發(fā)布時(shí)間：2022-06-14 08:56:57
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇?jiǎng)趧?dòng)安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要:近年來(lái)，隨著高速鐵路的大量開(kāi)通，鐵路供電“高空、高壓、高速、大電流”所帶來(lái)的勞動(dòng)安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。本文在認(rèn)真分析鐵路供電勞動(dòng)安全現(xiàn)狀的同時(shí)，從典型事故分析入手，在人、設(shè)備、環(huán)境、制度等方面研究風(fēng)險(xiǎn)因素，提出勞動(dòng)安全控制具體措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。
關(guān)鍵詞:牽引供電;勞動(dòng)安全;風(fēng)險(xiǎn)管理
1鐵路供電勞動(dòng)安全特點(diǎn)
1．1鐵路供電行業(yè)特點(diǎn)
一是全天候、全時(shí)段作業(yè)，天窗作業(yè)時(shí)段跨度大。二是具有流動(dòng)性，作業(yè)車長(zhǎng)距離送達(dá)，跨地區(qū)作業(yè)。三是地理跨度長(zhǎng)，沿線作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。四是高空、高壓、高速、大電流，呈現(xiàn)高危特性。鐵路線上高速運(yùn)行的機(jī)車車輛、高壓供電接觸網(wǎng)，高空操作等，為鐵路供電作業(yè)人員帶來(lái)了安全威脅。
1．2專業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)
鐵路供電主要分為接觸網(wǎng)、變電、配電、電力、作業(yè)車等專業(yè)，其中勞動(dòng)安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)因?qū)I(yè)不同而存在差別。而鐵路供電現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況按環(huán)境劃分，主要為三大類:一是線上及高空作業(yè)人員，如:接觸網(wǎng)工、電力工、作業(yè)車司乘人員等;二是地面和室內(nèi)檢修人員，如:變配電值班員、檢修車間人員等;三是機(jī)關(guān)工作人員。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員勞動(dòng)安全事故與其所從事的專業(yè)密切相關(guān)，同時(shí)與其作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境也密切相關(guān)，從鐵路供電傷亡事故分析中發(fā)現(xiàn)，線上及高空作業(yè)人員是勞動(dòng)安全事故多發(fā)群體，其次是地面和室內(nèi)檢修人員。其中觸電傷害和高空墜落是最主要的人身傷害種類。
2鐵路供電勞動(dòng)安全管理中存在的突出問(wèn)題
2．1缺乏對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的精細(xì)控制
一是規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，措施內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛，對(duì)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律把握不夠。二是勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別缺乏規(guī)律性，對(duì)勞動(dòng)安全管理權(quán)責(zé)不清，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不徹底，危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防的能力不強(qiáng)。三是風(fēng)險(xiǎn)卡控的執(zhí)行力度不夠，管理中對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)卡控和違章違紀(jì)的重點(diǎn)檢查不到位。
2．2缺乏對(duì)崗位安全技能、檢修技能、應(yīng)急技能的針對(duì)性培訓(xùn)
一是職工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。現(xiàn)場(chǎng)職工對(duì)鐵路供電危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，基本理論和實(shí)作技能匱乏。二是職工培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、完任務(wù)。技能培訓(xùn)只是為完成職教任務(wù)而完任務(wù)，職工全憑個(gè)人喜好進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是考試形式主義導(dǎo)致成績(jī)“失真”。在安規(guī)、紅線、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的考試上不同程度存在著形式主義，考試紀(jì)律松散，考試成了走過(guò)場(chǎng)。
2．3缺乏對(duì)崗位責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)到位、愛(ài)崗敬業(yè)的文化認(rèn)同
一是干部職工對(duì)違章違紀(jì)問(wèn)題缺乏本質(zhì)認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)安全檢查停留在完成任務(wù)層面，職工對(duì)由安全問(wèn)題形成的考核缺乏正確對(duì)待，抵觸情緒突出。二是職工對(duì)同類事故教訓(xùn)學(xué)習(xí)不深入、不主動(dòng)，對(duì)深層次原因和教訓(xùn)一知半解，對(duì)如何結(jié)合自身工作制定防范措施，缺乏深度認(rèn)識(shí)和思考。三是愛(ài)崗敬業(yè)文化認(rèn)知上還有偏差。愛(ài)崗敬業(yè)的認(rèn)識(shí)停留在表面，對(duì)崗位履職盡責(zé)，遵章守紀(jì)的主動(dòng)性不夠，對(duì)崗位安全標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)執(zhí)行上還有差距。
3鐵路供電勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)判
鐵路供電勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，必須通過(guò)對(duì)大量事故的統(tǒng)計(jì)分析，將事故誘因和致因進(jìn)行理論研究，分析歸納事故發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)和因果關(guān)系，以采取針對(duì)性措施防止事故發(fā)生。以我局供電系統(tǒng)“7．31”典型勞動(dòng)安全事故為例，運(yùn)用目前比較客觀的因果論、能量轉(zhuǎn)移論、軌跡交叉論、系統(tǒng)論等幾種事故致因理論進(jìn)行實(shí)際分析。運(yùn)用事故致因理論的分析思路如下:(1)因果論:由于作業(yè)時(shí)將接地線錯(cuò)掛，沒(méi)有封住所有可能來(lái)電方向;同時(shí)，短封線安裝不可靠。供電檢修作業(yè)中，要全面研判、消除事故發(fā)生的因素，切斷事故鏈。在規(guī)范制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮如何切斷“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的隱患鏈，形成針對(duì)性控制措施。(2)能量轉(zhuǎn)移論:感應(yīng)電的高壓電能通過(guò)人體，導(dǎo)致職工傷亡。防止人身傷害就是防止能量逆流，或降低能量的絕對(duì)值大小。“7．31”事故中主要是防止感應(yīng)電電能和有可能造成二次傷害的勢(shì)能(防止高處墜落)。(3)軌跡交叉論:人的不安全行為錯(cuò)掛接地線和短封線安裝不牢靠，與物的不安全狀態(tài)感應(yīng)電，發(fā)生了軌跡交叉，導(dǎo)致事故發(fā)生。在管理中，應(yīng)考慮將人和物的不安全狀態(tài)予以隔離或屏蔽，防止雙方發(fā)生軌跡交叉。(4)系統(tǒng)論:“7．31”事故原因除了人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)外，還有安全措施檢查、管理上的缺陷，這些因素相互作用、相互影響，導(dǎo)致事故發(fā)生。作業(yè)時(shí)，不但要考慮人、物、環(huán)境、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且要考慮各個(gè)環(huán)節(jié)、各要素之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行綜合管理。綜上，目前鐵路供電勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:對(duì)規(guī)章制度的制定和落實(shí)方面;對(duì)人的組織和設(shè)備使用方面;干部職工的教育培訓(xùn)方面;現(xiàn)場(chǎng)工作任務(wù)的上傳下達(dá)方面;管理人員工作作風(fēng)和工作能力方面;應(yīng)急處置等方面管理不到位或存在嚴(yán)重失誤。
4鐵路供電勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制
4．1主要思路
針對(duì)現(xiàn)狀，鐵路供電系統(tǒng)必須建立以“三控制、兩明確、一評(píng)價(jià)、一促進(jìn)”為主線的安全過(guò)程卡控機(jī)制。“三控制”，按照“對(duì)人員的控制、對(duì)設(shè)備的控制、對(duì)作業(yè)過(guò)程的控制”三方面確定控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、日常管理等內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程控制。“兩明確”，一是確定現(xiàn)場(chǎng)檢查細(xì)節(jié)。明確現(xiàn)場(chǎng)安全檢查什么時(shí)間去、什么人去、到什么地點(diǎn)去、去干什么、需要盯住哪些關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地點(diǎn)以及關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備。二是確定問(wèn)題處置程序。依據(jù)問(wèn)題信息的重要程度，分成不同等級(jí)，按責(zé)任對(duì)所有信息進(jìn)行分析、處理、銷號(hào)，形成閉環(huán)。“一評(píng)價(jià)”，以工效掛鉤、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核為主體，完善安全考核分配評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全管理與利益分配、人員任用、獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。“一促進(jìn)”，采取定期和不定期相結(jié)合方式進(jìn)行勞動(dòng)安全檢查，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和典型問(wèn)題，重點(diǎn)分析，積極推廣或者幫促整治，促進(jìn)勞動(dòng)安全管理。
4．2具體做法
(1)規(guī)范勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立以安全風(fēng)險(xiǎn)崗位責(zé)任機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和教育培訓(xùn)及改進(jìn)機(jī)制為主體的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善管控制度，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范安全卡控措施、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、責(zé)任落實(shí)追究等方面健全勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。(2)拓展勞動(dòng)安全文化輻射氛圍。堅(jiān)持“以人為本”的企業(yè)文化建設(shè)，通過(guò)季度勞動(dòng)安全宣講、案例培訓(xùn)、“家”文化、親情文化等載體從思想根源遏制違章違紀(jì)苗頭，緊緊抓住現(xiàn)場(chǎng)管理的牛鼻子，在職工中樹(shù)牢正確的安全價(jià)值觀。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)考核制度從考核時(shí)機(jī)、考核頻率、考核程度和考核方向進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，注重用公平、公正、公開(kāi)的考核機(jī)制激勵(lì)職工，凝聚隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)職工的凝聚力、感召力、親和力和職工對(duì)企業(yè)的信任感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，并以培育企業(yè)職工的共同價(jià)值理念、安全風(fēng)險(xiǎn)理念為重點(diǎn)，不斷提高職工的主人翁意識(shí)，以高度的責(zé)任心和使命感來(lái)認(rèn)真對(duì)待日常工作，自覺(jué)執(zhí)行規(guī)章制度。(3)提升供電職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在安全培訓(xùn)內(nèi)容上，在堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則上，加強(qiáng)安全培訓(xùn)的全面性、綜合性，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)涵，優(yōu)化更新接觸網(wǎng)、牽引變電、電力、變配電、作業(yè)車各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范內(nèi)容，結(jié)合高鐵運(yùn)營(yíng)、新線開(kāi)通、新技術(shù)、新設(shè)備大量涌入，突出抓現(xiàn)場(chǎng)職工最基本的檢修流程和安裝工藝、圖紙確認(rèn)、設(shè)備巡視、“四會(huì)”落實(shí)、工作票簽發(fā)、材料準(zhǔn)備、常見(jiàn)故障處理等，持續(xù)推進(jìn)崗位推標(biāo)示范演練，提高職工實(shí)際操作和處理故障技能，確保職工素質(zhì)及時(shí)跟上生產(chǎn)的需要。(4)防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合典型安全風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)同桿架設(shè)、交叉跨越、雙電源桿等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)性細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)自控、互控、聯(lián)控防范措施，嚴(yán)防作業(yè)細(xì)節(jié)紕漏;突出加強(qiáng)對(duì)夜間、高空、群體、倒閘、車輛聯(lián)控等關(guān)鍵作業(yè)監(jiān)控，實(shí)施專業(yè)工程師關(guān)鍵作業(yè)盯控量化寫實(shí)制度，進(jìn)一步保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)勞動(dòng)安全有效控制。(5)全面應(yīng)用科技手段保安全。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路大力改造傳統(tǒng)鐵路供電作業(yè)模式，積極配置使用供電6C監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)、SCADA復(fù)示終端、調(diào)度管理系統(tǒng)，攻關(guān)研發(fā)接觸網(wǎng)設(shè)備“檢、修、驗(yàn)”一體化實(shí)施系統(tǒng)等，大力應(yīng)用信息科學(xué)技術(shù)，改變作業(yè)方式，減少傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理中職工步行巡視、檢測(cè)、檢修的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
5結(jié)語(yǔ)
鐵路供電系統(tǒng)“三高一大”的行業(yè)特點(diǎn)決定了勞動(dòng)安全始終是安全管理中最優(yōu)秀、最關(guān)鍵的問(wèn)題，鐵路供電企業(yè)必須堅(jiān)持安全依法治理，以人為本發(fā)展思路，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為推動(dòng)力，對(duì)原有的設(shè)備資源、技術(shù)資源、人力資源、信息資源、管理資源等進(jìn)行合理配置和整合，集中優(yōu)勢(shì)組織和實(shí)施科學(xué)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全有序可控。
作者:王鵬年 單位:蘭州鐵路局供電處
1建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理綜述
安全是指避免不可承受危險(xiǎn)的打擊傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是預(yù)防事故，消除能夠?qū)е滤纻⒓毙月殬I(yè)病害及各類財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事件。例如在生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的判斷錯(cuò)誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當(dāng)，設(shè)備自身缺陷、安全防護(hù)裝置失效、勞動(dòng)防護(hù)器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、管理經(jīng)營(yíng)等多方面。對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），從原勞動(dòng)部規(guī)定中提出的：“建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”），到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。由此可見(jiàn)，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目源頭實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工和使用上的安全性是“三同時(shí)”工作中的重中之重，對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)單位和安全管理部門安全科學(xué)管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”工作及重要意義認(rèn)識(shí)淺顯，對(duì)“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作內(nèi)容方法知之甚少，存在建設(shè)單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，不具備專業(yè)性。因此，為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、提升安全基礎(chǔ)管理水平及效果“，三同時(shí)”管理應(yīng)被作為專項(xiàng)管理制度積極推行，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時(shí)”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對(duì)性地服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目安全管理。
2國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展
從國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目安全管理看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國(guó)作為安全管理先進(jìn)典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)總成本的3%~6%；而根據(jù)美國(guó)早期一項(xiàng)研究稱，美國(guó)工程類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國(guó)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的課題。資料顯示，目前國(guó)外在建設(shè)項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）明確了安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和管控在安全管理中的優(yōu)秀價(jià)值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。（2）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理阻礙有效管理，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。
3國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀
“三同時(shí)”制度是我國(guó)經(jīng)多年的實(shí)踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國(guó)家對(duì)改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全健康高度重視，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)質(zhì)性起動(dòng)是在1978年中共中央67號(hào)文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“三同時(shí)”；鞏固實(shí)施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國(guó)性規(guī)章“，三同時(shí)”在全國(guó)范圍開(kāi)展起來(lái)；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時(shí)”法律地位“，三同時(shí)”法規(guī)不斷完善。《勞動(dòng)法》第53條規(guī)定“：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)都給“三同時(shí)”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”監(jiān)管。
