發(fā)布時(shí)間：2022-07-18 09:56:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中到底存在哪些滯約發(fā)展的突出問(wèn)題？如何才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？為深入了解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，筆者先后深入一些單位和一些村，通過(guò)座談、交談等方式，了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，現(xiàn)分析如下：
一、調(diào)研單位概況
黃集鎮(zhèn)位于襄陽(yáng)市襄州區(qū)西北，鄂豫兩省交界處。東接古驛鎮(zhèn)，西連石橋鎮(zhèn)，南臨伙牌鎮(zhèn)，北與河南省鄧州市、新野縣交界。轄村（社區(qū)）41個(gè)，共有村民小組283個(gè)。版圖面積253平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口6.6萬(wàn)。全鎮(zhèn)有耕地面積17.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)主要以小麥、水稻、玉米、棉花、大豆等為主。工業(yè)主要以糧油加工儲(chǔ)備、建材、金屬管業(yè)、服裝加工等為主，2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.9億元，地方一般預(yù)算收入1000萬(wàn)元。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題及建議
1、經(jīng)濟(jì)方面存在的突出問(wèn)題
（一）中心集鎮(zhèn)建設(shè)緩慢滯約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。以襄陽(yáng)市襄州區(qū)黃集鎮(zhèn)為例：1998年，黃集鎮(zhèn)被湖北省政府確定為全省25個(gè)重點(diǎn)口子鎮(zhèn)之一。也是襄陽(yáng)市三個(gè)口子鎮(zhèn)之一。黃集鎮(zhèn)具有駐鎮(zhèn)單位多（國(guó)家襄陽(yáng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)、湖北省襄北監(jiān)獄等）、地處鄂豫邊界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；境內(nèi)有樊魏路207國(guó)道、黃老路省道、“漢十”、“許樊”兩條高速公路的交通優(yōu)勢(shì)。通過(guò)向四周輻射，可建成鄂豫邊界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。近年來(lái)，黃集鎮(zhèn)在資金十分緊張的情況下，進(jìn)一步完善了集鎮(zhèn)的道路、綠化、給水、排水、市場(chǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是與毗鄰的河南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度相比，黃集鎮(zhèn)的建設(shè)力度還不足。作為襄陽(yáng)市三個(gè)口子鎮(zhèn)之一，黃集鎮(zhèn)在邊界中心集鎮(zhèn)建設(shè)上日顯后勁不足，發(fā)展較慢，一定程度上與所處的位置不符。在某些程度上也與襄陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。
（二）農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題滯約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。筆者對(duì)襄陽(yáng)市襄州區(qū)黃集鎮(zhèn)的農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行了解：黃集鎮(zhèn)下轄41個(gè)行政村（社區(qū)），共有村民小組283個(gè)， 其中95%以上的鄉(xiāng)村都有債務(wù)，存在著村村有債，村村欠錢的現(xiàn)象。而且村組債務(wù)存在巨額性、多元性、無(wú)序性的特點(diǎn)，截止2012年底，全鎮(zhèn)村組債務(wù)合計(jì)117878427元，其中村64267512元，組53610915元，數(shù)額巨大。債權(quán)人呈現(xiàn)多元化，債務(wù)的形成復(fù)雜多樣，有白條抵款的、有現(xiàn)金交易的、有行政干預(yù)的、有親戚朋友介紹的，隨意性較大。村組債務(wù)問(wèn)題不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還容易造成干群關(guān)系惡化，不利于農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。因此需盡早尋求制度途徑和長(zhǎng)效機(jī)制。
兩點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)便民利民。通過(guò)大力發(fā)展中心集鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以市場(chǎng)的方式吸引農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民逐步從土地上解放出來(lái)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快進(jìn)程。而不是用人為的或行政包辦的方式逼農(nóng)民上樓，趕農(nóng)民進(jìn)城。一是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃管理。建議上級(jí)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心集鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的編制、特色的確定給予技術(shù)支持。加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射規(guī)劃的管理，學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的政策，加大政策支持力度。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度。整合水利、交通、林業(yè)、能源、扶貧、畜牧等部門(mén)的力量，重點(diǎn)扶持集鎮(zhèn)公路、供排水、綠化及垃圾污水處理、電力設(shè)施配置、文化廣場(chǎng)興建等宜居環(huán)境建設(shè)工程，著力改善中心集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。三是加大資金上的重點(diǎn)扶持。切實(shí)加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)，出臺(tái)專門(mén)支持中心集鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度。四是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。建立“中心集鎮(zhèn)建設(shè)基金”，對(duì)建設(shè)中心集鎮(zhèn)予以專項(xiàng)資金支持，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使中心集鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）多措并舉化解村組債務(wù)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是“擠水”消債。通過(guò)清理債務(wù)中的虛假成份，擠掉債務(wù)“水分”，消除一部分債務(wù)，對(duì)村組債務(wù)，逐筆清理和審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的債務(wù)予以剔除。二是核實(shí)呆、死賬減債。根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，建議區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)為呆、死賬的，或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的，按照程序予以核銷。三是清理債權(quán)還債。對(duì)鄉(xiāng)村干部個(gè)人借支款項(xiàng)的，要逐筆清理，限期回收；對(duì)農(nóng)民以前年度欠繳的稅費(fèi)，要登記造冊(cè)，待有關(guān)清欠政策出臺(tái)后通過(guò)基金會(huì)逐筆清收；對(duì)農(nóng)村其他資源的發(fā)包進(jìn)行清理，重新發(fā)包、公開(kāi)拍賣吸取資金還債；對(duì)鄉(xiāng)村組以及個(gè)人之間形成的三角債，鼓勵(lì)債權(quán)、債務(wù)人協(xié)商后相互抵賬。四是籌資還債。對(duì)用于村內(nèi)道路以及其他村集體興辦的公益事業(yè)形成的債務(wù)，建議區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)政策，在農(nóng)民自愿的情況下，按照程序，通過(guò)“一事一議”的方式籌資還債。五是補(bǔ)助還債。希望區(qū)委、區(qū)政府加大農(nóng)村專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付金額，專門(mén)用于鄉(xiāng)村還債，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。六是增收還債。化解村組債務(wù)最有效、最根本的途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題，希望區(qū)委、區(qū)政府能在項(xiàng)目、資金方面予以傾斜和支持，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)
加工企業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為消減村組債務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、民生方面存在的突出問(wèn)題
