時間：2023-05-29 17:50:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程結算價格調整方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F830文獻標識碼： A
1、工程結算審核的資料收集及準備工作
1.1、涉及竣工結算的合約類資料
具體收集涉及結算的合約類資料應包括：工程總承包招標文件及補充文件、招標答疑文件、總承包投標文件、投標承諾、投標報價書及其組成內容、中標通知書、承包合同及補充協議、分包合同、材料采購供應合同及其附件等，這些文件均需核實為最終版。
1.2、整理竣工結算需要的圖紙類資料
匯總竣工結算所涉及的圖紙及洽商變更、現場簽證、材料價格確認資料，應包括：業主招標圖，施工單位、設計單位、建設單位、監理單位會簽的圖紙會審記錄、施工圖、竣工圖；設計單位修改或變更設計的通知單，建設單位有關工程的變更、業主的施工指令，監理的施工指令、工程洽商函、追加、削減和修改的通知單，隱蔽工程檢查驗收證書，其他材料代用、調換及現場決定工程變更等項目的原始記錄、現場簽證單或現場有關材料價格確認資料等，經批準的開、竣工報告或停、復工報告等；這些圖紙、資料也需建設方、監理、總承包三方簽字版。
1.3、深入工地，全面掌握工程實況準確的工程量是竣工結算的基礎。
由于從事結算工程的人員，對某單位工程可能不十分了解，而一些形體較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深人工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。不僅要深人工程實地掌握實際，還要深人市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸有成竹，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。
1.4、規定送審竣工結算資料的具體要求
1.43.1 工程結算書：含匯總表、工程合同結算價格及其調整部分、洽商變更部分、現場簽證單部分、主要材料（如鋼筋、商品混凝土）、現場材料單價確認單等價格調整部分、其他價格調整等。
1.4.2 工程結算書應當具備一定的完整性與時效性：在實際竣工結算審核中，送審資料不完整，缺少必須的簽認，甚至邊審核、邊補充結算資料、邊追加結算金額的“拉抽屜”行為屢見不鮮。為此，確定送審資料的簽認權限、資料報送關門期限，必須在結算審核前期在建設方與總承包方之間明確約定。
1.4.3 參與工程結算各方簽定各自的工程結算核算人員的委托書，委托人代表其單位負責項目結算等事項，并承擔法律責任，避免在實際結算核對過程中，因結算人員的調動，離任等原因，造成結算對數工作的重復進行，拖延了結算審核時間。
2、竣工結算審核的資料審核及資料核對工作
2.1、核對合同施工范圍，初步審核竣工結算文件的合法、有效性
首先，堅持以現行的工程造價管理規定為前提，結合實地考察，依據招標文件、總、分包施工合同、補充協議等的總承包施工范圍相關條款，核查總承包工程施工結算范圍。認真核查招標圖、施工圖、竣工圖、變更洽商、隱蔽簽證及現場簽證，仔細分析竣工結算資料，核實竣工內容是否符合合同，已報送工程是否竣工驗收合格，對于未完工程或未施項目在結算時應予扣除。
其次，嚴格審核變更、洽商、認價的真實、有效性。例如，現場簽證前后是否有重復，現場簽證是否與竣工圖紙有重復部分；材料價格的確認是否標注材料規格、材質、型號、價格組成等。
2.2、核對合同條款，全面審核竣工結算文件的合理、準確性
首先，應在熟悉招標圖、施工圖、竣工圖的基礎上，吃透總承包施工合同，熟悉送審工程合同形式、計價方式、結算原則、價差調整方式，在明確施工范圍的前提下按照合同約定對結算價格審核。
其次，審查設計變更、洽商、現場簽證除了按合同約定的要求甄別其合法性與有效性之外，亦采取與合同結算價格類似的項、量、價、費的全面審核法。同時，還要注意各個洽商變更、簽證是否已含在合同約定的風險范疇內，其內容是否符合合同的變更計價原則，是否只計算增項金額，未計算減項費用，增項費用是否需從原合同金額中扣除等。
3、竣工結算審核的主要內容
竣工結算的審核可參照項目中標工程量清單就工程量、綜合單價、取費標準、價格調整、分包項目、簽證等重點審核。
3.1、工程量的審核
需對工程量全面審核，按竣工圖紙和設計變更等竣工資料按照清單工程量計算規則重新計算工程量，要注意變更中的工程量與竣工圖是否重復。避免多計、漏計、錯計和重復計量等，注意量的數據來源和計算方法。
工程量是結算的基礎，它的準確與否直接影響結算的準確性。計算工程量在整個結算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環節，因此，必須在工程量的審核上狠下功夫，才能保證結算的質量。要準確地核實各分部分項的工程量，應熟練地掌握全國統一的工程量計算規則。工程量的準確度是決定工程結算的前提，因此，必須熟悉和了解清單中的各項說明和計算規則的含義。只有這樣，才能保證工程量計算的準確性。施工單位編制的工程結算，往往通過障礙法手段在構造交接部位重復計算，在審核中如不熟悉計算規則，多算冒算的工程量就難以察覺。
筆者就曾經做過這樣一個房屋建筑工程，采用地下連續墻，該地下連續墻既作為基坑支護結構，又為地下室的外墻承重結構，其與地下室底板的鋼筋連續，在地下連續墻施工時，已經預留了連接鋼筋，在開挖完土方后，拉直預留鋼筋與地下室底板鋼筋連接，但在實際施工中，有部分預留鋼筋在拉直過程中斷裂，至使該部分鋼筋的連接需要用植筋來處理。設計人員因沒有到施工現場現在了解情況，受施工單位的誤導，以為所有的預留連接鋼筋都拉斷了，不能再用，在沒有完全清楚施工現場情況下，出了設計變更：底板與連續墻的鋼筋全部作植筋處理。在送審結算中，施工單位既計算了全部預留鋼筋的費用，也計算了全部植筋的費用，經過與各方的實際情況的了解、取證，施工單位最終承認了只做了部分植筋，而非全部采用植筋，核減了植筋的工程量，從而確保了結算工程量的準確性，減少的費用的重復計算 。
3.2、綜合單價的審核