4三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理模式、方法以及存在的問(wèn)題
三院作為軍工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的先進(jìn)單位和典范，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度要求，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際管理工作需要，編制了《三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目所在單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，院對(duì)所屬單位建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。并在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。建設(shè)單位的技改投資部門于年初會(huì)同相關(guān)部門梳理全年建設(shè)任務(wù)，列入年度安全工作要點(diǎn)和計(jì)劃一并。建設(shè)項(xiàng)目主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制全院建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)策劃并實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目需在可行性研究階段由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)安全設(shè)施，編制安全專篇。安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成通過(guò)后，向院安全管理部門提出審查申請(qǐng)，院會(huì)適時(shí)組織相關(guān)專家完成“三同時(shí)”預(yù)評(píng)價(jià)審查，形成審查結(jié)論；建設(shè)單位在完成項(xiàng)目試運(yùn)行和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告后及時(shí)向院提出驗(yàn)收申請(qǐng)，院安全管理部門適時(shí)組織相關(guān)專家完成建設(shè)單位“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，形成驗(yàn)收結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收未通過(guò)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)過(guò)整改后可向原驗(yàn)收部門再次申請(qǐng)驗(yàn)收。目前，我院勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理仍存在一定的難點(diǎn)和問(wèn)題，例如受各建設(shè)單位基礎(chǔ)管理水平影響，對(duì)“三同時(shí)”管理的認(rèn)識(shí)及重視程度不夠，管理不到位；受項(xiàng)目地域性分散性影響，出現(xiàn)多地多項(xiàng)目同時(shí)施工，監(jiān)管操作范圍受限，地方監(jiān)管特點(diǎn)明顯；受項(xiàng)目本身立項(xiàng)審批影響“，三同時(shí)”審查驗(yàn)收計(jì)劃變動(dòng)頻繁；根據(jù)發(fā)展需要，各單位新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷增加，工藝安全性、工藝設(shè)備布局、設(shè)備安裝、拆運(yùn)、搬遷過(guò)程面臨眾多安全管控風(fēng)險(xiǎn)；非標(biāo)設(shè)備購(gòu)置量加大，部分設(shè)備安裝、調(diào)試存在安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在安全監(jiān)管漏洞等。
5建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理體系化建設(shè)構(gòu)想
建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理，作為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，消除“先天”性安全隱患的有力措施，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和體系化發(fā)展。首先，完善體制建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化管理思路。建立勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理責(zé)任制，將“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”深入落實(shí)，不斷豐富擴(kuò)大“三同時(shí)”管理工作的內(nèi)涵，細(xì)化更新現(xiàn)行“三同時(shí)”管理辦法要求，建立健全預(yù)防機(jī)制，規(guī)范各相關(guān)方行為，使各環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足建設(shè)項(xiàng)目和技改工作需求。其次，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，設(shè)立激勵(lì)管理模式。制定勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理工作獎(jiǎng)罰機(jī)制，設(shè)立固定資產(chǎn)投資技安管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，納入責(zé)任令目標(biāo)考核，對(duì)未按規(guī)定辦理“三同時(shí)”審查驗(yàn)收手續(xù)的單位給予罰款和扣分處理，對(duì)執(zhí)行率高的任務(wù)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加大“三同時(shí)”管理在單位安全管理和基礎(chǔ)管理考核中的比重。第三，加強(qiáng)“三同時(shí)”管理規(guī)范化建設(shè)，樹(shù)立企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全管理行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管，將專業(yè)化和制度化管理落到實(shí)處，從建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”工作策劃和項(xiàng)目審查驗(yàn)收計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全設(shè)計(jì)、可研報(bào)告、安全評(píng)價(jià)、施工單位及相關(guān)方管控、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程、人員安全教育培訓(xùn)等要素加大安全管控，做到有據(jù)可查、有據(jù)可罰，逐步實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”管理常態(tài)化，從而不斷邁向規(guī)范化管理。第四，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)重視度，確保將“三同時(shí)”管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。將“三同時(shí)”管理有關(guān)要求納入責(zé)任書(shū)簽署考核范圍，各單位審查驗(yàn)收項(xiàng)目均需單位一把手簽字上報(bào)。“三同時(shí)”管理作為安全管理重要內(nèi)容，同樣需要完善落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第五，強(qiáng)化宣傳和教育培訓(xùn)，擴(kuò)大“三同時(shí)”管理辦法的影響力。“三同時(shí)”作為建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)管理，針對(duì)性和專業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)較強(qiáng)，日常管理應(yīng)用有限，帶來(lái)一些問(wèn)題。對(duì)此，要根據(jù)“三同時(shí)”管理的特點(diǎn)特色進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，從技改建設(shè)方面、設(shè)施設(shè)備管理、危化品管理等多領(lǐng)域突出“三同時(shí)”管理的專業(yè)性和重要性，提供培訓(xùn)交流拓展平臺(tái)，提升管理人員的專業(yè)性和實(shí)操性。第六，加強(qiáng)過(guò)程管理，通過(guò)對(duì)多方監(jiān)管進(jìn)行管理優(yōu)化。可將“三同時(shí)”管理列入單位內(nèi)審和外審等管理評(píng)審中進(jìn)行評(píng)價(jià)，借助優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式不斷完善“三同時(shí)”相關(guān)制度和管理流程，并且在管理程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)安全管理中體現(xiàn)說(shuō)明。第七，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷深化專項(xiàng)工作治理，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)管控，使得“三同時(shí)”管理措施得以有效落實(shí)。
6改進(jìn)三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理的具體方法和措施
（1）科學(xué)制定并不斷完善“三同時(shí)”管理辦法。通過(guò)優(yōu)化管理流程，突出源頭管控，以嚴(yán)格的審驗(yàn)程序和考核獎(jiǎng)罰強(qiáng)化高效管理。（2）突出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的重要性，不能忽略安全的前期預(yù)防工作，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可研、初設(shè)安全性設(shè)計(jì)把關(guān)，深化預(yù)評(píng)價(jià)審查工作的重要性。（3）加大安全設(shè)施投入在項(xiàng)目建設(shè)投資中的比重，確保安全投資比例達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總投資要求。（4）優(yōu)化管理流程，提高審查驗(yàn)收效率和通過(guò)率，進(jìn)而提高對(duì)建設(shè)單位安全的管理要求。（5）培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的“三同時(shí)”管理專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，豐富管理經(jīng)驗(yàn)。（6）能力拓展，邀請(qǐng)外行業(yè)、單位的具備資質(zhì)條件的專家進(jìn)行指導(dǎo)，選派本單位專家對(duì)外審查學(xué)習(xí)。
作者:高邢延軍單位:中國(guó)航天科工飛航技術(shù)研究院
一、如何認(rèn)定本罪的主體范圍
從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位及其中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。
至于本罪中單位的范圍，與重大責(zé)任事故罪中的單位完全一樣，即包括工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)等企業(yè)、事業(yè)單位，以及群眾合伙經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，即便某些企業(yè)、事業(yè)單位不以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，但只要其中有從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)的部門也包括在內(nèi)。[1]
單位中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，既包括單位中的直接管理、維護(hù)勞動(dòng)安全設(shè)施的人員，也包括單位中負(fù)責(zé)主管勞動(dòng)安全設(shè)施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的職工還是臨時(shí)被安排從事該工作的職工，對(duì)成為本罪的主體沒(méi)有影響。這里還有兩個(gè)問(wèn)題值得研究：第一，上述兩類人員在不知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定從而存在發(fā)生人員傷亡事故的隱患，同時(shí)也不知道有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)提出了本單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定及存在發(fā)生人員傷亡事故隱患的情況時(shí)，是否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，要讓該兩類人員承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任，必須是勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患并且有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發(fā)生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類人員事實(shí)上是否知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經(jīng)被有關(guān)部門或者本單位職工提出的，就不應(yīng)要求他們承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。當(dāng)然，也可能存在這樣一些比較少見(jiàn)的情況，即有關(guān)部門或者本單位職工要向該兩類人員提出本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況時(shí)，該兩類人員本來(lái)應(yīng)當(dāng)在工作崗位上值班，但是由于某種非正當(dāng)?shù)睦碛啥辉冢故鹿孰[患沒(méi)能被該兩類人員采取措施予以排除，并發(fā)生了重大傷亡的事故。客觀而言，這種情況下該兩類人員對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。但是，從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，卻無(wú)法對(duì)該兩類人員追究本罪的刑事責(zé)任。這當(dāng)然是刑法規(guī)定的不周全之處，有待于今后改進(jìn)。
第二，有關(guān)主管單位勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的負(fù)責(zé)人在已經(jīng)向直接負(fù)責(zé)管理、維護(hù)本單位勞動(dòng)安全設(shè)施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒(méi)有執(zhí)行或者沒(méi)有按照要求執(zhí)行，由此發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)前者擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其不僅負(fù)有安排后者對(duì)勞動(dòng)安全設(shè)施進(jìn)行具體管理、維護(hù)的職責(zé)，而且還負(fù)有對(duì)后者的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。在其對(duì)后者的工作情況沒(méi)有檢查或者雖然進(jìn)行了檢查但明知后者沒(méi)有按照自己的要求進(jìn)行工作而不管不顧的，他仍然對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生有不可推卸的刑事責(zé)任。當(dāng)然，由于其并不是從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)具體工作的人員，因此，他對(duì)事故的發(fā)生僅負(fù)有次要的責(zé)任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進(jìn)行了檢查，且認(rèn)為后者采取的措施已經(jīng)足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發(fā)生重大傷亡事故時(shí)，也不宜要求他承擔(dān)刑事責(zé)任。
二、如何理解本罪的主觀方面
關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故罪的主觀方面，刑法理論界有不同的觀點(diǎn)：第一種
觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪在主觀方面是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己不采取措施消除事故隱患的行為可能發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。還有學(xué)者進(jìn)一步指出，“本罪主觀上對(duì)于造成的重大傷亡事故只能是過(guò)失，但對(duì)事故隱患不采取措施的不作為表現(xiàn)，可能是故意，也可能是過(guò)失。”[2]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪在主觀上只能是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。但這是針對(duì)發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重危害后果而言的。對(duì)于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，行為人對(duì)事故隱患仍不采取措施的行為而言，其主觀態(tài)度就不一定是過(guò)失。相反，行為人對(duì)他人提出的事故隱患的意見(jiàn)置之不理，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，乃至于對(duì)事故隱患依舊不采取措施，從主觀態(tài)度上分析，只能是一種故意，而不能是過(guò)失。[3～4]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)事故隱患不采取措施表現(xiàn)為故意，但對(duì)其危害后果的發(fā)生所持的是過(guò)失的心理態(tài)度。”[4]我們認(rèn)為，將本罪的罪過(guò)形式限定為犯罪過(guò)失是完全正確的。因?yàn)椋瑢⒊鲇诜缸锕室舛斐傻闹卮髣趧?dòng)安全事故作為故意危害公共安全的犯罪或其他的故意犯罪處理，既有利于切實(shí)貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，又能夠遵循將客觀方面性質(zhì)相同的故意犯罪和過(guò)失犯罪分別規(guī)定為不同的獨(dú)立犯罪之科學(xué)的立法慣例。[1]（P400）但是，本罪中的過(guò)失究竟是僅限于過(guò)于自信的過(guò)失，還是同時(shí)也包括疏忽大意的過(guò)失呢？對(duì)于過(guò)失犯罪而言，在明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的情形，行為人的主觀上屬于過(guò)于自信的過(guò)失；在不知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的情形，行為人的主觀上屬于疏忽大意的過(guò)失。從這一點(diǎn)來(lái)看，如果認(rèn)為重大勞動(dòng)安全事故罪中的行為人對(duì)本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在的事故隱患仍不采取措施行為的態(tài)度只能是故意的話，那么，本罪的罪過(guò)形式就只能是過(guò)于自信的過(guò)失，而不可能是疏忽大意的過(guò)失。但這種觀點(diǎn)能否成立呢？如果要求單位中有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員一接到有關(guān)部門或者本單位職工提出勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的意見(jiàn)后，就應(yīng)即刻采取措施消除事故隱患的話，由于行為人在得知本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的意見(jiàn)時(shí)，確實(shí)是知道如不采取有效措施消除事故隱患，就可能發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，那么，將本罪的罪過(guò)形式理解為僅限于過(guò)于自信的過(guò)失是完全合理的。但是，事實(shí)上，在有些情況下，行為人并不能在一接到有關(guān)部門或者本單位職工提出的意見(jiàn)以后即刻采取消除事故隱患的措施。如行為人當(dāng)時(shí)確實(shí)有比這更重要的事情要做，而不可能立即采取消除事故隱患的措施，但是在完成更重要的事情之后還來(lái)得及采取有效措施消除事故隱患的情況下，行為人由于疏忽大意而忘記了采取措施消除事故隱患，以致發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，對(duì)于這種情況，難道就不作為重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任了嗎？恐怕這不是立法者的本意。而且如果對(duì)于疏忽大意而沒(méi)有采取消除事故隱患的措施防止危害結(jié)果發(fā)生的情況不追究刑事責(zé)任的話，在某些時(shí)候，就會(huì)為行為人提供一個(gè)很好的逃避罪責(zé)的借口，在司法機(jī)關(guān)無(wú)法證明其主觀上對(duì)沒(méi)有采取消除事故隱患的措施是出于過(guò)于自信的過(guò)失時(shí)，就無(wú)法追究其刑事責(zé)任，從而放縱了犯罪。因此，我們認(rèn)為，第二、三種觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)摹?