（一）信訪穩(wěn)定工作存在的問(wèn)題。信訪調(diào)解工作是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪調(diào)解工作仍然面臨許多問(wèn)題：一是部分群眾信“訪”不信“法”。幾千年官大于法的意識(shí)根深蒂固，老百姓法制意識(shí)淡薄，信“訪”不信“法”，依然習(xí)慣于把解決問(wèn)題的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途徑來(lái)解決問(wèn)題。二是專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。精通調(diào)解的法律專業(yè)人才太少，一些精通調(diào)解的人員由于各種原因沒(méi)有充實(shí)到一線。三是經(jīng)費(fèi)不足。專班解決問(wèn)題需要經(jīng)費(fèi)，一個(gè)案子有時(shí)候要經(jīng)歷多天或更長(zhǎng)時(shí)間才能調(diào)解成功，用車、就餐、日用品購(gòu)置等都需要經(jīng)費(fèi)。四是訴調(diào)、刑調(diào)對(duì)接不力。公檢法單位參與調(diào)解積極性不高，受人員和干警精力限制，這些單位、人員不愿參加調(diào)解。
（二）農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，只有搞好農(nóng)田水利建設(shè)才能確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。襄陽(yáng)市襄州區(qū)黃集鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、古驛等鎮(zhèn)位于襄北崗地，素有“旱包子”之稱，一到干旱時(shí)節(jié)人畜飲食困難，田地旱情嚴(yán)重，農(nóng)田水利一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。湖北省2011年開(kāi)展的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)是一項(xiàng)民心工程，掀起興修水利事業(yè)的熱潮。但挖塘后續(xù)中的一些問(wèn)題不容忽視。一是渠系年久失修，許多渠系已無(wú)法正常使用，特別是末級(jí)渠系得不到維修，嚴(yán)重滯約了農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是水庫(kù)私有化，一到干旱時(shí)節(jié)，用水灌溉農(nóng)民都要支付高額水費(fèi)，成本太高，不僅阻礙了農(nóng)民增收還容易引起用水矛盾；三是農(nóng)田水利投入弱化，現(xiàn)行國(guó)家水利投入基本上不考慮中小型農(nóng)田水利，主要集中在防洪水庫(kù)建設(shè)、中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等樞紐方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施投入太少。
（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一件實(shí)實(shí)在在的惠民工程，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)民每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與提升百姓的幸福指數(shù)之間出現(xiàn)了一些反差。我們?cè)谡{(diào)研中很多老百姓反映：近年來(lái)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年都增加，由當(dāng)初的幾百元漲到近千元，現(xiàn)在退休職每月工養(yǎng)老金能拿到一千多元，而參保農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直都是原地不動(dòng)，社會(huì)上流傳多日的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上漲的風(fēng)聲刮了很長(zhǎng)時(shí)間，可遲遲不見(jiàn)上漲的動(dòng)靜。
三點(diǎn)建議：
（一）建立調(diào)解中心，推進(jìn)信訪法制化。一是加大資金投入力度，保證調(diào)解經(jīng)費(fèi)，為大調(diào)解工作提供資金保證；二是認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率統(tǒng)計(jì)考核工作，以案件調(diào)解成功率定考核。不要用一些形式主義的打分考核。三是加強(qiáng)信訪法律法規(guī)宣傳教育，把老上訪戶、纏訪戶特別是有過(guò)非正常上訪行為和違法組織集體上訪的人員作為教育的重點(diǎn)。建議上級(jí)信訪部門(mén)要對(duì)上訪群眾做好信訪法規(guī)、政策的告知工作，對(duì)一些明顯應(yīng)通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題，要引導(dǎo)和要求群眾走法律途徑解決，而不是一味地、重復(fù)的要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，既不利于訴求人問(wèn)題的解決，也大大分散了基層工作的精力。四是積極推進(jìn)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對(duì)接機(jī)制。建議上級(jí)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)制度，全面開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接和公調(diào)對(duì)接工作，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，充分整合大調(diào)解工作資源，形成多種形式、多方聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的調(diào)解模式。五是積極探索和建立專職調(diào)解員和專業(yè)調(diào)解小組，使他們能夠不被其他工作牽絆，全身心投入調(diào)解工作中去。
（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要拿出水利設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分步實(shí)施，通過(guò)10年左右的時(shí)間，從根本上改變目前“望天收”的狀況，切記形式主義的短期行為和轟動(dòng)效應(yīng)，花了錢群眾還不買賬。一是各級(jí)政府將農(nóng)村末級(jí)渠系整修和維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算；二是相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)出資、出勞的方式，共同搞好渠系、堰塘、水庫(kù)等水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；三是水利部門(mén)收取的水費(fèi)一部分返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，專門(mén)用于水利設(shè)施維修和管理。四是尋求法律或制度途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利設(shè)施國(guó)有化，使農(nóng)田水利這一命脈真正掌握在人民手中，避免私有化惡意抬高價(jià)格以及為了利益發(fā)生用水矛盾。五是充分信任縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，各部門(mén)的項(xiàng)目資金高度整合后由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府結(jié)合實(shí)際實(shí)施，而不是各自為政，花錢換來(lái)老百姓的怨氣。
（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有待提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，參保農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平逐年進(jìn)行提高，這既是廣大農(nóng)民的長(zhǎng)久期盼，也是黨踐行群眾路線、為提升老百姓幸福指數(shù)所做的一件實(shí)事。
3、黨建方面存在的突出問(wèn)題
（一）陣地建設(shè)存在的問(wèn)題。村黨員群眾服務(wù)中心沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。以黃集鎮(zhèn)為例：黃集鎮(zhèn)現(xiàn)有41個(gè)村（社區(qū)），近年來(lái)鎮(zhèn)委十分重視村級(jí)組織陣地建設(shè)，每個(gè)村都建起了黨員群眾服務(wù)中心，但目前只有三分之二的黨員群眾服務(wù)中心真正達(dá)到了服務(wù)群眾的功能，仍有三分之一的村無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的辦公場(chǎng)所，許多是利用村小學(xué)閑置校舍改造的，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，現(xiàn)在許多辦公場(chǎng)所都是擺設(shè)，即便是農(nóng)閑時(shí)也鮮有村干部在辦公，這要靠制度制約。應(yīng)多抽查找問(wèn)題，使其達(dá)到建起來(lái)、用起來(lái)、活起來(lái)、人氣旺起來(lái)的目的。
（二）村干部工資待遇問(wèn)題。襄陽(yáng)市襄州區(qū)每名村支部書(shū)記每月工資崗位津貼僅有700元，村副職干部每月僅有400元，組干部每月僅有300元，工資非常低，導(dǎo)致工資積極性不高。現(xiàn)在農(nóng)村信訪穩(wěn)定、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等許多工作都需要村干部去協(xié)調(diào)，得罪人，受氣的事時(shí)常發(fā)生，特別是許多人瞧不起村干部，讓干部心里負(fù)擔(dān)很重。現(xiàn)在農(nóng)村干部現(xiàn)狀是：一部分人憑著責(zé)任心干事；一部分人抱著當(dāng)天和尚撞天鐘得過(guò)且過(guò)的思想干事；一部分人覺(jué)得工作待遇太低，因此只干自己的私事，而無(wú)心管村里的工作。
