果及其與社會目標的關系。著名的經濟學家斯蒂格里茨曾經指出，公共經濟學的研究主要分為三類：搞清公共部門從事哪些活動以及這些活動是如何組織的：盡可能理解和預測政府活動的全部結果：評價各種政策。此外，財政學的研究只與政治學、社會學等幾個學科有所交叉，但是公共經濟學的研究不僅與倫理學、政治學、管理學、法學、社會學等學科相關，而且還廣泛吸收了公共選擇理論、憲法理論、官僚政治理論等等，公共經濟學研究的內容、范圍已經遠遠超過了財政學，它研究了許多財政學所不能包含的內容，例如：公共品的最優提供、外部性矯正、公共定價、宏觀經濟穩定等等。
科學理財，是指通過財政體制、財政政策、財政預算以及財政管理，全方位地合理配置和有效使用財政資金。科學理財是提高公共經濟效能、有效發揮財政資金改善人民公共福利作用的前提。從這個意義上說，科學理財對科學發展起著重要的保障作用。要實現科學發展，就必須做到科學理財。
建立健全制度是實現科學理財的根本。通過科學理財保障和促進科學發展，主要有兩個渠道：一是直接通過公共部門的職能活動，向居民提供公共物品和公共服務，滿足居民公共需要，改善居民公共福利，實現社會公平正義；二是通過財政政策引導企業和其他組織的經濟行為，優化經濟結構和地區布局，激勵企業及其他組織更有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。這兩個渠道作用的充分發揮，都有賴于完善的制度。一是財政體制。它是界定公共經濟各方面、各層次主體之間財政責任與權力劃分的規則體系，包括財政供給范圍的界定、財政責權橫向和縱向的劃分。財政體制科學與否，即財政供給范圍界定得是否適中、財政責權橫向和縱向劃分得當不得當，不僅從根本上影響公共資源的配置和運行效率，而且影響市場配置資源作用的發揮和經濟發展環境的優劣，進而影響科學發展。二是財政政策。它是國家運用財稅手段解決經濟社會問題的施政對策，其直接調節對象是公共經濟，間接調節對象則是整個國家經濟社會生活。財政政策的調節目標、手段運用、支點選擇、力度設置和出臺時機等，都有是否科學的問題。如果缺乏科學性，財政政策就難以取得預期效果，就會影響科學發展。三是財政預算。它是國家配置公共資源的基本計劃，也是落實財政政策的主要工具。財政預算科學與否，對科學發展具有十分重要的影響。必須高度重視預算編制與執行，不斷提高預算的科學性。四是財政管理機制。它是財政收入、支出、預算、監督各個環節管理方式、手段、措施的通稱，與財政資金籌集、分配、運轉和使用效率、效果的關系極大，直接影響公共經濟效率，進而潛移默化地影響科學發展。必須高度重視財政管理體制和制度創新，保證以科學的體制和制度規范公共理財行為；必須認真實行財政管理責任制，并切實強化監督。
提高人的素質是實現科學理財的關鍵。實現科學理財的目標，對公共財政管理者的素質提出了更高的要求。公共財政管理者在處理財政問題時或在具體財政管理工作中，必須始終堅持以科學態度、科學精神進行科學決策和完成各項事務，綜合運用各個領域的科學理論和方法動態地設計制定財政體制、財政政策和財政管理機制，科學編制和有效執行財政預算，不斷檢視財政體制、財政政策、財政預算和財政管理機制對科學發展的效應，從而不斷創新財政體制和財政管理機制，不斷調適財政政策，不斷改進和完善財政預算，進而使公共理財始終對科學發展最大限度地發揮促進作用。實現科學理財，尤其需要大力提高公共財政管理者特別是財政部門工作人員的素質。應通過考試、考察和民主選拔，讓素質高的人掌管財權、從事財政工作；通過在職教育培訓以及有效的激勵約束機制，使公共財政管理者的素質不斷得到提高。
配置的主要原則
政府間財政支出責任縱向配置的實質，是如何正確解決各層級政府之間合理分擔整個國家機構向社會公眾提供公共物品和公共服務的總成本問題。因此，政府間財政支出責任縱向配置與公共經濟責權的縱向配置格局總體上相一致，應當是其首要原則。即哪一級政權機構擁有提供某種公共物品的責任和權力，那么該級政府也就要相應地承擔為這種公共物品的生產提供成本資金即財政支出的責任。如此說來，政府間財政支出責任劃分是一件十分簡單之事，只要提供各項公共物品的責權在各級政權機構之間劃分明確了，據此——相應地向各級政府分配財政支出責任也就萬事大吉了。
但是，事情絕非如此簡單。如果考慮到公共物品的層次性、效益外溢性和公共物品提供的效率性、公平性、民主性，公共經濟責權在各級政權機構之間的實際配置關系是相當復雜的，其中對許多種公共物品的提供而言，為了克服其效益外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責權、執行責權、管理責權、監督責權需要分別配置于兩級以上政權機構，而且其中決策、執行、管理、監督每一項責權差不多都要以不同的側面配置于不同級政權機構。例如中小學義務教育，按照效率原則，其設施的建設、維修和教師的聘用、考核、解聘等事務決策、執行、管理、監督責權應當配置于基層政府。但由于義務教育對提高國民整體文化素質具有戰略意義，同時也是當代公民的一項基本權利，而客觀上不同地方的基層政府在財政能力方面又存在很大的差別，如果將提供義務教育的全部責權一攬子配置于基層政府，那么，就難以保證全國所有地方都能按照現代整個社會需要與可能的標準提供這項最重要的公共物品。因此，正確解決這一矛盾的基本方法，就是將提供義務教育的責權細分為范圍、標準性基本決策責權與校舍建設、維修等具體實施性決策責權以及不同層面的管理、監督責權，按照不同層級政權的優勢與能力分別配置于中央、省、市、縣、鄉五級政權機構，分工協作，共同承擔。對于社會治安、衛生保健、社會保障和交通、供排水等重要公共物品的提供而言，同樣有類似的情況。在這種情況下，除了決策性、執行性、管理性、監督性責權履行本身需要消耗的公共行政費用自然應當分級負擔外，像校舍建設（危房改造）資金、教師工資、學校日常運行費用如何由各級政府分擔，就成為需要進行科學合理地確定的問題。在法國，小學一般屬于市鎮管理，中學歸省管理，大學歸國家管理，但是大、中、小學教師的工資全部由國家開支，市鎮修建學校、幼兒園還可以得到國家補助。在荷蘭，中小學教育歸市政府管理，但90％的教育經費由中央補助。多數發達國家對諸如教育、醫療衛生、社會保障與社會福利、社會治安、道路交通等涉及公民生存與發展基本條件的公共物品，都是采取提供責權多層次劃分、籌資責任兩級以上分擔的方式解決的。上級政府之所以要以不同比例分擔下級政府負責直接提供的公共物品成本，歸根到底是由于這些公共物品具有正效益外溢性，只有在得到上級政府給與適當成本補償的情況下，這種公共物品才能在數量和質量上實現最佳提供。由此可以得出財政支出責任縱向劃分的第二原則，即糾正效益外溢性的成本補償原則。當然，這個原則與前述原則并不矛盾，而是對前述原則的必要補充。
第三個原則——財政支出責任劃分與轄區居民受益緊密銜接。財政支出在或大或小的程度上代表轄區居民所費，而公共物品的提供則是轄區居民所得。根據物質利益規律，通過體制設計將居民所費與所得之間的聯系銜接得越緊密，就越能調動公民參與公共經濟決策和監督活動的積極性、主動性、創造性，從而越有利于提高公共經濟的效率和政治民主的廣泛性。因此，直接財政支出責任（與此相對應的是上級政府通過給與補助承擔的間接支出責任）應當盡可能配置于最接近納稅人的那一級地方政府。這就是盡管許多國家財政收入的半數以上集中于中央、而財政支出則半數以上通過地方實現的主要原因。
第四個原則——財政支出責任配置與財政收入籌集能力相適應。不管財政支出責任配置有多少條原則，但這種責任的落實都必須以相應層級的政府具有相應的籌資能力為基本前提。在某一層級政府籌資能力被經濟發展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財政支出責任，或者允許其量力而行地提供低于相鄰地區水平的公共物品（適用于非基本的公共物品），或者上級政府必須負責補充為提供標準公共物品所需要的財力缺口（適用于涉及公民基本生存與發展權利的公共物品）。
以上四項原則是從不同側面分析公共經濟責權的縱向配置問題得出的，其中后三個原則是第一個原則針對不同情況的具體深化和延伸。它們并行不悖，在具體劃分各級政權機構的財政支出責任時，應當綜合地加以應用。
二、實現我國政府間財政支出
責任優化配置的具體建議
依照上述原則衡量，我國目前政府間財政支出責任的縱向配置存在諸多弊端，極大地制約著國家財政體制運行效率，亟待通過財政體制的創新加以解決。從目標模式來看，根據上述原則，按照公共經濟責權縱向配置的邏輯順序，我國公共財政支出責任在五級政權之間優化配置應成如下格局：
1.主權性公共物品生產成本支出責任的配置。國防事業中的國防設施、裝備、正規軍（包括軍區、預備役）及武裝警察部隊日常支出、征兵及轉業安置費用、軍事工業與科技支出全部由中央財政負擔，民兵訓練費用由省一級財政負擔，部隊人員轉業安置的地方機構公務費用支出由省、市、縣財政分級負擔。國家級外交支出由中央財政負責，地方級國際交流與合作費用由同級地方財政負擔。國家安全、海關機構和貨幣發行及金融監控、外匯與國際收支管理、主權性外債管理與控制的國家級機構支出全部由中央財政負責，中央轉貸地方的外債管理費用由同級地方財政分別負擔。國界勘定費用由中央財政負責，省界勘定由中央和省、自治區、直轄市按比例分擔。
2.法律、制度、政策性公共物品生產成本支出責任的配置。這類支出主要是國家機關日常公務費用和機構公務設施修建費用，應當完全由中央、省、市、縣各級財政按照機構隸屬關系分別負擔。
3.司法、治安與公共行政服務成本支出責任的配置。這類支出同樣包括機構日常公務費用和設施、裝備支出兩個方面。其支出責任配置應當是，以按照機構層級分別由中央、省、市、縣、鄉（鄉級不設置審判、檢察、公安機關）負責本級支出為基礎，在本級無能力保障基本支出需要的情況下，中央、省、市、縣四級政府按照下一級財政整體收支對比狀況給與適當比例的補助，以確保相應的公共物品按照正常標準提供，即保證各級政權機構正常運轉。
4.人口控制、調節收入再分配與協調區域間經濟社會發展的成本支出責任配置。強烈的效益外溢性，決定了此類公共物品的實體性成本支出責任必須由中央財政承擔（部分地也可由省、市、縣財政適當分擔）；而基層政府承擔人口控制和調節收入再分配的具體執行性管理職責，以及省、市、縣政府承擔相應的執行性監督職責，其管理性直接成本支出應由機構所屬的本級財政負責。其中，就社會保障各個項目而言，養老及失業保險由于涉及保障對象的基本生存來源而且所需資金數額巨大，應作為中央和省兩級共擔的支出責任；醫療、工傷、女工生育保險則可以由省市兩級政府共同承擔支出責任；住房保障可以按照人員的隸屬關系由各級財政分別補助；自然災害救濟的支出責任，則應當按災害損失量級分別配置于中央、省、市、縣各級財政之間，而不宜無論災害損失大小將救濟支出責任全部集中于中央。協調區域間經濟社會發展的責權按照管轄范圍分別配置于中央、省、市、縣四級政府，因此它們應各自負擔本轄區內協調下一級行政區域之間經濟社會發展的必要成本支出。
