時間：2023-05-29 17:20:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村污水治理工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：截污納管；資金；監管
存在的問題及建議：
問題一：建設資金不足，撥付與進度脫節，導致工程質量問題。
我們先回顧一下建設資金的來源。政府按照6000元每戶的標準估算總投入。DY市規定：偏遠山區鄉鎮，政府出資90%，村集體自籌10%，其他鄉鎮街道，市政府出資80%，村集體自籌20%。經測算，6000元每戶的標準基本上能完成工程投入，問題就出在村集體自籌這部分。當下的農村集體經濟薄弱，自籌難。上面施壓，下面只能挖空心思去辦。村兩委就在施工工藝、材料上做文章，一再縮減工程投入，以期在市政府撥下的費用內完成工程。同時由政府供應的這部分資金因計劃超前，預算資金撥付無法提前到位而導致工程資金滯后。按原計劃，項目開工即支付30%，完工支付50%，在基層成了一句空話。
建設資金不足對于工程的各方管理主體來說都是硬傷。合同是在假設天時地利人和等各方面條件俱足的情況簽訂的契約，資金有問題，一系列的問題接踵而來。以自然村為單位的單個工程，造價不過幾十萬，多則上百萬。這么小的工程，管道主材是鄉鎮一級政府采購的，工程中的主材沒有利潤可賺了。目前的建筑市場，很多工序的人工費按定額計算出來，即便是根據當地信息價調差之后也是虧損的，這就需要材料里面的差價來彌補。像這樣的工程是無法吸引專業素質高的施工隊，一般都是一些鄉村里的活躍分子臨時掛靠幾家三級資質的建筑企業中標去。對于工程管理來說，工程越大，項目部的管理機構就能做的越完善，技術、質量、安全、材料、資料等各崗位齊備。建議：有多少資金做多少事，不一定要全面鋪開，可以分階段實施，成功后逐步推進。建設工程百年大計，不應在質量標準上降低?，F在若不能規范施工，將來勢必要花數倍的財力去整改，完全得不償失。
問題二：工程主材的供應方式不科學，驗收環節存在漏洞。
目前我市的污水管道主材采用HDPE波紋管由鄉鎮街道一級政府采購。市里先招投標，選好入圍的品牌六個。鄉鎮一級采購之前又在這個范圍內招標選中一個品牌。那么問題來了，市里選定的品牌其中有幾個復檢不合格，這樣一來供選擇的余地更小。全市的在建污水工程只能買剩余的幾個復檢合格的品牌。經銷商因為已經墊付完所有的資金，沒錢訂貨了。此時廠家不收到現金不發貨，全省都在做污水工程生意超好。經銷商供貨不及，導致工程做做停停，誤工更厲害。
建議：有兩種操作方法。1、管材的品牌很多，市里招投標的時候可以多放進去幾個。同時要建立實施過程中的調整機制，萬一復檢不合格，馬上可以根據招投標階段的各品牌得分高低順序補充品牌入圍。2、劃歸施工單位采購，加強材料驗收的監管。可實行樣品驗收方法，即：供貨前先提供標準樣品，材料進場先以樣品為驗收標準，進場驗收合格后再抽樣送建筑材料檢測所復檢，合格后投入使用。
問題三：工程進度目標以及施工組織不科學，缺少大統籌。
截污納管工程省里目標是5年完成，市里是3年完成，到了我們這里則是2年完成。污水工程施工遍地_花，到處都是工地，許多道路只有半幅通行，上下班高峰期車馬如蝸行。工程全面鋪開造成監理人員，政府監管人員人手吃緊，無法有效監管。
建議：截污納管工程的進度目標應該與資金的供應能力以及節奏相匹配，切不可違背科學盲目冒進。項目在市級應有大統籌，到鄉鎮街道之后可以劃分標段，例如幾個行政村為合并為一個標段，打包招投標。這樣能招到有實力的施工單位，在施工組織方面可以做到分段、有序，利于交通組織。工程打包做大以后，項目部的崗位配置等各方面更容易做到規范配備，各層面的監管壓力大大減輕。
問題四：多頭管理，各自為政，設計與實際脫節。
基礎設施建設各部門各自為政，導致重復建設，浪費巨大。最近這些年每到下半年，各個鄉鎮就開始重新鋪路。挖出原道路破損的面層，基層未加處理就重新澆筑混凝土，還是原來的15公分厚。然后投入使用后幾個月甚至更短又被壓壞。道路年年修，年年壞，都是重復建設。這些工程分屬不同的部門經管，你方唱罷我登場。道路的面層15公分厚度我相信是規范設計出來的。車輛超載是現實性的普遍的問題。規范設計有一個前提，那就是客觀條件都是理想化的。
建議：道路以及各種地下管道管線工程應科學協調統一協調施工，在設計階段充分考慮客觀因素，留足余量。以我所處的鎮為例。這次集鎮區塊雨污水分流是原設計圖紙就有的，但是因為資金缺乏，這次只好先做污水管道工程，待以后有資金再做雨水管道。這顯然是不科學的，造成道路的重復開挖建設。
結語
1蘇州農村生活污水排放現狀
1.1水環境特點與污染特征
蘇州境內河網交織，湖泊眾多，全市各級河道有2萬多條，大小湖泊有300多個，水域面積占全市總面積的42．5%。太湖流域的6個大中型湖泊(湖泊面積≥40km2)中，80%的太湖湖區和50%的淀山湖湖區、陽澄湖和澄湖的全部湖區均在蘇州市境內。蘇州沿湖區域經濟發達，人口密度大。其中，全市7472個農村集居點中有1727個在太湖一級保護區內，農村常住人口有48．22萬人;位于陽澄湖水源水質保護區內的農村集居點有586個，農村常住人口為24．64萬人。近年來，隨著蘇州城鎮生活污水處理工程的有效實施，農村生活污水的直接排放以及農田灌溉退水等對區域河網水系污染以及太湖流域水環境的影響日益凸顯。與城市生活污染以及工業點源污染相比，農村生活污染特征主要表現為:①污染面廣且分散，難以收集;②污染物來源多，水質復雜，除了生活與生產排放的污水外，還包括人畜禽糞便以及生活垃圾堆放滲濾而產生的污水;③排放量增長快，變化幅度大;④處理設施缺乏，污水處理率低。總體而言，蘇州市地表水污染屬綜合型有機污染，主要污染指標為NH3－N、TP、CODMn或COD。
1.2污染源調查
目前，蘇州市現有農村戶籍人口為357．6萬人，其中農村常住人口約85．96萬戶，共計293．25萬人。與城鎮相比，蘇州農村人口居住分散，生活污水收集系統和處理設施缺乏，零星的分散式污水處理設施的運行和管理也不到位。未經處理的生活污水任意排放，自流到地勢低洼的河流、湖泊及排水溝渠塘等地表水體中，嚴重威脅區域乃至太湖流域水環境與生態。根據2008年蘇州各區及縣級市的農村人口在太湖一級保護區和陽澄湖一級保護區的分布情況及集居點分布可知，太湖一級保護區農村生活污水治理重點在于吳中區和吳江市，其農村生活污水排放量(分別為1380．0×104、1667．6×104m3/a)及污染物負荷均較大;陽澄湖一級保護區農村生活污水排放與治理重點在于相城區和常熟市(農村生活污水排放量分別為803．0×104、2415．9×104m3/a)。
1.3污水排放體制
隨著我國社會和經濟的發展，農村生活污水任意排放、生活設施不健全及相應的管理水平落后等原因，造成了農村水環境的惡化乃至對區域水環境的影響日益凸顯的現狀。據統計，農村生活源與農業面源占太湖富營養化污染物NH3－N、TP排放總量的比例分別為77%、66%［3］。農村生活污水的收集與排放直接影響生活污水的收集率和處理設施的運行效果，蘇州農村生活污水主要存在三種排放體制，具體見圖1。此外，排水系統的平面布置可分為直排式、分散式和集中式。圖1蘇州農村生活污水排水體制Fig．1DrainagesystemofruralsewageinSuzhou隨著蘇州城鎮化水平的逐步提高，村莊較為密集的地區可能成為未來集聚化發展的農村社區。因此，其排水系統的規劃可適當采用較高標準，并充分考慮未來發展的余地和具有一定的超前性，積極推行雨污分流排水體制。即使目前不具備建設雨污分流排水體制的經濟能力，也應從長遠規劃著眼，先建設污水管網，并為未來雨水管網的建設留有余地，以實現遠期逐步向雨污分流制過渡的目標。目前，蘇州城鎮新區一般實行雨污分流的排水體制，周邊農村地區應與城市新區排水系統相協調，采取雨污分流制。對于地下適宜(具有坡度)的地區可考慮排水管網一次規劃、分期施工的不完全分流制排水系統，即先修建分流制的污水排放系統，而緩建雨水排放系統。
2蘇州農村生活污水治理的實施
2.1常用處理工藝的選擇
與城鎮相比，蘇州農村地區人口密度相對較低，分布廣而且分散，其生活污水與城市生活污水有所差異。農村用水一般以河水、井水和自來水三者結合使用，農村生活污水主要是洗滌、沐浴和部分衛生潔具排水，也包含生產經濟活動的排水，水量因地區經濟程度的差異而不同。農村生活污水一般具有排量小、所含有機物濃度相對偏高、日變化系數大(一般為3．0～5．0)、間歇排放等特點。因此，所選污水處理工藝應抗沖擊負荷能力強，且宜就近獨立處理的方式;同時，污水處理應充分考慮造價低、運行費用少、低能耗或無能耗的工藝;此外，所選工藝應具有運行管理簡單和維護方便的特點。蘇州農村污水處理獨立設施目前所采用的工藝主要有22種，包括地埋式氧化工藝、地埋式微動力氧化溝、SBR、強化SBR、小型XSBR生活污水處理工藝、智能化小型膜生物反應器(KY－M)工藝、氣升一體化高效處理工藝、KOT生物處理技術、生物轉盤、A/O、地埋式A2/O、復合生物水處理技術、高效曝氣生物濾池、塔式蚯蚓生態濾池、均流式生態復氧濾床+平流潛行生態濕地組合工藝、海沃特復合生物水處理系統(復合生物濾池+人工濕地)、生態濕地、分散式人工生態濕地床、微動力生化+景觀綠地、多介質生態處理技術、人工生態綠地處理系統及A2O+MBR、AO+接觸氧化、BAF一體機?？梢?，蘇州各區縣農村污水的處理工藝形式多樣，多側重于節約用地、運行費用低和處理高效的一體化系統，通常包含厭氧、好氧工序，強化了對氮磷營養物質的去除，以及采用土地生物處理系統等。此外，根據江蘇省建設廳《農村生活污水處理適用技術指南(2008試行版)》的推薦，適于蘇州等太湖流域農村生活污水處理技術的工藝包括“厭氧濾池—氧化塘—生態渠”、“厭氧—跌水充氧接觸氧化—人工濕地”、“厭氧—滴濾池—人工濕地”、“厭氧—(接觸氧化)—人工濕地”和“地埋式微動力氧化溝”等，這些處理工藝在蘇州農村污水處理實踐中均有所體現。
2.2蘇州農村生活污水治理實施現狀
截至2009年底，蘇州累計完成476個農村集居點的生活污水治理工程建設，為農村集居點總數的6．4%，服務人口為26．1萬人，為農村常住人口的8．9%。其中，166個集居點(服務人口為10．65萬人)采用接管方式進行污水治理，通過敷設污水管網將集居點內的生活污水收集后輸送至城鎮污水處理廠進行處理;293個集居點(服務人口為15．20萬人)采用建造獨立處理設施的方式進行污水治理，通過敷設管網將集居點內的污水集中收集，就地建造獨立處理設施進行處理;17個集居點(服務人口為0．28萬人)采用分散型人工濕地的方式進行治理。建造的獨立設施和人工濕地累計處理規模為2．86×104m3/d，累計投資達2．22億元。其中，包括太湖一級保護區范圍內的131個農村集中居住點，服務人口為3．8萬人，為區域農村總人口的7．9%。61個集居點采用接管方式，其余70個集居點為獨立設施，獨立設施處理規?？傆嫗?806m3/d，服務人口為1．8萬人。陽澄湖水源水質保護區完成19個農村集中居住點的污水處理，服務人口為1．46萬人，占區域內農村總人口的6．1%。12個集居點采用接管方式，其余7個集居點對污水進行收集后采用建造獨立設施進行處理，獨立設施處理規模為6265m3/d，服務人口為0．53萬人。據調查統計、分析與測算，截至2008年蘇州通過接管、建造獨立設施或分散型人工濕地等污水治理工程，共完成26．1萬農村人口的生活污水收集和處理，污染物削減量統計結果見表1。總的來看，蘇州農村生活污水處理率仍然處于一個較低的水平，無論對于農村集居點或服務人口來說，生活污水處理率均不到10%，遠低于城鎮生活污水和工業廢水的處理率。因此，對農村生活污水進行綜合治理，改善區域水環境刻不容緩。
