時間：2023-05-29 17:20:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染防治總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2月12日，大氣污染防治工作會議針對全區提出了整治要求。根據會議精神，社區隨即成立社區大氣污染防治工作組，開展轄區大氣污染防治工作。工作組圍繞小鍋爐整治、裸露土地圍擋綠化補植、建筑工地揚塵整治、餐飲油煙企業安裝油煙凈化裝置四個方面，歷時3個月，轄區大氣污染防治工作取得了一定的進展?，F將相關工作匯報如下：
1.小鍋爐整治：轄區內存在1處需要整治的小鍋爐目標任務。工作組先登門查看小鍋爐情況，并對商戶進行動員、宣傳。在隨后的幾周內，工作組在區大氣辦的指導下，在網格工作人員的協助下，對小鍋爐順利完成了移除、切割銷毀。工作組將相關資料整理匯報區大氣辦，為該商戶爭取到了補助資金，圓滿完成了轄區小鍋爐整治目標。后期工作組仍組織工作人員對轄區進行巡查，防止新增小鍋爐現象的發生。
2.裸露土地圍擋綠化：轄區共有4處裸露土地需要進行圍擋綠化。截止目前，徽州大道與揚子江路交口的裸露土地作為合肥金融港工程用地，已經圍擋施工；廬州大道與錦繡大道交口空地作為安徽中城聯盟置業工程用地，也已圍擋施工。下剩兩塊裸露土地，其中會展二期地塊在市指對接會上明確表示，將于近期清運土堆，實施綠化。另一塊已與市指對接中，計劃盡快完成整改。
3.建筑工地揚塵整治：轄區共有14家建筑工地需進行揚塵整治。工作組在區大氣辦、區住建局的指導下，聯系指派的督導員，有計劃的深入到工地現場進行仔細檢查。社區大氣辦為14家工地負責人建立了一個QQ交流群，對檢查中發現的問題及時在群中進行通報，敦促其及時完成整改。目前轄區14家建筑工地除3家處于完工狀態外，其余11家全部按照要求完成整改，完成了銷號工作。
4.餐飲油煙企業整治：轄區共有119家餐飲油煙企業需要安裝油煙凈化裝置。工作組組織各網格工作人員逐一上門宣傳教育，并按照區大氣辦的要求逐一完成油煙凈化裝置的安裝。目前共完成銷號116家，全部用照片和店主確認的巡查記錄等方式留存資料。對于下剩3家企業，工作組已和區環保局達成一致，由區環保局直接完成其整改銷號工作。
目前，社區大氣污染防治工作已經基本完成，后期工作將針對下剩目標任務進行開展。
一、各項工作進展情況
（一）燃煤鍋爐
經環保局調查，縣城區范圍內原有燃煤鍋爐共計163臺，需改造的91臺。截止目前，拆除10臺，改造使用清潔能源12臺，安裝改造水除塵17臺，還有18臺正在協商安裝除塵設施，對逾期不按要求改造鍋爐的單位上報縣政府主要領導，對單位負責人進行約談并依法采取強制措施；對所有燃煤鍋爐用戶下達通知，嚴禁使用高硫分、高灰分劣質煤；同時全部叫停新建鍋爐審批工作，對新建小區全部采取天然氣等清潔能源進行采暖。
（二）高硫份高灰份煤質控制和煤站排查整治情況。一是嚴把煤炭入境關、質量關，由質檢局牽頭，工信、交警、環保四部門組成的“縣大氣污染防治煤炭質量檢查站”，對所有入境車輛進行查驗及煤質檢測，不合格的一律勸返；目前共檢查運煤車輛276輛次；二是加大煤站排查整治力度。我縣召開提前劣質燃煤控制工作會議后，工商部門迅速行動，出動人員20人余次、車輛8臺次，對全縣的煤場、煤站開展詳細的摸底工作。完成整治煤炭經銷企業114家；三是嚴把煤炭質量關，設立煤炭質量檢查站一個，共抽檢煤炭式樣96份；四是發改部門按照全市消減煤炭消費總量計劃，制定了《縣消減煤炭消費總量計劃目標分解表》。
（三）加油站
整治加油站35家，限期安裝了廢氣回收裝置；共抽檢93#無鉛、乙醇汽油、-10#柴油47批次，廢氣污染得到有效回收和控制。
(四)餐飲業
由執法局牽頭，對188家小型餐飲企業下達整改通知；治理燒烤點49處，取締露天燒烤27家，油煙污染得到有效治理。
(五)揚塵治理
一是由住建局牽頭對全縣建筑工地進行監督管理。整治施工工地39家，在建工地全部實施圍擋作業和灑水等措施，運輸車輛全部實施覆蓋，建筑施工揚塵得到有效整治。
二是執法局牽頭對散裝貨物、渣土運輸車輛繼續整治，加大縣城主要街道灑水頻次。起草了渣土運輸車輛整治方案，對城區內的渣土運輸車輛規定行駛路線和通行時間，行駛途中不得有遺、撒、揚漏現象，建立各行政執法大隊轄區負責，巡查大隊機動巡查的工作機制，發現未密封的渣土運輸車輛，要求現場整改，登記造冊建立臺帳并寫出保證，對履教不改者進行查扣，到目前為止共整改散裝貨物、渣土運輸車輛126輛次。三是公安環境安全保衛大隊迅速響應，積極配合各部門進行各類環境違法治理工作，對拒不執行環境整治的企業及個人采取強制措施。
(六)秸稈禁燒
各鄉鎮繼續按照目標責任書和屬地管理內容貫徹落實大氣污染防治工作，組織成立防火隊嚴防死守，不間斷巡查；各鄉鎮還積極配合各部門開展治理礦山、尾礦庫揚塵、秸稈焚燒、加油站改造等整治工作；通過對旅游公路兩側礦山企業進行排查，對寨溝門村南旅游公路邊上的砂石料加工廠下達停產通知書；農業部門加大秸稈綜合利用工作，全縣現有秸稈加工企業3家，年處理秸稈11萬噸。
（七）重污染天氣應急處置情況。一是縣政府應急辦組織環保、發改、氣象等部門進一步完善了大氣環境應急預案，將重污染天氣應急響應納入縣政府突發事件應急管理體系，對奧宇鋼鐵廠、新昌發電廠、神邦球團廠等重點減排企業必要時采取限產停產措施，今年共響應市三級預警9次。二是氣象局建立了應急氣象服務流程，通過各種方式及時各種天氣預警信息。今年以來，共預警信號27個，并開展人工增雨（雪）作業，通過白石山、空中草原煙爐燃燒煙條85根，發射火箭彈18枚，對裝有?；钒l生事故的車輛進行靜電檢測及處置一次。
(八)依法嚴厲打擊環境違法犯罪行為。公安局環境安全保衛大隊積極配合大氣污染防治工作，對全縣所有涉污企業，特別是無手續等重點難以關停取締的黑煤窯、沙場、磚窯進行關停取締等工作。今年以來共破獲涉污刑事案件5起、治安案件3起，抓獲各違法犯罪嫌疑人9人。
二、下一步工作措施
【關鍵詞】大氣；污染；治理；預防
一、大氣污染的原因
所謂的大氣污染就是指人類生產活動中產生的各種氣體和氣溫，以致環境不能承受，大氣質量變差，影響到人們正常生活的現象。
我們常說的大氣污染主要是包括了自然污染和人為污染。其實自然污染發生的頻率遠沒有人為污染發生的頻率高。這是因為，自然污染主要是來源于自然的一些災害，這些災害使得自然界產生一些污染物，而這些污染物進入到大氣之中，從而對大氣產生污染。就像火山爆發、地震災害，它們都會對大氣造成一定的污染，因此，這些自然污染我們是幾乎不能防范的。而人為污染才是造成大氣污染的主要原因，人們開車產生的汽車尾氣、工廠施工產生的廢氣等，這些都被排放到大氣中，造成大氣污染。而要對這些污染進行治理，也不是一件容易的事情，因此，我國目前對這方面下了很大的功夫。
二、如何治理大氣污染
1、主要途徑
治理大氣污染的措施有很多中，其最常使用的就是措施就是對能源進行清潔和對生產工藝進行清潔，當然，有時還要對煤礦資源進行一定的管理，要合理使用。除此之外，相關部門要對大氣環境進行一定的管理和控制，以保證環境的質量。
（1） 調整能源戰略，采用清潔能源。大力開發水利資源，有步驟地發展核能，努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發5%，還有95%待開發，大力開發利用水利資源是調整我國能源戰略、改變能源結構的首要任務。
（2） 推行清潔生產工藝是實現清潔生產、減輕大氣污染的重要途徑。
（3） 采用高新技術，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進燃燒方式。
（4） 依法強化城市大氣污染管理，進行大氣污染物總量控制。
2、對大氣質量進行有效地監測
上文曾經說到，大氣污染物成分復雜，有害物質非常多，因此，對大氣污染物進行監測是一項必要的工作，而如何進行監測就成為了重心。因此，有關部門可以在大氣污染較嚴重的地方進行設點監測，以便發現污染物成分的變化，從而及時有效地處理污染問題。
顆粒物質的測定：顆粒物質是大氣污染物中數量最大、成分復雜、性質多樣、危害較大的一種，它本身可以是有毒物質，還可以是其他有毒有害物質在大氣中的運載體、催化劑或反應床。在某些情況下，顆粒物質與所吸附的氣態或蒸汽態物質結合，會產生比單個組分更大的協同毒性作用。
所以，對顆粒物質的研究是控制大氣污染的一個重要內容。大氣中顆粒物質的檢測項目有：總懸浮顆粒物的測定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測定、降塵量的測定、顆粒中化學組分的測定。其中。顆粒物濃度的測定最常用的是重量法。二氧化硫的測定：大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產品生產排放的廢氣。
作為大氣污染的主要指標之一，二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大，因此，在硫氧化物的檢測中常常以二氧化硫為代表。
大氣中氮氧化物的測定可分為化學法和儀器法兩類。
化學法中最常用的是Saltzman法15435-95、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測二氧化氮的含量，酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化鉻-石英砂氧化法可以檢測大氣中氮氧化物總量。
3、綜合整治
綜合整治主要是根據城市的大氣質量情況和未來大氣質量的發展進行規劃治理。這類整治要求考慮到城市的一些能源結構、交通狀況等因素，并根據當地狀況采取最合適的治理措施，也就是說，在治理大氣污染的時候，一定全局考慮，并且做到因地制宜。
要治理大氣污染，首先就需要了解清楚該城市大氣污染的主要污染物是什么，其次就是根據該城市的交通狀況以及城市能源結構進行合理選擇治理措施。這種因地制宜的方法能更快更有效的治理該城市的空氣狀況。我國目前大多數城市的大氣污染主要汽車尾氣排放和燃燒可燃物造成的，于是，空氣污染的主要污染物就是總懸浮顆粒和二氧化硫。找到了大氣污染的根據就需要采取合理的控制措施。要有效地減少城市大氣污染就需要減少汽車尾氣的排放量和污染物的燃燒。其具體表現有：盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發展植物凈化。
三、結語
大氣污染已經成為了環境污染中最主要的一個部分，那么如何對其進行預防與治理就成為了保護環境的關鍵。本文對大氣污染物的主要成分做了一個分析，并有針對性地總結出了一些治理大氣污染的經驗，這些治理措施能夠在一定程度上緩解甚至解決大氣污染問題。而其中最主要的就是清潔能源與清潔生產工藝，這兩個因素能夠從根本上消除產生大氣污染物的可能，也能夠節約能源，起到很好的保護環境的效果。因而，我國目前正著手于此。
其實要從根本上治理大氣污染并不是短時間內能夠完成的，這需要相關部門對大氣污染情況進行長期地監測，從而方便技術部門進行綜合整治。不管如何，我們每個人都有保護環境的責任。我們能夠盡可能地減少汽車尾氣的排放，從而降低污染物產生的可能性。這樣就能夠逐步地治理大氣污染，從而保護環境。
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摘要 大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經濟發展的關鑣性因素。并且大氣污染具有極強的流動性，往往同時影響多個行政區城，因此有必要通過聯防聯控機制進行治理。我國在區域性大氣污染聯防聯控機制方面已有相關立法，但是存在立法體系不完善、管理制度不健全、環保部門責重權輕、科學基礎理論不成熟等缺點。結合美國和歐盟的成功經驗，建議完善法律體系、建立全國聯防聯控委員會、進行聯防聯控區域劃分、構勰聯防聯控各項制度并大力推進技術進步。
關鍵詞 區域性大氣污染；大氣污染防治；聯防聯控；總量控制；立法
我國建立大氣污染聯防聯控機制的必要性分析