5.水利工程、資源開發、環境保護與氣象服務成本支出責任劃分。其中，水利工程支出責任，應當按照受益范圍和不同層級政府的財政能力，合理分配于決策級和受益區政府；資源開發既有獲得直接收益的一面，又有造成土地及附著物、環境損失的一面，同時還有保護資源、維持可持續發展的戰略性控制問題，因此，資源開發的直接成本和社會成本支出應由直接受益者負擔，而對資源開發進行戰略性控制和規制的管理成本支出則應由中央、省、市、縣級政府按機構隸屬關系分別負擔；環境保護支出中，屬于效益外溢性極大的重大措施支出主要由中央財政負責，省、市、縣地方財政負擔執行性管理支出和一般綠化、經常性防污治污支出（后者主要由市、縣財政負擔，省級負責規劃和監督性管理支出）；氣象服務由其規模效益特點所決定，其成本支出應主要由舉辦相應機構的中央、省、市級財政分級負擔。
6.市場秩序、經濟穩定、增長與就業成本支出責任劃分。盡管此類公共物品的效益外溢于全國，其決策責權也主要集中于中央，但地方政府也要普遍承擔執行性責任，特別是對于促進經濟增長和增加就業，地方政府會有更多的直接受益。因此，維持正常的市場秩序、平抑經濟波動、重大經濟結構調整、穩定發展農業、保持通貨與物價穩定的成本支出中，屬于管理性的，中央、省、市、縣四級財政應當按機構隸屬關系分別負擔；屬于減免稅的，當涉及地方稅收時，地方財政也要按稅收歸屬和統一政策分擔；屬于為刺激需求直接增加投入性支出，應主要由中央財政負責，但用于地方部分各級地方政府也要按照受益和能力原則承擔必要的配套性成本（例如改善地方基礎設施、調整經濟結構的投資和增加政府公務員及其他雇員工資的支出）。促進經濟增長、地方經濟結構調整與增加就業是緊密聯系在一起的。在市場經濟條件下，地方政府的責任主要是為投資者、經營者創造盡可能良好的治安環境、生態環境、基礎設施條件和行政服務，也包括在促進科技進步方面給與政策性支持和通過組織協調幫助投資者解決某些困難問題。前一方面的支出責任劃分，需在相關之處分述；后一方面的相應支出，則只能由提供這種公共物品的那級地方政府自己負責。
7.交通設施、郵政通信、廣播電視與空間資源管制成本支出的責任劃分。交通設施、郵政通信、廣播電視一般屬于混合物品。在必須由政府舉辦的場合下，交通設施的建設與維修成本支出應按照國家干道、省道、市道、縣道、鄉道的層次和受益原則劃分基本責任，對于基層政府無承擔能力的地方，縣、市、省、中央政府要依次上推按照與下級政府的財政能力大小成反比例的原則給與必要資助；對于傳播各級黨政機關意識形態和政策信息的廣播電視設施修建和機構運行費用支出，一般應按舉辦級次分別由同級財政負責，但對偏僻地區郵政通信和廣播電視網絡的覆蓋，也須比照交通設施支出的分擔辦法解決。空間資源管制成本支出，按其提供責任應由中央財政負責。
8.教育、基礎科研、公共衛生保健、公共文化事業及意識形態管理成本支出的責任劃分。其中，一般管理費用性支出和基礎科研、一般公共文化事業、意識形態方面修建性支出，由機構所屬層級政府分別負擔；教育、公共衛生保健、國家重點文物保護方面修建性支出，首先由舉辦或直接管理層級政府分別負擔，超出本級財政負擔能力的部分，義務教育、本科以上高等教育、鄉村公共衛生設施和國家重點文物保護由中央財政給與資助，高中階段教育、大專教育、縣級公益性衛生設施由省級政府予以資助。
9.市政設施、消防、自然壟斷行業管理、公園及其他居民公共服務成本支出責任劃分。市政設施、城市交通管理（包括路標設置）、消防、自然壟斷行業管理、公園修建與維護支出，由市、縣、鎮政府負責。垃圾清理、市容美化、街區戶牌、物業管理等社區服務支出，由城市區、鄉村鎮政府負責。
關鍵詞：公共經濟學；警務實踐；經濟學思考
中圖分類號：D64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0257-02
一、 公安勤務工作與資源配置
公安勤務是指公安機關為完成公安任務，在從事公安業務時，對公安機關的警察人員進行有效的編組，使其分配時間的不同，遵循不同規范的一種有規律的活動方式。要想獲得公安勤務活動的最大效益就必須有效降低警察勤務成本。
公共經濟學認為，社會效率是指某一特定群體為追求其共同目標而獲得的收益與其付出的代價的對比。充分利用和合理配置資源來實現效率，即對資源配置和利用的效益按邊際效益原則進行選擇。根據成本―收益原理，只要邊際收益大于邊際成本就應擴大活動的范圍。基于這一理論，我們可以把警力資源看做是資源投入，那么社會治安穩定這一社會效益就是效率。采用何種最合理的勤務制度來實現社會的安定團結，就是如何利用和配置資源，使其趨近于帕累托效率原則。
警務工作是以維護社會穩定，保護公民的合法權益為主要任務。基于這一目標，最優原則就是不讓或少讓違法犯罪行為出現。因為犯罪率低則是公安工作效率高的重要體現，所以在公安勤務的安排上必須把工作重點放在預防犯罪上面，從而滿足效率的要求。此外，勤務人員素質的高低是影響警察勤務成本的重要因素，必須通過加大教育培訓力度，提高公安勤務人員的執法水平和業務素質，從而實現公安勤務成本的降低，提高工作效益。
二、警通情報制度與稀缺原理
警情通報制度是指各級公安機關將轄區內除依法不能公開的和涉及國家秘密以外的公安工作信息通過多種媒體定期或不定期向社會公開通報的一種政府信息公開制度。就其實質而言，警情通報制度是政府信息公開制度的一種形式，是一種新的警務工作模式 。傳統模式下的公安工作很少考慮成本投入與產出效益之間的關系。公安工作遇到的基本矛盾是公安資源的稀缺性 、有限性與違法犯罪活動無限性之間的矛盾。為緩和此矛盾，就必須對警力資源進行優化配置，而作為優化公安資源配置重要措施的警通情報制度，在降低偵查成本，提高偵查效益、構建治安預警機制、有效監督公安工作方面，發揮了重要作用。通過減少成本、提高價值環節的警通情報制度，從而實現提高公安機關工作效能的目的。
三、社會治安與公共產品
社會治安是指政府自身并有效的發動社會組織和社會公眾，利用各種社會資源，通過法律、行政、教育等手段，對社會實施有效管理，對危害社會群體利益的行為進行打擊，從而使社會呈現出一種安定有序的狀態。公共產品理論認為，公共物品是指由政府提供的用于滿足社會公共需要的產品和服務，其特征主要為收益的非排他性、效用的不可分割性和消費的非排他性。社會治安作為一種社會現象和社會狀態，實際上是一種無形的服務產品，是一種既包含純公共物品又包含準公共物品的混合型公共物品。廣義的社會治安主要包含四個方面的內容：即社會治安狀況和秩序、社會治安問題和工作。它作為一種秩序狀態，表現為一種無形的服務。
良好的公共治安服務一經提供，地區內所有公眾都能夠享受良好的治安環境所帶來的安全感，在技術上無法將“免費搭便車現象”排除在受益范圍之外或者排他成本很高。在對公共治安服務的消費上，消費者之間的消費量不是彼此消長的關系，某人對公共治安服務的消費不排斥和妨礙他人同時享用，也不會因此而降低原有消費者的消費水平。作為純公共物品的社會治安服務，如警察的治安巡邏和打擊犯罪，區域內所有公眾都能夠享受到這種社會治安產品所帶來的安全感，消費者之間的消費行為不存在競爭關系，公民對公共治安服務的消費不排斥和他人共同享用，同時也不會降低原有消費者的消費水平。即每增加一個社會治安服務的消費量，邊際成本為零。
隨著社會發展，公民的安全需求呈現上升態勢，由政府部門單一提供社會產品無法實現帕累托最優效應，已經出現了供給與需要的巨大差額。在這種形勢下如何有效的利用市場提供治安產品并與政府性治安供給相結合，已經成為中國公安系統警務化改革的一個方向。
作為準公共產品的社會治安服務，仍然能夠為一定區域內的個體共同消費，但在技術層面能夠實現排他性。例如，110聯網報警服務，在接警人員有限的情況下一些社會成員的報警求助可能會影響同一時間他人的實際需求。在出現網絡擁擠的狀態下，增加更多的消費者將會減少其他消費者的效用，即邊際成本不為零。
四、公安行政自利現象與公共選擇
公安行政自利現象主要包含公安機關組織自身的自利性和公安執法人員執法過程的自利性。前者產生的主要原因是由于目前中國實行的是“條塊結合，以塊為主”的公安管理體制，一些地方政府往往不能足額撥付公安經費，使得地方公安機關很難不受地方利益和法外因素的干擾。同時處在地方政府管理下的地方公安機關，從自身利益出發為了更好的協調地方關系，往往也會承擔一些非警務活動和任務。后者是指由于體制機制的不健全和警務信息的不對稱，公安執法人員利用手中的公共權力進行權力尋租、設租。
現代經濟學假設，政府在很大程度上是一個理性的“經濟人”，其目的在于追求個人利益的最大化。公共選擇是指在市場經濟條件下，以個人利益最大化為內在動力，通過民主程序投票等實現的對公共經濟的理性決策，它是對政府決策過程的經濟分析。官僚動機對于公共選擇有著重要影響，政府部門以將公權力的最大化作為追求目標，必然導致政府預算規模的極大化。通過上述理論的描述，可以清楚地認識到公安行政自利現象的內在源泉就基于公共選擇理論。作為社會服務部門和執法職能部門的公安機關，自身也符合公共選擇的利益動機。那么，應當如何解決公安行政的自利現象呢？
首先，必須實行有限的公安行政管理，不能使公安行政成為“全能行政”。在社會發展的新時期，公安行政的有限性取代其無限性已經成為一種必然的理性選擇。警察權的設定必須有利于保護公民權利，有利于秩序穩定。既要減少公安行政的不當干預和錯位，也要強化其在某些公共領域中的職責。其次，加強廣大民警的程序法治觀念，防止越權執法、違規操作等問題的產生。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障，而且有利于防止執法者濫用權力，保護當事人的合法權益。第三，政務公開是指除法律禁止以外，行政機關應將行政權力運行狀況向廣大民眾公開，這也是控制執法部門自利行為的根本措施。通過實行警務公開，使得警務民主由原則變為可操作的程序和規則，同時也能夠完善監督渠道，從而有效遏制腐敗。
五、治安巡邏與成本―收益
治安巡邏是公安機關保障社會秩序穩定的基本警務活動之一，但隨著社會治安形勢的發展變化和公安實踐的深入發展，治安巡邏也面臨著不少困境和問題，其中一個普遍現象就是投入成本大，即效益與成本不成比例。按照公安部有關規定，巡警應配備警棍、手銬、強光手電等十五種裝備，反映了各級公安機關對治安巡邏風險性的重視，同時成本也是較高的。當然，治安巡邏也具有較優的收益因素。首先是警力數量的投入必然會帶來見警率的提高，在一定程度上增加了公民的安全感。其次是治安案件和刑事案件的減少，同時違法犯罪分子的數量得到提升。由此可見，必要的投入可以帶來一定的收益，那么在治安巡邏方面是否可以有更多選擇呢?
