時間：2023-05-29 17:44:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保健食品管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
縣食藥監(jiān)局依法承擔(dān)了保健食品、化妝品（以下簡稱“保化品”）監(jiān)管職能。為了盡快掌握縣境內(nèi)保化品生產(chǎn)經(jīng)營使用情況、監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題，近期，縣食藥監(jiān)局在全縣范圍內(nèi)開展了保化品經(jīng)營使用情況調(diào)查摸底及保化品監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研工作。并通過開展“抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)、抓作風(fēng)、樹形象”機關(guān)建設(shè)活動，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，確保保化品質(zhì)量安全。
一是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。結(jié)合《保健食品監(jiān)督管理條例》的頒布實施，縣食藥監(jiān)局加強對保化品監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過開展“苦練內(nèi)功強素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象”，“學(xué)先進(jìn)，找差距”等活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《保健食品管理辦法》、《省保健用品管理條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及其《實施細(xì)則》、《保健食品化妝品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范》（試行）等法律法規(guī)，增強監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管水平。
二是抓制度建設(shè)，強化日常監(jiān)管。我國保化品監(jiān)管體制尚未完全理順，監(jiān)管法律法規(guī)體系尚不完備，在市場流通環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)一些以保化品冒充藥品、以一般食品、日用品冒充保化品等以次充好、魚龍混珠等違法違規(guī)行為。針對以上存在問題，縣食藥監(jiān)局將在完成這次調(diào)研摸底工作后，開展對全縣范圍內(nèi)保化品生產(chǎn)經(jīng)營使用從業(yè)人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，督促企業(yè)建立完善索證索票、進(jìn)貨驗收、從業(yè)人員健康檢查等各項管理制度，并開展保化品質(zhì)量安全示范店、示范一條街等為載體的誠信體系建設(shè)活動，與企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書，不斷增強企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，將日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，突出重點，標(biāo)本兼治。
三是嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法。通過“和諧建設(shè)提升年”、機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓活動的開展，在日常監(jiān)管工作中，我們將全面履行“團(tuán)結(jié)友愛建和諧，熱愛藥監(jiān)保安全”監(jiān)管理念，嚴(yán)格執(zhí)行“執(zhí)法人員十不準(zhǔn)”，按照國家局《關(guān)于印發(fā)保健食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知》、《關(guān)于印發(fā)化妝品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南的通知》要求，做到嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范文書書寫，文明禮貌執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。
四是強化輿論宣傳，營造良好氛圍。針對消費者對保化品監(jiān)管由衛(wèi)生行政部門變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管部門還不是很了解，對保化品與一般食品、日用品、藥品的區(qū)別還不是很清楚，縣食藥監(jiān)局將利用“3·15”、普法宣傳日等活動，采取向消費者發(fā)放宣傳小冊子、印發(fā)簡報、制作宣傳版面、宣傳片等多種形式，大力宣傳普及保化品法律法規(guī)和安全常識，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，提高廣大群眾對保化品安全知識的知曉率、增強安全防范意識和自我保護(hù)能力。
法規(guī)規(guī)定，對于過度包裝的違規(guī)行為，監(jiān)管部門將對銷售者給予懲處，責(zé)令銷售違規(guī)商品的商家停止銷售，限期改正，拒不停止銷售的，最高可罰5萬元人民幣。
網(wǎng)購平臺全面禁售食鹽
為貫徹執(zhí)行《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》等法規(guī)，淘寶網(wǎng)在2月26日至3月8日開展了為期10天的食鹽類商品的管理與整頓。同時，食用鹽列入淘寶網(wǎng)的禁售商品管理條例中，違者將被嚴(yán)懲。
目前，在京東、當(dāng)當(dāng)?shù)染W(wǎng)購平臺已很難找到食鹽商品，包括韓國進(jìn)口鹽、意大利地中海海鹽等。
我國實施食品農(nóng)藥殘留新國標(biāo)
2013年3月1日起，我國《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》標(biāo)準(zhǔn)正式實施，這是我國監(jiān)管食品中農(nóng)藥殘留的唯一強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的食品種類比原來增加了近三倍，對農(nóng)藥殘留的限制標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。
新標(biāo)準(zhǔn)中，蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)量最多。其中，蔬菜中農(nóng)藥殘留限量915個，水果中664個，茶葉中25個，食用菌中17個。新標(biāo)準(zhǔn)的一個亮點是將茶葉定義為飲料類產(chǎn)品，今后上市銷售的茶葉產(chǎn)品必須符合25項農(nóng)殘限量。
乳品進(jìn)口門檻將提高
2013年5月1日起將實施《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步提高進(jìn)口乳品的“門檻”，其中所稱的乳品包括初乳、生乳和乳制品。與以往對進(jìn)口乳品的一些規(guī)定相比，《辦法》更加明確了進(jìn)口商的主體責(zé)任，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立乳品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實記錄進(jìn)口乳品的入境貨物檢驗檢疫證明編號、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者批號、保質(zhì)期、出口商，以及購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于2年。
美國開心果加州小姐中國行
美國開心果種植者協(xié)會于2013年3月17日在上海城市超市日月光店和浦東正大廣場商場舉辦了“加州小姐中國行（上海站）”的路演活動。2012年加州小姐莉雅·謝西爾（ Leah Cecil）親臨現(xiàn)場，引領(lǐng)在場來賓見證了美國開心果“不漂白、自然開”的特點，與現(xiàn)場觀眾共同體驗美麗和健康。當(dāng)天購買美國開心果的消費者都有機會與加州小姐合影留念，并獲得美國開心果種植者協(xié)會準(zhǔn)備的精美小禮品。消費者購買開心果時需認(rèn)準(zhǔn)包裝上的美國加州開心果品質(zhì)標(biāo)志（如圖）。
大師操刀，良軒推出無刺刀魚宴
刀魚作為長江三鮮之一，在清明節(jié)前食用最佳。由于刀魚上市季節(jié)短，位于上海茶陵北路10號的“良軒”在3月5日至4月10日推出無刺刀魚宴，由中國烹飪大師李興福操刀主理，每席刀魚宴需要4～5千克刀魚，每天限量供應(yīng)兩桌，需提前預(yù)定。
無刺刀魚宴菜肴包括刀魚鴿蛋、彩云刀魚片、鍋貼刀魚、金獅刀魚、花膠吞刀魚、油爆刀魚、珍珠刀魚、刀魚茸燴面、刀魚春卷、翡翠拔絲刀魚等，分每位1 380元和每位1 880元兩種檔位。
上海召開保健食品監(jiān)管工作會議
2013年3月13日，上海市食品藥品監(jiān)督管理部門組織召開2013年保健食品監(jiān)管工作會議，上海市保健食品行業(yè)協(xié)會、上海市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)會和上海市計量協(xié)會相關(guān)人員以及60多家保健食品生產(chǎn)流通企業(yè)負(fù)責(zé)人共200多人參加了此次會議。
會議部署了2013年保健食品的工作要求，并對《保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)索證索票和臺賬管理規(guī)定》和《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》兩部新規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長謝敏強指出，上海市保健食品市場總體情況良好，從監(jiān)管情況看，假冒、違法添加、違法宣傳等問題仍不容忽視。
近10年中國進(jìn)口法國奧克地區(qū)
葡萄酒量翻65倍
作為歐洲單一品種的葡萄酒領(lǐng)導(dǎo)者，法國奧克地區(qū)葡萄酒的出口量占到了總產(chǎn)量的50%，出口的國家和地區(qū)超過170個，每秒就有27瓶奧克地區(qū)IGP葡萄酒賣往全世界。最近10年間，奧克地區(qū)葡萄酒向中國出口的數(shù)量翻了65倍。
從2007年開始，法國奧克地區(qū)每年舉辦一次葡萄酒甄選大賽。2012年第六屆評選活動中，14名國際酒類專家、專業(yè)記者和侍酒師在57尊預(yù)選法國奧克地區(qū)IGP葡萄酒中精選出17款作為“金牌使者”。
關(guān)鍵字：保健品 行業(yè) 監(jiān)管 對策
中圖分類號：[R19-019]
1、引言
保健品[1]是保健品食品的通俗說法，目前市場上的保健品大體可以分為一般保健食品、保健藥品、保健化妝品、保健用品等。20世紀(jì)80年代開始，保健食品行業(yè)開始嶄露頭角后。時至今日，整個保健食品市場更是如火如荼，吸引了無說的企業(yè)涉足其間，同時也吸引了大量的消費者。保健食品市場從一開始便彰顯出巨大的利潤空間，這恰恰契合了產(chǎn)銷企業(yè)的逐利思想，從而成就了保健食品市場如此高的“人氣”。我國保健品再原料供給、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管不嚴(yán)等問題，保健品的安全問題不容樂觀。秦皇島作為一個沿海開放城市，保健品的生產(chǎn)和加工行業(yè)近幾年來日漸紅火，主要是其他地區(qū)保健品的加工和銷售點，本土產(chǎn)品數(shù)量不多。本文闡述秦皇島保健品行業(yè)的現(xiàn)狀，分析問題存在的原因，最后提出解決對策。
2 我市保健食品市場存在問題
2.2.1 假冒產(chǎn)品影響惡劣
假冒產(chǎn)品表現(xiàn)為：直接偽造虛假的批準(zhǔn)文號，或者套用其他廠商依法取得的批準(zhǔn)文號。前者能夠直接定性為假冒，也比較好識別。后者具有很大的隱蔽性，經(jīng)常以“聯(lián)合出品”、“監(jiān)制”的形式列明廠商，生產(chǎn)者真假難辨。假冒產(chǎn)品不僅違反了國家的市場監(jiān)管法律制度，擾亂了正規(guī)保健食品市場秩序，其潛在的質(zhì)量風(fēng)險更是對消費者的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅。
2.2.2虛假夸大宣傳影響深遠(yuǎn)[2-5]
目前許多保健品在宣傳上都存在夸大產(chǎn)品功效的虛假宣傳。他們大多以免費講座為代表的會議營銷、體驗營銷等方式迷惑消費者，大量的電視廣告及網(wǎng)絡(luò)銷售充斥著我市電視廣告。這些宣傳很多都夸大了保健品德功效，迷惑了大量的消費者。中國保健協(xié)會市場工作委員會公布的2012年1月份全國各級監(jiān)管部門公布的監(jiān)管信息中，被點評的產(chǎn)品有83種，其中81種產(chǎn)品因違規(guī)宣傳被查處，2種產(chǎn)品非法添加化學(xué)藥物。中消協(xié)曾對收集的部分商場、媒體上的廣告說明以及宣傳單調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中夸大宣傳的占到70%多，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的只有26%。
2.2.3 產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范[6]。
產(chǎn)品標(biāo)簽是保健品質(zhì)量相關(guān)信息的明示，對消費者來說，標(biāo)簽中對主要原料、功效成分、功能表述和適宜人群等的描述尤其重要，可以幫助其選購適宜的產(chǎn)品。但是我過保健品標(biāo)簽標(biāo)識上存在一定的問題，比如產(chǎn)品標(biāo)識與保健食品批準(zhǔn)證書不一致，或者標(biāo)識不全或者任意篡改審批事項，具體的說有的保健品標(biāo)簽擅自增加保健功能或者擴大適宜人群等。有的雖然說明書標(biāo)示比較規(guī)范，但是說明說內(nèi)容空洞，多為為概念式的單純產(chǎn)品宣傳。上述種種情形蒙騙了消費者，給消費者消費造成誤區(qū)。對于我市保健品標(biāo)簽的管理有待規(guī)范。