現階段我國工業化正處于高速發展期，但仍以化石燃料的燃燒作為工業化發展的支撐，這樣的能源結構導致我國工業的發展以污染物的大量排放為代價。大氣污染已經日漸成為制約我國經濟健康持續發展的關鍵因素之一。單純的經濟發展無法滿足社會大眾對美好生活的向往，人民群眾在物質生活得到極大滿足的同時，日益憧憬美好環境帶來的愉悅感覺。因此治理環境問題，尤其是大氣污染問題，成為了促進經濟和社會協同發展的關鍵手段。
大氣污染和其他污染不同，呈現出跨區域的特征，要有效治理區域性大氣污染，必須先準確把握區域性大氣污染的產生原因。
首先，大氣具有極強的流動性，這導致了大氣污染具有快速蔓延性、污染綜合性和影響區域性等特點。因此，時刻處于流動中的大氣使得污染物不可能只徘徊停留在污染排放源周圍。隨著空氣流動速度的加快，大氣污染會以極快的速度遍及周邊各地區，因此大氣污染會造成巨大的負外部性。其次，由于大氣污染在某一區域內會產生極大的負外部性，同時又難以確定污染來源，區域內的各個主體很可能既是污染排放者又是污染受害者，此時很可能會產生“搭便車”的現象，導致各主體只污染不治理。從而產生大氣污染領域內的“公地悲劇”。因此，大氣污染的治理需要打破局部治理的牢籠，建立區域大氣污染的聯防聯控機制。美國、歐盟建立聯防聯控機制的經驗
美國大氣污染區域管理機制
為了應對日益嚴重的大氣污染問題，美國采取了各種方式進行治理。通過幾十年的努力，已經取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
第一，成立專門環保機構。在污染治理過程中，為了協調“聯邦統一領導”和“地方自主性”之間的關系。1970年，美國國會建立了美國環保署，同時為促進聯邦環保署各項職能得到有效實施，又按照地理與社會經濟區域為標準，劃分設立了10個區域辦公室。由于這些區域辦公室對本區域問題有更充分的了解，因此他們在國家宏觀政策制定的過程中能夠發揮關鍵作用。同時，這些區域辦公室還能充分發揮自身的靈活性，積極與各州開展多方面的合作，不僅能夠在實踐中總結經驗還能培養出大量具有專業能力的技術人員。
第二，設立大氣質量控制區域。1970年《清潔大氣法》規定：如果環保署署長認為某州際地區有必要或適合達到并保持環境大氣質量標準，在與相關政府和地方政府機構協商后，應把該地區制定為大氣質量控制區域。由于缺乏大氣質量管理方面的經驗，并且相關的科學技術尚不成熟，1990年之前環保署從來沒有使用過該條款。但是人們逐漸發現，大氣污染的治理有賴于各項區域機制的設立。以臭氧為例，1990年，美國國會修改了《清潔大氣法》，新法不僅加強了環保署建立控制區域的權力，還通過立法建立了一個臭氧傳輸區域(Ozone Transport Region，OTR)，該區域由12個州、環保署和哥倫比亞特區組成，1995年至1997年，另外有38個州和相關利益方自愿加入。該區域機制促使環保署制定并實施了氮氧化物州實施計劃呼吁的區域監管措施。截至1990年，該監管措施效果顯著，美國東部發電廠氮氧化物的排放減少了近70%。
第三，州際合作，成立區域防控協會。在美國環保署利用區域辦公室發揮區域制度的同時，州政府也主動加入到了區域治理的行列之中。各州出于提高大氣質量的目的，按照環保署劃分的10個區域，組成了區域計劃組織，并成立了區域協會。這些區域計劃組織在加強各州之間的交流合作、促進大氣質量管理、評估污染、開展培訓、提出政策建議方面起到了巨大的作用。例如，美國東南部八州成立了一個區域計劃組織，該組織重點關注大煙山國家公園的大氣能見度問題，并就該共同關心的問題開展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協調大氣利用管理組織，該組織在大氣質量相關的政策研究中起到了主導作用。
第四，制定州際排放總量控制制度與配額交易制度。在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內的污染排放，但是由于大氣污染具有極強的流動性，來自外州的污染依然影響本州的達標情況。為解決該問題，環保署實施了《清潔大氣州際規則》(2005)，該規則規定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項制度之下，環保署對排放源做出總量控制的規定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權力。
污染總量控制目標的制定由環保署在考慮各控制技術減排能力和成本的基礎上做出。此后，環保署將配額分配給區域內的各個州，根據《清潔大氣州際規則>的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2. 68個配額，同時未使用的配額可以儲存起來或者進行自由交易。
歐盟大氣污染區域防控機制
歐盟通過區域機制治理環境問題的歷史不如美國長，同時由于歐盟缺乏強大的主權對區域進行管理，因此歐盟的區域機制缺乏一整套成熟的區域辦公室體系。但是歐盟的大氣污染區域機制仍然有值得借鑒的地方。
第一，通過了《控制長距離越境空氣污染公約》。1979年，歐盟數個成員國簽訂了《控制長距離越境空氣污染公約》，該公約于1987年生效，旨在減少二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和臭氧的排放，為成員國政府之間的合作提供一個正式的框架。根據該公約，各成員國負責制定并實施相關政策和戰略，例如建立大氣質量管理體系。同時各成員國之間還應該在主要污染物的減排研發，污染物排放速率、濃度的檢測與測量，關鍵信息的分享，技術人員的培訓等方面開展積極的交流合作。事實證明，該公約成為了歐盟實施區域大氣污染防治的重要手段，在大氣污染聯防聯控機制中發揮了重要作用。
第二，制定各項歐盟指令。歐盟推動區域大氣污染聯防聯控的另外一個手段就是制定包括條例、指令、決定在內的各項法規。這些立法主要包括： 《環境空氣質量評估和管理指令》、 《歐洲環境空氣質量和更加清潔空氣指令》、 《環境行動總體規劃》等。其中，2008年歐盟通過了《歐洲委員會關于大氣環境質量與歐洲清潔大氣的指令》，旨在采用分區域的方式管理大氣質量。該指令第25條規定了成員國應當通過制定聯合或者協調性的大氣質量計劃開展合作。同時該指令還授權歐洲委員會在區域一級采取更多行動。
從事實看來，歐盟通過眾多法律規范，搭建起了一個結構合理、統籌協調的大氣污染防治法律體系。推動了大氣污染的區域機制建設。我國大氣污染聯防聯控機制的現狀及不足
關于聯防聯控機制，我國已經有了相關法律規范對其進行規定，在國家層面上，有《大氣污染防治法》(2000)、《大氣污染防治行動計劃》(2013)、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(2012)、《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(2013)等文件。
在地方性法規、規章層面上，北京、天津、河北相關的地方性法規、行政規章中均有關于聯防聯控的規定，但總體來說聯防聯控機制的構建尚不健全。
聯防聯控法律體系不完善
現行《大氣污染防治法》(2000)雖然規定了大氣污染總量控制制度和排污許可等制度，但是缺乏聯防聯控的具體規定，這使得地方行政主體缺少上位法的立法依據。 《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》(2010)出臺后，盡管各地方均大力推進聯防聯控，但是由于缺乏相應的法律、法規以及政策作為配套支撐，缺乏強制性的“指導意見”在應對復雜的區域大氣污染問題時，顯得非常乏力。而《大氣污染防治行動計劃》《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等文件，在缺乏上位法支持的情況也同樣難以發揮應有作用。值得注意的是，《大氣污染防治法（修訂草案）》( 2014)在專章中對聯防聯控機制進行了規定，其最終效果如何，有待時間的檢驗。
管理模式不健全
我國是單一制國家，管理體制表現為縱向結構。首先，一般來說地方政府服從中央政府的管理，而地方政府之間互相處于“各自為政”的狀態，因此在聯防聯控機制上有可能產生缺乏有效溝通配合的情況；其次，地方環保部門要接受環保部和地方政府的雙重領導，在環境保護工作中，地方環保部門要接受環保部的領導，但是地方環保部門在人事權、財政權等其他方面必須接受地方政府的管理。這使得地方環保部門在開展環保工作的時候有陷入尷尬處境的可能。
僅依靠環保部門治理污染，難以形成聯防聯控的合力
在我國，日益嚴重的環保問題、大氣問題已經與全社會各行各業緊密聯系。然而環保部門職權有限、人力物力財力難以應對環境保護的方方面面。在缺乏其他相關部門配合和廣泛公眾參與的情況下，僅僅依靠環保部門單獨治理大氣污染問題，很難取得突破性成效。
基礎研究不足，聯防聯控機制缺乏相應的科學理論作為支撐
美國的大氣污染總量控制制度中，總量控制目標的提出以相關的科學技術為基礎。該成功經驗表明，有效的聯防聯控機制之出臺必須以科學研究為基礎。然而我國區域污染檢測、傳輸和影響評估綜合平臺尚未建立完善，對區域性污染機理的研究尚不成熟，這使得我國聯防聯控機制能夠發揮的作用大打折扣。
完善我國大氣污染聯防聯控機制的建議
針對以上問題，參考國外的做法，對我國大氣污染聯防聯控機制的建設提出如下建議：
完善聯防聯控法律體系
首先，應當在各個層級的法律中加入有關聯防聯控的內容。在法律層面上，宜用專章規定聯防聯控的各項原則；在部門規章層面上，應當詳細制定聯防聯控的各種制度、計劃；在地方性法規層面上，應當詳細規定地方政府在聯防聯控中需要履行的職責。其次，在立法過程中，應當充分考慮地區經濟發展的差異性、地區大氣污染的特殊性、地區地理區位的獨特性，綜合各方面因素，進行有針對性的立法，從而避免法律執行過程中可能會遇到的困難。
成立大氣污染全國聯防聯控委員會，下設聯防聯控區域辦公室
要打破聯防聯控中各部門、各地方政府之間各自為政的情況，就需成立統籌聯防聯控的專門機構。建議由國務院牽頭，加上環保部、其他相關部委和污染防治區域內各省級政府組成全國聯防聯控委員會，統一負責全國范圍內各項聯防聯控的政策。在聯防聯控委員會之下，設立聯防聯控區域辦公室，負責本區域內大氣污染聯防聯控工作。區域辦公室需要擁有直接調動相關各部門的權力，以確保聯防聯控工作的統一有序進行。
建立層級分明的大氣污染聯防聯控區域
建議構建“國家級一區域級一地方級”三級聯防聯控區域等級，并單獨設立大氣污染重點區域。第一層級國家級以解決涉及全國性的大氣污染問題為目標；第二層級區域級以解決涉及地區性的大氣污染問題為目標；第三層級地方級作為最基層的等級以落實、強化前兩級區域的工作為目標。單獨設立的大氣污染重點區域，如京津冀地區、珠三角地區、長三角地區，應強化這些區域內聯防聯控職能部門的職權，因地制宜地進行聯防聯控工作。
借鑒國內外成功經驗，建立健全總量控制制度
北京奧運會期間，霧霾治理取得良好效果。該成功經驗宜向全國推廣。在結合各區域污染的實際情況基礎上，由全國聯防聯控委員會制定各區域內各污染物的總量控制目標。其次，建立完善區域補償制度。經濟發展是大勢所趨，如果因為環境保護而否定經濟發展，難免有因噎廢食之嫌，并且為了公共環境利益而犧牲部分人的經濟利益，也有損社會公平。因此需要通過區域補償制度平衡區域環境保護與經濟發展之間的矛盾。
建立科學研究中心
2014年，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級環保部門的大力支持下，我局以持續改善全縣環境質量為目標，以大氣污染防治工作為核心，優化環境管理，不斷改善環境質量，整體工作取得了明顯成效?，F將民生工作總結如下：
一、強化開展大氣污染防治工作，不斷改善空氣質量
1、集中開展燃煤鍋爐及煙囪拆除行動。作為環保局牽頭負責的8項大氣污染防治行動之一，今年市下達我縣拆除煙囪任務22根。我們早安排、嚴標準、快推進，在全面排查，摸清底數的基礎上，全面實施了拆鍋爐拔煙囪百日攻堅行動，先后開展了兩次集中拆除活動，累計拆除煙囪31根、燃煤鍋爐7臺，提前超額完成了目標任務。年可減少燃煤1.35萬噸、削減二氧化硫215.29噸、氮氧化物39.57噸、煙粉塵72.66噸。