成本―收益原理認為，當且僅當進行一項經濟活動的額外收益超出額外成本個人或者社會才應該進行其活動。活動的收益減去成本就是活動的經濟剩余。當且僅當可以創造額外的經濟剩余時，經濟人才會進行此項活動。同時當且僅當邊際收益超過邊際成本，人們才應擴大活動范圍。根據這一經濟理論對治安巡邏的啟示，我們可以采取網格化巡邏的方式來降低成本，創造額外的價值收益。具體來說，可以在實踐中采取彈性化和信息化的巡邏方式，針對不同區塊案件的頻發程度確定不同的巡邏強度；同時利用計算機信息技術，建立打防控分析平臺，切實掌握各公安機關所管轄區治安規律特點，增強工作的精確性。通過上述措施的施行，能夠使成本減少，效益增加，從而獲得帕累托改進的效果。
通過上述種種警務實踐的公共經濟學分析可以看出，公安工作同樣也要考慮資源的合理配置，計算投入與效益的關系，同樣要運用經濟學的原理來進行最優選擇。
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Economic Thought on Several Policing
XU Nan，CHANG Xin
（Chinese People’s Public Security University，Beijing 100038，China）
關鍵詞：農村剩余勞動力 公共經濟學 就業機會舉措
中圖分類號：F241.4文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2012)02(c)-0000-00
農民問題是“三農”問題中的核心問題，長期影響著農村經濟的發展，制約了現代化進程。而農民問題的根源則是農村剩余勞動力的就業問題。據資料顯示，目前我國農村剩余勞動力約占1.22億～1.65億，占農村勞動力總數的25%[1]。因此轉移農村剩余勞動力，為農村剩余勞動力增加就業機會，是目前亟待解決的問題。
1 理論視角下就業機會的物品分析
在找出問題解決的方案之前，首先應清楚所要研究的對象的實質是什么。從公共經濟學的角度分析，就是要了解所要研究的對象是什么物品。文章旨在解決農村剩余勞動力，增加農村剩余勞動力就業機會。其理論依據具體闡述如下：
1.1 就業機會是混合物品
在公共經濟學中，根據物品是否具有排他性和競爭性，可將物品分為以下四類：一是純公益物品：既無排他性，也無競爭性；而是俱樂部物品：有排他性，而無競爭性；三是共同資源：無排他性，但有競爭性；四是私益物品：既有排他性，又有競爭性。除了第四類私益物品外，其他三類都是公益物品。混合物品是指兼具私益物品和公益物品特性的物品，或者說混合物品是具有較大的正外部效應的私益物品，這些物品的非排他性和非競爭性是不完全的。[2]屬于此類物品的有科技、教育、醫療等。根據該概念界定，就業機會屬于混合物品研究范疇。
其一，就業機會在一定程度上滿足了私益物品的特征，既具有競爭性，也具有排他性。一方面是有限的就業機會，也即滿足了就業機會在消費上具有競爭性。現實社會經濟中，大量失業問題的存在，實際上也就是就業機會的需求與就業機會供給之間的矛盾。另一方面，增加就業機會的邊際成本不可能為零。一般來講，當勞動市場上的就業供給與需求之間存在著密不可分的關系，當需求小于勞動力的供給時，就會出現失業。所以，增加勞動力需求是新增或創造就業機會的前提，而增加的勞動力需求則要求用人單位花費一定的成本（如工資成本）[3]因此，新增加的就業機會成本不可能為零。而且，就業機會的獲得也與一個人受教育程度和能力等條件有非常大的關系。從此層面上講，就業機會也符合私益物品的特征。
其二，就業本身就是人的立足之本，沒有獲得就業，社會人就不具備能實現精神和物質方面需求的條件。從這個角度分析，就業就具備了私益物品的特征。從社會角度來看，妥善的就業，能有效的整合社會資源，實現最優的資源配置，同時也能更好的讓每個人為社會發揮自己的能力，最終可使整個社會獲益。所以，就業機會是一種較大的正外部效應的私益物品。
其三，從實踐角度分析，把就業定義在混合產品的研究范圍內，也有利于政府在解決就業問題和協調市場管理中的合理定位。
1.2 混合物品的提供可采取政府與市場相結合的方式
根據混合物品所具有的私益物品和公益物品的雙重性質，在其提供方面，從理論的角度分析，可采用政府與市場相結合的供給方式。因為混合物品具有私益物品的特征，所以在開始階段，私人總能發揮其充分的激勵來提供這種物品，這也就表明，在市場經濟下，市場本身就可以發揮其特長，創造一些可供就業的機會，也即是，為了實現勞動力需求方的利益最大化，勞動力需求方對勞動力有一種內在需求。然而，當勞動力的需求量到達飽和時，也即雇傭勞動力的邊際收益等于其邊際成本時，勞動力需求方就不會在增加其勞動力，于是就會出現市場在提供就業機會中的失靈現象。[4]如果廣大的勞動者失去了就業機會，不僅其個人無法獲得其物質和精神上的需求，同時社會也會為此付出較高的代價，如社會不安定因素和社會失業保險金的增加等。從經濟發展的角度來看，我國是一個發展中國家，且人口眾多，社會資源相對有限，勞動力供給過剩。而我國目前正處于結構升級和體制轉軌的關鍵時期，就業問題在社會轉型的背景下顯得尤為嚴峻。雖然市場機制在就業問題中能發揮著積極作用，但面對我國的剩余勞動力的絕對過剩，市場的調節作用顯示出了很多局限性。這也就表明了通過市場的調節所提供的就業機會是有限的，它只能根據市場規律的變化在一定的條件下發揮其效應。
市場調節在勞動力資源配置中的失靈為政府干預提供了機遇。從理論的角度分析，市場與政府相結合是為混合物品提供的最佳方式，市場調節在資源配置中發揮其主導作用，政府干預可以矯正就業的正外部性，從而在一定程度上矯正其市場在資源配置中的失靈。也就是說，我國勞動力的供求一方面要充分發揮其市場的調節作用，但也不能完全聽之任之。
2 農村剩余勞動力就業難的公共經濟學解釋與根本原因
為什么會產生農村剩余勞動力就業難的現象呢？從公共經濟學的角度來看，它是由市場無法有效地矯正外部性導致的。根據公共經濟學理論所說，市場經濟體制中，市場在資源配置中起基礎性作用。不過，該結論有一個前提，那就是信息需充分、交易費用應該是零、理性經紀人并且必須是完全競爭。可是這個假設條件在實際的經濟生活中基本無法滿足，如此市場就會失靈，也就無法有效地矯正外部性了。我們知道，在正外部性存在的基礎上，該物品的私人價值會小于其社會價值，如此，就業作為一種私益物品，并且它的正外部效應還比較大，自然而然的，因為它的正外部性，就業一直是過少供給的，也就是它的社會最適量遠多于私人市場決定的數量。由此我們說它是農村剩余勞動力大缺就業機會的前提。
細化而言，可以從以下幾個方面來說明農村剩余勞動力就業難的原因：
2.1 從農村剩余勞動力自身角度來看，總體就業能力較欠缺。其一，由于他們偏低的文化水平、偏弱的職業技能，導致在就業市場上農村剩余勞動力根本毫無競爭力；再則，經常會有這種現象，某用人單位培養出的熟練工過段時間又會流失到其他用人單位，也就是農村剩余勞動力的流動性較大，這樣用人單位就必須重新招聘、重新培養，使得用人單位的成本大大提高，利潤也就相應降低。因此企業就必然會減少雇傭農村剩余勞動力的比例。
2.2 從社會制度上來看，農村剩余勞動力的轉移受城鄉二元戶籍制度與社會保障制度的制約。因身份限制，古往今來，農村人口大多被束縛在其戶籍所在地，這樣就極大限制了資本和勞動力的自由組合，使得資源得不到優化的配置，因此必須廢除城鄉分割的二元戶籍制度，使得農村剩余勞動力能夠自由遷移，這是一種大勢所趨。此外，和城市居民所擁有的各種福利待遇（例如住房、醫療、退休金和最低生活補助等），農村社會保障制度上不成熟，盡管這些年，我們對它進行了一些試點探索工作，但是如何更好地統籌城鄉社會保障，還是我們目前需面對的相當艱難并重要的任務。
2.3 從農民進城的現實情況來看，存在著各種壁壘。其一，如果農民進城，相應的生活支出、住房支出、教育支出尤其是經營資本的高昂支出，導致大量農村剩余勞動力因為沒有大額財力的支撐，又回流到農村。其二，現有的用工政策（國家的或地方的）還不夠完善，例如和城鎮職工相比，農村人口無法同工同酬、同工同時和同功同權，甚至還有一定的行業限制，這些都對農村剩余勞動力進城就業大大不利。
3 增加農村剩余勞動力就業機會的幾點建議
根據前述的原因我們可以得出，若想排除農村人口進城就業的難度，增加農村人口進城就業的機會，必須要解決農村剩余勞動力的身份轉換問題，切實打破其自由流動的壁壘，這是一個關鍵所在。具體來說，我們可以考慮先排除農村勞動力的顧慮，各個方面（住房、醫療、教育、養老等）都要建立一些有效地制度，如下所示:
3.1 政府應建立有效的政策激勵機制。