2.2.4 保健食品回收隱憂
一直以來，我市對保健品的回收行業(yè)管理制度處于真空狀態(tài)，對保健品回收的監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致私自回收現(xiàn)象保健食品較為普遍。回收的保健食品多被直接銷往農(nóng)村等管理不嚴(yán)格的地區(qū)，或者再重新包裝后在市場重新銷售。這些保健品銷售的過程中往往還參雜一些假冒產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量很難保障。
3 原因分析
我市保健品行業(yè)出現(xiàn)的上述種種問題究其原因和我國保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)體系不健全和缺乏嚴(yán)格的原料檢驗標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系，同時我市保健品監(jiān)管制度不嚴(yán)格也是導(dǎo)致上述問題的主要原因。要想解決我們保健品行業(yè)在生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的問題應(yīng)該從健全保健品標(biāo)準(zhǔn)及加強保健品監(jiān)管力度入手。
4 對我市保健品監(jiān)管的幾點建議
4.1 進(jìn)一步完善法律法規(guī)，明確職責(zé)。
目前我市的保健品監(jiān)管工作比較被動，主要是由于保健品監(jiān)管涉及的部門比較多，但是職能分工卻不夠明確，同時也沒有配套的法律法規(guī)可以參照。解決的辦法是國家盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》及相關(guān)配套實施細(xì)則，特別是針對違法違規(guī)行為應(yīng)該制定相應(yīng)懲罰措施。我市也可以根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)實際情況和我市存在的監(jiān)管問題，制定符合我市地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，真正做到有法可依，有法必依，既可以保證老百姓的用藥安全，也可以不讓不法分子鉆政策上的空子。
4.2各部門聯(lián)動，尋求支持。
由于保健食品冒充藥品銷售行為以及違禁保健品銷售行為牽涉的部門較多，如果單靠我是食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管往往效果甚微，打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以在我市可以采取食品藥品監(jiān)管部門、公安、工商、衛(wèi)生部門各部門聯(lián)動的方式。在各部門的大力支持下和密切配合下，制定多個行動方案，隨機應(yīng)變，將不法行為一網(wǎng)打盡。
4.3深入宣傳，強化監(jiān)管。
隨著城市宣傳力度的加大，不法分子利用農(nóng)民意識薄弱，食品安全知識缺乏的空子，將宣傳重點從城市市場向農(nóng)村蔓延。對此我市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該也隨之改變工作的思路，在農(nóng)村中加大宣傳的力度，普及食品藥品安全知識，可以在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)管協(xié)管員，同時設(shè)置宣傳欄宣傳相關(guān)知識。
參考文獻(xiàn)
[1] 國家食品藥品監(jiān)督管理局. 保健食品注冊管理辦法（試行），2005
[2]衛(wèi)生部. 保健食品功能學(xué)評價程序和檢驗方法，1996
[3]衛(wèi)生部. 衛(wèi)生部關(guān)于保健食品管理中若干問題的通知，1997
[4]衛(wèi)生部.衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整保健食品功能受理和審批范圍的通知，2000
[5]衛(wèi)生部.衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《保健食品檢驗與評價技術(shù)規(guī)范》（2003年版）的通
一、推進(jìn)監(jiān)管體制改革工作
1、組建市縣兩級食品藥品監(jiān)管新機構(gòu)。按照省、市的統(tǒng)一部署，推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，按序時進(jìn)度完成監(jiān)管職能、監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和檢驗檢測資源的整合，充實加強新組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的力量。
2、健全基層食品藥品監(jiān)管體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員專職化，在每個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)聘任1名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，加快形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
3、完善社會共治共管體系。落實各級政府食品藥品安全責(zé)任，績效考核、綜合評價及責(zé)任追究制度，加強考評結(jié)果反饋運用工作。加強食安辦綜合協(xié)調(diào)工作，完善部門聯(lián)動執(zhí)法和“兩法銜接”機制。落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，深化行業(yè)信用體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。健全社會監(jiān)督機制，落實食品安全有獎舉報制度，拓寬食品藥品投訴舉報渠道。
二、深化專項整治和綜合治理
4、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。重點治理土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水污染、有機污染等環(huán)境污染問題。
5、開展重點品種食品安全專項整治。繼續(xù)開展肉制品、乳制品、食用油、食品添加劑、白酒、兒童食品、保健食品等重點品種檢查行動，組織重點食品品種監(jiān)測抽檢1000批，食品綜合抽檢合格率達(dá)90%以上。推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、收購加工病死畜禽、出售不合格肉品等違法違規(guī)行為。強化畜禽產(chǎn)地和屠宰檢疫，規(guī)范病死畜禽無害化處理。加強生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查。落實《市餐廚廢棄物管理辦法》，嚴(yán)厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂等違法違規(guī)行為，建成市區(qū)餐廚廢棄物集中處置中心。
6、開展重點區(qū)域食品安全專項整治。以農(nóng)村食品、小作坊聚集區(qū)、食品批發(fā)市場、學(xué)校食堂及校園周邊、企業(yè)和建筑工地食堂為重點，治理小賣部、小餐飲和流動攤販，嚴(yán)厲查處加工銷售假冒偽劣、“三無”食品、過期食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為。規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報，建立農(nóng)村流動廚師持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理規(guī)范、校領(lǐng)導(dǎo)先予品嘗制度，防范群體性食物中毒事件的發(fā)生。加強網(wǎng)絡(luò)食品交易和進(jìn)出口食品安全檢查。
7、開展藥械打假治劣保安全行動。繼續(xù)深化藥品“兩打兩建”工作，重點開展規(guī)范藥品流通秩序、打擊網(wǎng)上非法售藥、醫(yī)療器械“五整治”、整治化妝品集中交易市場等專項行動，打擊制售假冒偽劣藥品化妝品行為。組織藥品抽檢1000批以上、快檢2000批，基本藥物檢測合格率達(dá)98%以上。
8、開展打擊“非法添加”和“非法宣傳”專項整治。嚴(yán)厲打擊農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、飼喂不合格飼料、非法添加激素類藥品，以及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用非食品原料或其他違禁物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。加大對食品藥品廣告虛假宣傳的查處力度，重點整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等假冒偽劣問題。
三、強化日常質(zhì)量監(jiān)管工作
9、嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)口。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。加強食品、食品添加劑、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)范化建設(shè)，探索食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)許可管理工作。加快實施新版藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP），醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范實施率達(dá)100%。強化保健食品、化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生許可工作，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
10、落實質(zhì)量管理規(guī)范和制度。加強食品生產(chǎn)、流通和餐飲消費全程監(jiān)管規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步健全進(jìn)貨查驗、索證索票、質(zhì)量控制、衛(wèi)生規(guī)范等制度，探索建立食品安全責(zé)任強制保險制度。加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品風(fēng)險管理工作，突出注射劑、植（介）入器械、特殊藥品、特殊用途化妝品等高風(fēng)險產(chǎn)品及基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量控制，認(rèn)真貫徹新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。加強醫(yī)療機構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障使用安全有效。
11、積極推行分級分類管理。完善食品藥品信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展“誠信做食品”、“藥品誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”等活動。深化食品生產(chǎn)“三分監(jiān)管”、餐飲服務(wù)量化分級管理、藥械產(chǎn)品風(fēng)險分級和企業(yè)信用分級管理工作。探索建立食品藥品企業(yè)“黑名單”制度，加大違法曝光力度，嚴(yán)懲失信行為，情節(jié)嚴(yán)重的實行清退和行業(yè)禁入。
四、加強技術(shù)支撐體系建設(shè)
12、加強檢驗檢測體系建設(shè)。加強基層食品藥品檢測能力建設(shè)，整合市縣兩級食品安全檢驗檢測資源，推動建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性檢驗檢測中心。推廣運用快檢篩查技術(shù)。
13、加快信息化監(jiān)管體系建設(shè)。以食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒奶粉、肉制品、蔬菜、白酒、食品添加劑等品種為重點，完善食品安全電子信息追溯系統(tǒng)。積極探索餐飲服務(wù)食品安全公共服務(wù)電子平臺建設(shè)。推進(jìn)藥品電子監(jiān)管向醫(yī)療機構(gòu)延伸。對85家無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)車間遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。
14、健全風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急管理體制。加快建設(shè)市縣兩級食品和保化產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測中心、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測中心，安全消費警示信息，及時防控安全隱患。修訂食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全輿情信息采集、監(jiān)測預(yù)警、信息上報、隱患排查等制度，組織應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力和水平。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理、平安創(chuàng)建、創(chuàng)新型社