由于是工程量清單計價模式固定單價的工程，除了要認真研讀投標報價書的綜合單價所包含的內容外，還要注意施工階段的增補項目。對增補項目的綜合單價組價的審核主要是以合同為準，合同沒有約定的按清單計算規范執行，或者當地相關部分的規定執行。應根據工程管理人員的簽署意見對增補內容進行分析，區分該項工作是否有必要重新列項，是否已包含在合同中；如果有必要重新列項，要注意從以下三個方面去審核其單價的真實性：（1）在投標報價工程量清單表中有同種工作內容的單價，應以工程量清單表中的價格計算變更費用。實施變更工作未引起工程施工組織或施工方法發生實質性變動，不應調整該項目的單價。（2）工程量清單表中沒有列出同類工作的單價，但有可參考的項目，則其單價應參照類似項目的單價進行調整。如某項目投標時是構造柱是采用C25混凝土的，而實際采用的C20混凝土，此時綜合單價需要對混凝土材料差價的作出調整。（3）在工程量清單表中沒有同類或可參考的工作內容的單價，應按照與合同單價水平相一致的原則去審核該項目的單價。也就是說人工、材料、機械的消耗量及各項費用等應參照中標時的標準調整。尤其是企業管理費、利潤，應執行中標時的承諾，不得任意調整。因此，認真分析工程項目綜合單價計算表尤為重要。
3.3、取費標準的審核
取費標準是否符合定額及當地主管部門下達的文件規定，結算工程應與施工合同的約定相符；其它費用的計算是否符合雙方簽訂的工程合同的有關內容，為了防止多支多付，各種計算方法和標準都要進行認真審查。對取費及執行文件的審核，應注意：①取費標準的取定是否區分土建、裝飾、安裝、修繕等；②取費基數是否正確；③是否有不該收取的費率照收；④對于有些簽證應放在獨立費中的費用，是否放在了定額直接費中取費計算；⑤結算中是否正確地按國家或地方有關調整文件規定收費；⑥其他費用的計列是否有漏項。
3.4、人工、材料、機械的價格審核
由于建筑材料具有多樣性且價格有隨時間尤其季節變化的特性，這要求審核者除了掌握建筑材料的新變化、新動態、新趨勢外，還要深入了解材料市場價。在依據合同材料調價原則、已有材料價格確認單的前提下，審查是否按合同約定調整暫估價價差，是否按合同規定計算材料差價，是否存在施工方將建設方委托購買的材料列入工程結算。重點審核：①材料的規格、型號和數量是否按設計施工圖規定，材料的數量是否按定額工料分析出來的材料數量計取；②材料預算價格是否按規定計取 ③材料市場價格的取定是否符合當時的市場行情；④施工方提供材料發票是否真實可靠；材料價差的調整方法要嚴格執行施工合同及管理部門的規定。
人工、機械是否按合同規定調整人工及機械差價。
3.5、分包的審核
依據總分包合同，將分包項目造價按專業分包、指定分包項分別按整項或分項原則從已報結算價中扣除；施工方計取的總包管理或配合費是否按合同約定的費率計算，計價基數是否與已分段結算的分包價格一致。
3.6 簽證的審核
現場簽證是在施工全過程中因各種原因產生調整的工程量和材料差價，根據實際情況核實現場簽證及設計修改通知書，做到實事求是，合理計量。審核時應作好調查研究，審核其合理性和有效性，審核是否有與合同價重復的地方，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。一般施工單位編制工程結算時往往多計取調增項目的內容，少計或不計取調減項目的內容。例如，原設計某一項目為磚砌墻體，后因需要，結構修改為混凝土墻體，但施工單位在編制工程結算時只計取增加混凝土工程量，不扣除原設計而實際未做的磚砌部分工程量。又如：某辦公樓的外墻裝修采用干掛大理石,招標文件對其項目特征的描述為水泥砂漿底層、輕鋼骨架、大理石規格為1000mm×1000mm×100mm(高×寬×厚),大理石之間縫隙用防水膠填塞。施工單位的清單報價為1280元/m2。在施工過程中，施工單位進行了輕鋼骨架的現場簽證。審核時對這份簽證提出質疑，施工單位解釋其投標報價中清單項單價沒有包括輕鋼骨架的工作內容。經審核發現施工單位的清單報價中包括了輕鋼骨架的施工內容，確認此份現場簽證對辦理竣工結算而言是無效簽證。因此，對簽證項目的審查不可忽視。
摘要:工程量清單計價模式是實現“政府宏觀調控,企業自主報價、市場競爭形成價格”的工程造價計價改革目標的一項重大舉措,是我國遵守加入WTO的承諾,實現與國際慣例全面接軌的關鍵性一步,它開創了工程造價管理的新局面,使工程造價管理的改革進一步得到深入。
關鍵詞:工程量;清單計價;造價;審計
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0046-01
2003年7月1日,《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003)(簡稱《計價規范》)開始實施執行,它開創了工程造價管理的新局面,使工程造價管理的改革進一步得到深入。在這種新計價模式下,無論是建設工程招投標階段投標報價的確定還是建設工程實施過程中的造價控制和結算,都與以往定額計價模式下有著全新的變化,在適用范圍、工程量確定、計價方法、風險分擔、評標辦法等方面更大程度上發揮了企業自,提高了企業的競爭性,更好的實現了風險分擔責任,更有利用業主對投資的控制。但是也發現了一系列的問題,如明投暗定、串標、圍標、抬高標價、不平衡報價、低價中標高價結算等等。對于建設工程造價審計人員來說,面對著這種審計環境的變化,應該如何去迅速應對呢?本文對工程量清單計價模式下的建設工程造價審計對策展開初步探討和研究。
一、審計依據的變化:在定額計價模式下,建設工程造價審計的依據主要是施工圖紙、定額、人工、材料、機械臺班單價依據工程造價管理部門的價格信息、施工組織設計、合同、報價書、承包商資質等。在清單計價模式下,上述依據仍然對工程造價審計具有指導和參考作用,但是呈現出下列特點:(一)定額作用“弱化”在定額計價模式下,建設工程造價審計的一個重點就是審計定額的套用是否正確,而定額是主管部門按社會平均水平編制的,是靜止形態的價格,已不適應動態的、瞬息萬變的市場環境。工程量清單計價只反映工程分部分項實體消耗標準,體現“控制量、指導價、競爭費”的原則,把工程實體消耗與措施項目分開。(二)施工方案和施工措施的地位很關鍵。在新計價模式中,清單單價是施工單位根據其自身的定額來確定的,如何來衡量其合理性同時又不失競爭性呢?一個關鍵的依據就是施工方案和施工措施,這是其所報單價得以實現的基本保證,它和報價緊密相關。如果報價明顯低于平均水平同時并沒有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價競爭,是招投標法所禁止的。(三)合同約束作用加強。在定額計價模式下,往往一個工程合同報價和最終結算價格相去甚遠,這反映了合同條款約束作用不夠,價格彈性過大。而在工程量清單計價模式下,合同調整的方式主要是索賠,工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現,一旦中標,報價作為簽訂施工合同的依據相對固定下來,工程結算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算,減少了調整活口,合同約束作用加強。
