發(fā)布時(shí)間：2022-06-15 09:03:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇項(xiàng)目范圍管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
范圍規(guī)劃是創(chuàng)立書面文件，闡述項(xiàng)目范圍為未來項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件的過程，特別是包括了用以確定項(xiàng)目或階段是否成功完成的標(biāo)準(zhǔn)。例如：一個(gè)工程公司簽訂的合同是設(shè)計(jì)一個(gè)石油處理工廠，就要求在設(shè)計(jì)具體目標(biāo)時(shí)，要界定好具體的工作范圍。范圍闡述形式的基礎(chǔ)是通過確認(rèn)項(xiàng)目目標(biāo)和主要項(xiàng)目的子項(xiàng)目，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目客戶之間達(dá)成一個(gè)協(xié)議。
如果范圍闡述的所有要素已經(jīng)具備（如：主要項(xiàng)目的子項(xiàng)目能夠反映項(xiàng)目目標(biāo)，項(xiàng)目證書能證明項(xiàng)目目標(biāo)），那么，這個(gè)過程就僅剩實(shí)質(zhì)性的制定書面文件的工作了。
對(duì)范圍規(guī)劃的輸入
1.產(chǎn)品說明。
2.項(xiàng)目證書。
3.制約因素。
4.假設(shè)條件。
為范圍規(guī)劃投入的工具和技術(shù)
1.產(chǎn)品分析。產(chǎn)品分析意味著開發(fā)一個(gè)更好、更明確的項(xiàng)目產(chǎn)品。它包括這樣一些技術(shù)，如：系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、價(jià)值分析、功效分析和質(zhì)量功能展示等。
2.利潤/成本分析。利潤/成本分析意味著估算各種項(xiàng)目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經(jīng)濟(jì)方法，評(píng)估這些經(jīng)確認(rèn)的選擇方案相對(duì)優(yōu)勢(shì)，用任選的鑒定方式估算投入--產(chǎn)出情況的合意程度。
3.可供選擇的簽訂方式。可供選擇的鑒定方式是個(gè)包容性較大的詞，描述的是完成一個(gè)項(xiàng)目用任何一種技術(shù)，就能產(chǎn)生一個(gè)不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術(shù)，許多管理技術(shù)有一個(gè)共同特征："頭腦風(fēng)暴"和"迂回思維方式"。
4.專家評(píng)審。
從范圍規(guī)劃中的產(chǎn)出
1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項(xiàng)目決策，進(jìn)一步明確或開發(fā)一個(gè)參與者之間能達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目范圍提供一個(gè)紀(jì)實(shí)基礎(chǔ)。作為項(xiàng)目的過程，闡述的這個(gè)范圍可能需要修改或精確些，從而很好地反映項(xiàng)目范圍的變化。這個(gè)范圍闡述可以直接進(jìn)行分析，也可以通過參考其他文件來得出：
-項(xiàng)目調(diào)整--商家的既定目標(biāo)。項(xiàng)目調(diào)整要為估算未來的得失提供基礎(chǔ)。
-項(xiàng)目產(chǎn)品--產(chǎn)品說明的簡要概況。
-工作細(xì)目成果--列一個(gè)子產(chǎn)品級(jí)別概括表，完整的、滿意的這些子產(chǎn)品標(biāo)志著項(xiàng)目工作的完
成。例如：為一個(gè)軟件開發(fā)項(xiàng)目設(shè)置的主要子項(xiàng)目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊(cè)和專門的導(dǎo)師。當(dāng)這些子產(chǎn)品都知道了，排除應(yīng)該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個(gè)排除中了。
-項(xiàng)目目標(biāo)--考慮到項(xiàng)目的成功性，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目目標(biāo)至少要包括成本、進(jìn)度表和質(zhì)量檢測(cè)。項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)該有標(biāo)志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和絕對(duì)的或相對(duì)的價(jià)值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標(biāo)（如："客戶的滿意程度"）要承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)。
在一些應(yīng)用領(lǐng)域，項(xiàng)目工作細(xì)目被稱為項(xiàng)目的目標(biāo)，而全部的項(xiàng)目目標(biāo)被稱作是評(píng)價(jià)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。
2.輔助說明。為項(xiàng)目范圍闡述作輔助說明，應(yīng)該是根據(jù)需要記錄和編組一些文件，并通過其他項(xiàng)目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認(rèn)定的假設(shè)文件和制約因素。附加說明的數(shù)量在不同的領(lǐng)域中會(huì)有所不同。
3.范圍管理計(jì)劃。范圍管理計(jì)劃是描述項(xiàng)目范圍如何進(jìn)行管理，項(xiàng)目范圍怎樣變化才能與項(xiàng)目要求相一致等問題的。它也應(yīng)該包括一個(gè)對(duì)項(xiàng)目范圍預(yù)期的穩(wěn)定而進(jìn)行的評(píng)估（比如：怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少）。范圍管理計(jì)劃也應(yīng)該包括對(duì)變化范圍怎樣確定，變化應(yīng)歸為哪一類（這特別困難--而且也因此絕對(duì)必要--當(dāng)產(chǎn)品特征還在逐步形成中時(shí)，依然是逐步顯視的）等問題的清楚描述。
根據(jù)具體項(xiàng)目工作的需要，一項(xiàng)范圍管理計(jì)劃可以是正式的或非正式的、很詳細(xì)的或粗略的。項(xiàng)目管理計(jì)劃是全部項(xiàng)目計(jì)劃的分支要素。
啟動(dòng)階段是正式認(rèn)可一個(gè)新項(xiàng)目的存在，或者是對(duì)一個(gè)已經(jīng)存的項(xiàng)目讓其繼續(xù)進(jìn)行下一階段工作的過程。在一些組織中，一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的正式啟動(dòng)，是在必要的學(xué)習(xí)、初步的計(jì)劃和其他相當(dāng)于劃分項(xiàng)目開始階段的工作完成后才進(jìn)行的。有些項(xiàng)目形式，如特殊的內(nèi)部服務(wù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，它們的啟動(dòng)不是很正規(guī)，要受到所做的工作數(shù)量的制約，目的是為項(xiàng)目正式啟動(dòng)時(shí)，職員能牢固地掌握這些工作方法。項(xiàng)目通常是由于以下的需要而被核準(zhǔn)的
-市場(chǎng)需求（比如：一家石油公司核準(zhǔn)一個(gè)建立新煉油廠的項(xiàng)目，是對(duì)長期的汽油發(fā)展戰(zhàn)略作的反應(yīng)）。
-商業(yè)需求（比如：一個(gè)旅游公司為了增加收入核準(zhǔn)的項(xiàng)目是開辟一條新的旅游線路，以增加它們的收入）。
-客戶的需求（比如：一家電力公司核準(zhǔn)一個(gè)建一家新的發(fā)電廠的項(xiàng)目，為新的工業(yè)園服務(wù)）。
-工藝的進(jìn)步（比如：電力公司核準(zhǔn)一個(gè)引進(jìn)音像設(shè)備的項(xiàng)目，是為了發(fā)展影視娛樂業(yè)）。
-法律要求（比如：涂料生產(chǎn)廠家核準(zhǔn)的項(xiàng)目是，建立一個(gè)處理有毒物品的生產(chǎn)線）。
這些動(dòng)因也可能被稱為是問題、機(jī)遇或商家的要求。無論叫什么，其優(yōu)秀的問題是管理部門通常要做出怎樣對(duì)應(yīng)的決策出來。
對(duì)啟動(dòng)階段的投入
1．產(chǎn)品說明。產(chǎn)品說明應(yīng)該能闡明項(xiàng)目工作完成后，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)的特征。產(chǎn)品說明通常在項(xiàng)目工作的早期闡述少，而在項(xiàng)目的后期闡述的多，因?yàn)楫a(chǎn)品的特征是逐步顯現(xiàn)出來的。
產(chǎn)品說明也應(yīng)該記載已生產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)同商家的需要或別的影響因素間的關(guān)系，它會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生積極的影響（看上面的清單）。盡管產(chǎn)品說明的形式和內(nèi)容是多種多樣的，但是，它應(yīng)能對(duì)以后的項(xiàng)目規(guī)劃提供詳細(xì)的、充分的資料。
許多項(xiàng)目都包括一個(gè)按購買者的合同進(jìn)行工作的銷售組織。在這種情況下，最初的產(chǎn)品說明通常是由購買方提供的。
2．戰(zhàn)略計(jì)劃。所有的項(xiàng)目組織都應(yīng)該提供項(xiàng)目執(zhí)行組織的戰(zhàn)略目標(biāo)--在項(xiàng)目決策的選擇中，執(zhí)行組織的戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)該作為一個(gè)考慮的因素。
3．項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)通常是通過項(xiàng)目產(chǎn)品界定的，它涉及到管理可能包含的全部范圍（如：財(cái)政收入、市場(chǎng)份額和公眾的觀念等）。
4．歷史資料。歷史資料包括以前項(xiàng)目選擇決策的結(jié)果和以前項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)果，在可獲得的范圍內(nèi)對(duì)它們加以考慮。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，就包含了對(duì)項(xiàng)目下一階段工作的認(rèn)可時(shí)，有關(guān)前階段結(jié)果的信息通常是非常重要的。
為啟動(dòng)階段投入的工具和技術(shù)
1．項(xiàng)目選擇方法。項(xiàng)目選擇方法通常是下列兩種模型之一：
-利潤測(cè)量方法--比較研究法、評(píng)分模型、利潤貢獻(xiàn)或經(jīng)濟(jì)模型。
-制約最優(yōu)化方法--數(shù)學(xué)模型、用線性的、非線性的、動(dòng)態(tài)的、完整的及混合目標(biāo)項(xiàng)目規(guī)則系統(tǒng)。
這些方法通常被作為決策模型來考慮。決策模型既包括常規(guī)技術(shù)（決策樹、優(yōu)秀選擇和其他），也包括特殊技術(shù)（歷史進(jìn)程分析、邏輯結(jié)構(gòu)分析及其他）。在一個(gè)成熟模型中，對(duì)項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用通常被作為一個(gè)分離獨(dú)立的階段。
2．專家評(píng)審。專家評(píng)審?fù)ǔＪ且獙?duì)這個(gè)項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)估。象這種專家評(píng)價(jià)，可以通過一個(gè)組織或擁有特殊知識(shí)和受了專門培訓(xùn)的個(gè)人來進(jìn)行，可以通過許多途徑獲得。包括：
-這個(gè)執(zhí)行組織中的其他單位
-顧問
-專家和技術(shù)聯(lián)合會(huì)
-工業(yè)集團(tuán)
啟動(dòng)后的成果
1．項(xiàng)目證書。項(xiàng)目證書是正式認(rèn)可項(xiàng)目存在的一個(gè)文件。它對(duì)其他文件既有直接作用，也有參考作用。
-既定的商業(yè)目標(biāo)。
-產(chǎn)品說明書。
項(xiàng)目證書應(yīng)該通過管理者對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目所需的條件進(jìn)行客觀的分析后頒發(fā)，它提供給項(xiàng)目經(jīng)理運(yùn)用、組織生產(chǎn)資源，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)力。
當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目按照合同執(zhí)行時(shí)，合同條款通常象項(xiàng)目證書一樣，為銷售者服務(wù)。
2．指定/委派的項(xiàng)目經(jīng)理。通常，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該盡可能在項(xiàng)目的早期進(jìn)行指定和委派是比較合適的。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施開始之前被委派，更應(yīng)該在許多項(xiàng)目規(guī)劃完成之前就委派好。
3．制約因素。制約因素是限制項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)作的要素。例如：事先確定預(yù)算是制約項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的操作范圍、職員調(diào)配和進(jìn)步計(jì)劃的一個(gè)很重要的因素。
當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目按照合同執(zhí)行時(shí)，合同條款通常是受合同制約的。
4．假設(shè)因素。為了規(guī)劃目標(biāo)的準(zhǔn)確性，考慮到的假設(shè)因素必須具有科學(xué)性、真實(shí)性和確定性。例如：如果關(guān)鍵人物的到場(chǎng)日期不能落實(shí)，那么項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就應(yīng)該設(shè)置一個(gè)具體的開始時(shí)間。假設(shè)通常包含有一定程序的風(fēng)險(xiǎn)。在此它們可能被確認(rèn)或它們可能是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)界定的輸出。