2.3生活污水處理工藝綜合分析
截至2009年，綜合蘇州已運行的農村生活污水處理工程，統計得出其中污水處理獨立設施的效成本分析和單位成本分析，具體結果見表3和表4。根據調查結果的測算，單位污水處理能力的平均建設投資為1．44萬元/(m3•d－1)(根據財政部門統計數據得出)，單位人口污水處理的平均建設投資約為1000元/人;從各區/市的具體情況來看，單位處理能力的平均運行費用為245元/(m3•d－1•a)，單位人口污水處理的平均運行管理費用約為31元/(人•a)。隨著農村生活污水處理工藝和技術的發展，在設備上要求一體化和系列化，具有結構緊湊、構成簡單、易于施工、管理方便、運行費用低以及能夠脫氮除磷等特點，這也是目前農村污水治理的重點與難點所在。因此，發展有較高水力負荷，并具備設備小型化、系列化，以及整合多種生物處理單元和工藝是農村生活污水處理技術發展的重點方向。分散式污水處理技術是當前治理農村生活污水的最佳適用技術。適合農村地區的分散式污水處理技術應具備工程投資省、運行費用低、管理維護方便、處理效果尤其是脫氮除磷效果好且無二次污染的特點。就江蘇省范圍而言，各種分散式生活污水處理技術現今處于不同的應用階段，代表性的有凈化槽、生物膜法、穩定塘、土地處理系統及其各種組合工藝。蘇州各類分散式生活污水處理技術的綜合比較如表5所示?？梢?，蘇州現有農村生活污水處理技術多采用各種組合工藝，且大部分都采取土地處理作為后續深度脫氮除磷單元，因而占地面積較大。地埋式微動力氧化溝與凈化槽不含土地處理單元，且構筑物設于地下，占地少是其顯著優勢。在處理出水水質方面，上述處理技術的出水水質均能達到GB18918—2002的二級排放標準。除地下滲濾工藝外，其他工藝均會產生剩余污泥，增加運行和維護成本。凈化槽建設成本最高，而且需定期投藥和排泥，其運行成本也較高。其他工藝的投資為600～3000元/m3，而且維護管理都較為簡便，可以達到無人值守的要求。此外，現今應用的分散式污水處理工程的設計規模一般為5～800m3/d，蘇州乃至江蘇省其他農村地區的設計應用規模一般在200m3/d以下。蘇州農村生活污水治理工程的綜合效益體現在如下幾方面:一是環境效益，能夠削減農村污水排放污染物總量以及改善區域水環境與生態系統，可有效改善太湖流域區域生態環境，有利于區域水生生態系統的恢復和重建，提高對污染物降解凈化能力和水源涵養能力。二是經濟效益，農村生活污水處理后可作為河網的補給水源，其中部分經水系循環后可以作為農田灌溉、環境綠化用水;此外污水經凈化后排入河網，能有效調節太湖河網區域生態環境需水平衡，具有間接經濟效益。三是社會效益，農村生活污水治理工程對于逐步恢復太湖流域江南水鄉景色意義重大，同時對于江蘇乃至全國農村生活污水治理均有較好的示范作用，其社會效益顯著。綜上所述，蘇州農村生活污水綜合治理工程可以緩解農村生活污染現狀，有助于實現區域污染物總量控制目標，有效降低太湖河網水系的污染程度，對于保障飲用水安全、改善人居環境、推進社會主義新農村建設、保障農村地區可持續發展均具有重要意義。
關鍵詞：畜牧業；污染防治；治理
中圖分類號：327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）25-0105-03
隨著天津經濟發展和人民生活水平的提高，天津畜牧業有了長足發展，對滿足城鄉居民日益增長的畜產品需求，解決農民就業，增加農民收入，調整農村經濟結構，促進現代都市型農業發展和統籌城鄉發展，均起到重要作用。為了掌握天津畜牧業發展和污染治理基本情況，特選擇代表性區縣和有關部門進行了實地調研。設計了規模化養殖場糞污治理情況調查問卷，調查范圍涉及8個區縣，收回有效調查問卷122份；設計了有機肥廠基本情況調查問卷，收回有效問卷12份；走訪了市畜牧局糞污治理辦公室、市農業局土肥站、5個區縣的糞污治理負責部門、22個養殖場（其中薊縣13家、濱海新區2家、西青2家、靜海4家、武清1家）和2個有機肥廠（薊縣1個、西青1個）。
一、天津畜牧業污染防治基本情況
（一）針對規模化養殖場實施糞污治理工程
1.納入糞污治理工程的規模化畜禽養殖場占46.9%，畜禽數量占75%左右。2013年天津實施的規?；笄蒺B殖場糞污治理工程，市級財政投資3.8個億，利用三年時間對全市718家河道附近規模養殖場糞污進行綜合治理。按計劃，2013年治理160家，2014年治理265家，2015年治理293家，在2015年底前全部完成718家畜禽規模養殖場的糞污治理工程。2013―2015年納入糞污治理的規?；B殖場數量占規?；笄蒺B殖場的46.9%，畜禽養殖數量占規模化畜禽養殖數量的75%左右。在完成河道附近718家規模養殖場治理基礎上，水務局河道清理辦又選擇了河道附近的300家畜禽養殖場，計劃于2016年進行污染治理。治理對象以規模養殖戶為主，其次是養殖合作社（小區），養殖企業較少。例如，靜海糞污治理的69個規模養殖場，養殖戶48個、合作社16個、養殖企業5個。但養殖企業一般規模比較大，糞污治理力度強，種養結合也較好。
2.治理重點地區為環城四區以外的六個區縣，治理畜禽重點為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，治理順序由大牲畜到小畜禽。納入糞污治理工程的規模畜禽養殖場在100家以上的有寧河區、薊縣和武清區，分別有169家、143家和139家；50家以上100家以下的有寶坻區、靜海區縣、濱海新區，分別有79家、69家和67家；處于環城四區的北辰區、西青區、東麗區和津南區糞污治理的養殖場數量相對較少，分別有30家、19家、2家、1家，這四個區總計52家。治理畜禽種類重點為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，涉及的規模化養殖場分別有346家、142家、133家和76家，治理的肉牛和兔子規?；B殖場少，分別有19家和2家。糞污治理順序上由大牲畜到小畜禽。奶牛是糞污排放最大的牲畜，天津市2013―2015年納入糞污治理工程的奶牛場142家，占全市151家奶牛養殖場區的94.4%。
3.糞污治理模式為種養結合，其中種養一體占比達98.75%。環保部主推規?；笄蒺B殖場糞污治理工程模式有種養一體、生態養殖、循環利用、沼氣工程、污水納管和達標排放六種模式。目前天津沒有推行達標排放和污水納管模式，主要是因為這兩種模式成本高，例如，達標排放由環保部實行在線監測，養殖企業不易接受和實行。在六種模式中，種養一體是目前天津規?；笄蒺B殖場糞污治理的最主要模式。納入糞污治理的718家規?；笄蒺B殖場中實行種養一體模式、生態養殖模式、循環利用模式和沼氣工程模式的分別為709家、8家、4家和2家，占比分別為98.75%、0.42%、0.56%和0.29%。
在種養一體模式下，根據本地區養殖特點、氣候環境和地理位置，按照產生污水的水質水量，天津積極探索不同規模養殖場的糞污處理模式。奶牛養殖場主要有奶牛牧場循環利用處理模式和奶牛小區的一體化處理模式；生豬養殖場主要有大規模豬場深度處理模式、中等規模豬場生態治理模式和小豬場三級沉淀模式。
糞污治理實行種養一體化模式的養殖場，糞污去向主要是還田。一是堆漚腐熟制肥自用，很多養殖戶有一定的承包地，是糞污消納的場所之一。二是銷售。在銷售地域上，以當地銷售為主，也有少部分售給周邊的外地。由于糞便的特點，再考慮運費支出，不易遠途運輸。據調查，在糞便銷往的外地，靜海和漢沽主要是河北省，薊縣主要是河北和北京。銷售渠道方面，有的直接賣給用戶，有的賣給中介。銷售后的用途主要是用于設施農業（蔬菜等）、制作有機肥、制作蕈菌栽培基質、制作蚯蚓養殖基質等。
（二）加工成有機肥是畜禽糞污深度資源化的最主要方式
1.目前天津共有47個有機肥廠，年產能50多萬噸。天津市有機肥生產起步于1998年，據市土肥站提供的統計資料，截至2013年共有38家有機肥生產企業，年產能為30萬噸左右。為促進天津市規模化畜禽養殖場糞污治理工程進一步上水平，2014年天津市畜牧獸醫局、財政局重點扶持基礎條件好的規?；笄蒺B殖場，建設高標準商品有機肥生產基礎設施，打造延伸糞污治理的有效載體和引領商品有機肥發展的行業龍頭，有13家有機肥廠獲得財政補助，其中，改擴建4個，新建9個，全部建成后年產商品有機肥26萬噸。
2.大部分有機肥建有養殖場，糞源自給率高。對2014年財政補助的12個有機肥廠問卷調查的結果顯示，有9個有機肥廠建有養殖場。12個有機肥廠中，糞源完全自給的8個，其中自給量最大的是天津市綠地源有機肥有限公司，達到7萬噸，完全外購的3個，其中外購量最大的是天津綠之本生物科技有限公司，達到8.8萬噸，自給和外購結合的1個，是寧河多多農家畜養殖有限公司，其中自給為2.6萬噸，外購為1.4萬噸。
（三）糞污治理取得顯著生態效益和一定經濟效益
天津糞污治理取得一定成效，通過提升養殖場硬件水平，集成和應用新技術、新工藝，畜禽養殖環境和養殖戶生活環境均得到明顯改善，生態效益顯著。據對調查問卷結果分析，92份填了生態效益情況的調查樣本中，認為治理工程有明顯生態效益的89份，占96.74%，認為治理工程沒有明顯生態效益的5份，占3.26%。糞污治理工程的生態效益主要體現在三方面：一是污染排放減量化。據監測數據分析，預計減少重污染廢水排放量約200萬噸/年，化學需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和懸浮物（SS）去除率高達90%，氨氮去除率達到70%，有害物的排放量明顯減少。二是水質污染狀況好轉，地下水污染情況改觀。納入治理工程的718家規模畜禽養殖場大都位居于河道旁，通過實施糞污治理工程，有效控制了周邊河道水質污染事件高發態勢。三是提高空氣質量。通過治理，糞便的存儲真正達到防滲、防漏、防雨，能有效改善養殖場周圍的空氣質量。
二、天津市畜牧污染防治的對策
（一）加強糞污治理的全程和全范圍服務，特別注重對散養戶的服務
1.加強治理設施設備使用和維護方面的培訓服務。問卷調查結果的分析表明，104個規模養殖場，需要服務的有47個，其中需要服務但沒有提供的有20個，需要服務又有相應服務的有27家；不需要服務但有服務的有10家，不需要服務又沒有服務的有47家。需要提供服務的畜禽種類中生豬、蛋雞、肉雞、奶牛和肉牛均有涉及，要求服務的內容大多是治理設施設備使用和維護方面的簡單內容。
2.加強畜禽糞污運輸銷售服務。經過治理的養殖場糞污最終要資源化，回歸農田。從使用上看，目前糞污的去向有自用和銷售。目前糞污銷售的養殖場很多，據對106個養殖場的問卷調查，糞污完全銷售和部分銷售的養殖場有79個，比例為74.53%（如下表所示）。