針對用人單位，政府可以制定相應的稅收優惠政策或財政補貼政策來減少其雇傭成本，例如若是雇傭了農村剩余勞動力可以提供稅收優惠或進行適量補貼。針對農村剩余勞動力，政府應提高農村教育投入（包括基礎教育和職業教育），用以切實提高農村勞動力的文化的素質，提升其就業能力。提高農村人口素質是我國轉變經濟發展方式的迫切需要[6]。農村勞動力文化素質低下，學習能力薄弱，這已經極大的限制了農村經濟社會的發展。若是綜合加快經濟發展方式轉變和農民工整體素質這兩個問題，我們就可以得出更為銳利的問題：大量文化素質低弱的并且流動性大的農村勞動力如何適應我們期望的企業從 “三高”企業（勞動密集型）向低碳時代的技術密集型企業轉換。因此，企業若是想轉變經濟發展方式，首先要重視勞動力素質的提高。[7]
3.2 改革戶籍制度，完善社會保障。
如前所說，要改變二元戶籍制度，建立起以身份證管理為主的統一的一元戶籍制度。例如，不再對農村剩余勞動力落戶城鎮和進城就業（通過勞動部門和勞務市場）進行限制，并且，要切實考慮進城農民工（包括其所攜家屬）的經濟適用房申購問題、教育問題、勞動就業問題、養老醫療問題以及治安管理問題，將這些工作列入各有關經費預算，以便有效地實現城鄉人口和勞動力的合理流動。
對于農村社會保障制度的建立和健全問題，首先要建立農村“低保”，使得特困農民的最低生活保障由政府和社會提供。其次要在政府的支持和指導下，建立并健全以大病統籌為主的覆蓋各個農村的農村合作醫療制度。然后改變以往普遍存在的農民將土地經營當作“生活保障”的情況，建立并健全以個人出資為主，國家、集體扶助的農村養老保障制度。
3.3 推進城鎮化進程，加快小城鎮建設。
首先，還是要繼續堅持大中城市并舉發展的道路。相比而言，我國的大中城市在數量上比較少，因而所需的農村勞力并不多；況且，我國的大中城市分布極為不均，大多集中在東部沿海地區，這就使得農村剩余勞動力無法就近轉移。因此，我們要以繼續發展大中城市，并且有重點的發展中西部地區的大中城市。其次，要尤為重視小城鎮的發展。因為如前所說，我國大中城市少導致能吸納的農村剩余勞動力也相應有限，所以更為有效地并且是更為經濟的方法是利用發展小城鎮的第二、三產業進行吸納。
3.4 建立完善勞動力市場和公平、公正的制度環境。
目前第一、二產業能夠提供的就業能力已經下降，第三產業發展空間還很大，且在第三產業中女性所占的比例日益增加，所以，為安排農村多余的勞動力，應在第三產業上好好下功夫。與此同時，要建立健全完善的勞動力市場制度，使就業信息公開，建立公正、公平、自由合理的勞動力市場，為營造公平、公平的就業制度環境，監查部門應對勞動力中介組織進行監管督查。
3.5 拓展勞務輸出；增強鄉鎮企業活力。
鼓勵農民到境外就業，是轉移農村剩余勞動力，提高就業機會的非常行之有效的措施。這樣以來，農民的收入不僅能夠得到大大提高，還能夠使農民學習新技術、拓展新理念、增長新視野。
自1978年改革開放以來，鄉鎮企業為農村剩余勞動力提供了很多就業機會，大大緩解了農村剩余勞動力的就業壓力。根據鄉鎮企業的特點，其資金密度低，就業能力比大中城市國有企業高，在安排農村剩余勞動力方面，將一如既往的發揮其作用。“充分利用農村各種資源和生產要素來發展鄉鎮企業，是發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的主要途徑”[8]
安排好農村剩余勞動力轉移，不僅關系到社會發展的進程，而且也是關系國泰民安。我國農村剩余勞動力的轉移問題，不僅需要勞動者勤勞肯干提高技術跟上社會的發展，而且也需要各級政府機構領導部門提供更多可行性政策和方向進行引導。農村剩余勞動力的轉移是一項任重道遠的工作，需要我們認清國情，開拓思維，積極提高農民工素質和培養其技能，促進農村剩余勞動力就業。
參考文獻
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關鍵詞：管理會計體系；行政事業單位；依據
一、構建行政事業單位管理會計的依據
(一)經驗依據
在行政事業單位改革持續深入的形勢下，現今的會計業務依舊處在預算管理這一層面上，導致所獲取的信息無法服務于行政事業單位的經濟與管理決策。無論什么管理決策都離不開與其相適應的支持系統。在管理層面上，行政事業單位與企業有著諸多不同的地方，如管理目標等，同時也有著諸多的相同之處，如業績考評等。這說明要建立行政事業單位構建管理會計體系能夠參考及使用現代企業管理會計理論和方法，故而企業管理會計理論和方法可以作為其經驗依據。
(二)理論依據
因為凱恩斯理論的出現并推廣，國家逐步參與干涉到經濟之中，政府經濟作用也在不斷增大，由原先簡單的財政收支，逐步加大為經濟調節與管理。之后，公共經濟學也在不斷發展，最后變為探究預算管理中產生的經濟政策問題。近期，公共經濟學更是在內容或是研究方法上都有了較大的突破進展。公共經濟學的研究愈發關注對政府等公共部門在經濟與管理活動過程中對信息的搜集和整合，給建立行政事業單位構建管理會計提供了理論依據。
(三)直接依據
行為管理學是因為政府干預管理社會公共事務所應運而生的，給建立行政事業單位構建管理會計提供了直接依據。現代行政管理學注重組織的外部取向，以及搜集和處理會計信息，有利于更好的服務于公共管理決策。所以，行政管理學的持續發展進步，將會為建立行政事業單位構建管理會計提供重要依據。
二、行政事業單位管理會計體系構建
(一)構建行政事業單位管理會計的思路
創建管理會計的先決條件就是設計、實行和健全預算管理系統，為決策者提供有用的信息。行政事業單位需要創建一個將預算管理作為主要干線，把資金管控作為重心的預算管理體系。行政事業單位所有業務最后都會經過預算管理系統來進行連接，同時創建完善的內部控制體系，來完成對預算管理的全面監控。故而，在創建行政事業單位管理會計體系的過程中，務必要把預算管理系統作為創建的基礎，還要將與預算會計、內部控制系統的聯系經管得當，創建的整體思路為：在將預算管理的基本內容作為基本的前提下，全面地把預算管理的職能和行政單位的業務活動相結合，同時把資金管控為重心的內部控制體系植入到預算管理體系之中，以此來對風險進行嚴格有效的控制，并且能夠與預算會計系統相連接。
(二)行政事業單位管理會計的內容
1.預測系統。行政事業單位依據過去和現在的經濟條件，使用各式各樣的合理有效的預測方法，通過運算來合理的預測未來可能發生的事件和問題，給擬定規劃、編制預算提供依據。2.管理決策系統。管理會計的關鍵環節是管理部門提供決策相關的信息。行政事業單位相較于企業而言，其在管理決策方面上要更加復雜，而導致這一現象的關鍵因素是行政事業單位管理決策的目標相比于企業來說較多。在創建管理決策系統的過程中，務必要對不同目標采取不同的決策分析方法。3.全面預算系統。全面預算系統需要把預算管理的職能與行政單位的業務活動的整個過程相結合，其主要的干線是預算管理，重心是資金管控，關鍵是有效的監管預算實行過程，給決策者在決策時提供了依據。預算實行的過程中，為了給決策者提供全面有效的決策信息，一般都是從經費支出和預算項目兩方面，反映實行結果的信息。4.預算管控系統。行政事業單位需要應用現代化的方法來搜集、剖析、評價日常經營活動成果、明確各部門的經濟責任，同時將在實行進程中產生的重大情況實時的向相關的管理部門進行反映，這樣有利于可以快速及時的制定解決方案來處理問題，提高工作效率。5.項目管理與責任會計。公共部門預算支出主要有基本支出與項目支出。對基本支出預算進行監控的主要方法有定額管理辦法，因此部門預算管理中最為重要的工作是實時監控并管理項目支出。創建、實行責任會計制度，將能夠獲取到大量有用的有關項目支出的信息，同時也可以進一步管控項目的整個過程。6.業績評價系統。在依據預算、掌握資料的基礎上，應用責任會計方法，對業績進行定期考評。業績考評主要包含業績評價和業績激勵。同時把業績策劃和控制的結果與評價方法和激勵方式聯系起來，用一些評價方法和激勵方式來加強行政事業單位領導及職員的業績行為，以此來激發單位領導及員工的工作熱情，積極主動的辦實事，將工作落實到實處，并指導其向完成業績指標所確立的方向而前進。7.內部報告系統。管理會計信息最后會反映在內部報告里。行政事業單位內部報告能夠體現單位資金活動和經費收支實行狀況，主要有單位內部在決策等方面起用的各式會計報表和說明，因此從預算管理這一層面來建立行政事業單位內部報告體系也是可行的。
三、總結
創建管理會計體系不是可以一蹴而就的事情，這就要求將預算管理系統等環節達到無縫連接，如此才可以提升決策的效率，推動行政事業單位的經濟不斷發展。
參考文獻：
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[2]李若萌.淺議行政事業單位管理會計體系的構建[J].科技經濟市場，2017(02)：58-59.