新藥研發(fā)能力在一定程度上反映了一個(gè)國家藥品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
在加入WTO后，我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)實(shí)現(xiàn)與國際接軌，專利保護(hù)使大量的藥品仿制已無可能，加大專利創(chuàng)新藥物研發(fā)扶植力度成為國家鼓勵(lì)藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。與制藥強(qiáng)國相比，我國藥品企業(yè)的研發(fā)能力處以相對(duì)弱勢(shì)，面臨巨大技術(shù)、資金難題。在這種情況下，我國藥品企業(yè)除積極汲取先進(jìn)的新技術(shù)、增加開發(fā)投入外，還應(yīng)從加強(qiáng)管理方面來提高藥品研發(fā)的水平，增強(qiáng)研發(fā)效率。這就要求藥品企業(yè)采用先進(jìn)的方法和手段來進(jìn)行創(chuàng)新藥物研發(fā)項(xiàng)目的管理。
創(chuàng)新藥物的特點(diǎn)
相對(duì)于其他種類藥品，創(chuàng)新藥物具有如下特點(diǎn)：
周期長：根據(jù)《藥品注冊(cè)管理辦法》（局令第17號(hào)）的規(guī)定，創(chuàng)新藥物在臨床前需要進(jìn)行所有辦法規(guī)定的臨床前及臨床研究試驗(yàn)，而根據(jù)藥品技術(shù)指導(dǎo)原則的規(guī)定，許多試驗(yàn)不能平行進(jìn)行，例如新化學(xué)結(jié)構(gòu)體需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)確證后才能進(jìn)行質(zhì)量研究；建立質(zhì)控方法后方可進(jìn)行穩(wěn)定性考察；藥效學(xué)篩選確定后，才能進(jìn)行藥代動(dòng)力學(xué)評(píng)價(jià)；臨床前研究完成后才有資格申請(qǐng)臨床研究；獲準(zhǔn)臨床審批后方能進(jìn)行Ⅰ－Ⅳ期臨床研究等。由于創(chuàng)新藥物研發(fā)過程中的試驗(yàn)設(shè)計(jì)沒有先例可循，所有的試驗(yàn)從設(shè)計(jì)到驗(yàn)證過程均需要研究單位自行摸索，這種研究過程中所產(chǎn)生的各種不定參數(shù)又導(dǎo)致反復(fù)的方法優(yōu)化，致使開發(fā)周期進(jìn)一步延長，研究工作耗時(shí)巨大。在藥品審批階段，雖然創(chuàng)新藥物被列為“快速審批”項(xiàng)目，相較于普通新藥審評(píng)時(shí)間有所縮短，但藥品審評(píng)機(jī)構(gòu)常常會(huì)因?yàn)閯?chuàng)新藥物沒有可供參考的臨床信息而對(duì)其安全有效性存在擔(dān)憂，因此分期地批準(zhǔn)臨床，這就進(jìn)一步延長了創(chuàng)新藥物的研發(fā)周期。在國內(nèi)，一個(gè)創(chuàng)新藥物要完成從項(xiàng)目啟動(dòng)到最終上市的過程至少需要幾年的時(shí)間。
高投入：有資料顯示在歐美研發(fā)一個(gè)世界級(jí)的創(chuàng)新藥，大概需要10億美元，10年時(shí)間。而我國由于人力和耗材價(jià)格相對(duì)低廉，企業(yè)研發(fā)一個(gè)創(chuàng)新藥，也大概需要2億美元左右的投資，金額雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國外，但對(duì)于我國藥品企業(yè)而言，卻堪稱投入巨大。
高風(fēng)險(xiǎn)：創(chuàng)新藥物在項(xiàng)目得以啟動(dòng)后，風(fēng)險(xiǎn)主要來自于兩個(gè)方面。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，雖然企業(yè)在啟動(dòng)項(xiàng)目前會(huì)進(jìn)行專利查新，但由于專利信息的復(fù)雜性，因此，在企業(yè)自己申請(qǐng)的專利公開后即存在所謂的“黑洞期”，存在被告知侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)之二是來自臨床，由于創(chuàng)新藥物沒有任何可供參考的臨床信息，因此，藥品進(jìn)入臨床試驗(yàn)后往往會(huì)因?yàn)榇嬖诏熜Щ虬踩缘膯栴}而被中止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前只有不到5%的化合物通過初步的藥效學(xué)篩選進(jìn)入臨床研究，這其中只有不到2%成為上市藥物用于臨床，而藥物一旦在臨床階段被中止，前期所進(jìn)行的研究和投入則功虧一簣。
正因?yàn)榫哂猩鲜鎏攸c(diǎn)，在進(jìn)行創(chuàng)新藥物研發(fā)項(xiàng)目管理時(shí)更應(yīng)該注重范圍管理，力求投入最少的資金、在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)地進(jìn)行創(chuàng)新藥物研發(fā)。
范圍管理的主要過程
(1)啟動(dòng)階段
啟動(dòng)階段是批準(zhǔn)開始新項(xiàng)目或批準(zhǔn)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)入下一個(gè)階段的過程。對(duì)于創(chuàng)新藥物研發(fā)項(xiàng)目來說，啟動(dòng)階段是正式認(rèn)可創(chuàng)新藥品研發(fā)項(xiàng)目的存在，或者是允許一個(gè)已經(jīng)存在的創(chuàng)新藥品研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行下一階段工作的過程。
對(duì)于一個(gè)新的藥品研發(fā)項(xiàng)目而言，啟動(dòng)階段范圍管理的作用是在項(xiàng)目啟動(dòng)前研究的基礎(chǔ)上，利用一定的工具，以項(xiàng)目章程等方式對(duì)項(xiàng)目后續(xù)的范圍加以說明。創(chuàng)新藥品研發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)前的研究是對(duì)各種需求的研究，如：市場(chǎng)需求、技術(shù)需求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、法律要求等。市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展需求通常是創(chuàng)新藥項(xiàng)目啟動(dòng)的基礎(chǔ)；而技術(shù)和法律要求是其能夠得以啟動(dòng)的保證。創(chuàng)新藥物啟動(dòng)階段前研究通常包含如下幾個(gè)步驟：
通常上述步驟的技術(shù)要求部分會(huì)涉及到計(jì)算機(jī)輔助藥物設(shè)計(jì)、生化信息學(xué)、高通量藥物篩選技術(shù)和基因芯片技術(shù)等學(xué)科新興技術(shù)的綜合應(yīng)用，下圖為以研發(fā)創(chuàng)新專利藥物為主業(yè)的深圳微芯生物的集成式藥物創(chuàng)新和早期評(píng)價(jià)體系。
法律要求同時(shí)是已有項(xiàng)目的下一階段工作啟動(dòng)的基礎(chǔ)，如《藥品注冊(cè)管理辦法》規(guī)定一個(gè)創(chuàng)新藥品必須遵循如下研發(fā)程序方能最終獲得上市許可。
啟動(dòng)階段的成果是項(xiàng)目章程。項(xiàng)目管理中通過這個(gè)文件來正式承認(rèn)項(xiàng)目的存在并對(duì)項(xiàng)目提供一個(gè)概覽。好的項(xiàng)目章程是項(xiàng)目范圍管理后續(xù)工作的重要依據(jù)。項(xiàng)目章程還會(huì)規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利以及項(xiàng)目組中各成員的職責(zé)，項(xiàng)目其他干系人的職責(zé)，這也是對(duì)各個(gè)角色如何在以后的項(xiàng)目范圍管理工作中做好本職工作的一個(gè)明確規(guī)定，保證了后續(xù)工作可以更加有序地進(jìn)行。
(2)范圍計(jì)劃
范圍計(jì)劃編制是將產(chǎn)生項(xiàng)目產(chǎn)品所需進(jìn)行的項(xiàng)目工作（項(xiàng)目范圍）漸進(jìn)明細(xì)和歸檔的過程。不同項(xiàng)目的范圍計(jì)劃中通常包含的內(nèi)容不同，但范圍說明和范圍管理計(jì)劃是必須包含在內(nèi)的。
范圍說明是為了在項(xiàng)目干系人之間確認(rèn)或建立了一個(gè)項(xiàng)目范圍的共識(shí)，為未來項(xiàng)目決策的提供文檔基準(zhǔn)。范圍說明中主要內(nèi)容是項(xiàng)目目標(biāo)的說明。創(chuàng)新藥物研發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)通常可以表述為在一定的資金限度內(nèi)，根據(jù)藥品的相關(guān)要求，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)完成產(chǎn)品研究申報(bào)工作并得以上市。
范圍管理計(jì)劃包括對(duì)項(xiàng)目范圍預(yù)期的穩(wěn)定而進(jìn)行的評(píng)估，如怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少，對(duì)變化范圍怎樣確定，變化應(yīng)歸為哪一類等問題的清楚描述。范圍管理計(jì)劃在藥品項(xiàng)目管理中的作用是描述如何對(duì)項(xiàng)目范圍進(jìn)行管理，項(xiàng)目范圍怎樣變化才能與項(xiàng)目要求相一致等問題。由于創(chuàng)新藥物項(xiàng)目的研發(fā)過程中充滿不確定性，所以其范圍管理計(jì)劃需要制定得盡量詳細(xì)，需符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)才能盡量減少項(xiàng)目范圍的變更。
(3)范圍界定
項(xiàng)目范圍定義把主要的項(xiàng)目可交付成果分解成較小且更易管理的單元，從而達(dá)到如下目的：
提高對(duì)成本、時(shí)間、資源估計(jì)的準(zhǔn)確性
為績效測(cè)量與控制提供標(biāo)準(zhǔn)
明確職責(zé)
在藥品開發(fā)項(xiàng)目管理中，由于項(xiàng)目本身的不確定性較大，對(duì)于項(xiàng)目范圍的界定有一定難度。通過工作分解，建立WBS表可清楚界定項(xiàng)目范圍，使得項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)清楚明了。主要步驟如下：
步驟一：確定可交付成果，項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段可作為分解的第一個(gè)層次，項(xiàng)目可交付成果可作為分解的第二個(gè)層次。
步驟二：確定可交付成果的詳細(xì)程度，判斷可交付成果是否細(xì)分完全，以便于每個(gè)可交付成果詳細(xì)到可以估算出恰當(dāng)?shù)某杀竞蜁r(shí)間
步驟三：核實(shí)分解的正確性。
根據(jù)如上所述的分解步驟，圖3-1是一個(gè)創(chuàng)新藥物研發(fā)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)圖。這個(gè)工作分解結(jié)構(gòu)圖只分解到第二層，在實(shí)際進(jìn)行WBS分解時(shí)還可以繼續(xù)向下分解為更多的層次。
恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣纸鈱?duì)項(xiàng)目成功十分關(guān)鍵。“當(dāng)范圍定義不明確時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)變更，并打亂項(xiàng)目的節(jié)奏、造成返工、延長項(xiàng)目所需時(shí)間、降低生產(chǎn)效率和士氣，從而造成項(xiàng)目最終成本大大超出預(yù)算。”
(4)范圍核實(shí)
范圍核實(shí)是項(xiàng)目干系人，主要是項(xiàng)目利益相關(guān)者，包括投資人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等正式接受項(xiàng)目范圍的過程。范圍核實(shí)需要審查可交付成果和工作結(jié)果，以確保它們都已正確完成。此過程會(huì)產(chǎn)生驗(yàn)收文件，如果被接受，則表示企業(yè)和其他投資者已經(jīng)認(rèn)可了這個(gè)藥品研發(fā)項(xiàng)目或項(xiàng)目的某個(gè)階段；如果被中止，則該過程應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目完成程度建立文檔。
事實(shí)上，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）作為藥品審批機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的藥品批件可以認(rèn)為是范圍核實(shí)：臨床批件是對(duì)藥品臨床前研究的一種認(rèn)可，新藥證書及生產(chǎn)批件則是對(duì)藥品臨床前和臨床研究的一種認(rèn)可。
(5)范圍變化控制
一個(gè)項(xiàng)目的范圍計(jì)劃即使制定得非常好，變更也是不可避免的。特別是創(chuàng)新性藥品研發(fā)項(xiàng)目，由于其不確定性比其他藥品要大得多，所以出現(xiàn)范圍變更在所難免。在藥品開發(fā)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的范圍變更通常是由以下原因引起的：
外部因素影響，如藥品開發(fā)過程中法律法規(guī)的變動(dòng)或出現(xiàn)可降低項(xiàng)目成本的新技術(shù)等
內(nèi)部因素影響，在定義項(xiàng)目范圍時(shí)的某個(gè)錯(cuò)誤和疏漏或項(xiàng)目本身特點(diǎn)的影響
對(duì)項(xiàng)目范圍的變更應(yīng)進(jìn)行有效地控制。控制內(nèi)容應(yīng)該包括：
確定范圍是否發(fā)生變更
對(duì)造成范圍變更的因素施加影響
對(duì)發(fā)生變更的范圍進(jìn)行管理
對(duì)發(fā)生的變更，需要識(shí)別是否在既定的項(xiàng)目范圍之內(nèi)。如果是在項(xiàng)目范圍之內(nèi)，那么就需要評(píng)估變更所造成的影響，以及考慮應(yīng)對(duì)的措施，受影響的各方都應(yīng)該清楚明了自己所受的影響；如果變更是在項(xiàng)目范圍之外，那么就需要項(xiàng)目干系人各方進(jìn)行談判，看是否增加費(fèi)用，還是項(xiàng)目終止。如表1所示，是創(chuàng)新藥品研發(fā)項(xiàng)目范圍變動(dòng)控制表的一部分。
在對(duì)創(chuàng)新藥物進(jìn)行項(xiàng)目管理的應(yīng)用中，應(yīng)注意將范圍的控制與進(jìn)度控制、成本控制和質(zhì)量控制等其他控制過程結(jié)合起來應(yīng)用。
創(chuàng)新藥物與仿制藥物的范圍管理的區(qū)別
