發(fā)布時(shí)間：2022-07-20 03:27:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高校部門預(yù)算管理研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要:文章闡述了高校部門預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀,分析了高校目前部門預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的主要問題,提出了當(dāng)前形勢(shì)下深化高校部門預(yù)算改革的基本思路。
關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算;管理;研究
一、引言
高校部門預(yù)算管理工作,是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分,部門預(yù)算管理工作的結(jié)果,直接影響到高等學(xué)校的事業(yè)計(jì)劃的完成情況。自2001年開始,我國(guó)政府開始在高等院校試行以部門預(yù)算改革為主的財(cái)政四項(xiàng)改革,將原來的預(yù)算外收入納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)了真正意義上的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算,推進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。但是,目前我國(guó)的部門預(yù)算的研究多立足于公共財(cái)政部門,預(yù)算編制方法也主要是適應(yīng)財(cái)政部門的特點(diǎn)而制定的。由于高校不同于一般的行政事業(yè)單位,其收入和支出均有特殊性。高校在部門預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中,還存在一些問題,高校的部門預(yù)算在編制、制度和管理方面,都存在著一些需要解決的問題,高校部門預(yù)算改革必須進(jìn)一步深化和完善。
二、當(dāng)前高校部門預(yù)算管理中存在的問題及主要原因分析
(一)在部門預(yù)算制度建設(shè)方面有待完善和加強(qiáng)
1、部門預(yù)算科目設(shè)置不能完整反映高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際。現(xiàn)行部門預(yù)算科目的設(shè)置,沒有考慮高校的特點(diǎn),相對(duì)功能復(fù)雜,資金來源與用途交叉、多樣的高等學(xué)校而言,可操作性不強(qiáng)。對(duì)于高校的教學(xué)和科研這兩大中心工作的經(jīng)費(fèi)支出不能在部門預(yù)算中獨(dú)立體現(xiàn),對(duì)于高校最主要的經(jīng)費(fèi)支出――教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出和科研經(jīng)費(fèi)支出情況都沒有給予應(yīng)有的反映。相關(guān)具體教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出會(huì)計(jì)核算科目無法與部門預(yù)算支出科目直接銜接和對(duì)應(yīng),削弱了部門預(yù)算對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理力度。
2、與部門預(yù)算改革配套的高校財(cái)務(wù)管理制度改革滯后。目前,我國(guó)高等學(xué)校執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是財(cái)政部和原國(guó)家教委1998年印發(fā)的,由于我國(guó)事業(yè)單位綜合改革尚未完成,因此,新的高等教育財(cái)務(wù)管理制度還沒有得到修訂,現(xiàn)行制度中相關(guān)規(guī)定早已不適應(yīng)目前高校財(cái)務(wù)管理和部門預(yù)算改革的需要。具體表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置、核算內(nèi)容上,有不少內(nèi)容與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致,在編制部門預(yù)算時(shí),必須將會(huì)計(jì)科目預(yù)算進(jìn)行分解后才能得出預(yù)算科目數(shù)據(jù);在執(zhí)行預(yù)算時(shí),按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算,造成財(cái)務(wù)決算資料不能直接或清晰地反映部門預(yù)算完成情況。
3、現(xiàn)行高校非稅收入管理制度、國(guó)庫(kù)支付制度與高校部門預(yù)算不相適應(yīng)。由于高校的預(yù)算外收入一般在每年的9月后開始實(shí)現(xiàn),而預(yù)算安排的支出從年初就開始了,因此高校的預(yù)算外收入預(yù)算實(shí)現(xiàn)和預(yù)算安排的支出的均衡性產(chǎn)生了矛盾。如果要求學(xué)校按收支兩條線的規(guī)定完成非稅收入預(yù)算,學(xué)校只有在1-8月利用銀行貸款或其他自有資金墊支,按照目前的國(guó)庫(kù)集中支付制度,不允許將資金撥付到學(xué)校的老賬號(hào),這與實(shí)際工作相矛盾。實(shí)際工作中,一些高校很難全部完成收入預(yù)算計(jì)劃,部門預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量也就難以保證。
(二)高校部門預(yù)算編制質(zhì)量不高,執(zhí)行不嚴(yán)肅
1、高校預(yù)算編制方法和程序不科學(xué)。實(shí)際工作中,大多數(shù)高校沒有把學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算聯(lián)系起來,不能充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能,缺乏科學(xué)的、可操作的中長(zhǎng)期計(jì)劃,從而造成長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算脫節(jié)。不少高校管理者沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的獨(dú)特作用,未能將學(xué)校理財(cái)與預(yù)算有機(jī)地結(jié)合起來。不少高校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門認(rèn)為預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門的事情,上報(bào)預(yù)算僅僅是為了申請(qǐng)財(cái)政撥款,在實(shí)際工作中出現(xiàn)預(yù)算申報(bào)程序不明確,基層和其他職能部門參與度不高,預(yù)算編制基礎(chǔ)不扎實(shí)等現(xiàn)象。學(xué)校財(cái)務(wù)部門一般根據(jù)上年經(jīng)驗(yàn)或參照上年預(yù)算執(zhí)行情況核定本年支出,有時(shí)或多或少還會(huì)出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”,既不客觀,又不公平,同時(shí)還缺乏透明度。所以,在高校預(yù)算管理中,年初爭(zhēng)預(yù)算、年中申請(qǐng)追加、年末超預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生。甚至有的項(xiàng)目是先施工、后立項(xiàng),然后再追加預(yù)算,尤其是基建工程超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣極容易造成學(xué)校資金的浪費(fèi),同時(shí)又影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。有些高校沒有建立相應(yīng)的預(yù)算跟蹤、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)各單位的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià),對(duì)資金的使用效益難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)。
2、高校的內(nèi)部預(yù)算編制與財(cái)政部門預(yù)算編制脫節(jié)。2000年以來,國(guó)家財(cái)政部門一直在推行部門預(yù)算改革,眾多高校也在教育主管部門的組織下編制了預(yù)算,并由教育部門匯總上報(bào)財(cái)政部門形成了教育部門預(yù)算,最后經(jīng)過財(cái)政部門的規(guī)定形成并批復(fù)下達(dá)到高校執(zhí)行,但由于相關(guān)配套的制度、法規(guī)滯后,有的高校沒有按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算范圍執(zhí)行,而是另行編制學(xué)校內(nèi)部預(yù)算,有的高校根本就不編制學(xué)校內(nèi)部預(yù)算,客觀上造成預(yù)算執(zhí)行與財(cái)政部門預(yù)算的不一致。