三、如何理解本罪中“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定”的含義
所謂“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定”，至少應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是一開(kāi)始裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施質(zhì)量、性能等就不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；二是雖然一開(kāi)始裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施完全符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，但是該設(shè)施或者是缺乏正常的管理和維護(hù)，或者是使用時(shí)間比較長(zhǎng)而使其原有質(zhì)量、性能等降低等原因，從而不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。不管屬于上述哪一種情況，只要重大傷亡事故的發(fā)生是由于在該事故發(fā)生前正在使用的某勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的情況造成的，就符合本罪這方面的客觀構(gòu)成要素。這里有一個(gè)問(wèn)題值得研究，即單位本來(lái)就沒(méi)有裝備勞動(dòng)安全設(shè)施從而使從事某項(xiàng)勞動(dòng)存在發(fā)生傷亡事故隱患的，在有關(guān)部門或者單位職工提出后，該單位仍不裝備勞動(dòng)安全設(shè)施的，在發(fā)生重大傷亡事故時(shí)是否以本罪論處？我們認(rèn)為，對(duì)于哪些情況的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)裝備勞動(dòng)安全設(shè)施，國(guó)家基本上都或概括或明確地作了規(guī)定。對(duì)于已經(jīng)裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的，在具備一定的條件時(shí)尚且要以重大勞動(dòng)安全事故罪論處，那么對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定根本就沒(méi)有裝備勞動(dòng)安全設(shè)施，由此而造成重大傷亡事故的，在具備上述同樣條件時(shí)卻不以犯罪論處，顯然沒(méi)有道理。從《刑法》第135條規(guī)定懲治重大勞動(dòng)安全事故犯罪的精神上看，完全應(yīng)當(dāng)追究這種情況下有關(guān)直接責(zé)任人員重大勞動(dòng)安全事故罪的刑事責(zé)任。但是，《刑法》第135條的規(guī)定卻無(wú)法包含這種情況。我們認(rèn)為，對(duì)于這種客觀上危害社會(huì)的程度重于刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪的行為，目前雖然不能以重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任，但是可以考慮適用《刑法》第134條的重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。只是，該種行為從實(shí)質(zhì)上與重大勞動(dòng)安全事故罪完全一樣，卻要適用不同的罪名來(lái)進(jìn)行刑法評(píng)價(jià)，畢竟存在著不足，因此，在將來(lái)刑法修改時(shí)應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)這一缺陷。
四、如何理解本罪中“提出”的含義
根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，單位的直接責(zé)任人員只有在本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的問(wèn)題被有關(guān)部門或者單位職工提出后，仍然不采取措施，以致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，才應(yīng)當(dāng)以重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任。因此，只有正確理解本罪中“提出”的有關(guān)問(wèn)題，才能準(zhǔn)確地認(rèn)定本罪。我們認(rèn)為，正確理解本罪中的“提出”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：（一）由誰(shuí)來(lái)“提出”
根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，下面的部門或者個(gè)人可以向單位提出勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況：第一，有關(guān)部門。《勞動(dòng)法》第85條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。”根據(jù)該條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的勞動(dòng)行政部門就屬于本罪中所要求的“有關(guān)部門”。具體來(lái)說(shuō)，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的勞動(dòng)行政部門中負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施等有關(guān)安全工作監(jiān)督、檢查的部門。但是，本罪中所要求的部門是否就僅限于上述部門呢？我們認(rèn)為，如果企業(yè)、事業(yè)單位屬于某一企業(yè)、事業(yè)單位的子單位時(shí)，該企業(yè)、事業(yè)單位的上級(jí)單位中負(fù)責(zé)各子單位勞動(dòng)安全設(shè)施等安全工作監(jiān)督、檢查的部門，也應(yīng)屬于本罪中所要求的“有關(guān)部門”。
第二，單位職工。對(duì)于向有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)設(shè)施管理、維護(hù)職責(zé)的人員提出單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患情況的職工，究竟是指單位中的哪些職工，刑法并沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》第88條關(guān)于“任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告”的規(guī)定，本罪中所要求的職工的范圍不應(yīng)當(dāng)有限定。即只要屬于單位職工，不管是正式的還是非正式的職工，也不管勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患是否影響到該職工的安全，都有權(quán)向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人員提出。這當(dāng)然是出于充分保障單位職工的人身安全和單位財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)利益安全的考慮。
（二）提出的內(nèi)容、方式是否有一定的要求
有關(guān)部門或者單位職工提出的內(nèi)容當(dāng)然是單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患的情況。但是，這里存在一個(gè)問(wèn)題，就是是否要求提出的內(nèi)容足夠的明確、詳細(xì)？一般而言，只要有關(guān)部門或單位職工向單位中的有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員提出某項(xiàng)或某幾項(xiàng)或者所有的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，存在發(fā)生事故的隱患，就可以具備本罪“提出”的要素，不能要求有關(guān)部門或單位職工很詳細(xì)地說(shuō)明具體情況。如果要求他們很詳細(xì)地說(shuō)明具體的情況，就會(huì)常常因?yàn)檫@些部門或者單位職工不具有勞動(dòng)安全保護(hù)方面的專門知識(shí)而使他們的“提出”不符合刑法的要求，從而在一定程度上放縱了有關(guān)直接責(zé)任人員的犯罪行為，進(jìn)而不利于督促單位中負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真履行自己的責(zé)任。當(dāng)然，如果有關(guān)部門或者單位職工僅泛泛地或一般性地向有關(guān)直接責(zé)任人員提出單位勞動(dòng)安全設(shè)施存在問(wèn)題的感覺(jué)，而根本不能作任何具體的說(shuō)明，那么，就不宜把這種情況的“提出”視為本罪所要求的“提出”。
至于“提出”的方式，刑法未作任何要求。因此，不管是以口頭的方式提出，還是以書(shū)面的方式提出；不管是當(dāng)著有關(guān)直接責(zé)任人員的面提出，還是通過(guò)第三人轉(zhuǎn)達(dá)或打電話的方式提出；不管是專門為勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的問(wèn)題提出，還是在談其他事情時(shí)順便提出，都應(yīng)認(rèn)為是本罪中的“提出”。
（三）提出的問(wèn)題是否與實(shí)際發(fā)生的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果具有直接的聯(lián)系
根據(jù)刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪各客觀要素之間的邏輯關(guān)系，必須是某些勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在發(fā)生重大傷亡事故的隱患，在有關(guān)部門或者單位職工提出后，有關(guān)直接責(zé)任人員仍然不采取措施或采取的措施不得力，并且客觀上發(fā)生的傷亡事故正是因?yàn)樵擁?xiàng)安全設(shè)施存在不符合國(guó)家規(guī)定的問(wèn)題所造成的，才能讓行為人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任。如果造成事故發(fā)生的不是有關(guān)部門或本單位職工提出的某項(xiàng)勞動(dòng)安全設(shè)施存在的問(wèn)題，就不能讓行為人負(fù)擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。這樣看來(lái)，有關(guān)部門或者單位職工提出的問(wèn)題必須與實(shí)際發(fā)生的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果具有直接的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)是刑法的要求。
五、如何理解“對(duì)事故隱患仍不采取措施”的含義理解該問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：（一）事故隱患的含義
在本罪中，應(yīng)當(dāng)是指由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)而在客觀上存在的有造成人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)。如果不是由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，而是由于其他原因而出現(xiàn)人員傷亡或其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)，不屬于本罪中的“事故隱患”，如單位要求工人在勞動(dòng)過(guò)程中必須遵守某種不符合安全要求的規(guī)章制度而出現(xiàn)的發(fā)生人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)即是。
（二）采取措施的時(shí)間
從消除事故發(fā)生的隱患，避免造成人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的角度講，有關(guān)直接責(zé)任人員在接到有關(guān)部門或者單位職工提出的單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患之后，如果沒(méi)有比這更重要的事情要做的話，就應(yīng)該盡快采取措施消除事故隱患，越快越好；如果當(dāng)時(shí)確實(shí)有比這更重要的事情要做又不能安排其他人員的話，在重要的事情完成之后，也應(yīng)當(dāng)盡快采取措施以消除事故隱患。因?yàn)椋热粏挝坏膭趧?dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在著發(fā)生事故的隱患，那么該種事故什么時(shí)候發(fā)生，一般情況下是無(wú)法把握的，可能過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)發(fā)生，也可能很快就會(huì)發(fā)生，只有及早采取有力措施，才可能把發(fā)生事故的可能性降至最小。當(dāng)然，也有例外。如在以下兩種情況下，有關(guān)直接責(zé)任人員沒(méi)有采取措施消除事故隱患，在客觀上因此而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果時(shí)，也不宜讓其承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任：其一，當(dāng)時(shí)有比這更重要的事情要做，他們客觀上不可能再分身或者安排其他人員來(lái)采取措施消除事故隱患。這實(shí)際上屬于義務(wù)沖突的問(wèn)題。在義務(wù)沖突的情況下，優(yōu)先履行重要的義務(wù)而不履行次要的義務(wù)是解決義務(wù)沖突的一般原則。因此，有關(guān)直接責(zé)任人員沒(méi)有采取措施的不作為行為即便造成了本罪所要求的危害結(jié)果，也不應(yīng)當(dāng)讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。其二，在有關(guān)直接責(zé)任人員接到有關(guān)部門或者單位職工提出的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患后，客觀上沒(méi)有能力及時(shí)采取有效措施完全消除事故隱患的情況下，即使由此發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，也不能要求其承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。如礦井內(nèi)排氣設(shè)備發(fā)生故障不能運(yùn)轉(zhuǎn)，瓦斯的濃度已嚴(yán)重超標(biāo)，有關(guān)負(fù)責(zé)安全工作的人員在接到報(bào)告后即開(kāi)始采取措施排除險(xiǎn)情，但是，當(dāng)時(shí)既來(lái)不及修理排氣設(shè)備或更換新的排氣設(shè)備，又無(wú)法通知在礦井深處作業(yè)的工人，結(jié)果由于礦井內(nèi)作業(yè)工人使用機(jī)器產(chǎn)生的火花引爆瓦斯，造成礦井崩塌報(bào)廢、工人被炸死的嚴(yán)重后果。在這種情況下，就不能要求有關(guān)負(fù)責(zé)安全工作的人員承擔(dān)重大勞動(dòng)安全事故罪的刑事責(zé)任。
（三）不采取措施的表現(xiàn)形式
從《刑法》第135條關(guān)于“對(duì)事故隱患仍不采取措施”這一規(guī)定的表述來(lái)看，好像不采取措施只限于有關(guān)責(zé)任人員根本不采取任何措施來(lái)消除事故隱患這樣一種形式。但是，從實(shí)質(zhì)意義上看，刑法之所以規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門提出后”這一重大勞動(dòng)安全事故罪的客觀方面構(gòu)成要素，其中也包含了這樣的意思，即要求有關(guān)直接責(zé)任人員在明知?jiǎng)趧?dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)而存在事故隱患的情況下，就應(yīng)當(dāng)采取有力的措施以消除事故隱患，即便在客觀上暫時(shí)不能使存在的事故隱患的勞動(dòng)安全設(shè)施通過(guò)維修達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或重新裝備新的符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全設(shè)施，寧可暫時(shí)讓工人停止勞動(dòng)，也要避免重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果發(fā)生，這也屬于采取了有效的消除事故隱患的措施。否則，就使本罪的成立范圍過(guò)于狹窄，既不利于對(duì)本罪有效地懲治和防范，也不利于切實(shí)、充分地保障廣大職工的人身安全和單位的財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。因此，我們認(rèn)為，不采取措施的表現(xiàn)形式包括根本不采取任何行動(dòng)來(lái)消除事故隱患和雖然采取了一定措施，但是采取的措施不得力，不足以避免危害結(jié)果的發(fā)生這兩種形式。
一、研究背景與思路
人口眾多，很久以來(lái)就成為中華民族的自豪與驕傲。人口眾多的優(yōu)勢(shì)在技術(shù)水平極其低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得十分突出。在第一次科技革命之后，新興產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的工具所含科學(xué)技術(shù)水平有了很大提高，中西方的差距已經(jīng)明顯，但由于實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等條件約束，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人并沒(méi)有感覺(jué)到人口眾多有什么劣勢(shì)，甚至相反，多數(shù)中國(guó)人認(rèn)為人多勢(shì)眾，這是優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，影響中國(guó)人的這種視角的因素是多方面的，主要的是戰(zhàn)爭(zhēng)和不可抗拒的自然災(zāi)害。直至改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外資經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，勞動(dòng)力資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)再次顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，勞動(dòng)力資源稟賦成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益崛起的極其重要的特征，是中國(guó)最為重要的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)（袁志剛，2006），這似乎成為學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。
但是，中國(guó)有句古話說(shuō)得好：“三十年河?xùn)|，三十年河西。”這句古話的哲理寓意深刻，如果用這句古話來(lái)詮釋我國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的話，那么，今天的比較優(yōu)勢(shì)在未來(lái)就轉(zhuǎn)化為比較劣勢(shì)。現(xiàn)如今，我們利用勞動(dòng)力資源這一比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家的優(yōu)惠政策，吸引了大批國(guó)外資金，外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成三駕馬車，并駕齊驅(qū)，使中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率保持在9%以上，加速了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，“中國(guó)制造”幾乎遍布世界各地，中國(guó)日漸成為“世界工廠”，從而將因戶籍制度而依附于土地的剩余勞動(dòng)力晰出，中國(guó)的隱性失業(yè)問(wèn)題得到一定程度的緩解。在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位達(dá)240萬(wàn)個(gè)（朱之鑫，2004）；同時(shí)，增加了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入，1983年農(nóng)民家庭純收入為310元人民幣，扣除物價(jià)上漲因素比1978年增長(zhǎng)近一倍（1978年僅為134元人民幣），而到了1993年增長(zhǎng)為921.62元人民幣。僅就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力資源作為比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，這僅是勞動(dòng)力資源的一個(gè)方面。另一方面，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將中國(guó)鑄造成“世界工廠”，也是未來(lái)利益的受損者，因?yàn)橹袊?guó)成為“世界工廠”，不單單意味著勞動(dòng)力資源的有效就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且意味著對(duì)中國(guó)有限能源的巨大消耗，必然危及中國(guó)的能源安全。加之利益的驅(qū)使和“條塊結(jié)合”的體制，地方政府為了吸引外資，往往不惜一切代價(jià)，或造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)從而影響生態(tài)環(huán)境，或造成資源配置的不合理甚至浪費(fèi)。
所以，本文在承認(rèn)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)中國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響的同時(shí)，擬從未來(lái)的視角，而非現(xiàn)實(shí)的利益對(duì)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)與能源安全的關(guān)系進(jìn)行研究，其邏輯結(jié)構(gòu)為：利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，變中國(guó)為“世界工廠”，從而使中國(guó)能源過(guò)度消耗，著眼未來(lái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就必須反思勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)和“世界工廠”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，制定相應(yīng)的能源戰(zhàn)略，置中國(guó)的未來(lái)能源于安全之中。