會管理小組機構(gòu)建全。成立以黨組書記為組長的綜治工作各項領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)綜合治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，小組成員配合抓的工作局面。多次召開綜治專題工作會議，及時傳達(dá)上級精神，部署全局綜治維穩(wěn)工作。
（二）進(jìn)一步健全和落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)
任制。與每一位干部職工簽訂了《社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》、《防火責(zé)任書》、《個人創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作目標(biāo)責(zé)任書》、《創(chuàng)建平安家庭承諾書》明確責(zé)任，做到與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，一起部署，一起落實。
（三）將社會治安綜合治理工作納入工作責(zé)任目標(biāo)考核，
與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。不斷創(chuàng)新工作方法，努力提升工作能力和水平，認(rèn)真落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制。
（一）制定《2016年綜合治理暨平安建設(shè)學(xué)習(xí)日計劃》，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)、民族團(tuán)結(jié)教育條例、宗教管理條例、非法宗教23種表現(xiàn)、自治區(qū)兩文件、縣委關(guān)于值班帶班的管理辦法以及從中央到地方關(guān)于社會治安綜合治理的重要工作措施和工作部署及有關(guān)綜合治理的重要文件等。
（二）加強思想教育和宣傳工作，集中開展法制學(xué)習(xí)和反警示教育活動。經(jīng)常性地對干部職工進(jìn)行管理安全和消防安全教育，提要求，交任務(wù)，使大家時刻保持警惕，做好防范。
（三）積極學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹各有關(guān)社會治安綜合治理會議精神及相關(guān)文件精神。我局作為綜治成員單位，積極學(xué)習(xí)宣傳縣政法、綜治工作會議精神及相關(guān)文件精神，提高全局人員管理治理意識，在日常工作中加以貫徹落實。分析研究社會穩(wěn)定形勢和影響社會穩(wěn)定的事件，進(jìn)行針對性的調(diào)查處理，取得了良好效果。
（一）堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，把綜治維穩(wěn)工作列入單位重要議事日程，成立以黨支部書記為組長的綜治工作各項領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召開綜治專題工作會議，及時傳達(dá)上級精神，部署全局維穩(wěn)工作。
（二）在從業(yè)人員培訓(xùn)時提出具體的安保措施，與全縣餐飲服務(wù)單位、藥品、化妝品、保健食品經(jīng)營企業(yè)簽訂了《去極端化責(zé)任書》，同時在日常的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)留大胡須，穿__的從業(yè)者，要求不得從事餐飲業(yè)，并嚴(yán)格要求其去除大胡須，脫去__。對大型酒店、餐飲企業(yè)安裝一鍵式報警器及安防措施進(jìn)行經(jīng)常性檢查。
（三）抓好重點部位安全防范措施，認(rèn)真落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班干部值班制度。
（四）加強對行政管理相對人維穩(wěn)工作力度。做好“春節(jié)”、“兩會”、“五一”、“齋月”以及一級響應(yīng)期間維穩(wěn)工作安排。要求服務(wù)對象在齋月期間正常營業(yè)，不得擅自關(guān)門歇業(yè)，以確保“齋月”期間社會秩序正常，防止宗教極端思想干預(yù)清真餐飲經(jīng)營。
（一）加強食品安全協(xié)調(diào)，全縣食品安全工作順利開展。
一是牽頭組織各食品安全監(jiān)管部門開展了春節(jié)、“五一”及“六一”、高考前聯(lián)合執(zhí)
法檢查，并做好高考期間食品安全保障工作。共出動執(zhí)法人員65人次，執(zhí)法車輛24臺次，重點抽檢了120多家食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位。二是牽頭開展了越南酸奶檢查、打擊走私冷凍肉品市場和農(nóng)村食品經(jīng)營市場專項整治等工作，組織各食品安全監(jiān)管部門加強“齋月”“肉孜節(jié)”期間食品安全監(jiān)管。三是每季度召開食安委季度例會，認(rèn)真聽取各食品安全監(jiān)管部門的工作匯報，認(rèn)真分析各部門上報的食品安全信息并梳理匯總后，上報縣政府及__局，為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）加強藥品醫(yī)療器械監(jiān)管工作
一是開展藥品零售企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立誠信檔案63份，結(jié)合日常監(jiān)管，實施動態(tài)評定，有效的加強了藥品零售企業(yè)誠信體系的建成。二是開展非法疫苗經(jīng)營行為及民族藥品專項檢查，出動執(zhí)法人員280人次，并立案2起。三是推行信息化管理，強化藥品經(jīng)營企業(yè)的購銷存管理環(huán)節(jié)，落實藥品購進(jìn)、養(yǎng)護(hù)、儲存、銷售、服務(wù)等全環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，目前轄區(qū)63家藥店均已經(jīng)按照要求配備了電腦和藥品管理系統(tǒng)軟件。四是加強藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測工作，截至目前已上報藥品不良反應(yīng)35起，醫(yī)療器械不良反應(yīng)10起。五是強化藥品監(jiān)督抽驗。完成藥品抽檢37批次，評價性抽樣7批，監(jiān)督性抽樣30批。上半年，我局共監(jiān)督檢查藥品零售企業(yè)63家，醫(yī)療機構(gòu)69家，在監(jiān)督檢查過程中，我局已立案2起，結(jié)案2起，均為銷售假藥案件，罰沒款1100余元。
（三）加強餐飲服務(wù)單位監(jiān)管工作。一是認(rèn)真履行餐飲服務(wù)行政許可及日常監(jiān)管職責(zé)。上半年共受理材料 367家，共審核辦理《餐飲服務(wù)許可證》299戶，辦理健康證2341個。抓好日常監(jiān)管工作，加大檢查力度，共檢查餐飲服務(wù)企業(yè)421家，出動執(zhí)法人員844人次，出動執(zhí)法車輛共81車次，餐飲服務(wù)行政許可共71家。二是大力開展餐飲服務(wù)食品安全專項整治。按照自治區(qū)局和自治州局統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展學(xué)校及托幼園所食堂、旅游景區(qū)、建筑工地食堂、打擊走私冷凍肉等十余項專項檢查。出動執(zhí)法人員300余人次，執(zhí)法車輛80余臺次。三是加強重大節(jié)日、活動期間餐飲服務(wù)食品安全保障工作。全力落實“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”、“草莓節(jié)”、“高考”等期間餐飲服務(wù)食品安全保障。加大餐飲接待單位食品安全監(jiān)督檢查力度，及時消除食品安全隱患，確保重大會議、活動期間集體用餐安全。四是助力__創(chuàng)建國家級5a級旅游景區(qū)，通過多方溝通協(xié)調(diào)開通綠色通道，集中為__餐飲單位辦理《餐飲服務(wù)許可證》、《餐飲服務(wù)健康證》，詳細(xì)講解餐飲單位的布局流程、食品安全設(shè)施、日常操作規(guī)范以及餐飲服務(wù)食品安全知識。
（四）加強保健食品、化妝品監(jiān)管工作。
上半年我局對縣城內(nèi)的保健食品、化妝品經(jīng)營單位進(jìn)行了監(jiān)督管理。共出動執(zhí)法人員76人次，監(jiān)督檢查保健食品和化妝品經(jīng)營企業(yè)164家，重點監(jiān)督檢查了經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)品的索證索票和臺賬管理方面以及有無銷售過期失效、假劣產(chǎn)品行為。對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場提出警告處理，并耐心指導(dǎo)。上半年化妝品立案3起，結(jié)案3起，罰沒款316元。
（五）、加大食品藥品安全宣傳教育，營造監(jiān)管良好氛圍
1、聯(lián)合13個科普宣傳站在全縣轄區(qū)采取多項措施開展食品藥品安全科普宣傳活動。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員密集的集市、商業(yè)街、__等場所設(shè)置展臺并發(fā)放科普宣傳材料，向過往群眾宣傳飲食用藥安全常識。利用新聞媒體開展宣傳。在縣電視臺利用“健康與保健”節(jié)目播放食品藥品安全法律法規(guī)知識。
2、認(rèn)真開展3·15消費者維權(quán)宣傳活動。共向過往群眾散發(fā)新《食品安全法》（__）以及《合理用藥知識》（__）等宣傳品共計620余份。宣傳活動后，我局共計銷毀焚燒假劣食品（保健食品）15種101.9公斤（盒）、假劣藥品101種87.5公斤、醫(yī)療器械5種5盒、化妝品9種18瓶，共計130個品種標(biāo)值8235.6元，出動銷毀車輛共計3輛。
3、開展2016年全國食品藥品投訴舉報工作宣傳專題活動，印制宣傳二維碼并在各餐飲單位及藥店進(jìn)行張貼，使廣大群眾通過掃碼方式進(jìn)入我局微信公眾平臺，及時了解最新工作動態(tài)和有關(guān)辦事流程。同時接受微信用戶留言舉報。
（一）健全綜治制度。完善了崗位責(zé)任制度、責(zé)任倒查追究制度、24小時值班制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度等多項工作制度，為工作效率的提高、工作環(huán)境的提升奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）認(rèn)真接訪，化解矛盾。我們充分發(fā)揮機關(guān)舉報職能，從群眾來信來訪中，排查影響社會穩(wěn)定的因素，做到超前防范，把問題解決在萌芽狀態(tài)。2016年上半年，我局未接到一起來信來訪事件。認(rèn)真解決群眾投訴舉報問題，一一化解矛盾，并加強監(jiān)管。
（三）深入到幫扶__社區(qū)、結(jié)對幫扶__村以及藥品經(jīng)營企業(yè)開展調(diào)查研究，掌握基層關(guān)注的熱點、難點問題，著力解決他們工作中存在的問題，不斷為農(nóng)牧民群眾辦好事、辦實事。對__社區(qū)困難群眾贈送了價值1200余元的大米清油，7名黨員到駐地社區(qū)報到，并落實幫扶一對一服務(wù)，深入社區(qū)開展扶貧幫困和服務(wù)群眾活動。
（四）抓好重點部位安全防范措施。我局認(rèn)真落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班干部值班制度。為保證所有辦公室和檔案室的安全，下班時要求一律鎖門，檔案室安裝了防盜門，并配置了保險柜，夜間值班人員對上述重點部位重點巡邏，大宗現(xiàn)金及時存入銀行，不在局內(nèi)過夜。
（五）深入鞏固創(chuàng)建平安單位活動。作為已被批準(zhǔn)為“平安單位”的綜治委成員單位，我局切實認(rèn)真按照創(chuàng)建“平安單位”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，繼續(xù)把社會治
安綜合治理暨平安建設(shè)各項工作做好做實，按照上級部門提出的意見和建議進(jìn)行整改完善提高，以鞏固現(xiàn)有的創(chuàng)建成果。（六）認(rèn)真組織開展了綜治宣傳月和法制宣傳日活動。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案。組織開展了“國家憲法日暨全國法制宣傳日”等法制教育，懸掛了宣傳橫幅，張貼了宣傳標(biāo)語。
（七）開展保密警示教育活動，成立了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息公開保密審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，印發(fā)了《文件資料保密管理制度》、《信息公開保密審查制度》、《人員保密工作制度》等保密制度，有力地促進(jìn)了我局保密工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。
（八）認(rèn)真開展三民活動，我局按縣委要求抽調(diào)3 名精兵強將進(jìn)入田園社區(qū)開展三民活動，抽調(diào)1名干部進(jìn)入縣委辦公室。
關(guān)鍵詞:生物產(chǎn)業(yè);中國;立法
1 生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各國立法概況
生物產(chǎn)業(yè)化的浪潮源于20世紀(jì)70年代的美國。1972年,美國哈佛醫(yī)學(xué)院的猶大?福克曼教授因自己在癌癥研究中的新設(shè)想得不到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可而向企業(yè)界申請資金,美國孟山都公司對他的設(shè)想非常感興趣,決定為其投資。這一事件經(jīng)媒體報道后引起了軒然大波,福克曼的做法也招致了很多人的批評。但經(jīng)過幾年的爭論,人們逐漸認(rèn)識到生物技術(shù)必須走產(chǎn)業(yè)化的道路…。生物技術(shù)的進(jìn)步極大地推動了生物產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計,全球生物藥品市場規(guī)模1997年為150億美元,2003年達(dá)到600億美元,占整個醫(yī)藥行業(yè)銷售額的比例從1995年的不足4%提高到2005年的10%。農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國政府未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點,應(yīng)用基因工程、細(xì)胞工程等高新技術(shù)培育的農(nóng)林牧漁新品種、獸用疫苗、新型作物生長調(diào)節(jié)劑及病蟲害防治產(chǎn)品、高效生物飼料及添加劑等已推廣運用,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。此外,保健食品行業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè),市場增長迅速。總之,生物技術(shù)已經(jīng)成為一個新的經(jīng)濟增長點,其增長速度大致為25%～30%,是整個經(jīng)濟增長平均數(shù)的8～10倍左右。