為適應糞污通過銷售實現資源化的需要，目前在西青等地自發出現了一批年齡在40歲左右的畜禽糞便銷售專業戶或經銷商（俗稱糞販子），每個經銷商有各自的糞污收集和販運范圍，養殖戶按年、按車或養殖量確定糞便價格，糞販子從中賺取差價。糞販子既為尋找到就業機會和增收來源，也為畜禽糞便資源化提供了便利，減輕了畜禽糞便污染問題，提高了糞便的利用價值，增加了養殖戶收入。但因運輸工具落后，運輸距離較短，一般不超過50公里，路上還易產生滲漏、交通罰款和安全等問題，尤其是一輛車裝幾個散養戶畜禽糞便，容易造成疫病的傳播。建議加強對糞污運輸的支持，例如，配備防滲漏的專用自動裝卸車，可以提高畜禽糞便處理的及時性，擴大畜禽糞便的銷售半徑，增強糞污消納能力，促進糞污的資源化，減少或避免路途上的滲漏，提高運輸人員行駛的安全。
3.加大對散養戶糞污處理的服務力度。雖然對散養戶在畜禽規模和養殖方面不予支持，但考慮到散養戶將存續很長時間和污染點多的實際情況，在糞污治理和資源化方面政府要給予一定支持。一是按國務院“水十條”規定，散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；二是專門配備服務于散養戶的糞污運輸工具，減輕散養戶糞污的污染和防止畜禽疫病交叉傳染；三是為散養戶提供環境清潔衛生等方面的服務，例如，在夏季炎熱季節對散養戶畜禽養殖場所進行集中滅蠅、消毒等環境清潔服務。
4.加強糞便養分綜合管理和糞肥施用技術的培訓服務。1999年3月美國農業部（USDA）和環保局（USEPA）聯合“畜禽養殖國家戰略（Unified National Strategy for Animal Feeding Operations）”所有規?；笄蒺B殖場必須制定和實施CNMP，中小規模畜禽養殖場不強制實施，自愿行動。美國綜合養分管理計劃（CNMP），由美國農業部自然資源保護局（NRCS）管理，綜合考慮農作物對氮或磷的需要量、糞便中氮磷供應量，據農作物養分需要，計算畜禽飼養量，根據畜禽糞便氮磷供應量，確定施肥所用農田面積，使種養真正有機結合。目前，我國江蘇等地已在探索糞便養分的綜合管理。
實行種養結合可以減少化肥的使用和污染，有利于增加種植業經濟效益。但如果畜禽糞便還田利用不當，會造成作物減產，水體污染和公共衛生威脅。要加強對農民施用糞肥技術的培訓、指導服務，促進專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體科學發展農牧結合。
（二）完善和落實糞污治理政策，加強糞污綜合治理技術研發，加快區縣病死畜禽無害化處理場建設
1.完善和落實糞污治理政策。一是對糞污治理設施設備嚴格執行農業用電政策，降低糞污治理的運營成本；二是制定有機肥生產和使用方面政策，參照其他農業生產資料，對有機肥生產企業和施用有機肥的農戶給予一定補貼；三是在飼料基地建設項目扶持上，優先考慮有可消納本場糞污的土地，實現農牧結合循環利用的養殖場；四是加大對牧場沼液還田施肥設備購置方面的投資支持。
2.加強糞污綜合治理技術研發。加強糞污治理技術的研發，開發減輕養殖戶糞污處理的勞動強度的糞污處理技術和病死畜禽尸體處理無害化、資源化技術。
3.加快區縣病死畜禽無害化處理場建設。從生態文明和食品安全的角度出發，國務院辦公廳于2014年年底印發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，該《意見》提出依托養殖場、屠宰場、專業合作組織以及鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網點、暫存設施，同時鼓勵建設病死畜禽專業無害化處理場。要加快薊縣、寶坻、靜海、武清病死畜禽無害化處理場的建設和相關鄉鎮區域性收集暫存點的建設。
（三）完善污染防治有關制度和標準，加強對糞污治理的監管
1.制定畜牧業準入制度和“三同時”制度。一定規模的畜禽養殖場建場必須報批，要獲得環境許可。對環境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場、養殖小區，應當編制環境影響報告書；其他畜禽養殖場、養殖小區應當填報環境影響登記表。針對新建規模養殖場、養殖小區、加工企業必須達到環保設施與生產設施同時設計、同時施工、同時使用，現有養殖場工藝、設施不合理的要逐步改造。
2.由環保部門牽頭編制畜禽養殖污染防治規劃?！缎笄菀幠ｐB殖污染防治條例》第10條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃。環保部門要牽頭編制天津畜牧業污染防治規劃，明確天津畜牧業污染綜合治理率目標和廢棄物資源化綜合利用目標。
3.制定抗生素和有機有害物質使用標準，加強對糞污檢測和還田的風險評估。針對畜禽養殖場濫用抗生素和糞污存在有機有害物質等情況，要制定養殖場抗生素和有機有害物質使用標準并加強監管。不同國家的相關機構均提出要強化對抗生素使用的監管。2011年11月，歐盟呼吁成員國確?？股刂荒茏鳛樘幏剿?，并加強對耐藥性病例的追蹤和報告。2012年初，美國食品藥品監督管理局（FDA）表示，要禁止養殖牛、豬、雞和火雞的農場使用頭孢類抗生素。另外，要加強對糞污檢測和還田的風險評估。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，要采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止有害物質進入農田，污染環境和傳播疫病。要出臺更為嚴格的行業標準，加強風險評估。
4.加強污染防治的監管，特別是環保部門的監管。一是加強區縣畜牧主管部門對糞污治理工程建設的技術指導和監管，如環保工程容積、工藝、治理效果等方面技術指導和監管。二是加強環保部門對污染防治的監管。主要是對新建、改擴建養殖場糞污治理設施配備情況和糞污治理工程驗收合格后的養殖場治理設施利用情況的監管。國務院頒布的“水十條”明確規定自2016年起，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2015年10月的《天津市水污染防治條例（草案）》（征求意見稿）也規定，新建、改建和擴建的規?；B殖場應當同步建設畜禽糞便污水處理設施。
參考文獻：
1.農村生活污水治理面臨的主要難題
1.1治理資金缺口大，設施建設不到位在城鄉二元環保體制下，盡管城鄉一體化水平不斷在提高，但農村環境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現有資金供給規模與渠道難以滿足農村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設施的建設和運行管理；加上農村自然村落分散，集中處理困難，造成農村生活污水治理設施建設覆蓋不足，農村生活污水處理率不高。
1.2行政管理主體與權責不清晰，行政管理體制不適應農村生活污水處理設施建設與管理農村生活污水的建設、管理分別有住建、環保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統一的規劃、設計和管理，資金使用過于分散，污水處理設施工藝復雜多樣、質量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設施建設、運行、監管相互脫節，設施運行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進行有效的指導，地方部門工作業績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續性。
1.3處理工程運維與監管體制建設滯后，運行資金缺乏，設施運轉率不高在管理理念上，受公共物品必須由政府供應、運營等傳統思路的制約，大部分設施有鎮（村）自行運行維護。但由于人力及技術上的限制，以及運維資金得不到保證，設施運行情況及效果不容樂觀。特別是經濟薄弱村，受村級經濟影響，不愿承擔農村生活污水處理設施的運行及維護費用，運維費用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費大量資金建成的農村生活污水治理設施閑置、“曬太陽”。
2.農村生活污水治理的對策及建議
2.1統籌規劃，健全制度，強化對農村生活污水處理工作的領導一是科學合理編制農村生活污水治理專項規劃，按照城鄉一體化發展原則，環境保護、城鎮體系、鎮村布局、國土整治等規劃相結合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設時序，并結合實際明確對應的主管部門；二是注重管理的規范化、長效化，制定農村生活污水處理設施運營管理制度，明確部門職能及運營主體，協同分工，保障運營經費來源及使用，優化運行標準及監管方式、考核辦法。
2.2科學分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源一是要改變農村居民繳納污水處理費用卻不能享受污水治理權利的狀況，按照城鎮污水處理系統未覆蓋人口比例，從居民生活用水費中抽去污水處理費用，設立專項基金，用于分散處理設施的運營、維護和監管；二是加大財政補貼力度，重點資助分散處理設施建設，適當的政策傾斜，鼓勵農村生活污水治理公益事業；三是要考慮農村生活污水設施運行監督管理的經常性支出，用于管理人員聘用、水質監測、主管部門行政監督等支出，做到“政策到位、監督到位、資金到位”，確保農村生活污水治理工程建設和運行維護工作正常開展。
2.3推廣設施專業化管護，引導農村環保產業化發展一是按照專業化管護的思路，逐步推廣分散式農村生活污水處理設施委托經營模式。初始階段可以按照“誰建設，誰管護”的原則確定運營單位，并逐步引入資質審查與準入制度；二是通過資質審查和工藝規范，實行“建管一體化”，引導設施建設和管護向技術和實力較強的企業集中，通過規模經濟效應提升企業參與設施管護的積極性；三是對于從事農村生活污水治理的企業，給予稅收、金融和科技（研發）等政策扶持，提升企業發展能力，促進農村生活污水治理產業化發展。
作者：錢奔徐衛剛單位：張家港市環境保護局
1．1水資源緊張，污染結構相對單一
水資源結構單一、地下水超采嚴重是缺水小城鎮的主要特征。海河流域年用水總量達370億～400億m3，遠高出200億～300億m3的水資源總量水平，缺水形勢異常嚴峻。另外，降水嚴重不足且時空分布不均，統計結果表明2001～2007年間海河流域降水量較多年均值下降116．7%，其中7～9月降水占當年降水總量的64%～80%。為緩解水資源緊張和污染問題，大部分小城鎮將超采地下水作為主要供水水源，僅少量小城鎮取過境河道、蓄水塘用于灌溉。因此，水資源短缺是海河流域小城鎮水源的重要特征之一。受水資源條件限制，一般缺水小城鎮鄉鎮企業或耗水企業數量有限，工業廢水排放量少，對水體污染造成的威脅不突出。盡管部分小城鎮存在零散分布的小型作坊，但其產生的廢水多數通過自然蒸發，并不直接排入水體。根據課題組對部分小城鎮污染物來源解析結果，發現居民生活污水是缺水小城鎮的主要污染源，污染物約占華北缺水小城鎮水體污染總量的84%～91%，而生活污水中42．8%的NH3—N和52．3%的COD來自于廚房排水，50．7%的TP來自于洗浴用水。因此，居民生活污水是缺水小城鎮水環境治理的主要對象。