2、積極做好大氣污染防治協調督導工作。充分發揮大氣污染防治工作的統一協調和督導作用，協調各級各部門，認真履行各自職責，深入開展建筑揚塵整治、黃標車淘汰、重污染天氣應急等工作，推進大氣污染防治工作的有效開展。累計淘汰黃標車498輛，20家加油站完成油氣回收治理。同時，積極與政府辦公室、兩辦督查室配合，對各部門工作落實情況進行督導、督促，促進工作的有效落實。
3、全力落實秋季秸稈禁燒工作。作為秸稈禁燒工作的牽頭部門，為保障秋收期間和北京APEC會議期間空氣質量，我們實行縣、鄉、村的全縣總動員，秸稈、垃圾、樹葉、雜草的禁燒全覆蓋，縣領導分包鄉鎮、縣直單位分包村莊、縣派八個督導組督導鄉鎮、縣委政府兩個督查室和縣禁燒辦督導全縣工作的管理無縫隙，以鄉鎮、街道、園區為主體，組織協調各級各部門，周密部署，協調聯動，堵疏結合，強化督導，做到了重視到位、部署到位、宣傳到位、值守到位、督導到位、追責到位，累計張貼通告3500余份、懸掛條幅標語2000余條、出動車輛4000次、召開專題會議10余次、編發簡報21期，取得了良好的工作實效，截至目前，我縣無一處被國家衛星遙感監測記錄公開曝光的燃燒點位。
二、深入推進污染減排，大力削減排污總量
今年由于區劃調整，我縣沒有工業減排和五大行業治理任務，我局立足實際，始終堅持污染減排工作不放松，上工程削存量，制定下發重點企業限期治理的通知，共安排實施6個農業減排項目，目前，6個減排項目已全部提前完工投運，并通過市縣聯合驗收。年可削減化學需氧量175.92噸，氨氮4.418噸，圓滿完成了市下達的任務目標。
[關鍵詞]城市；空氣污染；治理機制
[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08
[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學院法學研究所助理研究員，主要從事法理
學、環境法研究。（江西南昌 330077）
[基金項目]江西省社會科學院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。
2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發了持續時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區最嚴重。歷史表明，人類往往在重大災害性事件發生，危及生命健康時，才會真正重視環境問題的存在。如果沒有1952年倫敦煙霧事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發生倫敦煙霧事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發生前，1987年就已經頒布《大氣污染防治法》，后歷經1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴峻，我們是否應該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發的公眾高度關注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。
一、我國城市空氣污染發展狀況及其特征
城市空氣污染與人類的經濟活動密切相關。自我國走上工業化發展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀70年代，空氣污染問題就已顯現。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區開始出現一些奇怪的現象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當地居民明顯感受到眼睛受刺激，一些植物也出現葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現象經環境科研人員研究后確認為光化學煙霧污染。①西固地區的光化學煙霧主要由石油化工排放的揮發性有機物和氮氧化物造成。②
80年代，我國經濟加速發展，以燃煤為主的能源結構導致我國城市空氣污染主要來源于工業污染，呈現煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現局部的酸雨區，主要集中在西南、華南地區，并有擴大的趨勢。
單一的煤煙型污染一直持續到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉型。④據《1995年北京市環境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數量以每年15%的速度增長，交通環境汽車尾氣污染嚴重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氫化合物、54.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴重，廣州氮氧化物污染已居首位，達0.124毫克/立方米，超過日平均二級標準；佛山、中山、深圳也分別達0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴重，但部分大、中城市已出現煤煙與機動車尾氣混合型污染。
進入新世紀，顆粒物成為影響城市空氣質量的主要污染物，部分地區二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續增長。2010年11月，環保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區灰霾頻發。我國中東部大部分地區已經演變成為以高濃度細顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節）為特征的典型“雙高”型污染區域。⑦我國整個大氣環境污染呈現區域性、復合型特征。
二、我國城市空氣污染治理存在的問題
（一）環境空氣質量標準問題
環境空氣質量標準在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認清大氣中何種污染物，達到多少濃度會對人類健康和環境質量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環境空氣質量標準是在限定的時間內，對環境空氣中污染物的最高允許質量濃度給予的規定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環境質量影響的科學判斷基礎之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應納入標準范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設立空氣質量標準。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環境質量標準》（GB3095-82），后經1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴峻的現狀來看，我國原有空氣質量標準存在一些問題，主要表現為：
1.標準未真正體現保護公眾健康原則
制定環境空氣質量標準的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導。標準的設立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經濟成本和技術可行性等因素會影響空氣質量標準的實現，但這些因素可在制定污染物排放標準時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質量標準（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎之上，在足夠的安全范圍內保護公眾的健康。環境質量標準直接告知公眾，保護公眾健康和環境質量需要什么樣的空氣質量。標準對規定的污染物設立兩個級別標準：一級標準是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標準是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環境質量標準雖也強調保護人群健康，但把大氣環境質量標準人為分為三級：一級標準為保護自然生態和人群健康，在長期接觸情況下，不發生任何危害影響的空氣質量要求；二級標準為保護人群健康和城市、鄉村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發生傷害的空氣質量要求；三級標準為保護人群不發生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質量要求。與美國空氣質量標準相對照，我國只有一級標準才完全符合保護人體健康需求。二、三級標準離保障公眾健康需求還存在一定距離。
我國環境空氣質量標準還出現修訂后反而寬于原標準的現象。2000年標準在1996年標準上予以修訂，二氧化氮二級標準的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標準大幅度降低，臭氧一、二級標準的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛生組織《空氣質量準則》二氧化氮的準則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標準的放寬可能是為提高城市空氣質量達標率，并非為了保護公眾健康。
2.標準未及時反映大氣環境狀況的變化
繼2000年標準后，我國長時期未對空氣質量標準予以修訂，直至2012年新標準頒布。而這一時期，我國大氣環境狀況發生顯著變化，顆粒物已經成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質量日報，空氣質量日報依照《環境空氣質量標準》及《城市空氣質量日報技術規定》，采用統一的空氣污染指數（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎，計算全市平均污染指數。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數與人們生活中實際感受的空氣質量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質量日報中顯現。我國2006年就已在一些城市試點監測PM2.5和臭氧，并不存在監測技術方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質量標準和強制監測的污染物范圍，據環保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監測范圍環境空氣質量標準，將大范圍超標。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發，迫于公眾壓力，2012年新標準將PM2.5納入環境空氣污染物基本項目范圍，與新標準同步實施的《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質量評價因子。
（二）單一污染物、單一地區治理方式