兩點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)陣地建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮村辦公場(chǎng)所作用，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。一是發(fā)揮村黨員群眾服務(wù)中心作用，讓
群眾辦事找干部很方便，群眾心情舒暢上訪少，還通過(guò)開(kāi)展一些群眾性的文體活動(dòng)，提高群眾參與其中的熱情；二是電教設(shè)備不能睡大覺(jué)，選用有責(zé)任心的電教管理員外，強(qiáng)化電教管理制度、提升管理員的經(jīng)濟(jì)待遇，使其積極組織村民觀看電教節(jié)目；三是杜絕形式主義檢查，應(yīng)該從“有沒(méi)有人值班，有沒(méi)有人辦事，有沒(méi)有人登記，有沒(méi)有人氣”這些方面檢查。讓村干部建章立制，有事找干部到村部，每天要有村干部在村部值班，讓干部群眾養(yǎng)成在村部辦公、解決問(wèn)題的習(xí)慣；四是堅(jiān)持落實(shí)基層組織會(huì)議制度，從“”（定期召開(kāi)支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、支部黨員大會(huì)、按時(shí)上好黨課）入手抓好抓實(shí)抓出成效。（二）村干部工資待遇應(yīng)逐步提高，這樣才能充分調(diào)動(dòng)工作積極性。一事逐步提高村干部工作待遇，使大家工作積極性更高；二是采取按實(shí)績(jī)計(jì)報(bào)酬制度，多干事的干部能多拿，而不干事的則少拿；三是對(duì)退休村干部要多關(guān)心，對(duì)家庭特別困難的要給予資金扶持。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制需要改革創(chuàng)新，任何事物的良性發(fā)展都需要一套完整的管理體制，這樣才能統(tǒng)籌各方面的事務(wù)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)無(wú)錢，就使得各方面工作不好開(kāi)展，還有縣級(jí)政府的干預(yù)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)權(quán)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部是工作過(guò)程中的主要力量，一個(gè)良好的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民謀得更好的出路，所以要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的整體素養(yǎng)，提高干部處理事物的能力。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污受賄嚴(yán)重，最近中央政府查的比較嚴(yán)，這種現(xiàn)象有所收斂，但最主要的是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)給自己準(zhǔn)確定好位，沒(méi)擺正權(quán)責(zé)的平衡，政府工作人員是人民的公仆，要為人民謀利益。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不重視優(yōu)化升級(jí)。先從農(nóng)民土地問(wèn)題來(lái)看，現(xiàn)在是各家種各家地，沒(méi)有實(shí)行土地集約化管理，會(huì)很浪費(fèi)人力、物力。應(yīng)該使土地得到合理利用，可以使土地向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方面發(fā)展。農(nóng)村做一些小企業(yè)時(shí)，往往喜歡跟風(fēng)，從很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包者做的工作就可以看出來(lái)。這樣限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的發(fā)展。或者有的企業(yè)缺少政府的重視，沒(méi)有資金和技術(shù)的支持，發(fā)展不起來(lái)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府威信不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)人們統(tǒng)一做一件事時(shí)，一些農(nóng)民不愿意聽(tīng)從政府安排，認(rèn)為對(duì)自己沒(méi)什么利益可言，犧牲一點(diǎn)點(diǎn)更是難上加難，這就為政府的工作帶來(lái)極大的不便，村民都以自身利益為先，他們認(rèn)為那是政府的事，需要政府自己解決，這樣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部那里，做事就難，導(dǎo)致干部工作積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，農(nóng)民生活水平得不到提高，又會(huì)使農(nóng)民對(duì)政府工作人員更加的不信任，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)存在問(wèn)題的分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想定位錯(cuò)誤走群眾路線，為人民群眾服務(wù)是政府工作人員首要的任務(wù)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的目標(biāo)和對(duì)象發(fā)生了一些改變，國(guó)家近幾年來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)成為服務(wù)型政府的呼聲越來(lái)越高，在這樣的形勢(shì)、責(zé)任和挑戰(zhàn)下，干部隊(duì)伍建設(shè)需要引起重視，但現(xiàn)在的干部不正之風(fēng)越來(lái)越嚴(yán)重，搞形象工程，領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)視察就做的很好，弄假賬單，說(shuō)假話，沒(méi)有做到實(shí)事求是，搞形式主義，忽略了從實(shí)際出發(fā)，忽視實(shí)踐出真知的道理，沒(méi)能真正為人民服務(wù)。2.對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠雖然國(guó)家頒布了一系列關(guān)注民生的政策，但真正落實(shí)起來(lái)還是有一定的難度，農(nóng)民的收入很可憐，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)搞好了才不至于拖鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的后腿。近年來(lái)，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的事實(shí)是不可磨滅的，但往往會(huì)忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事實(shí)上，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上依然屬于止步不前的狀態(tài)，和縣、城的發(fā)展有一定程度上的脫節(jié)。3.忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展的不平衡中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有那么多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也會(huì)發(fā)展不平衡，全國(guó)大部分地區(qū)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而操之過(guò)急，沒(méi)充分考慮到其實(shí)際情況和基礎(chǔ)實(shí)力，特別是基礎(chǔ)設(shè)施較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣帶來(lái)了很多麻煩，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)體系要趨向社會(huì)化、現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作還是原來(lái)舊的工作方式，沒(méi)有緊跟時(shí)代的步伐，應(yīng)多吸取發(fā)展的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，吸取其優(yōu)秀成果，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”來(lái)實(shí)現(xiàn)和外面的溝通，不要忽視對(duì)人們的道德素養(yǎng)和文化素養(yǎng)的培養(yǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中對(duì)員工企業(yè)文化的培養(yǎng)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決對(duì)策