二、審計內容的變化:(一)招投標階段造價審計內容的變化。在新的計價模式下,為了充分發揮市場競爭擇優機制,招投標階段成了建設工程造價確定的最關鍵環節。無論是對國家審計還是內部審計來說,要想確保建設工程價格的合理形成,加強招投標階段的造價審計無疑是家審計還是內部審計來說,要想確保建設工程價格的合理形成,加強招投標階段的造價審計無疑是重中之重,主要體現以下幾個方面:首先,加強對招標文件的審計。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,是整個工程項目造價控制的關鍵,也是后續簽訂合同的依據。審計人員應注意審計招標文件中風險分配結構是否合理,有關價格調整和結算的條款是否明確合理等。其次,加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標計價的依據,是整個項目造價控制的核心內容。因此在審計時應注意審核工程量清單的編制是否符合建設工程工程量清單計價規范和工程招標文件的要求,清單工作量是否與實際工作量出入較大,清單子目的工作內容與工作要求是否表述準確與完整等。再次,加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略,也就是投標單位通常在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目的單價降低,將變化較大的項目單價增大,這樣在工程結算時,可以成功地達到追加工程款的目的。同時,對工程數量大的單價要重點研究審核,并應充分利用收集到的工程價格數據,對其進行對比分析,區分哪些報價過高,哪些報價過低。另外,在審查清單報價時,還應注意審查施工方案、施工措施、工作內容和工作要求等。(二)施工過程中造價審計內容的變化。在這一階段,造價審計的主要內容就是審查招投標階段確定的工程造價的執行情況,特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對工程簽證進行審計時,應注意區分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目是合同內,哪些項目是合同外;哪些工作內容已在投標單價中包含,哪些沒有包含;如果要簽應該簽多少等等。另外,要注意審計合同中綜合單價因工程量變更需調整時的價格調整結算辦法。一般來說,工程量清單漏項或設計變更引起新工程量清單項目,其綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算的依據;由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內的,應執行原有綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經發包人確認后,作為結算的依據。(三)竣工結算階段造價審計內容的變化。在新的計價模式下,竣工結算審計工作內容較以前有所減少,因為這種模式下的工程價格是相當程度上的“閉口”價格,工程價格在前兩個階段已基本確定。這一階段造價審計工作的重要內容應該放在施工過程中遺留的索賠和補償工程價款問題。
三、結束語:以往定額計價模式下的造價審計是以竣工結算階段為重點的,而工程量清單計價模式下的造價審計的是以招投標階段為重點。隨著工程量清單計價模式的推行,傳統定額計價的僵化模式將逐步地被打破,但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題,作為建設工程造價審計來講,也將會隨著情況發展而發展。因而,培育一批既懂財務、又懂工程技術和經濟的審計人才是當前迫切的任務。
作者單位:重慶市萬州建筑工程總公司
參考文獻:
[1]建設部.建設工程量清單計價規范GB50500-2003[S].北京:中國計劃出版社,2003
[關鍵詞]竣工結算 審核方法 研究
中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）10-0153-02
一、做好建設工程竣工結算審核工作
（一）認真分析影響工程結算的因素對辦好工程竣工結算是很有意義的
1、工程結算的涵義
工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。
2、工程結算失真的原因
送審的結算中，常發現有工程結算多報的現象產生，認真分析結算“失真”的原因有以下幾點：
①聯系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強。
②工程量計算方面，工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致等錯誤。
③套用定額方面，對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、套高定額。
④材料價格方面，主材的型號、材質在設計中不明確；除去規定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。
⑤費用計算方面，不按合同要求套用費用定額。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。
⑥建設單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入。
（二） 怎樣客觀實際反映工程總造價辦好竣工結算審核
1、 搜集、整理好竣工資料
竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、主材的合格證，單價等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖；設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章；施工簽證，包括設計變更聯系單及實際施工確認簽證：主體工程中隱蔽工程簽證，主要建筑材料規格、質量與價格簽證。簽證是結算的計算依據，它必須數據準確。
2、深入工地，全面掌握工程實況
準確的工程量是竣工結算的基礎。由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些形體較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深人工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。
3 、熟悉掌握專業知識