1．2管理方式粗放，用水結構不合理
取水設施陳舊，水資源管理落后是華北地區小城鎮的普遍特征。水井這種與現代化生活理念及城鎮化基礎設施建設要求極不匹配的原始取水設施，仍作為部分缺水小城鎮及農村地區的主要取水途徑，受污染小城鎮地區的供水安全難以保障。在實施了區域供水的中小城鎮，仍有部分地區將未經處理的地下水直接配送給居民，飲用水的安全保障存在較大缺陷。落后的取水策略和設施不僅降低了水資源的有效利用率，也增加了面源污染負荷。粗放的水資源開發形式和不合理的用水方式，導致水資源浪費嚴重，是缺水小城鎮水環境問題的重要方面。小城鎮生活用水價格相對低廉，用水方式不規范，水龍頭常流，衣物、蔬菜過度沖洗，便池沖洗水量大等浪費現象普遍。另外，傳統的小城鎮及村鎮農灌以漫灌為主，耗水量大，水資源利用率低。據統計，海河流域農業用水量平均占總用水量的69．85%，工業與生活用水量僅占29．13%。近年來，隨著農業節水灌溉技術的推廣及激勵政策的實施，噴灌、滴灌等先進的節水技術得以大規模應用，農業用水量逐漸降低，但農灌用水量占總用水量的比例仍維持在60%以上，節水灌溉的升級改進與市場推廣空間仍較大。水資源利用方式不合理，應歸因于小城鎮居民生產生活方式粗放、管理不規范，根源于小城鎮水環境宣傳教育、管理政策的嚴重缺失，居民環境保護意識相對淡薄。
1．3排水設施建設難度大，污水處理能力不足
排水系統不健全、管網覆蓋率低和污水收集難度大，是小城鎮水體污染的重要原因。部分學者指出，生活污水是小城鎮的最主要污染源，是水體COD、NH3—N的主要來源。污水收集是生活污水處理的前提，而小城鎮人口相對稀少，居民相對分散，導致排水管網敷設難度大，污水收集困難。目前中小城鎮規劃建設過程中，往往忽視了排水系統的建設工作，這種在城市建設中普遍面臨的問題，在中小城鎮更加突出。小城鎮基礎設施投入嚴重不足，水環境公共設施及服務水平低，人居環境建設未得到應有的重視。根據住房和城鄉建設部官方統計結果，京津冀地區小城鎮平均排水管道密度僅為26m/hm2，38%的小城鎮無污水處理設施，總體水平偏低，污水處理設施能力不足污水排放量的1/3，污水收集與處理設施存在維護管理不善，甚至無管理機制的問題。
1．4污水處理工藝適用性差，設施投資成本高
污水處理工藝適用性差，是制約小城鎮污水處理系統運行性能及效益發揮的主要因素。受居民生活習慣的影響，小城鎮居民生活用水水質水量變化大，旅游型小城鎮污水水質水量季節性變化明顯。但目前很少基于缺水小城鎮水質水量問題進行污水處理工藝適用性研究，多數只是照搬大中城市現有污水處理工藝模式，導致設施運行效果不佳、負荷率低，減排效果差。污水處理設施的建設與運行費用高、能耗大，是小城鎮污水處理的現實問題。由于小城鎮污水處理設施規模一般不足5000m3/d，無論執行哪種污染物排放標準，其單位水量投資均明顯高于大中型污水處理廠，排放標準越嚴格，單位水量投資和運行成本越高。
1．5生態環境退化，河塘沼澤化明顯
河塘系統是小城鎮水環境系統的重要組成部分，除作為小城鎮備用水源外，同時承擔著受納與降解污染物的終端任務，是水環境系統質量的最直接體現。從流域水環境系統層面講，河道也是小城鎮與大中城市水環境信息交流的主要媒介，而隨著大中城市水污染治理效果的日益顯現，小城鎮區段河道的水環境問題已逐漸成為大中城市水環境質量的隱患。因此，小城鎮河塘環境整治是其水環境治理與新型系統構建的重點所在。河道干枯、河底沼澤化、水體緩流甚至靜止、河床被侵占、暗溝眾多、土壤鹽漬化、生態退化已經成為華北地區小城鎮河道的普遍現象，這些問題的根源在于華北地區嚴重缺水的實際情況。據統計，海河流域43%的河道出現過斷水現象，3%的河道常年無水，12．5%的河道斷水時間超過2年。在缺水小城鎮區域，這些斷水的河道往往被用于蓄存生活污水、畜禽養殖廢水，甚至堆放垃圾;即使水量相對充裕的河道，由于污水直排、岸邊生活垃圾侵入、淤積底泥污染物釋放，水質常年處于劣V類狀態，水體富營養化與黑臭現象交替或重疊發生，嚴重影響景觀性狀。
1．6水環境整治目標過高，項目可持續性差
缺水小城鎮水環境整治實質上就是在現有水環境系統的物理要素、生物結構、功能特征等屬性基礎上，結合典型適用技術的工程應用、工程實體建設與管理措施的實施，構建具有當地特色的基于人水和諧理念的小城鎮新型水環境系統。針對北方缺水小城鎮的水環境系統特征以及經濟、技術水平相對偏低的情況，水環境系統整治的目標，亦即新型水環境系統的功能定位，應以水環境系統功能的實效性、可持續性為出發點，這是小城鎮水環境系統整治的基本問題。與大中城市相比，小城鎮規模小、數量多、分布廣，不同地區、不同類型的小城鎮之間也具有明顯的區域差異。缺水小城鎮新型水環境系統的功能區劃應遵循科學規劃、合理布局、適度建設、循序漸進的基本原則，系統方案應著重體現地方特色、經濟適用的特征，工程系統應具有良好可操作性及可接納性，避免出現因貪大求洋，急功近利導致的水環境工程系統建成后被“曬太陽”現象，給小城鎮造成巨大財政壓力及社會壓力。
2缺水小城鎮的水環境治理對策研究
2．1缺水小城鎮水環境治理的總體思路
水環境系統組成要素繁多，結構聯系復雜，其科學研究及工程實施是一個系統的科學問題。應基于水環境系統變化的客觀規律，結合水環境系統結構及問題特征，對缺水小城鎮水環境治理的技術思路進行總體設計和整體構建，并對關鍵技術的適用性及其需求做出必要的預測，對典型適用技術進行調研、評估、篩選;從工程實施層面綜合考慮系統的功能目標、小城鎮經濟實力與技術水平、技術經濟成本與環境效益等限制條件，優選關鍵技術進行優化集成，提升水環境治理工程建設整體技術水平，實現更高的環境效益和社會效益;同時從工程管理角度對新型水環境系統的功能維護進行綜合集成與應用。
2．2缺水小城鎮水環境治理的整體設計
鑒于水環境系統的要素復雜性、結構系統化及功能整體化，缺水小城鎮水環境治理應強調綜合整治理念。從水環境系統層面對包括污水處理、水體治理及非常規水源利用在內的子系統進行整體設計，是缺水小城鎮水環境綜合整治的基礎性工作，其成果可作為小城鎮水環境綜合整治核心技術集成的邏輯基礎，為水環境治理工程建設和運行提供基本依據。缺水小城鎮水環境治理的整體設計應采取定性分析與定量分析相結合的綜合集成方法，分析水環境系統內各工程子系統特征及相互間的定性關系，研究各工程子系統界面信息特征及其定量關聯，形成適用于小城鎮水環境系統功能目標及經濟技術水平的技術優化集成體系。缺水小城鎮水環境治理工程可按水源配置、水體環境整治及新型水環境系統功能維護三方面進行設計(見圖2)。水源配置由水源開發(包括污水、雨水、淺層微咸地下水及過境水等非常規水源)、水量調蓄與水質控制構成，其中水質控制是關鍵步驟，直接影響水環境質量。水體環境整治是指以水體為心，對底泥、邊坡、景觀設施等環境要素進行綜合治理，包括底泥清淤與處置、河床整形與邊坡塑造及景觀環境構建，其中底泥清淤與處置是水體水質保障的重點措施，也是新型水環境系統質量控制的關鍵。新型水環境系統功能維護是指缺水小城鎮新型水環境系統中水體水質的長效保持及景觀系統的日常維護，是水環境整治工作成效具備可持續性的重要保障。
2．3缺水小城鎮水環境治理的工程技術集成
2．3．1缺水小城鎮污水治理工程技術集成缺水小城鎮污水處理應體現以小規模分散式污水處理及強化自然系統集中調蓄與再凈化為核心的模式，實質上是強化自然系統凈化為主體的集成技術。依據污水分類治理原則，將數量有限的工業廢水單獨強化預處理或經完整處理符合排放要求后，排入人工濕地等生態凈化系統進行深度處理，確保其環境安全性;將數量可觀的生活污水首先源分離，區別對待濃度較高的“黑水”及濃度相對較低的“灰水”，將“黑水”同畜禽廢水并入厭氧處理系統，改善污水性質，利于后續生物處理，將“灰水”同餐飲廢水并入生態凈化系統進行深度處理;生物處理系統及生態凈化系統出水均并入自然坑塘，進行集中調蓄及再凈化，之后由邊坡濕地系統輸入水體或用于農灌。缺水小城鎮的污水處理工程技術路線見圖3。缺水小城鎮降雨量較少且時間集中，不宜進行規?；占瘍艋瞬⑷胱匀豢犹琳{蓄利用，初期雨水污染物濃度相對較高，可考慮并入生態凈化系統進行處理。
2．3．2缺水小城鎮水體環境治理工程技術集成由于水環境污染治理歷史欠賬多，污染物成分復雜，水體流動性差，過境及自有河道水系污染負荷大，華北缺水地區小城鎮水體通常呈現缺氧黑臭及富營養化交替的現象。因此，缺水小城鎮水體治理的工程技術路線應突出實效性與適用性，強調水環境整治的系統性與綜合性，兼顧地方經濟實力與資金投入力度，工程措施要注重長效性及經濟性。要區別對待連通水體(過境河道、循環水系)及封閉水體(小型水塘)，摸清水體污染現狀及成因，分析污染物來源及影響權重。水體治理工程方案既要包括底泥清淤、邊坡塑造、水體凈化與景觀構建等治理工程，也要包括水質長效保持措施?？梢?，技術路線的實質就是以水體和水環境總體質量為中心和基本出發點，重點關注河道物理結構及基礎設施的完整性、水污染物削減及水環境修復的協調性與有序性、水質保持及景觀環境建設的融合性與同步性。缺水小城鎮水環境治理技術研究總體技術路線見圖4。
2．4缺水小城鎮新型水環境系統的功能保持策略
缺水小城鎮經濟基礎薄弱，水環境整治的財力有限，尚未建立完善的水環境專項投入機制，環境管理不規范，必將嚴重影響水環境整治工作的可持續發展，不利于新型水環境系統功能的長效保持。另一方面，我國小城鎮水環境政策和管理制度基本空白，即使存在政策文件與制度文本，也未能起到實質性作用。某種意義上講，缺水小城鎮水環境污染成因不僅在于工程設施建設落后，也在于居民生活方式和環保意識差，以及環境政策缺失和管理不到位等方面。因此，缺水小城鎮水環境政策與管理制度的建設與完善，是水環境綜合整治工作取得成效的基本保障，而管理制度的設計與政策的切實貫徹，是取得長期效益的關鍵。
3小結
隨著我國經濟的快速發展，生活污水的排放量不斷增加未經處理或處理不當的生活污水，特別是氮、磷等污染物成為了河流湖泊水質惡化的主要原因之一。目前，農村經濟也得到了繁榮發展，農村的水環境治理已逐漸提上議程，而首要解決的便是農村污水的收集與處理。“十一五”末，我國城市的污水處理率已達80％［1］，農村的污水收集處理亦逐漸起步、積極開展，下面結合長沙等地的工程實踐，提出農村直排污水治理的設計思路與對策。
1農村直排污水的特點
農村直排污水主要有以下幾個特點：①住戶局部相對集中，整體分散，污水基本直排入河或自然流走，沒有有效的污水收集管網；②污水量較小，但變化系數大，早晚比白天大很多夜間排水量很小；③污水的性質相差不大，但污染物濃度不高水質波動大，可生化性強。
2我國目前農村污水處理工藝的情況
通過文獻調研［2－6］，對規模小于1萬m3／d的全國各地建設運營的污水分散處理案例進行分析，工藝選擇情況如圖1。由圖1可見，使用頻率最高的3種技術為：接觸氧化、氧化溝和快速滲濾系統。接觸氧化法是生物膜法的一種，氧化溝是應用成熟的人工系統，快速滲濾是成本很低的土地系統。根據文獻調研得出，基于自然系統的快速滲濾和人工濕地建設、運行成本較低，其次是基于生物膜法的接觸氧化和曝氣生物濾池，而基于人工系統的SBR和氧化溝的建設費、運營費都較高，氧化溝的運營成本最高，而SBR的建設成本最高。此外，對于一些國外常用的新技術（如凈化槽法和MBR法），雖然處理效果好且運行方便，但是由于其運行費用過高、管理維護技術要求高而未得到普及。