對(duì)于仿制藥開發(fā)項(xiàng)目而言，由于被仿藥物已經(jīng)客觀存在，因此其目標(biāo)是非常明確的，即加快時(shí)間進(jìn)度，爭取盡早申報(bào)注冊(cè)，以免落在競(jìng)爭對(duì)手之后。仿制藥范圍管理重點(diǎn)是按照藥品注冊(cè)要求確定需要進(jìn)行的試驗(yàn)，排除那些不需要的試驗(yàn)，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)獲準(zhǔn)上市。簡單的說，仿制藥項(xiàng)目的范圍管理就是確定項(xiàng)目中哪些該做，哪些不該做，保證項(xiàng)目包含其只包含所有必須要做的工作。
對(duì)創(chuàng)新藥物研發(fā)而言，范圍管理也必須包括確定各項(xiàng)研究工作的必要性，但其管理重點(diǎn)是要確定研究工作需要做到什么程度。例如《化學(xué)藥物長期毒性試驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)》規(guī)定在藥物的臨床前階段的長期毒性研究可以分段進(jìn)行，以臨床療程超過2周的受試藥物為例，一個(gè)月的長期毒性試驗(yàn)研究即可支持用藥時(shí)間不超過2周的Ⅰ期臨床試驗(yàn)，創(chuàng)新藥物研發(fā)過程中可以通過不同給藥期限的長期毒性試驗(yàn)來分別支持臨床Ⅰ期、Ⅱ期和Ⅲ期試驗(yàn)，從而縮短臨床前的研究周期，節(jié)約研究費(fèi)用，更最大程度地避免創(chuàng)新藥物臨床結(jié)果的高不確定性導(dǎo)致的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，減少了因項(xiàng)目失敗而蒙受的損失。
結(jié)語
在國家鼓勵(lì)創(chuàng)新的大背景下，藥品企業(yè)如果能夠研發(fā)出療效確切、安全性好的專利創(chuàng)新藥物，使之投產(chǎn)上市，甚至通過專利許可的方式進(jìn)入國外市場(chǎng)，將無疑具有十分重大的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。企業(yè)在提高自身技術(shù)力量的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)藥品研發(fā)的管理能力，注意對(duì)創(chuàng)新藥物的范圍管理，對(duì)提高新藥研發(fā)效率，提升企業(yè)的新藥研發(fā)能力具有重要的意義。
［摘 要］ 項(xiàng)目范圍管理是信息化項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要工作內(nèi)容，也是項(xiàng)目最終取得成功的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的項(xiàng)目范圍定義和高水平、科學(xué)的項(xiàng)目范圍變更控制，可以有效控制項(xiàng)目范圍蔓延，減少返工和不必要的項(xiàng)目變更。本文基于項(xiàng)目管理理論和石油企業(yè)信息化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了項(xiàng)目范圍管理的一些經(jīng)驗(yàn)和方法。
［關(guān)鍵詞］ 范圍管理； 工作需求； 項(xiàng)目變更
１ 前 言
隨著ＩＴ技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化技術(shù)給企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的利益，甚至在某種程度上決定了企業(yè)未來的生死存亡。中國石油公司面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化的大潮，為適應(yīng)國際化經(jīng)營及市場(chǎng)競(jìng)爭的要求，必須擁有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，需要充分利用信息技術(shù)改善管理水平，建立起一套完整的、規(guī)范的、集成的、開放的業(yè)務(wù)管理體系，提升企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。因此，近些年中國石油公司投入大量資金和人力進(jìn)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。
一般而言，項(xiàng)目尤其是通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成領(lǐng)域的項(xiàng)目在實(shí)際工作中對(duì)項(xiàng)目成功與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是圍繞時(shí)間、成本和質(zhì)量，即：在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以規(guī)定的成本，滿足客戶的需求（質(zhì)量）。這３個(gè)領(lǐng)域是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，但是在項(xiàng)目進(jìn)度、成本和質(zhì)量之外有一個(gè)更關(guān)鍵的因素，那就是范圍。項(xiàng)目范圍管理是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，范圍管理不成功，其他管理便無從談起，范圍發(fā)生變更，進(jìn)度、成本、質(zhì)量乃至人力資源都有可能跟著變更，只有確定了項(xiàng)目范圍，才能合理地確定出項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量要求。從這個(gè)意義上說，項(xiàng)目范圍的確定及管理是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，不正確的范圍定義或不合理的范圍控制會(huì)導(dǎo)致很多不必要的變更，使項(xiàng)目無法按期完成，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。因此，項(xiàng)目范圍管理是非常值得探討的問題，應(yīng)該引起足夠的重視。
２ 建立項(xiàng)目范圍管理的作用
項(xiàng)目范圍管理對(duì)項(xiàng)目來說可以產(chǎn)生如下作用：① 通過對(duì)項(xiàng)目用戶等干系人的需求收集、分析、整理，將這些需求詳細(xì)記錄下來并進(jìn)行量化，確保項(xiàng)目全部包含且只包含那些保證項(xiàng)目成功的工作內(nèi)容。項(xiàng)目的具體工作內(nèi)容明確了，項(xiàng)目的工作邊界也就定義清楚了。 ② 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍為創(chuàng)建ＷＢＳ（工作分解結(jié)構(gòu)）奠定了基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了項(xiàng)目范圍基準(zhǔn)，成為項(xiàng)目生命周期范圍內(nèi)工作監(jiān)督、控制、核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的范圍和具體工作內(nèi)容確定了，就為項(xiàng)目所需的費(fèi)用、時(shí)間、資源的估計(jì)確定了基準(zhǔn)，為進(jìn)一步分派任務(wù)、制訂人力資源計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。③ 嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目范圍管理制度和措施，清晰規(guī)范的范圍變更控制過程，能夠幫助項(xiàng)目組明確項(xiàng)目范圍的定義，達(dá)到可量化、可驗(yàn)證程度，避免模糊的需求定義導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目的意外變更，造成返工，延長項(xiàng)目完成時(shí)間。可見，科學(xué)有效的項(xiàng)目范圍管理是整個(gè)項(xiàng)目成功的重要基礎(chǔ)。
３ 項(xiàng)目范圍管理的方法
項(xiàng)目范圍管理首要關(guān)注的是定義和控制哪些工作包括在項(xiàng)目中，哪些工作不包括在項(xiàng)目中，并確保只完成那些需要完成的工作。項(xiàng)目范圍管理一般包括收集需求、定義范圍、創(chuàng)建ＷＢＳ結(jié)構(gòu)、核實(shí)范圍和范圍控制5個(gè)流程。很多文獻(xiàn)對(duì)這5個(gè)流程進(jìn)行了詳盡的論述，在這里就不再贅述，本文只是結(jié)合石油行業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這5個(gè)流程中應(yīng)注意的事項(xiàng)及相應(yīng)采取措施進(jìn)行討論。
３．１ 確定工作需求
企業(yè)的信息化建設(shè)往往涉及到企業(yè)內(nèi)部流程再造和管理方式的變革，對(duì)大部分用戶來說都是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，很多情況下，用戶只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)及工作現(xiàn)狀，提出一些顯性的、明示的需求， 而對(duì)這些需求背后的業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析等隱性需求的描述不充分。 特別是石油行業(yè)的信息化系統(tǒng)建設(shè)，往往涉及多個(gè)部門、多種專業(yè)、多種業(yè)務(wù)應(yīng)用，隨著石油行業(yè)的發(fā)展，各部門、業(yè)務(wù)的工作流程和組織結(jié)構(gòu)也不斷進(jìn)行調(diào)整，很多時(shí)候，用戶對(duì)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用功能的認(rèn)識(shí)也是模糊不清的，需要通過需求調(diào)研挖掘出來。為了盡可能地將用戶對(duì)信息化系統(tǒng)的真正需求挖掘整理出來，就需要項(xiàng)目組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)那些具有代表性的關(guān)鍵用戶的需求進(jìn)行重點(diǎn)分析。在注重調(diào)研對(duì)象選擇的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還應(yīng)著重以下幾方面工作：
（１） 需求調(diào)研團(tuán)隊(duì)的成員組成。信息化建設(shè)項(xiàng)目不單純是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的開發(fā)集成，項(xiàng)目在采用先進(jìn)的信息化技術(shù)的同時(shí)，還要滿足企業(yè)生產(chǎn)管理的需求，以提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，增加效益降低成本為宗旨。因此，需求調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員中不但要有管理咨詢、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的專業(yè)人員，還必須有行業(yè)方面的專家參加并領(lǐng)銜。由于大型石油企業(yè)及其下屬分公司在生產(chǎn)業(yè)務(wù)范圍及管理體系等方面都有其特殊性，因此，不但實(shí)施方要有行業(yè)專家， 還要廣泛吸納用戶方的專業(yè)人士進(jìn)入調(diào)研團(tuán)隊(duì)，并作為主力全程參與項(xiàng)目建設(shè)。這對(duì)保證項(xiàng)目在普遍適用的基礎(chǔ)上，又能滿足特殊需求，并最終獲得用戶的認(rèn)可將很有幫助。
（２） 需求收集工具、方法的選擇。需求收集有訪談、群體創(chuàng)造技術(shù)、群體決策技術(shù)等多種方法，選擇合適的需求收集工具、方法，無疑可以起到事半功倍的效果。在石油行業(yè)大型企業(yè)信息化建設(shè)過程中，通過實(shí)踐總結(jié)，我們認(rèn)為采用調(diào)研工作會(huì)議和調(diào)查表交替進(jìn)行的工作方式有助于調(diào)查結(jié)果的正確性和普適性，原型系統(tǒng)的方法有助于需求收集的準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)合理科學(xué)的調(diào)查表可以使項(xiàng)目組迅速地從數(shù)量眾多、分布廣泛的調(diào)研對(duì)象中獲得有用的信息。在對(duì)收集的信息進(jìn)行整理分析的基礎(chǔ)上，對(duì)不明確和有異議問題、業(yè)務(wù)需求要在調(diào)研工作會(huì)議上進(jìn)行討論，通過讓與會(huì)代表充分發(fā)表意見，求同存異，消除歧義， 避免遺漏。同時(shí)，通過提供原型系統(tǒng)的方法，項(xiàng)目組可以盡早地獲得用戶需求的反饋。由于原型系統(tǒng)是可摸可觸的，用戶可以親身體驗(yàn)系統(tǒng)使用過程，而不僅僅是抽象的談?wù)撔枨螅@無疑可以幫助用戶更加準(zhǔn)確地描述他們期望的產(chǎn)品特征。通過數(shù)次的用戶體驗(yàn)―反饋信息―原型改進(jìn)的循環(huán)過程，項(xiàng)目組就可以收集到足夠的需求信息，從而順利進(jìn)入設(shè)計(jì)實(shí)施階段。
（３） 在需求收集過程中，項(xiàng)目經(jīng)理要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和項(xiàng)目控制的作用，使項(xiàng)目發(fā)起人、用戶等關(guān)鍵干系人充分理解需求調(diào)研內(nèi)容、進(jìn)度及存在問題，協(xié)調(diào)各方力量解決需求調(diào)研過程中存在的困難，不能遺留問題或模糊不清的需求。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理還要根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告對(duì)需求調(diào)研的范圍進(jìn)行有效控制，防止項(xiàng)目范圍盲目擴(kuò)張。
３．２ 結(jié)合ＷＢＳ技術(shù)定義范圍
范圍定義是指建立詳細(xì)的項(xiàng)目和項(xiàng)目產(chǎn)品描述文檔。詳盡的項(xiàng)目描述文檔對(duì)項(xiàng)目的成功是至關(guān)重要的，這些文檔描述項(xiàng)目的主要產(chǎn)出品及項(xiàng)目的建設(shè)前提和限制條件。當(dāng)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，大多通過項(xiàng)目范圍來定義項(xiàng)目交付產(chǎn)品，似乎也同時(shí)嚴(yán)格界定了實(shí)施方的工作范圍及內(nèi)容。但是，由于用戶及實(shí)施方審視范圍的角度不同，雙方對(duì)范圍的定義也不同，項(xiàng)目范圍中隱含的工作需求也不能全部明文規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)文檔中，這是導(dǎo)致用戶變更的重要原因之一。利用ＷＢＳ（工作分解結(jié)構(gòu)）可以有效地幫助解決這個(gè)問題。