預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。預算人員還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。
（三）建設工程結算審核的方法
由于工程規模、特點及要求的繁簡程度不同，施工企業的情況也不同，因此需選擇適當的審核方法，確保審核的正確與高效。建設工程結算審核的方法有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、用標準預算審查法、篩選法、分組計算法、結算手冊審查法。
（四）建設工程結算審核的內容
根據結算審核經驗來看，施工單位提高的工程結算一概都會超出實際造價的15%左右，因此，在審核結算中必須注意以下幾點：
1、工程量的審核
建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據設計圖紙、定額及工程量計算規則，專業設備材料表、建構筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。
2、熟悉定額中各分部分項內容以及竣工結算資料
熟悉定額中分部分項內容。審核人員首先要熟悉定額每個項目中注明的基價中包括和不包括的項目內容，特別是一些綜合定額項目。
熟悉工程設計施工圖紙、施工現場地形及工程地質、施工組織設計和施工方案，參加施工圖紙會審，全面地搜集隱蔽工程驗收的各種記錄。
3、定額子目選（套）用的審核
定額子目選（套）用審查，是審查工程結算選用的定額子目與該工程各分部分項工程特征是否一致，代換是否合理，有無高套、錯套、重套的現象。對于一個工程項目應該套用哪一個子目，有時可能產生很大爭議，特別是對一些模棱兩可的子目單價，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價。
4、材料價格和價差調整的審核
隨著市場經濟的深入發展，建材市場上材料價格差別較大，因此審核人員必須深入實際，進行市場調研，合理確定材料價格。
5、取費及執行文件的審核
一是審計費率計算是否正確，計算基礎是否符合規定，有無錯套費率等情況；二是審核費率的采用是否正確；三是審查各項獨立費的計取是否正確。
6、現場簽證的審核
現場簽證是在施工全過程中因各種原因產生調整的工程量和材料差價，一般施工單位編制工程結算時往往多計取調增項目的內容，少計或不計取調減項目的內容。
二、建筑工程土建預算審查技巧
（一）重視搜集完備的依據性文件
審查人員必須向有關部門和人員搜集完備的編制預算的依據文件、材料，包括：
①建筑和結構專業提交的全套土建施工圖；
②總圖專業提交的土石方工程和道路、擋土墻、圍墻等構筑物的平立剖圖；
③工程所在地區的綜合預算定額、建筑材料預算價格、間接費用和計取費用的有關規定文件；
（二）抓住審點
工程量計算、單價套用和間接費的計取是審查工作的重點。各項費用計取基數應按一般工程項目、打樁項目、裝修項目分別計算。無定額可套而用市場造價套價的特殊材料項目不能計取間接費只能計取稅金。
完成預算審查之后，為了檢驗審核成果的可行性，必須采用類比法。即利用工程所在地的類似工程的技術經濟指標進行分析比較，進行可行性判斷。
三、竣工結算階段工程量清單結算審核
竣工結算階段是建設工程項目投資控制的最后階段，它是建設方全面考核投資效果好壞的重要環節，也是控制投資的最終、關鍵環節。要嚴格依據各項合同的規定，及時開展分階段竣工結算。現從建設方造價管理者的角度，淺談工程量清單計價模式下總承包竣工結算審核的工作思路。
（一）竣工結算審核的前期工作
1、收集竣工結算的合約資料以及竣工結算的圖紙資料
收集結算的合約資料包括：總承包招標文件及補充文件、答疑文件、投標文件、中標通知書、總、分包合同、材料采購供應合同和補充協議、與總包合同對應的報價資料（軟件電子版）等最終版。
收集結算的圖紙資料包括：招標圖、三方圖紙會審記錄、施工圖、竣工圖；修改或變更設計通知單、工程變更通知單、隱蔽工程驗收單，其他材料代用、調換及等原始記錄、現場簽證單、材料認價單等，這些圖紙資料均需各方簽字版。
2、規定送審竣工結算資料的具體要求
送審竣工結算資料包括：首頁必須有完成所有工程、可結算的建設方簽字結算通知書；工程結算書（含匯總表、結算價及調整、洽商變更、現場簽證單、認價材料調整、其他價格調整等部分）；同時，結算書應當具備完整性與時效性――在實際竣工結算審核中，送審資料不完整、簽認不全，甚至邊審核、邊補資料、邊追加費用的行為屢見不鮮。為此，確定送審資料的簽認權限、資料報送“關門”期限，必須在結算審核前期雙方明確約定。
（二）竣工結算審核的中期工作
1、初步審核竣工結算文件
堅持以現行的工程造價管理規定為前提，結合實地考察，依據招標文件、總、分包施工合同、補充協議等的總承包施工范圍相關條款，核查總承包工程施工結算范圍。認真核查施工圖、竣工圖、變更洽商、隱蔽簽證及現場簽證，仔細分析竣工結算資料，核實竣工內容是否符合合同，已報送工程是否竣工驗收合格，對于未完工程或未施項目在結算時應予扣除。
2、全面審核竣工結算
①建設方審核者應在熟悉招標圖、施工圖、竣工圖的基礎上，吃透總承包施工合同，熟悉送審工程合同形式、計價方式、結算原則、價差調整方式，在明確施工范圍的前提下按照合同約定對結算價格審核。已招標項目可參照項目中標工程量清單就工程量、綜合單價、費率、價格調整、分包項目等重點審核。
②審查設計變更、洽商、現場簽證除了按合同約定的要求甄別其合法性與有效性之外，亦采取與合同結算價格類似的項、量、價、費的全面審核法。同時，還要注意各個洽商變更、簽證是否已含在合同約定的風險范疇內，其內容是否符合合同的變更計價原則，是否只計算增項金額，未計算減項費用，增項費用是否需從原合同金額中扣除等。
（三）竣工結算審核的后期工作
在以上審核后，可對結算資料進行算術性審核。對小數點輸入性錯誤、單位換算錯誤、遺漏優惠費率等可在審核結算文件中糾偏；還要明確變更、洽商、簽證費用的費用性質：是否為純技術洽商變更不涉及經濟費用等；責任歸屬：是否由其他施工方引發、是否涉及總承包與其他施工方責任扣款等。
四、工程竣工結算審核階段的造價管理
竣工結算審核則是指對于承包商在所承包的工程按照合同規定的內容全部完工、交工之后，向建設單位進行的最終工程價款結算所進行的審核。有關調查資料顯示，對工程施工單位的結算審查核減率一般在10%-20%。雖然屬于事后控制措施的范疇，但是它依然對控制投資、節約資金起到了顯著的作用。
（一）竣工結算審核遇到的問題
工程施工單位常常在編制最終的結算書時出現故意增加工程量甚至巧立名目、提高取費標準等違規行為，歸納起來有以下幾點。
①違反項目工作量的計算規則、重計、多計或者少計工程量，違反合同的約定，混淆各分項工程項目的界限，重計工程量；違反合同約定，應當扣除的工程量不作扣除處理。