3農村直排污水治理工程的設計對策
3．1收集系統結合農村現狀地形、住戶相對位置、周邊環境等綜合因素，因地制宜、靈活選取、選擇最適宜、有效的污水收集系統。結合長沙農村直排的工程實際，針對可以相對集中處理的污水，收集系統主要可以采取以下兩種：（1）管渠收集系統。此種適用于工程區域整體地勢較平緩、住戶較集中的農村。一般農村每家每戶均有糞坑或化糞池，通過管渠對每家每戶的出水進行收集，可以保證污水的有效收集和污水濃度。（2）總口截污系統。此種適用于住戶相對分散，零散污水排放匯集于自然溝渠后入河的情況。為了減輕管網鋪設的難度，減少管網收集系統的造價，可以對自然溝渠進行總口截污，入污水處理站處理后排放，從而保護了下游河道的水環境。
3．2污水處理系統選擇農村污水處理技術要符合當地的稟賦結構特點，充分考慮土地、電能、人工這3種資源，實現成本最小化和效用最大化。針對農村土地資源相對寬裕，人工技術力量和經濟相對薄弱的情況，選擇水解池＋接觸氧化法＋人工濕地為主要的處理工藝。工程流程見圖2。水解池為預處理單元，用于降低有機物濃度，以減輕后續處理單元的負荷；接觸氧化池主要借助片狀微生物床的吸附能力和對浮游生物提供棲息場所和天然食物的優勢，構建生態體系，提高水體自凈功能，并通過在生物接觸氧化池內充氧，利用池中片狀微生物床上的好氧菌和硝化菌分解有機物和將氨氮轉化為硝態氮，從而達到凈化水體的效果，同時對硝化液作一定的回流進行脫氮。填料選用組合式填料。人工濕地系統可進一步去除有機物和氮、磷等污染物，保證出水達標。人工濕地主要包括地表流、水平潛流和垂直潛流3種。其中潛流濕地除污效果較好、水力負荷較高、但系統控制較復雜、人工維護要求高，地表流濕地水力負荷較低、占地較大、系統控制簡單、維護費用低，結合農村的實際情況，選用地表流人工濕地。
3．3污泥處理處置系統污泥處理工藝的選擇需要與污水處理工藝選擇統籌考慮，同時，需要考慮到污泥的最終處置。由于本工程污水處理工藝采用生物接觸氧化工藝，污泥量較少，污泥性質較為穩定，可不進行消化，若采用消化處理，需增加消化池、加熱、攪拌和沼氣處理利用等一系列構筑物及設備，使投資增加。因此，考慮到工程造價及運行管理等因素，不考慮設消化池，設計污泥慢濾池，并在慢濾池內設有卵石、砂石等對污泥進行滲濾，定期對慢4結語針對長沙等地農村直排污水的特點，結合工程實踐，提出管渠及總口截污等收集系統，保障了污水的有效收集；同時提出水解池＋接觸氧化＋地表流人工濕地為主的處理工藝，具有建設費用低、管理維護要求低、處理效果好等優點，符合當地的結構特點。
一、實施范圍
錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內的干流及其主要支流，重點是東陽江、南江在我縣境內的干流。
二、實施目標
"531水污染防治工程"是指：通過污染防治工作，境內主要流域水質一年內初見成效，三年內明顯改善，五年內基本達標。按照市政府文件要求，到2011年底，我縣境內江流域主要水體要基本達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80％。
三、實施內容
（一）工業污染防治
1．調整產業結構
嚴格執行生態環境功能區規劃，推進以區域環境準入為主導的生產力布局體系建設。完善縣制造業發展導向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業發展。
2．強化工業污染防治監管
嚴格建設項目環境管理，嚴格執行建設項目環境影響評價和環保"三同時"制度，加快推進工業區污染集中治理設施建設；實施磷化工藝環保型替代技術應用；督促重點排污企業安裝在線監測監控裝置；開展水環境執法專項行動，加大力度查處環境違法行為；實施工業廢水治理達標工程，對廢水超標或超總量工業企業實施限期治理，對有水環境安全隱患的企業實施搬遷或關停。
3．全面實行污染物總量控制和排污權有償使用
嚴格執行新建工業項目必須同步完成污染物減排指標替代置換要求，對超出排放量控制指標的企業，暫不批準新增項目環評文件；根據全市統一部署，逐步實施排污權有償使用和交易制度。
（二）城鎮生活污染治理和農業農村面源污染防治
1．加強污水處理廠建設和運行管理。確保縣城污水處理廠水質穩定達標排放，2011年污水收集率不低于75％，2012年底前污泥無害化處置率達60％以上；實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區塊，深澤區塊排污管與縣城聯網工程建設；2012年底前建成尖山污水處理廠，并投入運行；做好冷水、新渥區塊污水處理項目前期可研論證工作；鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術全面處理集鎮、農村生活污水。
2．加強畜禽養殖污染監管。嚴格執行禁養和限養區規劃，關?；虬徇w禁養區內所有規模化養殖場。2012年底前，全縣新、改和擴建規模化畜禽養殖場的環境影響評價和"三同時"執行率98%以上，97％以上規模化養殖場基本實現農牧結合、排泄物資源化利用，污水處理率達到88％，糞便綜合利用率達到97％。
3．保障城區飲用水安全。完善飲用水水源保護區界碑設置和保護規定，取締飲用水源保護區內污染源，開展水源水質常規監測，鄉鎮飲用水源每季監測一次，行政村集中飲用水源每年監測一次以上；縣城飲用水源建成水質自動監測站，實施常年連續不間斷在線監測。
四、保障措施
（一）組織保障
1．加強領導。為切實加強對"531水污染防治工程"的領導，縣政府成立縣"531水污染防治工程"領導小組，由縣長、分管副縣長分別擔任正副組長，縣督查局、環保局、農辦、發改局、經貿局、財政局、國土局、水務局、建設局、規劃局、農業局、衛生局、工商局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在縣環保局）。
2．明確分工。領導小組各成員單位分工如下：
縣督查局（考核辦）：負責組織開展縣"531水污染防治工程"目標和工作任務落實情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項工作目標納入各鎮鄉人民政府和各部門領導班子綜合考核。
縣環保局：負責編制縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標，分解落實各項工作任務；開展工業污染治理、強化治污設施運行監管；實施鄉鎮流域斷面考核，污染生產總量控制和排污權有償使用；加強飲用水源地水質監測和監管。
縣農辦：牽頭負責村莊整治建設項目。
縣發改局：負責將縣"531水污染防治工程"有關項目納入國民經濟和社會發展計劃；推進全面產業結構調整和布局。
縣經貿局：負責節能降耗和"二高一資"企業結構調整和升級改造；推進循環經濟和清潔生產，編制完善產業導向目錄，推進產業結構調整及升級，配合相關部門推廣環保型磷化工藝的使用。
縣財政局：負責縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監管。
縣國土局：負責縣"531水污染防治工程"項目土地指標落實，牽頭負責采、制砂行業污染整治。
縣建設局：負責組織實施城鎮生活污水處理設施配套管網建設；城鄉生活垃圾治理項目的建設；負責指導實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。
縣水利局：負責牽頭實施農村飲用水源保護工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監督管理，會同相關部門做好生態調水工作，負責占用河道采、制砂場（點）的整治工作。
縣規劃局：負責縣"531水污染防治工程"項目用地規劃許可。
縣農業局：負責畜禽養殖污染治理，落實禁養區、限養區相關要求，協助鄉鎮政府實施禁養區內養殖戶搬遷和取締工作；牽頭開展生態養殖場和生態養殖小區建設，引導散養戶集中養殖。
縣衛生局：負責對醫療機構污水處理和醫療廢物處置的指導和監督管理。
縣工商局：負責依法吊銷不符合環保要求的企事業單位（個體戶）經營執照。
（二）資金保障
資金投入以企業為主，充分運用市場機制籌措資金。縣財政建立"531水污染防治工程"專項資金，重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。
（三）制度保障
1．建立環境質量目標責任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標、任務納入各鎮（鄉）、部門領導班子和領導干部綜合考核；建立鄉鎮水質交接斷面環境質量目標責任考核，縣環境監測部門定期對交接斷面水質進行監測，各鎮（鄉）政府負責轄區內水污染綜合治理，對水環境質量負責，鎮（鄉）長為主要責任人。
2．制定企業關停限產制度。依法制定企業關停限產制度，明確工業企業關停限產的響應條件、執行程序、補償標準、行政訴訟應訴辦法等內容。在區域、流域環境質量達不到功能要求時，實施企業廢水污染治理全面達標工程，對超標排污企業限期治理；逾期不完成治理任務的，責令停產治理；對無法治理達標企業，實施關停。
近年來，黃巖區深入貫徹落實科學發展觀，按照在工業化、城市化深入發展中推進農業農村現代化的要求，有序推進農村環境綜合整治，不斷優化人居環境，促進人與自然和諧相處，提升群眾生活品質，著力建設“宜居城區”， 探索形成了農村環境綜合整治的一整套工作機制，并取得了初步成效。
一、抓規劃，堅持因地制宜，實行分類指導。根據農村環境綜合整治的特點、難點，按照“科學布局、因地制宜、分類指導、突出特色”的原則和統籌城鄉發展的要求，連片推進環境整治，更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區農村生活污水治理工程連片整治項目工作計劃、長潭水庫保護和利用規劃、五年綠化行動等規劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉村建設的要求，編制“十二五”期間黃巖區美麗鄉村建設行動計劃，啟動了15個美麗鄉村特色村建設試點。全區重點打造三個美麗鄉村精品線路（片區），按照“多村統一規劃、聯合整治”的要求，一體化規劃建設區域性管網、林網、河網、垃圾處理網，開展沿路、沿河、沿線、沿景區的治污治亂，深入開展農村環境綜合治理。積極開展國家級生態區和各級生態鄉鎮、生態村創建工作。
