時(shí)間：2023-05-29 17:20:06
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)營(yíng)許可證，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更及監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)藥品經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品批發(fā)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更和日常監(jiān)督管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門直接設(shè)置的縣級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、變更和日常監(jiān)督管理等工作。
第二章申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的條件
第四條按照《藥品管理法》第14條規(guī)定，開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)符合省、自治區(qū)、直轄市藥品批發(fā)企業(yè)合理布局的要求，并符合以下設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：
（一）具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；
（二）企業(yè)、企業(yè)法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人無(wú)《藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定的情形；
（三）具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)藥師。質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人具有大學(xué)以上學(xué)歷，且必須是執(zhí)業(yè)藥師；
（四）具有能夠保證藥品儲(chǔ)存質(zhì)量要求的、與其經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模相適應(yīng)的常溫庫(kù)、陰涼庫(kù)、冷庫(kù)。倉(cāng)庫(kù)中具有適合藥品儲(chǔ)存的專用貨架和實(shí)現(xiàn)藥品入庫(kù)、傳送、分檢、上架、出庫(kù)現(xiàn)代物流系統(tǒng)的裝置和設(shè)備；
（五）具有獨(dú)立的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，能覆蓋企業(yè)內(nèi)藥品的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售以及經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量控制的全過(guò)程；能全面記錄企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》方面的信息；符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的要求，并具有可以實(shí)現(xiàn)接受當(dāng)?shù)兀ㄊ称罚┧幤繁O(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)）監(jiān)管的條件；
（六）具有符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)藥品營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及輔助、辦公用房以及倉(cāng)庫(kù)管理、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)藥品質(zhì)量安全保障和進(jìn)出庫(kù)、在庫(kù)儲(chǔ)存與養(yǎng)護(hù)方面的條件。
國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)品、、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條開(kāi)辦藥品零售企業(yè)，應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實(shí)際需要的要求，符合方便群眾購(gòu)藥的原則，并符合以下設(shè)置規(guī)定：
（一）具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；
（二）具有依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員；
經(jīng)營(yíng)處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業(yè)，必須配有執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員。質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)有一年以上（含一年）藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的藥品零售企業(yè)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)設(shè)立藥品零售企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法實(shí)施條例》第15條的規(guī)定配備業(yè)務(wù)人員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)藥師。
企業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間，以上人員應(yīng)當(dāng)在崗。
（三）企業(yè)、企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人無(wú)《藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定情形的；
（四）具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生環(huán)境。在超市等其他商業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立零售藥店的，必須具有獨(dú)立的區(qū)域；
（五）具有能夠配備滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者所需藥品的能力，并能保證24小時(shí)供應(yīng)。藥品零售企業(yè)應(yīng)備有的國(guó)家基本藥物品種數(shù)量由各省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。
國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)品、、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定。開(kāi)辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容組織制定，并報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局備案。
第七條藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定。
藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍：
品、、醫(yī)療用毒性藥品；
生物制品；
中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素原料藥及其制劑、生化藥品。
從事藥品零售的，應(yīng)先核定經(jīng)營(yíng)類別，確定申辦人經(jīng)營(yíng)處方藥或非處方藥、乙類非處方藥的資格，并在經(jīng)營(yíng)范圍中予以明確，再核定具體經(jīng)營(yíng)范圍。
醫(yī)療用毒性藥品、品、、放射性藥品和預(yù)防性生物制品的核定按照國(guó)家特殊藥品管理和預(yù)防性生物制品管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的程序
第八條開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》:
（一）申辦人向擬辦企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出籌建申請(qǐng)，并提交以下材料：
1．?dāng)M辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人學(xué)歷證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷；
2．執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)證書原件、復(fù)印件；
3．?dāng)M經(jīng)營(yíng)藥品的范圍；
4．?dāng)M設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及周邊衛(wèi)生環(huán)境等情況。
（二）（食品）藥品監(jiān)督管理部門對(duì)申辦人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
1．申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(guān)（食品）藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)；
2．申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場(chǎng)更正；
3．申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補(bǔ)正材料通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
4．申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
（三）（食品）藥品監(jiān)督管理部門自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第四條規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（四）申辦人完成籌建后，向受理申請(qǐng)的（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：
1．藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表；
2．工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件；
3．?dāng)M辦企業(yè)組織機(jī)構(gòu)情況；
4．營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；
5．依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格證書及聘書；
6、擬辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備目錄。
（五）受理申請(qǐng)的（食品）藥品監(jiān)督管理部門在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的決定。符合條件的，發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申辦人并說(shuō)明理由，同時(shí)告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第九條開(kāi)辦藥品零售企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》：
（一）申辦人向擬辦企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門直接設(shè)置的縣級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出籌建申請(qǐng)，并提交以下材料：
1．?dāng)M辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格或職稱證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷及專業(yè)技術(shù)人員資格證書、聘書；
2．?dāng)M經(jīng)營(yíng)藥品的范圍；
3．?dāng)M設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況。
（二）（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)申辦人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
1．申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(guān)（食品）藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)；
2．申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場(chǎng)更正；
3．申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補(bǔ)正材料通知書》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
4．申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
（三）（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第五條規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)
說(shuō)明理由，并告知申辦人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（四）申辦人完成籌建后，向受理申請(qǐng)的（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：
1．藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表；
2．工商行政管理部門出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件；
3．營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；
4．依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員資格證書及聘書；
5．?dāng)M辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及主要設(shè)施、設(shè)備目錄。
（五）受理申請(qǐng)的（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)開(kāi)辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的決定。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申辦人并說(shuō)明理由，同時(shí)，告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條（食品）藥品監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）對(duì)申辦人的申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系到他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。受理部門應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申辦人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，按照法律規(guī)定舉行聽(tīng)證。
第十一條（食品）藥品監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)頒發(fā)的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的有關(guān)信息予以公開(kāi)，公眾有權(quán)進(jìn)行查閱。
對(duì)公開(kāi)信息后發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》過(guò)程中，有提供虛假文件、數(shù)據(jù)或其他欺騙行為的，應(yīng)依法予以處理。
第十二條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》是企業(yè)從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定憑證，任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、買賣、出租和出借。
第四章《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的變更與換發(fā)
第十三條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更分為許可事項(xiàng)變更和登記事項(xiàng)變更。
許可事項(xiàng)變更是指經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址（包括增減倉(cāng)庫(kù)）、企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量負(fù)責(zé)人的變更。
登記事項(xiàng)變更是指上述事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)的變更。
第十四條藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在原許可事項(xiàng)發(fā)生變更30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更許可事項(xiàng)。
原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請(qǐng)和變更申請(qǐng)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更或不予變更的決定。
申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)變更的,由原發(fā)證部門按照本辦法規(guī)定的條件驗(yàn)收合格后，方可辦理變更手續(xù)。
藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的許可事項(xiàng)后，應(yīng)依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊(cè)登記的有關(guān)變更手續(xù)。
企業(yè)分立、合并、改變經(jīng)營(yíng)方式、跨原管轄地遷移，按照本辦法的規(guī)定重新辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十五條企業(yè)法人的非法人分支機(jī)構(gòu)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可事項(xiàng)的，必須出具上級(jí)法人簽署意見(jiàn)的變更申請(qǐng)書。
第十六條企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)已被（食品）藥品監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）立案調(diào)查，尚未結(jié)案的；或已經(jīng)作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)暫停受理其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的變更申請(qǐng)。
第十七條藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)變更《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的登記事項(xiàng)的，應(yīng)在工商行政管理部門核準(zhǔn)變更后30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更登記。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)變更申請(qǐng)和變更申請(qǐng)資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)為其辦理變更手續(xù)。
第十八條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》登記事項(xiàng)變更后，應(yīng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》副本上記錄變更的內(nèi)容和時(shí)間，并按變更后的內(nèi)容重新核發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》正本，收回原《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》正本。變更后的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期不變。