二、文獻(xiàn)回顧與前瞻
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源極其豐富，并成為中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最為重要的要素稟賦。在勞動(dòng)力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)中，尤為具有代表性的是比較優(yōu)勢(shì)理論。所謂比較優(yōu)勢(shì)，通稱是指一個(gè)國(guó)家較之其他國(guó)家在特定商品的生產(chǎn)上比其他商品的生產(chǎn)相對(duì)地更有效率，也即具有較小的生產(chǎn)成本。亞當(dāng)·斯密在1776年寫的《國(guó)富論》中曾多次討論比較優(yōu)勢(shì)。1817年，大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書(shū)中，系統(tǒng)提出比較優(yōu)勢(shì)原理，其基本觀點(diǎn)包括：在兩國(guó)生產(chǎn)兩種商品的情形下，其中一國(guó)在兩種商品上均占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，另一國(guó)在兩種商品生產(chǎn)上均處于絕對(duì)劣勢(shì)，則優(yōu)勢(shì)國(guó)可以專門生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較大的那種商品，劣勢(shì)國(guó)可以專門生產(chǎn)劣勢(shì)較小的那種商品，通過(guò)專業(yè)化分工和國(guó)際交換，雙方仍能從中獲益。
需要指出的是，這一原理包含一系列假定條件（黃輝，2001），如國(guó)際經(jīng)濟(jì)是靜態(tài)經(jīng)濟(jì)、邊際成本不變等。主張勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)學(xué)者，大多是從勞動(dòng)力要素稟賦對(duì)就業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用層面來(lái)分析問(wèn)題的（呂政，2001；徐曉玲,2004）。但也有不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，具有嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和能源限制(許經(jīng)勇，2005；陳慶修,2003)，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力密集性和能耗較小的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域。如果不講產(chǎn)業(yè)和能源等約束條件，濫用勞動(dòng)力資源，就可能陷入“資源的陷阱”：其一，低工資陷阱。有資料顯示，我國(guó)工人工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家不說(shuō)，與亞洲一些國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)制造業(yè)工人周平均工資是最低的，與韓國(guó)的比值為1∶8.12。低工資成本造成廉價(jià)的商品，在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)遭遇兩種情況，一種是產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)份額在同類產(chǎn)品中有明顯優(yōu)勢(shì)，另一種是遭遇其他國(guó)家和地區(qū)的反傾銷。近幾年?yáng)|南沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的“民工荒”（錢鳳娟、王曉娣，2005；劉湘國(guó)，2006），則說(shuō)明人口紅利隨著未來(lái)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的變化和相關(guān)政策的調(diào)整終究是要消失的，為此，“避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉耗竭現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要一個(gè)國(guó)家在仍然享受人口紅利的同時(shí)，借助這種人口紅利，創(chuàng)造出持久性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。……提高勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著特殊的重要性”（蔡昉、杜陽(yáng)、王美艷，2005）。其二，高就業(yè)陷阱。目前農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力被制造業(yè)所吸收，其表面和現(xiàn)實(shí)的利益是就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，但如果不提升勞動(dòng)力自身的技術(shù)含量及綜合素質(zhì)的話，廉價(jià)勞動(dòng)力在未來(lái)科技不斷創(chuàng)新的信息社會(huì)里注定是沒(méi)有光明前景的，眾多廉價(jià)勞動(dòng)力必然隨著制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步而大量減少，從而涌向社會(huì)，造成就業(yè)壓力增大和貧富分化擴(kuò)大，最終危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。
說(shuō)到底，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，畢竟不是人才資源優(yōu)勢(shì)，除去自身科技含量較低之外，還要受到來(lái)自外部諸多因素的限制，從而使勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)只能在一定空間內(nèi)發(fā)揮作用。
中國(guó)成為“世界工廠”，實(shí)際上是世界分工格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家利用FDI，借助于發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力和能源，將那些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)充滿危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以獲取更高的利潤(rùn)（代謙、別朝霞，2006）。積極吸收和利用FDI，大力發(fā)展制造業(yè)，是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化的一個(gè)顯著標(biāo)志，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)顯著特征：一是生產(chǎn)效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度已從5%上升至50%（劉偉，2006），我國(guó)的能源彈性系數(shù)，也即能源消耗增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比，1991-2000年為0.2，而2001-2004年為1.29，2004年則高達(dá)1.6。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院最近完成的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)下半葉也就是2080年中國(guó)將接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。照此計(jì)算，我國(guó)人均收入將達(dá)8000美元，人口—車輛比率將從1998年的125大幅提高（傅慶云等,2004a），僅石油的對(duì)外依存度將從2000年的大約30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅慶云等,2004b）。這種嚴(yán)重依賴程度，不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至政治、軍事、外交等產(chǎn)生極其重要的影響（王濤,3005）。能源如此重要，不僅提示我國(guó)政府要加大新能源開(kāi)發(fā)的投資力度，保持一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，而且警示我們要節(jié)能，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全的關(guān)系。
三、經(jīng)驗(yàn)觀察與結(jié)論
為了能夠有效地闡明勞動(dòng)力資源利用與能源安全的關(guān)系，我們不妨假定：（1）新能源開(kāi)發(fā)在未來(lái)30年極其有限；（2）現(xiàn)有能源探明儲(chǔ)量和生產(chǎn)量不變；（3）中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)為6%。
1.人口數(shù)量、工業(yè)部門勞動(dòng)力供給與工業(yè)總產(chǎn)值
對(duì)于人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。但近年來(lái)，學(xué)界出現(xiàn)了關(guān)于人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面影響的這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)的反思關(guān)于人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究中，有三項(xiàng)研究成果：《人口的迅速增長(zhǎng)：后果及其政策含義》（由羅格爾·萊維爾主持，1971）、《人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：政策問(wèn)題》（由羅納德·李、D.蓋爾·約翰遜主持，1986）和《終極資源》（朱利安·西蒙，1981）。，有學(xué)者提出人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系(蓋爾·約翰遜,2004)。通過(guò)表1的有關(guān)數(shù)字分析，可得以下信息：
（1）我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)都保持較快增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率雖然由于實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)下降，如第三個(gè)五計(jì)劃期間年均自然增長(zhǎng)率為26.21%，第四個(gè)五年計(jì)劃期間年均自然增長(zhǎng)率下降到18.04%，下降了8個(gè)百分點(diǎn)。但人口總量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，2005年突破13億。
（2）人口數(shù)量的絕對(duì)增加，使工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給呈絕對(duì)增加的趨勢(shì)，特別是從第五個(gè)五年計(jì)劃的6714萬(wàn)人增加到第六個(gè)五年計(jì)劃的8349萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為近25%，從第七個(gè)五年計(jì)劃的9697萬(wàn)人增加到第八個(gè)五計(jì)劃的15655萬(wàn)人，增長(zhǎng)率超過(guò)了60%，這四個(gè)五年計(jì)劃中，工業(yè)部門勞動(dòng)力保持如此高的增長(zhǎng)率，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)密切相關(guān)。這也印證了有學(xué)者關(guān)于人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈正相關(guān)關(guān)系的觀點(diǎn)。當(dāng)然，要說(shuō)明的是，第二個(gè)五年計(jì)劃期間因自然災(zāi)害和政治等因素，工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給出現(xiàn)減少的狀況。
（3）我國(guó)人口主要是農(nóng)村人口增長(zhǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給增加并不斷向工業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，工業(yè)部門的總產(chǎn)值及其增長(zhǎng)率保持大幅增加。改革開(kāi)放之后，第五個(gè)五年計(jì)劃到第八個(gè)五年計(jì)劃期間，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度都在50%左右，特別是“六五”計(jì)劃到“七五”計(jì)劃增幅為146.2%，“七五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃的增幅為284.11%。與此相聯(lián)系，外資規(guī)模和貿(mào)易出口額也不斷擴(kuò)大。但這些都不是本文研究的重點(diǎn)，我們是要借助工業(yè)部門總產(chǎn)值與勞動(dòng)力數(shù)量的增加，來(lái)說(shuō)明這些數(shù)值增加的背后隱藏著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：能我們?cè)春馁M(fèi)過(guò)快過(guò)多，危及我國(guó)能源安全。
2.能源生產(chǎn)與能源消耗
資源稟賦及其生產(chǎn)能力對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，其重要性非同一般。但凡事物都具有兩面性，“資源的詛咒”，便說(shuō)明了自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度往往慢于資源貧乏的經(jīng)濟(jì)體(徐康寧、王劍,2006)。這一命題給予我國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的啟示是，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)也可能是一種“資源的陷阱”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀是追求效率，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于降低，而技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于不斷提高。所以，撇開(kāi)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，研究這一比較優(yōu)勢(shì)的負(fù)面影響，尤其是對(duì)中國(guó)能源安全的負(fù)面影響有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
勞動(dòng)力資源的充分利用的結(jié)果之一，就是對(duì)能源的消耗不斷增大，能源供給彈性空間不斷縮小。為了簡(jiǎn)捷方便，我們僅在表2中列出能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量以及煤炭、石油和天然氣三大能源子項(xiàng)目的生產(chǎn)和消費(fèi)的比例。分析可得：
（1）十個(gè)五年計(jì)劃中，除了“二五”計(jì)劃外，我國(guó)的能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但能源的消費(fèi)彈性系數(shù)呈遞減趨勢(shì)，“六五”期間，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)為0.51，但到了“八五”期間變?yōu)?.18，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)降低了2/3。這充分說(shuō)明能源消費(fèi)增長(zhǎng)率對(duì)GDP的增長(zhǎng)率變動(dòng)的影響程度取決于GDP增長(zhǎng)率對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率變動(dòng)的敏感程度在降低，能源消費(fèi)率增長(zhǎng)的百分比高于GDP增長(zhǎng)率的百分比，能源消費(fèi)不合理凸現(xiàn)。
（2）我國(guó)能源結(jié)構(gòu)有了一個(gè)比較大的變化，就生產(chǎn)總量而言，原煤遞減，原油、天然氣遞增。在第一個(gè)五年計(jì)劃至第七個(gè)五年計(jì)劃期間，原油、天然氣的生產(chǎn)總量與消費(fèi)總量基本持平，表明我國(guó)的能源自給率較高，2004年為94%。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多指標(biāo)顯示，我國(guó)的能源自給率有不斷降低的趨勢(shì)。從消費(fèi)總量來(lái)看，2004年，石油消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的22.7%,而生產(chǎn)總量只占整個(gè)能源生產(chǎn)總量的13.5%，兩者之比為近2∶1；天然氣消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的7.0%，而生產(chǎn)總量只占整個(gè)能源生產(chǎn)總量的3.0%，兩者之比超過(guò)2∶1。按此消費(fèi)總量與生產(chǎn)總量之比，我國(guó)將面臨巨大的能源壓力。更何況在未來(lái)30年里我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持一個(gè)高速增長(zhǎng)期。此外，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平較低，能源利用效率較低。2003年世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，單位能源生產(chǎn)的GDP（國(guó)際元/千克標(biāo)準(zhǔn)油），世界平均水平1990年為3.5，2000年為4.5，而同期中國(guó)的水平分別為1.7和4.1，雖然同世界平均水平的差距在縮小，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。
3.結(jié)論
比較表1和表2，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在十個(gè)“五年”計(jì)劃期間工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度與能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)速度之間呈正相關(guān)關(guān)系，也即工業(yè)部門的增加值增加，能源消費(fèi)總量也增加，當(dāng)然，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量也在增加。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了十倍，而礦產(chǎn)資源的消耗卻增長(zhǎng)了40倍（文懿鐸，2005）。就“十五”期間而言，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)均超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的增長(zhǎng)，三者的增長(zhǎng)速度之比分別為11.86∶9.5∶10.88，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度高出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度2個(gè)百分點(diǎn)，高于工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度近1個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖1、圖2）。這種依靠高投入、高能耗、高資本積累帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化，使能源供需矛盾日益加劇，引發(fā)了能源緊缺和環(huán)境惡化等一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。問(wèn)題的關(guān)鍵是，勞動(dòng)力資源是可再生資源，即使未來(lái)的勞動(dòng)力資源可能因計(jì)劃生育政策而出現(xiàn)萎縮（曾毅，2006），但政府可以通過(guò)調(diào)整人口等相關(guān)政策，促使勞動(dòng)力資源供給與需求的平衡。然而，自然資源中的煤炭、石油和天然氣等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，可能每天要消耗50億~60億噸煤炭和8億~10億噸原油，這是無(wú)論如何都難以實(shí)現(xiàn)的。如果不精打細(xì)算，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然危及后代人的能源分享，那么，我們今天制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也就成為一句空話。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)和利用不能再走某些西方國(guó)家的老路，要注意節(jié)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境危害的不良循環(huán)。
四、政策涵義與啟示
1.政府加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育，將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源
“資源的詛咒”命題，說(shuō)明資源豐裕的國(guó)家和地區(qū)把自然資源當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一要素，而忽略了對(duì)其它要素尤其是勞動(dòng)力要素的開(kāi)發(fā)。同樣道理，如果僅把勞動(dòng)力資源作為比較優(yōu)勢(shì)，而不著眼于勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)實(shí)際上是“資源的陷阱”。提出這一問(wèn)題的目的，是在充分考慮具體國(guó)情和利用勞動(dòng)力資源的條件下，如何兼顧勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)與未來(lái)的能源安全問(wèn)題。僅僅依靠勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上是把勞動(dòng)力置于依附外資的條件之下，這不僅不利于國(guó)家的能源安全，也不利于緩解就業(yè)壓力。當(dāng)務(wù)之急，是將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本。人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力資源的貢獻(xiàn)率，這已為許多學(xué)者所證實(shí)。所以，政府在工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)重要職責(zé)是不斷加大對(duì)教育的投入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，將一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為工業(yè)化所需要的技術(shù)工人，從而提升我國(guó)生產(chǎn)力的整體水平。勞動(dòng)力資源,比較優(yōu)勢(shì),能源安全-[飛諾網(wǎng)]