1.強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)職能,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央頒布的各個(gè)方針、政策的執(zhí)行者，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能可以實(shí)現(xiàn)有效的管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政體制改革，縣級(jí)政府要適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有當(dāng)家作主的積極性。同時(shí)應(yīng)做好政治方面的工作，給人們最大限度的政治自由。做好信訪接待工作，強(qiáng)調(diào)“依法行政”要竭誠(chéng)為人民群眾服務(wù)。2.注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，不論是企業(yè)還是農(nóng)業(yè)都要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，可以發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)，形成一條有規(guī)律的產(chǎn)業(yè)鏈。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，要吸引民資、做大做好民營(yíng)，增加其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的合作，做到利益共享，同時(shí)要有互幫互助的意識(shí)，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，在已有的基礎(chǔ)上提高創(chuàng)新能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.培育具有地方特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在，進(jìn)城務(wù)工的人越來(lái)越多，應(yīng)多鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每個(gè)地區(qū)有每個(gè)地區(qū)的特色，可以根據(jù)其文化，當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境等發(fā)展自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把特色做成專業(yè)化，把優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，打造屬于自己獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)，有特色就有優(yōu)勢(shì)，就有知名度，以這些為起點(diǎn)或者中心延伸到其他經(jīng)濟(jì)方面，來(lái)獲得更大效益。4.增加項(xiàng)目的投入我們都知道，項(xiàng)目是發(fā)展的前提，但項(xiàng)目的投資也得確保是有實(shí)際效果的，不僅需要資金的投入，還需要技術(shù)的指導(dǎo)，項(xiàng)目不論什么模式，或者大小，都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，不能掉以輕心。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做到一絲不茍，打造品牌特色，注重招商引資，需要培養(yǎng)一批專業(yè)隊(duì)伍，來(lái)落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理受到縣級(jí)一定的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能被弱化，使得宏觀調(diào)控能力變?nèi)酰狈σ惶灼綍r(shí)的規(guī)章制度體系，導(dǎo)致管理混亂。這就需要政府工作人員結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定一套靈活的管理體系，具體事務(wù)具體對(duì)待，使管理發(fā)揮其應(yīng)有效用。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著改革開(kāi)放的順利進(jìn)行和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)搞好了，對(duì)提高我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力增強(qiáng)做出了很大的貢獻(xiàn)。但目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，它不是一時(shí)都能解決的，政府需要做的，就是在不斷實(shí)踐中找到更適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，用實(shí)事求是的思想，開(kāi)拓創(chuàng)新的品質(zhì)來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。
作者：王鳳華 單位：遼寧省朝陽(yáng)市建平縣公共資源交易中心
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
雖然羅店鎮(zhèn)只是一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表而已，但是據(jù)了解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在一些共性問(wèn)題，難以突破。
（一）鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)布局不合理
由于規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，編制內(nèi)容不全，鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接不緊，前瞻性不強(qiáng)，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行中需要重新調(diào)整的幅度較大。一些鎮(zhèn)村缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，房屋建設(shè)無(wú)序，管理水平低下。［2］一些鎮(zhèn)村規(guī)劃只注重空間規(guī)劃，而忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)建設(shè)布局。還有些鎮(zhèn)村只編制了總體規(guī)劃，卻沒(méi)有編制重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃，或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局雷同，新農(nóng)村社區(qū)設(shè)計(jì)風(fēng)格相似，毫無(wú)特色可言。
（二）建設(shè)資金投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的工程，盡管各級(jí)財(cái)政均有一定的財(cái)力扶持，但主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，財(cái)力極其有限，資金缺乏成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。再加上受鎮(zhèn)村自然條件、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村的供水、排水、道路、綠化和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，功能不全。如大多數(shù)村沒(méi)有建設(shè)生活垃圾、污水等處理設(shè)施，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在；村組道路缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，招商引資工作困難
長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大以及銀行對(duì)工業(yè)的偏好，造成了金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貸款日趨下降。現(xiàn)行土地政策對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地保護(hù)更加嚴(yán)格，建設(shè)用地供應(yīng)少、土地審批時(shí)間長(zhǎng)、用地性質(zhì)變更難，致使招商引資項(xiàng)目受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財(cái)政資金緊張的制約，普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法順利落地。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資一般總量偏少，規(guī)模小，層次低，且以本地籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主，沒(méi)有形成較大影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外地客商的吸引力不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)不明顯，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，本地農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的積極性不高，導(dǎo)致大量中青年農(nóng)民外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，喪失了人力資源優(yōu)勢(shì)。
（四）干部守舊思想嚴(yán)重，基層組織建設(shè)薄弱
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分鎮(zhèn)村黨員干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，守?cái)偹枷氡容^嚴(yán)重，熱衷于鎮(zhèn)村日常管理事物和一些農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)路子不寬和方法不多，對(duì)辦規(guī)模企業(yè)、上工業(yè)項(xiàng)目一竅不通，滿足于“村里不出事”。三是村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，有些村甚至沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，導(dǎo)致其凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱。