制定好一個(gè)ＷＢＳ的指導(dǎo)思想是逐層深入，以可驗(yàn)證、可控制的交付產(chǎn)品為導(dǎo)向。先將項(xiàng)目交付成果定義確定下來，然后再逐層把項(xiàng)目交付產(chǎn)品或項(xiàng)目工作分解成更小的更可控的部分，直到只有單一產(chǎn)出品或工作成果的工作包層，建立明確、量化、可驗(yàn)證和可測(cè)試的項(xiàng)目交付品組合架構(gòu)。ＷＢＳ結(jié)構(gòu)每深入一層，對(duì)項(xiàng)目工作的定義就更加詳細(xì)，項(xiàng)目定義越詳盡細(xì)致，項(xiàng)目用戶和項(xiàng)目成員對(duì)項(xiàng)目的需求和產(chǎn)出理解的就越準(zhǔn)確清晰，這無疑有助于幫助理清項(xiàng)目用戶真正需求從而有效控制項(xiàng)目范圍。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、成本管理、人力資源計(jì)劃劃分項(xiàng)目工作，項(xiàng)目工作內(nèi)容直觀，各階段工作成果清晰，時(shí)間感強(qiáng)，在項(xiàng)目范圍評(píng)審階段容易發(fā)現(xiàn)遺漏或多出的部分，有利于幫助項(xiàng)目干系人明確項(xiàng)目范圍內(nèi)包含的所有工作需求，也更容易被大多數(shù)人理解。
３．３ 范圍核實(shí)過程
范圍核實(shí)是指對(duì)完成的項(xiàng)目產(chǎn)品的正式接受過程，是項(xiàng)目組同用戶或項(xiàng)目發(fā)起人共同評(píng)估項(xiàng)目可交付產(chǎn)品是否完全滿足需求并取得用戶或項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的正式認(rèn)可。項(xiàng)目范圍核實(shí)與質(zhì)量控制的不同之處在于，范圍核實(shí)首要強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目產(chǎn)品及其相應(yīng)的質(zhì)量要求的可接受性。
這個(gè)過程是項(xiàng)目范圍確定之后，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段之前各方相關(guān)人員的承諾問題。一旦對(duì)項(xiàng)目范圍認(rèn)可則表明已經(jīng)接受該事實(shí)，項(xiàng)目各方就必須根據(jù)承諾去實(shí)現(xiàn)它，這也是確保項(xiàng)目范圍能得到很好的管理和控制的有效措施。為增加范圍核實(shí)工作的嚴(yán)肅性，在范圍核實(shí)階段，范圍說明書、范圍基準(zhǔn)等相關(guān)文件應(yīng)該得到項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目用戶、項(xiàng)目實(shí)施方等關(guān)鍵干系人的簽署認(rèn)可，使這些文件成為項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)性文件，從而避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目范圍擴(kuò)張及不必要的范圍變更。
３．４ 范圍變更控制過程
范圍變更控制是指對(duì)項(xiàng)目狀態(tài)及項(xiàng)目產(chǎn)品范圍進(jìn)行監(jiān)督，管理范圍基準(zhǔn)的變更，確保所有的變更需求及行為都經(jīng)過變更控制流程。信息化項(xiàng)目在執(zhí)行過程中，隨著用戶業(yè)務(wù)的發(fā)展、對(duì)信息系統(tǒng)應(yīng)用認(rèn)識(shí)的提高，需求變更不可避免。因此，項(xiàng)目需要建立一套規(guī)范的變更管理過程，在發(fā)生變更時(shí)遵循規(guī)范的變更程序來管理變更。
變更管理主要解決來自項(xiàng)目發(fā)起人及用戶的變更要求。正如我們前面所說，范圍的變更會(huì)導(dǎo)致額外的成本，影響項(xiàng)目關(guān)鍵路徑，更多計(jì)劃外的工作，在有限的項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，并不是所有這些變更都能被批準(zhǔn)。有效的項(xiàng)目范圍變更控制既要能保證對(duì)項(xiàng)目成功至關(guān)重要的工作或用戶需求及時(shí)納入到項(xiàng)目范圍管理中來，又要能保證將一切非必要、非緊急、不合理的、無效變更屏蔽。在項(xiàng)目變更控制流程設(shè)計(jì)過程中，在保證流程嚴(yán)肅科學(xué)的同時(shí)，我們又要根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)考慮項(xiàng)目變更控制流程的靈活性。如果項(xiàng)目變更控制流程過于冗長繁瑣，要么會(huì)導(dǎo)致有價(jià)值的變更需求不能及時(shí)納入到項(xiàng)目管理中來，從而喪失了提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會(huì)，要么會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目參與人員完全忽視了變更控制過程，致使項(xiàng)目范圍管理失控；如果變更控制過程過于簡單，又會(huì)導(dǎo)致很多沒有經(jīng)過認(rèn)真討論評(píng)估的變更需求輕易地進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行范圍，造成了對(duì)項(xiàng)目的損害。
所有的變更請(qǐng)求都應(yīng)以書面的方式提出，項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目實(shí)施方雙方都應(yīng)對(duì)變更進(jìn)行分析， 評(píng)估變更的性質(zhì)，變更對(duì)項(xiàng)目價(jià)值的影響，變更給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)進(jìn)度、成本的影響，受影響的各方都應(yīng)該清楚明了自己所受的影響。根據(jù)變更的性質(zhì)， 提交相應(yīng)的變更決策組織確認(rèn)和審批。在大型信息化項(xiàng)目建設(shè)中， 每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)成立一個(gè)由業(yè)務(wù)方、管理方、實(shí)施方三方高層領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目變更控制委員會(huì)，變更控制委員會(huì)擁有最終批準(zhǔn)或否決變更請(qǐng)求的權(quán)利。該委員會(huì)的職責(zé)和作用應(yīng)該在變更控制流程文件中有明確的說明，并得到項(xiàng)目各方關(guān)鍵干系人的授權(quán)。
實(shí)踐中，那些對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、成本影響較小或通過項(xiàng)目關(guān)鍵路徑調(diào)整等技術(shù)手段能予以消除影響的變更請(qǐng)求，往往授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行決策。但是那些對(duì)項(xiàng)目范圍、投資或功能有重大影響的變更請(qǐng)求，必須由變更委員會(huì)按照項(xiàng)目變更控制文件規(guī)定的流程進(jìn)行決策。在大型石油企業(yè)的大型信息化項(xiàng)目中，變更控制委員會(huì)應(yīng)該由業(yè)務(wù)主管部門、計(jì)劃規(guī)劃部門、預(yù)算管理部門及實(shí)施方高層領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)項(xiàng)目的投資、工期、功能等有重大影響的干系人組成。為了對(duì)實(shí)施方進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起方進(jìn)行約束，對(duì)于成本和進(jìn)度影響大的變更，決策者應(yīng)考慮為項(xiàng)目增加相應(yīng)的資源，如延長時(shí)間和追加資金等。批準(zhǔn)的變更應(yīng)由項(xiàng)目各方正式簽署，成為項(xiàng)目下一步范圍、進(jìn)度、成本控制的基礎(chǔ)。
那么，我們?cè)趺茨苤滥男┳兏鼞?yīng)該被批準(zhǔn)哪些應(yīng)該拒絕，ＡＨＰ（層次分析法）是一種有效的工具，我們可以將所有變更請(qǐng)求進(jìn)行排序，然后在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，批準(zhǔn)那些得分最高的變更。圖1是項(xiàng)目范圍變更的ＡＨＰ分析示例。
在做項(xiàng)目范圍變更層次分析時(shí)，應(yīng)該采納項(xiàng)目干系人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、專家等各方面的意見，以保證全面考慮各方面的意見，并取得最佳結(jié)果。
４ 結(jié) 語
總之，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行范圍管理看似一個(gè)單純的、直接的任務(wù)，但事實(shí)并非如此，它需要管理、技術(shù)、溝通等多方面的經(jīng)驗(yàn)，需要項(xiàng)目經(jīng)理予以足夠的重視，去認(rèn)真研究、思考和實(shí)踐。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目范圍管理的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。其中，準(zhǔn)確的需求分析和定位是基礎(chǔ)，科學(xué)的項(xiàng)目范圍定義是優(yōu)秀，嚴(yán)格有效的范圍變更控制是關(guān)鍵，三者是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，缺一不可。
摘要：核電站全范圍模擬機(jī)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試、安裝周期較長，且上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后于模擬機(jī)設(shè)計(jì)開發(fā)，為了確保全范圍模擬機(jī)滿足合同的進(jìn)度和質(zhì)量要求，必須實(shí)行高效的項(xiàng)目管理。
關(guān)鍵詞：核電站；全范圍模擬機(jī)；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目計(jì)劃；項(xiàng)目控制；項(xiàng)目組織；項(xiàng)目協(xié)調(diào)
核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理的職能歸納為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。首先是根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和合同要求，利用可調(diào)配的人力和物力資源，制定項(xiàng)目管理所要遵循的計(jì)劃和技術(shù)方案；然后，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，劃分工作職責(zé)和范圍；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目資源，通力合作；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程進(jìn)行控制管理，盡可能地與計(jì)劃相符合，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
1 項(xiàng)目計(jì)劃
項(xiàng)目計(jì)劃是根據(jù)模擬機(jī)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量要求，提出項(xiàng)目組在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)要達(dá)到的進(jìn)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑，并表述在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)項(xiàng)目組成員的工作目標(biāo)、內(nèi)容和方法。項(xiàng)目計(jì)劃有項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案、上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收資計(jì)劃、人力及物力資源的配置計(jì)劃、工程文檔提交計(jì)劃、設(shè)備采購計(jì)劃、項(xiàng)目資金預(yù)算、質(zhì)量計(jì)劃，項(xiàng)目三級(jí)、四級(jí)進(jìn)度計(jì)劃等。
參與核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)項(xiàng)目的各單位及各專業(yè)之間，分工精細(xì)且過程復(fù)雜，協(xié)調(diào)關(guān)系很嚴(yán)密，要把這些繁雜的部門和專業(yè)有機(jī)體科學(xué)地組織起來，各司其職，互相協(xié)調(diào)，就必須要有一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃。而且項(xiàng)目計(jì)劃為模擬機(jī)項(xiàng)目進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等復(fù)雜管理活動(dòng)確定了基準(zhǔn)，它不僅為控制管理指明了目標(biāo)，而且還為控制管理提供了依據(jù)。
項(xiàng)目計(jì)劃編制應(yīng)該采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）技術(shù)來確定工作任務(wù)，從項(xiàng)目的目標(biāo)開始，逐級(jí)分解項(xiàng)目工作，直到項(xiàng)目工作已經(jīng)充分地定義在適當(dāng)?shù)募?xì)節(jié)水平，這樣對(duì)項(xiàng)目工期、成本和資源需求的估計(jì)可以比較準(zhǔn)確。進(jìn)度計(jì)劃編制三要素有：分解和定義分項(xiàng)工作內(nèi)容；確定各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系；確定各項(xiàng)工作持續(xù)的時(shí)間，滿足要求的工期。