2.吸引和利用外資既要考慮勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，更要考慮能源的可持續(xù)發(fā)展
我們清醒地看到，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略在創(chuàng)新方面存在著明顯不足，甚至有可能使人陷
入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。在我國(guó)工業(yè)化初期，以勞動(dòng)力成本或天然資源為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通常都是進(jìn)入門檻不高的產(chǎn)業(yè)（李義平，2006），要將這一優(yōu)勢(shì)變成真正優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中，關(guān)鍵的問(wèn)題是政府制定科學(xué)合理的引進(jìn)外資政策，對(duì)于那些對(duì)資源消耗大和對(duì)環(huán)境破壞大的外資項(xiàng)目，要做充分論證，把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高進(jìn)入門檻，根據(jù)動(dòng)態(tài)資源稟賦原則及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。這樣，將勞動(dòng)力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，不僅可以節(jié)省能源，而且有利于能源的可持續(xù)發(fā)展，保證我國(guó)的能源安全。
3.反思地大物博的傳統(tǒng)思想，吸取有關(guān)國(guó)家能源儲(chǔ)備和利用的經(jīng)驗(yàn)，制定能源新戰(zhàn)略
2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“必須清醒地認(rèn)識(shí)到……經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出”，“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”基于此，我們必須反思地大物博、能源大國(guó)等傳統(tǒng)思想，借鑒日本和美國(guó)的能源戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，多管齊下，推行能源消費(fèi)多樣化，減少對(duì)石油的依賴，建立石油儲(chǔ)備制度，把石油的地上油罐儲(chǔ)備與地下技術(shù)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加大新能源和再生能源的投資力度，制定有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)，把開(kāi)源與節(jié)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與參與國(guó)際競(jìng)合有機(jī)結(jié)合起來(lái)；建立全社會(huì)的能源需求和能效變化的預(yù)警指標(biāo)體系，等等。
論文摘要：安全生產(chǎn)已成為礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重中之重,許多勞動(dòng)安全事故,是由于有關(guān)人員安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)、專業(yè)和安全知識(shí)缺乏、管理不善等原因造成的;人力資源部門應(yīng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)察部門,運(yùn)用獨(dú)特有效的管理手段規(guī)范員工在勞動(dòng)過(guò)程中的行為,共同防范勞動(dòng)安全事故的發(fā)生,促進(jìn)煤礦勞動(dòng)安全管理水平的提高。
論文關(guān)鍵詞：礦山企業(yè)；勞動(dòng)安全管理；人力資源管理
一、礦山企業(yè)勞動(dòng)安全管理的認(rèn)識(shí)
（一）礦山企業(yè)勞動(dòng)安全管理概念及特性
勞動(dòng)安全管理是指以國(guó)家的法律、規(guī)范、條例和安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),運(yùn)用各種管理手段對(duì)企業(yè)的安全活動(dòng)實(shí)施有效制約,以保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康,保障企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)安全工特性是管理的前提，它除了具有我們熟知的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和事故難以處理的特性外，還有以下幾個(gè)特征:
1、勞動(dòng)安全工作的規(guī)章制度制定的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)，所以勞動(dòng)安全工作具有社會(huì)通用性和行業(yè)特殊性的雙重屬性。
2、勞動(dòng)安全工作涉及全部從業(yè)人員，具有管理范圍的廣泛性。
3、勞動(dòng)安全工作與多項(xiàng)社會(huì)性工作緊密相關(guān)，如工傷保險(xiǎn)、特殊工種培訓(xùn)和資格證、特種設(shè)備檢驗(yàn)等，具有與社會(huì)緊密的聯(lián)系性，不是孤立存在于單位的。
4、勞動(dòng)安全工作的對(duì)象是人，而人有可靠性差、不斷移動(dòng)的特點(diǎn)，在利用技術(shù)裝備保障安全上有相當(dāng)大的難度，具有技術(shù)裝備配備率不高的特性。
（二）礦山企業(yè)勞動(dòng)安全管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，礦山企業(yè)勞動(dòng)安全日益成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，勞動(dòng)安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)、嚴(yán)重的特點(diǎn)。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)， 2001～2010年，全國(guó)非煤礦山累計(jì)發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起、死亡2125人，其中，2010年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人。
造成我國(guó)礦山企業(yè)安全事故較多的原因是多方面的。客觀上說(shuō),我國(guó)礦山企業(yè)自然環(huán)境較為惡劣,屬易發(fā)生勞動(dòng)安全事故的行業(yè)。但不可否認(rèn)的是,許多勞動(dòng)安全事故,是由于有關(guān)人員安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)、專業(yè)和安全知識(shí)缺乏、管理不善等原因造成的。因此,必須強(qiáng)化安全管理才能從根本上改善我國(guó)礦山企業(yè)的勞動(dòng)安全狀況,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全管理預(yù)定的目標(biāo)。
要想做到規(guī)范管理、規(guī)范操作及遵守勞動(dòng)紀(jì)律必須要有相應(yīng)的管理制度和管理手段加以制約。即必須要建立一整套勞動(dòng)安全管理制度及相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行管理。
二、人力資源管理與勞動(dòng)安全的關(guān)系
有效的管理必須要與被管理者的切身利益相關(guān)聯(lián),能夠規(guī)范和制約被管理者的行為。勞動(dòng)安全管理也不例外。與其他資源相比,人力資源具有能動(dòng)性、創(chuàng)造性、生產(chǎn)與消費(fèi)的兩重性、時(shí)效性、再生性和社會(huì)性的特點(diǎn)。企業(yè)人力資源管理是指企業(yè)的一系列人力資源政策以及相應(yīng)的管理活動(dòng)。其作用就是通過(guò)各種管理手段引導(dǎo)、規(guī)范、制約員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的行為,以達(dá)到預(yù)定的管理目標(biāo)。其內(nèi)容主要包括企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的制定,招募與選拔,培訓(xùn)與開(kāi)發(fā),績(jī)效管理,薪酬管理,員工流動(dòng)管理,員工勞動(dòng)關(guān)系管理與社會(huì)保障,員工安全與健康管理等。從以上論述可以看出,人力資源管理涉及勞動(dòng)者切身利益的方方面面,對(duì)規(guī)范和制約勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全行為,防止勞動(dòng)安全事故的發(fā)生有著十分重要的作用。
實(shí)踐證明,作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平、操作是否規(guī)范、安全管理水平、安全防護(hù)知識(shí)的水平、勞動(dòng)防護(hù)用具的使用情況、災(zāi)害的予判斷能力、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力、身體健康狀況、意志品質(zhì)、精神狀態(tài)、心理承受能力等都會(huì)不同程度地影響到勞動(dòng)安全。通過(guò)制度、管理、訓(xùn)練、培訓(xùn)、教育等手段可以促使這些方面得到加強(qiáng)和提高。人力資源部門運(yùn)用各種有效的管理手段積極參與勞動(dòng)安全管理,能夠更加有效地消除和化解勞動(dòng)安全隱患,預(yù)防勞動(dòng)安全事故的發(fā)生,提升安全管理的水平。
三、發(fā)揮人力資源管理部門的促進(jìn)與保障作用
人力資源管理涉及員工勞動(dòng)的方方面面，對(duì)于配合勞動(dòng)安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動(dòng)安全隱患，化解勞動(dòng)安全危機(jī)。礦山企業(yè)的人力資源部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行各項(xiàng)日常管理業(yè)務(wù)時(shí)，積極配合安全機(jī)構(gòu)，從制度和操作上管理和監(jiān)督勞動(dòng)安全。
（一）嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，錄用合格員工
為確保勞動(dòng)安全，礦山企業(yè)不僅需要建立完善的勞動(dòng)安全管理制度，更需要擁有一支專業(yè)技術(shù)熟練、綜合素質(zhì)較高、安全操作規(guī)范的員工隊(duì)伍，能夠主動(dòng)遵守安全技術(shù)規(guī)程，具備較強(qiáng)的自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，降低勞動(dòng)安全事故發(fā)生率。招聘新員工時(shí)，人力資源部門應(yīng)邀請(qǐng)安全機(jī)構(gòu)參與，對(duì)涉及勞動(dòng)安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對(duì)不同類型崗位設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)。
（二）強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn),提高員工安全技術(shù)素質(zhì)
員工技術(shù)水平高、操作規(guī)范，會(huì)減少違章作業(yè)導(dǎo)致的勞動(dòng)安全事故。礦山企業(yè)應(yīng)采取多種行之有效的途徑培訓(xùn)員工提高專業(yè)技能，例如：設(shè)備、工藝等理論知識(shí)集中授課、在崗操作技術(shù)學(xué)習(xí)、特種作業(yè)操作證復(fù)審培訓(xùn)，、勞動(dòng)技能競(jìng)賽等等。
人力資源部門除了組織上述技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)勞動(dòng)安全教育。新進(jìn)員工必須經(jīng)過(guò)企業(yè)級(jí)、車間級(jí)和班組級(jí)三級(jí)安全教育，經(jīng)過(guò)考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進(jìn)行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結(jié)并書(shū)面記錄。定期組織員工進(jìn)行安全制度、安全知識(shí)、安全思想、安全演習(xí)等教育。
（三）完善安全考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
勞動(dòng)安全是礦山企業(yè)生產(chǎn)重中之重，企業(yè)建立了勞動(dòng)安全責(zé)任制，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)必須將勞動(dòng)安全作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，達(dá)到勞動(dòng)安全與工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲相掛鉤的效果。人力資源部門實(shí)施考核體系時(shí)，對(duì)于與勞動(dòng)安全密切相關(guān)的崗位，可以采取兩種方法進(jìn)行勞動(dòng)安全考核：一是設(shè)立相對(duì)指標(biāo)，將勞動(dòng)安全指標(biāo)列為kpi（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）中的一項(xiàng)，并賦予一定比例的權(quán)重，根據(jù)勞動(dòng)安全實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分，計(jì)入績(jī)效考核總分；二是設(shè)立絕對(duì)指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)安全事故發(fā)生率和嚴(yán)重程度，扣減績(jī)效考核總分，例如發(fā)生重大傷亡事故扣減全部績(jī)效考核分，績(jī)效總分為零。
根據(jù)勞動(dòng)安全考核結(jié)果，對(duì)勞動(dòng)安全績(jī)效優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效較差者予以懲罰。
（四）善用薪酬手段，健全勞保用品
薪酬管理是促進(jìn)勞動(dòng)安全管理的有效工具，通過(guò)薪酬手段達(dá)到正強(qiáng)化勞動(dòng)安全，或者負(fù)強(qiáng)化勞動(dòng)安全事故的效果。勞動(dòng)紀(jì)律與勞動(dòng)安全密切相關(guān)，許多勞動(dòng)安全事故是由于違反勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生的，如班中酗酒造成違章作業(yè)，曠工導(dǎo)致空崗或臨時(shí)替崗形成安全隱患。人力資源部門設(shè)計(jì)薪酬制度時(shí)，薪酬數(shù)量應(yīng)與勞動(dòng)紀(jì)律相聯(lián)系，嚴(yán)格的考勤與薪酬管理會(huì)強(qiáng)化員工遵守勞動(dòng)紀(jì)律，減少勞動(dòng)安全事故隱患。勞動(dòng)保護(hù)用品能夠保證員工的身體健康和安全，有效防止勞動(dòng)安全事故。人力資源部門應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，監(jiān)督采購(gòu)足量合適的勞保用品，并按照作業(yè)崗位特點(diǎn)定期予以更換或維修。
（五）優(yōu)化工時(shí)休假，做好社保管理
工時(shí)和休假管理與勞動(dòng)安全有著密切關(guān)系，合理的工時(shí)與休假能夠保證員工避免疲勞作業(yè)、精力更好地工作，減少勞動(dòng)安全事故發(fā)生。勞動(dòng)法對(duì)工時(shí)和休假做出了強(qiáng)制性規(guī)定，人力資源部門在遵守法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山企業(yè)生產(chǎn)一般不能中斷的特點(diǎn)，實(shí)行靈活的工時(shí)和休假制度。避免因人少導(dǎo)致員工無(wú)法休息，出現(xiàn)違法用工或空崗，造成勞動(dòng)安全隱患。
為員工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)能夠保障員工基本的生活權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)員工積極性和保障勞動(dòng)安全。人力資源部門為全體員工按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。
（六）受理勞動(dòng)申訴，預(yù)防職業(yè)危害
協(xié)調(diào)勞資關(guān)系是人力資源部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，礦山企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)復(fù)雜、條件惡劣，面對(duì)的勞動(dòng)申訴和建議數(shù)量更多。勞動(dòng)申訴和建議可能由員工提出，也可能由工會(huì)等組織提出。接收申訴和建議后，人力資源部門應(yīng)盡快調(diào)查了解，尋找解決方案，處理完畢后向員工及時(shí)反饋，避免發(fā)生勞資糾紛。涉及勞動(dòng)安全方面的申訴和建議，人力資源部門應(yīng)轉(zhuǎn)送安全機(jī)構(gòu)處理，并給予支持和監(jiān)督。
礦山企業(yè)屬于職業(yè)病多發(fā)的企業(yè)，人力資源部門應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和協(xié)助改善工作環(huán)境和勞保用品，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生，保障職業(yè)勞動(dòng)安全。
綜上所述,做好安全管理工作,礦山企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮人力資源部門對(duì)安全生產(chǎn)管理的重要作用,人力資源部門必須為安全生產(chǎn)服務(wù),積極配合安全部門制定出一整套有效的管理制度,充分發(fā)揮其獨(dú)特的管理功能,促進(jìn)礦山企業(yè)勞動(dòng)安全管理水平的提高。
論文摘要：安全生產(chǎn)已成為礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重中之重,許多勞動(dòng)安全事故,是由于有關(guān)人員安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)、專業(yè)和安全知識(shí)缺乏、管理不善等原因造成的;人力資源部門應(yīng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)察部門,運(yùn)用獨(dú)特有效的管理手段規(guī)范員工在勞動(dòng)過(guò)程中的行為,共同防范勞動(dòng)安全事故的發(fā)生,促進(jìn)煤礦勞動(dòng)安全管理水平的提高。
論文關(guān)鍵詞：礦山企業(yè)；勞動(dòng)安全管理；人力資源管理
一、礦山企業(yè)勞動(dòng)安全管理的認(rèn)識(shí)
（一）礦山企業(yè)勞動(dòng)安全管理概念及特性
勞動(dòng)安全管理是指以國(guó)家的法律、規(guī)范、條例和安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),運(yùn)用各種管理手段對(duì)企業(yè)的安全活動(dòng)實(shí)施有效制約,以保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康,保障企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)安全工特性是管理的前提，它除了具有我們熟知的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和事故難以處理的特性外，還有以下幾個(gè)特征:
1、勞動(dòng)安全工作的規(guī)章制度制定的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)，所以勞動(dòng)安全工作具有社會(huì)通用性和行業(yè)特殊性的雙重屬性。
2、勞動(dòng)安全工作涉及全部從業(yè)人員，具有管理范圍的廣泛性。
3、勞動(dòng)安全工作與多項(xiàng)社會(huì)性工作緊密相關(guān)，如工傷保險(xiǎn)、特殊工種培訓(xùn)和資格證、特種設(shè)備檢驗(yàn)等，具有與社會(huì)緊密的聯(lián)系性，不是孤立存在于單位的。
4、勞動(dòng)安全工作的對(duì)象是人，而人有可靠性差、不斷移動(dòng)的特點(diǎn)，在利用技術(shù)裝備保障安全上有相當(dāng)大的難度，具有技術(shù)裝備配備率不高的特性。
（二）礦山企業(yè)勞動(dòng)安全管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，礦山企業(yè)勞動(dòng)安全日益成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，勞動(dòng)安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)、嚴(yán)重的特點(diǎn)。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)， 2001～2010年，全國(guó)非煤礦山累計(jì)發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起、死亡2125人，其中，2010年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人。
造成我國(guó)礦山企業(yè)安全事故較多的原因是多方面的。客觀上說(shuō),我國(guó)礦山企業(yè)自然環(huán)境較為惡劣,屬易發(fā)生勞動(dòng)安全事故的行業(yè)。但不可否認(rèn)的是,許多勞動(dòng)安全事故,是由于有關(guān)人員安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)、專業(yè)和安全知識(shí)缺乏、管理不善等原因造成的。因此,必須強(qiáng)化安全管理才能從根本上改善我國(guó)礦山企業(yè)的勞動(dòng)安全狀況,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全管理預(yù)定的目標(biāo)。