（五）財(cái)政收入增長(zhǎng)有限，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后
鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏支柱稅源財(cái)政收入增長(zhǎng)潛力有限。再加上市縣級(jí)部門(mén)支農(nóng)投入有限，工業(yè)發(fā)展水平低且基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村財(cái)政收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入不足，發(fā)展滯后。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，尤其令人擔(dān)憂的是農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系尚不完善。另外，文體事業(yè)投入不足，基礎(chǔ)差、人才缺、設(shè)施差等狀況仍舊普遍存在絕大多數(shù)村缺乏文化活動(dòng)室、圖書(shū)室和體育設(shè)施。
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌做好鎮(zhèn)村規(guī)劃一體化
鎮(zhèn)村規(guī)劃一體化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)必須把中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。規(guī)劃要覆蓋到鎮(zhèn)村，與山、水、田、林、路一一對(duì)應(yīng)，堅(jiān)持區(qū)域公共設(shè)施共建共享的原則。在規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)綜合考慮鎮(zhèn)村的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)謀劃鎮(zhèn)村布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小集鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。另外，要充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，形成鎮(zhèn)村空間一體化發(fā)展格局。
（二）創(chuàng)新投融資管理，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，創(chuàng)新投融資管理，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。一是建立財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，各級(jí)政府及職能部門(mén)都要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入年度財(cái)政預(yù)算，安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排有關(guān)項(xiàng)目和資金的申報(bào)，集中使用各方面的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。［3］二是建立社會(huì)多元化投入機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展的要求，放開(kāi)小集鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式投資建設(shè)，形成多元化的投融資渠道。三是積極籌辦各類融資平臺(tái)，引導(dǎo)鎮(zhèn)村樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
（三）優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展。一是要加大招商引資力度，進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)政府和職能部門(mén)的支持，優(yōu)化投資環(huán)境，著力實(shí)施親情招商、鄉(xiāng)情招商、友情招商和以商招商，完善鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠辦法，加強(qiáng)與外界企業(yè)的聯(lián)系和信息共享，吸引更多企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)，影響一片，帶來(lái)一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是深化土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)等制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建基地和產(chǎn)業(yè)園，培育示范園和強(qiáng)村大戶，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。［4］三是降低創(chuàng)業(yè)貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)家樂(lè)餐飲、賓館服務(wù)、交通物流和文化休閑等第三產(chǎn)業(yè)，政府可幫助申請(qǐng)低息小額貸款，從而加快人流、物流、資金流向小集鎮(zhèn)集聚。
（四）推動(dòng)干部思想解放，強(qiáng)化基層組織建設(shè)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐“中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)為契機(jī)，積極創(chuàng)造有利條件，發(fā)動(dòng)干部群眾開(kāi)展“解放思想、實(shí)干筑夢(mèng)”的大討論活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想，發(fā)揮率先垂范作用，使之貫穿于實(shí)際工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在服務(wù)群眾的各個(gè)方面。要著力抓好回歸工程，積極鼓勵(lì)在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”，帶動(dòng)農(nóng)民致富，幫助村集體增收，以便支持基層組織建設(shè)。同時(shí)，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才的培育和引進(jìn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部和村組干部等人員的培訓(xùn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行干部績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決打破吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的創(chuàng)業(yè)干事的積極性，在黨員干部中形成“實(shí)績(jī)論英雄、有為才有位”的共識(shí)。
（五）加大民生工程投入，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，建立財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，確保每年有一定增長(zhǎng)幅度的財(cái)政預(yù)算實(shí)施民生工程，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、多方籌資、突出重點(diǎn)的原則，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷改善農(nóng)村師生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，提高師資水平和教育質(zhì)量，推動(dòng)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)水平，并盡快建立健全覆蓋鎮(zhèn)村的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。三是加大基層文體事業(yè)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村文體設(shè)施建設(shè)，整合盤(pán)活學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位的文體資源，發(fā)揮政府職能部門(mén)、鎮(zhèn)文化站、基層文體骨干的作用，［5］推動(dòng)農(nóng)村文體事業(yè)健康發(fā)。
作者：李威 單位：京山縣羅店鎮(zhèn)黨委委員
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，它一頭連接著城市，一頭連接著農(nóng)村，幾千年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)定不斷的發(fā)生改變，特別是改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的改革的需求，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)定進(jìn)行了多次的重大改革。文章簡(jiǎn)單介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；存在問(wèn)題；解決對(duì)策