二、抓投入，出臺政策意見，夯實保障基礎。黃巖區通過認真梳理，出臺了農村環境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉村（社區）”活動中，全區投入環衛作業運行費用5730萬元，河道疏浚800萬元，截污工程建設投入6610萬元，村莊綠化投資2800萬元，交通整治1500多萬元，初步形成了以財政投入為主的多元化投資機制。黃巖區農村生活垃圾收集處理率達到100%，農村安全飲用水普及率85%以上，農村衛生廁所普及率80%以上。在投入的同時，也加大了保護環境衛生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊伍，利用報紙、電視、廣播等媒體，運用農民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環境整治進行廣泛宣傳，開辟了“環境整治”專題專欄，加大對環境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設氛圍。
三、抓管理，建立完善長效機制。以農村生態建設和環境綜合整治為重點，加快建立農村環境綜合整治長效管理機制。黃巖區專門成立“十村示范、百村整治”工作領導小組、清潔家園活動領導小組。各鄉鎮街道也建立了相應的機構，并設立環衛所，負責和落實村級環衛保潔的實施。每個行政村（社區）都建立了一支人員相對穩定的保潔隊伍，招聘專職保潔員1091名。在環境整治工程設施建設方面，從設計到施工進行統一管理，實行公開招標，擇優方案和施工單位，最后組織各部門及專家進行綜合驗收，做到嚴格、規范、質量保證。
根據黃巖區農村的特點，突出整治重點，全力推進水環境治理，始終把水環境治理作為農村環境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設兩個污水處理廠，鋪設一、二級污水管網。推進“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對32條主要河道進行重點督查，建立上下游聯動實施河面保潔的長效管理機制。推進河長制試點工作，全流域開展企業、學校、畜禽養殖場、村居小區、餐飲店等的排污治理。全區在農村集中居住區建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農村分散式生態濕地處理工藝。加強和完善水系規劃，大力指導村級實施暢流工程，讓有條件的村級建設成“村中河”、“圍村河”等生態景觀水系。突破整治難點，嚴格控制污染物總量。切實加強對畜禽養殖污染的控制和治理，對全區規?；B殖場制定了限期治理方案，建設沼氣治理工程。
下階段，對于進一步加強全區農村環境綜合整治和生態保護，有以下幾點建議：
1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農村環境整治建設的關鍵，當前，政府投入是環衛建設資金的主要來源，在積極推進城鄉一體化戰略的過程中，公共財政應當逐年增加農村環衛投資，確保農村公益環衛事業財政先行。與此同時，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業、民間等多元投資新體系。鼓勵企業與所在農村實施對口幫扶；鼓勵有條件的機關事業單位與落后村居開展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環衛基礎設施；大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農村環衛建設，積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農村環衛事業的發展。
2、進一步完善農村環衛設施建設科學化規劃體系。堅持因地制宜、民主規劃和公開規劃，堅持與農村群眾的生活設施建設同步配套，提出科學合理的建設目標和指標，以規劃為綱，全面有序地指導農村的環衛建設。通過合理規劃，一方面可以有效避免各項公共環衛設施用地被蠶食，另一方面也可以避免在建成房屋后再規劃造成環衛設施選址難、落地難等問題，確保村容整潔。
3、加強公眾監督力度。通過社會輿論和公眾監督，向農村環境污染和生態破壞的制造者施加壓力。為避免公眾監管的蒼白無力，政府可以通過對個人監督者提供物質獎勵、資料保密等方式，減輕公眾監管企業或個人破壞環境的成本，以激發群眾監督工作的潛力。此外，還可以通過聘請人大代表、政協委員、離退休干部職工、青年志愿者、巾幗志愿者和群眾代表等作為監督員等方式，調動多方力量，形成監管合力，對環境整治工作進行指導、評議和督導。 4、加強環保宣傳力度。提高農村環境質量，關鍵在于農村群眾素質的提高。通過組織廣大家庭開展綠色家庭、清潔家庭創建，號召家庭成員自己動手，創造優美的生活環境；通過組織農村群眾喜聞樂見的科普宣傳和文體活動，引導群眾革除陋習，倡導科學環保的生活方式；通過廣播電視、報紙刊物等專題宣傳欄目、開展街頭咨詢宣傳等多種形式，營造大范圍、高強度的輿論宣傳聲勢，營造出家家參與環保、人人愛護環境的良好氛圍。
5、創新環境整治工作機制。一方面要將經濟增長方式切實轉移到依靠技術進步和創新的軌道上來，大力調整經濟結構，從根本上減輕污染壓力；另一方面要盡量推廣和采用新能源、新燃料，有效降低污染指數和污染處理能力，用循環經濟的理念指導和發展高效生產、清潔生產，擯棄“先污染后治理”的錯誤觀念。
【關鍵詞】農村生活污水；治理現狀；治理難題；政策建議
隨著社會的發展和生活水平的總體提高，農村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營養化嚴重，超出了環境承載能力，急需減少直接進入水體的污染物數量；另一方面，城鄉一體化的發展及農村生活水平的提高，農民對生活的質量及所處的環境的要求也越來越高，迫切需要進行農村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農村環境的改善，結合康居鄉村、美麗村莊及村莊連片整治等行動開展農村生活污水治理工作，切實加強農村環境基礎建設。但與城鎮生活污水治理相比較，農村生活污水治理嚴重滯后，相關法律法規標準空白，治理技術不夠成熟，治理資金不足，農村生活污水已經成為農村環境面源污染的主要來源之一。
1.農村生活污水治理現狀
張家港市地處太湖流域，位于長江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內共有大小河道8073條，總長4074.3公里，具有典型的江南水鄉特色。全市常住農村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農村，農村環境面臨著巨大的壓力。
張家港市農村生活污水管理模式為住建部門、環保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負責農村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環保部門負責農村有動力、微動力地埋式生活污水處理設施的監管，水利部門負責農村生態濕地生活污水處理設施的建設管理。目前，農村生活污水治理主要采用接管城鎮生活污水廠、有動力微動力地埋式、生態濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農村生活污水治理設施190多處，設計處理能力近2萬噸，累計接納農戶4萬多戶約14萬人。
2.農村生活污水治理面臨的主要難題
2.1治理資金缺口大，設施建設不到位
在城鄉二元環保體制下，盡管城鄉一體化水平不斷在提高，但農村環境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現有資金供給規模與渠道難以滿足農村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設施的建設和運行管理；加上農村自然村落分散，集中處理困難，造成農村生活污水治理設施建設覆蓋不足，農村生活污水處理率不高。
2.2行政管理主體與權責不清晰，行政管理體制不適應農村生活污水處理設施建設與管理
農村生活污水的建設、管理分別有住建、環保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統一的規劃、設計和管理，資金使用過于分散，污水處理設施工藝復雜多樣、質量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設施建設、運行、監管相互脫節，設施運行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進行有效的指導，地方部門工作業績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續性。
2.3處理工程運維與監管體制建設滯后，運行資金缺乏，設施運轉率不高
在管理理念上，受公共物品必須由政府供應、運營等傳統思路的制約，大部分設施有鎮（村）自行運行維護。但由于人力及技術上的限制，以及運維資金得不到保證，設施運行情況及效果不容樂觀。特別是經濟薄弱村，受村級經濟影響，不愿承擔農村生活污水處理設施的運行及維護費用，運維費用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費大量資金建成的農村生活污水治理設施閑置、“曬太陽”。
3.農村生活污水治理的對策及建議
3.1統籌規劃，健全制度，強化對農村生活污水處理工作的領導
一是科學合理編制農村生活污水治理專項規劃，按照城鄉一體化發展原則，環境保護、城鎮體系、鎮村布局、國土整治等規劃相結合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設時序，并結合實際明確對應的主管部門；二是注重管理的規范化、長效化，制定農村生活污水處理設施運營管理制度，明確部門職能及運營主體，協同分工，保障運營經費來源及使用，優化運行標準及監管方式、考核辦法。
3.2科學分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源
一是要改變農村居民繳納污水處理費用卻不能享受污水治理權利的狀況，按照城鎮污水處理系統未覆蓋人口比例，從居民生活用水費中抽去污水處理費用，設立專項基金，用于分散處理設施的運營、維護和監管；二是加大財政補貼力度，重點資助分散處理設施建設，適當的政策傾斜，鼓勵農村生活污水治理公益事業；三是要考慮農村生活污水設施運行監督管理的經常性支出，用于管理人員聘用、水質監測、主管部門行政監督等支出，做到“政策到位、監督到位、資金到位”，確保農村生活污水治理工程建設和運行維護工作正常開展。
3.3推廣設施專業化管護，引導農村環保產業化發展
一是按照專業化管護的思路，逐步推廣分散式農村生活污水處理設施委托經營模式。初始階段可以按照“誰建設，誰管護”的原則確定運營單位，并逐步引入資質審查與準入制度；二是通過資質審查和工藝規范，實行“建管一體化”，引導設施建設和管護向技術和實力較強的企業集中，通過規模經濟效應提升企業參與設施管護的積極性；三是對于從事農村生活污水治理的企業，給予稅收、金融和科技（研發）等政策扶持，提升企業發展能力，促進農村生活污水治理產業化發展。 [科]
【參考文獻】
[1]梁祝，倪晉仁.農村生活污水處理技術與政策選擇[J].中國地質大學學報：社會科學版，2007，7（3）.