對(duì)于核電站模擬機(jī)項(xiàng)目開發(fā)工作分解是按項(xiàng)目流程的各階段工作進(jìn)行活動(dòng)分解和定義，分別有項(xiàng)目啟動(dòng)、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、模擬機(jī)工廠測(cè)試階段、模擬機(jī)設(shè)備發(fā)運(yùn)和安裝、模擬機(jī)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收交付等階段。
2 項(xiàng)目組織
項(xiàng)目組織就是組建模擬機(jī)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定成員的工作范圍和職責(zé)，各盡其能，以有效地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，并能嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，順利完成核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)及交付。
組建一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、工作高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，能夠激發(fā)團(tuán)隊(duì)員工的創(chuàng)造力和凝聚力，對(duì)模擬機(jī)按時(shí)高質(zhì)量地交付具有至關(guān)重要的意義。項(xiàng)目主任工程師的選擇對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理管理工作的開展很關(guān)鍵，其人選一定為技術(shù)和責(zé)任心較強(qiáng)的，具有一定協(xié)調(diào)能力，并能夠完整地跟蹤項(xiàng)目開發(fā)過程，受其他項(xiàng)目工作或事情的影響較少；系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人盡可能地穩(wěn)定，負(fù)責(zé)和跟蹤項(xiàng)目開發(fā)的整個(gè)過程，保證所負(fù)責(zé)工作及與他人接口工作的連續(xù)性。
3 項(xiàng)目協(xié)調(diào)
項(xiàng)目協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員之間、與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的各單位及部門之間的關(guān)系以及項(xiàng)目組的各種資源，為項(xiàng)目的實(shí)施和按計(jì)劃完成提供組織保障，良好的溝通協(xié)調(diào)是項(xiàng)目管理的紐帶，它對(duì)于項(xiàng)目取得成功是必不可少的。
項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)意識(shí)，一般要花50%～70%精力用于溝通，同時(shí)要掌握提高溝通的有效性，做到盡早溝通和主動(dòng)溝通，建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)了解模擬機(jī)用戶的需求、項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在潛在的問題，必要時(shí)采取有效措施，避免項(xiàng)目實(shí)施中不必要的損失。
3.1 內(nèi)部協(xié)調(diào)
與項(xiàng)目組成員進(jìn)行溝通，以引導(dǎo)或勸說的方式獲得成員的信任和支持，或排除各種可能的沖突因素，使項(xiàng)目成員能積極地做好本項(xiàng)目所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，取得項(xiàng)目組內(nèi)部運(yùn)作的協(xié)同效果。針對(duì)項(xiàng)目開發(fā)過程中的技術(shù)疑難問題，及時(shí)組織技術(shù)負(fù)責(zé)人開會(huì)討論，商量解決辦法；項(xiàng)目成員的工作安排與其他項(xiàng)目有沖突時(shí)，及時(shí)與部門領(lǐng)導(dǎo)或公司領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，保證本項(xiàng)目工作順利執(zhí)行。
3.2 外部協(xié)調(diào)
與業(yè)主、工程公司、設(shè)計(jì)院、各分包商進(jìn)行有效的溝通，討論業(yè)主對(duì)模擬機(jī)的技術(shù)需求和各方參與支持計(jì)劃；針對(duì)意見不一致的疑難問題時(shí)，及時(shí)召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商解決；上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)是模擬機(jī)開發(fā)和調(diào)試的關(guān)鍵依據(jù)，要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展密切與設(shè)計(jì)院溝通，跟蹤上游數(shù)據(jù)狀態(tài)。
4 項(xiàng)目控制
項(xiàng)目控制就是隨時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，與項(xiàng)目三級(jí)、四級(jí)計(jì)劃比較，找出進(jìn)度偏差，分析其原因，研究進(jìn)度偏差糾正措施，從而有效地實(shí)現(xiàn)核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。
控制管理是核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制是決定項(xiàng)目成功的重要因素；風(fēng)險(xiǎn)控制管理在模擬機(jī)項(xiàng)目開發(fā)過程中也比較重要，以免產(chǎn)生重大偏差影響項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量。
4.1 進(jìn)度控制
影響模擬機(jī)開發(fā)、測(cè)試進(jìn)度的主要因素有：上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)提交遲緩，影響模擬開發(fā)；接口管理問題，導(dǎo)致下游工序延誤；DCS和汽輪機(jī)控制數(shù)據(jù)不成熟，占用大量時(shí)間進(jìn)行測(cè)試和修改，影響模型的測(cè)試進(jìn)度；測(cè)試教員和操縱員能力和工時(shí)，影響測(cè)試進(jìn)度及效果。
項(xiàng)目進(jìn)度控制需要對(duì)三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行全面跟蹤、動(dòng)態(tài)管理，消化上游延誤，保證關(guān)鍵路徑上的重要節(jié)點(diǎn)、里程碑按期實(shí)現(xiàn)。
核電站全范圍模擬機(jī)設(shè)計(jì)、開發(fā)、調(diào)試、安裝等過程由各個(gè)不同分包商或相關(guān)方承擔(dān)，協(xié)調(diào)他們之間的進(jìn)度分界點(diǎn)也是進(jìn)度控制的重點(diǎn)工作。定期召開項(xiàng)目周會(huì)、月度會(huì)，對(duì)本周工作進(jìn)展進(jìn)行梳理和總結(jié)，分析疑難問題，討論解決方案，給項(xiàng)目組成員及時(shí)后續(xù)工作計(jì)劃。
4.2 成本控制
成本控制是根據(jù)核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)編制的項(xiàng)目預(yù)算，在模擬機(jī)開發(fā)過程中對(duì)各種影響成本的因素和條件采取一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的控制管理行為，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
項(xiàng)目成本控制必須遵循預(yù)先控制和過程控制的原則，并在成本發(fā)生之前或在發(fā)生的過程中去考慮和研究為什么要發(fā)生這項(xiàng)成本，應(yīng)不應(yīng)該發(fā)生？應(yīng)該發(fā)生多少？應(yīng)該由誰來發(fā)生？應(yīng)該在什么地方發(fā)生？是否必要？決定后應(yīng)對(duì)過程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量、分析和改進(jìn)。
4.3 質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是對(duì)核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)過程通過質(zhì)量檢查和監(jiān)督，消除模擬機(jī)開發(fā)和交付各階段質(zhì)量不合格或不滿意的各種因素，保證模擬機(jī)交付質(zhì)量和滿足用戶需求。
編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃和質(zhì)保大綱，對(duì)模擬機(jī)開發(fā)每個(gè)階段工作進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查記錄；配合買方質(zhì)保人員對(duì)模擬機(jī)開發(fā)各階段工作質(zhì)保檢查和監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查記錄；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況，對(duì)模擬機(jī)各分包商進(jìn)行質(zhì)量檢查，做好質(zhì)量檢查記錄；項(xiàng)目QC人員對(duì)模擬機(jī)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，項(xiàng)目組工程師進(jìn)行質(zhì)量自檢和互檢；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，盡早地提出問題和暴露缺陷不隱瞞，及時(shí)修改解決，不把問題帶到項(xiàng)目后期，避免對(duì)模擬機(jī)質(zhì)量、進(jìn)度造成影響，增加額外成本。
4.4 風(fēng)險(xiǎn)控制
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制也是核電全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理中比較重要的組成部分。模擬機(jī)項(xiàng)目一旦啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)很明確，就是保證模擬機(jī)按合同進(jìn)度及質(zhì)量要求進(jìn)行交付。模型機(jī)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，必須以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析為前提，制定風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的策略與措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在項(xiàng)目可承受范圍內(nèi)，確保對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本等管理影響最小。
項(xiàng)目執(zhí)行過程中對(duì)每個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)都需密切關(guān)注跟蹤，并制定風(fēng)險(xiǎn)管理的措施或備用方案，核電站全范圍模擬機(jī)主要風(fēng)險(xiǎn)有：系統(tǒng)數(shù)據(jù)、DCS及汽輪機(jī)控制數(shù)據(jù)延誤；分包合同執(zhí)行延誤；測(cè)試人員能力有限及測(cè)試工時(shí)無法保證等。
摘要：近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路、鐵路、石油、電力、礦產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目的涉水工程越來越多，其帶來的防洪影響問題也越來越多，如何加強(qiáng)管理，解決工程建設(shè)帶來的防洪影響問題，是水利工程建設(shè)管理方面的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)工作的主要目的。本文對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制中的一些要點(diǎn)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，提出了報(bào)告編制中需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面，以便于更好地完成此項(xiàng)工作。
關(guān)鍵詞：防洪評(píng)價(jià) 要點(diǎn)
1 問題提出
依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政[1992]7號(hào)），對(duì)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。為加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作，水利部組織制訂了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（試行），各流域機(jī)構(gòu)及部分省市也制訂了相關(guān)的報(bào)告編制大綱。
近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路、鐵路、石油、電力、礦產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目的涉水工程越來越多，其帶來的防洪影響問題也越來越多。本文提出了報(bào)告編制中需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面，供研究和探討。
河道管理范圍包括河道、岸灘、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。
建設(shè)項(xiàng)目指新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目，包括開發(fā)水利（水電）的工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物、構(gòu)筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）。
2 編制依據(jù)和技術(shù)路線
2.1 評(píng)價(jià)依據(jù)
評(píng)價(jià)依據(jù)主要有：
（1）國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定。