近幾年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的基本體系經(jīng)過(guò)了很多次的改革，隨著改革的潮流發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不僅僅在農(nóng)村，甚至在整個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和政府聯(lián)系人民群眾關(guān)系的紐帶。是一個(gè)國(guó)家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷程中具有創(chuàng)造性意義的里程碑。我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務(wù)已經(jīng)與2012年全部完成。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更預(yù)示著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民社會(huì)生活水平的提高，但是，這一切提高、擴(kuò)大的基礎(chǔ)都是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義更加廣泛。隨著國(guó)家有關(guān)部門(mén)取消一系列與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)的規(guī)章制度、稅收之后，按常理上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該像打了雞血一樣飛速發(fā)展，但是我國(guó)的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然停滯不前，造成這一切有很多原因，一方面是由于我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理位置不同，地理優(yōu)勢(shì)以及科學(xué)技術(shù)都不相同，這就造成了我國(guó)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上步調(diào)不統(tǒng)一，因此，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平也存在著很大的差異。從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)所經(jīng)歷的歷史事件不同，對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人的教育也不盡相同，從而導(dǎo)致東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的歷史演變也逐漸增大。另一方面，由于東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人所接受的教育不盡相同，就導(dǎo)致了他們的思想觀念的不同，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人更喜歡在自己的城市穩(wěn)扎穩(wěn)打，腳踏實(shí)地的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人則更加自由，有自己追求的目標(biāo)和理想，喜歡去大城市發(fā)展，不喜歡固守自己一畝三分地。我們無(wú)法評(píng)論東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人哪一邊做得好，哪一邊做得不對(duì)，他們都是從小接受著各自的教育理念，并將各自的教育理念身體力行罷了。因此，這也是造成了東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的原因，要想改善目前的這種情況，還要從根本上解決深深刻在人們腦子中的教育觀念以及他們?nèi)粘５纳罘绞健＿@將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，不是一朝一夕就能夠完成的。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)意識(shí)差
由于我國(guó)人民對(duì)自己能夠行使的權(quán)利的意識(shí)不高，再加上我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多為教育水平不高的農(nóng)民，就更加不知道要如何維護(hù)自己的合法權(quán)益了，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)人員的熱情不高，服務(wù)態(tài)度不好，農(nóng)民們經(jīng)常會(huì)遇到問(wèn)題得不到解決的現(xiàn)象，不僅耽誤了農(nóng)民的時(shí)間，還降低了政府有關(guān)部門(mén)的形象，使得以后開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)都得不到農(nóng)民朋友的支持，阻礙政府開(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)增加難度。要改善政府在農(nóng)民心中的公信力，就要將工作重心放在為人民服務(wù)上，只有設(shè)身處地的為農(nóng)民著想，凡事都以農(nóng)民角度去考慮，讓農(nóng)民感受到政府在辦實(shí)事、辦好事。
（二）政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠強(qiáng)
由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的村干部大多是來(lái)自于農(nóng)民群體，他們能夠接受的教育受到了一定程度上的限制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員的教育水平普遍不高，政府內(nèi)部沒(méi)有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)帶領(lǐng)他們，他們本身也缺乏主動(dòng)型和積極性，因此，無(wú)法徹底的解決農(nóng)民群眾提出的問(wèn)題，并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只是連接農(nóng)村與城市的橋梁，是一個(gè)輔助的部門(mén)，其本身并沒(méi)有權(quán)利，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的很多方面都存在著制約。
（三）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的小企業(yè)的重視程度不夠
我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的徹底改革在很多年以前就已經(jīng)完成了，但是，在改革完成之后，政府就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管不顧，將工作重心全部放在了對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展上，大力關(guān)注城市中的大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的小企業(yè)的重視程度不夠，相比于城市發(fā)展而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的大企業(yè)不管是在技術(shù)水平上還是資金流動(dòng)上都比不上城市中的小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)于傳統(tǒng)，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，就算有創(chuàng)新意識(shí)也沒(méi)有能夠完成創(chuàng)新意識(shí)的團(tuán)隊(duì)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境差
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)法律制度的不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)垃圾都隨意排放，沒(méi)有專業(yè)的人員治理，造成環(huán)境污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)于這些垃圾也是持置之不理的態(tài)度，就算是有人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報(bào)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上本身就存在問(wèn)題，因此，并不能做到實(shí)際的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民從根本上解決問(wèn)題，導(dǎo)致垃圾的堆積越來(lái)越多，直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境差。
三、對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）勇于探索，增加項(xiàng)目投入
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員的教育水平普遍不高，國(guó)家就要定期派出教育小分隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員進(jìn)行全面的改造和義務(wù)教育，必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自身的基本文化素養(yǎng)，積極的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育建設(shè)，同時(shí)，國(guó)家要下放資金，大力增加對(duì)好的項(xiàng)目的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來(lái)了，才能將城市里的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地基打穩(wěn)。
（二）政府要注重合理的招商引資
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，招商引資屬于低成本、見(jiàn)效快、高回報(bào)的捷徑，一個(gè)好的投資項(xiàng)目可以吸引很多行業(yè)的支持并且能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上解決了就業(yè)難的問(wèn)題。但是，也有不少地方由于招商引資監(jiān)管不到位、方向不對(duì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境造成破壞，浪費(fèi)了很大的人力、物力、財(cái)力。因此，科學(xué)的、合理的招商引資也是我們目前要解決的首要問(wèn)題。但是前提是有投資就要有資金，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平是不可以的，這個(gè)時(shí)候就需要國(guó)家的資助與扶持。