我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設立煙塵控制區，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區綜合防治規劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業二氧化硫污染排放，大力研發二氧化硫污染防治技術和設備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標準等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態污染物在一定大氣條件下，經過一系列物理化學反應形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應新形式下復合空氣污染問題。
以行政區劃為主的單一地區治理方式，是我國環境行政管理體制的產物。我國《大氣污染防治法》規定，地方政府對轄區內的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴厲的機動車排放標準等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區域的山西、內蒙古以及承接北京轉移出去的相當一部分工業產能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區域性的努力難以取得成效。
（三）處罰過輕
我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關污染物排放申報事項，拒絕環保部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設施或未經批準擅自拆除、閑置污染物處理設施以及超標排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業違法所得，造成企業寧愿交納罰款也不愿遵照相關規定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業，對相關負責人沒有相應處罰的規定。處罰過輕實際上助長了企業的違法排污行為。
三、治理機制
（一）區域聯防聯控機制
區域聯防聯控機制是治理區域性空氣污染的有效手段。我國現階段區域性空氣污染，依靠原有單一行政區各自為政的治理方式難以取得成效。區域聯防聯控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質量，北京市聯合周邊天津、河北、山西、內蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質量，環保部先后組織長三角、珠三角地區開展區域聯防聯控，取得積極成效。在總結北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經驗的基礎上，國務院頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（以下簡稱指導意見），對區域聯防聯控的指導思想、基本原則、工作目標、重點區域、防控重點和措施提出了指導意見?！吨攸c區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱“十二五”規劃）進一步提出創新區域管理機制，全面提升聯防聯控管理能力，我國對區域聯防聯控的規定主要體現在這兩個政策性文件中?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼^域聯防聯控尚未有相關規定。區域聯防聯控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：
1.統一規劃應建立在科學研究基礎上
統一規劃是區域大氣污染聯防聯控首要工作機制。區域聯防聯控工作的開展首先要把區域作為一個整體，通過科學分析區域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規律，再制定相應污染防治措施。①國內外實踐均表明，區域聯防聯控統一規劃必須以科學研究為基礎。珠三角是我國較早探索區域大氣污染防治的地區。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目，委托以北京大學環境科學與工程學院為首的多家科研單位對構建珠三角區域大氣復合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區域大氣質量科學研究中心，為區域大氣污染聯防聯控提供技術支持。為確保北京奧運會空氣質量達標，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數據的基礎上，利用數值模擬技術，系統分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現奧運會期間空氣質量全部達標。③美國針對臭氧區域管理的各項決策也是建立在科學認知的基礎上。1995年美國環保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區域傳輸問題，并于1997年確認美國東部22個州和哥倫比亞特區的氮氧化物排放嚴重影響了東北部各州臭氧的達標，直接促使了氮氧化物州執行計劃的出臺。④氮氧化物州執行計劃的執行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤
2.要兼顧區域間發展不平衡問題
區域聯防聯控的主體往往分屬不同行政區（主要指跨?。舜瞬淮嬖谛姓`屬關系，無法借助同一行政區縱向治理的模式。我國已有的區域聯防聯控實踐以及出臺的區域聯防聯控指導意見都未要求建立跨行政區的區域大氣管理機構，超越行政區劃，直接負責區域大氣污染防治的規劃和實施。指導意見和“十二五”規劃仍強調堅持屬地管理和區域聯動相結合的原則，即屬地仍是區域大氣管理的主要承擔者。因此，跨越省際的區域主體間實際上是一種平行的橫向合作關系，一般通過簽署協議共同實施區域大氣污染防治規劃。如果區域主體間經濟發展水平相當，大氣污染又是轄區內亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區域主體間經濟發展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質量，北京周邊河北、內蒙等五省市關停了部分污染企業，造成一定的經濟損失，這種通過犧牲周邊地區經濟利益，維護局部地區空氣質量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經濟相對落后的省份，更注重發展經濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉移出去的大部分產業，帶動了當地經濟發展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數據表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區空氣質量。要改善北京空氣質量，河北高污染、高排放企業就應限制發展，這就意味著以重工業為主的河北的經濟發展要受一定影響。對于承擔較大治污成本的河北，空氣質量受益者的北京是否要給予一定的經濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產業拉動，發展互利合作關系，輻射帶動河北的產業調整。從這種意義上說，區域聯防聯控不單純是治理空氣污染，還涉及區域協調發展的問題。
（二）多種污染物協同治理
單一污染物途徑是傳統治理空氣污染的手段。大多數國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當前大氣污染形勢日益復雜，灰霾、光化學煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協同造成。傳統單一污染物治理方式已不能適應新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉向多種污染物協同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質問當前單一污染物途徑，單獨設定六種標準污染物的每種國家大氣質量標準，是否真的解決了人們的健康影響？建議發展多種污染物協同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯邦環保署一案中，特區巡回上訴法院判定聯邦環保署在《清潔空氣州際規則》中的一些規定超越《清潔空氣法》給予的有關授權，應將該規則予以廢止，但仍許可生效至聯邦環保署頒布新的替代規則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發性有機物的排放，削減酸化、富營養化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。
我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關措施：劃定二氧化硫污染控制區，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環境保護“十一五”規劃對空氣污染物只設定二氧化硫排放總量減排目標。有日本學者在分析多污染物治理途徑概念包括強調二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學分析等要素的基礎上，提出從單一污染物治理方式轉變到多污染物治理方式分四步走的戰略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質，并指出中國目前仍處于第一階段，但環境保護“十二五”規劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉向多污染物治理方式，先后頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣的指導意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，強調多污染物協同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發性有機物污染防治。
多種污染物協同治理發展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發達國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關聯的作用，以更少的成本實現更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協同治理方式，在幫助空氣質量達標的同時，實現溫室氣體減排的目標。國際應用系統分析研究機構（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應對氣候變化政策相結合，但從長期來看，這將是未來發展的一個趨勢。
（三）重典治理
我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經兩次修訂。然而，日益嚴峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關?，F行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數額上限的規定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規定，很大程度上是出于經濟增長因素的考慮。如果讓企業承擔過多環保責任，勢必影響企業的發展，從而影響經濟的增長。但有發達國家的經驗證明，加大環境執法力度，并不影響經濟的發展，反而在經濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數據顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內生產總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現階段有必要加大處罰力度，用重典治理。