關鍵詞：中小河流；工程設計；治理方案；解決問題
1 我國中小河流治理存在的主要問題
1.1 治理規劃不全面
由于我國的面積比較大，所以中小河流的分布范圍較廣，為綜合規劃治理帶來了很大的難度。隨著經濟建設的快速發展，我國對水利工程建設給予了足夠的重視，在中小河流治理規劃方面逐漸完善，在對流域的防洪、灌溉以及水土保持方面制定了一系列的規劃建議，也取得了一定的進展。但是由于中小河流的分布范圍較廣，流經里程較長，而在管理方面一般都是由地方的河道管理站執行，并且僅對轄區范圍內的流域進行管理，由此出現了一條河流分段管理的現象。這種分段管理現象不利于中小河流的整體規劃，各自為政導致一條河流的上下游規劃不一，在資源開發以及水資源利用方面不夠完善。
1.2 資金投入不足
水利工程是我國的基礎性設施建設，其具有公益性和生態性的特點，而一些比較大型的具有影響力的河流都是由中央或者中央和地方共同出資建設和治理的。但是對于中小河流來講，主要是由誰受益、誰負責的管理方式，而對于地方財政能力不足的地區來講，投入到中小河流治理方面的資金有限，在資金投入不足的情況下，治理存在很大的難度。
1.3 防洪能力較低
從對我國歷年來的統計數據可以看出，由于中小河流所造成的災害而導致的經濟損失占據較大的比例，這主要是因為中小河流的防洪能力較低造成的。在很多邊遠地區，對于中小河流的防洪標準較低，有些地方甚至沒有設防，所以在遭遇大雨或者暴雨的情況下，往往會形成較大的災害，對人們的生活以及農業發展形成較大的經濟損失。
1.4 水資源浪費嚴重
近些年來，由于我國的生態環境惡化，導致水資源短缺，很多的河流已經出現了斷流的現象。因為中小河流的分布范圍較廣，時空不均勻，而在配置方面沒有得到優化利用，并且管理模式不科學，所以導致中小河流的水資源出現了嚴重的浪費現象。在很多的農村地區，由于節水意識淡薄，所以在農田灌溉方面沒有合理利用水資源，造成大量的浪費，不利于河流治理。
1.5 水環境污染嚴重
在我國經濟建設快速發展的同時，工農業得到了進步，但是由于工業生產方式的不合理，導致污水廢水沒有經過處理就排放到自然環境中，對中小河流的水資源造成嚴重污染。在農業開發利用方面，由于管理方式不合理，缺乏完善的管理體制，所以造成水資源的污染。對于這些污染現象，還沒有得到相關部門的重視，所以水質污染狀況日益嚴重，不利于中小河流治理工程的規劃設計。
2 進一步加強中小河流治理的有效措施
2.1 統籌兼顧，加強合理規劃
隨著經濟社會的快速發展，中小河流流域的水資源短缺，水環境污染，水土流失，洪澇災害等問題日益突出。在規劃方面，應按照統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則。對中小河流逐條進行防洪減災，水資源利用，水污染防治的全面規劃，在規劃中明確治理的目標，建設的標準和內容，采取的措施等。協調好上下游、左右岸的關系，防止一些地區只從局部利益出發，為了追求眼前的經濟利益，盲目開發、攔河設障、擠占河道、危害生態，保障中小流域的防洪安全，供水安全和生態安全，促進流域經濟社會的全面、協調、可持續發展。
2.2 多元投融，加強執行力度
據統計，在發展中國家水利投入一般是國民生產總值的2%，而我國卻不足1%。按照中央與地方權事劃分原則，中小河流多屬于地方管理，治理資金也以地方投入為主，但由于治理工程投入較大地方財力又不足，沒有一點國家補助資金很難拉動起來。國家應加大對水利的投入力度，對重要中小河流的治理適當予以補助，加以引導，地方省財政也應采取多種措施，激勵縣鄉政府投資水利建設的熱情。同時，也可以采取治理出的灘地歸農民使用，水土保持種植的作物收益歸農民等辦法，鼓勵當地農民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制。
2.3 因地制宜，完善防洪體系
中小河流數量多分布廣，對重要中小河流的重點河段應盡快進行治理，針對中小河流所在地區采用不同的措施，逐步完善防洪體系，例如，在具有山區特點的中小河流，因其具有洪水來勢猛，流速大的特點，以工程措施為主，采取修建中小水庫、淤地壩、堤防護坡等多種形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水災，由山區進入丘陵平原區的中小河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜采取以生物措施為主的治理方式，退耕還林，植樹種草，穩定河道，保護兩岸土地資源。同時，要加強中小河流洪水預報，預警系統的建設，以便盡可能地降低洪災損失。
2.4 完善節水技術，合理利用水資源
首先要加大有關農業節水宣傳力度，制定相應的法律法規，提高全民節水意識。中小河流分布于廣大的農村，我國許多地區的農民仍沿用傳統的灌溉方式，水資源利用效率極低，在這種情況下必須重視農業節水灌溉，要根據中小河流所處不同地區的自然經濟狀況，包括水土資源狀況，自然和氣候條件，農業生產經營方式，作物種類，經濟發展水平等，科學制定節水灌溉。在工程建設上以大中型灌區節水改造工程，節水增效示范工程為重點，在技術上以普及和推廣成熟，適用的節水技術為重點，特別加強推廣應用各種改進地面灌溉的新技術。
同時積極示范和應用現代節水灌溉技術，促進我國從傳統農業轉向現代農業從粗放型農業轉向集約型農業，變生態危機為可持續發展。
2.5 重視水污染治理，改善生態環境
對于中小河流的治理工作，防治水污染是重要的途徑，主要應該從如下幾個方面來執行。第一，針對工業污水的治理，要加強對工業污染源的防治，對于污染嚴重又沒有治理價值的企業可以關閉，對于排污不達標的企業可以停業整頓，對于新建的企業要從嚴審批。第二，對農業發展結構進行調整，減少農業污染源的產生，加強生態農業建設力度。第三，加強水土保持工作的進一步開展，減少水土流失，提高植被覆蓋率。第四，加強水環境的統一管理，改變目前這種條塊分割管理的局面，進行水務管理體制改革。
3 結束語
水利工程建設是我國經濟發展的基礎性設施建設，而關于中小河流的治理工作是一項長期的工程，需要地方各個部門的全力配合，協調發展，才能夠促進治理工程的順利進行。我國必須堅持從人民群眾的根本利益出發，以建設可持續性發展的新農村為目標，建立完善的水資源管理體系，制定健全的規章管理制度，提高人們水資源合理開發利用的意識，共同參與到水資源保護工作中來，切實提升中小河流的規劃治理工作，為我國的經濟發展創造有利的環境。
參考文獻
[1]徐云偉.小型水利工程質量管理[J].民營科技，2011（06）.
1、防洪減災目標。到2020年，全面提高千畝以上重點圩口防洪能力。__堤防等級由3級提高至2級；__堤防等級由4級提高至2級；__、__、__、__防洪能力達到防御1998年實測最高洪水位；__圩及順__防洪能力達到防御1954年型洪水位；__圩、__圩、__圩、__圩、__圩、__圩圩堤防洪能力達到防御__壩埂頭14.0m洪水位；__溝設計標準5-10年一遇，____溝設計標準達防御1954年型洪水位；主要內河重要河段防洪標準達到20年-遇。
2、民生水利目標。到2020年，解決全縣95%農村人口的飲水安全問題；完成現有4座病險水庫除險加固任務，完成9座蓄水5萬以上當家塘提升改造加固任務，大幅度降低水庫、蓄水工程病險率。加強萬畝以上灌區續建配套與節水改造，提高防旱抗旱能力，萬畝灌區新增有效灌溉面積 1.0 萬畝，改善灌溉面積 10.0 萬畝，恢復灌溉面積 4.0 萬畝；結合水利工程建設，積極開展水利血防工作?！笆濉逼陂g，完成300kw以上排澇泵站的更新改造任務。同時積極爭取資金對300kw以下集體泵站進行更新改造。積極開展建設“當家塘”建設。計劃分年度修復挖擴，其中“十三五”期間挖擴淤積嚴重的重要塘壩約 1500處。
3、水資源開發利用目標。到2020年，基本建立城鎮應急水源保障體系，工農業用水基本得到保障，全縣年供水能力新增0.2億m3、達到1.7億m3左右，水資源開發利用方式更趨合理。
4、水資源節約保護目標。到2020年，萬畝以上重點灌區灌溉水有效利用系數提高到0. 6以上，基本實現灌溉用水量零增長。工業用水重復利用率提高到75%以上。城鎮污廢水處理量、污水處理回用量、工業水重復利用率均要迭到國家和省市關規定，地表水質量標準努力實現省政府批準的《__省水功能區劃》確定的目標。
5、水土保持與河湖生態修復目標。到2020年，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%，城鎮主要供水水源地水質達標率達到95%以上，水土保持綜合治理重點治理區域為山區和丘陵區，新增治理水土流失生態修復面積50km2，全縣水土監測網絡基本建立。
根據“十三五”期間水利發展的主要任務，選擇部分規模較大、能爭取到國家及上級有關部門支持的工程作為“十三五”期間的重點項目，計劃投資27.7億元，實施十大類項目，全面加強我縣各類水利項目建設。
一是水庫除險加固項目，規劃投資2830萬元，實施戴沖等4座水庫及山塘提升項目。
二是主要圩口建設加固，規劃投資4.94億元，實施東__、順__等14個圩口加固項目及缸窯湖治理工程。
三是中小河流治理項目，規劃投資1.48億元，治理天門、鐘鳴、__等6個鄉鎮重要河流。
四是農村飲水安全工程，規劃投資8240萬元，實施全縣8個鄉鎮（11.28萬人口）農飲提質增效工程。
五是排灌泵站建設，規劃投資8740萬元，實施順__站、__站等10座泵站建設。
六是水土保持建設工程，規劃投資0.8億元，實施閘口沖、龍潭沖等6個流域水土保持建設項目。
七是小農水重點縣項目，規劃投資1.3億元，實施西聯、__等5個項目水利配套工程。
八是水利血防工程，規劃投資0.5億元，實施__、__等5個區域血防綜合治理項目。
近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十六屆四中、五中、六中全會精神、國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創建國家環保模范城市、建設生態城市、構建和諧社會為目標，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，以落實“十一五”水污染物總量削減目標為主線，以綜合治理××河為重點，全面推進水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開××河流域水污染防治工作座談會并對我市進行現場檢查指導之后，我市進一步加大工作力度，各有關部門明確分工，落實責任，密切配合，在保持全市經濟快速增長的同時，水環境污染惡化的趨勢得到基本控制，部分水體環境質量有了明顯改善?，F將有關工作匯報如下：
一、主要工作情況
我市高度重視××河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經濟、技術等措施，不斷加大結構性污染防治力度，加快環境基礎設施建設，在國民經濟快速增長的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20*年主要水污染物cod排放量較20*年下降了11.1%；水環境質量得到一定程度的改善，地下水水質狀況良好，達到地下水ⅲ類水質標準，自2003年9月以來，實現了泉水連續三年持續噴涌，創下了1976年出現季節性斷流以來持續噴涌時間最長紀錄；大明湖達到ⅴ類水質標準；××河水質明顯好轉，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數、生化需氧量和石油類濃度分別比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。
（一）加強領導，精心謀劃××河綜合整治。我市將××河流域污染綜合治理、創建環保模范城市和生態市建設工作統籌安排，先后編制了《××河流域污染綜合治理規劃》、《創模工作水污染防治專項規劃》，把××河治污納入全市經濟社會發展的總體規劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。今年，我市專門成立了××河綜合治理工程領導小組，鮑志強同志任組長，先后召開專題會議20多次，研究部署××河綜合治理工作?！痢梁泳C合治理突出“以人為本，人水和諧”的規劃理念，強調功能性、景觀性、經濟性、時限性、帶動性，通過各種工程措施與非工程措施，構建防洪達標、輸水安全、城水和諧、生態良好、交通暢通的××河，實現“河暢、水清、岸綠、景美”，把××河建設成為我市北部城區的清水走廊，帶動濟南市北部城區的發展?！痢梁涌v向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟青高速公路橋下，長約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調輸水暗渠線、規劃河道藍線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照××河截污治污規劃，2007～2008年主要完成××河截污管網及提升泵站的建設，改建水質凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網，確保旱季污水不進入××河；2009～2010年全面整治市區河道，完善污水管網系統和建設中水站，實現××河干、支流所有水體控制斷面水質達到ⅴ類標準目標。
（二）嚴格控制污染物排放總量，做到方案、責任、措施、監控四到位。認真貫徹第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，根據省政府和市政府簽訂的《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的目標和要求，我市積極轉變經濟增長方式，從源頭上減少污染物排放，并切實加大治理力度，全力以赴抓好“四個落實”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務。一是落實分配方案。按照“條塊結合，以塊為主”和“科學引導，支持發展”的原則，在可行性分析基礎上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標分解到各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業，在10月19日召開的第七次全市環保大會上，市政府與各責任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標責任書。二是落實責任。按照職責分工，各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業對完成本地區、本行業、本企業總量控制任務負責，制定切實可行的方案和年度削減計劃，把削減目標和責任落到實處。三是落實削減措施。各責任單位按照依靠淘汰落后生產能力騰出總量、依靠環保工程減排總量、依靠優化發展降低總量、依靠清潔生產削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實產業結構調整、節能降耗、清潔生產、污染治理等措施。四是落實總量監控。在各縣（市）區跨轄區斷面設置監測點位，定期進行監督考核；對重點企業安裝廢水在線監控設施，有效監管總量控制任務完成情況。