【關鍵詞】市場失靈；政府失靈；經濟法主體
【英文摘要】Economic law is the law aims to overcome market failure and government failure． Sociality is the nature of economic law． As the complementarity and balance between public power and private right，the Third Sector is a new communication and coordination mechanism between government adjustment and market adjustment mechanism， which incarnates the sociality nature and value of economic law， thus the Third Sector is an economic law subject matter．
【英文關鍵詞】market failure； government failure； economic law subject matter
一、經濟法是為克服市場失靈而干預經濟關系的法
在經濟資源配置中，人們對市場和政府各自應起多大作用這個問題的認識有一個辯證發展過程。亞當·斯密認為，在市場規律這只看不見的手的引導下，資源能夠目動達到最優配置，利己主義動機會驅使個人在追求自身利益的同時不知不覺地實現社會利益；而政府，盡管是出于良好愿望和社會利益，試圖干預資源配置過程，也往往會適得其反。斯密把政府活動僅限于國家安全、法律秩序的維持和部分社會基礎設施的建立和維護，斯密給人們樹立的是這樣的信念——自由放任，聽之任之，不要干預。
新古典經濟學繼承了亞當·斯密的自由放任信仰，通過引進邊際分析、效用分析和均衡分析方法來論證市場機制的完美無缺。新古典經濟學家認為，在自由競爭市場上，消費者偏好是一根指揮棒，引導資源的配置方向。而資源是否得到最優配置最終取決于消費者在多大程度上得到滿足；市場調節方式是邊際微調，通過資源在各種用途上的邊際對比來驅使資源流向最有利的方向實現帕累托最優境界，出自對自由市場的堅定信仰，新古典經濟學家不主張政府介入資源配置過程。
隨著自由資本主義向壟斷資本主義過渡，資本主義市場經濟所固有的一系列弊端如失業、貧富分化、周期性經濟危機更加嚴重，特別是1929—1933年的大經濟危機，使人們清楚地認識到市場機制本身的局限性。
在市場體制下，社會資源的配置是通過價格機制的作用來實現的，但市場調節及價格機制發生作用有一定的前提條件，如果說市場供求力量可以有效地配置資源，那么它是建立在以下三個假設條件之上的：首先，市場是完全競爭的，沒有一個企業有影響市場價格的市場勢力；其次，不存在外部性，市場結果只與市場的參與者（買者與賣者）有關，對旁觀者的福利沒有影響；第三，不存在公共產品。但這種假設在現實中是不存在的。市場不是理想的，存在著市場失靈。市場失靈主要表現為：
（一）外部性問題。所謂外部性，就是某個經濟主體在生產或消費過程中所產生的一種外在于市場體系的外在影響或效應關系，或者說是一種未被市場交易包括在內的額外成本及收益。依據個人或社會是否無償地享受了額外收益或是否承受了不是由他導致的額外成本這一標準，外在性可分為積極的有利的外部性（或稱為外部經濟）與消極的有害的外部性（或稱為外部不經濟）。外部性問題之所以會引起市場失靈，在西方新制度經濟學者看來，原因在于消極的外部性會引起供給過度，即私人活動的水平常常要高于社會所需要的最優水平，而積極的外部性會引起需求過度，即私人活動的水平會低于社會所需要的最優水平，由此必然會使市場供求失衡，使社會資源配置偏離完全競爭條件下的帕累托最優狀態。
（二）公共物品問題。新制度經濟學認為公共物品問題是與外部性問題密切相關的一個表現市場失靈的問題。關于公共物品，在經濟理論上，薩繆爾森、桑德莫、植草益、布坎南等西方經濟學者從不同的角度給予了定義與說明。一般地說，公共物品是指在消費上具備非競爭性和非排他性的物品，或者說，把“這種消費排除困難性和消費區分的困難性較明顯的物品”稱為真正的公共物品，也就是“純公共物品”。公共物品之所以會產生市場失靈，可以概括為如下幾個原因：第一，打破了私人物品在市場均衡或最優供給數量條件下的每個消費者的邊際收益和邊際成本相等的均衡條件。第二，在公共物品消費上，會出現“免費搭車”問題。從公共物品的消費角度看，由于公共物品消費具有非排他性和非競爭性，所以消費者會產生一種隱瞞或低報自己對公共物品的偏好程度，從而達到不付成本或少付成本地享受公共物品的傾向，由此致使在公共物品的消費中出現“免費搭車”問題。一般來說，公共物品覆蓋的人數越多，則免費搭車問題越嚴重，公共物品由私人市場提供出來的可能性就越小。概括地講，消費者免費搭車動機產生的一個直接結果是：公共物品不可能由交易市場來實現公共物品的最優配置，也不能由私人生產和供給。第三，在公共物品市場上，價格信號失靈。由于公共物品的非排他性和非競爭性以及公共物品消費過程中的免費搭車問題的存在，使公共物品在價格形成與決定上會產生相當的困難。特別是“純公共物品”，更是不可能形成價格，對于那些“準公共物品”也只能部分地形成價格。這樣，市場價格信號便不能引導公共物品的最優配置，由此而產生市場失靈。
（三）不完全信息和交易成本問題。在市場交易中，一方面，由于人的“有限理性”和“機會主義行為”的存在，使市場參與者不可能完全掌握市場交易的有關信息，另一方面，信息作為一種有價值的資源，不可能免費提供。這樣，市場機制本身不可能生產足夠的信息并有效地配置它們，使市場交易總是處于一種不完全信息狀態。這將會帶來市場價格信號失靈、交易者之間相互“欺詐”和“尋租”問題。
市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由或者用布坎南的話來說：“市場可能失敗的論調被廣泛地認為是為政治和政府干預作辯護的證據”{1}13“某些東西市場無能為力，所以要避開市場。例如，市場不能提供國防的需要”，“市場活動會使交易的后果（盈利或虧損）對交易雙方以外的其它方面產生不利的影響。”{2}65—66“即使市場機制是完全地發揮作用，也還解決不了全部問題。”{3}24“市場機制有其自身所固有的自發性，即使在社會主義，也不可能自動回避由這種自發性所產生的各種弊端。”{4}101即使市場機制能有效地發揮作用，也有必要成立一個負責政府干預和控制的高層次結構，以便“在市場機制無法發揮作用的情況下，來完成取代它們。”{5}2
法律不應成為經濟發展的羈絆，而應當是促進經濟的一種內在因素。經濟學論證了以國家干預市場的必要性，但市場屬于市民社會領域，公權力進入不僅意味其行為要影響整個市場中的資源配置，而且意味著對市場主體市場進入和經營行為自由的限制。在憲法和行政法未授權政府可以介入市場的前提下，盡管政府進入市場是必要和合理的，而從形式上必然會破壞原有的政治秩序和法律秩序。
要適應市場經濟對國家干預的合理需要，應當有法律對政府干預市場予以授權，而傳統法律部門是難以完美地實現這一任務。通過經濟法的形式而不是其他法律的形式調整政府干預經濟的活動，這一選擇實非出于偶然。經濟法是伴隨著政府干預市場的活動而產生出來的一種新型的法律形式，它區別于傳統市場經濟的民商法，也區別于傳統國家管理的行政法，在調整政府干預市場經濟的關系這個問題上，經濟法的特殊功能是民商法和行政法所無法替代的{6}國家通過經濟法形式將干預經濟的權力授予政府，解決了政府進入市場合法性問題，滿足了市場對政府干預的需要。因此，對政府來講，經濟法是授權法和干預經濟的法律依據。
二、經濟法是克服政府干預失靈的法
市場失靈的領域，正是需要政府發揮作用的領域。因此，市場經濟條件下政府經濟活動的范圍自然包括：由政府負責提供不能通過市場有效供給的公共物品；由政府采取行政、經濟、法律等手段促使外部效應內在化；由政府制定政策法規禁止壟斷，維護市場有效競爭；由政府對收入分配狀況進行調節，解決收入分配不公問題；由政府擔當起維持宏觀經濟穩定的任務，干預經濟的運行。
但如同市場本身是有缺陷的，市場會失靈一樣，政府同樣會失靈；市場解決不好的問題，政府也不一定能解決得好，而且政府失靈將給社會帶來更大的的災難，造成更大資源浪費。
在公共選擇學派看來，政府失敗主要有如下四個方面：
第一，公共決策失誤。公共決擇主要就是政府決策，政府對經濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策。公共決策作為非市場決策有著不同于市場決策的特點，公共決策是一個十分復雜的過程，存在著種種困難、障礙或制約因素，使政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導致公共決策失誤。這非但不能起到補充市場機制的作用，反而加劇了市場失靈，帶來巨大的資源浪費及社會災難。
第二，政府擴張。帕金斯定律早已證明，政府自身具有擴張的本性。政府擴張導致社會資源浪費，經濟效益降低，資源配置低效，社會福利減少；政府開支的增長，還是引發通貨膨脹的一個誘因。
第三，官僚機構的低效率。（1）官僚機構壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭；（2）政府官員缺乏追求利潤的動機；（3）缺乏對政府官員的監督。
第四，尋租。所謂尋租也就是“用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤”，而所謂的租或租金，按布坎南的說法是指支付給生產要素所有者的報酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的報酬的那一部分。尋租活動導致“政府失敗”，因為它導致經濟資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個根源；尋租作為一種非生產性活動，并不增加任何新產品或新財富，只不過改變生產要素的產權關系，把更大一部分的國民收入裝進私人腰包；尋租導致不同政府部門官員的爭權奪利，影響政府的聲譽和增加廉政成本，導致社會資源浪費。