第十九條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)藥品的，持證企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。原發(fā)證機(jī)關(guān)按本辦法規(guī)定的申辦條件進(jìn)行審查，符合條件的，收回原證，換發(fā)新證。不符合條件的，可限期3個(gè)月進(jìn)行整改，整改后仍不符合條件的，注銷原《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
（食品）藥品監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）根據(jù)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予換證。
第五章監(jiān)督檢查
第二十條（食品）藥品監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》持證企業(yè)的監(jiān)督檢查，持證企業(yè)應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定接受監(jiān)督檢查。
第二十一條監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：
（一）企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)地址、倉(cāng)庫(kù)地址、企業(yè)法定代表人（企業(yè)負(fù)責(zé)人）、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、分支機(jī)構(gòu)等重要事項(xiàng)的執(zhí)行和變動(dòng)情況；
（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備及倉(cāng)儲(chǔ)條件變動(dòng)情況；
（三）企業(yè)實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》情況；
（四）發(fā)證機(jī)關(guān)需要審查的其它有關(guān)事項(xiàng)。
第二十二條監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查或者書面與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式。
（一）發(fā)證機(jī)關(guān)可以要求持證企業(yè)報(bào)送《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》相關(guān)材料，通過(guò)核查有關(guān)材料，履行監(jiān)督職責(zé)；
（二）發(fā)證機(jī)關(guān)可以對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
有下列情況之一的企業(yè)，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：
1．上一年度新開(kāi)辦的企業(yè)；
2．上一年度檢查中存在問(wèn)題的企業(yè)；
3．因違反有關(guān)法律、法規(guī)，受到行政處罰的企業(yè)；
4．發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的企業(yè)。
《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》換證工作當(dāng)年，監(jiān)督檢查和換證審查工作可一并進(jìn)行。
第二十三條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)證機(jī)關(guān)按照開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證檢查標(biāo)準(zhǔn)及其現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目制定，并報(bào)上一級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）備案。
第二十四條對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》要求的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期進(jìn)行整改。對(duì)違反《藥品管理法》第16條規(guī)定，整改后仍不符合要求從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按《藥品管理法》第79條規(guī)定處理。
第二十五條發(fā)證機(jī)關(guān)依法對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱有關(guān)監(jiān)督檢查記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》副本上記錄并予以公告。
第二十六條有下列情形之一的，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：
（一）《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿未換證的；
（二）藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)藥品或者關(guān)閉的；
（三）《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》被依法撤消、撤回、吊銷、收回、繳銷或者宣布無(wú)效的；
（四）不可抗力導(dǎo)致《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
（食品）藥品監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）注銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)自注銷之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知有關(guān)工商行政管理部門。
第二十七條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》包括正本和副本。正本、副本具有同等法律效力。
第二十八條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)建立《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證、換證、監(jiān)督檢查、變更等方面的工作檔案，并在每季度上旬將《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)證、變更等情況報(bào)上一級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）。對(duì)因變更、換證、吊銷、繳銷等原因收回、作廢的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)建檔保存5年。
第二十九條企業(yè)遺失《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)立即向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并在發(fā)證機(jī)關(guān)指定的媒體上登載遺失聲明。發(fā)證機(jī)關(guān)在企業(yè)登載遺失聲明之日起滿1個(gè)月后，按原核準(zhǔn)事項(xiàng)補(bǔ)發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
第三十條企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)藥品或者關(guān)閉的，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由原發(fā)證機(jī)關(guān)繳銷。
發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷或者注銷、繳銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商行政管理部門，并向社會(huì)公布。
第三十一條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的正本應(yīng)置于企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。
第六章附則
第三十二條《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》證號(hào)、流水號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期限等項(xiàng)目。
《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》正本、副本式樣、編號(hào)方法，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
第三條危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。
領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，可以從事各類別危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。
第二章申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件
第五條申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有3名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；
（二）有符合國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具；
（三）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；
（四）有符合國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；其中，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；
（五）有與所經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝；
（六）有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
（七）以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場(chǎng)所的土地使用權(quán)。
第六條申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有防雨、防滲的運(yùn)輸工具；
（二）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備；
（三）有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。
第三章申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的程序
第七條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā)。
下列單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)：
（一）年焚燒1萬(wàn)噸以上危險(xiǎn)廢物的；
（二）處置含多氯聯(lián)苯、汞等對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物的；
（三）利用列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物的。
醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
本條第二款、第三款、第四款規(guī)定之外的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)。
第八條申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并附具本辦法第五條或者第六條規(guī)定條件的證明材料。
第九條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
發(fā)證機(jī)關(guān)在頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證前，可以根據(jù)實(shí)際需要征求衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門和專家的意見(jiàn)。申請(qǐng)單位憑危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證向工商管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
第十條危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證包括下列主要內(nèi)容：
（一）法人名稱、法定代表人、住所；
（二）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式；
（三）危險(xiǎn)廢物類別；
（四）年經(jīng)營(yíng)規(guī)模；
（五）有效期限；
（六）發(fā)證日期和證書編號(hào)。
危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括貯存、處置設(shè)施的地址。
第十一條危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證變更手續(xù)。第十二條有下列情形之一的，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序，重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證：
（一）改變危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式的；
（二）增加危險(xiǎn)廢物類別的；
（三）新建或者改建、擴(kuò)建原有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施的；
（四）經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物超過(guò)原批準(zhǔn)年經(jīng)營(yíng)規(guī)模20％以上的。
第十三條危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年；危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證有效期為3年。
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理?yè)Q證申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以換證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
第十四條危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位終止從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的危險(xiǎn)廢物作出妥善處理。
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在采取前款規(guī)定措施之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查合格后注銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
第十五條禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
禁止從中華人民共和國(guó)境外進(jìn)口或者經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移電子類危險(xiǎn)廢物。
禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
第四章監(jiān)督管理
第十六條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證頒況報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)程中的違法行為。
第十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查記錄。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位定期報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的類別、來(lái)源、去向和有無(wú)事故等事項(xiàng)。
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿保存10年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)永久保存。終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿移交所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門存檔管理。
第十九條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的檔案管理制度，并定期向社會(huì)公布審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況。
第二十條領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)與處置單位簽訂接收合同，并將收集的廢礦物油和廢鎘鎳電池在90個(gè)工作日內(nèi)提供或者委托給處置單位進(jìn)行處置。
第二十一條危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。
填埋危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)設(shè)施服役期屆滿后，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)填埋過(guò)危險(xiǎn)廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。
第五章法律責(zé)任
第二十二條違反本辦法第十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十三條違反本辦法第十二條、第十三條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得超過(guò)10萬(wàn)元的，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法第十四條第一款、第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條違反本辦法第十五條第一款、第二款、第三款規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定予以處罰。
違反本辦法第十五條第四款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門收繳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十七條違反本辦法第二十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并可以由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十八條危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十九條環(huán)境保護(hù)主管部門依照本辦法規(guī)定作出吊銷或者收繳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知工商管理部門，由工商管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被依法吊銷或者收繳危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，5年內(nèi)不得再申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
第三十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人擅自從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；
(一)申請(qǐng)書;
(二)工作場(chǎng)所使用權(quán)證明文件;
(三)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照和章程;
(四)資金來(lái)源、數(shù)額及其信用證明文件;
(五)業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)告;
(六) 法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人及主要經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的資格證明和身份證明文件;
(七)依法需要提交的其他文件。
對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)上報(bào)文化部,文化部自收到初審意見(jiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定,批準(zhǔn)的,發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》;不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)許可證;網(wǎng)吧監(jiān)管;許可制度