3、預(yù)算的編制和執(zhí)行脫節(jié),高校部門預(yù)算績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制尚未建立。部門預(yù)算改革在高校已實(shí)行近10年,不少高校重編制、輕執(zhí)行。教育財(cái)務(wù)管理部門也沒有建立起系統(tǒng)的、有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。首先,在學(xué)校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行過程中,存在預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整隨意性的問題,預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低,預(yù)算的約束力不強(qiáng)。學(xué)校現(xiàn)行的預(yù)算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理,預(yù)算管理一直停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平,將大部分的人力、物力花費(fèi)于審核哪些支出該開支,哪些支出不該開支,為了審核而審核,并沒有將部門經(jīng)費(fèi)和工作目標(biāo)捆綁,與工作績(jī)效掛鉤,缺乏有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制,造成各部門爭(zhēng)奪資金,加劇資金短缺的矛盾,而對(duì)資金使用的效益卻無人考核,造成資金使用效益低下。其次,有的高校預(yù)算經(jīng)批復(fù)后,在執(zhí)行中出現(xiàn)偏離預(yù)算的情況。例如,預(yù)算外收入預(yù)算因?yàn)橘Y金調(diào)度困難執(zhí)行不到位,不能及時(shí)入庫(kù),用于安排的支出項(xiàng)目不能執(zhí)行;對(duì)預(yù)算安排的項(xiàng)目不按規(guī)定期限實(shí)施,擅自改變預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用的用途等。
根據(jù)以上對(duì)高校部門預(yù)算中存在的各種問題的研究,本文提出以下對(duì)策以求解決相關(guān)問題,推進(jìn)高校的部門預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作。
三、加強(qiáng)高校部門預(yù)算管理的對(duì)策
(一)高等教育財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)采取的對(duì)策
1、制訂和完善高校部門預(yù)算收入支出科目體系,出臺(tái)適應(yīng)地方特點(diǎn)的高校部門預(yù)算編制規(guī)范性文件。財(cái)政部門應(yīng)不斷完善政府收支分類科目改革,使部門預(yù)算科目的設(shè)置應(yīng)進(jìn)一步適應(yīng)財(cái)政改革的要求,充分考慮高校的特點(diǎn),滿足高校實(shí)際管理的需要。同時(shí)應(yīng)出臺(tái)高校部門預(yù)算編制規(guī)范性文件,明確高校部門預(yù)算編制原則、編制程序、編制方法,規(guī)范部門預(yù)算收入和支出科目使用范圍,從制度上規(guī)范高校預(yù)算編制行為。
2、修訂和完善高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度。高校教育、財(cái)政管理部門應(yīng)加緊修訂和完善高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度。要將部門預(yù)算的有關(guān)制度和與會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算能更好地銜接起來,科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目,將政府收支科目和會(huì)計(jì)核算科目口徑統(tǒng)一起來。
3、制定和完善適應(yīng)高校管理實(shí)際的部門預(yù)算執(zhí)行制度和預(yù)算監(jiān)督制度。首先,針對(duì)高校預(yù)算外收入的特殊性,財(cái)政部門應(yīng)允許高校在1-8月份根據(jù)工作需要向國(guó)庫(kù)支付部門申請(qǐng)使用預(yù)算外資金計(jì)劃,即國(guó)庫(kù)向?qū)W校先行墊付預(yù)算外資金,秋季開學(xué)后,學(xué)校立即將所收學(xué)費(fèi)等預(yù)算外收入上繳預(yù)算外資金專戶,這樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。其次,教育、財(cái)政管理部門應(yīng)建立預(yù)算監(jiān)督制度,根據(jù)年初批復(fù)的學(xué)校部門預(yù)算及年中調(diào)整預(yù)算,對(duì)高校財(cái)務(wù)決算進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的檢查。
(二)高校應(yīng)采取的對(duì)策
1、加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)建設(shè),規(guī)范預(yù)算編制程序。學(xué)校應(yīng)該成立由財(cái)務(wù)部門牽頭組成的預(yù)算編制機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)成員應(yīng)由人事部門、財(cái)務(wù)部門、教務(wù)部門、科研管理部門、資產(chǎn)管理、各學(xué)院代表等組成,它的職能是制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),匯總?cè)８鞑块T申報(bào)的預(yù)算,論證項(xiàng)目預(yù)算,撰寫預(yù)算草案并向?qū)W校預(yù)算管理委員會(huì)提出建議。預(yù)算編制時(shí),校內(nèi)可實(shí)行“兩上兩下”的編制程序。即預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)首先來自各學(xué)院、系、部、處單位;其次由財(cái)務(wù)部門牽頭組成預(yù)算評(píng)審小組,對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)研和審定,向各部門下達(dá)收支限額和修訂意見,各部門按照收支限額和修改意見,編制部門預(yù)算正式文本,上報(bào)財(cái)務(wù)處;最后由財(cái)務(wù)部門將上級(jí)批準(zhǔn)的學(xué)校預(yù)算分解并報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,以文件方式下達(dá)部門。各部門在本年度內(nèi)按批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)開展業(yè)務(wù)活動(dòng),以加強(qiáng)部門預(yù)算的管理。
2、采取有力措施,改進(jìn)預(yù)算編制方法。首先,強(qiáng)化預(yù)算管理,把財(cái)政布置的部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一。這樣才能及時(shí)執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算、安排預(yù)算指標(biāo),使日常會(huì)計(jì)核算的賬務(wù)處理能夠及時(shí)。其次,推行校內(nèi)部門預(yù)算,改進(jìn)支出預(yù)算的編制方法。要求高校各學(xué)院(部門)編制預(yù)算,在編制方法上,必須改革“基數(shù)增長(zhǎng)法”,全面試行和推廣“零基預(yù)算法”,即在編制預(yù)算時(shí),對(duì)所有的預(yù)算支出均以零為基礎(chǔ),從根本上研究、分析每項(xiàng)預(yù)算支出的必要性和支出數(shù)額,使預(yù)算數(shù)字更切合當(dāng)期的實(shí)際情況。這種方法有利于克服學(xué)校內(nèi)部各種隨意性的支出,保證重大計(jì)劃項(xiàng)目的資金需要。再次,實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理。不管是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來測(cè)算,對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算,建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù),克服支出預(yù)算編制的隨意性。
3、建立預(yù)算的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制。部門預(yù)算強(qiáng)調(diào)以效率為中心。高校在部門預(yù)算的執(zhí)行過程中,也應(yīng)該突出“效”的地位,建立績(jī)效考評(píng)制度。預(yù)算的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),是全面衡量經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的重要階段。在預(yù)算執(zhí)行過程中建立健全責(zé)任預(yù)算制度,制定切實(shí)可行的“問效”工作程序和考核指標(biāo),對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。通過績(jī)效評(píng)估,檢查預(yù)定的計(jì)劃目標(biāo)實(shí)行情況,為今后預(yù)算管理提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察部門的作用,將各部門預(yù)算管理、執(zhí)行情況納入內(nèi)部審計(jì)范疇,通過對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì),客觀公正地評(píng)價(jià)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在其崗位、管理職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)算管理過程中取得的成績(jī)和存在的問題。
預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中具有重要的地位和作用。堅(jiān)持高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理,既是落實(shí)國(guó)家財(cái)務(wù)管理政策的需要,也是學(xué)校科學(xué)管理的需要,更是學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。只有摸索出一套符合國(guó)家預(yù)算管理政策,適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式,才能加強(qiáng)預(yù)算管理,提高辦學(xué)效益,才能促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)地可持續(xù)發(fā)展。
(作者單位:武漢工程大學(xué)。作者為會(huì)計(jì)師)