在這種背景下,生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際科技競爭和經(jīng)濟競爭的重點領(lǐng)域。各國政府都在本國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采取了戰(zhàn)略先行的策略,紛紛搶占“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的制高點。美國是非常重視生物技術(shù)發(fā)展的國家之一,生物技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位,并在不斷地加大推進(jìn)力度。2002年,美國把每年的4月21日至28日確定為“生物科技周”,并確立了“人類基因組計劃”、“國家植物基因組計劃”等幾個重要研究方向。德國政府將2001年命名為“生物科學(xué)年”,生物技術(shù)成為其科技投入最多的領(lǐng)域;英國2000年發(fā)表了“生物技術(shù)制勝――2005年預(yù)案和展望”戰(zhàn)略報告,將目標(biāo)定位于保持其生物技術(shù)世界第二的地位。法國也制定了《2002年生物技術(shù)發(fā)展計劃》,將生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)列為本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點。印度率先成立了世界上第一個政府部級的“生物技術(shù)部”,新加坡提出把新加坡建成“生命科學(xué)中心”的目標(biāo)。
不僅如此,各個國家和地區(qū)還紛紛加強了本國應(yīng)對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法建設(shè),相關(guān)立法涉及到動植物品種保護(hù)、生物技術(shù)操作規(guī)范、轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)與銷售監(jiān)管、藥品控制等多個方面。例如:美國1970年制定并于1989年與1994年兩次進(jìn)行重大修改的《植物品種保護(hù)法》、1975年制定的世界首部《重組DNA分子實驗準(zhǔn)則》;日本農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和漁業(yè)部于1992年頒布的《重組DNA生物體在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品工業(yè)和其他相關(guān)工業(yè)部門的應(yīng)用準(zhǔn)則》及其國際貿(mào)易和工業(yè)部制定的《重組DNA技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用準(zhǔn)則》;挪威1993年的《轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)和使用法》、《生物制藥法》以及1998年頒布的《轉(zhuǎn)基因生物運輸和進(jìn)口條例》;英國1992年頒布的《轉(zhuǎn)基因生物條例》以及1997年修訂的《遺傳改良生物有意釋放和危險評價規(guī)則》;德國1985年頒布的《聯(lián)邦物種保護(hù)條例》、1980年頒布的《基因技術(shù)法》以及1990年制定的《新生物技術(shù)法》等等。這些立法都在各國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的調(diào)控作用。
2 我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其立法現(xiàn)狀
近20年來,我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)也取得了長足進(jìn)步,生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2000～2008年,全國醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)品銷售收入年均增長達(dá)20.45%。據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,整個生物醫(yī)藥行業(yè)(包括醫(yī)療服務(wù))獲得各類投資機構(gòu)投資總額超過1.3億美元,約占同期中國所有投資額的20%。不僅如此,中國生物產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過萬億元,生物產(chǎn)業(yè)正在成為中國高技術(shù)領(lǐng)域新的增長點。在生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才培養(yǎng)方面,改革開放后,中國共向國外派遣32萬余名留學(xué)人員,其中60%從事生物醫(yī)學(xué)研究。現(xiàn)在,許多人已學(xué)有所成,有的已經(jīng)回國創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,在世界著名的《生物化學(xué)》、《細(xì)胞》以及《科學(xué)》等生物醫(yī)藥雜志中,有中國人參與寫作的論文數(shù)占總數(shù)的57%。目前,全國有一大批生物技術(shù)成果或已申報專利,或進(jìn)入臨床階段,或正處于規(guī)模生產(chǎn)前期階段,具有較大的產(chǎn)業(yè)化前景”0。
伴隨著現(xiàn)代生命科學(xué)與生物技術(shù)進(jìn)步所帶來的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐在我國的日漸加快,我國也為保障生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而加強了相關(guān)的立法建設(shè),相繼制定了包括《藥品管理法》、《中醫(yī)藥條例》、《中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《美容美發(fā)業(yè)管理暫行規(guī)定》等傳統(tǒng)醫(yī)藥衛(wèi)生保健法以及《獸用新生物制品管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全環(huán)境管理辦法》等現(xiàn)代生物科技法在內(nèi)的大量法律、法規(guī)與規(guī)章,初步奠定了我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系。不僅如此,我國還在上述立法之外,制定了包括《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》、《動物源性食品檢疫檢測實驗室質(zhì)量控制規(guī)范》、《高致病性禽流感防治技術(shù)規(guī)范》等在內(nèi)的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)操作規(guī)范。這些規(guī)范作為法律之外的生物產(chǎn)業(yè)規(guī)范也都在保障我國生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不容抹殺的重要作用。
然而另一方面,現(xiàn)行立法相對于保障生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而言卻顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要體現(xiàn)在:①目前我國生物產(chǎn)業(yè)方面的立法效力層次普遍偏低,而且迄今為止還沒有一部明確規(guī)定我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基本法。②就目前來看,我國生物產(chǎn)業(yè)立法多以保障生物產(chǎn)業(yè)安全為基本主旨,缺乏以激勵為導(dǎo)向的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障方面的立法。③即便是就生物產(chǎn)業(yè)安全規(guī)范方面的立法來看,現(xiàn)有立法除了農(nóng)業(yè)方面的生物技術(shù)立法相對比較完善之外,在涉及環(huán)境與生態(tài)安全、生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性評估等方面的立法依舊非常薄弱,立法的內(nèi)容多側(cè)重于對生物技術(shù)本身及其研發(fā)過程的監(jiān)管,而缺乏對相應(yīng)產(chǎn)品安全的控制。針對這種情況,加強我國的生物產(chǎn)業(yè)立法已經(jīng)成為推動我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
我國生物產(chǎn)業(yè)立法的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是市場經(jīng)濟體制要求為生物產(chǎn)業(yè)立法;二是政府部門對生物產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控只能通過法律來進(jìn)行;三是生物產(chǎn)業(yè)立法是實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。
3 加強我國生物產(chǎn)業(yè)立法的對策建議
我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從跟蹤仿制到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,從單項技術(shù)突破到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。但相關(guān)的現(xiàn)行立法相對于保障生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,提出以下對策
建議。
3.1 制定《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》
生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展只有建立在對生物產(chǎn)業(yè)化所可能產(chǎn)生的各類負(fù)面問題的嚴(yán)密防范之上才能夠?qū)崿F(xiàn)。而要做到嚴(yán)密防范生物產(chǎn)業(yè)化所可能產(chǎn)生的各類負(fù)面問題,顯然不能單純寄希望于市場經(jīng)濟主體自身的倫理道德自律以及國家政策引導(dǎo),而更應(yīng)當(dāng)借助法律的他律來加以保障。然而,由于當(dāng)前我國尚沒有制定引導(dǎo)規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的立法,人們對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的穩(wěn)定性以及生物產(chǎn)業(yè)化所觸及的法律與倫理底線等都還難以把握。在這種背景下,跨越生命倫理與法律的底線,對生物產(chǎn)業(yè)拔苗助長,以致引發(fā)重大安全事故的情況極易發(fā)生。這種狀況極大地影響了我國生物產(chǎn)業(yè)的健康成長,為我國生物經(jīng)濟的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展留下了巨大隱患。為此,筆者以為,我國應(yīng)當(dāng)考慮制定一部專門旨在引導(dǎo)和規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)化的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》。在該法中,一方面要進(jìn)一步明確我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策,并以法律的形式將其穩(wěn)定下來,從而以這一政策為基點,建構(gòu)我國的生物產(chǎn)業(yè)法律體系;另一方面也要對我國生物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)遵循的法律底線作出規(guī)定,以保障我國生物產(chǎn)業(yè)化的過程不會對社會的安全與穩(wěn)定帶來沖擊。目前,我國尚無一部專門規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)化問題的立法,而生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展又離不開這樣一部專門立法,筆者以為,制定《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》已成為現(xiàn)實需要。
3.2 建立健全我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系