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)文化行政管理部門依法審核，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。已經(jīng)依法取得相應(yīng)許可的，應(yīng)當(dāng)在許可的范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定從事活動(dòng)。如果違反有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，文化機(jī)關(guān)可以依法作出吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰。
然而，由于法律的滯后，在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》往往衍生出如何吊銷、吊銷后的后續(xù)監(jiān)管等問(wèn)題，給一線文化行政執(zhí)法帶來(lái)很大困惑，甚至成為執(zhí)法監(jiān)管中的“瓶頸”。為此，筆者希望通過(guò)圍繞吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的系列問(wèn)題進(jìn)行整理分析，結(jié)合實(shí)際，提出一些建議，供有關(guān)部門參考。
一、吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的概念及情形
（一）吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的概念
首先要明確行政許可的概念。根據(jù)《行政許可法》第2條的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。吊銷許可證是行政機(jī)關(guān)受賄允許違法行為人從事某種活動(dòng)的資格和權(quán)利證明文件，禁止其繼續(xù)從事許可證所規(guī)定的各種事項(xiàng)，對(duì)于法人和組織而言，是一種最為嚴(yán)厲的行政處罰形式。根據(jù)吊銷許可證的一般概念，可推理得出，吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，是指文化機(jī)關(guān)依法收回違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的行為人已獲得的從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利和資格，禁止其繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種行政處罰。
（二）吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的幾種情形
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第28條、第29條、第30條、第31條、第32條規(guī)定了吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的情形，歸納起來(lái)具體有：（1）涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，尚不夠刑事處罰的；（2）利用營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有禁止內(nèi)容的信息，尚不夠刑事處罰的；（3）在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)、接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲、擅自停止實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施、未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者未成年人進(jìn)入標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的；（4）計(jì)算機(jī)未通過(guò)局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，未建立場(chǎng)內(nèi)巡查制度、或發(fā)現(xiàn)違法行為未予制止并向管理部門舉報(bào)，未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息，未按規(guī)定時(shí)間保存登記內(nèi)容、或擅自修改、刪除登記內(nèi)容，擅自變更或者終止?fàn)I業(yè)活動(dòng)、未向管理部門備案，情節(jié)嚴(yán)重的；（5）違反利用明火照明、帶入或存放易燃、易爆物品、營(yíng)業(yè)期間封堵門窗或安全出口、擅自停止實(shí)施安全技術(shù)措施等消防管理、治安管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。
以上情形，均視違法情節(jié)不同設(shè)定了由警告、罰款、停業(yè)整頓直至吊銷許可證的不同行政處罰形式，但只有第（3）點(diǎn)是由始至終由文化行政機(jī)關(guān)完全行使行政處罰權(quán)，其他（1）（2）（4）點(diǎn)，均是先由工商、公安、消防等管理部門行使一般性的行政處罰，情節(jié)特別惡劣、造成嚴(yán)重后果的，最后由文化管理部門作吊銷許可證的處理。
二、吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》過(guò)程中易產(chǎn)生的問(wèn)題
（一）吊銷的程序法律未作規(guī)定
對(duì)于法人或組織而言，吊銷許可證是一種最為嚴(yán)厲的行政處罰形式。因?yàn)樵S可證一旦被吊銷，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之喪失，企業(yè)也就是去了繼續(xù)存在的權(quán)利，實(shí)際上是剝奪了受罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，文化行政管理部門對(duì)于吊銷《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可證》行政處罰決定的作出，必須絕對(duì)慎重，不但要符合法律規(guī)定的實(shí)體條件，即違法行為確屬情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重影響，而且還要程序正當(dāng)，公開(kāi)公正。但是，對(duì)于吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》并未作出任何有關(guān)程序上的規(guī)定，《行政處罰法》上也未對(duì)吊銷許可證進(jìn)行專門的程序規(guī)定，只在第42條中規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)人事要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”。
由于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》未對(duì)吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》進(jìn)行具體規(guī)定，《行政處罰法》上也找不到關(guān)于吊銷許可證的相關(guān)程序依據(jù)，實(shí)踐中極易造成對(duì)網(wǎng)吧吊證的隨意性。
（二）吊銷的執(zhí)法權(quán)限未作規(guī)定
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立審批，并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。結(jié)合第28-32條可以得知，縣級(jí)以上文化行政管理部門可以吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。但是實(shí)際情況是，出于對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)吧控制和管理的目的，目前很多地方，對(duì)網(wǎng)吧設(shè)立的審批權(quán)不在市、縣一級(jí)的文化行政機(jī)關(guān)，而在省一級(jí)的文化行政機(jī)關(guān)。以江蘇省為例，江蘇省目前暫時(shí)停止了一切單體網(wǎng)吧的新設(shè)審批，只允許發(fā)展連鎖網(wǎng)吧，且直接對(duì)連鎖網(wǎng)吧發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，地市一級(jí)只有審核權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)。對(duì)于這種情況，市、縣一級(jí)的文化局能否吊銷由省文化廳發(fā)放的許可證，法律未給出規(guī)定，這給執(zhí)法實(shí)踐造成一定的困惑。
（三）吊銷的事后監(jiān)管未作規(guī)定
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第34條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位被處以吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》行政處罰后，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被吊銷許可證、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可能存在幾種后續(xù)情況：（1）處分原用于上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的電腦設(shè)備，自覺(jué)終止網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為。這是一種最好的行為形式，卻又是一種最不可能的行為形式。畢竟，在目前社會(huì)公信程度不高、社會(huì)公信力不強(qiáng)的情況下，要求從事者自覺(jué)終止經(jīng)營(yíng)行為顯然是有困難，因?yàn)榻K止經(jīng)營(yíng)行為，則意味著利益虧損，一般情況下很難做到。（2）繼續(xù)經(jīng)營(yíng)行為，也就是一種無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為。這種情況在現(xiàn)實(shí)中極有可能發(fā)生。受利益驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者明知繼續(xù)經(jīng)營(yíng)是違法的，但是由于法律未規(guī)定被吊銷的后續(xù)監(jiān)管權(quán)歸屬，而文化、工商等部門只負(fù)責(zé)有無(wú)吊銷證照，而不論事后實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況如何，這些給違法者提供了天然的機(jī)會(huì)，有證網(wǎng)吧被吊證后，變成“黑網(wǎng)吧”繼續(xù)從事上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且由于已經(jīng)被吊銷了許可證，文化行政部門往往對(duì)其不再進(jìn)行監(jiān)管，相對(duì)人反而會(huì)比原來(lái)有證的情況下更加自由和肆無(wú)忌憚，往往成為藏污納垢和消防安全隱患滋生的溫床，產(chǎn)生極大的社會(huì)危害。
三、對(duì)完善吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》行政處罰的建議
（一）規(guī)范吊銷的執(zhí)行程序
文化機(jī)關(guān)依法作出《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的行政處罰決定后，建議將執(zhí)行程序具體規(guī)定如下：（1）告知。告知是一個(gè)必不可少的步驟。在作出吊銷許可證決定時(shí)，必須在決定書中說(shuō)明事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)或行政機(jī)關(guān)的處罰理由，并告知自收到?jīng)Q定書之日起禁止從事許可證許可的相關(guān)活動(dòng)，如果對(duì)吊銷許可證處罰不服，可以提起復(fù)議或者行政訴訟。（2）收回許可證。文化機(jī)關(guān)依法告知相對(duì)人，且相對(duì)人在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟的，文化機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被吊銷的許可證上加蓋吊銷印章后收繳。被處罰人拒不繳銷證件的，文化機(jī)關(guān)可以公告宣布作廢。（3）公告。許可證收回后，文化機(jī)關(guān)需在一定的范圍內(nèi)予以公告。公告的內(nèi)容包括許可證號(hào)、許可項(xiàng)目、許可證頒發(fā)的實(shí)踐、吊銷許可證的理由及許可證終止的日期、決定的文化機(jī)關(guān)。
（二）加強(qiáng)行政管理機(jī)關(guān)的信息溝通
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理規(guī)定》第35條規(guī)定，“被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的，自被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》之日起5年內(nèi)，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人”。因此，文化機(jī)關(guān)作出吊銷許可證決定后，有義務(wù)將行政決定告知公安、消防、電信等具有網(wǎng)吧前置審批職能的管理部門以及工商部門。建議文化部門的吊銷許可證的信息，一方面通過(guò)抄告單的方式告知相關(guān)部門，另一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)出遞給相關(guān)部門，相關(guān)的管理部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受相關(guān)信息。相關(guān)部門建立起信息定期接收制度，而不是把信息掛在網(wǎng)上了事。
（三）相關(guān)部門建立對(duì)被吊證網(wǎng)吧的跟蹤監(jiān)管
為防止被吊銷許可證的網(wǎng)吧成為“黑網(wǎng)吧”繼續(xù)從事上網(wǎng)營(yíng)業(yè)活動(dòng)，文化部門與工商部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)作機(jī)制，文化部門依法作出吊銷許可證的行政處罰決定后，要及時(shí)抄告工商部門；工商部門對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未向其申請(qǐng)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)強(qiáng)制吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于被吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的場(chǎng)所，文化部門要繼續(xù)加強(qiáng)事后跟蹤檢查，如發(fā)現(xiàn)其并未處分原有的上網(wǎng)設(shè)備，則有可能存在“黑網(wǎng)吧“的隱患，如發(fā)現(xiàn)確實(shí)繼續(xù)從事上網(wǎng)營(yíng)業(yè)的，文化部門應(yīng)及時(shí)告知工商與電信等部門，由工商部門按照《無(wú)證無(wú)照查處取締辦法》對(duì)該場(chǎng)所沒(méi)收設(shè)備、強(qiáng)行取締。
注釋：
張續(xù)明．對(duì)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證處罰的執(zhí)法思考．遼寧警專學(xué)報(bào)．2010．5（3）．
勞動(dòng)和社會(huì)保障部與公安部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（勞動(dòng)保障部15號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自去年7月1日開(kāi)始實(shí)施。一年來(lái)，根據(jù)《規(guī)定》要求，勞動(dòng)保障主管部門對(duì)負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核的人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)中介服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)境外就業(yè)中介市場(chǎng)進(jìn)行了整頓。各地勞動(dòng)保障部門與公安部門和工商行政管理部門聯(lián)合制定了適合本地情況的實(shí)施細(xì)則。目前已有22個(gè)省份正式頒布實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，各地勞動(dòng)保障部門根據(jù)要求，對(duì)申請(qǐng)從事境外就業(yè)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)履行申報(bào)手續(xù)，并對(duì)《規(guī)定》頒布前成立的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新登記和報(bào)批。截至6月底，已有124家企業(yè)獲得勞動(dòng)保障部頒發(fā)的《境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可證》，成為合法的介紹中國(guó)公民出境就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。
《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)理順我國(guó)境外就業(yè)管理體制、建立境外就業(yè)中介市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、規(guī)范境外就業(yè)中介服務(wù)、切實(shí)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益起到了積極作用。根據(jù)《規(guī)定》，勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介市場(chǎng)的規(guī)劃、中介機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管。從事介紹中國(guó)公民出境就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須按程序到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門登記申辦，獲得勞動(dòng)保障部頒發(fā)的《境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可證》后方可從事中介活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)要依法為中國(guó)公民出境就業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、辦理出境手續(xù)、代辦社會(huì)保險(xiǎn)、協(xié)助勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等服務(wù)。有出境就業(yè)意愿的公民應(yīng)該通過(guò)已領(lǐng)取勞動(dòng)保障部頒發(fā)的《境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可證》的中介機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，這樣才能降低受騙上當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，減少個(gè)人及家庭損失，更好地保護(hù)自身的合法權(quán)益。這些機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式可在勞動(dòng)保障部的政府網(wǎng)站（molss.gov.cn）上查詢（查詢請(qǐng)點(diǎn)擊“境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)”）。公民對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)存有疑問(wèn)，可直接向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門咨詢；如中介機(jī)構(gòu)有違法違紀(jì)行為，應(yīng)向有關(guān)部門舉報(bào)。
《規(guī)定》實(shí)施一年來(lái)，境外就業(yè)中介市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)有了一個(gè)良好的起步。隨著中介市場(chǎng)行為的進(jìn)一步規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，中國(guó)公民出境就業(yè)的人數(shù)會(huì)不斷增多，出境就業(yè)人員的權(quán)益也會(huì)得到更好的保護(hù)。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；外經(jīng)證；思考
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01
建筑施工企業(yè)在異地施工，依據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定要開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明(簡(jiǎn)稱：外經(jīng)證)，工程完工后，已核銷外經(jīng)證的，再開(kāi)具發(fā)票，還要不要就此工程再重新開(kāi)具外經(jīng)證。就此問(wèn)題，引發(fā)了思考。