要想做到規(guī)范管理、規(guī)范操作及遵守勞動(dòng)紀(jì)律必須要有相應(yīng)的管理制度和管理手段加以制約。即必須要建立一整套勞動(dòng)安全管理制度及相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行管理。
二、人力資源管理與勞動(dòng)安全的關(guān)系
有效的管理必須要與被管理者的切身利益相關(guān)聯(lián),能夠規(guī)范和制約被管理者的行為。勞動(dòng)安全管理也不例外。與其他資源相比,人力資源具有能動(dòng)性、創(chuàng)造性、生產(chǎn)與消費(fèi)的兩重性、時(shí)效性、再生性和社會(huì)性的特點(diǎn)。企業(yè)人力資源管理是指企業(yè)的一系列人力資源政策以及相應(yīng)的管理活動(dòng)。其作用就是通過(guò)各種管理手段引導(dǎo)、規(guī)范、制約員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的行為,以達(dá)到預(yù)定的管理目標(biāo)。其內(nèi)容主要包括企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的制定,招募與選拔,培訓(xùn)與開(kāi)發(fā),績(jī)效管理,薪酬管理,員工流動(dòng)管理,員工勞動(dòng)關(guān)系管理與社會(huì)保障,員工安全與健康管理等。從以上論述可以看出,人力資源管理涉及勞動(dòng)者切身利益的方方面面,對(duì)規(guī)范和制約勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全行為,防止勞動(dòng)安全事故的發(fā)生有著十分重要的作用。
實(shí)踐證明,作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平、操作是否規(guī)范、安全管理水平、安全防護(hù)知識(shí)的水平、勞動(dòng)防護(hù)用具的使用情況、災(zāi)害的予判斷能力、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力、身體健康狀況、意志品質(zhì)、精神狀態(tài)、心理承受能力等都會(huì)不同程度地影響到勞動(dòng)安全。通過(guò)制度、管理、訓(xùn)練、培訓(xùn)、教育等手段可以促使這些方面得到加強(qiáng)和提高。人力資源部門運(yùn)用各種有效的管理手段積極參與勞動(dòng)安全管理,能夠更加有效地消除和化解勞動(dòng)安全隱患,預(yù)防勞動(dòng)安全事故的發(fā)生,提升安全管理的水平。
三、發(fā)揮人力資源管理部門的促進(jìn)與保障作用
人力資源管理涉及員工勞動(dòng)的方方面面，對(duì)于配合勞動(dòng)安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動(dòng)安全隱患，化解勞動(dòng)安全危機(jī)。礦山企業(yè)的人力資源部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行各項(xiàng)日常管理業(yè)務(wù)時(shí)，積極配合安全機(jī)構(gòu)，從制度和操作上管理和監(jiān)督勞動(dòng)安全。
（一）嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，錄用合格員工
為確保勞動(dòng)安全，礦山企業(yè)不僅需要建立完善的勞動(dòng)安全管理制度，更需要擁有一支專業(yè)技術(shù)熟練、綜合素質(zhì)較高、安全操作規(guī)范的員工隊(duì)伍，能夠主動(dòng)遵守安全技術(shù)規(guī)程，具備較強(qiáng)的自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，降低勞動(dòng)安全事故發(fā)生率。招聘新員工時(shí)，人力資源部門應(yīng)邀請(qǐng)安全機(jī)構(gòu)參與，對(duì)涉及勞動(dòng)安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對(duì)不同類型崗位設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)。
（二）強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn),提高員工安全技術(shù)素質(zhì)
員工技術(shù)水平高、操作規(guī)范，會(huì)減少違章作業(yè)導(dǎo)致的勞動(dòng)安全事故。礦山企業(yè)應(yīng)采取多種行之有效的途徑培訓(xùn)員工提高專業(yè)技能，例如：設(shè)備、工藝等理論知識(shí)集中授課、在崗操作技術(shù)學(xué)習(xí)、特種作業(yè)操作證復(fù)審培訓(xùn)，、勞動(dòng)技能競(jìng)賽等等。
人力資源部門除了組織上述技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)勞動(dòng)安全教育。新進(jìn)員工必須經(jīng)過(guò)企業(yè)級(jí)、車間級(jí)和班組級(jí)三級(jí)安全教育，經(jīng)過(guò)考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進(jìn)行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結(jié)并書(shū)面記錄。定期組織員工進(jìn)行安全制度、安全知識(shí)、安全思想、安全演習(xí)等教育。
（三）完善安全考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
勞動(dòng)安全是礦山企業(yè)生產(chǎn)重中之重，企業(yè)建立了勞動(dòng)安全責(zé)任制，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)必須將勞動(dòng)安全作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，達(dá)到勞動(dòng)安全與工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲相掛鉤的效果。人力資源部門實(shí)施考核體系時(shí)，對(duì)于與勞動(dòng)安全密切相關(guān)的崗位，可以采取兩種方法進(jìn)行勞動(dòng)安全考核：一是設(shè)立相對(duì)指標(biāo)，將勞動(dòng)安全指標(biāo)列為kpi（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）中的一項(xiàng)，并賦予一定比例的權(quán)重，根據(jù)勞動(dòng)安全實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分，計(jì)入績(jī)效考核總分；二是設(shè)立絕對(duì)指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)安全事故發(fā)生率和嚴(yán)重程度，扣減績(jī)效考核總分，例如發(fā)生重大傷亡事故扣減全部績(jī)效考核分，績(jī)效總分為零。
根據(jù)勞動(dòng)安全考核結(jié)果，對(duì)勞動(dòng)安全績(jī)效優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效較差者予以懲罰。
（四）善用薪酬手段，健全勞保用品
薪酬管理是促進(jìn)勞動(dòng)安全管理的有效工具，通過(guò)薪酬手段達(dá)到正強(qiáng)化勞動(dòng)安全，或者負(fù)強(qiáng)化勞動(dòng)安全事故的效果。勞動(dòng)紀(jì)律與勞動(dòng)安全密切相關(guān)，許多勞動(dòng)安全事故是由于違反勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生的，如班中酗酒造成違章作業(yè)，曠工導(dǎo)致空崗或臨時(shí)替崗形成安全隱患。人力資源部門設(shè)計(jì)薪酬制度時(shí)，薪酬數(shù)量應(yīng)與勞動(dòng)紀(jì)律相聯(lián)系，嚴(yán)格的考勤與薪酬管理會(huì)強(qiáng)化員工遵守勞動(dòng)紀(jì)律，減少勞動(dòng)安全事故隱患。勞動(dòng)保護(hù)用品能夠保證員工的身體健康和安全，有效防止勞動(dòng)安全事故。人力資源部門應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，監(jiān)督采購(gòu)足量合適的勞保用品，并按照作業(yè)崗位特點(diǎn)定期予以更換或維修。
（五）優(yōu)化工時(shí)休假，做好社保管理
工時(shí)和休假管理與勞動(dòng)安全有著密切關(guān)系，合理的工時(shí)與休假能夠保證員工避免疲勞作業(yè)、精力更好地工作，減少勞動(dòng)安全事故發(fā)生。勞動(dòng)法對(duì)工時(shí)和休假做出了強(qiáng)制性規(guī)定，人力資源部門在遵守法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山企業(yè)生產(chǎn)一般不能中斷的特點(diǎn)，實(shí)行靈活的工時(shí)和休假制度。避免因人少導(dǎo)致員工無(wú)法休息，出現(xiàn)違法用工或空崗，造成勞動(dòng)安全隱患。
為員工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)能夠保障員工基本的生活權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)員工積極性和保障勞動(dòng)安全。人力資源部門為全體員工按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。
（六）受理勞動(dòng)申訴，預(yù)防職業(yè)危害
協(xié)調(diào)勞資關(guān)系是人力資源部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，礦山企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)復(fù)雜、條件惡劣，面對(duì)的勞動(dòng)申訴和建議數(shù)量更多。勞動(dòng)申訴和建議可能由員工提出，也可能由工會(huì)等組織提出。接收申訴和建議后，人力資源部門應(yīng)盡快調(diào)查了解，尋找解決方案，處理完畢后向員工及時(shí)反饋，避免發(fā)生勞資糾紛。涉及勞動(dòng)安全方面的申訴和建議，人力資源部門應(yīng)轉(zhuǎn)送安全機(jī)構(gòu)處理，并給予支持和監(jiān)督。
礦山企業(yè)屬于職業(yè)病多發(fā)的企業(yè)，人力資源部門應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和協(xié)助改善工作環(huán)境和勞保用品，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生，保障職業(yè)勞動(dòng)安全。
綜上所述,做好安全管理工作,礦山企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮人力資源部門對(duì)安全生產(chǎn)管理的重要作用,人力資源部門必須為安全生產(chǎn)服務(wù),積極配合安全部門制定出一整套有效的管理制度,充分發(fā)揮其獨(dú)特的管理功能,促進(jìn)礦山企業(yè)勞動(dòng)安全管理水平的提高。
「內(nèi)容提要本文根據(jù)《刑法》第135條規(guī)定的精神，從法理與司法實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)重大勞動(dòng)安全事故罪的主體范圍、主觀方面的內(nèi)容、“勞動(dòng)安全不符合國(guó)家規(guī)定”的含義、“提出”的含義、“對(duì)事故隱患仍不采取措施”的含義等問(wèn)題進(jìn)行了探討。
「關(guān) 鍵 詞勞動(dòng)安全事故/勞動(dòng)安全設(shè)施/事故隱患/重大傷亡事故/其他嚴(yán)重后果「正 文
一、如何認(rèn)定本罪的主體范圍
從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位及其中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。
至于本罪中單位的范圍，與重大責(zé)任事故罪中的單位完全一樣，即包括工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)等企業(yè)、事業(yè)單位，以及群眾合伙經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，即便某些企業(yè)、事業(yè)單位不以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，但只要其中有從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)的部門也包括在內(nèi)。[1]
單位中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，既包括單位中的直接管理、維護(hù)勞動(dòng)安全設(shè)施的人員，也包括單位中負(fù)責(zé)主管勞動(dòng)安全設(shè)施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的職工還是臨時(shí)被安排從事該工作的職工，對(duì)成為本罪的主體沒(méi)有影響。這里還有兩個(gè)問(wèn)題值得研究：第一，上述兩類人員在不知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定從而存在發(fā)生人員傷亡事故的隱患，同時(shí)也不知道有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)提出了本單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定及存在發(fā)生人員傷亡事故隱患的情況時(shí)，是否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，要讓該兩類人員承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任，必須是勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患并且有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發(fā)生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類人員事實(shí)上是否知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經(jīng)被有關(guān)部門或者本單位職工提出的，就不應(yīng)要求他們承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。當(dāng)然，也可能存在這樣一些比較少見(jiàn)的情況，即有關(guān)部門或者本單位職工要向該兩類人員提出本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況時(shí)，該兩類人員本來(lái)應(yīng)當(dāng)在工作崗位上值班，但是由于某種非正當(dāng)?shù)睦碛啥辉冢故鹿孰[患沒(méi)能被該兩類人員采取措施予以排除，并發(fā)生了重大傷亡的事故。客觀而言，這種情況下該兩類人員對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。但是，從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，卻無(wú)法對(duì)該兩類人員追究本罪的刑事責(zé)任。這當(dāng)然是刑法規(guī)定的不周全之處，有待于今后改進(jìn)。
第二，有關(guān)主管單位勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的負(fù)責(zé)人在已經(jīng)向直接負(fù)責(zé)管理、維護(hù)本單位勞動(dòng)安全設(shè)施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒(méi)有執(zhí)行或者沒(méi)有按照要求執(zhí)行，由此發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)前者擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其不僅負(fù)有安排后者對(duì)勞動(dòng)安全設(shè)施進(jìn)行具體管理、維護(hù)的職責(zé)，而且還負(fù)有對(duì)后者的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。在其對(duì)后者的工作情況沒(méi)有檢查或者雖然進(jìn)行了檢查但明知后者沒(méi)有按照自己的要求進(jìn)行工作而不管不顧的，他仍然對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生有不可推卸的刑事責(zé)任。當(dāng)然，由于其并不是從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)具體工作的人員，因此，他對(duì)事故的發(fā)生僅負(fù)有次要的責(zé)任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進(jìn)行了檢查，且認(rèn)為后者采取的措施已經(jīng)足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發(fā)生重大傷亡事故時(shí)，也不宜要求他承擔(dān)刑事責(zé)任。
二、如何理解本罪的主觀方面
關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故罪的主觀方面，刑法理論界有不同的觀點(diǎn)：第一種
觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪在主觀方面是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己不采取措施消除事故隱患的行為可能發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。還有學(xué)者進(jìn)一步指出，“本罪主觀上對(duì)于造成的重大傷亡事故只能是過(guò)失，但對(duì)事故隱患不采取措施的不作為表現(xiàn)，可能是故意，也可能是過(guò)失。”[2]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪在主觀上只能是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。但這是針對(duì)發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重危害后果而言的。對(duì)于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，行為人對(duì)事故隱患仍不采取措施的行為而言，其主觀態(tài)度就不一定是過(guò)失。相反，行為人對(duì)他人提出的事故隱患的意見(jiàn)置之不理，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，乃至于對(duì)事故隱患依舊不采取措施，從主觀態(tài)度上分析，只能是一種故意，而不能是過(guò)失。[3～4]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)事故隱患不采取措施表現(xiàn)為故意，但對(duì)其危害后果的發(fā)生所持的是過(guò)失的心理態(tài)度。”[4]我們認(rèn)為，將本罪的罪過(guò)形式限定為犯罪過(guò)失是完全正確的。因?yàn)椋瑢⒊鲇诜缸锕室舛斐傻闹卮髣趧?dòng)安全事故作為故意危害公共安全的犯罪或其他的故意犯罪處理，既有利于切實(shí)貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，又能夠遵循將客觀方面性質(zhì)相同的故意犯罪和過(guò)失犯罪分別規(guī)定為不同的獨(dú)立犯罪之科學(xué)的立法慣例。[1]（p400）但是，本罪中的過(guò)失究竟是僅限于過(guò)于自信的過(guò)失，還是同時(shí)也包括疏忽大意的過(guò)失呢？對(duì)于過(guò)失犯罪而言，在明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的情形，行為人的主觀上屬于過(guò)于自信的過(guò)失；在不知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的情形，行為人的主觀上屬于疏忽大意的過(guò)失。從這一點(diǎn)來(lái)看，如果認(rèn)為重大勞動(dòng)安全事故罪中的行為人對(duì)本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在的事故隱患仍不采取措施行為的態(tài)度只能是故意的話，那么，本罪的罪過(guò)形式就只能是過(guò)于自信的過(guò)失，而不可能是疏忽大意的過(guò)失。但這種觀點(diǎn)能否成立呢？如果要求單位中有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員一接到有關(guān)部門或者本單位職工提出勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的意見(jiàn)后，就應(yīng)即刻采取措施消除事故隱患的話，由于行為人在得知本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的意見(jiàn)時(shí)，確實(shí)是知道如不采取有效措施消除事故隱患，就可能發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，那么，將本罪的罪過(guò)形式理解為僅限于過(guò)于自信的過(guò)失是完全合理的。但是，事實(shí)上，在有些情況下，行為人并不能在一接到有關(guān)部門或者本單位職工提出的意見(jiàn)以后即刻采取消除事故隱患的措施。如行為人當(dāng)時(shí)確實(shí)有比這更重要的事情要做，而不可能立即采取消除事故隱患的措施，但是在完成更重要的事情之后還來(lái)得及采取有效措施消除事故隱患的情況下，行為人由于疏忽大意而忘記了采取措施消除事故隱患，以致發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，對(duì)于這種情況，難道就不作為重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任了嗎？恐怕這不是立法者的本意。而且如果對(duì)于疏忽大意而沒(méi)有采取消除事故隱患的措施防止危害結(jié)果發(fā)生的情況不追究刑事責(zé)任的話，在某些時(shí)候，就會(huì)為行為人提供一個(gè)很好的逃避罪責(zé)的借口，在司法機(jī)關(guān)無(wú)法證明其主觀上對(duì)沒(méi)有采取消除事故隱患的措施是出于過(guò)于自信的過(guò)失時(shí)，就無(wú)法追究其刑事責(zé)任，從而放縱了犯罪。因此，我們認(rèn)為，第二、三種觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)摹?