經濟法作為政府干預經濟運行的法律，不僅要確認政府的干預，同時還應當規范政府的干預，“權力運行和權利的實現規律告訴我們需要對它進行控制”。在國家權力中“最需要控制的是行政權力，這是由行政權的特點所決定的”{7}。“國家權力不僅具有擴張的性質和特征，而且其擴張總是依靠侵蝕個人權利實現的。在國家侵權面前，個人是無能為力的”{8}。“政府干預與干預政府是我國經濟立法必須正確處理的一個問題的兩個方面，偏向任何一個方面，都會影響經濟法應當具備的功能的全面發揮。”{9}80規范政府干預經濟的關鍵是應該把握一個原則：“在任何時候都不應當把政府的干預推向極端，而是應該盡可能地把它放在一個足以促進社會經濟發展的合理框架之內。”{9}81經濟法在授予政府干預權力的時候必須同時考慮如何防止其干預權的濫用；既要從公共利益出發，為政府分配適當的干預權，也要從行政權的特點和一般公權力的本性出發，謹慎地為政府配置權力。
經濟法從程序和實體兩個方面對政府干預進行制約。程序既有保障權利的功能，也有限制權力的功能。正當程序作為行使干預權力機關的一種行為規則是對其濫用干預權力的直接限制，因此是一種最直接和有效的制約。要保證政府干預符合經濟規律和有效彌補市場調節不足的實質性要求，還必須通過經濟法在實體上進行制約。
三、第三部門在克服干預失靈中的作用
緣于“國家——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，政治層面構造了政治國家與市民社會、經濟層面構造了公共經濟與私人經濟的一系列“二元結構”，{10}260—270法律層面引申出公法與私法的劃分。“國家——市場”二元框架的基本特點是：將國家和市場作為對立對等的、非此即彼的兩個極端；在回答國家和市場在經濟體系中承擔何種職能，發揮怎樣作用的問題時，“要么是在相對完善的政府和不完善或不充分的市場間進行選擇，要么是在相對完善的市場和不完善的或不充分的政府之間進行選擇，”{11}5將國家或市場分別作為理想的、優于另一方的資源配置機制；當一方出現所謂失靈或失敗現象時，認定另一方即是彌補該缺陷的合適選擇。
但市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”并不能涵蓋整個社會管理領域。由于市場的變動性極強以及其他一些不可預測的因素的影響，要設立一個固定的、一成不變的干預標準又是十分困難甚至幾乎是不可能的。由于經濟發展和經濟組織形式的變化，現代社會越來越趨向多元化、復雜化，政府（國家）面對著多元化的個人利益和不同利益群體，已不能以唯一擁有理性原則和整體利益的代言人自居，需要同個人利益和群體利益建立一種保持接觸的、平衡的關系。
在國家領域（公域）和市場領域（私域）之外存在的非政府及非營利的第三部門的潛力是巨大的，它為解決政府失靈和市場失靈提供了新的可能，第三部門及其社會機制將是社會管理與發展的又一基本組織體系。當代社會發展表明，政府機制、市場機制、社會機制不能互相替代，在人類社會中，不僅需要以市場調節機制為特征的競爭機制，更需要以社會調節機制為特征的合作機制，以實現社會生活的健康、穩定和有序。
第三部門構成了一種介乎于現代國家與市場之間的社會組織形式與調節機制，此“中間調節機制”在一定程度上可以彌補政府（國家）與市場兩個方面的缺陷與不足，起到政府與市場不能起的作用，把原本屬于政府的部分經濟管理權分給第三部門去行使，可以減輕政府的權力負擔，也能充分運用第三部門擁有的雄厚社會資源（如行業專家、經濟實力、社會影響力等等），更好地完成調控、干預經濟運行的目的，讓政府行為與中間調節機制相互協調、相互彌補，更好地實現國家的職能。{12}對此，著名經濟學家斯蒂格里茨做出了深刻論述，他說：“不要將市場與政府對峙起來，而應該是在二者之間保持恰到好處的平衡，因為有可能存在足夠多的中間形態的組織（包括那些以地方政府、合作社等為基礎的中間形態）。”{13}303即在市場這個“看不見的手”和政府這個“看得見的手”之間引入“第三只手”，即第三部門。它是在傳統代表公共利益的政府與強調個體利益的市場主體之外，并介乎于兩者之間，起到過渡和平衡作用。
具體而言，第三部門能夠取如下作用：
（一）提供公共物品
以薩繆爾森為代表的福利經濟學家們認為，由于公共產品非排他性和非競爭性的特征，因此通過市場方式提供公共產品，實現排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規模經濟上缺乏效率。因此，福利經濟學家們認為政府提供公共產品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。從20世紀60、70年代以來，隨著福利國家危機的出現，一批主張經濟自由的經濟學家紛紛開始懷疑政府作為公共產品唯一供給者的合理性。哈耶克曾指出，經濟學上“公共部門”和“私營部門”的兩分法往往誤導人們認為，公共物品與私人物品也是兩分的，即公共物品由政府（公共部門）提供，私人物品由市場（私營部門）提供。這樣，提供公共物品的權利也應當由政府獨享。事實上，對公共部門與私營部門所作的界分作這樣的理解是毫無道理的。他認為，盡管政府應該提供某些物品或至少為其生產提供資助，但也不應當允許它在這過程中攫取壟斷特權。人們動輒求諸政府的習慣以及人們動輒把既有可見的救濟措施即刻適用于任何場合那種短視的欲求，常常會使政府搶先控制某個服務領域，結果堵死了人們獲取更好結果的路徑。正如科努爾所說的那樣，對于一個健全的社會來說，在商業領域和政府治理領域之間保有一個第三領域乃是至關重要的，這個第三領域就是人們所謂的獨立部門：它常常能夠以更為有效的方式為我們提供大多數當前仍由政府提供的服務。{14}
（二）降低干預成本
國家干預存在著干預成本，這種成本是市場預后獲得效率的資源代價。在國家干預進程中，當干預成本大于干預收益時，干預是不經濟的，是與市場經濟追求效率的原則相悖的，因此是不必要的。政府干預成本的一個很大的構成部分，是維持其龐大的機構和人員增長的成本。政府要承擔對市場經濟活動的干預職能，包括組織公共產品的供給，維持社會經濟秩序等等，自然需要履行這一職能的相應機構和人員。阿道夫·瓦格納早在19世紀就提出：政府就其本性而言，有一種天然的擴張傾向，特別是其干預社會經濟活動的公共部門在數量上和重要性上都具有一種內在的擴大趨勢，它被西方經濟學界稱為“公共活動遞增的瓦格納定律”。政府的這種內在擴張性與社會對公共產品日益增長的需求更相契合，極易導致政府干預職能擴展和強化及其機構和人員的增長，由此而造成越來越大的預算規模和財政赤字，成為政府干預的昂貴成本。
在當代治理主義的精神下，政府組織在整個社會中依然充當著非常重要的角色，特別是在合法地使用暴力，決定重大的公共資源分配方向和維護公民基本權利，實現公平價值等方面，政府仍將發揮著其他組織不可替代的作用。但是，它不再是實施社會管理功能的唯一權力核心。這意味著，非政府組織及其他公民自組織等第三部門將與政府一道共同承擔起管理公共事務、提供公共服務的責任，這些組織的權利也將得到社會和公民的認可。
第三部門作為政府權力職能轉移的主要承接載體，有利于政府職能轉變和精簡機構的順利實現。以往政府的公共權力大于社會權力，本來一些權力是社會的公共權力，由政府去做，必然設置相應的執行部門，導致社會自主管理的權限發展不起來，同時導致政府機構膨脹，管理和干預成本增高。隨著政府對微觀經濟和社會事務管理的放開，使得政府不必再設置許多微觀經濟管理部門，而是集中力量管好宏觀，實現政府規模適中，人數適中，干預經濟與社會事物的范圍適中，干預經濟方式適度的行政管理方式的變革，促進精干政府的形成。
（三）克服國家干預的低效率
政府某些干預行為的效率較低。與市場機制不同，政府干預首先具有不以直接盈利為目的的公共性。政府為彌補市場失靈而直接干預的領域往往是那些投資大、收益慢且少的公共產品，其供給一般是以非價格為特征的，即政府不能通過明確價格的交換從供給對象那里直接收取費用，而主要是依靠財政支出維持其生產和經營，很難計較其成本，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動。其次，政府干預還具有壟斷性。政府所處的“某些迫切需要的公共產品（例如國防、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”{15}決定著只有政府才擁有從外部對市場的整體運行進行干預或調控的職能和權力。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益的追求。最后，政府干預還需要具有高度的協調性。政府實施調控的組織體系是由政府眾多機構或部門構成的，這些機構部門間的職權劃分、協調配合、部門觀點，都影響著調控體系的運轉效率。
國家干預的低效率還常源于政府決策的失誤。政府對社會經濟活動的干預，實際上是一個涉及面很廣、錯綜復雜的決策過程（或者說是公共政策的制訂和執行過程）。正確的決策必須以充分可靠的信息為依據。但由于這種信息是在無數分散的個體行為者之間發生和傳遞，政府很難完全占有，加之現代社會化市場經濟活動的復雜性和多變性，增加了政府對信息的全面掌握和分析處理的難度。此種情況很容易導致政府決策的失誤，并必然對市場經濟的運作產生難以挽回的負面影響。正確的決策還需要決策者具備很高的素質。政府進行宏觀調控，必須基于對市場運行狀況的準確判斷，制定調控政策，采取必要手段，這在實踐中是有相當難度的。即使判斷準確，政策工具選擇和搭配適當，干預力度也很難確定。而干預不足與干預過度，均會造成“政府失靈”。而現實中的政府官員很多并不具備上述決策素質和能力，這必然影響政府干預的效率和效果。
獨立自主的第三部門組織是國家和社會成員之間進行信息、能量交流的有效渠道，是國家與社會交互作用的中介。第三部門利用各種方法進行社會動員、利益整合、利益表達、凝聚社會共識等活動，形成包含利益要求、思想觀念、價值取向的公共輿論，這種信息通過一定的渠道輸入決策系統，或者不輸入決策系統，而是廣泛流布于決策系統外部，作為影響決策的壓力。這些有組織、有目的的活動所表達的信息是政治決策的重要參考依據；這些組織在政策執行過程中所表達的信息則是政府政策執行過程的反饋信息，第三部門的這些功能為政府合理決策、為政策執行中的自我糾偏提供了有益的保障。
（四）克服政府干預的非公正性可能