一、提出問(wèn)題
某建筑施工企業(yè)，施工地點(diǎn)在異地，需要開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明。在開(kāi)具外經(jīng)證的過(guò)程中，遇到一個(gè)問(wèn)題。該單位承攬了一項(xiàng)市政建筑工程，施工開(kāi)始后，向施工所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)出具了外經(jīng)證，在當(dāng)?shù)匾罁?jù)收入繳納了稅款。工程于180天內(nèi)完工，外經(jīng)證到期，該公司回機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)核銷了外經(jīng)證?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，該工程的建設(shè)方是一家行政單位，他們要求每付一次款開(kāi)一次發(fā)票，當(dāng)工程完工時(shí)建設(shè)方還欠付該施工單位工程款300多萬(wàn)元，該單位曾要求全額開(kāi)具發(fā)票讓對(duì)方掛應(yīng)付賬款，對(duì)方以當(dāng)年無(wú)計(jì)劃為由，拒絕開(kāi)票掛賬，堅(jiān)持付款時(shí)開(kāi)具發(fā)票，該單位無(wú)奈只能同意。第二年該單位索要剩余工程款時(shí)，對(duì)方要求開(kāi)具發(fā)票，該單位去稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具發(fā)票時(shí)，被告知提供外經(jīng)證，否則要依法征收2%的企業(yè)所得稅。該單位解釋已經(jīng)將外經(jīng)證核銷了，但稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)稅發(fā)[1995]227號(hào)文件規(guī)定，要求該單位出具外經(jīng)證，否則就要征收企業(yè)所得稅。到底誰(shuí)的觀點(diǎn)正確呢？
二、明確外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明的作用
外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，是納稅人到外縣(市)臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，持稅務(wù)登記證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一地一證的原則，核發(fā)《外管證》，《外管證》的有效期限一般為30日，最長(zhǎng)不得超過(guò)180天。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人外出經(jīng)營(yíng)的，在一 地累計(jì)超過(guò)180天的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)。
《稅收征收管理實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人到外縣(市)臨時(shí)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開(kāi)的外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，向營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。
外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明是施工企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)向施工所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的，明確雙方權(quán)利責(zé)任的的一個(gè)書面文件。機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控施工企業(yè)的企業(yè)所得稅，施工所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅及附加。雙方通過(guò)外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明全面控制了企業(yè)的納稅情況。
三、事例分析
分析以上事例，我認(rèn)為此事的根結(jié)并不在該公司和稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅法規(guī)定：建筑安裝企業(yè)離開(kāi)工商登記注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)管理所在地(以下簡(jiǎn)稱所在地)到本縣(區(qū))以外地區(qū)施工的，應(yīng)向其所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明(以下簡(jiǎn)稱外出經(jīng)營(yíng)證)，其經(jīng)營(yíng)所得，由所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一并計(jì)征所得稅。否則，其經(jīng)營(yíng)所得由企業(yè)項(xiàng)目施工地(以下簡(jiǎn)稱施工地)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就地征收所得稅。所以，施工所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)不出具外經(jīng)證征收企業(yè)所得稅的做法是對(duì)的。而在此事例中，該施工單位也沒(méi)有錯(cuò)，那么問(wèn)題出在哪呢？
該事例的關(guān)鍵點(diǎn)在于建設(shè)方，建設(shè)方是一家行政單位，執(zhí)行的是財(cái)政部于1998年2月6日頒布的《行政單位會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。資金不到位和收付實(shí)現(xiàn)制是這個(gè)問(wèn)題的根本點(diǎn)。如果建設(shè)方實(shí)行的會(huì)計(jì)原則是權(quán)責(zé)發(fā)生制，應(yīng)在工程結(jié)束時(shí)，按工程計(jì)量和結(jié)算要求施工方全額開(kāi)具發(fā)票，借記工程成本，貸記預(yù)付賬款或應(yīng)付賬款。那么，就不存在施工方分次開(kāi)具發(fā)票，重新開(kāi)具外經(jīng)證的問(wèn)題。而建設(shè)方實(shí)行的是計(jì)劃列支，收付實(shí)現(xiàn)制。那就出現(xiàn)了上述問(wèn)題，無(wú)計(jì)劃當(dāng)年是不能列支的，只能按當(dāng)年計(jì)劃開(kāi)具發(fā)票，記工程成本，剩余部分待明年計(jì)劃安排。那么假想一下，如果建設(shè)方工程款長(zhǎng)期不到位，需幾年才能支付完畢，那么是不是每年施工方都要再開(kāi)具一次外經(jīng)證呢？
外經(jīng)證解決的是納稅人臨時(shí)在異地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需開(kāi)具的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明，目的是監(jiān)控企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止企業(yè)因在異地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)漏繳稅款的情況。因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)的營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)在勞務(wù)發(fā)生地，所以要求建筑施工企業(yè)在異地施工，要開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明。而在此事例中，隨著付款時(shí)間持續(xù)來(lái)開(kāi)具外經(jīng)證就顯得非常荒唐。這與建設(shè)方的核算基礎(chǔ)關(guān)系重大，但也顯示出，稅務(wù)機(jī)關(guān)外經(jīng)證管理的缺陷，稅法沒(méi)有規(guī)定外經(jīng)證到期的后續(xù)管理。所以我認(rèn)為讓企業(yè)重新開(kāi)具外經(jīng)證的做法不妥，這與外經(jīng)證的本意及管理目的顯然是不符的。那么能不能不續(xù)開(kāi)外經(jīng)證而解決所得稅征收的難題呢？我提出以下建議，與大家商榷。
四、解決方案
首先，應(yīng)該明確行政單位的核算基礎(chǔ)無(wú)法改變，那么只能去完善稅法規(guī)定的管理缺陷了。
其次，我認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)外經(jīng)證的后續(xù)管理，不僅要在開(kāi)具外經(jīng)證時(shí)進(jìn)行審核管理，而且要對(duì)建筑施工企業(yè)的外經(jīng)證實(shí)行網(wǎng)上跟蹤管理，開(kāi)出地和施工地的稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行資源共享，對(duì)企業(yè)的外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)控。及時(shí)掌握建筑施工企業(yè)的繳稅情況，采取相應(yīng)的措施對(duì)外經(jīng)證的后續(xù)管理進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。具體做法是，對(duì)依據(jù)合同金額開(kāi)具外經(jīng)證的建筑施工企業(yè)，在勞務(wù)所在地施工完畢，未交完稅核銷外經(jīng)證的，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案管理，開(kāi)具發(fā)票時(shí)未超過(guò)外經(jīng)證金額的不需再出具外經(jīng)證。如超過(guò)外經(jīng)證金額的，需施工企業(yè)就超過(guò)合同金額部分補(bǔ)開(kāi)外經(jīng)證。
再次，企業(yè)遇到上述情況應(yīng)加強(qiáng)三方溝通，正確運(yùn)用會(huì)計(jì)稅法政策，靈活處理上述問(wèn)題，與建設(shè)方和稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商。
參考文獻(xiàn)：
[1]營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則.
準(zhǔn)入門檻
1、快遞企業(yè)須先取得郵政管理部門的《快遞經(jīng)營(yíng)許可證》，才能向工商部門辦理登記。
2、在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬(wàn)元，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不低于人民幣200萬(wàn)元。
3、快遞員要“持證上崗”。經(jīng)營(yíng)同城、跨省和國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)將分別有30％、40％和50％的員工通過(guò)考試獲得初級(jí)從業(yè)資質(zhì)。
4、經(jīng)營(yíng)同城快遞業(yè)務(wù)的，須提供寄遞快件(郵件)的電話查詢服務(wù)，經(jīng)營(yíng)跨省、國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，除提供上述電話查詢服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)有提供寄遣決件(郵件)跟蹤查詢的信息網(wǎng)絡(luò)。
5、外商不得投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，是指從收寄到投遞的全過(guò)程均發(fā)生在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)。
6、郵政企業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文。
注冊(cè)流程
1、申請(qǐng)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》
在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院郵政管理部門提出申請(qǐng)。提交下列申請(qǐng)材料：
(1)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；
(2)工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書或者企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
(3)驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)地使用證明；
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
申請(qǐng)獲批者，將取得郵政管理部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
2、辦理工商登記
申請(qǐng)人憑《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理部門辦理設(shè)立或者變更登記。
跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，自企業(yè)取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》之日起三十日內(nèi)，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》副本，到所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)備案。
快遞企業(yè)設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案。
許可證管理
1、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的有效期限為五年。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿三十日前向頒發(fā)許可證的郵政管理部門提出申請(qǐng)，換領(lǐng)許可證。
第二條本規(guī)定適用于設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或從事專題、專欄、綜藝、動(dòng)畫片、廣播劇、電視劇等廣播電視節(jié)目的制作和節(jié)目版權(quán)的交易、交易等活動(dòng)的行為。
專門從事廣播電視廣告節(jié)目制作的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)根據(jù)《廣告法》等有關(guān)法律、法規(guī)管理。
第三條國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）負(fù)責(zé)制定全國(guó)廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu)，管理、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。
第四條國(guó)家對(duì)設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。
設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》。
第五條國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)社會(huì)組織、企事業(yè)機(jī)構(gòu)（不含在境內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)或中外合資、合作企業(yè)）設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可
第六條申請(qǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu)，并具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格，有符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程；
（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的廣播電視及相關(guān)專業(yè)人員、資金和工作場(chǎng)所，其中企業(yè)注冊(cè)資金不少于300萬(wàn)元人民幣；
（三）在申請(qǐng)之日前三年，其法定代表人無(wú)違法違規(guī)記錄或機(jī)構(gòu)無(wú)被吊銷過(guò)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的記錄；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條申請(qǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)同時(shí)提交以下材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)章程；
（三）《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》申領(lǐng)表；
（四）主要人員材料：
1、法定代表人身份證明（復(fù)印件）及簡(jiǎn)歷；
2、主要管理人員（不少于三名）的廣播電視及相關(guān)專業(yè)簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)或曾參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)證明等材料。
（五）注冊(cè)資金或驗(yàn)資證明；
（六）辦公場(chǎng)地證明；
（七）企事業(yè)單位執(zhí)照或工商行政部門的企業(yè)名稱核準(zhǔn)件。
第八條在京的中央單位及其直屬機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》，報(bào)廣電總局審批；其他機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》，向所在地廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核后，報(bào)省級(jí)廣播電視行政部門審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在收到齊備的申請(qǐng)材料之日起的二十個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的，應(yīng)為申請(qǐng)機(jī)構(gòu)核發(fā)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)不批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。
省級(jí)廣播電視行政部門應(yīng)在做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定之日起的一周內(nèi)，將審批情況報(bào)廣電總局備案。
《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制。有效期為兩年。
第九條經(jīng)批準(zhǔn)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)，憑許可證到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記或業(yè)務(wù)增項(xiàng)手續(xù)。
第十條已經(jīng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機(jī)構(gòu)需在其他省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的，須按本規(guī)定第七條的規(guī)定，向分支機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)廣播電視行政部門另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》，并向原審批機(jī)關(guān)備案；設(shè)立非獨(dú)立法人資格分支機(jī)構(gòu)的，無(wú)須另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十一條依法設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)制作經(jīng)營(yíng)廣播電視節(jié)目無(wú)需另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》。
第三章電視劇制作許可
第十二條電視劇由持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機(jī)構(gòu)、地市級(jí)（含）以上電視臺(tái)（含廣播電視臺(tái)、廣播影視集團(tuán)）和持有《攝制電影許可證》的電影制片機(jī)構(gòu)制作，但須事先另行取得電視劇制作許可。
第十三條電視劇制作許可證分為《電視劇制作許可證（乙種）》和《電視劇制作許可證（甲種）》兩種，由廣電總局統(tǒng)一印制。
《電視劇制作許可證（乙種）》僅限于該證所標(biāo)明的劇目使用，有效期限不超過(guò)180日。特殊情況下經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延期。
《電視劇制作許可證（甲種）》有效期限為兩年，有效期屆滿前，對(duì)持證機(jī)構(gòu)制作的所有電視劇均有效。