隨著部門預(yù)算改革的不斷深化，特別是國(guó)庫(kù)集中支付在高校試點(diǎn)的展開，對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高的要求。部門預(yù)算不僅對(duì)教育部的部門預(yù)算管理產(chǎn)生積極影響，對(duì)教育部部門預(yù)算組成單位的高等學(xué)校預(yù)算管理也產(chǎn)生以下方面的影響：
一是實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，編制綜合預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的綜合反映，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。結(jié)合部門預(yù)算改革的要求，高等學(xué)校實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，集中高校的所有財(cái)力，編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。
綜合財(cái)務(wù)預(yù)算將部門所有收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，將基本建設(shè)預(yù)算和高校事業(yè)收支預(yù)算一起編制，根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排；將預(yù)算支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，在預(yù)算安排上，先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出，而項(xiàng)目支出則根據(jù)高校財(cái)力情況，按輕重緩急，突出重點(diǎn)，逐年解決，對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目，則要從緊安排，堅(jiān)持“有所為，有所不為”。
二是增強(qiáng)預(yù)算的約束力和權(quán)威性。自《預(yù)算法》頒布實(shí)施以來，教育部要求各高校按照《預(yù)算法》的規(guī)范要求，編制學(xué)校的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，各個(gè)學(xué)校也根據(jù)事業(yè)計(jì)劃編制了年度財(cái)務(wù)預(yù)算，但由于各高校事業(yè)計(jì)劃經(jīng)常變化，預(yù)算追加和調(diào)整頻繁，實(shí)際上使預(yù)算的約束力軟化。實(shí)行部門預(yù)算后，需要自下而上編制預(yù)算，而且要求各高校提前編制，具有較強(qiáng)的約束力。
三是基本數(shù)字在預(yù)算撥款中的作用得到增強(qiáng)。各高校的基本數(shù)字反映事業(yè)規(guī)模和事業(yè)計(jì)劃完成情況，它既是編制各項(xiàng)支出預(yù)算的主要依據(jù)，也是財(cái)政部門核定財(cái)政撥款的依據(jù)。以往，各高校為了趕編報(bào)表，提供的基本數(shù)字準(zhǔn)確性較差，而且學(xué)校各部門所提供基本數(shù)字的口徑和具體數(shù)字不一致，不僅影響教育部對(duì)基本數(shù)字的部門匯總，也不能真實(shí)反映學(xué)校的事業(yè)規(guī)模和事業(yè)計(jì)劃完成情況。部門預(yù)算將基本數(shù)字作為核定財(cái)政撥款的主要依據(jù)，使各高校逐漸重視基本數(shù)字的準(zhǔn)確性和一致性。
四是預(yù)算管理從“重分配”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸毓芾怼薄Ｓ捎诓块T預(yù)算的基本支出按定員定額核定，而項(xiàng)目支出按輕重緩急進(jìn)行分類、排序，并要通過嚴(yán)格的評(píng)估和審核，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理和績(jī)效考評(píng)管理，因此，高校減少了預(yù)算分配的主觀隨意性，促進(jìn)了預(yù)算管理觀念由“重分配”向“重管理”的合理轉(zhuǎn)變，為了加強(qiáng)管理，必將傾注更多的精力對(duì)預(yù)算資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)使用效益進(jìn)行考核分析，以便進(jìn)一步提高預(yù)算資金的使用效益。
筆者建議從以下方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，以加強(qiáng)高校預(yù)算管理：
一是財(cái)政部門和教育主管部門應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，制定切實(shí)可行的預(yù)算制度，相應(yīng)改革現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度，并保持相對(duì)穩(wěn)定，以利于高校的會(huì)計(jì)核算，并為預(yù)算編制提供口徑一致、可比的核算資料。
二是適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，要求高校相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極參與學(xué)校的預(yù)算編制工作。預(yù)算編制是預(yù)算管理過程中最為重要的一環(huán)，預(yù)算編制的質(zhì)量很大程度上決定了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益。除采用科學(xué)、規(guī)范的方法編制預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間。此外，立法部門對(duì)預(yù)算的審批時(shí)間也應(yīng)提前到預(yù)算年度開始前，以解決預(yù)算實(shí)際執(zhí)行與審批的時(shí)間差問題。同時(shí)，預(yù)算編制是一項(xiàng)與學(xué)校事業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)的重要工作，應(yīng)當(dāng)由多方人士參與研究、討論及論證，并接受師生員工的監(jiān)督。高校預(yù)算不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，也涉及到各個(gè)院系、職能部門；預(yù)算反映的不僅是財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)包括高校的各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)，包括教學(xué)、科研、管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，調(diào)動(dòng)學(xué)校相關(guān)職能部門參與預(yù)算編制工作的積極性，使編制出的學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的全貌，并盡量細(xì)化預(yù)算的編制，以符合學(xué)校教學(xué)科研等各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的實(shí)際情況。
三是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的約束力和權(quán)威性，確保預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。高校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制；定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制；通過預(yù)算執(zhí)行反映出來的各種信息應(yīng)及時(shí)傳遞到各有關(guān)管理部門，以利于學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控；預(yù)算年度終了時(shí)，學(xué)校在年度財(cái)務(wù)報(bào)表中，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)找出存在的問題，并提出改進(jìn)意見及改進(jìn)措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。
此外，各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，避免預(yù)算的隨意追加、調(diào)整。高校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)整。經(jīng)常性支出項(xiàng)目一般不應(yīng)調(diào)整；對(duì)于確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算追加程序，由學(xué)校最高決策部門審批并報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。只有這樣，才能真正樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
四是改進(jìn)預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算資金分配，提高資金使用效益。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，“高等學(xué)校預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)及財(cái)務(wù)可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制”，即通常所說的“基數(shù)法”。用基數(shù)法編制支出預(yù)算既不符合公平原則，也不符合效率原則。對(duì)于校內(nèi)各單位來說，總是希望得到的經(jīng)費(fèi)越多越好，這就形成了學(xué)校與各單位之間的博弈，而這正是軟預(yù)算約束的表現(xiàn)。因此，高校在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)摒棄基數(shù)法，筆者建議采用績(jī)效預(yù)算法。采用績(jī)效預(yù)算法制定支出預(yù)算，可解決在現(xiàn)有財(cái)力資源的約束條件下，學(xué)校應(yīng)如何分配資金才更加合理有效的問題。采用績(jī)效預(yù)算，將使那些無績(jī)效或者績(jī)效與經(jīng)費(fèi)不配比的單位暴露出來，為學(xué)校合理削減支出提供了依據(jù)。此外，績(jī)效預(yù)算還可以將各單位現(xiàn)狀與發(fā)展計(jì)劃以及單位領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來。