就發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)而言,我國當(dāng)務(wù)之急是要建立健全法律法規(guī),將生物科技納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性軌道,通過立法保障和激勵導(dǎo)向,不斷提高全社會對生物科技產(chǎn)業(yè)的重視,從而增強國家依靠生物科技強國的動力,為生物科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的外部條件。具體而言:首先,要構(gòu)建有利于我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融制度。需要建立和完善適合我國生物企業(yè)做大做強的融資體系,鼓勵生物企業(yè)合法融資,開拓暢通有效的生物經(jīng)濟發(fā)展融資渠道,鼓勵風(fēng)險投資在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,為我國生物企業(yè)在國內(nèi)外上市融資提供良好的法律保障。其次,要建立健全有助于生物專業(yè)人才市場的培育的法律框架。就目前來看,我國生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足,缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才,我國目前從事生命科學(xué)與生物技術(shù)研究的工作人員只有2萬余名,大致為美國的1/9。這種現(xiàn)狀客觀上必然要求建立一套有利于生物經(jīng)濟專業(yè)人才脫穎而出的、公正的人才選拔機制,而法律則是建立這種制度的最有效保障。再次,要加強生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理制度。需要建立高效運行的行政與專利審批制度和機制,加快新生物技術(shù)產(chǎn)品的審批程序;需要完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的立法和保護(hù);特別是建立對生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠稅收政策機制,減稅減負(fù)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等等。
3.3 完善我國生物產(chǎn)業(yè)安全的法律規(guī)范體系
生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要以鼓勵和刺激為目標(biāo)的法律保障體系,更需要以引導(dǎo)和制約為導(dǎo)向的安全規(guī)范體系。當(dāng)前,我國已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《基因工程安全管理辦法》等在內(nèi)的眾多法規(guī)與規(guī)章。這些立法對生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行了初步規(guī)范,對我國生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了重要引導(dǎo)和規(guī)范作用。然而,相對于我國生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要而言,我國生物產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系的建設(shè)顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,除了需要再出臺一部《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)與規(guī)范法》和建立健全生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障體系之外,有針對性地加強保障我國的生物產(chǎn)業(yè)安全的法律體系的建設(shè),已成為強化當(dāng)前我國生物經(jīng)濟法制建設(shè)的內(nèi)在需要。具體來說:首先要提高現(xiàn)行生物產(chǎn)業(yè)法的效力層級,使之具有更高的權(quán)威,更好地滿足保障生物技術(shù)安全之需要。其次,要在繼續(xù)強化對生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用之立法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,加強生物技術(shù)產(chǎn)品控制方面的立法建設(shè)。例如,在我國尚未出臺藥害救濟法而藥害事件又頻繁發(fā)生的情況下,應(yīng)出臺專門的《藥害救濟法》;在我國尚未制定醫(yī)學(xué)美容整形法而實踐中已多次發(fā)生諸如“金絲美容”、“干細(xì)胞美容”等重大問題的情況下,應(yīng)制定《醫(yī)學(xué)美容整形法》等等。再次,要加強其他部門法中的相關(guān)制度建設(shè)。生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個廣泛涉及民事、刑事、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等眾多領(lǐng)域的復(fù)雜問題,要應(yīng)對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),僅依靠生物產(chǎn)業(yè)法的完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要其他部門法的協(xié)調(diào)與配合。例如,針對那些濫用生物技術(shù)而可能會引發(fā)重大公共安全事件的生物科技活動,需要我國刑法將這類活動納入犯罪的行列,通過采取適宜的刑罰措施給予嚴(yán)厲打擊;而鑒于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可能會引發(fā)公共環(huán)境安全、公共食品安全以及國家安全等諸多方面的諸多問題,還需要在我國環(huán)境資源法、食品安全法、國家安全法等立法中設(shè)置相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對制度。這些也都是保障我國生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而必須要采取的重要立法策略。
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府提出的建設(shè)“小康、和諧”的總體要求，把保證藥品安全作為重要的民生工程，堅持標(biāo)本兼治、著力治本，提高藥品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，強化市場監(jiān)管，落實安全責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序，促進(jìn)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，確保公眾用藥安全。
二、整治目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過兩年左右的深入整治，使“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系得到進(jìn)一步落實；全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整；企業(yè)安全責(zé)任意識、誠信意識和守法經(jīng)營意識明顯增強；藥品質(zhì)量安全控制水平顯著提高，人民群眾的藥品消費信心明顯增強。
（二）藥品整治目標(biāo)
1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)：藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院制劑室管理進(jìn)一步規(guī)范；高風(fēng)險產(chǎn)品和特殊藥品監(jiān)管明顯加強；對出現(xiàn)的不良反應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時分析、及時預(yù)警、快速應(yīng)對。
2、流通環(huán)節(jié)：藥品經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，違法藥品廣告等虛假宣傳、非法收購藥品和非藥品冒充藥品的行為得到有效遏制；轄區(qū)內(nèi)杜絕無證經(jīng)營藥品行為，無制售假藥的窩點，無非法藥品集貿(mào)市場。
3、使用環(huán)節(jié)：醫(yī)療機構(gòu)藥房管理得以規(guī)范，醫(yī)務(wù)人員用藥合理。
（三）醫(yī)療器械整治目標(biāo)
醫(yī)療器械經(jīng)營行為得以進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療機構(gòu)使用醫(yī)療器械進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格一次性無菌器械的購進(jìn)、儲存和使用質(zhì)量管理，杜絕使用無注冊證、應(yīng)淘汰以及不合格的醫(yī)療器械。
三、整治重點
（一）打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品
1、按照國務(wù)院批準(zhǔn)建立的打擊生產(chǎn)銷售假藥部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議部署，公安、藥監(jiān)等相關(guān)部門共同召開專項工作會議，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排打擊制售假藥工作。
2、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等相關(guān)部門共同開展通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄方式制售假劣藥品的專項整治行動，對郵政信箱、物流公司等假藥流通賴以存在的渠道以及互聯(lián)網(wǎng)等銷售假藥的媒介進(jìn)行綜合治理。嚴(yán)格落實最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作。公安部門積極配合開展市場檢查，依法打擊涉嫌犯罪行為。
3、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門共同開展“診所”、“藥店”和醫(yī)療機構(gòu)周邊地區(qū)非法收售藥品等違法違規(guī)行為整治工作。
（二）整治違法藥品廣告
1、工商部門要加大違法廣告查處力度，嚴(yán)厲打擊藥品廣告活動中欺騙和誤導(dǎo)消費者的違法行為，重點打擊利用聚眾講座、非法出版物、小區(qū)內(nèi)分發(fā)非法小報、免費體驗等虛假藥品廣告和虛假宣傳。工商部門與藥品監(jiān)督部門定期召開聯(lián)席會議，及時通報相關(guān)查處情況。藥監(jiān)部門要加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法廣告及時移送工商部門，對藥監(jiān)部門移送的違法藥品廣告案件，工商部門要及時查處并反饋結(jié)果。積極開展藥品廣告企業(yè)信用信息的采集和記錄，建立企業(yè)不良信息檔案。
2、工商、藥監(jiān)等相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，深入到媒體等單位開展檢查，對違法違規(guī)廣告的行為進(jìn)行督察；實施“反廣告”策略，加大新聞宣傳力度，在輿論上形成對違法廣告的強大壓力，嚴(yán)格落實藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、廣告經(jīng)營者和媒體的責(zé)任。
3、藥監(jiān)部門要結(jié)合企業(yè)認(rèn)證、換發(fā)許可證和日常監(jiān)督檢查等工作，將涉及違法宣傳、違規(guī)信息的藥品經(jīng)營企業(yè)和藥品列入監(jiān)管重點。對應(yīng)采取暫停銷售的藥品要堅決停售。
（三）整治非藥品冒充藥品
1、藥品監(jiān)管部門與衛(wèi)生等部門配合，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，大力整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、保健用品、化妝品等冒充藥品的行為。
2、檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書中宣稱具有功能主治、適應(yīng)癥或者明示預(yù)防疾病、治療功能或藥用療效等行為以及產(chǎn)品名稱與藥品名稱相同或類似的，一律予以暫停銷售，并按照相關(guān)職責(zé)的歸屬進(jìn)行處理。對標(biāo)示為食品冒充藥品的，由質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理；對標(biāo)示為消毒產(chǎn)品冒充藥品的，由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)處理；對標(biāo)示為保健食品、化妝品冒充藥品的，由市食品藥品監(jiān)督管理局報省級食品藥品監(jiān)督管理部門對相關(guān)違法信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總；對標(biāo)示為保健用品冒充藥品的，由市食品藥品監(jiān)督管理局報省級食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一匯總并移送該產(chǎn)品審批部門處理；對未標(biāo)示文號的產(chǎn)品冒充藥品的，由食品藥品監(jiān)管部門按照假藥依法查處。
（四）規(guī)范臨床用藥行為
1、衛(wèi)生部門要加大對醫(yī)療機構(gòu)，尤其是基層醫(yī)療機構(gòu)用藥的管理力度，加強合理用藥宣傳教育，規(guī)范醫(yī)療行為，防止不合理用藥造成的傷害。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格按照《處方管理辦法》和說明書使用藥品，防止超適應(yīng)癥、超劑量用藥。
2、藥監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理辦法，加強對醫(yī)療機構(gòu)采購、儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理。
四、整治措施