首先，適當減少行政命令。縱觀我國《大氣污染防治法》第六章法律責任的規定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責令停止違法行為，限期改正，責令停止生產或使用，限期治理，責令改正，責令拆除，責令限期建設配套措施等。有關“責令”行為的屬性存在諸多爭議，《環境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對于行政處罰，不具有強制執行力，違法者如拒不履行也沒有相應的法律后果，而改為對其實施行政處罰。“責令”行為的立法理念在于發揮其教育功能，敦促行為人在一定認知的基礎上主動糾正違法行為。②但實踐中行為人通過違法行為獲利，他們主動糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責令”行為的相關規定事實上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應予以適當減少。
摘要：從城市大氣中霧和霾的成因研究出發，總結了城市大氣中可吸入顆粒物形成的氣溶膠污染的特點。根據我國的工業經濟及區域人類活動特點，提出壓減燃煤、 嚴格控車、 調整產業、 強化管理、 聯防聯控、 依法治理、聚焦重點領域， 嚴格指標考核， 加強環境執法監管等思考。
關鍵詞：大氣；氣溶膠；治理
大氣環境是一個巨大的、復雜的、多因素的交互系統?？晌腩w粒物是指氣體動力學直徑的固體顆粒。大氣污染物的部分幾乎都會成為該類污染。由于其特殊的結構，可吸入顆粒物形成城市大氣中霧和霾，其對生活在該區域的人民的危害是顯而易見的，因此，PM的監測和管理，在大氣監測中是非常重要的。然而，由于大氣中可吸入顆粒物的空間和時間的隨機性，數量的不確定性，要減少大氣中該類污染物的含量，實現可吸人顆粒物PM的有效治理就成為了重要的h境治理的重要課題。
1、城市大氣中霧、霾的成因及特點
研究證明，氣溶膠污染是形成霧和霾的主要原因，沒有干氣溶膠粒子就不能形成霾， 沒有氣溶膠粒子參與在實際大氣中也無法形成霧， 在過去，當人類活動較弱時， 這些氣溶膠粒子主要源于自然過程， 在大氣當中被視為背景氣溶膠。 但是， 隨著人類活動的加劇， 區域霾問題的日益嚴重， 主要是由人為排放的可吸入顆粒物形成的大氣氣溶膠顯著增加所致， 已經不是完全的自然現象。 減少霧-霾天氣所帶來的影響， 必須對這種變化背后的大氣氣溶膠污染給予特別重視。
在我國華北區域可吸入顆粒物的質量濃度年平均值為每立方米空氣中 80-85μg， 包括長三角的華東區域，可吸入顆粒物的質量濃度下降， 但也在 20-40μg 之間， 這持續且動態拉高了我國大氣氣溶膠的背景濃度。 對應于歐美和東亞到東南亞城市區域氣溶膠的質量濃度通常在 10-20μg 之間， 在其城郊區域質量濃度一般在 10μg 以下， 遠低于我國。 由于礦物氣溶膠和污染氣體可以發生非均相化學反應， 使我國的霧-霾問題變得復雜，增加了治理的難度。
通過對比排放和氣象條件對區域霾形成的貢獻， 發現一次排放的氣溶膠與排放強度關系密切，天氣條件卻控制著區域中占多數的二次氣溶膠的形成及總體 PM10和PM2.5 的濃度變化， 導致了人們通?？吹降挠赀^天晴后的一兩天空氣變得渾濁， 能見度逐漸變差的空氣普遍渾濁現象具有跨省、 連片的區域性特征。
我國城市大氣中硫酸鹽濃度較高與我國能源結構中煤一直占有超過 70%的比例有關， 燃煤源是中國區域性霧-霾天氣形成的一個主要的貢獻者。然而城市大氣中的 NOx 多來自于人類活動使用的化石燃料燃燒， 如汽車等流動源、 工業窯爐等固定源。 由于近幾十年中國經濟的高速發展， 化石燃料的用量連年攀升， 使得 NOx 等污染物的排放量也在逐年升高， 雖然環境保護部在新建電廠推廣 "低氮燃燒技術" （控制燃燒溫度， 降低 NOx 的生成量）， 但多數城市還沒有完全實現燃煤脫氮， 加之各大城市機動車保有量不斷上升， 導致了我國硝酸鹽氣溶膠濃度也較高。
2、區域大氣中可吸入顆粒物治理
（1）利用先進的科技，加強大氣污染檢測。大氣污染之所以沒有引起足夠重視的重要原因在于，許多人并不知道大氣污染的現狀，不清楚大氣污染的危害，因而也覺得事不關己。因此，相關的政府部門不僅要宣傳大氣污染的嚴重性，還應加強大氣污染檢測，讓人們了解大氣污染現狀，提醒人們在生產生活中注重保護環境。政府應引進先進的大氣污染檢測技術，利用先進的設備對城市大氣污染狀況進行檢測，并通過人們常用的社交軟件，媒體進行宣傳，在微信，微博上推送城市大氣環境質量狀況，還可以在大眾媒體上隨時播報城市的大氣情況，以引起人們的重視，改善人們的生產生活方式。
（2）采取先進的生產方式，促進產業結構的調整。 城市大氣環境的改善需要每個人的參與，而企業應首當其沖對其生產方式做出改進。針對我國工業發展的現狀，企業應改進粗獷的生產方式，采用先進的工藝技術，促進節能減排的實現。同時，政府應大力支持排放量大的企業的轉型，促進產業的升級與調整，制定相關的政策支持第三產業的發展，支持先進生產工藝的研發與改進。并且還應制定相關的法律法規，對違反環境保護法，嚴重污染城市大氣環境的企業進行罰款與監督甚至取締，促進企業生產方式的轉變，提高企業的環境保護意識。
（3）合理布局城市工業，擴大城市的綠化面積 。不合理的工業布局將造成大氣污染物的集聚，增加城市的大氣污染。
因此在城市的工業布局過程中，不僅要考慮到經濟效益還應考慮到環境效益。城市在建設的初期就應根據城市的地理位置、氣候狀況、工業生產模式等進行合理的布局。特別是在工業布局的過程中，應最大化的減輕工業污染對城市居民生產生活的影響，促進污染物的擴散，加大污染物的凈化。例如在具體的工業布局中，工業布局應處于城市的下風向處，避免大量的廢氣、廢物擴散到城市中。還應根據城市的地形環境，將工業設置在廣闊的有利于廢棄物稀釋的地區，并距離居住區要有一定的距離。此外，擴大城市的綠化面積，提高城市的綠化建設水平也是治理大氣污染的重要措施。在具體的綠化建設中不僅要擴大綠化的面積，還應根據城市的大氣污染狀況，合理布局綠化帶.例如在道路兩側及中央隔離帶設置綠化帶，以緩解尾氣排放造成的大氣污染。
（4）加強相關部門的監督管理。 成為當前的首要任務。因此，必須采取有效的措施，加強城市大氣污染的治理，推動城市大氣環境的改善，從而提高人們的生活水平。
3 、結語
大氣污染成因非常復雜， 污染物排放及其對效益、 健康、 生態等的協同效應， 使得大氣污染治理的科學決策需要非常有力的基礎理論研究， 但是現在很多的決策缺乏科學、 系統、 有效的科學依據。大氣污染防治行動計劃要明確政府、 企業和社會的責任， 動員全民參與環境保護。根據我國的工業經濟及區域人類活動特點，要從壓減燃煤、 嚴格控車、 調整產業、 強化管理、 聯防聯控、 依法治理等方面采取重大舉措， 聚焦重點領域， 嚴格指標考核， 加強環境執法監管， 認真進行責任追究?？傊?，空氣質量與人類健康息息相關，大氣污染作為健康的天敵，防治大氣污染已成為當前的首要任務。因此，必須采取有效的措施，加強城市大氣污染的治理，推動城市大氣環境的改善，從而提高人們的生活水平。
參考文獻：
監測顯示臭氧濃度不降反升
曰前，國際環保組織亞洲清潔空氣中心了名為《大氣中國2015:中國大氣污染防治進程》的報告，該報告對目前我國城市大氣污染防治情況做了全面細致的盤點。
該報告指出，2013至2014年間，74個城市的細顆粒物(PM25)、可吸入顆粒物(PM1(])、二氧化硫(So2)、氮氧化物(Nox)、一氧化碳(Co)5項指標均實現了平均濃度下降，6項污染物濃度全部達標的城市數量也有所上升。其中三個重點區域的改善效果最為明顯，以京津冀區域PM25為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環境空氣質量標準(GB3095-2012,新標準)開展監測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市(66個)空氣質量不同程度超標，主要污染問題是顆粒物污染。
報告顯示，臭氧(o3)濃度整體有所上升，作為首要超標污染物的天數增加，與其它5項污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達標城市比例為67.6%,同比下降9.4%。以珠三角地區為例，其整體空氣質量較好，被認為最有望首先達到新標準，但是臭氧污染已經成為困擾該區域的主要問題。
從空氣質量指數(AQI)來看，京津冀及周邊地區是空氣污染的“重災區”，2014年優良天數最少的10個城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區，其中有8個城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年9(\^25年均濃度均為國家二級標準2倍以上。城市距離達到新標準的要求任務艱巨，任重而道遠。
清華大學環境學院院長、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授在報告會上說：“大氣污染防治行動計劃重點突出了以PM25下降為目標，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物揮發性有機物和氮氧化物。下一階段實施中應更加注重多污染物協同減排。”
“底數不清”一直是治理的最大難題伴隨著新標準的及其在重點城市與區域的提前實施，中國的環境空氣質量監測實現了蛙跳式的躍進。到2014年底，全國338個地級及以上城市的1436個監測點位已全部具備實施新空氣質量標準的監測能力，京津冀、長三角、珠三角區域空氣質量預報預警平臺也已基本建成。
亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐指出，“底數不清”一直是困擾我國城市大氣污染防治工作的最大難題之一。進入大氣治理攻堅階段的“國十條”時代，科學決策與精細化管理不斷被提出與強調，大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來源，依據可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學決策邁出第一步。
環境保護部在2013年了《大氣顆粒物來源解析技術指南(試行)》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數大城市基于長期的科研工作積累，率先完成和了PM25源解析結果。北京與上海的源解析結果都揭示了城市機動車污染、區域傳輸、燃煤是空氣質量問題的三大癥結，為淘汰黃標車與老舊車輛、車輛排放標準與油品升級、控制燃煤消費總量、劃定禁燃區、區域聯防聯控等關鍵措施的制定實施提供科學基礎，也可用于評估控制效果。
但同時絕大部分省市受制于技術能力不足、人力與資金資源短缺、數據可得性較差等因素，尚未建立起服務于空氣質量管理的本地源清單。本報告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項目的支撐持續做了4次系統性更新;而北京是首個將源清單編制納入環保常規工作的城市，形成了適合自身特點和需求的規范化工作方案與技術規定。2014年環保部了4項清單技術指南，其后，還將通過城市試點的方式逐步推動源清單編制在城市層面的落實。
上海實施源排放清單試點工作