②違反定額規定，多算工程費用；合同中規定的定額中包括的工作內容、工程量分開計算，套用兩個不同的定額單價；結構相似但定額分別定價的情況，則就高不就低；不同規格的分項工程，工程量混合計算。
（二）竣工結算審查的要點
竣工結算審核的重點包括編制依據、工程量、定額套用、單價以及變更的審核，在工作中把握以下幾個要點：
1、編制依據的審查
主要審查編制依據的合法性，時效性和適用范圍。審查依據包括：國家、省市（自治區）有關單位頒發的有關決定、通知、細則和文件規定以及現行定額或補充定額以及有關現行取費標準或費用定額；現行的地區材料預算價格，本地區工資標準及機械臺班費用標準等。
2、工程量的審查
工程量審核是結算中最基礎的工作，它十分繁瑣、復雜，且非常枯燥乏味，花費的時間也最長，但又是工程結算中非常重要和關鍵的一步工作。
3、定額套價的審查
在承包商的結算文件中，套錯定額、重復套取定額經常出現，有些施工企業在套用工程預算定額時，本來定額中已包括的工作內容，硬要單列項目，重復套用定額，故意加大工程造價。
4、取費的審查
在審查結算文件時，需要對取費的標準，取費的基數，取費的費率做仔細的審查，消除承包商結算時亂取費的現象。
5、隱蔽工程的審查
施工企業在編制工程結算時，往往多計調增項目的內容，少計或不計調減項目內容的情況，有的甚至弄虛作假虛增結算造價。因此具體的審核從業人員要重視這一環節的工作，嚴格把關，仔細分析竣工送審資料。工程結算中，隱蔽工程的簽證常引起爭議，隱蔽工程現場管理不好，審核人員實施審核時就會被動，工程初期就要為結算著想，認真做好隱蔽工程的現場簽證，減少竣工結算時的扯皮現象。
（三）工程結算審核的影響因素分析
工程結算直接關系到建設單位和工程建設單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場不同、目的不同，而且編審人員的工作水平不同的差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。
1、送審結算多報現象的產生
究其原因，大致有三種：
①極少數的結算編制人員業務水平不過關，以致計算“失真”；
②建設單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入；
③工程建設單位顧慮結算卡得太緊。送審結算是建設單位委托中介機構審核的，以核減額度來收取業務費，這自然形成工程建設單位加大水分多報的可能。
2、結算“失真”的原因
①盲目簽證、事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強。
②工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差包括在定額子目再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位。
③套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額。
④材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；除規定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。
⑤費用計算方面。不按合同要求套用費用定額，根據工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。
（四） 加強工程竣工結算審核的幾點對策
怎樣客觀實際反映工程總造價，辦好竣工結算審核，筆者認為應該作好以下幾項工作：
1、搜集、整理好竣工資料
竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價等。
2、深入工地，全面掌握工程實況
由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝演復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。
3、熟悉掌握專業知識、講究職業道德
預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。同時還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。
五、結束語
做好工程結算審核，合理確定與有效控制建設投資，需要審核人員具有良好的職業道德、較高的業務素質和豐富的工作經驗。掌握科學合理的審核方法，認真做好工程量、價、費的審核是保證工程造價合理確定與有效控制的關鍵。結算審核牽涉到工程建設許多方面，需要建設各方積極配合，只有這樣工程竣工結算審核才能順利進行，才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，客觀地維護建設各方的經濟利益，使建筑市場更加規范有序地運行。
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一、新舊兩種計價模式下建設工程造價確定的比較
1.建設工程造價的內涵
我們通常所說的“建設工程造價”在不同的場合有不同的理解,一般有兩種含義。第一種含義是指完成一個工程建設項目所需費用的總和,包括建筑安裝工程費、設備購置費，以及其他相關費用;第二種含義是指建筑市場上發包建筑安裝工程的承包價格。本文所討論的建設工程造價主要是指第二種含義。
2.新舊模式下造價確定的區別
在定額計價模式下,建設工程造價在實務上主要有定額直接費、間接費、利潤和稅金組成,其中定額直接費是套取國家或地區預算定額求得,再以定額直接費為基礎乘上費用定額的相應費率加上材料價差等,最終確定工程造價。
在工程量清單計價模式下,投標人依據招標文件中的工程量清單和有關要求,結合施工現場情況,自行制定的施工方案或施工組織設計,按照企業定額并考慮風險因素自主報價。
可以看出這兩種計價模式下建設工程造價確定的程序是不同的。在定額計價模式下,建設工程造價的確定是以國家或地區的預算定額為核心,所確定的造價實質上是趨于社會平均價格,這顯然帶有很大程度的政府定價色彩。而在工程量清單計價模式下,建設工程造價的確定是以企業定額為核心,所確定的造價實質上是企業個體價格,這充分體現了市場競爭定價的造價確定機制。因此說,實行工程量清單計價是我國建設工程造價管理體制改革的必然趨勢。
工程量清單計價均采用綜合單價形式,綜合單價中包含了人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤等費用組成,不像以往定額計價那樣先有定額直接費表,再有材料價差表,很可能還有獨立費表,最后在計費程序表中才知道造價。相比之下,工程量清單報價顯得簡單明了,更適合工程的招投標。