（一）完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，強化對國家基本藥物的監(jiān)管
1、經(jīng)委要會同有關(guān)部門制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)、規(guī)范創(chuàng)制新藥，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流建設(shè)，鼓勵同行業(yè)兼并重組，鼓勵農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、藥監(jiān)部門要按照合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入的原則從嚴(yán)審批零售藥店，鼓勵連鎖化經(jīng)營。逐步建立藥品購進(jìn)品種、藥品儲存溫濕度在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強藥品經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，提高監(jiān)管工作的針對性、科學(xué)性和有效性。
3、對我市生產(chǎn)、流通和使用的國家基本藥物品種實施全覆蓋抽驗，確保基本藥物的質(zhì)量安全。
（二）加強藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特殊藥品監(jiān)管
1、藥監(jiān)部門要逐步建立藥品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，重點對原輔料購進(jìn)、檢驗、成品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測。加強對高風(fēng)險產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，要結(jié)合全省換證工作，對全市藥品生產(chǎn)企業(yè)開展一次100%覆蓋的跟蹤檢查，對企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行再確認(rèn)，重新核準(zhǔn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，重點加強對三精藥業(yè)雙黃連注射劑原料藥提取各環(huán)節(jié)的跟蹤檢查，進(jìn)一步加強對原料、輔料、化學(xué)中間體、中藥飲片的管理。實施生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人相關(guān)制度，強化企業(yè)第一責(zé)任人的意識。
2、加強特殊藥品監(jiān)管。依照《品、管理條例》、《反興奮劑條例》，積極與有關(guān)部門配合，加強特殊藥品生產(chǎn)、流通的日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)流通行為，消除不安全隱患，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為。
（三）加強藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督
1、藥監(jiān)部門要落實我市抽驗工作計劃，充分發(fā)揮藥品快檢車初篩作用。加大對降糖降壓、補腎強壯、風(fēng)濕咳嗽、皮膚病、鎮(zhèn)定安神等易被非法添加化學(xué)藥品的中成藥品監(jiān)管力度。逐步實施藥品電子監(jiān)管，完善藥品追溯系統(tǒng)。
2、藥監(jiān)部門要對企業(yè)購銷渠道、購銷憑證、倉儲條件等加強檢查，重點查處超方式、超范圍、掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；結(jié)合《藥品經(jīng)營許可證》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》的換發(fā)工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對不符合條件的企業(yè)堅決不予換發(fā)證照；對新開辦的藥品零售企業(yè)，嚴(yán)格按照《藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)口，從嚴(yán)審批；認(rèn)真開展好認(rèn)證后的監(jiān)督檢查和跟蹤檢查工作，防止管理質(zhì)量下滑。
3、加強藥物不良反應(yīng)監(jiān)測工作。衛(wèi)生部門、藥監(jiān)部門要加強不良反應(yīng)監(jiān)測工作，健全工作體系和應(yīng)急處置工作程序，明確工作流程，完善信息上報制度，加強信息溝通與資源共享。積極配合省不良反應(yīng)監(jiān)測中心建設(shè)省、市、縣級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，連通基層單位、醫(yī)療機構(gòu)開展甲型H1N1流感疫苗及季節(jié)性流感疫苗的不良反應(yīng)監(jiān)測工作，加強基本藥物目錄品種的不良反應(yīng)監(jiān)測力度，提高不良反應(yīng)報告質(zhì)量。
（四）加強醫(yī)療器械監(jiān)管
1、加強對醫(yī)療器械市場檢查力度，全面清理醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)資格，重點打擊各種形式的無證、掛靠經(jīng)營，檢查是否存在超范圍經(jīng)營、擅自降低經(jīng)營條件、未經(jīng)許可擅自變更許可事項等違法經(jīng)營行為，強化日常監(jiān)管。
2、加強醫(yī)療機構(gòu)使用醫(yī)療器械的監(jiān)管，重點查驗醫(yī)療機構(gòu)使用產(chǎn)品的合法性、真實性，進(jìn)貨渠道是否合法、產(chǎn)品是否注冊、質(zhì)量是否合格，杜絕醫(yī)療機構(gòu)購進(jìn)和使用無證的醫(yī)療器械。
（五）加強對野生藥材資源保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真執(zhí)行《省野生藥材資源保護(hù)條例》，對重點野生藥材資源實施動態(tài)監(jiān)測和瀕危預(yù)警，通過開展聯(lián)合執(zhí)法和巡回執(zhí)法，加大對非法收購、運輸野生藥材的處罰力度。對因管理不嚴(yán)，執(zhí)法不力，造成轄區(qū)內(nèi)非法收購、運輸野生藥材猖獗，野生藥材資源遭到嚴(yán)重破壞的，要依法對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
（六）提高藥品安全事件應(yīng)急處置能力
各級政府和有關(guān)部門要建立和完善重大藥品、醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置機制，制訂完善藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展藥品安全應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，使相關(guān)人員熟練掌握藥品安全突發(fā)事件的級別分類、工作職責(zé)、預(yù)警和報告，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動和處置方法。做好應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作，強化應(yīng)急值守，嚴(yán)格報告制度，確保一旦發(fā)生藥品突發(fā)事件或舉報制售假劣藥品情況緊急案件，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、妥善處置，最大限度地減少重大藥品安全事故危害，保障人民群眾的生命安全。
五、時間安排
（一）安排部署階段。制定并下發(fā)《市藥品安全專項整治工作實施方案》，啟動全市整治工作。
（二）企業(yè)（單位）自查階段。要求轄區(qū)內(nèi)涉藥企業(yè)（單位）自行查找存在的問題，并認(rèn)真整改。
（三）集中整治階段。全面開展藥品安全整治工作，加強藥品生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，整治違法藥品廣告，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。督促藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位全面落實藥品安全管理制度，提升藥品安全水平。
（四）總結(jié)階段。各地及市直各有關(guān)單位按照要求將專項整治工作總結(jié)上報市藥品安全專項整治辦公室。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、公安局、經(jīng)委、科信局、工商局、郵政局（以下簡稱“七部門”）組成市藥品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織開展藥品安全形勢分析，組織制定并實施藥品安全工作年度計劃。七部門按照本工作方案確定責(zé)任分工，加強組織協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建藥品安全整治工作機制并嚴(yán)格貫徹落實。領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展評議考核，進(jìn)一步確保藥品安全監(jiān)管工作無障礙開展，工作目標(biāo)全方位落實。
各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建本轄區(qū)的藥品安全整治工作機構(gòu)，建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，定期組織開展轄區(qū)內(nèi)藥品安全形勢的分析和研究，制定相應(yīng)監(jiān)管措施和工作方案，將“轄區(qū)責(zé)任”落到實處。各地藥監(jiān)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)開展檢查工作，確保轄區(qū)內(nèi)無制售假藥的窩點，無非法藥品集貿(mào)市場。
（二）明確監(jiān)管責(zé)任。各地要強化對本地藥品安全工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任意識，嚴(yán)格落實藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將藥品安全工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。在認(rèn)真分析本地藥品安全形勢的基礎(chǔ)上，細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，將轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任落到實處。加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。七部門要圍繞藥品安全專項整治重點，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
中國經(jīng)濟網(wǎng)訊 據(jù)央視焦點訪談報道，一家名為“陽光一佰”生物技術(shù)公司的企業(yè)推出了一款叫做“山芪參膠囊”的藥，聲稱能十天內(nèi)降血糖。很多試吃過的人表示服藥后血糖明顯下降，因此，很多糖尿病患者把它視為生命的福音。
53歲的揚州市民葛女士，2011年6月體檢時發(fā)現(xiàn)血糖較高，經(jīng)朋友介紹購買了一個療程五六千塊錢的山芪參膠囊，服用三個月后葛女士出現(xiàn)頭昏、腿無勁的癥狀。經(jīng)醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)，葛女士的紅細(xì)胞已經(jīng)低到了病危狀態(tài)，與白血病癥狀類似。她的丈夫立即向揚州市有關(guān)部門舉報了山芪參膠囊在揚州的銷售商。據(jù)公安部門調(diào)查，山芪參膠囊在揚州的銷售商經(jīng)常組織中老年患者講課、上門推銷，在揚州購買過此膠囊的達(dá)六百多人。而且很多糖尿病患者聽信宣傳，停止注射胰島素或者服藥，每天只吃所謂沒有副作用的山芪參膠囊。
隨后藥檢部門對山芪參膠囊做了檢測，檢測到了一種國內(nèi)罕見的化學(xué)物質(zhì)——鹽酸丁二胍。
辦案人員又從全國其他城市分別購買了多份山芪參膠囊，均檢測出了鹽酸丁二胍，這個鹽酸丁二胍正是引起許多患者身體發(fā)生異常的元兇。鹽酸丁二胍有很高的毒性，它的毒性和砒霜甲醛水銀氯氣屬于同一個級別，所以包括我國在內(nèi)，各國都絕對禁止其用在食品藥品里。
網(wǎng)售泰國減肥藥含禁藥
香港《文匯報》訊 香港衛(wèi)生署從互聯(lián)網(wǎng)購得數(shù)款聲稱用作減肥用途的產(chǎn)品進(jìn)行化驗。化驗結(jié)果顯示，其中4款產(chǎn)品含有西藥成分，當(dāng)中一款含西布曲明及氫氯噻嗪，其余3款分別含有氟西汀、氯苯那敏和比沙可啶。據(jù)記者了解，西布曲明具有抑制食欲的減肥功效，但副作用大，已被我國和大部分國家禁用和禁售。另外氫氯噻嗪為利尿藥、抗高血壓藥，而氟西汀是抗抑郁藥，氯苯那敏是一種抗過敏藥物，比沙可啶用于便秘的治療，不應(yīng)在沒有醫(yī)生指導(dǎo)下隨便服用。專家建議，慎用減肥藥和減肥保健品。
通用和卡爾史托斯產(chǎn)品不合格
《經(jīng)濟參考報》訊 國家食品藥品監(jiān)督管理總局國家醫(yī)療器械質(zhì)量公告，公布了對球囊擴張導(dǎo)管、金屬接骨板、內(nèi)窺鏡、低中頻治療設(shè)備和光學(xué)治療設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽驗結(jié)果。抽驗了球囊擴張導(dǎo)管、金屬接骨板、內(nèi)窺鏡、低中頻治療設(shè)備和光學(xué)治療設(shè)備產(chǎn)品，除球囊擴張導(dǎo)管外，其余產(chǎn)品均有不同批次抽驗項目不合格。
其中，卡爾史托斯內(nèi)窺鏡（上海）有限公司兩個型號的胸腔鏡系統(tǒng)不合格，通用（上海）醫(yī)療器材有限公司解剖型接骨板和股骨外踝鋼板不合格。卡爾史托斯內(nèi)窺鏡（上海）有限公司是全球醫(yī)用內(nèi)窺鏡的先驅(qū)者，而通用醫(yī)療器材有限公司也是著名骨科醫(yī)療器械的跨國企業(yè)。