在空氣質量監測與源排放清單工作方面，上海起步較早。上海市環境監測中心大氣室主任段玉森介紹了上海市大氣污染監測體系建設的一些經驗，他說首先是要構建一個具有一定前瞻性的全覆蓋、多因子、立體化多手段的監測平臺，上海近十幾年來在監測領域一直都是圍繞這個目標去開展。
段玉森表示，要想在整個環保領域與環境監測工作進行體制改革，須具備幾個方面的條件，首先是人才隊伍的建設，要做好監測工作，不僅需要良好的硬件，還需要有著強大的人才隊伍，但人才隊伍建設是監測部一直面臨的難題。人才隊伍主要包括包括以下幾個方面，一是傳統的業務監測人才，以保證數據質量，保證網絡正常運行高效運行;二是需要懂得大氣化學等方面能夠開展源解析的高層次人次，以保證能夠從各方面開解源解析工作;三是預測和預報方面的人才，需要結合氣象、數字模擬等方面來共同開展工作。由于環境監測涉及到政策、源解析、污染源排放清單等多方面，因此，環境監測需要各方面的綜合的人才隊伍，人才隊伍的建設非常關鍵。另外，對于監測部門來講，需要重點保證數據的質量。對數據質量的保證不僅僅是保證數據的真實性，而是同時需要對監測方法與技術不斷進行更新與發展，為數據質量保證提供支撐。
其次是需要開展專項工作，專項工作主要包括源排放清單的編制。據段玉森介紹，目前我們的源解析只能夠讓我們知道如pm25此類污染物大概源自哪個行業，但是并不能知道它具體是從哪個污染源而來。因此要真正落到實處去防控，還需要依靠排放清單的編制。編制排放清單是大氣污染防治最基礎而又最關鍵的工作，只有編好了排放清單，管理決策的落實才有落腳之處。
【關鍵詞】人類；發展；大氣；污染；治理；實現；路徑
前言
在上文摘要中我們已經初步了解了大氣污染對我們人類正常生產、生活所帶來的影響及對大氣污染進行治理已經成為當前我們人類生存發展的必然選擇。我們知道，污染時比較好污染，而對污染進行治理卻是非常困難。據統計了解，現如今城市的大氣污染已經成為世界各個國家發展過程中所面臨的重大挑戰之一，并且經濟發展至今，對大氣污染的治理已經被各個國家高度重視起來。因此，當今知識經濟發展時代下，如何有效的防治大氣污染，減少大氣污染對人們生產、生活的影響，成為當今世界人民普遍關注的話題之一。那么大氣污染具體指的是什么呢？具體含義是什么呢？具研究了解，大氣污染通常所指的就是我們人類活動過程中對自然引起的某種物質介入到大氣中去，并且經過長時間的積累，呈現出足夠的濃度，并且損壞出了人們生活的舒適度、健康度、和造成了對環境的污染。因此，本文針對我國目前城市大氣污染的嚴重現象，并且總結出了國外先進的治理經驗，并以此推出了我國現如今城市大氣污染治理的對策及未來發展。
1、我國城市大氣污染概況
1.1在上文中我們已經充分了解了造成大氣污染現象的背景、對人們生產、生活帶來的影響及大氣污染的科學定義。下面，我們再來通過研究來闡述我國現如今城市大氣污染的概況。我們知道，我國自改革開放以來，國民經濟就開始快速發展起來，因此，隨著經濟的快速發展，我國政府就開始加強對環境保護工程的力度，其中就包括對大氣污染治理的力度，并且提出和采取了一些有關大氣污染治理的措施，而且還取得了一定階段性的效果，但是就目前的治理效果來看，我國的大氣污染現象還在逐年增加，因此，這些措施及政策并沒有有效的控制大氣污染現象。具最新的研究成果表面，我國三百多個城市中，已由不少的數量超出了世界衛生組織標準的數字，因此，從中可以看出我國在經濟快速發展的過程中，顯然已經成為世界各個國家中少數大氣污染比較嚴重的國家之一，因此，對大氣污染的治理對于我國而言，可謂是任務艱巨，任重而道遠。下面，我們來探討下造成我國環境污染中大氣污染現象較為嚴重的原因有哪些，具充分的研究表明，其產生的原因有以下幾個方面，第一，就是我國在經濟發展過程中，以能源為主要動力，如石油、煤炭等，其中以煤炭在能源結構中的比例最大，站到一半以上，因此，在煤炭產業中，有大量的煙塵、二氧化硫排入到大氣當中，給大氣造成了嚴重的污染。第二，就是在我國國民經濟快速發展的帶動下，我國的交通運輸業也快速發展起來，發展至今，我國的汽車保有量以達到幾千萬量，因此，尾氣排放造成的大氣污染較為嚴重。第三，就是我國工業起步晚，發展快，這就在能源的利用上造成利用率低，污染嚴重等現象。第四，就是在大氣污染較為嚴重的情況下，沒有進行有效、快速的治理，其中表現在對大氣污染治理的資金投入較低。第五，環保管理水平低。雖然制定了一些環保法律、法規，但較普遍存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。第六，森林面積小，人均占有量低于世界平均水平。
2、關于大氣污染治理的有效途徑
2.1治理城市大氣污染應進一步落實環保是一項基本國策的方針； 進一步落實全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民的環保工作方針；進一步落實，經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展、實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的環保戰略方針；進一步落實以防為主，誰污染誰治理和強化環境管理三大環境政策；認真遵守，全力推行環保目標責任制，城市環境綜合整治定量考核，排放污染物許可證制，污染集中控制和限期治理五項制度。
2.2治理大氣污染一靠政策、二靠科學，以防為主，突出重點、表本兼治。步驟如下，第一，調查城市大氣污染源，排放污染物的種類、數量、時空分布及排放高度。第二，測定或收集污染物在一定的氣象條件下對環境造成的影響。第三，研究適用當地污染物在大氣中的擴散模式，并計算出地區各類污染源排放的有害物質量，確定地區各類污染的消減方案。第四，了解在一定時期內用于城市大氣污染治理的資金額。第五，研究各種減輕城市大氣污染的措施。
2.3第三，我們還可以從調整能源戰略，采用清潔能源。大力開發水利資源，有步驟地發展核能，努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源；推行清潔生產工藝是實現清潔生產、減輕大氣污染的重要途徑；采用高新技術，合理利用煤炭資源，推廣型煤，改進燃燒方式；依法強化城市大氣污染管理，進行大氣污染物總量控制；應用綠色植物凈化大氣。
結語
綜上所述，在21世紀要思想觀念轉變，價值觀念轉變，走可持續發展道路。其核心是提高資源利用率，重視環境的長期支撐力。要靠科技進步， 利用高新科技使環境得到重大改善，這樣才能更高效、更有效的預防和治理大氣污染。
參考文獻
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[2]魯安懷.環境礦物材料研究方向探討.巖石礦物學雜志，1997，04
【關鍵詞】 空氣質量； 自然資源； 審計
【中圖分類號】 F239.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統完善的生態文明體系，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并開展審計試點。試點的重要領域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質量審計提供了依據。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環保部門、地方政府采取了多項措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質量情況主要通過主觀感受、媒體報道、環保部門的相關數據。與這些了解信息的途徑相比，審計監督具有客觀、中立、公正的特點，引入政府審計進行監督，對于消除公眾疑慮，促進空氣治理措施的落實是一個較好的選擇。政府審計的本質是履行對公眾的受托責任，然而現實情況是由于我國審計機關基本未進行過該領域的專門審計，導致尚未形成一套較為成熟、符合實際的審計規范體系。因此借鑒美、英等一些審計機關的做法，并結合我國的實際情況開展審計，是比較可行的一個思路。
一、美、英等開展空氣質量審計的情況
（一）美國的空氣質量審計
美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質量審計的開展提供了法律依據。審計團隊由復合型的專業人才構成，保證了審計項目小組的專業勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數據庫包括了與能源消耗有關的各項統計數據以及審計情況，為空氣質量審計的開展提供基礎性的數據支撐?？諝赓|量一直是美國審計署關注的主題之一，其官方網站上了8份關于該主題的審計報告，如表1所示。
從表1中可以看到美國審計署早在1979年就對空氣質量予以關注，并了相應的審計報告。關于空氣質量審計的內容，美國審計署主要從以下方面展開。一是關注環保部門一些規定、空氣質量標準的程序是否符合相關規定。例如環保署對磚、瓷磚等建筑材料生產過程中的大氣污染物排放了新的標準，新標準執行后，對大氣污染物的控制、監測、檢驗、記錄、報告都會帶來新的成本，審計署檢查環保部門該項新標準時是否對成本―效益等各方面影響進行了充分評估。二是對一些環保政策在執行過程中的資金使用效率進行評估。例如，在減少柴油機空氣污染方面政府對一些項目進行了資助，審計署發現由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運、空運等多個管理部門，而這些項目之間缺乏合作，導致這些項目存在碎片化或者重復資助的現象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應的績效計量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預期的效果。三是對環保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項進行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環保部門主要是對其電力生產過程中的一些氣體排放規定了標準，但是審計署發現一些火電廠為了有利于污染物擴散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質量審計涉及很多專業性的知識，因此審計署采取了一些措施確保審計結論的可靠性。例如審計報告完成后請環保部門復查，邀請空氣質量研究方面的專家參與審計過程，并在報告中詳細記錄被審計單位對報告結論的回應。對審計署的有些審計結論，被審計單位提出了異議，審計署對異議部分進行了二次回應。另外，在報告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質量標準對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴，審計報告中使用點線圖的形式，使得報告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。
（二）英國空氣質量審計情況
由于受工業發展的影響，英國是較早對空氣質量予以關注的國家。1956年頒布了有關空氣質量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質量治理有關的法案。英國的空氣質量審計主要受歐盟生態管理計劃及審計（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計劃重點關注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續發展等內容[ 1 ]。該計劃實施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現下降趨勢。