第十四條《電視劇制作許可證（乙種）》由省級(jí)以上廣播電視行政部門核發(fā)。其中，在京的中央單位及其直屬機(jī)構(gòu)直接向廣電總局提出申請(qǐng)，其他機(jī)構(gòu)向所在地廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核后，報(bào)省級(jí)廣播電視行政部門審批。
第十五條申領(lǐng)《電視劇制作許可證（乙種）》，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）《電視劇制作許可證（乙種）申領(lǐng)登記表》；
（三）廣電總局題材規(guī)劃立項(xiàng)批準(zhǔn)文件復(fù)印件；
（四）編劇授權(quán)書；
（五）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)與制片人、導(dǎo)演、攝像、主要演員等主創(chuàng)人員和合作機(jī)構(gòu)（投資機(jī)構(gòu)）等簽定的合同或合作意向書復(fù)印件。其中，如聘請(qǐng)境外主創(chuàng)人員參與制作的，還需提供廣電總局的批準(zhǔn)文件復(fù)印件；
（六）《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》（復(fù)印件）或電視臺(tái)、電影制片機(jī)構(gòu)的相應(yīng)資質(zhì)證明；
（七）持證機(jī)構(gòu)出具的制作資金落實(shí)證明。
第十六條省級(jí)廣播電視行政部門應(yīng)在核發(fā)《電視劇制作許可證（乙種）》后的一周內(nèi)將核況報(bào)廣電總局備案。
第十七條電視劇制作機(jī)構(gòu)在連續(xù)兩年內(nèi)制作完成六部以上單本劇或三部以上連續(xù)?。?集以上/部）的，可按程序向廣電總局申請(qǐng)《電視劇制作許可證（甲種）》資格。
第十八條申領(lǐng)《電視劇制作許可證（甲種）》，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）《電視劇制作許可證（甲種）》申請(qǐng)表；
（三）最近兩年申領(lǐng)的《電視劇制作許可證（乙種）》（復(fù)印件）；
（四）最近兩年持《電視劇制作許可證（乙種）》制作完成的電視劇目錄及相應(yīng)的《電視劇發(fā)行許可證》（復(fù)印件）。
第十九條《電視劇制作許可證（甲種）》有效期屆滿后，持證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延期的，如符合本規(guī)定第十七條規(guī)定且無(wú)違規(guī)紀(jì)錄的，準(zhǔn)予延期；不符合上述條件的，不予延期。
第二十條境內(nèi)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作制作廣播電視節(jié)目，按有關(guān)規(guī)定向廣電總局申報(bào)。
第四章管理
第二十一條取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照許可證核準(zhǔn)的制作經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
廣播電視時(shí)政新聞及同類專題、專欄等節(jié)目只能由廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作，其他已取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機(jī)構(gòu)不得制作時(shí)政新聞及同類專題、專欄等廣播電視節(jié)目。
第二十二條廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。禁止制作經(jīng)營(yíng)載有下列內(nèi)容的節(jié)目：
（一）反對(duì)憲法確定的基本原則的；
（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、和的；
（三）泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；
（五）宣揚(yáng)、迷信的；
（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（七）宣揚(yáng)、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
（十）有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第二十三條制作重大革命和歷史題材電視劇、理論文獻(xiàn)電視專題片等廣播電視節(jié)目，須按照廣電總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條發(fā)行、播放電視劇、動(dòng)畫片等廣播電視節(jié)目，應(yīng)取得相應(yīng)的發(fā)行許可。
第二十五條廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得播放未取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機(jī)構(gòu)制作的和未取得發(fā)行許可的電視劇、動(dòng)畫片。
第二十六條禁止以任何方式涂改、租借、轉(zhuǎn)讓、出售和偽造《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《電視劇制作許可證》。
第二十七條《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》載明的制作機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、地址和章程、《電視劇制作許可證（乙種）》載明的制作機(jī)構(gòu)名稱、劇名、集數(shù)等發(fā)生變更，持證機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)履行變更審批手續(xù)；終止廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)在一周內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。
第二十八條《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《電視劇制作許可證》的核況由廣電總局向社會(huì)公告。
第九條 售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(三) 零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持足夠的安全距離;
第十三條 零售經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥、引火線。
煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)不得超過(guò)限定藥量和品種儲(chǔ)存，零售網(wǎng)點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定。
該規(guī)章也規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和本實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)則。因此，各地在零售戶儲(chǔ)存數(shù)量有另行的規(guī)定。如：北京市制訂了《北京市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，就規(guī)定：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積10-20平方米的，限制存放量50箱;經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積20-40平方米的，限制存放量150箱;經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積40平方米以上，周邊防火間距6米以上的，限制存放量300箱;零售棚面積50平方米以上，周邊防火間距12米以上的，限制存放量500箱。
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煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全條件和經(jīng)營(yíng)行為，做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱批發(fā)企業(yè))和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，分別取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》(以下簡(jiǎn)稱批發(fā)許可證)和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》(以下簡(jiǎn)稱零售許可證)。
從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。
未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批;對(duì)從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量的原則審批。
批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，不得在批發(fā)(展示)場(chǎng)所擺放有藥樣品;嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。
第五條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、分級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全監(jiān)管局)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)安全監(jiān)管局)根據(jù)省級(jí)安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一編號(hào)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。
縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)安全監(jiān)管局，與市級(jí)安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。
第二章 批發(fā)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)
第六條 批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具備企業(yè)法人條件;
(二)符合所在地省級(jí)安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃;
(三)具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域及倉(cāng)庫(kù)安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ4101)規(guī)定的監(jiān)控設(shè)施，并設(shè)立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)志》(AQ4114)規(guī)定的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌;
(四)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品和銷售區(qū)域范圍相適應(yīng)的配送服務(wù)能力;
(五)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括：倉(cāng)庫(kù)安全管理制度、倉(cāng)庫(kù)保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應(yīng)急救援與事故報(bào)告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人值(帶)班制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度、裝卸(搬運(yùn))作業(yè)安全規(guī)程;
(六)有安全管理機(jī)構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員;
(七)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書。倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格證書。其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識(shí)培訓(xùn)合格;
(八)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102)和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng);
(九)有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(十)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià);
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)具備前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)和第五項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的條件。
第七條 從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運(yùn)輸車輛能夠滿足其配送服務(wù)需要，且符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：
(一)批發(fā)許可證申請(qǐng)書(一式三份);
(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預(yù)核準(zhǔn)文件復(fù)制件;
(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒傅怯浳募踩芾碇贫群筒僮饕?guī)程的目錄清單;
(四)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員的相關(guān)資格證書復(fù)制件;
(五)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的庫(kù)區(qū)外部安全距離實(shí)測(cè)圖和庫(kù)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施平面布置圖;
(六)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，安全評(píng)價(jià)報(bào)告至少包括本辦法第六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)和第七條規(guī)定條件的符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容;
(七)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料;
(八)從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運(yùn)輸車輛以及駕駛員、押運(yùn)員的相關(guān)資質(zhì)(資格)證書復(fù)制件;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。
第九條 發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及文件、資料，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理：
(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本發(fā)證機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向相應(yīng)發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng);
(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更改的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并在更正后即時(shí)出具受理的書面憑證;
(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;
(四)申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起即為受理。
第十條 發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。
第十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定。
對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;對(duì)決定頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取批發(fā)許可證。
發(fā)證機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)核查和企業(yè)整改所需時(shí)間，不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。
第十二條 批發(fā)許可證的有效期限為3年。
批發(fā)許可證有效期滿后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交下列文件、資料：
(一)批發(fā)許可證延期申請(qǐng)書(一式三份);
(二)本辦法第八條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的文件、資料;
(三)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的證明材料。
第十三條 發(fā)證機(jī)關(guān)受理延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定，辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)。
第十四條 批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以不再現(xiàn)場(chǎng)核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：
(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的;
(二)取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的;
(三)接受發(fā)證機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的;
(四)未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的。
第十五條 批發(fā)企業(yè)在批發(fā)許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人和注冊(cè)地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更，并提交下列文件、資料：
(一)批發(fā)許可證變更申請(qǐng)書(一式三份);
(二)變更后的企業(yè)名稱工商預(yù)核準(zhǔn)文件或者工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)制件;
(三)變更后的主要負(fù)責(zé)人安全資格證書復(fù)制件。
批發(fā)企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)許可范圍、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)地址和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。
第三章 零售許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)
第十六條 零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)符合所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃;
(二)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)合格，銷售人員經(jīng)過(guò)安全知識(shí)教育;
(三)春節(jié)期間零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專店銷售。鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季實(shí)行專柜銷售時(shí)，安排專人銷售，專柜相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通;
(四)零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離;
(五)零售場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 零售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)領(lǐng)取零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地發(fā)證機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書、零售點(diǎn)及其周圍安全條件說(shuō)明和發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第十八條 發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。