二、新計價模式下建設工程造價審計的對策研究
在以往的定額計價模式下,建設工程造價的審計一般集中發生在工程竣工結算階段,這種事后審計具有很大的被動性。而在工程量清單計價模式下,工程報價很大程度上表現為工程單價的競爭,工程單價具有合同化的法定性,強調工程單價的事前確定性。因此說在這種新計價模式下,建設工程造價審計的依據、內容及方法都發生較大的變化。
1.審計依據的變化
在定額計價模式下,建設工程造價審計的依據主要是圖紙(清單)、定額、施工組織設計、合同、報價書、承包商資質等。在清單計價模式下,上述依據仍然對工程造價審計具有指導和參考作用,但是呈現出下列特點:
（1)定額作用“弱化”
在定額計價模式下,建設工程造價審計的一個重點就是審計定額的套用是否正確,從某種程度上來說,在工程量清單計價模式下,承包單位填寫的清單單價對合同雙方是有約束力的,而不論其“套用定額”是否正確。
（2)施工方案和施工措施的地位很關鍵
在新計價模式中,清單單價是施工單位根據其自身的定額來確定的,如何來衡量其合理性同時又不失競爭性呢?一個關鍵的依據就是施工方案和施工措施,這是其所報單價得以實現的基本保證,它和報價緊密相關。如果報價明顯低于平均水平同時并沒有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價競爭,是招投標法所禁止的。
（3)合同約束作用加強
在定額計價模式下,往往一個工程合同報價和最終結算價格相去甚遠,這反映了合同條款約束作用不夠,價格彈性過大。而在工程量清單計價模式下,工程的單價相對剛性,合同約束作用將明顯加強。
2.審計內容的變化
（1）招投標階段造價審計內容的變化
在新的計價模式下,為了充分發揮市場競爭擇優機制,招投標階段成了建設工程造價確定的最關鍵環節。無論是對國家審計還是內部審計來說,要想確保建設工程價格的合理形成,加強招投標階段的造價審計無疑是國家審計還是內部審計來說,要想確保建設工程價格的合理形成,加強招投標階段的造價審計無疑是重中之重,主要體現以下幾個方面:
首先,加強對招標文件的審計。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件,是整個工程項目造價控制的關鍵。審計人員應注意審計招標文件中風險分配結構是否合理,有關價格調整和結算的條款是否明確合理等。
其次,加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標計價的依據,是整個項目造價控制的核心內容。因此在審計時應注意審核工程量清單的編制是否符合建設工程工程量清單計價規范和工程招標文件的要求,清單工作量是否與實際工作量出入較大,清單子目的工作內容與工作要求是否表述準確與完整等。
再次,加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略,也就是投標單位通常在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目的單價降低,將變化較大的項目單價增大,這樣在工程結算時,可以成功地達到追加工程款的目的。同時,對工程數量大的單價要重點研究審核,并應充分利用收集到的工程價格數據,對其進行對比分析,區分哪些報價過高,哪些報價過低。另外,在審查清單報價時,還應注意審查施工方案、施工措施、工作內容和工作要求等。
（2)施工過程中造價審計內容的變化
在這一階段,造價審計的主要內容就是審查招投標階段確定的工程造價的執行情況,特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對工程簽證進行審計時,應注意區分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目是合同內,哪些項目是合同外;哪些工作內容已在投標單價中包含,哪些沒有包含;如果要簽應該簽多少等。
另外,要注意審計合同中綜合單價因工程量變更需調整時的價格調整結算辦法。一般來說,工程量清單漏項或設計變更引起新工程量清單項目,其綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算的依據;由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內的,應執行原有綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經發包人確認后,作為結算的依據。
（3)竣工結算階段造價審計內容的變化
在新的計價模式下,竣工結算審計工作內容較以前有所減少,因為這種模式下的工程價格是相當程度上的“閉口”價格,工程價格在前兩個階段已基本確定。這一階段造價審計工作的重要內容應該放在施工過程中遺留下來的索賠和補償工程價款問題。
關鍵詞 鐵路項目 材料價差 分析 控制
一、合同形式與價差調整的關系
（一）合同的幾種形式
固定價格合同又稱為總價合同，顧名思義是在一定的經濟風險內其價格是不用調動的，因此價差也是不用調動的。此合同一般適用于建設規模小，周期短，但是設計過程相對比較完善，能夠準確無誤地計算工程量的項目。
可調價格合同也被稱作單價合同，這種合同需要業主和承包方（施工方）共同承擔一定的風險，當材料價格發生變動時，可根據合同里的約定來調整合同的價格，同時也可以調整價差。此合同一般適用于工程規模比較大，工期相對較長的建設項目。
成本加酬金合同是一種由工程業主承擔全部費用并會在合同內容中說明酬金金額的支付模式。此合同一般適用于工程工期急，工程量不明確，風險相對大以及事先難以確定工程價格的工程。
（二）材料價差調整的內容概述
目前，我國鐵路項目建設的工程造價中，所投入的材料費用基本會占到鐵路工程建設總費用的60%～70%。由此可見，材料費用是工程造價的主要部分，只有合理、精確地運用材料的價差才能夠保證工程造價管理工作有效地進行。
相關部門對于鐵路工程建設中的材料價格的調整是一項繁瑣的工作，即便材料價格調整的系數改變也經歷了較長時間。由于材料價格在整個項目建設的工程造價中占有主要的部分，所以在建設期內合理對材料正確的補差或者減差對整個工程造價具有重要的意義，因此必須要采取有效的措施來控制材料的價格。
二、材料價差調整的依據與流程
根據工程部門頒布的《材料價差調整46號》中規定，建設項目中使用的材料價差、量差應根據所簽訂的合同中已有的約定和應經完成的工程數量進行階段性的劃分，按照一定的比例承擔。其依據主要有設計核備概算、招投標文件、施工承包合同、工程驗工計價文件、甲供材料采購合同及鐵道部經濟規劃研究院鐵路工程定額所公布的材料價格信息等。