政府干預的公正性并非必然。政府干預的一個前提條件是它應該作為社會公共利益的化身對市場運行進行公正無私的調控，公共選擇學派把政府官員視作亞當·斯密所說的“經濟人”這一假設，固然可能有失之偏頗之處，但現實中的政府的確不總是那么高尚，政府機構謀求內部私利而非公共利益的所謂“內在效應”（internalities）現象并非罕見。政府官員的腐敗行為更時有發生。政府部門這種追求私利的“內在效應”必然極大地影響政府干預下的資源配置的優化，如同外在效應成為市場失靈的一個原因一樣，“內在效應”則是政府失靈的一個重要根源。
第三部門組織作為公民社會的中堅力量的存在，使公民社會成為較為有序化的穩定性的社會。在公民社會里，由私有產權制度所衍生的利益自主的社會個體在面臨國家政治權力的威脅時，會自發組織各種政治的、經濟的、職業的等等之類的社會團體來抵御這種威脅，保護個體或團體自身的利益，從而維護社會的穩定，免除政治上、經濟上的動蕩。這種功能無疑有助于社會的有序化，而民主政治的前提之一是穩定性的有序化社會。通過增加透明性、社會公開度，發揮社會監督作用，有利于制約腐敗的產生，增進公共利益。
四、第三部門是經濟法主體
某一特定的法律關系的主體是享有特定的權利、承擔特定義務參與者，經濟法主體與其他法主體的區別在于參與者參與到了不同其他法律關系的經濟法關系中，從而享有經濟法上所特有的權利、承擔經濟法上特有的義務，才有了顯著區別于其他法律關系主體的特征。
社會性是經濟法律關系的本質特征，經濟法的社會性至少包含這樣的含義：經濟法調整具有社會公共性的經濟關系，并以維護社會公共利益為其首要價值目標。社會性，指的是一種普遍性而非特殊性，一種全局性而非局部性，一種大眾性而非個人性。同時社會性也與公共性、公益性和干預性相聯系。{16}因此，可以認為，公共經濟利益的享有者、公共經濟義務的承擔者才能具有經濟法主體資格。也就是說，是否享有公共經濟利益、承擔公共經濟義務是界定經濟法主體的根本依據。
從以上論述可以看出，第三部門作為公共權力和私人利益的補充和制衡，構成了一種介于國家調節機制和市場調節機制之間的新的溝通和協調機制。這一點正符合經濟法“社會本位”宗旨的內涵，經濟法是國家干預經濟的法，其宗旨是在國家干預下使整體經濟和諧有序地發展，保障經濟運行中各個方面和環節的有機配合，防止經濟發展中的不和諧因素的破壞。經濟法價值取向是既要防止市場失靈又不使政府的權力過度擴張從而保障市場的自由，這與第三部門的功能具有極大的重合性。可見，第三部門體現經濟法的價值取向，它和市場、政府一起組成經濟生活運行的有機體，享有公共經濟利益、承擔公共經濟義務，自然具有經濟法主體資格。 參考文獻
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[關鍵詞]食品安全；公共管理；缺失與創新
近年來，食品安全問題不斷出現，不僅給人類的身體和健康帶來重大損害或構成嚴重威脅，也給消費者和食品相關產業造成十分巨大的經濟損失。如何解決這一問題已經成為政府在公共管理方面的重要課題。
一、食品安全需要公共經濟主體更多介入
按照公共經濟學的原理，具有公共產品性質的物品應當由政府提供，或者由第三方組織來提供。食品安全是一種公共產品。一是食品安全問題存在外部效應，食品市場上的守法廠商對消費者和不法廠商產生正的外部性，守法廠商生產并出售合乎標準的食品，給消費者以信任感，消費者去購買同類但卻是不法廠商生產的偽劣產品，結果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產生正外部效應。而不法廠商對于消費者和守法廠商則產生負的外部效應，甚至可能出現“劣幣驅逐良幣”的現象。因此如果僅僅依靠市場機制，不法食品供應人或廠商行為可以損害他方，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題存在信息不對稱問題。信息不對稱引起的生產、經營者的機會主義行為以及消費者的“逆向選擇”，如果僅僅依靠市場和消費者自身來獲取有關食品安全的信息是不可行的，這里既有能力問題也有成本問題。基于上述兩點，食品安全的提供需要政府和第三方的參與。
世界上食品安全監管主要有三種模式：一是多部門共同負責的食品安全監管體制，以美、日為代表；二是由一個獨立部門進行統一管理的食品安全監管體制，以歐盟為代表；三是由一個部門統一協調的綜合性監管體制，以加拿大為代表。發達國家的食品安全保障體系為我們提供了可以參照的模式，但是這些不同的模式并非完美無缺，各自都存在不足，各國也都在實踐中不斷修正完善著食品安全監管體制。相比發達國家，我國食品安全監管的難度要大得多，也復雜很多。近年來我國在食品安全監管體制方面進行了不斷的探索，2003年組建了國家食品藥品監督管理局，建立了食品安全綜合監督體制；2004年根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，對食品安全具體監管體制又進行了調整，確定了分段管理為主，品種監管為輔的具體監管體制。目前我國現行的食品安全監管體制是在各級人民政府的統一領導下，由各級監督部門對食物鏈的各個環節實行分段監管。在中央一級，衛生部門承擔綜合監督的職能，生產環節由質檢部門負責，流通領域由工商部門負責，餐飲服務行業由食品藥品監管局負責，食用農產品由農業部負責。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關規定確定各監管部門的監管職責。
二、食品安全公共管理制度的缺失
在發達國家，由于經濟發展水平較高和社會信用體系健全，加上法律完善，處罰嚴厲，發達國家人為造假制劣的現象較少，食品生產企業規模較大，操作規范，食品安全監管的任務主要是控制微生物污染和食品工程新技術所帶來的食品安全問題。而在我國，由于市場經濟體制建立時間不長，全社會的法律觀念和誠信意識不強，造成各種食品安全問題的人為因素較多。因此我國的食品安全監管要借鑒發達國家的經驗，也要針對本國的國情。我國目前實行的是由各級監管部門對食物鏈的各個環節實行分段監管的管理制度。主要是按照食品生產加工、流通、消費環節，各相關部門進行分工監管。從法律法規設計上看，法規、規章、文件覆蓋了食品安全監管體系方方面面，規定十分詳細周全，無所不有。那么為什么這么完善的體系沒有很好發揮應有的作用?從目前的管理制度看，在某些方面還有缺失，主要表現在以下幾個方面：
1、分段監管體制不完善
目前食品安全監管改革并未就多頭、分段的管理體制作出實質改變，而只是選擇在既有框架內“微調”。分段監管雖明確了各部門的職責，但每一段并不是一個獨立的環節，也無法僅由一個部門來承擔。有些食品安全問題，在生產加工、流通和消費環節中都有可能出現，并不明顯屬于哪個環節，因分段監管導致的監管盲區仍然存在。從體制上看，即有兼顧責任，又有兼顧收費利益之嫌，如此分散監管，難免出現政出多門，相互扯皮，有責任相互推諉，有利益相互爭搶，再加上監管部門之間信息不通，既浪費國家投入大量的檢驗設備和資金，同時，各個環節重復收費，又增加了食品生產成本，也制約了食品行業發展。如何在“分”為主的基礎上，增強“統”的力量是完善食品安全監管體制的一個重要內容。
2、有關食品安全信息不完善
食品安全信息不權威影響管理效果。政府通過行政手段促進食品安全信息的傳遞可以影響消費者以及生產者的行為，以達到最大限度地改善市場環境、提高市場效率的政策目標。如質量認證是世界各國為保障消費者健康而建立的一種食品安全管理制度。認證是將不能觀測的質量信息通過一個擔保系統傳遞給消費者，認證標志有助于消費者將優質安全食品與劣質食品加以區別，但認證機制有效運行的關鍵是取得消費者對認證標志的認可與信任。假若認證管理不規范、不統一，就可能影響信號質量，降低消費者對認證信息的利用效果。我國目前多部門各自為政的食品質量認證體制以及有機食品、綠色食品、無公害食品、放心食品等存在互相交叉重疊的多種認證標志，不僅造成消費者混淆，也給生產者帶來混亂，以至于在標準上無所適從，從而讓政府監管的效果大打折扣。
食品溯源信息缺失影響對食品安全的有效監控。食品溯源信息通過向消費者提供生產商和加工商的全面信息，從而使消費者了解食品的真實情況；強化產業鏈上企業的責任，有安全隱患的企業將被迫退出市場，而生產質量好的企業則可以建立信譽。政府監管部門可通過這一體系搜集有關信息。目前我國食品安全存在的主要問題之一，就是市場信用缺失，推行食品溯源制度可以明確責任主體。而國內目前建立可溯源系統的企業很少，一是有用信息太少，消費者的使用率不高；二是建立可溯源系統成本太高。
3、監管手段有偏差
中國目前的食品安全管理制度太注重危機的處理，而忽視了食品安全事件的預防工作，應更多地在源頭上解決問題；監管方式和手段落后，還未能充分利用現代化的技術手段開展日常監管執法，把檢測誤認為是監管，把罰款當做是一種管制，把直接監督單個生產者、經營者行為作為目標，實際上這樣既不可能也不經濟。監管手段應該是社
會管制，更多的是通過對各個環節設計一種手段從源頭上抑制生產者、經營者容易滋生的投機行為，這樣的監管才更為有效。
政府監管的手段過于依賴直接管制。目前政府食品安全管理手段單一，過于依賴行政手段，而在增強生產者或流通者自我管制和第三方管制方面重視不夠，從而制約管制結果正效應的最大化。比如食品安全問題與我國企業的信用體系不健全有很大關系，這就要求政府建立比較完善的市場信用制度以及具有約束力的行業規范。為減少失信行為，必須建立嚴格的失信懲戒機制，使市場交易的參與者加大失信成本，最終放棄失信的決策。現在政府對行業內失信企業的懲戒缺乏手段，或者懲罰力度較小，起不到警示作用，沒有為守信經營的企業創造良好的市場環境。政府在間接管制方面要做的事還很多。
三、食品安全公共管理制度創新的構想
1、進一步深化食品安全監管體制改繭
可以考慮“分步走”的方式進行改革。第一階段整合監管資源，歸并監管職能，減少監管環節、延長監管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監管機構。在食品的生產加工、流通和消費環節逐步實現以一個部門為主的“綜合性、專業化、成體系”的監管模式；強化食品安全委員會的決策核心作用，統籌監管，防止各部門因自身利益及專業偏見而導致政策混亂，為處理部門之間的權限糾紛提供一個各方都共同認同和接受的規則體系。第二階段建立獨立的食品安全監管機構，逐步完善食品生產加工、流通、消費環節的監管，將農業、工商、質監、衛生、商務等部門的食品安全監管的職能劃出來，組建一個新型的食品安全監督管理局，實現食品監管行政機構與職能統一監管的新型模式。
2、建立消費者獲取安全信息的渠道