一、從推行預(yù)算改革至今，高校的部門預(yù)算在編制與執(zhí)行中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但由于高校內(nèi)的部門多、課題多、資金來源渠道多、資金量大、資金使用復(fù)雜等原因，故在高校財(cái)政部門預(yù)算的編制執(zhí)行中仍存在許多的問題，主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)
（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算科目編制不夠完善
1.預(yù)算編制的依據(jù)缺乏科學(xué)合理性。部分高校預(yù)算的編制仍然是“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法，這種方法顯然缺乏科學(xué)性。職能部門可能有意擴(kuò)大日常支出，以便在以后年度獲得較大的預(yù)算支出，使年度核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大，導(dǎo)致資金在高校內(nèi)部各部門之間無法合理有效地分配。
2.收入預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，科目細(xì)化不完善。部門預(yù)算要求學(xué)校的一切財(cái)務(wù)收支都必須納入預(yù)算管理，預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)盡可能做到全面、系統(tǒng)、完整。但實(shí)際執(zhí)行中大部份學(xué)校主要是針對(duì)當(dāng)年所需資金或某個(gè)項(xiàng)目編制相關(guān)預(yù)算，對(duì)預(yù)算外資金、科研經(jīng)費(fèi)、二級(jí)機(jī)構(gòu)收支等不列入預(yù)算或只是在預(yù)算中列一個(gè)收支數(shù)字，無法反映全額預(yù)算。
（二）預(yù)算執(zhí)行沒有嚴(yán)格參照預(yù)算指標(biāo)，編制和執(zhí)行相脫節(jié)
1.在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行，在思想上欠缺對(duì)預(yù)算嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，在操作上隨意使用指標(biāo)導(dǎo)致某些指標(biāo)超額使用，某些指標(biāo)到年末仍有大量可用余額，失去了預(yù)算原本的作用。
2.對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行進(jìn)度缺乏跟蹤、分析，也沒有實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。從而使預(yù)算執(zhí)行情況成為盲點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在一定的隨意性，影響了預(yù)算的權(quán)威性和有效性。
3.很多高校尚未建立完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的管理程序， 相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況考核制度不健全。預(yù)算指標(biāo)沒有按規(guī)定執(zhí)行的情況一般要等到結(jié)題或年末審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，此時(shí)再做調(diào)整不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間和人力，而且也會(huì)耽誤項(xiàng)目的進(jìn)程。
（三）預(yù)算監(jiān)督不夠有力，缺乏健全的考評(píng)機(jī)制
1.缺乏健全的考評(píng)機(jī)制，高校部門預(yù)算考核流于形式。平時(shí)沒有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)分析和考核機(jī)制，年終考核一般由財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)對(duì)比，用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，方法過于簡(jiǎn)單。
2.沒有完善的問責(zé)制度，預(yù)算透明度不高，使預(yù)算失去了公平性和公正性。整個(gè)監(jiān)督體系猶如一盤散沙，缺乏必要的溝通和信息傳播反饋。沒有科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，使得預(yù)算監(jiān)督乏力。
二、針對(duì)上述高校校內(nèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面存在的問題提出以下對(duì)策
（一）完善編制方法 細(xì)化二級(jí)科目
1.編制預(yù)算是一項(xiàng)嚴(yán)肅而艱巨的工作，應(yīng)采用“零基預(yù)算”的編制方法，依據(jù)各學(xué)校的機(jī)構(gòu)、人員編制及學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，從零開始計(jì)算確定預(yù)算金額。最終擬訂出初步的預(yù)算申請(qǐng)，提交評(píng)審機(jī)構(gòu)審批。這樣可以使有限的資金分布更趨于合理，有利于提高資金整體使用效益。
2.校內(nèi)預(yù)算收入主要由高校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制，測(cè)算時(shí)要貫徹積極穩(wěn)妥的原則，做到各種收入項(xiàng)目細(xì)化，數(shù)字準(zhǔn)確。核算越具體、越細(xì)化，預(yù)算的基礎(chǔ)資料就越容易取得。科目清晰明了，有利于預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、分析等各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施。只有這樣才能進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。
（二）嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行 建立健全預(yù)警系統(tǒng)
1.要建立預(yù)算執(zhí)行定期跟蹤調(diào)整機(jī)制。可由專人負(fù)責(zé)將各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度按周或按月寫成報(bào)告，對(duì)于執(zhí)行不到位或者超出預(yù)算的項(xiàng)目重點(diǎn)標(biāo)注，反饋給決策部門。決策部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，使問題及時(shí)得到解決，監(jiān)督執(zhí)行者嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，保證預(yù)算的順利完成。
2.利用科技創(chuàng)新，建立健全的控制預(yù)警系統(tǒng)。通過控制系統(tǒng)嚴(yán)格控制指標(biāo)的執(zhí)行情況，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行超標(biāo)的情況及時(shí)制止，而非通過審計(jì)事后調(diào)整。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不足的情況及時(shí)提醒，通過郵件等形式發(fā)給相關(guān)人員，以免造成年末突擊報(bào)賬等情況。
（三）完善事后監(jiān)督體系，健全預(yù)算考核制度
1.建立健全績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系。所有經(jīng)費(fèi)使用部門年終必須提交當(dāng)年校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)于校內(nèi)一些重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可要求經(jīng)費(fèi)使用部門提交項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，學(xué)校再組織有關(guān)人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，所形成的報(bào)告作為以后年度安排校內(nèi)預(yù)算的依據(jù)。
2.建立起以財(cái)務(wù)為中心，上至學(xué)校決策層下至各系、部門的局域網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)溝通，及時(shí)傳遞、反饋信息，監(jiān)督控制預(yù)算執(zhí)行情況。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于積極增收節(jié)支，執(zhí)行情況良好的部門給于獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違背預(yù)算管理規(guī)定、執(zhí)行較差的部門通報(bào)批評(píng)、削減下年度經(jīng)預(yù)算等處罰，從而建立健全的監(jiān)督體系。
3.實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算追蹤問效制度。定期派人深入到各項(xiàng)目單位，對(duì)正在建設(shè)和已經(jīng)完成的購(gòu)置、修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查。總結(jié)項(xiàng)目資金使用的情況，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