鐵路建設項目的價差調整經歷了一段較為漫長的時間，其材料價差的調整方法一般分為按實調差法、綜合系數調差法、按實和綜合系數相結合調差法和價格系數調整法等四種方法。
三、目前鐵路項目材料價差調整方法分析
（一）甲供材料價差調整
（1）甲供材料調整的原則。在鐵路工程部分頒布的相關規定《材料價差調整46號》和《鐵路工程施工總價承包合同示范文本》中已經說明：最后實際采購的價格才是甲供材料最終的結算價格，并且在規定中還說明了調整合同的價格和驗工計價是由發包人和承包人一起來負責的。
（2）針對數量不同、材料規格的處理。1）數量增加，材料的規格不變。首先，我們要對設計概算里的清單進行清理，且清理的數量要與概算里的數量相等，具體流程可按下面公式進行計算：價差1=概算數量×采購價格-概算數量×概算價格。其次，要對實際施工中增加的數量進行清理，這時要使規定增加的數量與我們要清理的數量相同，并且概算中的價格規定為零，接著按下式進行計算：價差2=增加數量×采購價格。2）數量減少，材料規格不變。首先，需要對施工過程中的采購數量進行清理，而清理的數量應該與實際采購的數量相同，接著按下式進行計算：價差3=采購數量×采購價格-采購數量×概算價格。其次，要將在設計過程中存在的多余部分減去，要清理的部分應該為概算與采購數的差值，接著按下式進行計算：價差4=（采購數量-概算數量）×概算價格
（二）自購材料價差調整
（1）自購材料價差調整的依據。在所簽訂的合同中若包括風險包干費用的內容，施工方應該承擔的范圍要在材料價格變化幅度的±5%以內，其他超過的部分應由建設方來承擔。在所簽訂的合同中若不包括風險包干費用的內容，施工方則承擔的范圍應該在價格變化幅度的±3%以內，且其他超過的部分應由建設方來承擔。
（2）自購材料價差的計算方法。1）消耗材料量的計算。為了使項目建設更為經濟、合理，我們需要采用一定的計算方法來簡化數據統計與計算，筆者在下文中選取比例統計法為例來進行簡要概述。比例統計法，顧名思義就是首先根據設計概算里各種材料的消耗，把施工工程中各個階段消耗的數量、種類等明細詳細地記錄下來。其次是根據在驗工過程中的材料消耗的價格占所簽訂的合同里所注明的金額的比例，由此來估計工程使用材料的消耗數量，最后進行總結與匯總。2）計算材料的價差計算。在《材料價差調整46號》規定中明確指出，材料的價差應該為鐵道部的規定價格與設計過程中概算價格的差值。在整個自購材料價差的調整過程中，施工方與建設單位分別承擔多少費用是價差調整的關鍵。為了對整個計算過程負責，我們可以借助電子產品，對整個計算過程進行編程，以實現計算精確性的目標。
四、結語
鐵路建設項目規模大，所需的材料無論在數量抑或是種類都是龐大的數字，一旦材料價格變動就會直接影響整個工程投資。因此，我們必須將甲供資料和自供材料的計算方法按照國家規定執行，并依托于計算機等電子產品進行編程、整理與計算，進而在價差調整過程中實現計算的精確性。
參考文獻
關鍵詞:工程造價;市場形成價格;現場簽證
施工企業必須逐步建立和完善適合本企業的施工管理體系,合同管理與分析、材料采購、現場管理、施工控制、新技術新材料的應用、成本核算與監控等關鍵節點要專業化,又要形成管理鏈,做到準確實時、反饋快速、監控有效。
一、嚴格合同管理
建筑工程施工承包合同是業主、監理、施工各方控制工程造價的主要依據之一,是為完成某建筑安裝工程項目,明確甲、乙雙方權利和義務的協議。它一經簽訂,是嚴格受到國家法律保護的。所以,要增強對合同的法律意識,把握合同條款的內涵,精心推敲合同文字的措詞,增強合同條款的嚴密性。在施工前,應與業主、監理、施工各方進行協商,明確合同的內容和范圍以及合同文本界限,做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞,這樣才能保證合同的順利履行,以避免施工和結算時雙方發生爭議,有效的合同也可以預防糾紛的發生。
二、合理編制組織設計
施工組織設計是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件,工程造價的確定,是以施工組織設計為依據,并綜合考慮企業現有的人力資源、施工設備的配備情況、施工任務的飽滿情況等諸多因素。工程造價是由施工組織設計確定,工程造價的高低除了與預算知識有關外,很大程度上取決于施工方案的先進與否,不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案和施工技術,才能做出正確的工程單價,確定的工程造價才合理。
三、嚴把材料進貨關
工程材料價格管理是工程造價管理的重點,也是難點。“市場形成價格”這一理論要求我們正確對待價格信息。為了控制工程造價,應主動去了解市場,控制工程造價,走向市場,了解比較多家材料供應商的產品質量和價格,篩選出幾家質優、價廉的材料、設備供應商,并與這些供應商建立長期的聯系,及時了解材料、設備的價格變化情況,同時,適時掌握周邊商家的材料、設備價格情況。認真研究擬采購的材料、設備的技術問題,認真推敲合同的技術條款從而能較好的控制材料、設備的質量和價格,杜絕因設備采用、安裝問題對今后造成不良影響,合理控制工程造價。
四、加強施工過程的造價控制
(一)施工階段造價控制
施工階段是工程實體質量的形成階段,建設項目的投資主要發生在施工階段。項目管理機構在施工階段投資控制的基本原理是把計劃投資額作為工程項目投資控制的目標值,再把工程項目進展過程中實際支出額與工程項目投資目標值進行比較,及時發現并找出實際支出額與投資目標值之間的偏差,并采取有效措施加以控制,以保證投資目標值的實現。在施工階段,項目管理機構要重視和做好以下工作:
1、及時對完成的分項工程量進行計量,跟蹤辦理相關進度付款申請、審批、付款等手續
派出專人負責收集整理經過設計單位確認的設計變更資料,并及時分析設計變更對控制投資的影響,召集相關部門召開會議,研究確定設計變更工程對工期、造價的印象,做好索賠與反索賠工作;做好工程施工記錄,保存各種文件圖紙,特別是有施變更情況的圖紙,注意積累素材,堅持有理、有據、有度的原則,為今后正確處理可能發生的索賠提供依據。
2、做好中間支付的計量和付款
招標文件、施工合同、施工圖紙、投標預算、工程量清單等是文件中間支付的依據;工程的進度情況和現場變化(進度調整和設計變更等)的實際情況,是中間支付的基礎;認真審核施工進度計劃的合理性和完整性,以及工程質量和材料、人力供應情況的兼顧性,對進度計劃的實施情況進行嚴密的跟蹤檢查,并做出即時的調整;認真計量和跟蹤辦理中間支付報表的工程量完成情況、進度的執行情況、套用的單價、材料的用量、設備供應情況、勞動力的分配情況等,并和圖紙進行對照,嚴格按照招標文件、施工合同的約定進行計量和申請支付。