國家食藥總局稱，依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的規(guī)定對不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品及相關(guān)單位進(jìn)行查處。
保健藥和熱銷保健品由玉米粉混合藥粉制成
《法制日報》訊 買來藥店熱銷的“藏精源”、“魔力根”等保健類藥品，患者長期服用后，不僅沒達(dá)到抗疲勞、增強免疫力、包治腎病的效果，反而出現(xiàn)頭痛、昏眩、血壓降低等癥狀。
經(jīng)查，這些所謂的保健類藥品實為假藥，是不法分子用玉米粉、中藥粉及西藥配料西地那非等混合而成。
湖北省荊門市沙洋縣公安局打掉了這個在陜西省咸陽市生產(chǎn)、組合包裝，在湖北省批發(fā)零售假藥的團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人13名，搗毀制假、售假窩點4處，查獲百余種假冒偽劣藥品，假藥共計200余萬粒（劑），涉案金額達(dá)680萬余元。
近年來，“藏精源”、“魔力根”等保健品在湖北省潛江市廣華某些藥店內(nèi)熱賣，這些保健品號稱具有抗疲勞、增強免疫力和包治腎病的功效。不過，有群眾向沙洋縣公安局舉報，稱這些保健藥品實為假藥，許多患者在不知情的情況下長期大量服用，造成頭痛、昏眩、血壓降低等癥狀。沙洋縣公安局民警將所取藥品送湖北省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院檢驗，查出藥品中含有大量西地那非粉。據(jù)醫(yī)生介紹，西地那非是一種西藥配料，如長期大量服用會造成頭痛、昏眩、血壓降低等癥狀。
承德頸復(fù)康藥品號稱根治類風(fēng)濕涉嫌欺詐
人民網(wǎng)訊 吃幾個療程的藥就可以“從根本上清除類風(fēng)濕因子，從根本上恢復(fù)患者骨骼關(guān)節(jié)機能”。這個具有神奇療效的藥品廣告出現(xiàn)在某大眾媒體上，廣告宣傳的產(chǎn)品是承德頸復(fù)康藥業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“頸復(fù)康”）生產(chǎn)的蟻參蠲痹膠囊。
這種表示功效的斷言或者保證的宣傳內(nèi)容已涉嫌違規(guī)。《中華人民共和國藥品管理法》第六十一條規(guī)定：藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證。
其實，“頸復(fù)康”集團(tuán)產(chǎn)品廣告違規(guī)的行為并非僅此一例。2013年上半年，“頸復(fù)康”旗下的產(chǎn)品違規(guī)廣告遍布全國各地，違規(guī)宣傳多達(dá)300余次。
“蟻參蠲痹膠囊”號稱：“20年類風(fēng)濕告別終身服藥”、“配方奇特，15天左右癥狀逐漸減輕，2～4療程從根本上清除類風(fēng)濕因子”、“從根本上恢復(fù)患者骨骼關(guān)節(jié)機能”。
“根治的概念是永不復(fù)發(fā)，一般很難達(dá)到。”南京市中醫(yī)院風(fēng)濕病科主任中醫(yī)師徐蕾指出，在臨床上，藥物治療可以達(dá)到完全控制的效果。如果患者關(guān)節(jié)結(jié)構(gòu)沒有破壞的話，可以恢復(fù)關(guān)節(jié)機能。服藥治療類風(fēng)濕性疾病，一般通過免疫制劑、生物制劑等，至少要治療2年，廣告所說的立即見效多數(shù)是激素和止痛。
復(fù)方止咳露等藥濫用易成癮
《廣州日報》訊 聯(lián)邦止咳露、復(fù)方甘草片、復(fù)方地芬諾酯片等在購銷環(huán)節(jié)發(fā)生流失的案件時有發(fā)生，廣州就曾驚現(xiàn)多例不良個案，國家再次重申嚴(yán)管。國家食品藥品監(jiān)督管理總局官網(wǎng)《關(guān)于進(jìn)一步加強含可待因復(fù)方口服溶液、復(fù)方甘草片和復(fù)方地芬諾酯片購銷管理的通知》，要求零售企業(yè)將相關(guān)藥品同含麻黃堿類復(fù)方制劑一并設(shè)置專柜銷售，由專人管理、專冊登記。該《通知》規(guī)定：“在藥品零售環(huán)節(jié)，上述藥品列入必須憑處方銷售的處方藥管理，嚴(yán)格憑醫(yī)師開具的處方銷售。”
“這些特殊藥物的確屬于‘雙刃劍’代表，一方面平價好用，另一方面卻容易導(dǎo)致成癮，所以國家有關(guān)部門才會一次次強調(diào)嚴(yán)管。”武警醫(yī)院耳鼻喉研究中心龍目恒教授說，正規(guī)醫(yī)院在藥品方面都控制較嚴(yán)，部分濫用藥物可能來自個體診所、零售藥店或藥品商等，這些單位或個人需要重點防范。
百雀羚被疑含熒光粉物質(zhì)
《時代周報》訊 據(jù)了解，在使用了上海百雀羚日用化學(xué)有限公司旗下一款名為百雀羚水嫩凈透精華潔面乳的產(chǎn)品之后，有消費者臉部出現(xiàn)了干癢、紅腫的過敏癥狀。更令人感到吃驚的是，該款產(chǎn)品擠出來的洗面乳含有很多發(fā)光發(fā)閃的疑似熒光粉的物質(zhì)。
百雀羚集團(tuán)媒介總監(jiān)鐘家嫻解釋稱，百雀羚生產(chǎn)的水嫩凈透精華潔面乳當(dāng)中添加的不是熒光粉而是珠光粉，主要是用來改善洗面奶的外觀，提高產(chǎn)品的美觀度，而所添加的珠光粉是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。
在化妝品的生產(chǎn)中，珠光顏料從外包裝到內(nèi)容物，都能發(fā)揮其增色作用。但問題是，這樣的珠光顏料多是應(yīng)用于工業(yè)染色中，或者是彩妝化妝品中，對于最貼近皮膚又號稱是草本護(hù)膚的化妝品，是否能添加使用，又是否有必要使用？
第一直屬醫(yī)院皮膚專科醫(yī)生吳勤表示，珠光粉在化妝品中的應(yīng)用很常見，一般情況下，珠光粉對皮膚是無毒無副作用的，但如果使用過量或添加過量，則對皮膚的刺激性會比較大，有可能出現(xiàn)皮膚水腫、紅腫的情況。
服用泰國減肥藥嚴(yán)重肝損傷
《京華時報》訊 余先生經(jīng)朋友介紹購買了一種名為雁禧的泰國減肥藥。服藥4天竟然減了19斤。然而，余先生雖然減了體重，卻出現(xiàn)了肝腹水和肝損傷等嚴(yán)重副作用，差點送命。
經(jīng)檢驗，這種藥含有我國明令禁止的成分西布曲明。北京市公安局經(jīng)偵支隊聯(lián)合朝陽警方對在網(wǎng)上銷售這種藥品的網(wǎng)絡(luò)賣家進(jìn)行了抓捕，孟某、劉某和康某三人因涉嫌生產(chǎn)銷售假藥被刑事拘留。
在最初服用時這種減肥藥效果十分驚人，只用了4天時間，余先生就減去了19斤。但是之后的幾天，余先生的身體出現(xiàn)了問題，他開始食欲不振并且伴有頭暈、嘔吐等癥狀。
一、深入開展調(diào)研，理清工作思路
200*年，我區(qū)實施了歷史上最大規(guī)模的一次區(qū)劃調(diào)整，建鄴統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀和任務(wù)發(fā)生了深刻的變化，過去已有的工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢已不復(fù)存在。根據(jù)變化了的新情況，從三月份開始我部集中一個月的時間開展調(diào)研活動，下發(fā)了《200*年全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展調(diào)查研究工作的意見》，并從三個層面上組織實施：一是部機關(guān)從統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局考慮，列出了六個方面的專題；二是全區(qū)各街道和有關(guān)黨工委根據(jù)各自的特點選定1-2個調(diào)研題目，限期予以完成；三是發(fā)動派有關(guān)人士從關(guān)心建鄴發(fā)展的角度，協(xié)助我們開展工作調(diào)研。通過深入的調(diào)查研究，我們對全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀、特點和利弊因素有了全面的了解，在收集整理基礎(chǔ)資料、建立健全工作臺帳和工作網(wǎng)絡(luò)的同時，根據(jù)區(qū)委和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作要求，從建鄴統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際出發(fā)，進(jìn)一步理清工作思路，立足于工作創(chuàng)新。我們從全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢、任務(wù)和工作職責(zé)考慮，研究確定今年重點在統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟工作服務(wù)，整合新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)行少數(shù)民族弱勢群體的幫扶，規(guī)范宗教事務(wù)管理，強化黨外干部培養(yǎng)選拔，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，維護(hù)有關(guān)政策法規(guī)等八個方面創(chuàng)造性地開展工作，并圍繞八個方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，選擇重點突破方向，將任務(wù)分別落實到所有部領(lǐng)導(dǎo)，每人承擔(dān)1-2個方面的重點任務(wù)，分頭抓落實。3月6日區(qū)委常委會專門聽取了統(tǒng)戰(zhàn)部的工作匯報，對統(tǒng)戰(zhàn)部提出的工作思路和工作重點和落實措施給予了充分的肯定。3月11日區(qū)委召開紀(jì)、組、宣、統(tǒng)工作會議，對全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了全面部署，為全年統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、突出工作重點，狠抓目標(biāo)推進(jìn)
上半年，由于抗擊“非典”等因素，給統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)任務(wù)的完成增加了新的難度。為此，部領(lǐng)導(dǎo)班子不斷統(tǒng)一思想，合理安排工作，調(diào)整工作力量，改進(jìn)工作方式，在努力抗擊“非典”的同時，著力做好以下幾個方面的工作：
一是力創(chuàng)新優(yōu)勢，全力開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。建鄴社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然受到區(qū)劃調(diào)整帶來一定的影響，起步相對較晚，但我們感到作為建鄴新區(qū)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有新的特點和獨特優(yōu)勢。因此，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究提出了《關(guān)于深入開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，明確了建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)、健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、暢通社區(qū)信息工作渠道、提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)等五個方面的工作目標(biāo)，確定了開展統(tǒng)戰(zhàn)成員思想政治工作、做好統(tǒng)戰(zhàn)成員弱勢群體的幫扶、活躍社區(qū)各項活力、化解社區(qū)相關(guān)矛盾等8個方面的重點工作內(nèi)容；提出了內(nèi)容和形式、點和面、上和下、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)其他工作等四個結(jié)合的工作要求，并從保障措施方面加以明確。為了確保此項工作扎實有效開展，我們還進(jìn)一步明確了從工作的組織形式上實行部領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個街道具體幫助工作；從工作開展的方式上確立以活動為載體，通過豐富多彩的活動推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面開展；從工作的實效上進(jìn)一步體現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)。6月9日和17日我們還分別組織部領(lǐng)導(dǎo)和街道統(tǒng)戰(zhàn)干事到鼓樓區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗，推進(jìn)我們的工作。目前全區(qū)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作正扎實有效地開展。
二是挖掘黨外干部培養(yǎng)、選拔、任用的新優(yōu)勢，使我區(qū)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作再上新臺階。我們與組織部門的同志一道對全區(qū)非黨干部的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查摸底，同時進(jìn)行深入的剖析思考，按照省、市委的文件精神和《南京市2001？2005年培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)已有的工作基礎(chǔ)，提出了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，《意見》從指導(dǎo)思想、基本條件、工作目標(biāo)、主要措施等方面都明確了一系列新的要求和內(nèi)容，特別是到2005年全區(qū)黨外干部配備使用的目標(biāo)方面作了鋼性化的規(guī)定，總體數(shù)量和配備的部門都超出了全市提出的總體水平。為了確保此項工作的落實，區(qū)委召開專門會議進(jìn)一步統(tǒng)一思想，研究實施意見，并以區(qū)委正式文件形式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，召開全區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)同志會議進(jìn)行進(jìn)一步的動員，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)。區(qū)委組織部和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部還就工作的協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、信息服務(wù)等方面作了具體的確定。