部門預(yù)算是預(yù)算管理的優(yōu)秀，高校部門預(yù)算的管理尚在探索階段，由于目前尚未建立科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系和完善的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)，在具體實(shí)施過程中也存在一些不足。因而需要我們?cè)诠ぷ髦蟹e極探索與實(shí)踐，借鑒國(guó)際先進(jìn)的方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善高校預(yù)算管理體系。
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系建設(shè)的要求，2000年，中央本級(jí)率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門試編了部門預(yù)算。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門預(yù)算管理，并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學(xué)校預(yù)算，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。但目前，這項(xiàng)制度在高等學(xué)校的實(shí)踐中仍然存在許多問題需要進(jìn)一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況，對(duì)深化部門預(yù)算改革問題進(jìn)行剖析和探討。
一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題
（一）預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍
高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報(bào)送的部門預(yù)算保持一致，禁止“部門預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象，這是部門預(yù)算對(duì)高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前，高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”，上交教育主管部門和財(cái)政部門；二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定，按“類”、“款”、“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制的；而單位綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的，并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)
當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法，即以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，考慮下年度財(cái)務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的預(yù)算。這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素，因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比一年提高，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)淡薄。廣東省高校部門預(yù)算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達(dá)，要求10天左右報(bào)送，部門預(yù)算的編制也主要由財(cái)務(wù)部門個(gè)別人員參與，因?yàn)樗麄儾粎⑴c學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，無法了解下一年度的工作計(jì)劃，對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)也了解有限，使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關(guān)系正確，通過審核按時(shí)報(bào)送上去就行了，缺乏科學(xué)認(rèn)證，編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預(yù)算的實(shí)際情況。
（三）預(yù)算編制范圍不完整
部門預(yù)算中應(yīng)該把實(shí)際用于該部門的全部政府性財(cái)力都反映出來，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，將學(xué)校的全部收支都納入預(yù)算管理，以準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)收支總體規(guī)模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院（系）、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，而上級(jí)財(cái)政部門或主管部門對(duì)高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預(yù)算中反映，只能在年中追加，特別是項(xiàng)目確立滯后，預(yù)算指標(biāo)一般在下半年甚至年末下達(dá)，致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺，預(yù)算不完整，使預(yù)算收支的口徑與會(huì)計(jì)核算的口徑不一致，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。
（四）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善
實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)單一賬戶后，不但部門預(yù)算軟件沒有和原來各高校使用的會(huì)計(jì)賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng)，部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付三個(gè)軟件也是互相獨(dú)立的。廣東省高校部門預(yù)算采用單機(jī)版的部門預(yù)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，基本屬于數(shù)據(jù)錄入軟件，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能；政府采購(gòu)軟件實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)；國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款資金的用款計(jì)劃申報(bào)和支付申請(qǐng)，高校財(cái)務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套，不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享。
（五）預(yù)算制度缺乏績(jī)效信息
目前，我國(guó)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅處于試點(diǎn)階段，尚未全面推開，并且缺乏系統(tǒng)性研究。從高等學(xué)校來說，存在重分配、輕監(jiān)督的問題，當(dāng)前的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對(duì)資金使用的效益性和社會(huì)效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算編制方法仍是投入預(yù)算，重心放在爭(zhēng)取預(yù)算撥款，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預(yù)算多少和績(jī)效之間沒有聯(lián)系，加之現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》沒有成本核算的概念，不能適應(yīng)部門預(yù)算進(jìn)一步深化改革建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)的需要。
二、解決上述問題的對(duì)策和思路
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門預(yù)算編制工作