第十九條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
第二十條 零售許可證上載明的儲(chǔ)存限量由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合零售點(diǎn)及其周圍安全條件確定。
第二十一條 零售許可證的有效期限由發(fā)證機(jī)關(guān)確定，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在有效期內(nèi)變更零售點(diǎn)名稱、主要負(fù)責(zé)人、零售場(chǎng)所和許可范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得零售許可證。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹。
批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營(yíng)者銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無(wú)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個(gè)人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。
零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線。
第二十三條 禁止在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的儲(chǔ)存(零售)場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。
煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量，不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)等級(jí)和核定限量。
零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過(guò)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的范圍和限量。
第二十四條 批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含有違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善銷毀。
對(duì)執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫(kù)存放。
第二十五條 批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。
黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷售記錄，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)買或者銷售之日起3日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案。
第二十六條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十七條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)(辦公)場(chǎng)所顯著位置懸掛煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證正本。批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)留存批發(fā)許可證副本。
第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十九條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本辦法的規(guī)定審查、核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，建立健全煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的檔案管理制度和信息化管理系統(tǒng)，并定期向社會(huì)公告取證企業(yè)的名單。
省級(jí)安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作的監(jiān)督檢查，并于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理情況報(bào)告安全監(jiān)管總局。
第三十條 任何單位或者個(gè)人對(duì)違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。
第三十二條 批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
(一)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，或者在批發(fā)(展示)場(chǎng)所擺放有藥樣品的;
(二)采購(gòu)和銷售質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹的;
(三)在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定儲(chǔ)存煙花爆竹的;
(四)在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的倉(cāng)庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹的;
(五)對(duì)假冒偽劣、過(guò)期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹未及時(shí)銷毀的;
(六)未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的;
(七)未將黑火藥、引火線的采購(gòu)、銷售記錄報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案的;
(八)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建后，未重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)的;
(九)變更企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址，未申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù)的;
(十)向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹的。
第三十三條 批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷批發(fā)許可證：
(一)向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的;
(二)向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的;
(三)向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。
第三十四條 零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷零售許可證：
(一)銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的;
(二)銷售禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。
第三十五條 零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下的罰款：
(一)變更零售點(diǎn)名稱、主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未重新辦理零售許可證的;
(二)存放的煙花爆竹數(shù)量超過(guò)零售許可證載明范圍的。
第三十六條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，責(zé)令其停止違法行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并依法撤銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。
冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰。
第三十七條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理，該申請(qǐng)人1年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，該經(jīng)營(yíng)單位3年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。
第三十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依法履行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。
第六章 附則
第四十條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式，具有同等法律效力。
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定式樣。
現(xiàn)將國(guó)家廣電總局辦公廳《關(guān)于對(duì)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和〈電視劇制作許可證（甲種）〉機(jī)構(gòu)進(jìn)行**年度業(yè)績(jī)審核工作有關(guān)事宜的通知》（廣辦發(fā)社字[**]193號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并執(zhí)行。
一、填寫要求
請(qǐng)各單位認(rèn)真學(xué)局文件，按照填寫要求，選擇不同的附件表格填寫。
我省同時(shí)持有《電視劇制作許可證（甲種）》和《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的單位，請(qǐng)?zhí)顚憽案郊?”和“附件3”。
持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的單位，請(qǐng)?zhí)顚憽案郊?”和“附件3”。**年6月30日后取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的單位，《業(yè)績(jī)審核表》和《機(jī)構(gòu)情況表》內(nèi)的“制作經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”相關(guān)欄目可暫不作要求，但仍需認(rèn)真填寫其它欄目。
二、時(shí)間要求
請(qǐng)各單位于2008年1月15日前，將填好的各類表格加蓋單位公章后，一式二份報(bào)省廣電局。逾期無(wú)故不參加業(yè)績(jī)審核的，定為“不合格”，省廣電局將撤銷其許可證。
持有《電視劇制作許可證（甲種）》的單位，審核表和相關(guān)材料上報(bào)省廣電局藝術(shù)管理處。聯(lián)系人
持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的單位，審核表上報(bào)省廣電局社會(huì)管理處。聯(lián)系人：
請(qǐng)各地按照屬地管理的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促本轄區(qū)內(nèi)制作單位按總局和省局的要求，按時(shí)保質(zhì)完成業(yè)績(jī)審核工作。
**省廣播電視局
二ΟΟ八年一月七日
主題詞：廣播電視管理規(guī)定
廣電總局辦公廳關(guān)于對(duì)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和《電視劇制作許可證（甲種）》機(jī)構(gòu)
進(jìn)行**年度業(yè)績(jī)審核工作有關(guān)事宜的通知
根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》和《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（總局34號(hào)令），總局決定自**年12月至2008年3月，對(duì)全國(guó)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和《電視劇制作許可證（甲種）》機(jī)構(gòu)進(jìn)行**年度業(yè)績(jī)審核工作?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、審核機(jī)關(guān)
省級(jí)廣播影視行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和《電視劇制作許可證（甲種）》機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核工作，總局負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬制作機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)審核工作。審核結(jié)果將在2008年3月底由總局統(tǒng)一通告。
二、審核對(duì)象
（一）《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》機(jī)構(gòu)；
（二）《電視劇制作許可證（甲種）》機(jī)構(gòu)。
三、審核內(nèi)容
（一）執(zhí)行廣播電視法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的情況；
（二）節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況；
（三）根據(jù)規(guī)定需要審核的其他情況。
四、審核標(biāo)準(zhǔn)
審核機(jī)關(guān)應(yīng)按照《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（總局令第34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“34號(hào)令”）的有關(guān)規(guī)定和本通知的要求，對(duì)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐一做出審核“合格”、“基本合格”或“不合格”的結(jié)論。其中對(duì)執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)情況良好，有制作經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，定為“合格”等級(jí)；有制作業(yè)績(jī)，但有輕微違規(guī)行為，經(jīng)批評(píng)教育后切實(shí)整改的，定為“基本合格”等級(jí)；有嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題、經(jīng)批評(píng)教育仍不整改的，存在嚴(yán)重違規(guī)發(fā)行影視劇問(wèn)題的，全年無(wú)制作經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，或無(wú)故不參加業(yè)績(jī)審核的，定為“不合格”等級(jí)，并撤銷其節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可。
五、工作要求
（一）各制作機(jī)構(gòu)根據(jù)所持許可證分別填寫《**年度廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核表》（附件1）和《**年度〈電視劇制作許可證（甲種）〉機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核表》（附件2）。其中，同時(shí)具有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》和《電視劇制作許可證（甲種）》的機(jī)構(gòu)，只需填寫《**年度〈電視劇制作許可證（甲種）〉機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核表》。各《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》機(jī)構(gòu)和《電視劇制作許可證（甲種）》機(jī)構(gòu)還需同時(shí)填報(bào)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)情況表》（附件3）。各項(xiàng)報(bào)表應(yīng)在2008年1月15日前上報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)管理部門，中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬制作機(jī)構(gòu)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后，于2008年1月15日前上報(bào)總局社會(huì)管理司。
（二）各省局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)制作機(jī)構(gòu)審核完成后，應(yīng)于**年2月5日前將下列材料上報(bào)總局社會(huì)管理司：
1.本省（自治區(qū)、直轄市）節(jié)目制作機(jī)構(gòu)年度審核情況報(bào)告（報(bào)告中分類列出合格、基本合格、不合格機(jī)構(gòu)名單）；
2.《**年度廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核表》（附件1）；
3.《**年度〈電視劇制作許可證（甲種）〉機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核表》（附件2）；
4.《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)情況表》（附件3）；
5.《**年度廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)審核合格機(jī)構(gòu)情況一覽表》（附件4）。
（三）附件3和附件4兩個(gè)表格，可按總局設(shè)定的內(nèi)容填寫成電子文檔，發(fā)至社會(huì)管理司節(jié)目管理處電子信箱。
（2）種子的水分檢查。在通常情況下，種子的堆水分主要是受空氣相對(duì)的濕度而變化的，種子水分在一天中變化很小，只是在表面層。水分在1年中的變化隨著季節(jié)而不同，低溫和梅雨季節(jié)種子的水分偏高一些，夏季和秋季的種子水分則偏低一些。各層次種子水分變化也不相同，上層受空氣影響最大，深度一般在0.3米左右。中層和下層的種子水分變化較小，但下層近地面16.6厘米左右的種子，易受地面影響，有時(shí)水分上升也較多。檢查水分同樣需要?jiǎng)潊^(qū)定點(diǎn)，不過(guò)每個(gè)區(qū)域面積要小一些，一般散裝種子以25平方米面積為一小區(qū)，分3層5點(diǎn)15處設(shè)15個(gè)檢查點(diǎn)取樣。從各點(diǎn)取出的種子混合成一個(gè)樣品，然后按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。檢查水分的周期取決于種堆溫度，種堆溫度在0℃以上時(shí)，每月檢查2次，每次整理種子以后，也應(yīng)該檢查1次。若倉(cāng)庫(kù)密閉性較差，遇到陰雨梅雨季節(jié)可以根據(jù)需要增加測(cè)定次數(shù)。種子進(jìn)出倉(cāng)和熏蒸殺蟲前也應(yīng)該了解種子的水分。
（3）倉(cāng)庫(kù)害蟲的檢查。一般采用篩檢法，在一個(gè)檢查點(diǎn)取1千克種子，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的振動(dòng)篩理，把蟲子篩下來(lái)，然后分析其蟲種及活蟲頭數(shù)，在決定防治措施。在缺少篩子的情況下，可以把檢查樣品平攤在白紙上，仔細(xì)找出蟲子，統(tǒng)計(jì)蟲種和每千克種子感染率（頭/千克）。
篩檢害蟲的周期，可根據(jù)氣溫、種堆溫度而定，一般情況下，冬季溫度在15℃以下，在2~3個(gè)月檢查1次；春、秋季溫度在15℃~20℃，每月檢查1次，溫度超過(guò)20℃，每月檢查2次；夏季高溫期則應(yīng)每周1次。
（4）發(fā)芽率的檢查。檢查發(fā)芽率的方法，可根據(jù)定點(diǎn)取樣，將其混合成混合樣品，然后根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。一般情況下，種子的發(fā)芽率應(yīng)每4個(gè)月檢查1次、根據(jù)氣溫變化情況可增加檢查次數(shù)，如在高溫或低溫之后，以及藥劑熏蒸前后都應(yīng)檢查1次。最后一次不得遲于種子出倉(cāng)前10天完成。
（5）鼠、雀、霉檢查。檢查霉?fàn)€的方法一般采用目測(cè)和鼻聞。檢查部門一般是種子易潮的墻角落、底層和上層或沿門窗、漏雨、滲水等部位。查鼠、雀是觀察倉(cāng)內(nèi)有否糞便和活動(dòng)留下的足跡；平時(shí)應(yīng)將種子表面整平，以便發(fā)現(xiàn)予以捕捉消滅，還需堵塞漏洞。
168.經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的應(yīng)負(fù)什么法律責(zé)任？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝，除不能加工、包裝的以外。如果經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的，有縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
169.什么是種子經(jīng)營(yíng)?