（2）有關(guān)水利規(guī)劃文件。
（3）有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括堤防設(shè)計(jì)規(guī)范，以及鐵路、公路、石油、電力等行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
（4）有關(guān)設(shè)計(jì)文件及其審查意見、批復(fù)文件等。
2.2技術(shù)路線
在編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)流域或工程所在場(chǎng)區(qū)的河道特點(diǎn)和具體情況，采用合適的評(píng)價(jià)手段和技術(shù)路線。同時(shí)，也應(yīng)重點(diǎn)介紹設(shè)計(jì)洪水和分項(xiàng)防洪影響分析所采用的分析方法及技術(shù)途徑，并說明其適應(yīng)性和必要性。對(duì)防洪可能有較大影響、所在河段有重要防洪任務(wù)或重要防洪工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專題研究，采用常規(guī)方法、數(shù)學(xué)模型計(jì)算、物理模型試驗(yàn)或其它試驗(yàn)等進(jìn)行綜合分析比較。對(duì)涉及灘地平面形態(tài)寬淺的河道和平原區(qū)、淀泊區(qū)、行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)利用二維不恒定數(shù)學(xué)模型方法進(jìn)行分析研究。必要時(shí)采用物理模型等技術(shù)途徑進(jìn)行驗(yàn)證。采用數(shù)學(xué)模型和物理模型等技術(shù)途徑進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體分析計(jì)算，說明模型的設(shè)計(jì)、驗(yàn)證、參數(shù)率定、邊界條件、工程概化等。
3報(bào)告編制流程
1、應(yīng)了解建設(shè)項(xiàng)目所在地理位置、總體建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目前期工作概況，并收集相關(guān)設(shè)計(jì)資料和圖紙文件，一般應(yīng)提供1：5萬的地形圖以及更大比例尺的地形圖。
2、了解收集工程項(xiàng)目所在河系及流域的基本情況以及相關(guān)水利規(guī)劃情況。
3、查勘現(xiàn)場(chǎng)。
4、進(jìn)行設(shè)計(jì)洪水計(jì)算。
5、進(jìn)行相關(guān)的水力計(jì)算，包括洪水位、壅水、沖刷計(jì)算等。
6、根據(jù)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行相關(guān)分析，主要包括兩方面內(nèi)容：
（1）對(duì)河道的影響分析，包括建設(shè)項(xiàng)目位置和布置分析、洪水位及壅水分析、沖刷和淤積分析、行洪形勢(shì)影響分析，以及對(duì)防汛搶險(xiǎn)、工程管理、第三人合法水事權(quán)益及附近村莊、耕地等的影響分析。
（2）進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目自身的防洪安全分析，包括分析建設(shè)項(xiàng)目的防洪標(biāo)準(zhǔn)是否滿足有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求、分析建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)防水位和措施是否符合防洪安全的要求等。
7、按防洪評(píng)價(jià)大綱要求進(jìn)行報(bào)告編制工作，從建設(shè)項(xiàng)目工程布置、對(duì)行（泄）洪影響、對(duì)河勢(shì)影響、與水利工程及規(guī)劃的關(guān)系、對(duì)防汛搶險(xiǎn)和水工程管理的影響、對(duì)水利工程設(shè)施影響、對(duì)第三人合法水事權(quán)益的影響，以及建設(shè)項(xiàng)目本身的防洪設(shè)施和防洪安全等方面提出評(píng)價(jià)意見和相應(yīng)的防洪補(bǔ)救措施。具體內(nèi)容可按照大綱要求進(jìn)行編寫。
4 編制要點(diǎn)
4.1前提條件
（1）防洪評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)后、可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)前由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位進(jìn)行編制。
（2）需要明確評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 報(bào)告編制要點(diǎn)
防洪評(píng)價(jià)的重點(diǎn)問題主要有三個(gè)方面：一是工程建設(shè)對(duì)河道的影響問題，二是建設(shè)項(xiàng)目本身的防洪安全問題；三是工程建設(shè)對(duì)涉及第三人水事權(quán)益的影響問題。
不同的建設(shè)項(xiàng)目有不同的著眼點(diǎn)，需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析，現(xiàn)對(duì)經(jīng)常遇到的建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)時(shí)的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)：
1、公路鐵路
（1）橋梁
主要關(guān)注其角度、橋長、墩柱布置及型式、梁底高程等指標(biāo)，掌握要點(diǎn)如下：
①角度：一般要求建筑物中心線應(yīng)與河道正交。其中，考慮到鐵路公路等線性工程線路較長的實(shí)際情況，天津市明確提出：“跨河建筑物中心線與河道應(yīng)盡量正交，確實(shí)難以做到時(shí)，與主要行洪河道交角應(yīng)在75—105°之間，與一般河道交角原則上在70—110°之間。”
②橋長：橋長應(yīng)大于河寬。
③墩柱布置的要求：為減小對(duì)水流狀態(tài)的影響，要求同組橋墩中心連線與水流方向平行。且墩臺(tái)不應(yīng)布設(shè)在堤身設(shè)計(jì)斷面內(nèi)。
④梁底高程則根據(jù)洪水位、凈空及風(fēng)浪高等要求確定。
（2）路基
首先分析其是否符合水行政執(zhí)法所涉及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的要求。
重點(diǎn)關(guān)注路基是否在河道行洪、分洪范圍之內(nèi)，是否涉及到分洪口門，是否需要設(shè)置行洪通道等問題。
2、石油管線、供水管線
主要關(guān)注兩個(gè)方面：
（1）穿越方式及對(duì)堤防的影響。涉及的管線多為壓力管線，其有壓無壓交替運(yùn)用時(shí)可能產(chǎn)生震動(dòng)，對(duì)堤防穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因此，對(duì)河道堤防的穿越都應(yīng)有一定的安全距離并采取必要的補(bǔ)救措施。
（2）管道埋深如果不足，不僅對(duì)管道本身不利，對(duì)河道行洪也會(huì)產(chǎn)生影響。應(yīng)通過沖刷計(jì)算分析管道的埋深是否合理。
3、輸電線路
重點(diǎn)有兩個(gè)方面：
（1）桿塔弧垂與水面及堤頂?shù)陌踩嚯x，根據(jù)輸電線路的規(guī)模由規(guī)范確定。
（2）桿塔與現(xiàn)狀及規(guī)劃堤防的位置關(guān)系，一般應(yīng)設(shè)置在堤防管理范圍之外。
4、鐵礦煤礦
礦產(chǎn)開采是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括采礦和選礦兩個(gè)方面，主要工程內(nèi)容包括：采（選）礦平臺(tái)、填充站、風(fēng)井、運(yùn)輸?shù)缆贰⑤旊姡ㄍㄓ崳┚€路、供水管道等，涉及的問題比較廣泛，涵蓋了以上幾個(gè)方面的內(nèi)容，需要進(jìn)行綜合分析。應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)，從防洪、自身安全、對(duì)第三人影響等方面進(jìn)行全方位的綜合評(píng)價(jià)。
5 結(jié)語
工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容千差萬別，報(bào)告編制前，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的專業(yè)進(jìn)行初步了解，并收集相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，報(bào)告編制工作中，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)河道、自身安全、第三人水事權(quán)益等方面的影響。
對(duì)河道的影響需要從對(duì)河道行洪能力的影響、對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響、對(duì)堤防穩(wěn)定的影響、對(duì)防汛搶險(xiǎn)的影響、對(duì)河道相關(guān)規(guī)劃的影響等。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)也不應(yīng)對(duì)第三人水事權(quán)益產(chǎn)生影響。而項(xiàng)目本身的防洪安全也需要進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
防洪評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)重點(diǎn)解決好以上這幾方面的問題，一切從實(shí)際出發(fā)，提出合理有效的穿（跨）越方案和補(bǔ)救措施，達(dá)到加強(qiáng)河道管理的目的，以保證河道的正常運(yùn)用和工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
作者簡介 李磊，1980年6月出生，2004年7月畢業(yè)于天津城市建設(shè)學(xué)院，學(xué)士學(xué)位，工作于天津市永定河處，從事水利工程項(xiàng)目管理及設(shè)計(jì)工作，工程師。
摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河湖岸線開發(fā)利用速度加快,涉河建設(shè)項(xiàng)目日益增多，規(guī)模越來越大,對(duì)水工程的安全不可避免產(chǎn)生影響。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水利水電工程管理?xiàng)l例》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確了對(duì)水工程實(shí)施保護(hù)，規(guī)范了涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理。但涉河建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、影響范圍大、管理要求高，違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止且呈增多趨勢(shì)，對(duì)水利工程安全運(yùn)行、河流河勢(shì)穩(wěn)定、河道防洪及水上運(yùn)輸?shù)仍斐闪藝?yán)重的隱患。
關(guān)鍵詞：完善；河道管理；建設(shè)項(xiàng)目管理；確保；河道安全；
引言：構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要,人們對(duì)河道行洪的概念逐漸淡化,甚至無所顧忌地侵占河道,河道內(nèi)開發(fā),河灘上造林,甚至非法采砂、亂采濫挖,嚴(yán)重影響了河道防洪秩序,人水爭地矛盾日益突出,河道行洪能力大為削減。河道樹障和河道養(yǎng)殖池的嚴(yán)重阻水,致使河道兩岸堤防岌岌可危。河道己成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,必須克服麻痹思想和僥幸心理,高度重視并加快推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建設(shè),下決心解決河道管理嚴(yán)重滯后的問題。
一、加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的必要性
其次構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的需要。長期以來,由于利益馭動(dòng),圍墾河湖、圈地開發(fā)、非法取土、亂倒垃圾和山區(qū)河道尾礦亂堆亂放屢禁不止,河湖資源被大量掠奪,圍繞河道的糾紛日益增多,而河道管理體系不健全,部分縣(區(qū))至今缺乏河道管理隊(duì)伍,管理交叉,職責(zé)不明,權(quán)界不清,監(jiān)管不力,河道管理保護(hù)難以形成執(zhí)法合力,并成為新的矛盾熱點(diǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。為了維護(hù)防洪安全和社會(huì)穩(wěn)定,必須加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,建立事權(quán)清晰、監(jiān)管到位、運(yùn)行有序的管理機(jī)制,規(guī)范河道水事秩序。再次構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是完善全省防洪減災(zāi)體系的需要。
二、當(dāng)前河道管理存在的主要問題
1.外部環(huán)境影響
部分地方政府行政干預(yù)，影響了涉河建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、“政績工程”、“形象工程”等爭投資上項(xiàng)目，不顧水利部門的管理規(guī)定和要求，不履行相關(guān)技術(shù)論證和審批許可程序，即開工建設(shè)。有些違章項(xiàng)目建設(shè)單位自認(rèn)為有較強(qiáng)的背景，而無視河道管理規(guī)定，強(qiáng)行施工；有些項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)防洪影響處理工程，以各種借口不同步實(shí)施，甚至在工程竣工后多年不實(shí)施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的支持，因此受外部環(huán)境約束和影響較大，處于兩難境地，對(duì)部分違章建設(shè)行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。
2.管理隊(duì)伍能力有限