部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此，高校一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障，加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制和報(bào)送時(shí)間。要明確各單位的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理制度改革的要求，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強(qiáng)化預(yù)算管理力量，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。（二）完善制度，提高部門預(yù)算綜合性現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是1997，1998年頒布實(shí)施的，這兩項(xiàng)制度頒布實(shí)施時(shí)正值我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系建設(shè)問題尚處于理論探討階段，相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制改革是2000年前后的事。所以，相對(duì)于部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)單一賬戶等公共財(cái)政制度來說，現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要，必須及時(shí)地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)需要和財(cái)力可能，按照《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算，把高校的所有財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定，編制高校的財(cái)務(wù)預(yù)算。也就是說，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算有機(jī)地統(tǒng)一起來，嚴(yán)禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，或把部門預(yù)算當(dāng)作應(yīng)付財(cái)政部門和主管部門的需要。只有把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真編制，才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實(shí)施，也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（三）健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)
為提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和工作效率，加強(qiáng)部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理工作，應(yīng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式，使部門預(yù)算的編制能建立在一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，為部門預(yù)算改革提供必要的技術(shù)信息保證，提高預(yù)算管理信息化水平。各高校應(yīng)將現(xiàn)有的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合，建立綜合信息平臺(tái)，將單機(jī)版部門預(yù)算系統(tǒng)改進(jìn)，變成網(wǎng)絡(luò)版，統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析等工作，并將各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，財(cái)務(wù)部門預(yù)算控制人員可隨時(shí)調(diào)用，查詢預(yù)算執(zhí)行情況及單位財(cái)務(wù)狀況，以便全面控制各責(zé)任單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí)，在執(zhí)行數(shù)據(jù)的匯總與分析的基礎(chǔ)上為滾動(dòng)預(yù)算做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。
（四）健全績(jī)效機(jī)制
績(jī)效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對(duì)不僅僅是一個(gè)獎(jiǎng)罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個(gè)促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作改進(jìn)和業(yè)績(jī)提高的信號(hào)。這里，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)耗費(fèi)的資源是成本費(fèi)用的概念，而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理中的支出概念。預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，是以定性分析和定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對(duì)強(qiáng)化支出管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。績(jī)效指標(biāo)自20世紀(jì)80年代開始就在國(guó)外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用。績(jī)效指標(biāo)的測(cè)量能夠提供關(guān)于高校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，同時(shí)也衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況，使高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)有據(jù)可依，確定了十分詳細(xì)和縝密的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。我國(guó)高校績(jī)效指標(biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國(guó)高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》的做法，將我國(guó)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效、校產(chǎn)績(jī)效、聲譽(yù)績(jī)效等六大層次，然后在這六大層次中選取更詳盡的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，從一些看似細(xì)微的關(guān)鍵點(diǎn)衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。
（五）完善監(jiān)督體系
監(jiān)督部門預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的行為，需要若干部門或組織分別從不同的角度進(jìn)行，并形成一個(gè)有機(jī)體系。首先要落實(shí)人大的監(jiān)督權(quán)，每年預(yù)算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大會(huì)議期間審議，這說明每年在人大審議通過前其實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行，而且審議時(shí)間只有短短幾天，并且多數(shù)代表并非這方面相關(guān)專家，所以每年都會(huì)提出報(bào)表看不懂的意見。為此，我們應(yīng)通過一系列制度建設(shè)改進(jìn)審批的效果，具體包括：人大代表可通過培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)提高預(yù)算監(jiān)督力量及專業(yè)水平，同時(shí)提前和延長(zhǎng)預(yù)算審查時(shí)間，保證人大代表有足夠的時(shí)間進(jìn)行審議，以提高預(yù)算監(jiān)督的效率和效果。其次提高審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督地位，每年高校內(nèi)部審計(jì)部門會(huì)對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行例行審計(jì)，但審計(jì)的意見和建議得不到全面的落實(shí)和執(zhí)行，所以很難發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督預(yù)算的作用，建議提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督地位，拓寬審計(jì)監(jiān)督的范圍、推進(jìn)預(yù)算審計(jì)的深度、增加預(yù)算審計(jì)的頻率等。再次是擴(kuò)大及提升財(cái)政部門監(jiān)督視角。目前高校已全面實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線及政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，其中國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)都是采用與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)對(duì)部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部門應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，不但對(duì)具體支付細(xì)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)控，更重要的是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門預(yù)算的宏觀調(diào)控和對(duì)資源配置管理的優(yōu)化。最后，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對(duì)于高校來說就是要將部門預(yù)算通過教代會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學(xué)生公開，內(nèi)容包括預(yù)算的編制和執(zhí)行。這樣不僅有利于部門預(yù)算編制質(zhì)量的提高，也有利于部門預(yù)算的執(zhí)行。