（三）企業(yè)必須要不斷完善自身建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以發(fā)展不起來(lái)，就是因?yàn)楦鞘邢啾龋l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的啟動(dòng)資金少，技術(shù)含量不高，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)也不高，因此，企業(yè)必須要不斷地完善自身的建設(shè)，才能在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的今天占有一席之地，才有資格能夠參與到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來(lái)講，要充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛和人民物質(zhì)文化生活水平的提高都有著積極的意義。改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，以及科學(xué)合理的改善工業(yè)布局都對(duì)建立新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有重要意義。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會(huì)成為中國(guó)農(nóng)民脫貧致富的必由之路，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。
（四）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底的整頓
要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底的整頓，首先要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不亂扔垃圾的意識(shí)，定期的開(kāi)展與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的主題講座，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生活場(chǎng)所、以及保護(hù)賴以生存的家園的意識(shí)。另外，也要制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放地點(diǎn)以及排放量的有關(guān)制度，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要起到帶頭的作用，科學(xué)的、合理的整頓垃圾排放的源頭，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府團(tuán)結(jié)起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管力度，根據(jù)相關(guān)制度健全賞罰體系，真正做到有理有據(jù)，有法可依。
四、結(jié)論
綜上分析可知，雖然我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面整改已經(jīng)完成了，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很對(duì)的不足之處，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也存在這很多困難，因此，我們要做到積極地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，國(guó)家也要制定相關(guān)的政策加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)察力度，還要在資金上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以扶持，真正做到為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事。
作者:魏文梅 單位:膠州市膠東街道辦事處經(jīng)管審計(jì)中心
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，它一頭連接著城市，一頭連接著農(nóng)村，幾千年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)定不斷的發(fā)生改變，特別是改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的改革的需求，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)定進(jìn)行了多次的重大改革。文章簡(jiǎn)單介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；存在問(wèn)題；解決對(duì)策
近幾年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的基本體系經(jīng)過(guò)了很多次的改革，隨著改革的潮流發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不僅僅在農(nóng)村，甚至在整個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和政府聯(lián)系人民群眾關(guān)系的紐帶。是一個(gè)國(guó)家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷程中具有創(chuàng)造性意義的里程碑。我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務(wù)已經(jīng)與2012年全部完成。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更預(yù)示著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民社會(huì)生活水平的提高，但是，這一切提高、擴(kuò)大的基礎(chǔ)都是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義更加廣泛。隨著國(guó)家有關(guān)部門(mén)取消一系列與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)的規(guī)章制度、稅收之后，按常理上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該像打了雞血一樣飛速發(fā)展，但是我國(guó)的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然停滯不前，造成這一切有很多原因，一方面是由于我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理位置不同，地理優(yōu)勢(shì)以及科學(xué)技術(shù)都不相同，這就造成了我國(guó)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上步調(diào)不統(tǒng)一，因此，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平也存在著很大的差異。從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)所經(jīng)歷的歷史事件不同，對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人的教育也不盡相同，從而導(dǎo)致東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的歷史演變也逐漸增大。另一方面，由于東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人所接受的教育不盡相同，就導(dǎo)致了他們的思想觀念的不同，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人更喜歡在自己的城市穩(wěn)扎穩(wěn)打，腳踏實(shí)地的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人則更加自由，有自己追求的目標(biāo)和理想，喜歡去大城市發(fā)展，不喜歡固守自己一畝三分地。我們無(wú)法評(píng)論東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人哪一邊做得好，哪一邊做得不對(duì)，他們都是從小接受著各自的教育理念，并將各自的教育理念身體力行罷了。因此，這也是造成了東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的原因，要想改善目前的這種情況，還要從根本上解決深深刻在人們腦子中的教育觀念以及他們?nèi)粘５纳罘绞健＿@將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，不是一朝一夕就能夠完成的。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)意識(shí)差
由于我國(guó)人民對(duì)自己能夠行使的權(quán)利的意識(shí)不高，再加上我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多為教育水平不高的農(nóng)民，就更加不知道要如何維護(hù)自己的合法權(quán)益了，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)人員的熱情不高，服務(wù)態(tài)度不好，農(nóng)民們經(jīng)常會(huì)遇到問(wèn)題得不到解決的現(xiàn)象，不僅耽誤了農(nóng)民的時(shí)間，還降低了政府有關(guān)部門(mén)的形象，使得以后開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)都得不到農(nóng)民朋友的支持，阻礙政府開(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)增加難度。要改善政府在農(nóng)民心中的公信力，就要將工作重心放在為人民服務(wù)上，只有設(shè)身處地的為農(nóng)民著想，凡事都以農(nóng)民角度去考慮，讓農(nóng)民感受到政府在辦實(shí)事、辦好事。