由于歷史、體制等多方面的原因，很多河道管理單位職工的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平參差不齊，相當(dāng)一部分的職工是通過轉(zhuǎn)口安置到河道管理部門工作，自身業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法規(guī)和內(nèi)容不能全面掌握，對(duì)涉河項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作認(rèn)識(shí)不到位，管理設(shè)備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發(fā)現(xiàn)不了問題，不能及時(shí)匯報(bào)處理違章行為。
3.法制觀念淡薄
雖然我國先后頒布實(shí)施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，但有的河道管理單位并未制定相應(yīng)的管理制度或制度不全面，在項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規(guī)行為的發(fā)生，無法保障相關(guān)涉河項(xiàng)目管理法規(guī)和制度的貫徹落實(shí)。如某縣管理范圍內(nèi)一些小碼頭、船廠、砂廠等小型涉河建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，這類項(xiàng)目多數(shù)為個(gè)體建設(shè)或村鎮(zhèn)集體開發(fā)，投資少、占地小、數(shù)量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序和要求，有的嫌辦手續(xù)麻煩，不愿申報(bào)，大多采取突擊建設(shè)、暗中違章建設(shè)或強(qiáng)行建設(shè)等方式，在清除違章項(xiàng)目執(zhí)法過程中又牽涉到民生等問題，難以執(zhí)行，這些違法現(xiàn)象的存在說明水法規(guī)宣傳工作不到位，違章建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)水法規(guī)了解甚少，法制觀念淡薄。
三、加強(qiáng)涉河項(xiàng)目管理，確保河道防洪安全
1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)
提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，是加強(qiáng)和規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的前提條件。積極組織職工參加相關(guān)的水法規(guī)和涉河項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高和鞏固職工的業(yè)務(wù)能力，運(yùn)用法律手段實(shí)施管理，做到依法行政和依法管理。
2.加大宣傳力度
廣泛深入地開展水法規(guī)宣傳工作，爭取建設(shè)單位的理解和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是實(shí)現(xiàn)涉河項(xiàng)目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機(jī)結(jié)合，充分利用“世界水日”、“中國水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加大水法律法規(guī)宣傳力度，面向社會(huì)普及水法律法規(guī)知識(shí)，使社會(huì)各界了解涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定和審批程序，定期和不定期巡查走訪，主動(dòng)了解涉河建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，提供良好的服務(wù)。
3.加快防洪和水毀工程建設(shè)
建設(shè)相應(yīng)的防洪和水毀工程,修復(fù)護(hù)村壩和水庫,確保河道安全。
4.強(qiáng)力推進(jìn)河道清障行動(dòng)
對(duì)行洪河道的主要阻水障礙進(jìn)行了調(diào)查摸底,并匯總登記造冊(cè),建立清障工作臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的清障方案。定時(shí)限、定責(zé)任推進(jìn)清障工作開展,做到排查與清障相結(jié)合,教育與處罰相結(jié)合,治理與管理相結(jié)合。注重加強(qiáng)督導(dǎo),加強(qiáng)宣傳,大造依法清障的聲勢(shì)。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理
加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，是河道管理單位的重要職責(zé)，也是規(guī)范涉河項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。涉河建設(shè)項(xiàng)目能否按批準(zhǔn)的建設(shè)方案和施工方案施工，建設(shè)單位能否履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，重在加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，河道管理單位應(yīng)制定可操作的涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，提出建設(shè)項(xiàng)目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過程中以及竣工驗(yàn)收等不同階段要對(duì)照涉河項(xiàng)目的管理內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)抓落實(shí)，并做好相應(yīng)的記錄。嚴(yán)格落實(shí)信息通報(bào)制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時(shí)”制度、責(zé)任追究制度等。
四、關(guān)于完善河道管理建設(shè)項(xiàng)目管理的建議
1.積極爭取地方政府理解和支持
各基層管理單位要積極主動(dòng)地向地方政府解釋水法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水工程管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭取地方政府的理解與支持，變被動(dòng)為主動(dòng)，把事后管理變?yōu)槭虑肮芾恚龑?dǎo)各種涉河活動(dòng)依法、有序、文明開展。促使建設(shè)單位主動(dòng)辦理審批手續(xù)，完善涉河影響處理施工、驗(yàn)收等工作。
2.涉河工程技術(shù)論證納入立項(xiàng)階段
借鑒其他影響處理工程經(jīng)驗(yàn)，如水土保持、環(huán)境保護(hù)等，將涉河影響處理工程技術(shù)論證納入可行性研究或立項(xiàng)階段，工程所需經(jīng)費(fèi)作為獨(dú)立費(fèi)用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項(xiàng)后再進(jìn)行涉河影響工程技術(shù)論證、審查審批及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)等。
3.加大查處力度
河道管理單位要與當(dāng)?shù)厮姓?zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確職責(zé)分工，共同承擔(dān)起涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)各類違章項(xiàng)目建設(shè)做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，對(duì)違法涉河建設(shè)行為，堅(jiān)決制止、清除或督促完善審批、開工等手續(xù)，切實(shí)做到嚴(yán)防死守，依法嚴(yán)處。
五、結(jié)語
在以后的建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作中應(yīng)明確工作思路，結(jié)合項(xiàng)目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)河道負(fù)責(zé)，對(duì)防洪負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理確保防洪安全。
個(gè)人簡介：
楊國鋒：男（1979年11月--）漢族、籍貫：江蘇省興化市、現(xiàn)就職于興化市西郊水務(wù)站助理工程師學(xué)歷：大專主要研究方向：水利工程建設(shè)。
【摘 要】 水利工程從古到今一直都是關(guān)乎民生和國家發(fā)展的重大課題，而河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的好與壞直接影響到工程質(zhì)量的劣與優(yōu)。隨著近年來河道工程項(xiàng)目的逐漸增多，管理任務(wù)和難度也逐漸增大，在面臨著嚴(yán)峻影響防洪工程安全問題、確保提防安全、河道暢通等問題時(shí)，項(xiàng)目管理的質(zhì)量也引起了廣泛的關(guān)注。如何強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目工程管理，實(shí)現(xiàn)河道工程的安全和穩(wěn)固，是值得長期探索的問題。本文從河道建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，分析和給出了關(guān)于河道建設(shè)項(xiàng)目管理的一些建議或意見。
【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目管理 河道管理 存在問題 建議
隨著近年來河道建設(shè)項(xiàng)目步伐逐漸加快，管道管理范圍內(nèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目也逐年增加。河道管理范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、提防安全隱患、侵占河道等現(xiàn)象嚴(yán)重，防洪安全隱患也不斷增加。所以加強(qiáng)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。下文就其現(xiàn)狀和問題，以及解決辦法進(jìn)行探討。
一、 河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
近年來，關(guān)于河道建設(shè)的法律法規(guī)政策不斷的被頒布出來，《防洪法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律也都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理做出了相關(guān)的規(guī)定。同時(shí)也實(shí)行了專家評(píng)審制度，規(guī)范了河道工程項(xiàng)目建設(shè)管理，使得相關(guān)管理工作走向了法制化的道路。
（一） 建設(shè)項(xiàng)目管理審批基本架構(gòu)
隨著時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際需要，河海管理部制定了《海河水利委員會(huì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理細(xì)則（暫行）》、《海河水利委員會(huì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查工作制度手則》等等。這些管理辦法完善了審批環(huán)節(jié)和建設(shè)項(xiàng)目的制度，并且將建設(shè)項(xiàng)目受理、審查、評(píng)審和最終的批復(fù)等等各個(gè)階段都做出了明確規(guī)定，時(shí)間限制、質(zhì)量要求、工作流程、責(zé)任到人等一系列提高建設(shè)項(xiàng)目管理工作的措施都被明確標(biāo)注出來。
（二）專家評(píng)審程序
專家評(píng)審制度更加的規(guī)范化和高效化，形成了專家評(píng)審制度委員會(huì)，保證了行政審批的科學(xué)性和客觀性，并且依照專家的評(píng)審意見，告之報(bào)告需要修改的情況，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目做出準(zhǔn)予批復(fù)。
二、建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題
雖然河道管理的相關(guān)部門一直在工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面做出自己的努力，但是現(xiàn)階段依舊存在著很大的問題。比如防護(hù)工程落實(shí)難、監(jiān)督管理力度不夠、社會(huì)單位或者個(gè)人法律意識(shí)淡薄、開工手續(xù)辦理不及時(shí)等等，重點(diǎn)問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一） 監(jiān)督措施未執(zhí)行到位
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行查處的過程中，并未在汛期之前做出了相關(guān)的整改。河道管理建設(shè)項(xiàng)目存在以下問題：1、建立了執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管措施和匯報(bào)工作情況程序未得到完全的落實(shí)。2、對(duì)違章項(xiàng)目加大了處理和懲罰力度并未真正執(zhí)行，在工程出現(xiàn)問題時(shí)，走關(guān)系或者送紅包就敷衍過關(guān)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二） 當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)難控制
在河道工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，上級(jí)部門或者地方政府為了盡快完成工程，往往會(huì)為了避免麻煩而多方協(xié)調(diào)，甚至下達(dá)命令，不顧工程質(zhì)量問題，這就造成了建設(shè)項(xiàng)目過程中，相關(guān)的河道管理部門執(zhí)行法律的困難性和阻礙性，查處工作也就處于被動(dòng)和無奈的地步。
（三） 遵守法律意識(shí)不強(qiáng)
有些申請(qǐng)單位只是非常重視拿到行政許可證明，而一旦得到批復(fù)后，就沒有了自身的約束力，而不重視河道管理部門的監(jiān)督檢查工作。這就給河道建設(shè)項(xiàng)目的安全性帶來了一定的隱患。
三、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的建議
我們需要以構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀為目的，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為主要思想，不斷提升社會(huì)服務(wù)能力，確保河流的健康長壽和防洪安全，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程管理有以下幾個(gè)方面的建議：