三、如何理解本罪中“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定”的含義
所謂“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定”，至少應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是一開(kāi)始裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施質(zhì)量、性能等就不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；二是雖然一開(kāi)始裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施完全符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，但是該設(shè)施或者是缺乏正常的管理和維護(hù)，或者是使用時(shí)間比較長(zhǎng)而使其原有質(zhì)量、性能等降低等原因，從而不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。不管屬于上述哪一種情況，只要重大傷亡事故的發(fā)生是由于在該事故發(fā)生前正在使用的某勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的情況造成的，就符合本罪這方面的客觀構(gòu)成要素。這里有一個(gè)問(wèn)題值得研究，即單位本來(lái)就沒(méi)有裝備勞動(dòng)安全設(shè)施從而使從事某項(xiàng)勞動(dòng)存在發(fā)生傷亡事故隱患的，在有關(guān)部門或者單位職工提出后，該單位仍不裝備勞動(dòng)安全設(shè)施的，在發(fā)生重大傷亡事故時(shí)是否以本罪論處？我們認(rèn)為，對(duì)于哪些情況的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)裝備勞動(dòng)安全設(shè)施，國(guó)家基本上都或概括或明確地作了規(guī)定。對(duì)于已經(jīng)裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的，在具備一定的條件時(shí)尚且要以重大勞動(dòng)安全事故罪論處，那么對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定根本就沒(méi)有裝備勞動(dòng)安全設(shè)施，由此而造成重大傷亡事故的，在具備上述同樣條件時(shí)卻不以犯罪論處，顯然沒(méi)有道理。從《刑法》第135條規(guī)定懲治重大勞動(dòng)安全事故犯罪的精神上看，完全應(yīng)當(dāng)追究這種情況下有關(guān)直接責(zé)任人員重大勞動(dòng)安全事故罪的刑事責(zé)任。但是，《刑法》第135條的規(guī)定卻無(wú)法包含這種情況。我們認(rèn)為，對(duì)于這種客觀上危害社會(huì)的程度重于刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪的行為，目前雖然不能以重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任，但是可以考慮適用《刑法》第134條的重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。只是，該種行為從實(shí)質(zhì)上與重大勞動(dòng)安全事故罪完全一樣，卻要適用不同的罪名來(lái)進(jìn)行刑法評(píng)價(jià)，畢竟存在著不足，因此，在將來(lái)刑法修改時(shí)應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)這一缺陷。
四、如何理解本罪中“提出”的含義
根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，單位的直接責(zé)任人員只有在本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的問(wèn)題被有關(guān)部門或者單位職工提出后，仍然不采取措施，以致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，才應(yīng)當(dāng)以重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任。因此，只有正確理解本罪中“提出”的有關(guān)問(wèn)題，才能準(zhǔn)確地認(rèn)定本罪。我們認(rèn)為，正確理解本罪中的“提出”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：（一）由誰(shuí)來(lái)“提出”
根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，下面的部門或者個(gè)人可以向單位提出勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況：第一，有關(guān)部門。《勞動(dòng)法》第85條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。”根據(jù)該條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的勞動(dòng)行政部門就屬于本罪中所要求的“有關(guān)部門”。具體來(lái)說(shuō)，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的勞動(dòng)行政部門中負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施等有關(guān)安全工作監(jiān)督、檢查的部門。但是，本罪中所要求的部門是否就僅限于上述部門呢？我們認(rèn)為，如果企業(yè)、事業(yè)單位屬于某一企業(yè)、事業(yè)單位的子單位時(shí)，該企業(yè)、事業(yè)單位的上級(jí)單位中負(fù)責(zé)各子單位勞動(dòng)安全設(shè)施等安全工作監(jiān)督、檢查的部門，也應(yīng)屬于本罪中所要求的“有關(guān)部門”。
第二，單位職工。對(duì)于向有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)設(shè)施管理、維護(hù)職責(zé)的人員提出單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患情況的職工，究竟是指單位中的哪些職工，刑法并沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》第88條關(guān)于“任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告”的規(guī)定，本罪中所要求的職工的范圍不應(yīng)當(dāng)有限定。即只要屬于單位職工，不管是正式的還是非正式的職工，也不管勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患是否影響到該職工的安全，都有權(quán)向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人員提出。這當(dāng)然是出于充分保障單位職工的人身安全和單位財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)利益安全的考慮。
（二）提出的內(nèi)容、方式是否有一定的要求
有關(guān)部門或者單位職工提出的內(nèi)容當(dāng)然是單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患的情況。但是，這里存在一個(gè)問(wèn)題，就是是否要求提出的內(nèi)容足夠的明確、詳細(xì)？一般而言，只要有關(guān)部門或單位職工向單位中的有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員提出某項(xiàng)或某幾項(xiàng)或者所有的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，存在發(fā)生事故的隱患，就可以具備本罪“提出”的要素，不能要求有關(guān)部門或單位職工很詳細(xì)地說(shuō)明具體情況。如果要求他們很詳細(xì)地說(shuō)明具體的情況，就會(huì)常常因?yàn)檫@些部門或者單位職工不具有勞動(dòng)安全保護(hù)方面的專門知識(shí)而使他們的“提出”不符合刑法的要求，從而在一定程度上放縱了有關(guān)直接責(zé)任人員的犯罪行為，進(jìn)而不利于督促單位中負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真履行自己的責(zé)任。當(dāng)然，如果有關(guān)部門或者單位職工僅泛泛地或一般性地向有關(guān)直接責(zé)任人員提出單位勞動(dòng)安全設(shè)施存在問(wèn) 題的感覺(jué)，而根本不能作任何具體的說(shuō)明，那么，就不宜把這種情況的“提出”視為本 罪所要求的“提出”。
至于“提出”的方式，刑法未作任何要求。因此，不管是以口頭的方式提出，還是以書(shū)面的方式提出；不管是當(dāng)著有關(guān)直接責(zé)任人員的面提出，還是通過(guò)第三人轉(zhuǎn)達(dá)或打電話的方式提出；不管是專門為勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的問(wèn)題提出，還是在談其他事情時(shí)順便提出，都應(yīng)認(rèn)為是本罪中的“提出”。
（三）提出的問(wèn)題是否與實(shí)際發(fā)生的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果具有直接的聯(lián)系
根據(jù)刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪各客觀要素之間的邏輯關(guān)系，必須是某些勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在發(fā)生重大傷亡事故的隱患，在有關(guān)部門或者單位職工提出后，有關(guān)直接責(zé)任人員仍然不采取措施或采取的措施不得力，并且客觀上發(fā)生的傷亡事故正是因?yàn)樵擁?xiàng)安全設(shè)施存在不符合國(guó)家規(guī)定的問(wèn)題所造成的，才能讓行為人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任。如果造成事故發(fā)生的不是有關(guān)部門或本單位職工提出的某項(xiàng)勞動(dòng)安全設(shè)施存在的問(wèn)題，就不能讓行為人負(fù)擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。這樣看來(lái)，有關(guān)部門或者單位職工提出的問(wèn)題必須與實(shí)際發(fā)生的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果具有直接的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)是刑法的要求。
五、如何理解“對(duì)事故隱患仍不采取措施”的含義理解該問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：（一）事故隱患的含義
在本罪中，應(yīng)當(dāng)是指由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)而在客觀上存在的有造成人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)。如果不是由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，而是由于其他原因而出現(xiàn)人員傷亡或其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)，不屬于本罪中的“事故隱患”，如單位要求工人在勞動(dòng)過(guò)程中必須遵守某種不符合安全要求的規(guī)章制度而出現(xiàn)的發(fā)生人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)即是。
（二）采取措施的時(shí)間
從消除事故發(fā)生的隱患，避免造成人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的角度講，有關(guān)直接責(zé)任人員在接到有關(guān)部門或者單位職工提出的單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患之后，如果沒(méi)有比這更重要的事情要做的話，就應(yīng)該盡快采取措施消除事故隱患，越快越好；如果當(dāng)時(shí)確實(shí)有比這更重要的事情要做又不能安排其他人員的話，在重要的事情完成之后，也應(yīng)當(dāng)盡快采取措施以消除事故隱患。因?yàn)椋热粏挝坏膭趧?dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在著發(fā)生事故的隱患，那么該種事故什么時(shí)候發(fā)生，一般情況下是無(wú)法把握的，可能過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)發(fā)生，也可能很快就會(huì)發(fā)生，只有及早采取有力措施，才可能把發(fā)生事故的可能性降至最小。當(dāng)然，也有例外。如在以下兩種情況下，有關(guān)直接責(zé)任人員沒(méi)有采取措施消除事故隱患，在客觀上因此而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果時(shí)，也不宜讓其承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任：其一，當(dāng)時(shí)有比這更重要的事情要做，他們客觀上不可能再分身或者安排其他人員來(lái)采取措施消除事故隱患。這實(shí)際上屬于義務(wù)沖突的問(wèn)題。在義務(wù)沖突的情況下，優(yōu)先履行重要的義務(wù)而不履行次要的義務(wù)是解決義務(wù)沖突的一般原則。因此，有關(guān)直接責(zé)任人員沒(méi)有采取措施的不作為行為即便造成了本罪所要求的危害結(jié)果，也不應(yīng)當(dāng)讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。其二，在有關(guān)直接責(zé)任人員接到有關(guān)部門或者單位職工提出的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患后，客觀上沒(méi)有能力及時(shí)采取有效措施完全消除事故隱患的情況下，即使由此發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，也不能要求其承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。如礦井內(nèi)排氣設(shè)備發(fā)生故障不能運(yùn)轉(zhuǎn)，瓦斯的濃度已嚴(yán)重超標(biāo)，有關(guān)負(fù)責(zé)安全工作的人員在接到報(bào)告后即開(kāi)始采取措施排除險(xiǎn)情，但是，當(dāng)時(shí)既來(lái)不及修理排氣設(shè)備或更換新的排氣設(shè)備，又無(wú)法通知在礦井深處作業(yè)的工人，結(jié)果由于礦井內(nèi)作業(yè)工人使用機(jī)器產(chǎn)生的火花引爆瓦斯，造成礦井崩塌報(bào)廢、工人被炸死的嚴(yán)重后果。在這種情況下，就不能要求有關(guān)負(fù)責(zé)安全工作的人員承擔(dān)重大勞動(dòng)安全事故罪的刑事責(zé)任。
（三）不采取措施的表現(xiàn)形式
從《刑法》第135條關(guān)于“對(duì)事故隱患仍不采取措施”這一規(guī)定的表述來(lái)看，好像不采取措施只限于有關(guān)責(zé)任人員根本不采取任何措施來(lái)消除事故隱患這樣一種形式。但是，從實(shí)質(zhì)意義上看，刑法之所以規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門提出后”這一重大勞動(dòng)安全事故罪的客觀方面構(gòu)成要素，其中也包含了這樣的意思，即要求有關(guān)直接責(zé)任人員在明知?jiǎng)趧?dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)而存在事故隱患的情況下，就應(yīng)當(dāng)采取有力的措施以消除事故隱患，即便在客觀上暫時(shí)不能使存在的事故隱患的勞動(dòng)安全設(shè)施通過(guò)維修達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或重新裝備新的符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全設(shè)施，寧可暫時(shí)讓工人停止勞動(dòng)，也要避免重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果發(fā)生，這也屬于采取了有效的消除事故隱患的措施。否則，就使本罪的成立范圍過(guò)于狹窄，既不利于對(duì)本罪有效地懲治和防范，也不利于切實(shí)、充分地保障廣大職工的人身安全和單位的財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。因此，我們認(rèn)為，不采取措施的表現(xiàn)形式包括根本不采取任何行動(dòng)來(lái)消除事故隱患和雖然采取了一定措施，但是采取的措施不得力，不足以避免危害結(jié)果的發(fā)生這兩種形式。
作者：陳鳴 翁建清
2012年1月9日，中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確要求充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。密切聯(lián)系職工群眾是工會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是工會(huì)工作的生命線。工會(huì)參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理的主要目的是預(yù)防和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，維護(hù)職工群眾在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，保障企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為進(jìn)一步密切與職工的聯(lián)系，開(kāi)展服務(wù)職工活動(dòng)，福建省總工會(huì)日前發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施“面對(duì)面心貼心實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)廣大職工群眾在推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作中發(fā)揮主力軍作用。
一是加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
為貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，福建工會(huì)堅(jiān)持在全省縣級(jí)以上工會(huì)、企業(yè)和班組三個(gè)層面建立完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在安全生產(chǎn)格局中參與監(jiān)督的職責(zé)。2011年4月13日，福建省總工會(huì)頒布了《福建省工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員管理辦法（暫行）》（閩工〔2011〕39號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的管理，充分發(fā)揮工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員在安全生產(chǎn)工作中的群眾監(jiān)督作用。2011年我省基層以上工會(huì)聘任工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員4585名，全省企事業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)2.6萬(wàn)多個(gè)，在班組中設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員6.8萬(wàn)名，逐步建立起了一支專職與兼職相結(jié)合的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。全省聘任煤礦安全群眾監(jiān)督員1600名，成為活躍在煤礦一線查隱患排險(xiǎn)情的安全衛(wèi)士。
二是切實(shí)維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)參與權(quán)