2009年英國審計署了《改進空氣質量――政策發展》的審計報告。該報告主要對英國空氣治理發展政策進行了評述與展望。報告在對近年來英國空氣污染治理效果、現有政策進行評價的基礎上，提出了一些未來政策制定的發展路向。報告內容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發生的成本進行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛生組織制定的空氣質量標準進行了對比，具體指出英國制定的空氣質量標準某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質量未達到歐盟的標準可能帶來的經濟后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進行了總結與評價，指出現有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發展計劃和空氣質量管理計劃分別由不同的部門來制定，導致這兩個計劃之間缺乏協調與溝通；現有的空氣污染治理責任按行政區劃來劃分，一些跨地區的空氣污染協作不夠。同時對現有空氣治理的一些方案提出具體改進建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區開展的空氣質量審計情況
香港地區在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質量予以關注。香港審計署在2012年就環境保護署在空氣質量監測及匯報方面的事項進行了審計。審計內容主要關注三個方面：一是在環保部門的管理下，香港的空氣質量各項指標未全部達標；二是對環保部門的空氣污染指數匯報系統進行審計，發現公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環保署的網站沒有公布空氣質量達標程度的信息；三是對環保部門的績效進行評價，指出環保部門在有關空氣質量管理方面可以改善的地方。在審計建議部分列示得十分詳細，對于審計發現的每一項問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質量的管理問題，提出環保部門制定計劃時應列出空氣質量指標達標的時間目標和進度指標，并將進度定期進行公開；將香港地區的空氣質量標準和美國、英國、歐盟及世界衛生組織的標準進行對比的基礎上，提出環保部門應定期修訂空氣質量相關標準；當空氣污染超過標準時，應向公眾提供更加清晰和具體的預防措施，并加強實時匯報、公布空氣質量監測結果。
（四）美、英等開展空氣質量審計的啟示
從上述開展空氣質量審計的情況來看，該領域審計主要以績效審計為主。美國在開展空氣質量審計方面歷史悠久，形成了常態化、持續性的狀況。比較完善的法律法規體系、較為完備的能源消耗數據庫、復合型人才的審計團隊、多年的經驗積累為空氣質量審計開展提供了有力支持。英國、中國香港地區開展的空氣質量審計相對比較單一。英國對空氣質量的關注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計內容主要從政策建議層面展開；香港地區則主要是對環保署在空氣質量改進方面進行的評價，關注空氣質量改善的效果。
綜合來看，審計的內容主要有以下三個方面：一是關注空氣質量政策、標準制定得是否合理，評價環保政策時是否經過了充分論證，現有的空氣質量標準是否定得過低等等，采用的審計方法主要以文獻查閱和比較法為主；二是對空氣質量改善過程中采取的措施進行評價，評價的內容主要結合具體的專項空氣污染減排項目進行，采用的審計方法主要有實地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環保部門取得的績效進行評價，主要采用的是差異分析法，分析環保部門是否達到了預定的空氣改善目標，如果沒有達到，完成進度是多少等。
二、我國開展空氣質量審計的內容框架
我國在1987年了有關空氣質量的基礎性法律《大氣污染防治法》，2015年進行了修訂，對各項大氣污染物的排放制定了新標準。2013年，國務院了《大氣污染治理行動計劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應的空氣治理行動方案。政府出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財政資金專項用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴峻，霧霾仍然比較嚴重。一些地方政府對于產能過剩、高污染、高排放的產業去產能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財政資金用于改善空氣質量，效果怎樣？對此，公眾有強烈的問責需求。因此，在這種背景下引入審計監督十分必要。
近年來我國開展了土地、礦產、森林、水資源等環境審計研究。研究內容主要圍繞資金使用的真實性、效益性和合規性以及資源審計的目標、內容、審計程序、方法和評價指標體系展開[ 2 ]。在實踐方面，與大氣污染治理有關的審計開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計公告，這三個審計項目主要對企業節能減排情況進行了審計。審計內容一是關注技術改造專項資金使用是否合法合規，是否存在擠占挪用專項資金的情況；二是關注節能工程項目是否按期完工并發揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關注淘汰落后產能的相關政策是否得到了落實。
借鑒美、英等開展空氣質量審計的經驗，結合我國的實際情況，筆者認為我國應將空氣質量納入審計范疇，進行單獨反映。審計內容可從以下方面展開：一是關注大氣污染物節能減排項目是否落實，是否取得了預期效果；二是對空氣質量政策方面進行評價；三是關注空氣質量數據公開的客觀性、及時性。審計方式可以以專項審計的形式開展，也可以在開展其他審計項目時對影響空氣質量的方面單獨反映，予以關注。例如：在對國有企業審計過程中，除了關注財務收支審計以外，還可以評價檢查國有企業是否貫徹落實了國家關于節能減排政策的規定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應措施；在對黨政領導干部自然資源離任審計過程中，評價領導干部在任期內有無違反國家產業發展政策批準新建高污染能耗項目，任期內空氣質量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計。
三、Z市開展空氣質量審計的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結合Z市近年來為改進空氣質量采取的各項措施，提出對Z市開展空氣質量審計的設想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質量不斷下滑，空氣污染較為嚴重，政府采取了多項措施進行應對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計劃未來5年內投資462億元專項資金進行治理。市政府了《“藍天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領導小組。在全市范圍內采取了超排放的黃標車在市區內限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強施工工地揚塵污染治理等多項措施。
Z市開展空氣質量審計工作重點應從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規性，審查專項資金是否都落實到位、資金使用進度是否符合計劃，資金使用效率如何、是否達到了預期的效果，減少大氣污染物排放的技術改造項目是否按期完成、工程項目是否取得了預期的效果。
首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實可行的計劃，計劃是否清楚地列明了績效指標，每一個時間結點的完成率、完成目標是多少，關鍵績效指標的完成與責任是否掛鉤，責任是否層層分解細化。以該市的《藍天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進空氣質量3年內要采取的各項措施，相當于空氣質量改進計劃書。然而計劃中的內容常常冠以定性的指標，例如“大力發展，有效控制”，其中定量的績效指標比較少，一些關鍵績效指標例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預期達到多少等信息缺乏，導致這些措施是否取得了預期的效果難以進行評價。
其次可以評價空氣治理各項措施執行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達到重度污染天氣，工地應停工。審計人員可以采用實地考察法，調查達到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔責任，現有的處罰措施是否適當，有沒有效果。
最后可以對空氣質量信息、空氣質量數據進行評價。例如達到重度污染天氣是否對公眾及時預警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進度如何，尤其是一些關鍵時間結點；預期目標是否完成，信息是否向公眾及時進行公開等。
四、結論
一些國家和地區由于經濟發展原因，較早地意識到工業發展對空氣質量的影響，因此在空氣質量審計方面已經具備較為豐富的理論和實踐經驗。我國在經濟快速增長過程中，也逐漸意識到環境、自然資源保護的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計實踐經驗，總結其先進技術手段與方法，對我國開展該領域的審計具有重要意義。今后可進一步形成體系，對空氣質量審計開展的法律依據、制度體系、審計方法、報告等內容進一步研究。
【參考文獻】
關鍵詞 大氣污染控制工程；培養目標；課程設計；實踐教學
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X(2011)36-0048-02
Educational Reform Research for Air Pollution Control Engineering with Petroleum and Petrochemical Features//Lu Yan, Liu Jianghong, Cao Wenzhong, Zhu Yanji, Cui Baochen, Gai Yanjun
Abstract In order to solve the problem of course system developing for air pollution control, the training objective of the education reform is to train profession people for environmental protection common character and lay stress on petroleum and petrochemical features. With basing on the native of petroleum and petrochemical, enforcing the link of practice teaching chain and developing the leading theory and techniques lectures in the field of air pollution control, application type advanced engineers have been trained and the teaching quality has been improved.