三是從穩(wěn)定的大局出發(fā)，加大民族宗教工作協(xié)調(diào)督查力度。今年以來，我們多次協(xié)調(diào)了因為拆遷、市政建設(shè)等因素涉及宗教聚會點正常活動受影響的矛盾，解決了一系列實際存在的困難和問題。同市民宗局一道與河西指揮部共同研究河西規(guī)劃建設(shè)中宗教資源的合理利用，活動場所的總體布局問題。組織工商、衛(wèi)生、商貿(mào)、旅游等部門對全區(qū)《南京市清真食品管理條例》貫徹落實情況進(jìn)行檢查。開展了宗教活動場所規(guī)范化管理的宣傳、責(zé)任書的簽訂、工作制度完善等項工作。進(jìn)行了少數(shù)民族弱勢群體的走訪、慰問以及少數(shù)民族學(xué)生加分審核工作。對全區(qū)流動人口少數(shù)民族狀況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，著力強化流動人口少數(shù)民族群體的管理，力求在此項工作上取得突破，創(chuàng)造成功經(jīng)驗。
四是圍繞中心，積極為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。一方面強化工商聯(lián)職能。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后的情況，區(qū)工商聯(lián)在通過對全區(qū)范圍內(nèi)的非公企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于3月27日，召開六屆四次執(zhí)委會，進(jìn)行了換屆以來的首次屆中調(diào)整，將一批具有一定經(jīng)濟實力、一定社會影響、積極參政議政、努力為區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作貢獻(xiàn)的非公經(jīng)濟代表人士增補為執(zhí)委成員，為使工商聯(lián)組織更好地為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。區(qū)工商聯(lián)還通過開展“雙思”教育，進(jìn)一步推動光彩事業(yè)廣泛、深入地開展。3月29日，區(qū)工商聯(lián)部分成員參加南京建鄴？淮安楚州區(qū)域合作活動，共向該區(qū)90名中小學(xué)生捐贈助學(xué)款20萬元，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷母叨荣潛P。另一方面發(fā)揮臺、僑優(yōu)勢，為區(qū)外向型經(jīng)濟服務(wù)。年初我們通過臺、僑聯(lián)向國外和港臺地區(qū)的親友寄發(fā)500多份介紹河西新城建設(shè)和我區(qū)投資環(huán)境的各類資料，現(xiàn)在已有部分客商來區(qū)考察投資。同時，我們還加大了對臺、僑資企業(yè)服務(wù)的力度，對來我區(qū)投資的臺、僑胞和外商，從投資立項開始，全程跟蹤服務(wù)，定期走訪，努力為他們排憂解難。3月22日，國務(wù)院僑辦趙昆處長來我區(qū)調(diào)研時，對我們的做法給予了充分的肯定。
三、加強素質(zhì)教育，提高工作水平
一是抓學(xué)習(xí)，促提高。首先，加強政治理論學(xué)習(xí)。我們將學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神作為首要任務(wù)，按照年初制訂的學(xué)習(xí)計劃，組織全體機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報告和新《》的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)鄭培民同志的先進(jìn)事跡等。通過學(xué)習(xí)教育，確保全體干部政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。其次，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部變化較大的特點，4月份，我們組織了全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，邀請了市委統(tǒng)戰(zhàn)部李克勤副部長親自授課，對統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)理論和新時期對統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。另外，我們還組織機關(guān)干部和基層統(tǒng)戰(zhàn)員到外單位參觀學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅使全體統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，而且進(jìn)一步增強了他們干好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感和使命感。
二是抓制度，促效率。為進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率，我們對本部原有的各項規(guī)章制度進(jìn)行了認(rèn)真的清理，刪繁補缺，修訂完善后，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要求嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。通過狠抓制度落實，使機關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量得到明顯提高。
三是抓人員，促干勁。3月份，我們開展科級干部競爭上崗，已有3名同志通過競爭，走上了新的崗位。通過引入競爭機制，不僅推進(jìn)干部選拔任用工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，而且調(diào)動了大家的工作積極性，加強了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)。
四、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，共同抗擊“非典”
面對“非典”疫情，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，積極為防治“非典”做貢獻(xiàn)。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，建全組織。統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開辦公會和部務(wù)會，傳達(dá)貫徹上級有關(guān)防止非典型肺炎的通知、規(guī)定和要求，學(xué)習(xí)有關(guān)防止非典型肺炎的有關(guān)知識，增強了大家的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部成立了由區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長桂正榮同志為組長，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王兆生同志為副組長，民宗局、臺、僑、工商聯(lián)和辦公室人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，建立了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、街道和有關(guān)部門組成的防“非典”工作網(wǎng)絡(luò)，保證了工作及時交流，信息快捷暢通，任務(wù)有人落實。
二是措施到位，工作扎實。針對統(tǒng)戰(zhàn)對象的不同特點，統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真分析在防“非典”工作中的重點和難點問題，采取切實可行的有效措施。首先，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部于4月24日召開街道，系統(tǒng)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人緊急會議，傳達(dá)市非典型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《公告》，研究、布置有關(guān)措施，要求做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，宣傳工作，清毒工作“三到位”。其次，根據(jù)寧統(tǒng)發(fā)[2003]14號通知精神，向各街道、系統(tǒng)和有關(guān)單位發(fā)出了《充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，切實做好非典型肺炎防治工作》的通知，要求各單位將有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的防“非典”工作情況當(dāng)日向區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部匯報，統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)干部每日到各街道檢查落實情況，同時統(tǒng)戰(zhàn)部按區(qū)委統(tǒng)一部署，抽調(diào)部分干部到街道進(jìn)行督查、幫助社區(qū)做好防“非典”工作落實。第三，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員弱勢群體做好防“非典”工作，急他們所急，幫他們所需。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部為部分少數(shù)民族困難戶購買了口罩、消毒用品。區(qū)民宗局通過多種渠道購買了800多袋板藍(lán)根沖濟，送給區(qū)回民幼兒園。
三是發(fā)揮優(yōu)勢，抗擊“非典”。首先，組成一支以統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員中的部分醫(yī)生、護(hù)士為組成人員的醫(yī)療小組，到各街道和基層單位宣傳防“非典”常識，協(xié)助基層單位做好防“非典”工作。其次，要求全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在抗擊非典型肺炎的一線工作中，圍繞如何做好有效防治工作，深入開展調(diào)查研究，努力為區(qū)委、區(qū)政府加強防治工作建言獻(xiàn)策。第三，在廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象別是在工商聯(lián)會員企業(yè)中廣泛開展“我為‘抗非’出份力”活動，并向他們發(fā)出了《為了自己，為了家人，為了我們共同的家園行動起來》的倡議書，截止5月12日，全區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委共向區(qū)防治“非典”指揮部和區(qū)紅十字會捐款67萬元和價值2.5萬元的保健食品，為抗擊“非典”作出了積極的貢獻(xiàn)。
下半年工作思路
1、在全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部中進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的熱潮，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，特別要深刻領(lǐng)會十六大對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述，并運用于統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐。將組織一次由各派、民族、宗教、臺、僑和非公經(jīng)濟代表人士參加的全區(qū)各界人士學(xué)習(xí)十六大報告會；針對新上任統(tǒng)戰(zhàn)干部多的特點，掀起一個學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)知識，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策的。還將有計劃地組織有關(guān)培訓(xùn)，開展有關(guān)測試、舉辦有關(guān)競賽，為更好地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定良好基礎(chǔ)
2、狠抓重點工作的落實。著力抓好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，以活動為載體，努力在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作上取得實效；加大少數(shù)民族弱勢群體幫扶工作力度，再創(chuàng)我區(qū)民族工作新特色；進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，利用河西新區(qū)建設(shè)的有利時機，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加大招商引資工作力度，力求取得新的突破，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)作貢獻(xiàn)；以、僑聯(lián)換屆為契機，選好苗子，配好班子，進(jìn)一步強化臺、僑聯(lián)在推進(jìn)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、開展對外交流與合作等方面的職能。