總之，部門預(yù)算編制是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，還需要不斷總結(jié)部門預(yù)算編制與執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算資金管理水平，保證高等學(xué)校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系建設(shè)的要求，2000年，中央本級(jí)率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門試編了部門預(yù)算。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門預(yù)算管理，并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學(xué)校預(yù)算，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。但目前，這項(xiàng)制度在高等學(xué)校的實(shí)踐中仍然存在許多問題需要進(jìn)一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況，對(duì)深化部門預(yù)算改革問題進(jìn)行剖析和探討。
一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題
（一）預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍
高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)與編制和報(bào)送的部門預(yù)算保持一致，禁止“部門預(yù)算”與“學(xué)校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象，這是部門預(yù)算對(duì)高等學(xué)校預(yù)算最基本的要求。但目前，高等學(xué)校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學(xué)校的“部門預(yù)算”，上交教育主管部門和財(cái)政部門；二是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算，這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定，按“類”、“款”、“項(xiàng)”分基本支出和項(xiàng)目支出編制的；而單位綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的，并作為高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同，使得兩本預(yù)算的差異很大，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)
當(dāng)前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法，即以上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，考慮下年度財(cái)務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的預(yù)算。這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，但易于形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的，其中包含有不科學(xué)和不合理的因素，因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比一年提高，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)淡薄。廣東省高校部門預(yù)算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達(dá)，要求10天左右報(bào)送，部門預(yù)算的編制也主要由財(cái)務(wù)部門個(gè)別人員參與，因?yàn)樗麄儾粎⑴c學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，無法了解下一年度的工作計(jì)劃，對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)也了解有限，使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關(guān)系正確，通過審核按時(shí)報(bào)送上去就行了，缺乏科學(xué)認(rèn)證，編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預(yù)算的實(shí)際情況。
（三）預(yù)算編制范圍不完整
部門預(yù)算中應(yīng)該把實(shí)際用于該部門的全部政府性財(cái)力都反映出來，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，將學(xué)校的全部收支都納入預(yù)算管理，以準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)收支總體規(guī)模。但是，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院（系）、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，而上級(jí)財(cái)政部門或主管部門對(duì)高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預(yù)算中反映，只能在年中追加，特別是項(xiàng)目確立滯后，預(yù)算指標(biāo)一般在下半年甚至年末下達(dá)，致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺，預(yù)算不完整，使預(yù)算收支的口徑與會(huì)計(jì)核算的口徑不一致，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。
（四）信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善
實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)單一賬戶后，不但部門預(yù)算軟件沒有和原來各高校使用的會(huì)計(jì)賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng)，部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付三個(gè)軟件也是互相獨(dú)立的。廣東省高校部門預(yù)算采用單機(jī)版的部門預(yù)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，基本屬于數(shù)據(jù)錄入軟件，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能；政府采購(gòu)軟件實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)；國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款資金的用款計(jì)劃申報(bào)和支付申請(qǐng)，高校財(cái)務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套，不能達(dá)到數(shù)據(jù)共享。
（五）預(yù)算制度缺乏績(jī)效信息
目前，我國(guó)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅處于試點(diǎn)階段，尚未全面推開，并且缺乏系統(tǒng)性研究。從高等學(xué)校來說，存在重分配、輕監(jiān)督的問題，當(dāng)前的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對(duì)資金使用的效益性和社會(huì)效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算編制方法仍是投入預(yù)算，重心放在爭(zhēng)取預(yù)算撥款，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心，資金分配后，缺少跟蹤問效，預(yù)算多少和績(jī)效之間沒有聯(lián)系，加之現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》沒有成本核算的概念，不能適應(yīng)部門預(yù)算進(jìn)一步深化改革建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)的需要。
二、解決上述問題的對(duì)策和思路
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門預(yù)算編制工作
部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開展和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此，高校一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來抓，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障，加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制和報(bào)送時(shí)間。要明確各單位的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理制度改革的要求，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，強(qiáng)化預(yù)算管理力量，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。（二）完善制度，提高部門預(yù)算綜合性 現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》是1997，1998年頒布實(shí)施的，這兩項(xiàng)制度頒布實(shí)施時(shí)正值我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系建設(shè)問題尚處于理論探討階段，相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制改革是2000年前后的事。