嚴(yán)格地說(shuō)，種子經(jīng)營(yíng)包括了種子企業(yè)所從事的與種子有關(guān)的一切活動(dòng)，如品種選育、買賣、轉(zhuǎn)讓、種子生產(chǎn)、清洗、加工、分級(jí)、包裝、銷售等都是種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是。《種子法》已經(jīng)把品種選育和種子生產(chǎn)單獨(dú)加以規(guī)定，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)的規(guī)定中一般就不包括品種選育和種子生產(chǎn)的內(nèi)容。因此，種子經(jīng)營(yíng)是指生產(chǎn)出來(lái)的種子通過(guò)種種渠道、最終到達(dá)使用者農(nóng)民手中的全過(guò)程，包括銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，售前售中售后服務(wù)。
我國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本目標(biāo)是最大限度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定高產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，以壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
170.什么是種子經(jīng)營(yíng)許可制度？
種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)高科技進(jìn)步的重要載體，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要。種子質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)民的生活來(lái)源。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，保證所經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量，國(guó)家把種子作為一般禁止商品，只有具備一定條件，經(jīng)過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給相應(yīng)許可證才能解除這種禁止，開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就是種子經(jīng)營(yíng)許可范圍。
171.什么是種子經(jīng)營(yíng)許可的范圍？
種子經(jīng)營(yíng)許可的范圍是指允許所經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子的范圍。國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展確定的扶持重點(diǎn)的不同，把農(nóng)作物種子分為一般農(nóng)作物種子、主要農(nóng)作物雜交種子及其親本和常規(guī)種原種種子、進(jìn)出口的種子和育繁推一體化所經(jīng)營(yíng)的種子以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子等類型進(jìn)行管理。
主要農(nóng)作物雜交種子及其親本是指《種子法》
規(guī)定的5種主要農(nóng)作物（水稻、小麥、玉米、棉花、大豆）及農(nóng)業(yè)部規(guī)定的兩種主要農(nóng)作物（油菜、馬鈴薯）和各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的兩種主要農(nóng)作物的雜交種子以及其親本種子。常規(guī)種原種種子則是指以上幾種主要農(nóng)作物的常規(guī)種原種種子，而主要農(nóng)作物常規(guī)種的生產(chǎn)用種則不包括在內(nèi)。需要注意的是，各省市確定的主要農(nóng)作物種類在其他省市不一定是主要農(nóng)作物，除非該省市也同樣把它確定為主要農(nóng)作物種類。
一般農(nóng)作物種子是指上述種子以外的種子，即主要農(nóng)作物常規(guī)生產(chǎn)用種子和其他農(nóng)作物種子，包括非主要農(nóng)作物的雜交種子、親本種子和原種種子等。
進(jìn)出口種子是從業(yè)務(wù)上而言的，主要指直接從國(guó)（境）外進(jìn)口農(nóng)作物種子和出口農(nóng)作物種子業(yè)務(wù)。在國(guó)內(nèi)銷售已經(jīng)進(jìn)口的種子，或者銷售給別的公司由別的公司進(jìn)行出口的種子不在此限。
育繁推一體化種子是國(guó)家扶持的重點(diǎn)，主要指從事選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的公司所經(jīng)營(yíng)的種子。并非所有從事選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的公司都是育繁推一體化公司，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定育繁推一體化公司必須具備相應(yīng)的條件：注冊(cè)資金3000萬(wàn)元以上、有育種機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的育種條件、自有品種的種子銷售量占經(jīng)營(yíng)量的50%以上、有穩(wěn)定的種子繁育基地、有加工成套設(shè)備、檢驗(yàn)條件符合部級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、有相對(duì)穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)等。只有符合上述條件的公司才稱得上是育繁推一體化公司。
轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子是指所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物品種的種子含有轉(zhuǎn)基因成分。
172.什么是種子經(jīng)營(yíng)許可的區(qū)域？
種子經(jīng)營(yíng)許可的區(qū)域是指允許開(kāi)展經(jīng)營(yíng)種子活動(dòng)（主要指設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托代銷）的地域。許可由農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行，每個(gè)農(nóng)業(yè)行政主管部門都有管轄區(qū)域，種子經(jīng)營(yíng)許可證也只能在其發(fā)證機(jī)關(guān)的權(quán)利范圍內(nèi)有效。獲得種子經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人只能夠在其規(guī)定的區(qū)域內(nèi)具有從事種子經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，超出該行政區(qū)域就不再擁有種子經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。
農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，農(nóng)業(yè)部也可以限定其在全國(guó)的部分區(qū)域內(nèi)有效，具體有效范圍在種子經(jīng)營(yíng)許可證內(nèi)明確注明。
各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證只在其省（區(qū)、市）屬范圍內(nèi)有效，或者在省（區(qū)、市）屬的部分范圍內(nèi)有效，而不能夠超出其管轄范圍。
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證同樣只有其行政區(qū)域內(nèi)有效，而不能夠超出其管轄的行政區(qū)域。
需要注意的是，種子經(jīng)營(yíng)許可區(qū)域是指獲得種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)范圍，如在該區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托代銷等，而不是指它所經(jīng)營(yíng)種子的銷售區(qū)域。換言之，不論種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域如何，它的種子都可以銷售到全國(guó)各地。
173.什么是種子經(jīng)營(yíng)許可的期限？
種子經(jīng)營(yíng)許可的期限是指《種子經(jīng)營(yíng)許可證》的有效期。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效期限為5年。有效期限自許可證上注明的發(fā)證日期開(kāi)始計(jì)算。頒發(fā)許可證之前和許可證失效以后，都不再擁有該種子經(jīng)營(yíng)許可的權(quán)利。種子經(jīng)營(yíng)許可證期滿后需申領(lǐng)新證的，種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在期滿前3個(gè)月，持原證重新申請(qǐng)。重新申請(qǐng)的程序和原申請(qǐng)的程序相同。
雖然在有效期內(nèi)，但是由于條件變化，不再具備種子經(jīng)營(yíng)規(guī)定的條件，發(fā)證機(jī)關(guān)可以收回種子經(jīng)營(yíng)許可證，許可證的權(quán)利自動(dòng)消失。因違反經(jīng)營(yíng)，發(fā)證機(jī)關(guān)也可以吊銷種子經(jīng)營(yíng)許可證。
174.申請(qǐng)辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證要有什么條件？
種子是國(guó)家一般禁止經(jīng)營(yíng)的商品，只有具備了一定的條件經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才可以開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！斗N子法》第29條對(duì)種子經(jīng)營(yíng)的條件進(jìn)行了一般性的規(guī)定：
（1）具有與經(jīng)營(yíng)種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（2）具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營(yíng)的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員；
（3）具有與經(jīng)營(yíng)種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗(yàn)種子質(zhì)量的儀器設(shè)備；
（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
這些規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了民事責(zé)任，保證從事種子經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有足夠的民事責(zé)任能力。由于種子質(zhì)量問(wèn)題可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失，甚至造成全年顆粒無(wú)收，斷送農(nóng)民全家一年的生活來(lái)源。因此《種子法》強(qiáng)調(diào)，種子經(jīng)營(yíng)者必須具備足夠的承擔(dān)民事責(zé)任的能力，一旦給種子使用者造成損失，種子使用者能夠獲得足夠的賠償。
原告：黃桂華，女，1959年6月17日生，漢族，福建省連城縣人，連城縣畜牧水產(chǎn)局退休職工，住連城縣蓮峰鎮(zhèn)西市場(chǎng)39號(hào)。
被告：福建省連城縣畜牧水產(chǎn)局。
法定代表人：林源功，局長(zhǎng)。
黃桂華于1993年12月取得閩連工商G1字41823號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主營(yíng)獸醫(yī)、獸藥。經(jīng)營(yíng)期限至1997年11月底止。該營(yíng)業(yè)執(zhí)照在1996年度已經(jīng)年檢。1994年10月，黃桂華申辦獸藥經(jīng)營(yíng)許可證。連城縣畜牧獸醫(yī)站和連城縣畜牧水產(chǎn)局在黃桂華的申請(qǐng)表中均蓋章同意黃桂華批發(fā)或另售獸藥、飼料的申請(qǐng)。同時(shí)，被告向黃桂華頒發(fā)了獸藥連畜證字020號(hào)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，范圍為獸藥、添加劑。有效期自1994年10月14日至1997年10月13日止。1996年6月5日，被告與連城縣畜牧獸醫(yī)站聯(lián)合蓋章作出連畜水獸藥罰字（96）第08號(hào)行政處罰決定通知書，認(rèn)定黃桂華無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品（疫苗），依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十四條規(guī)定，對(duì)黃桂華罰款1944元。黃桂華不服該處罰決定，于1996年6月7日向連城縣人民法院起訴，訴請(qǐng)撤銷被告作出的連畜水獸藥罰字（96）第08號(hào)行政處罰決定，并要求被告賠禮道歉和賠償損失。一審期間，被告依據(jù)《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》第五十一條規(guī)定，撤銷了連畜水獸藥罰字（96）第08號(hào)行政處罰決定通知書，并作出連畜水獸藥罰字（96）第09號(hào)處罰決定，對(duì)黃桂華罰款1200元和沒(méi)收新城疫I系苗59瓶。黃桂華既沒(méi)有申請(qǐng)撤訴，也未舉出要求被告賠禮道歉和賠償損失的事實(shí)證據(jù)。