應逐步規范食品質量安全認證市場，確保認證標志的可信賴性，使質量認證真正成為為消費者提供安全信息的有效工具。認證應該由在某一專業領域中享有聲譽的組織，憑借其專業知識和信用，為企業的產品提供質量認證，政府應成為“認證者的認證者而不是產品的認證者”。在政府直接管制放松、加強利用第三方資源的大背景下，通過支持專業組織進行第三方管制和認證，來完善對食品的管制。
逐步建立食品安全標志與追溯制度。從源頭上監管，即明確責任主體的一個有效制度是食品溯源制度。食品溯源就是指在食品產銷的各個環節(包括種養殖、生產、流通以及銷售等)中，食品及其相關信息能夠被順向追蹤(生產源頭一消費終端)和逆向回溯(消費終端一生產源頭)，使食品的整個生產經營活動始終處于有效地監控之中。推行食品溯源制度，應按照從生產到銷售的每一個環節都可相互追查的原則，建立食品生產、經營記錄制度。從食品生產源頭開始，對食品生產加工銷售過程進行詳細記錄存檔，食品要加貼標簽、標志，記錄和標簽、標志可以溯源，推行“產地和銷地”、“市場與基地”、“屠宰場與養殖場”的對接與互認。通過食品標識、責任可追溯系統與相應的處罰制度，可促使生產者負有全程的質量安全責任，并激勵企業持續地改進食品質量安全，同時消費者獲得相關質量信息的知情權。
建立統一協調的食品安全信息組織管理系統。目前食品安全的各個監管部門在承擔食品質量安全管理的同時，都從不同方面搜集了大量信息。但還存在著信息不夠全面系統，已有資源分散、缺乏共享機制、風險評估和預警機制，安全信息透明度不高，由此，應有效地整合各種信息資源，發揮政府提供有效的食品安全信息的作用。
3、倡導企業自我管制和第三方管制
激勵企業自我管制，既降低了政府監管成本，也是成熟市場經濟發展趨勢，這就要求政府在完善社會信用體系方面做更多工作。第三方作為公共經濟主體之一，主要包括志愿團體、社會組織或民間協會等。第三方在向社會提供公共產品和公共服務方面有自己獨特的優勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費者提供信息服務，對生產銷售者進行社會監督，進行安全風險評估。政府監管體系的設計要指導和幫助社會力量監督食品經營者和生產者。建立多向信息途徑，提高市場經濟信息的透明度，保護消費者的合法權益，同時能對消費者和生產者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。
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本文結合實際工作經驗，從行政事業單位管理會計體系構建的意義、管理會計體系構建的基礎及管理會計體系構建的內容三個方面，淺析行政事業單位管理會計系統的構建，以期對今后的工作開展有所幫助。
關鍵詞:
行政事業；管理會計；體系構建
管理會計是整個會計體系的一個重要分支，與核算會計存在同根關系，但兩者也存在一定的差別性。管理會計主要服務于各個單位，既包括市場化發展的企業，也包括為國民事業服務的行政事業單位。管理會計主要是通過對單位內外部相關信息的收集和利用，將單位日常業務和經濟活動相結合，對單位的財務規劃、決策、控制和評價活動起到一定的管理作用。
一、行政事業單位管理會計體系構建的意義
目前，我國的管理會計體系大多數應用于企業管理中，行政事業單位運用管理會計體系還不夠全面。即使某些行政事業單位建設了管理會計體系，也往往采用傳統的財務會計方法，對于財務信息只是初級的記賬處理。這樣的結果使得財務資金沒能得到高效利用。因此，行政事業單位構建管理會計體系具有十分重要的意義，體現在以下幾個方面。
(一)提高單位會計效率
加強管理會計體系的構建，能進一步加強財務信息決策的規范性與科學性，減少傳統財務會計記賬的漏洞。極大的提高了財務會計工作的效率，對于國家社會主義建設具有十分重要的意義。加強行政事業單位的管理會計體系建設，可以改變傳統的財務會計記賬管理缺陷，對行政事業單位內部的財務信息進行提煉和分析，提高單位財務決策的規范性和科學性，從而進一步提升單位財務會計的效率，促進國家各項社會事業的發展。
(二)促進財務管理
提升行政事業單位的財務管理狀況，一方面反映了單位財務會計管理制度是否科學有效；另一方面也反映了單位內部整體的運行是否完善。事實上，單位內部財務管理由單位內部的財務控制和管理會計兩者相輔相成。因此，構建行政事業單位的管理會計體系，不僅能夠完善單位財務管理制度；還能突出“對內報告會計”的優勢。將財務管理運行中反映出的問題及時體現出來，讓相關財務工作人員根據反映的情況制定、調整財務預算等方面工作。
(三)減少行政成本
構建管理會計體系，能夠有效降低行政成本。降低行政成本也即是減少了國家財政負擔，有利于國民建設的全方面發展。管理會計體系如何減少行政成本？首先，管理會計體系與單位風險管理系統相結合，可以為單位風險管理系統提供技術及發展上的新觀念。其次，為行政事業單位管理者提供清晰的、完整的財務運作信息，從各個流程加以防范與控制。因此，構建管理會計體系，能將單位財務預算的使用效率提高，從而減少行政成本。
二、行政事業單位管理會計體系構建的基礎
在實際工作中，行政事業單位構建管理會計體系的基礎是什么？換句話說，我們在構建單位管理會計體系時，應該遵循哪些原則？通過實際工作經驗，筆者認為首先應從理論基礎出發。因為理論是指導實踐工作的明燈。其次是實踐基礎，畢竟實踐是檢驗真理的唯一標準。最后是保障基礎，因為所有的行為建設都需要制度作為保障依據。
(一)理論基礎
通過利用公共經濟學的理論基礎，能很好的指導行政事業單位管理會計體系的構建。公共經濟學研究的內容為行政事業單位管理會計體系的構建提供了理論基礎。早期的公共經濟學主要指的是傳統財政學，研究內容局限于政府收支，很少涉及到其他經濟行為和管理活動。公共經濟學的研究越來越注重對政府等公共部門在經濟與管理活動過程中生成的信息收集與加工，這為構建行政事業單位管理會計體系提供了重要依據。
(二)實踐基礎
當前，在行政事業單位運行過程中，正在不斷延長、拓寬、增大財務管理的功能。增強財務管理功能的好處，一方面能夠完善財務制度，如財務規劃、會計制度、會計信息化等；另一方面能夠將事后核算逐漸過渡為事前預算，從而進行風險控制、績效管理，并能進一步降低成本。在實際工作中，可通過與企業合作的方法，借鑒企業運行中的管理會計模式。雖然行政事業單位在性質上與企業存在許多不同之處，但并不妨礙行政事業單位靈活運用企業在管理會計體系方面的經驗及優點。
(三)保障基礎
任何事物的建設都需要擁有保障性，擁有保障性在具體的建設過程中才能更加合法、更加安全。行政事業單位構建管理會計體系已經具備相關制度、政策及法律的保障。目前，已經出臺的《預算法》即可作為其實施的法律保障之一。此外，根據現在的經濟條件及社會環境而言，構建行政事業單位的管理會計體系已擁有了成熟的條件。因此，全面建設行政事業單位的管理會計體系，不僅符合國家法律制度的規定，同時也符合單位運行管理的需求。
三、管理會計體系的構建內容
構建行政事業單位的管理會計系統，并非只是停留在理論上，或者是口頭上的說法。它具有切實可行的執行方法及客觀實在的具體內容。以下通過行政事業單位的預測系統、管理決策系統、預算管理控制系統及業績評價系統四個方面，介紹行政事業單位的管理會計體系的構建內容。
(一)行政事業單位的預測系統
相對于“亡羊補牢”，我們更喜歡“未卜先知”。預測，是降低風險、減少損失、控制經費及資源高效利用的有效途徑。預測系統，是行政事業單位構建管理會計體系的主要內容之一。預測系統的作用在于能通過預測分析，對今后可能出現的問題進行合理的估計，避免出現“手足無措”的情況。預測系統可通過定性與定量兩種手段進行，具體使用哪種方式可根據實際工作情況確定，或兩者兼而用之。預測系統預測的方法根據行政事業單位目前或者以往的預算水平來進行分析。
(二)行政事業單位的管理決策系統
決策，是任何一個單位在自身發展中所面臨的機遇與挑戰。與企業相比，行政事業單位的管理決策需要考慮的因素更多。之所以需要更多的考慮因素，是因為行政事業單位的管理決策目標更具有多樣性。因此，在行政事業單位的管理決策中，需要行政事業單位的各部門、各系統能反饋更多的信息，這樣才能保障管理決策具備科學性及有效性。而行政事業單位的管理會計系統正是為單位的管理決策提供信息的重要通道。
(三)內部控制管理會計信息系統
在國家的管理會計體系建設指導意見中，就明確指出了當前管理會計體系建設的關鍵就是要建設管理會計信息系統，以滿足會計信息反映完整性的要求。因此行政事業單位必須加強管理會計信息系統建設，強化內部財務控制管理制度的實施，強化單位財務預算執行的監督力度，加強財務部門和單位其他部門之間的溝通和聯系，明確各部門工作人員的職責范圍，保障管理會計信息系統的建設和完善，將會計核算和單位日常業務有機結合，有效發揮管理會計的功能和作用。
(四)行政事業單位的預算管理控制系統
預算控制，大到國家建設，小到家庭生活，處處都具有預算控制的實際性。在生產生活中，企業的成長發展，事業單位的穩定高效，時時也離不開預算控制。預算控制系統能夠對各種經濟活動、日常業務進行分析和評估。在具體實施過程中，應做到“責任承包制”，也即是將每個部門的責任確定下來，再由部門分配到個人。這樣做的好處一方面能夠各司其職，避免出現“拉扯”現象；另一方面能夠有效將問題反饋給管理人員，從而讓管理人員能及時的進行解決。
(五)行政事業單位的業績評價系統
理論和實踐已經充分的證明，“大鍋飯”是筆糊涂賬。勤勞的螞蟻如果與懶惰的蛀蟲所獲相同，那么勤勞的螞蟻將會消失，懶惰的蛀蟲則會越來越多。我們行政事業單位要完善業績評價系統。以業績激勵及業績評價作為考核的兩大部分。以實際的利益，如職位升遷、薪資報酬作為獎勵手段。積極地調動員工的工作積極性，讓勤勞的螞蟻越來越多，從而提高整個行政事業單位的工作效率。
四、結束語
總之，在行政事業單位的具體運行中，構建管理會計體系具有十分重要的意義。在工作中認識管理會計體系對于行政事業單位運行具有提高單位會計效率、提高單位會計效率及減少行政成本的重要意義。了解行政事業單位管理會計體系構建所需的理論、實踐及保障基礎。掌握構建管理會計體系的構建內容包括，預測系統、決策系統、預算管理控制系統及業績評價系統。只有充分意識、了解、掌握了管理會計體系的重要意義及構建內容，才能進一步的完善行政事業單位的管理體系，才能有效的提高行政事業單位的工作效率。
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