（二）政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠強(qiáng)
由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的村干部大多是來(lái)自于農(nóng)民群體，他們能夠接受的教育受到了一定程度上的限制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員的教育水平普遍不高，政府內(nèi)部沒(méi)有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)帶領(lǐng)他們，他們本身也缺乏主動(dòng)型和積極性，因此，無(wú)法徹底的解決農(nóng)民群眾提出的問(wèn)題，并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只是連接農(nóng)村與城市的橋梁，是一個(gè)輔助的部門(mén)，其本身并沒(méi)有權(quán)利，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的很多方面都存在著制約。
（三）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的小企業(yè)的重視程度不夠
我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的徹底改革在很多年以前就已經(jīng)完成了，但是，在改革完成之后，政府就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管不顧，將工作重心全部放在了對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展上，大力關(guān)注城市中的大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的小企業(yè)的重視程度不夠，相比于城市發(fā)展而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的大企業(yè)不管是在技術(shù)水平上還是資金流動(dòng)上都比不上城市中的小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)于傳統(tǒng)，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，就算有創(chuàng)新意識(shí)也沒(méi)有能夠完成創(chuàng)新意識(shí)的團(tuán)隊(duì)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境差
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)法律制度的不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)垃圾都隨意排放，沒(méi)有專業(yè)的人員治理，造成環(huán)境污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)于這些垃圾也是持置之不理的態(tài)度，就算是有人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報(bào)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上本身就存在問(wèn)題，因此，并不能做到實(shí)際的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民從根本上解決問(wèn)題，導(dǎo)致垃圾的堆積越來(lái)越多，直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境差。
三、對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）勇于探索，增加項(xiàng)目投入
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員的教育水平普遍不高，國(guó)家就要定期派出教育小分隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員進(jìn)行全面的改造和義務(wù)教育，必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自身的基本文化素養(yǎng)，積極的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育建設(shè)，同時(shí)，國(guó)家要下放資金，大力增加對(duì)好的項(xiàng)目的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來(lái)了，才能將城市里的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地基打穩(wěn)。
（二）政府要注重合理的招商引資
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，招商引資屬于低成本、見(jiàn)效快、高回報(bào)的捷徑，一個(gè)好的投資項(xiàng)目可以吸引很多行業(yè)的支持并且能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上解決了就業(yè)難的問(wèn)題。但是，也有不少地方由于招商引資監(jiān)管不到位、方向不對(duì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境造成破壞，浪費(fèi)了很大的人力、物力、財(cái)力。因此，科學(xué)的、合理的招商引資也是我們目前要解決的首要問(wèn)題。但是前提是有投資就要有資金，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平是不可以的，這個(gè)時(shí)候就需要國(guó)家的資助與扶持。
（三）企業(yè)必須要不斷完善自身建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以發(fā)展不起來(lái)，就是因?yàn)楦鞘邢啾龋l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的啟動(dòng)資金少，技術(shù)含量不高，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)也不高，因此，企業(yè)必須要不斷地完善自身的建設(shè)，才能在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的今天占有一席之地，才有資格能夠參與到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來(lái)講，要充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛和人民物質(zhì)文化生活水平的提高都有著積極的意義。改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，以及科學(xué)合理的改善工業(yè)布局都對(duì)建立新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有重要意義。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會(huì)成為中國(guó)農(nóng)民脫貧致富的必由之路，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。
（四）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底的整頓
要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底的整頓，首先要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不亂扔垃圾的意識(shí)，定期的開(kāi)展與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的主題講座，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生活場(chǎng)所、以及保護(hù)賴以生存的家園的意識(shí)。另外，也要制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放地點(diǎn)以及排放量的有關(guān)制度，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要起到帶頭的作用，科學(xué)的、合理的整頓垃圾排放的源頭，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府團(tuán)結(jié)起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管力度，根據(jù)相關(guān)制度健全賞罰體系，真正做到有理有據(jù)，有法可依。
四、結(jié)論
綜上分析可知，雖然我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面整改已經(jīng)完成了，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很對(duì)的不足之處，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也存在這很多困難，因此，我們要做到積極地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，國(guó)家也要制定相關(guān)的政策加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)察力度，還要在資金上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以扶持，真正做到為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事。
（作者單位：膠州市膠東街道辦事處經(jīng)管審計(jì)中心）