（一） 落實(shí)法律法規(guī)
開展河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理工作，海委需要認(rèn)真貫徹和落實(shí)了《行政許可法》等相關(guān)的法律法規(guī)。為了在河道建設(shè)項(xiàng)目管理方面取得一定的成效，主要需要注意以下幾個(gè)方面的問題：1、將現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展利用起來，加大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳工作，使得全社會(huì)的人民都了解建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)許可程序和法律法規(guī)，并且將其需要履行的義務(wù)和享有的權(quán)利都進(jìn)行進(jìn)一步的陳述，增強(qiáng)管理和落實(shí)的自覺性。2、提高辦事和審查的效率。規(guī)范審查過程，落實(shí)職責(zé)到人，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提升服務(wù)效率和能力。3、遏制違法行為、增強(qiáng)查處力度。將監(jiān)督管理和預(yù)防制度相結(jié)合，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行查處或者監(jiān)督其改造，這就會(huì)讓河道項(xiàng)目實(shí)施工作得到一定程度上的改進(jìn)。
（二） 規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)
加快完善水利制度的規(guī)劃，完善審查標(biāo)準(zhǔn)。海委可以行使河道管理行政許可的相關(guān)職權(quán)，需要行使好自己的職責(zé)，把握好審查環(huán)節(jié)。目前具體制定的計(jì)劃還不完善，比如水功能區(qū)劃、河道整治規(guī)劃、規(guī)劃治導(dǎo)線、灘地利用規(guī)劃等都還沒有明確出臺(tái)，加快制定審查規(guī)定的制定，才能提高審查質(zhì)量。
嚴(yán)格把好質(zhì)量管，解決爭議問題。在召開專家評(píng)審會(huì)之前，需要將使用的基礎(chǔ)資料、正確的計(jì)算方法、相關(guān)技術(shù)資料等準(zhǔn)備完整，并且對(duì)不滿足評(píng)審會(huì)要求的，責(zé)令其修改并最終滿足要求。
（三） 落實(shí)監(jiān)督防護(hù)工作加強(qiáng)驗(yàn)收管理
很多取得行政許可的申請(qǐng)人并不重視需要注意的防護(hù)減免措施，這就給今后的審查管理工作帶來了困難。河道管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施和落實(shí)防護(hù)工程的過程中做出了自己的努力，但是實(shí)踐起來卻存在很大的困難，建議在批復(fù)給申請(qǐng)人的時(shí)候，簽訂河道防護(hù)協(xié)議，這樣不僅能促進(jìn)按時(shí)開工，也能對(duì)工程質(zhì)量做出一定的保障。
在建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，河道管理部門應(yīng)該組織相關(guān)工作人員和技術(shù)人員對(duì)其完成的項(xiàng)目進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)檢查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行各個(gè)步驟的認(rèn)真核查和檢驗(yàn)。對(duì)符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程，準(zhǔn)予通過，對(duì)存在重大隱患或者可能存在風(fēng)險(xiǎn)的工程，責(zé)令其進(jìn)行修復(fù)，從而保證工程質(zhì)量。
四、總結(jié)
本文針對(duì)河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的一些問題，分析了其產(chǎn)生的原因，也給出一些建設(shè)性意見。建設(shè)河道工程是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的需要，也是國家和人民穩(wěn)定和諧的需要。隨著建設(shè)項(xiàng)目工程的逐漸增多，維護(hù)好河道工程的健康生命，維護(hù)好河道的正常工作秩序，將河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的井然有序刻不容緩。需要在地方政府的支持下，鼓勵(lì)每個(gè)人參與到其中來。并且通過避免違章建設(shè)、規(guī)范洪水評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定一定的法律維護(hù)措施等等來強(qiáng)化河道工程建設(shè)項(xiàng)目管理。
【摘 要】傳統(tǒng)意義上的造價(jià)咨詢，也因?yàn)榉?wù)對(duì)象的不同而向更細(xì)的方向延伸。而在現(xiàn)行造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)沒有隨之相應(yīng)變化提高的基礎(chǔ)上，我們工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)如何能在生存和發(fā)展中不斷前進(jìn)，就是我們需要解決的主要問題。本文就工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)如何做好范圍管理方面進(jìn)行一些淺談。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)咨詢；范圍管理；項(xiàng)目管理
隨著我國改革開放的逐步深入和行業(yè)的分工細(xì)化，作為社會(huì)中介的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域中的作用日益凸顯；但隨之而來的是造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍在不斷的擴(kuò)大，已深入到工程項(xiàng)目的全過程之中，單就傳統(tǒng)意義上的造價(jià)咨詢，也因?yàn)榉?wù)對(duì)象的不同而向更細(xì)的方向延伸。而在現(xiàn)行造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)沒有隨之相應(yīng)變化提高的基礎(chǔ)上，我們這些工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)如何能在生存和發(fā)展中不斷前進(jìn)，就是我們需要解決的主要問題。本文就工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)如何做好范圍管理方面進(jìn)行一些淺談。
一、工程造價(jià)咨詢適用項(xiàng)目管理理論
項(xiàng)目是為創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或任務(wù)所做出的一種臨時(shí)性的努力。而項(xiàng)目管理就是項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為，是指以項(xiàng)目為管理對(duì)象，在既定的約束條件下，根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，為優(yōu)化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目生命周期全過程進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。工程造價(jià)咨詢就是工程造價(jià)咨詢企業(yè)為一個(gè)特定的工程建設(shè)項(xiàng)目所做出的一種臨時(shí)性的服務(wù)，它具有項(xiàng)目的基本特征。所以工程造價(jià)咨詢適用項(xiàng)目管理理論。
而影響項(xiàng)目最終目標(biāo)的因素是多方面的，包括項(xiàng)目管理的九大知識(shí)領(lǐng)域（包括項(xiàng)目的整體管理、范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、采購管理）。然而，要將這九大知識(shí)領(lǐng)域?qū)こ淘靸r(jià)咨詢項(xiàng)目成功產(chǎn)生的影響的輕重程度上進(jìn)行比較的話，我個(gè)人認(rèn)為其中項(xiàng)目范圍管理是最為重要的。
二、現(xiàn)行工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍
《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》示范文本GJ-2002-0212第四條建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍：“建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)”是指以下服務(wù)類別的咨詢業(yè)務(wù)：
（a類）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；
（b類）建設(shè)工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制、審核；
（c類）建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、審核；
（d類）工程洽商、變更及合同爭議的鑒定與索賠；
（e類）編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)及對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控和提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等。
實(shí)際工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)往往因委托單位的不同其服務(wù)范圍差異較大。如事業(yè)單位它會(huì)在造價(jià)咨詢成果文件出具后對(duì)項(xiàng)目管理提出咨詢建議要求，房地產(chǎn)公司它會(huì)在造價(jià)咨詢成果文件出具后對(duì)甲供材、形象進(jìn)度支付、工程量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分解、分析，甚至對(duì)單體項(xiàng)目進(jìn)行分段、分層提供材料明細(xì)計(jì)劃等。如此這些工作在上述《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》示范文本GJ-2002-0212五項(xiàng)范圍中是沒有的。
三、如何利用項(xiàng)目管理理論對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行范圍管 理
1.從范圍定義開始范圍管理
項(xiàng)目范圍是定義一個(gè)項(xiàng)目過程中最重要的部分。如果你不確定你在進(jìn)行的是什么，以及你所進(jìn)行的項(xiàng)目底線，你就根本不可能成功。管理項(xiàng)目范圍是項(xiàng)目管理里最重要的一部分。但是，如果你沒有好好定義項(xiàng)目范圍，管理項(xiàng)目范圍幾乎就是不可能的任務(wù)。定義項(xiàng)目范圍的目的，是把項(xiàng)目的邏輯范圍清楚地描述出來并獲得認(rèn)可。范圍陳述被用來定義哪些工作是包括在該項(xiàng)目內(nèi)，而哪些工作又是在該項(xiàng)目范圍之外。你能夠把項(xiàng)目范圍定義得越清楚，你的項(xiàng)目目標(biāo)就會(huì)越明確。
2.項(xiàng)目范圍確認(rèn)
項(xiàng)目范圍確認(rèn)是指對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中完成的各項(xiàng)工作或形成的可交付成果進(jìn)行核驗(yàn)和接受。該過程要求對(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行過程中完成的各項(xiàng)工作進(jìn)行及時(shí)檢查，確保正確、滿意地完成項(xiàng)目范圍定義提及的全部工作。范圍確認(rèn)的結(jié)果是對(duì)項(xiàng)目工作完成成果的正式接受。
工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目的范圍確認(rèn)以提交的工程造價(jià)咨詢報(bào)告為最終結(jié)果，在工程造價(jià)咨詢合同約定的五種業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工作。所以在此不要無病呻吟，畫蛇添足（管理經(jīng)驗(yàn)書、甲供材超欠供等在報(bào)告中不必提及），多做了那么一點(diǎn)，管理建議書是問題所在還好，一旦不對(duì)客戶很生氣，后果很嚴(yán)重！
3.項(xiàng)目范圍變更控制
我想很多人可能會(huì)與我同感，一個(gè)項(xiàng)目做了很久，感覺總是做不完，就像一個(gè)“無底洞”。你想增加人盡快完成這個(gè)項(xiàng)目，而委托方總是有新的需求要項(xiàng)目咨詢方來做，就像委托方是一個(gè)不折不扣的發(fā)令者，而咨詢方是在苦苦接收的接受者。實(shí)際上，這里涉及到一個(gè)范圍變更控制。項(xiàng)目中哪些該做，哪些不該做，做到什么程度，都是由咨詢合同來決定的。一旦項(xiàng)目開始進(jìn)行，你就到了必須要使用范圍變化管理的時(shí)候，因?yàn)槲蟹綍?huì)不斷要求你完成超出原來范圍的工作，或者和原來范圍不同的工作。如果你不善于利用這一技巧，你就會(huì)因?yàn)橐瓿杀仍韧獾墓ぷ鳎€要多上好幾倍預(yù)算和工作量而疲于奔命。換句話說，你將面臨很大的麻煩。這也是導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的主要原因。所以在范圍變更時(shí)，首先要爭取變更向相對(duì)自己有利的方向發(fā)展；其次要按照程序核實(shí)確認(rèn)已經(jīng)和將要發(fā)生的范圍變更，杜絕范圍蔓延；然后結(jié)合進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量控制和合同管理等其他管理任務(wù)，妥善處理已經(jīng)發(fā)生的范圍變更。
綜上所述范圍管理無疑在工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目管理中占據(jù)了重要位置，應(yīng)該得到充分的重視，這是一個(gè)成功的工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目管理所要求的最基本的條件。