Key words air pollution control engineering; training objective; course design; practice teaching
Author’s address Department of Environmental Science and Engineering, Chemistry and Chemical Engineering School of Northeast Petroleum University, Daqing, Heilongjiang, China 163318
大氣污染控制工程重點講述大氣污染防治的重要原理、基本概念、主要設備和典型工藝以及設計計算等，是環境工程門類中極具綜合性和實踐性的課程。東北石油大學環境工程專業成立于2000年，2009年被評為東北石油大學重點專業。在理論上，大氣污染控制工程涉及化工原理、流體力學等多門專業基礎學科的知識，內容抽象、枯燥；在實踐上，大氣污染控制的焦點在不斷地變換，難于把握；在課時安排上，大氣污染控制工程由起初的64學時減少到56學時，比教材要求的學時數80～120學時有很大的差距。由于以上原因，有必要采取邊實踐、邊總結、邊建設的方法，圍繞環境工程專業“兼顧環保工程共性，突出石油石化特色”的培養目標進行大氣污染控制工程課程的教學改革，以適應學校環境工程專業培養應用型高級工程技術人才的需要。
1 課程體系建設的現狀與存在的問題
1）大氣污染控制工程總學時數比較少，內容多，學生負擔重，影響教學效果，與要求課時相差較大。
2）學生專業理論基礎較為薄弱，主動學習、自主學習的積極性不夠，在培養學生理論聯系實際解決實際工程問題能力方面還缺乏有效的措施。
3）教材沒有緊跟形勢，內容老化、陳舊，針對性不強，不利于學生對新的科學知識的學習和突出石油石化行業特色。
2 具有石油石化特色的大氣污染控制工程課程
教學改革的主要內容
2.1 注重教學內容改革，突出“兼顧環保工程共性，突出石油石化特色”的專業培養目標
大氣污染控制工程教學內容較多、難度大，學生對知識的理解和接受相對困難。以培養石油石化特色的大氣污染控制應用型人才為目標，調整課程的知識體系，精煉教學內容。以“大氣擴散”一章為例，本章是整個大氣污染控制課程的基礎內容，也是學生學習過程中最難理解的部分。選取和以后內容中與石油石化相關的應用基礎理論進行詳細的講解，采取多媒體動態演示的方式，對有些純理論的公式推導知識降低難度，突出大氣污染控制工程的石油石化技術導向知識，開展具有石油石化特色的教學工作。
2.2 注重實驗課教學，培養學生動手能力
在課程建設過程中，始終把提高學生的動手能力和工程素質作為課程建設目標，重視實驗課教學。已經建成“大氣污染控制實驗室”“黑龍江省環境測試中心”等實驗室，為大氣污染控制工程的實驗課程提供了良好的條件，通過SO2、NOx、TSP等的實驗測試，提高學生的實驗技能，加深對專業知識的理解和興趣。
在正常實驗課程之余，結合當地實際的科研課題，分層次引入綜合性、設計性實驗，實現由“單一驗證實驗”到“綜合研究實驗”的轉變，由“教師統一安排”到“學生自主設計”的轉變，由“教師為主”到“學生為主”的轉變，縮小所學知識與實際工作需求之間的差距。
2.3 重視課程設計，使學生完成抽象的理論到具體應用的提升過程
根據大氣污染控制工程的教學要求，本課程有2周的課程設計時間，安排在理論課程結束之后。結合東北石油大學突出石油石化特色的目標，開展“化工廠酸洗過程產硫酸煙霧治理方案設計”“某熱電廠燃煤采暖鍋爐房煙氣除塵系統設計”等課程設計課題。在課程設計中，學生對化工廠、化工氣體污染物的采樣方法、排放濃度、污染物的性質、控制技術和國家排放標準等有了具體的了解和掌握。
2.4 立足石油石化本土，建立長期穩固的實習基地，強化實踐教學環節
依托石油石化企業，從全面培養學生實踐能力的角度出發，建立比較完整的實習教學基地，構建以能力培養為主線、課內課外相結合的實踐教學體系，拓寬大學生實踐渠道，在校內建立微觀分析檢測中心實習基地，校外實習定點單位包括扎龍濕地自然保護區、大慶煉化公司、化工三廠、熱電廠和城市垃圾處理廠、大慶東城污水處理廠等。
2.5 開展大氣污染控制專業領域前沿理論和技術講座，提高學生適應新世紀人才需求能力
在講授大氣污染控制工程課程課本知識的同時，利用專題講座，向學生介紹生物法在大氣污染治理中的應用前景、煙氣脫硫脫氮新技術等內容，加強學生對專業前沿領域的關注，將學生的專業思維水平上升到創新的高度。其目的不僅是拓寬學生的專業知識面和完善知識結構，更主要的是與就業相聯系，提高環境工程專業學生掌握本專業領域前沿理論和技術的能力。
【關鍵詞】城市大氣；居住環境；污染；改善
城市環境構成并不簡單，工業的發展和密度很大的人群都在此局限的空間內共存，自然而然環境問題就顯得很重要，我們又如何在環境治理中產生良好的成效呢，這需要我們默契的通力合作與共同關心。
1 我國城市大氣污染構成因素
人類進行生產活動或者自然界向大氣排出各種污染物，當其含量超出環境承載能力之后，會使大氣質量惡化這會，對人們的工作，生活，身體健康，設備財產及生態造成了嚴重不良影響和破話，這種現象就是我們常說的大氣污染。城市是我國經濟命脈的核心樞紐，集聚了大量的人并進行了多種經濟活動，然而這些經濟行為和人口，也對城市直接產生了不可逆轉的危害
首先需要分析污染成分有哪些，空氣中的顆粒物，硫化物和胎化武這些主要污染成分首當其沖。在我國，百分之五十以上的城市顆粒污染物濃度超出二級標準，就目前硫化物的排放情況而言，盡管近年來相應法律法規出臺，對目前硫化物的排放起到遏制作用，硫化物排放量顯現出逐年減少的趨勢，但由于多年來對經濟發展速度的盲目追求以及對環境的重視不足，所以在大氣環境中所累積的氧化硫總量仍是不可小看。最后，溫室效應的主犯之____碳化物，化石類燃料消耗的直接排放物，它的排放量也不容忽視。碳排放量大有兩方面的原因，一是工業發展所導致的后果，二是伴隨著經濟發展而驟然增多的汽車。
據我國目前城市發展來看，由于各個城市發展線路的不同，導致在大氣污染方面也不盡相同，但是還是可以總結出一些普遍存在的污染源，只有找出了污染源，才能對癥下藥的采取進一步有效措施。
1.1 工業發展
經濟的發展，很大程度上需要依靠工業的發展去產生帶動作用，而對于我國工業發展現況來說，是漸漸由城市先成長起來，從而在壯大的過程中向城市邊緣過渡。最開始的工礦企業，一般都在不同程度上受到了政府的幫助和支持，而且在當時我國城市發展落后的前提下，很多都建在了城市的中心位置。這些早期的工礦企業直接給城市污染產生了影響，是我國城市早期發展造成的大氣環境問題中的主要污染來源。隨著城市化進程的推進，工業開始從城市邊緣和農村地區遷移，，這雖然在一定程度上緩解了城市污染，卻造成了更大范圍內的環境的壓力，而這種壓力即使受到綠色科技的影響也難以解決。
1.2 車輛激增
城市大氣污染的另一主要原因式車輛。相比于發達國家，我國的車輛占有率遠低于發達國家，車輛的占有率也隨著經濟的發展而呈現出上升的態勢，人們行車所產生的廢物已成為城市大氣污染的一個主要原因。當前我國已對車輛上路的管制予以了充分重視，可是仍還有一些問題和不足有待解決。
1.3 燃燒釋放
直接給大氣帶來污染的是化石性燃料的燃燒，這主要是指城市生活使用的相應煤炭和石油產品當中包括飲食需要和取暖需要兩方面的燃燒活動。從顆粒污染物一直到硫化物和碳化物都會有相應一定量的排放。
1.4 城市生活廢氣
油煙和冬季取暖是城市生活廢氣的主要來源，天然氣是當前城市居民生活燃料使用量最大的。然而仍有部分居民使用煤炭。近些年來多數城市開始逐漸推廣煤炭的替代品――天然氣。其中SO2、NO2、CmHn、CO是天然氣的主要大氣污染物。
2 改善城市環境問題對策
經過上文中有關于城市大氣污染的主要影響因素的研討，我們可以大致明確出我國城市環境中主要的大氣污染源頭。在進行治理時，我們可以針對上述問題對癥下藥，我們可以從以下幾個方面開始著手。
2.1 規范工業以及交通發展
工業的發展所產生的威脅不僅僅是相對于大氣污染的，還會對水體、土壤等產生不良影響，對于工業的這種危險性特征，首要問題是要對工業發展的整體狀態進行規范。關于如今已經出臺的很多環境保護條例，，需要保證落實到位，互相在落實的過程中實現多方面的監督，獎懲制度要嚴格實行。由于車輛驟增是經濟發展的必然結果，不宜進行強制化干涉，而應該深入考查車輛對環境的影響狀況。對一些排放不達標的車輛采取必要的懲罰措施，可以通過一些經濟手段來調節，甚至于采取相應的強制性措施。
2.2 生活大氣質量的改善
改善生活大氣質量需要從兩個方面做起，一是加快天然氣使用的普及，保證市民冬季的供暖需求，控制居民煤炭使用量。二是嚴格針對餐飲項目油煙的控制管理，要確保符合達標排放的標準，并通過環境評價審查，方才能夠進行營業活動。
2.3 大力發展綠色科技
當前各行各業的綠色科技都有了不同程度的發展，作為環境的一種重要拯救手段，綠色環保環?？萍急仨毷艿叫袠I和相關部門的關注及支持。對目前環境問題要有足夠充分的認識，并且進行有針對性的技術開發。在具體的工作中，可以在政府的支持性框架作用下，促進形成科技研發的資金環境，以保證技術開發的自發性以及長足的健康發展。另外，還應當拓寬視野，對綠色科技從技術經濟的角度出發進行新的審視。在此對其支持發展的道路中，也可以把隨之產生的綠色技術看作一件產品，把它推向國際市場，產生經濟效益，促進資金的良性循環。
2.4 加強城市綠化
過度的城市化使得植被大面積被破壞，這也導致了城市環境的不斷惡化。熱島效應和其他環境問題也相繼出現。借鑒于這一點，我們應該不僅要對環境問題進行控制，還要盡最大可能來恢復植被，從而平衡生態環境，植被和樹木不僅只對城市美觀有很大的作用，其空氣凈化作用也不容小覷。
在發展城市綠化的道路上，首先我們應當注重植被的功能，而并非美觀。盡管城市植被在城市景觀中起著很大的美化作用，但從當前環境的嚴峻形勢而言，其功能性就顯得尤為重要
3 結論
近些年來，我國經濟一直快速發展，同時城市化進程也隨著飛速前進著。而自然需求擴大、人口膨脹、工業發展等問題都對煤炭和石油資源有了更大的需求，同時，空氣中被排放大量的有害氣體，造成了嚴重的大氣污染。我們應該重視起在城市化進程中不容忽視的環境問題，并根據其原因采取相應措施加以預防和改善。
參考文獻：
[1]張繼娟.等.我國城市大氣污染現狀與特點.四川環境，2006（6）.
[2]平措.我國城市大氣污染現狀及綜合防治對策[J].環境科學與管理，2006（1）.