所以，相對(duì)于部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)單一賬戶等公共財(cái)政制度來說，現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要，必須及時(shí)地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，根據(jù)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)需要和財(cái)力可能，按照《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算，把高校的所有財(cái)務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定，編制高校的財(cái)務(wù)預(yù)算。也就是說，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算有機(jī)地統(tǒng)一起來，嚴(yán)禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來，或把部門預(yù)算當(dāng)作應(yīng)付財(cái)政部門和主管部門的需要。只有把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真編制，才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實(shí)施，也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（三）健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)
為提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和工作效率，加強(qiáng)部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理工作，應(yīng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式，使部門預(yù)算的編制能建立在一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，為部門預(yù)算改革提供必要的技術(shù)信息保證，提高預(yù)算管理信息化水平。各高校應(yīng)將現(xiàn)有的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)整合，建立綜合信息平臺(tái)，將單機(jī)版部門預(yù)算系統(tǒng)改進(jìn)，變成網(wǎng)絡(luò)版，統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析等工作，并將各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，財(cái)務(wù)部門預(yù)算控制人員可隨時(shí)調(diào)用，查詢預(yù)算執(zhí)行情況及單位財(cái)務(wù)狀況，以便全面控制各責(zé)任單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時(shí)，在執(zhí)行數(shù)據(jù)的匯總與分析的基礎(chǔ)上為滾動(dòng)預(yù)算做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。
（四）健全績(jī)效機(jī)制
績(jī)效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對(duì)不僅僅是一個(gè)獎(jiǎng)罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個(gè)促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作改進(jìn)和業(yè)績(jī)提高的信號(hào)。這里，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)耗費(fèi)的資源是成本費(fèi)用的概念，而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理中的支出概念。預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，是以定性分析和定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對(duì)強(qiáng)化支出管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。績(jī)效指標(biāo)自20世紀(jì)80年代開始就在國(guó)外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用。績(jī)效指標(biāo)的測(cè)量能夠提供關(guān)于高校運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，同時(shí)也衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況，使高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)有據(jù)可依，確定了十分詳細(xì)和縝密的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。我國(guó)高校績(jī)效指標(biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國(guó)高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》的做法，將我國(guó)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、自籌能力、資產(chǎn)績(jī)效、校產(chǎn)績(jī)效、聲譽(yù)績(jī)效等六大層次，然后在這六大層次中選取更詳盡的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以衡量，從一些看似細(xì)微的關(guān)鍵點(diǎn)衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。
（五）完善監(jiān)督體系
監(jiān)督部門預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的行為，需要若干部門或組織分別從不同的角度進(jìn)行，并形成一個(gè)有機(jī)體系。首先要落實(shí)人大的監(jiān)督權(quán)，每年預(yù)算在上一年12月底前完成，人大代表要在次年3月人大會(huì)議期間審議，這說明每年在人大審議通過前其實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行，而且審議時(shí)間只有短短幾天，并且多數(shù)代表并非這方面相關(guān)專家，所以每年都會(huì)提出報(bào)表看不懂的意見。為此，我們應(yīng)通過一系列制度建設(shè)改進(jìn)審批的效果，具體包括：人大代表可通過培訓(xùn)或聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)提高預(yù)算監(jiān)督力量及專業(yè)水平，同時(shí)提前和延長(zhǎng)預(yù)算審查時(shí)間，保證人大代表有足夠的時(shí)間進(jìn)行審議，以提高預(yù)算監(jiān)督的效率和效果。其次提高審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督地位，每年高校內(nèi)部審計(jì)部門會(huì)對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行例行審計(jì)，但審計(jì)的意見和建議得不到全面的落實(shí)和執(zhí)行，所以很難發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督預(yù)算的作用，建議提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督地位，拓寬審計(jì)監(jiān)督的范圍、推進(jìn)預(yù)算審計(jì)的深度、增加預(yù)算審計(jì)的頻率等。再次是擴(kuò)大及提升財(cái)政部門監(jiān)督視角。目前高校已全面實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線及政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，其中國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)都是采用與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)對(duì)部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部門應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，不但對(duì)具體支付細(xì)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)控，更重要的是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門預(yù)算的宏觀調(diào)控和對(duì)資源配置管理的優(yōu)化。最后，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對(duì)于高校來說就是要將部門預(yù)算通過教代會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道以易理解的方式向廣大教職工和學(xué)生公開，內(nèi)容包括預(yù)算的編制和執(zhí)行。這樣不僅有利于部門預(yù)算編制質(zhì)量的提高，也有利于部門預(yù)算的執(zhí)行。
總之，部門預(yù)算編制是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，還需要不斷總結(jié)部門預(yù)算編制與執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算資金管理水平，保證高等學(xué)校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