工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)是事故多發(fā)行業(yè)尤其是非公有制企業(yè)。工會(huì)要以農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭、建筑等高危行業(yè)和非公有制中小型企業(yè)為重點(diǎn)，組織職工群眾開(kāi)展事故隱患排查治理工作，激勵(lì)廣大職工積極參與本崗位的各類隱患排查治理，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)建立健全隱患排查治理工作制度，促進(jìn)煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用儲(chǔ)存企業(yè)的工會(huì)組織建立健全事故隱患和職業(yè)危害檔案，落實(shí)隱患整改措施。要推動(dòng)各級(jí)工會(huì)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱，建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重視發(fā)揮市縣總工會(huì)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查工作的指導(dǎo)作用，適時(shí)對(duì)各地組織職工開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，推動(dòng)該項(xiàng)工作的深入有效開(kāi)展。福建總工會(huì)堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)職工，全面、深入查找身邊事故隱患和職業(yè)危害，努力防范、治理和減少各類事故的發(fā)生。2011年全年基層以上工會(huì)開(kāi)展參加各類安生生產(chǎn)檢查10163次，基層工會(huì)參加安全生產(chǎn)檢查170932次。
三是積極參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生檢查督查活動(dòng)
福建工會(huì)認(rèn)真履行工會(huì)參加職工傷亡事故和職業(yè)危害事件調(diào)查處理職責(zé)，堅(jiān)持依法參與，突出維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益，進(jìn)一步完善職工對(duì)隱瞞事故和重大職業(yè)危害事件舉報(bào)制度，推動(dòng)各地工會(huì)組織結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)辦法或規(guī)定。2011年我省基層以上工會(huì)共處理工傷事故564件，基層工會(huì)處理工傷事故5453件，基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督組織受理舉報(bào)3600件，提請(qǐng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督部門處理630件。
四是開(kāi)展預(yù)防事故和職業(yè)病危害的各種群眾活動(dòng)
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于廣泛開(kāi)展“安康杯”、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、群眾安全技術(shù)革新、班組安全建設(shè)等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，并把加強(qiáng)群眾監(jiān)督納入安全生產(chǎn)總體部署的要求，福建總工會(huì)積極開(kāi)展活動(dòng)。作為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、提高安全生產(chǎn)管理水平和職工安全素質(zhì)有效載體的“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，福建省已連續(xù)開(kāi)展十多年。2011年全省參加“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的企業(yè)達(dá)33107家，參賽職工403.8萬(wàn)余人，參賽企業(yè)數(shù)、職工數(shù)比上年分別增長(zhǎng)11.3%和4.7%，其中非公企業(yè)27725家、參賽職工300.1萬(wàn)余人，已成為我省參賽企業(yè)的主力軍。各級(jí)組委會(huì)每年都制定競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案，采取各種有效措施，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)和職工參賽。同時(shí)，還制定了各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)，并加強(qiáng)群眾性監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的群眾監(jiān)督作用。
近年來(lái)，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)等火災(zāi)頻繁發(fā)生，使國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何抓好勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全工作，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
一、勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)多發(fā)的成因
(一)企業(yè)消防意識(shí)淡薄，忽視消防安全管理
有些密集型企業(yè)特別是中小型企業(yè)內(nèi)部消防管理混亂，無(wú)消防安全管理制度，電線亂拉亂扯，違章操作，亂扔煙頭等現(xiàn)象極為普遍。有的老板可以不惜重金對(duì)辦公樓進(jìn)行豪華裝修和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，卻對(duì)消防設(shè)施極為吝嗇，舍不得資金投入到消防建設(shè)上，致使企業(yè)內(nèi)消防器材匱乏，消防硬件上不去，而消防管理的混亂又使得滅火器材人為破壞和丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。有的企業(yè)雖然也制定了消防安全管理制度，明確了消防責(zé)任人，但只是流于形式。員工對(duì)消防安全管理制度不聞、不問(wèn)、不落實(shí)，而責(zé)任人忙著抓效益，更無(wú)暇顧及消防制度的貫徹情況。在金錢利益的驅(qū)動(dòng)下，消防安全只能成為一句空話，發(fā)生火災(zāi)是偶然卻又是必然的。
(二)規(guī)模小，管理亂
很多個(gè)體、民營(yíng)勞動(dòng)密集型企業(yè)還處于家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，員工人數(shù)在十幾人到幾十人之間，往往上面是廠房，下面是庫(kù)房，甚至經(jīng)營(yíng)與住宿一體，生產(chǎn)和生活不分，這些企業(yè)大都分散在村鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部。在去年的三合一建筑專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)三合一建筑都是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，在檢查中發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)一、二層既是車間又是倉(cāng)庫(kù)，三層為職工集體宿舍，用木板分隔，電線亂拉亂接、明火做飯等，安全系數(shù)幾乎沒(méi)有。由于企業(yè)規(guī)模小，大都沒(méi)有專門的消防管理人員。許多個(gè)私企業(yè)在建筑廠房、庫(kù)房、辦公用房時(shí)，沒(méi)有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，甚至出現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑耐火等級(jí)低、防火間距嚴(yán)重不足、消防水源缺少等先天性火災(zāi)隱患。
(三)消防安全制度不夠完善
一些人員密集型企業(yè)沒(méi)有按照消防安全管理的基本要求，對(duì)具體程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過(guò)于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)。部分重點(diǎn)單位沒(méi)有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實(shí)際工作中沒(méi)有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，制度成了擺設(shè)。在一些中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)生活區(qū)不分，只要需要，廠房?jī)?nèi)就會(huì)出現(xiàn)電焊、切割機(jī)的火星亂飛等違章操作現(xiàn)象，有的企業(yè)車間內(nèi)貨物亂堆亂放，堵塞疏散通道、安全出口等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用電用氣隨意性大，消防安全得不到應(yīng)有的保障，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。
(四)小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施薄弱，小火容易釀成大災(zāi)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以服裝、箱包等人員密集型生產(chǎn)加工為主的企業(yè)，它們?cè)谏a(chǎn)、加工過(guò)程中使用大量的易燃、可燃材料，大大增強(qiáng)了火災(zāi)的荷載;在鎮(zhèn)、街道、村規(guī)劃過(guò)程中，甚至沒(méi)有將工業(yè)園區(qū)的消防納入整體規(guī)劃之中，村鎮(zhèn)建房隨意性大，參差不一，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;未批先建的建筑工程在各鎮(zhèn)、街道、村隨處可見(jiàn);由于消防規(guī)劃不到位，致使建筑防火間距嚴(yán)重不足、建筑耐火等級(jí)低、無(wú)地下消防管網(wǎng)、無(wú)消防通道、消防水源缺乏等問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，埋下了許多火災(zāi)隱患，嚴(yán)重威脅著廣大群眾的安全，也制約了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。一旦發(fā)生火災(zāi)，只能是望火興嘆，小火釀成大災(zāi)，已是屢見(jiàn)不鮮。
二、勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全對(duì)策
消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的綜合性工作，它涉及到各個(gè)領(lǐng)域、千家萬(wàn)戶，是關(guān)系到人民群眾的切身利益、國(guó)計(jì)民生的大事。各級(jí)政府要深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，履行法定職責(zé);各鎮(zhèn)、街道政府要立足實(shí)際，把消防工作全面納入整體發(fā)展規(guī)劃中。消防部門要從源頭上加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防監(jiān)督管理，減少先天性火災(zāi)隱患潛伏。
(一)加大消防設(shè)施的投入，符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求
各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索建立具有特色的農(nóng)村消防工作機(jī)制，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各職能部門在農(nóng)村消防建設(shè)中的職責(zé)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)納入政府的工作目標(biāo)，加大資金投入，努力改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境。計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門要根據(jù)《浙江省xxx期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》搞好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將消防通信、消防通道、消防水源等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步規(guī)劃、同步進(jìn)行、同步發(fā)展，特別是鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施的建議，政府應(yīng)主動(dòng)制訂解決消防水源和消防通道的具體方案，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)的原則，積極組織實(shí)施。要有計(jì)劃地對(duì)那些耐火等級(jí)低，建筑密集，防火間距小，無(wú)消防設(shè)施的農(nóng)村建筑、村莊進(jìn)行改造。從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低、消防水源缺乏、道路不暢通等狀況，以提高防火救災(zāi)能力。同時(shí)，應(yīng)做好農(nóng)村現(xiàn)有消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和完善工作，對(duì)農(nóng)村天然消防水源加以保護(hù)和利用，并利用農(nóng)村電網(wǎng)改造機(jī)會(huì)，整改電氣線路，規(guī)范用電行為，不斷改善農(nóng)村消防安全條件。
(二)加大消防安全管理力度，按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求抓好消防安全管理
消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，需要全民的參與，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)多方力量，深挖社會(huì)消防潛力，有效地預(yù)防火災(zāi)，不斷加大消防監(jiān)督管理力度，共同抓好消防工作。一是充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)人員密集型企業(yè)的消防監(jiān)督，定期組織人員進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)督促整改，加大消防行政執(zhí)法力度，改善消防安全環(huán)境。二是各鎮(zhèn)、街道政府要發(fā)動(dòng)并會(huì)同安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)職能部門加強(qiáng)配合，共同對(duì)火災(zāi)隱患開(kāi)展治理，聯(lián)檢聯(lián)查，聯(lián)合執(zhí)法，全力進(jìn)行督辦。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道治安巡邏隊(duì)的作用，抓好消防巡邏工作。各鎮(zhèn)、街道可以依托治安巡邏隊(duì)等力量開(kāi)展消防巡邏工作，對(duì)主要街道、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行消防巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。四是各鎮(zhèn)、街道要繼續(xù)抓好《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的宣傳貫徹，督促各單位依法履行消防管理職責(zé)，牢固樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí)和消防安全就是經(jīng)濟(jì)效益，消防安全就是生產(chǎn)力的思想，逐步建立起管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制。加強(qiáng)用火、用電、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通、消防設(shè)施完備好用，切實(shí)提高自防自救能力。
(三)加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改，改善消防安全環(huán)境
一是整改電氣線路，規(guī)范用電行為。各鎮(zhèn)、街道、派出所要督促企業(yè)徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規(guī)范敷設(shè)電氣線路，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度;二是提高耐火等級(jí)，增設(shè)防火分隔。對(duì)現(xiàn)有車間、倉(cāng)庫(kù)合用的一些企業(yè)應(yīng)進(jìn)行防火分隔，不應(yīng)簡(jiǎn)單的使用木板、鐵網(wǎng)或石膏板進(jìn)行分隔，應(yīng)采用磚墻并砌至頂部不留縫隙的分隔措施;三是加強(qiáng)火源的管理，嚴(yán)禁違章用火。車間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)嚴(yán)禁使用液化石油氣或儲(chǔ)存易燃易爆物質(zhì)，禁止吸煙，并應(yīng)當(dāng)設(shè)有明顯的禁煙標(biāo)志。如因維修需要，臨時(shí)使用焊接、切割設(shè)備的，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)防范措施。廠房應(yīng)安裝防雷設(shè)施。采用防雷保護(hù)措施時(shí)，應(yīng)合理選擇避雷針安裝方式，必須準(zhǔn)確計(jì)算它的保護(hù)范圍，屋頂和屋檐四角應(yīng)在保護(hù)范圍之內(nèi);四是增設(shè)消防設(shè)施、器材。勞動(dòng)密集型企業(yè)的滅火器、水帶、水槍等必須按照要求配置到位，嚴(yán)禁挪作他用，對(duì)于破損、過(guò)期、壓力不足的應(yīng)立即更換或重新灌裝。對(duì)于老廠房無(wú)消火栓的密集型企業(yè)，應(yīng)加大投入設(shè)置消火栓系統(tǒng)。對(duì)之前通過(guò)消防審核的人員密集型企業(yè)的廠房，特別是服裝、箱包、童車等企業(yè)，建議增設(shè)自動(dòng)消防設(shè)施。
(四)加大消防宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高自防自救能力
加大宣傳教育培訓(xùn)力度，著力提高勞動(dòng)密集型企業(yè)和從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力。一是要切實(shí)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的消防安全培訓(xùn)，制定嚴(yán)格規(guī)范的培訓(xùn)制度，每年定期組織業(yè)主學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，幫助業(yè)主正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全的關(guān)系，做到依法經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)。二是要對(duì)所有特殊工種人員，比如：電工、鍋爐工、消防自動(dòng)設(shè)施操作人員等必須堅(jiān)持先培訓(xùn)、再考試，合格后領(lǐng)取操作證方可上崗。三是企業(yè)要經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的教育培訓(xùn)，使其掌握必備的自防自救知識(shí)。特別是服裝、箱包等火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，要使員工熟悉了解機(jī)器設(shè)備性能、生產(chǎn)工藝、原料的性質(zhì)和火災(zāi)的危險(xiǎn)性，嚴(yán)防因盲目蠻干、違章操作引發(fā)的火災(zāi)爆炸事故。各鎮(zhèn)、街道政府、部門在做好消防宣傳工作的同時(shí)，要注意堅(jiān)持員工的消防安全認(rèn)識(shí)不到位不放過(guò)、員工的消防安全知識(shí)不熟悉不放過(guò)、員工的滅火逃生基本技能不掌握不放過(guò)的三不放過(guò)原則，促進(jìn)企業(yè)形成上下同心協(xié)力共抓消防安全和抓隱患整改的良好局面。