（三）增加投入，加快環境基礎設施建設。一是努力提高城市污水處理能力。2003-2005年共投資1.29億元，在城區新建設了90公里截污管網，全市污水管網長度已達731公里，目前濟南水質凈化一廠、二廠實際處理負荷均達到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進展，今年6月已與外商簽訂協議，年內即可完成改制工作。改制工作完成后的20個月內，項目運營公司將對濟南水質凈化一廠、二廠進行全面升級改造，水質凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質凈化廠不僅能夠滿負荷運轉，而且出水水質由目前的城鎮污水處理廠二級排放標準提高到一級b標準。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使××河流域濟南段城市污水集中處理能力達到44.5萬噸/日。二是開展城區河道綜合整治。2005年完成了護城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實現了中水回用，河流水質和濱河環境得到了很大改善。今年實施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個，2座10000噸/日和2座2000噸/日的中水處理站正加緊建設，年內即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結合”的原則，統籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項目63個，處理規模達8萬噸/日，回用量4.6萬噸/日，有效促進了城市污水的資源化循環利用。
（四）調整結構，加大流域污染源治理力度。一是注重調整產業結構和重點工業的產品結構，加大結構性污染防治力度。關停了19家1萬噸以下的廢紙造紙企業；對山東酒精總廠等一批重點污染企業實施了搬遷治理，在采取清潔生產工藝的同時，配套完善了水污染防治設施，污染物產生與排放量大幅下降。二是大力推進清潔生產和循環經濟。對全市51家重點企業開展了清潔生產審核試點工作，相繼建成了濟南鋼鐵集團總公司、中石化濟南分公司、山水集團和濟南圣泉化工集團等一批循環經濟試點企業，有效實現了污染物的源頭控制。三是強化了工業污染源的治理。2003年以來我市對××河流域內45家主要污染物不能穩定達標排放或污染因子不能全面達標排放的工業企業實施了限期治理，全市工業廢水排放達標率達到95%以上。四是規范重點污水排放企業的排污口建設，目前已完成流域內重點污染企業排污口的普查工作，堅決制止企業的偷排偷放行為。
（五）攻堅破難，認真解決突出環境問題。由于多種原因，濟南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對××河的污染一直沒有得到徹底解決，成為城市環境的巨大污染隱患。在省政府的正確領導和省環保局的指導和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環保重要議事日程，市政府召開市長辦公會專題進行了研究和部署，并加強組織協調，認真抓好貫徹落實。二是加快整改進度，完成督辦任務。今年2月份國家環?？偩謱υＥd化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調度，三天必到現場，每周必有小結，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環?？偩峙鷾实恼姆桨?，投資1200余萬元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導流明渠，對鉻渣堆場進行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項。三是延伸循環鏈條，突破治理難點。經多方論證考察，促成了濟鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟鋼正式通過燒結煉鐵方式對鉻渣進行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑，同時，也實現了企業間廢物的循環利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節約的循環經濟之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸，預計2007年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長，經委、發改委、土地、規劃、環保等相關部門為成員的濟南裕興化工總廠搬遷領導小組，定期研究解決搬遷中遇到的實際問題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟南裕興新廠一期項目建設總體規劃》，正在進行搬遷項目的環境影響評價。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復問題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強度、數量和土壤修復的技術方案、修復費用等問題進行調研，為下步土壤修復工作提供科學依據。
（六）堅持源頭控制，把好建設項目環保準入關。認真貫徹實施《環境影響評價法》，從源頭上控制環境污染和生態破壞。一是在項目審批中認真貫徹國家產業政策，積極鼓勵和支持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少的項目；對不符合國家產業政策、不符合城市發展總體規劃和環境保護規劃的建設項目堅決拒批。二是在建設項目環境管理工作中，把清潔生產標準納入環境影響評價，引導企業從原材料選用、產品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環節選用清潔生產技術，并以循環經濟理念為指導，最大限度實現廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實抓好“以新帶老”，對重點行業和重點企業，通過技術改造，增加環保投入，促進企業對原有污染源進行治理，削減污染物排放量。三年來，全市共審批各類建設項目2149個，拒批各類不符合國家產業政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設項目60多個；驗收各類建設項目407個，新增廢水處理能力13970噸/日，削減cod排放量8960噸/年，實現了增產不增污的目標。
今年我市按照國家清理固定資產投資的要求，對建設項目環境影響評價制度執行情況進行了全面檢查，共檢查各類建設項目459個，檢查發現違法項目41個，其中屬于國家和省管的14個項目已上報省環保局；屬于市管的27個項目全部依法進行了處理。今年三季度又對上半年新開工的142個項目環境影響評價制度執行情況進行了重點清理，對無環評批復文件的16個建設項目，責令停止建設并全部落實到位。
（七）依法強化監管，嚴查環境違法行為。近年來，我市相繼組織開展了“嚴查水環境違法行為遏止污染反彈專項行動”、“嚴查××河流域水環境違法行為專項行動”、“整治違法排污保障群眾健康環保專項行動”、“環境安全大檢查”等多項執法活動，采取定期檢查和巡查相結合、專項檢查和普查相結合、明查和暗訪相結合，加大了監測和現場檢查頻次，對違法超標排污企業依法進行了嚴肅查處，始終保持了對不法排污行為的高壓態勢。在今年的環保專項行動中，全市共出動檢查人員7101人（次），現場檢點排污單位3715家（次），市政府對8家環境違法案件進行了掛牌督辦，對15家不正常使用水污染物處理設施超標排放的單位進行了通報批評，各縣（市）區政府也對37家重點環境違法案件進行了掛牌督辦，并通過新聞媒體予以曝光，接受社會的監督，對違法排污企業產生了極大的震懾作用，有效打擊了環境違法行為。
（八）依靠科技手段，對重點污染源進行實時監控。為進一步加強對××河流域排污單位的監督管理，2005年我市組織開展了廢水污染源在線自動監控系統改造建設工作，首先在××河流域廢水排放量占市區廢水排放總量60%的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動監控裝置，實現了對××河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。今年又對14家重點廢水污染源企業下達了安裝廢水污染源在線自動監控設施的計劃，年底可完成安裝工作，并實現聯網運行，進一步強化對××河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。
（九）發展生態農業，努力減輕農業和農村面源污染。近年來，我市共認證國家級無公害農產品78個，綠色食品30個，有機食品6個。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節水新技術，發揮示范項目的帶動效應，發展節水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個鄉鎮完成《環境優美鄉鎮建設規劃》的編制工作。近期完成了全市140家規模化畜禽養殖場污染狀況的摸底調查工作，并制定了污染治理計劃，實現畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善××河水質。
二、存在的主要問題
近年來，盡管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問題：一是××河濟南段水質與過去相比雖有好轉，但除源頭區外，其他河段仍為劣ⅴ類水體，××河綜合防治任務仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎設施不完善，污水處理能力不足，收集管網不配套，雨污混排，現有污水處理廠不能滿負荷運行；市政污水處理設施管理和運營市場化程度低。三是結構性污染問題仍然存在，個別企業違法排污的現象還時有發生。對于這些問題，我們將認真研究并逐步加以解決。
三、下一步的工作安排
濟南是××河的發源地。實現“××河變清”的目標，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點抓好以下工作：
（一）全面落實“十一五”水污染物總量削減任務。按照《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的要求，加大監督檢查力度，做到責任到位、措施到位、工作落實到位，確保各項目標任務落到實處，實現水污染物總量削減目標。
（二）進一步加快環境基礎設施建設。一是開工建設××河濟南段綜合治理工程。結合“南水北調”東線輸水工程的實施，對××河濟南段進行全面綜合治理，使××河水變清，實現防洪、生態、景觀的有效結合，建立起人水和諧的流域生態環境。二是加快市內主要河道截污步伐。在今年工作基礎上，2007年完成市區內興濟河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；2008年完成市區內工商河、東濼河、西濼河、興濟河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；2009年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟南水質凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日；2008年底前建成灘頭污水處理廠，同時完成污泥處置設施和配套污水管網建設，城市污水集中處理率達到80%以上。四是堅持城市污水集中處理與分散處理相結合的原則，根據城市污水管網的建設情況，因地制宜，建設區域性污水處理站，以利于中水回用，實現污水資源化。今年年底前，力爭完成11個在建的區域性小型污水處理站的建設，新增中水處理能力3.1萬噸/日，全市區域中水處理能力達到11.1萬噸/日。
（三）積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。加快產業結構戰略性調整，扶持發展污染小、耗水少、效益高的生態環保型和高新技術產業，制定重點匯水區禁止、限制、發展產業名錄并向社會公布。制定有利于推進產業結構調整的地方性法規和配套政策，體現鼓勵類、限制類、禁止類的政策導向；進一步完善資源開發管理制度，完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，引導水資源的循環利用。大力推行清潔生產，加強清潔生產審核，推動企業走新型工業化道路。
（四）繼續嚴把環境保護準入關，大力推行排污許可證制度。進一步加強環境影響評價工作，實行建設項目環境保護管理自上而下的監督檢查責任制、環境影響評價終身負責制，切實加大源頭控制力度。對河流沒有環境容量、嚴重缺水和地下水超采的地區，不得新上增加排污總量、影響水環境質量和耗水量高的項目。按照水環境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態管理，嚴格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，把總量控制指標分解落實到排污單位。2007年底前，對重點排污企業和投運的城鎮污水處理廠發放排污許可證。2008年底前，完成所有排污單位排污許可證發放工作。自2009年起，所有排污單位實行持證排污。
（五）繼續加大工業污染防治力度，解決突出環境問題。對不能穩定達標排放的工業企業實施限期治理，在規定的時間內完不成治理任務的，實施停產治理，對經停產治理不能實現穩定達標排放、污染嚴重的企業予以關停。2007年底前，全市工業廢水排放達標率達到100%。積極督促裕興化工總廠全面落實國家環保總局掛牌督辦和省政府提出的搬遷要求。
（六）深入開展嚴查違法排污專項行動。進一步加大環境執法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項檢查活動引向深入。著重解決企業“守法成本高、違法成本低”的問題，嚴厲打擊環境違法行為，對不能穩定達標、超標排污或偷開偷排、嚴重污染環境、損害人民群眾身心健康的不法企業，堅決依法予以嚴肅查處，實施限期治理、責令停業整頓直至關閉，并通過新聞媒體予以公開曝光，加強宣傳和警示教育，達到處理一個、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責任追究制度，實行單位主要負責人問責制，對造成環境污染單位的上級分管領導、單位主要負責人和責任人，依照有關規定予以嚴肅處理；造成環境污染事故的，依法追究其刑事責任。
四、幾點建議
我市××河綜合治理工程是××河流域污染防治工作的重要內容，對整體改善××河水質將產生十分重大的作用。為做好這項工作，提出如下建議：
一是××河綜合治理工程與南水北調工程密切銜接，同步實施。南水北調輸水暗渠自西向東穿越濟南市區，目前，渠頂標高偏高，這將對我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產生不利影響。建議省南水北調工程主管部門采取技術措施，盡量降低渠頂標高；考慮到部分暗渠渠頂與規劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設計；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。
二是按照“自求平衡、滾動發展、良性循環”的指導思想，××河綜合治理工程將帶動兩岸城市建設，通過土地開發收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財政負擔。建議省里在用地指標以及土地開發政策方面予以支持，并將××河兩側拆遷安置納入經濟適用房計劃，同時幫助協調解決高壓線遷建等問題。
三是××河綜合治理工程不僅將改善我市城市環境，同時對于改善整個××河流域水環境質量、減輕渤海灣污染以及促進××河流域經濟社會的可持續發展也將起到積極作用。懇請省政府適當給予資金支持。