原告訴稱：原告經(jīng)審批取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，屬合法經(jīng)營(yíng)獸藥。被告認(rèn)定其無(wú)證經(jīng)營(yíng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，與連城縣畜牧獸醫(yī)站聯(lián)合作出具體行政行為違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。
被告辯稱：原告取得的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證違反了《獸用生物制品管理規(guī)定》第十三條的規(guī)定，顯屬無(wú)效。原告無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品證據(jù)充分。請(qǐng)求法院判決維持其對(duì)原告作出的行政處罰；駁回原告要求被告賠禮道歉和賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請(qǐng)求。
「審判
連城縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告連城縣畜牧水產(chǎn)局與無(wú)處罰決定權(quán)的連城縣畜牧獸醫(yī)站共同對(duì)原告黃桂華作出處罰，違反了法定程序。被告雖已自行撤銷了處罰決定，但原告未申請(qǐng)撤訴，人民法院應(yīng)繼續(xù)審理原被訴的具體行政行為。原告要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失和賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目之規(guī)定，該院于1996年8月26日作出判決：
一、撤銷被告連城縣畜牧水產(chǎn)局作出的連畜水獸藥罰字（96）第08號(hào)行政處罰決定；
二、駁回原告黃桂華要求連城縣畜牧水產(chǎn)局賠償損失和賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。
宣判后，黃桂華不服判決，向龍巖地區(qū)中級(jí)人民法院提起上訴，訴稱：其取得的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證符合《獸藥管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定；《獸用生物制品管理規(guī)定》的效力低于《獸藥管理?xiàng)l例》；被上訴人連城縣畜牧水產(chǎn)局在一審期間以基本相同的理由和事實(shí)對(duì)上訴人作出連畜水獸藥罰字（1996）第09號(hào)處罰決定不當(dāng)；原審僅認(rèn)定被上訴人違反程序，對(duì)具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)避而不審；對(duì)被上訴人非法暫控疫苗107瓶和廣西獸藥廠北流分廠獸藥9件造成其損失計(jì)人民幣1584元沒(méi)有采信。訴請(qǐng)以證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，處罰不當(dāng)為由撤銷被上訴人對(duì)其作出的行政處罰，并要求被上訴人賠禮道歉和賠償損失。被上訴人辯稱：其作出行政處罰僅程序不當(dāng)，原判予以撤銷正確。上訴人非法經(jīng)營(yíng)生物制品證據(jù)充分，上訴人的上訴理由和請(qǐng)求不能成立，要求駁回上訴，維持原判。
龍巖地區(qū)中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，上訴人黃桂華持有的獸藥連畜證字020號(hào)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證系被上訴人連城縣畜牧水產(chǎn)局審批核發(fā)，范圍為獸藥、添加劑，而獸藥依法包括疫苗等生物制品。且上訴人主營(yíng)獸藥、獸醫(yī)的閩連工商G1字41823號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在1996年已經(jīng)法定部門年檢有效。因此，上訴人經(jīng)營(yíng)獸藥合法。被上訴人認(rèn)定上訴人無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品（疫苗）主要證據(jù)不足；適用《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十四條錯(cuò)誤；與沒(méi)有行政處罰權(quán)的連城縣畜牧獸醫(yī)站共同作出連畜水獸藥罰字（1996）第08號(hào)決定違反法定程序。為此，原審判決撤銷被上訴人對(duì)上訴人罰款1944元的處罰決定正確。上訴人訴請(qǐng)被上訴人賠禮道歉，與《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十條規(guī)定相悖，不予采納；上訴人要求被上訴人賠償因被上訴人暫控疫苗和廣西獸藥廠北流分廠獸藥造成損失1584元，與本案被訴的具體行政行為缺乏法律上的因果關(guān)系，不予支持。原判駁回上訴人要求被上訴人賠償損失和賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。原審雖未全面審查被訴具體行政行為的合法性，但認(rèn)定事實(shí)清楚，判決內(nèi)容正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《獸藥管理?xiàng)l例》第十二條、第四十五條及第四十八條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1996年12月3日作出終審判決：
駁回上訴，維持原判。
「評(píng)析
本案原告黃桂華的起訴，既訴請(qǐng)判決撤銷被告連城縣畜牧水產(chǎn)局對(duì)其作出的罰款1944元的行政處罰決定，又要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失和賠禮道歉。因此，受案的人民法院在審理本案時(shí)，必然涉及兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是被訴的具體行政行為是否合法；另一個(gè)是原告要求被告承擔(dān)行政侵權(quán)責(zé)任能否成立。
一、關(guān)于被訴的具體行政行為是否合法的問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，只有證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的具體行政行為，人民法院才能作出維持的判決。那么，被告對(duì)原告作出的連畜水獸藥罰字（1996）第08號(hào)行政處罰決定是否符合上述法定要求呢？
1。從證據(jù)是否充分來(lái)看；縱觀本案，原告認(rèn)為其持有法定機(jī)關(guān)核發(fā)的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)疫苗生物制品合法。但被告卻認(rèn)定原告取得的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證違反了《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十九條關(guān)于個(gè)體獸藥經(jīng)營(yíng)者許可證的有效期為一年的規(guī)定和《獸用生物制品管理規(guī)定》第十三條關(guān)于生物制品的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)由省級(jí)畜牧行政主管部門核發(fā)的規(guī)定，顯屬無(wú)效，原告經(jīng)營(yíng)疫苗屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)。因此，原告、被告爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是原告取得的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否合法。誠(chéng)然，原告持有的獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)機(jī)關(guān)和有效期，與《獸用生物制品管理規(guī)定》和《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定不符，但該管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則均屬農(nóng)業(yè)部的行政規(guī)章，效力低于國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《獸藥管理?xiàng)l例》?！东F藥管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“開(kāi)辦獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須由企業(yè)的上級(jí)主管部門審查同意，經(jīng)縣以上農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，發(fā)給《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》。獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)持《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)批準(zhǔn)后領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，期滿后經(jīng)重新審查合格后發(fā)證”，第四十八條第（二）項(xiàng)又規(guī)定：“獸藥包括疫苗等生物制品”。原告持有的《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)主管部門連城縣畜牧獸醫(yī)站審查同意，由被告批準(zhǔn)頒發(fā)，核定有效期為1994年10月14日至1997年10月13日止。雖然原告經(jīng)營(yíng)獸藥的營(yíng)業(yè)執(zhí)照先于獸藥經(jīng)營(yíng)許可證辦理取得，程序不當(dāng)，但責(zé)任在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定機(jī)關(guān)。況且，原告經(jīng)營(yíng)獸藥的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在1996年經(jīng)法定機(jī)關(guān)年檢有效。因此，被告認(rèn)定原告無(wú)證經(jīng)營(yíng)疫苗顯屬主要證據(jù)不足。
2。從適用法律來(lái)看，被告適用行政規(guī)章《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十四條規(guī)定，對(duì)原告罰款1944元。而該條是關(guān)于未取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)獸藥應(yīng)如何處罰的規(guī)定。但本案原告持有的《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》符合《獸藥管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定。因此，被告作出的具體行政行為顯系適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。
3。從執(zhí)法程序來(lái)看，《獸藥管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“縣以上農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)行使獸藥監(jiān)督管理權(quán)”，第四十五條規(guī)定：“違反《獸藥管理?xiàng)l例》的行政處罰，由縣以上農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)決定”。根據(jù)上述規(guī)定，連城縣畜牧獸醫(yī)站既不是縣以上農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)，又未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)本案顯然不具有行政執(zhí)法的主體資格。因此，受案的人民法院認(rèn)定被告與連城縣畜牧獸醫(yī)站共同署名作出行政處罰違反法定程序合法。
綜上所述，二審人民法院以主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序?yàn)橛?，作出維持一審法院撤銷被告對(duì)原告作出的具體行政行為的判決是正確的。