3、完善現場簽證手續
在項目實施過程中,現場簽證(索賠)的發生較為廣泛,其原因大致分為下列幾個方面:地質條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯漏、業主拖延付款、材料價格調整等。
凡涉及現場臨時發生的簽證,首先必須以招標文件、施工合同和補充協議為依據,真正理解合同條款細節,確定是不是在雙方商定的調整因素和程度內,來辨別該如何進行工期和造價的索賠。
如對現場發生的簽證,應將現場施工情況及時通知監理工程師親臨現場進行核查,要有根有據,堅決不多報、冒報和假報。
做好中途停工、返工賠償的簽證處理。停工時間的確定、施工場地看守人員數量費用、周轉材料停置和保護必須及時全面做好簽證,做到損失控制。
4、工程變更的控制
施工中,由于工程現場不可預見的情況,環境的改變,圖紙的遺漏,或業主認為必要時,可以對工程或其任何部分的外形、功能、或數量做出變更。工程變更包括:合同變更和設計圖紙變更。
工程變更和設計變更必須經過技術評審、經濟核算。首先對設計方案進行技術論證及經濟核算,再會同設計單位商討對策,提出經濟、可行、合理的施工方案,及時向監理機構、業主匯報并提出合理化建議,最終由總監報業主審批后報審計部門確定,以便于更好地控制因工程變更和設計變更所增加的費用。
(二)工程結算階段造價控制
第一,認真、仔細、詳盡地研究合同、合同附件,以及各類文件的解釋程序。針對工程項目所簽工程承包范圍、合同類型、計價方法。
第二,弄清動態結算是按竣工調價系數結算法、按實際價格結算法、按調價文件、按調價公式法中的哪一種方式進行結算。
第三,弄清楚開工、竣工時間,最主要的是弄清楚實際工期與合同工期是否吻合。這涉及到索賠及材料結算價格的如何確定。
第四,弄清楚獎罰條款的內容含義。涉及爭議條款、內容、含義、解決的方式以及優惠的條款,并形成非常清晰的工作思路。
第五,弄清楚合同主要條款、各類補充協議、合同附件的內容與招標文件內容相互之間是否有沖突,如有,按照文本解釋順序,應加以明確。作為最終工程價款結算,不應有模棱兩可、語義注釋不清的關于結算內容的條款。
第六,熟悉各種技術文件,包括施工竣工圖、施工組織設計、旌工方案、工程結算書、工程變更單,做到心中有底。
第七,洽談、制訂該工程項目的結算原則,包括結算工作進度計劃。
第八,對變更工程單價套用,應遵循合同中有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算價款,合同中有類似于變更情況的價格,可以此作為基礎,確定變更價格,變更合同價款。合同中沒有類似和選用的價格,則提出適當的變更價格,報審計部門審定后執行。
第九,對造價影響較大的水泥、鋼材、電纜等材料設備,在較長的工期內價格波動非常大,在施工合同文件中應對上述計價方法、風險控制等進行詳細說明,避免產生糾紛。
(三)通過保險轉移工程風險
因不可抗力事件或其他不可預見的意外事件,必將給工程造成損失。在工程保險方面,必須符合工程所在地的有關規定。對工程進行投保,實行風險轉移,確保工程投資得到有效控制。根據招標文件、當地建設主管部門的有關規定,除工程一切險和第三者責任險外,還須購買勞工保險等。
工程造價管理貫穿于施工企業整個生產過程中,它涉及面廣,綜合性強。施工企業必須逐步建立和完善適合本企業的施工管理體系,合同管理與分析、材料采購、現場管理、施工控制、新技術新材料的應用、成本核算與監控等關鍵節點要專業化,又要形成管理鏈,做到準確實時、反饋快速、監控有效。企業管理人員知識要趨向多元化,統籌兼顧,各節點工作要專業化,優質、高效地完成所承接的施工任務,在施工管理中實現最大的經濟效益。
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【關鍵詞】 工程； 問題； 方法； 對策
一、概述
“十一五”期間是電網建設的高峰時期，圍繞建設“堅強電網”的戰略目標，公司系統應加強電網建設工程的審計工作。
目前，分公司的電網、老舊設備改造，農網、城網、縣級城網、戶戶通、路燈亮化工程名目繁多，工程的決算率和資產入賬率偏低。為了加快工程決算速度，保證工程如實列支，應對所有的完工決算工程開展審計。根據電網工程造價需權威中介機構認定的要求和公司系統工程審計力量不足的具體情況，電網工程決算和造價認定審計原則上由審計部門牽頭，委托社會中介機構進行。在工程預（決）算審計中，按照“委托審計，實地丈量，全程監督”的原則，開展陽光審計，取得了顯著成果。
筆者就目前工程審計中存在的問題初步進行了分類歸納并對產生的風險進行了分析，就此提出了一些改進的建議，以供參考。
二、工程管理中存在的問題
（一）合同內容不規范容易造成經濟糾紛
1.在簽訂的合同中，有些文字不規范，表述不清導致甲、乙雙方責任不明。（1）購貨合同：部分合同未注明運費承擔方，有可能造成運費重復列支；合同中對安裝及調試內容口徑不一，部分合同為“指導安裝、調試”字樣，部分為“出賣人負責調試”，從文字看來，后種合同容易讓人理解為設備安裝后的調試工作應由供貨廠家承擔，但實際工程中均為施工單位承擔。（2）施工合同文字中專用條款內容含糊，反映不出合同施工承擔方式，或模棱兩可；雙方責任無量化概念，如沒有各自承擔的材料、設備、供應種類及數量；工程計價內容不全，有內容無數量，特別反映在設計變更及簽證內容上，文字無操作性。如：XX110KV變電工程合同，沒寫明承包方式，甲方應供給乙方哪些材料，該工程執行什么定額，按什么標準取費，定額材料（主材）單價偏低時如何找材差，發生變更如何處理均無文字表達。
2.合同中主要條款內容欠缺。購銷合同中的一些內容如結算方式、質量要求、違約責任等事項空白；施工合同中只簽定了工程價款，未規定結算依據及取費依據，材料承包方式及價格依據也未作出明確規定。
3.合同中主要條款內容欠妥。施工合同中某些條款不公允。如結算依據同一批工程采用的定額不同，價格依據不同，同一批工程的多個施工隊，裝置性材料結算價格不一樣；同一個施工單位取費標準不同。
（二）工程施工現場資料不規范，給虛列工程成本，套取資金提供了方便
1.工程變更資料不全。工程竣工圖與設計圖相比變化較大，但無設計變更，竣工圖大多為電腦打印草圖，且無相關單位的簽字蓋章。施工中變更不及時或簽證不全（特別是圖紙以外工作及三通一平、站容站貌整治部分），致使計價時無法準確計量工程量和確定計價方法，難以準確定價。
2.調試、試驗報告不全，缺乏必要的調試試驗報告，難以準確反映工程調試工作內容。
3.部分簽證工程量含糊。如：某工程防腐防火沒有量的簽證。
4.部分工程出現無施工圖紙、無設計圖紙的現象。
（三）結算資料不規范，容易形成工程成本不實，移交資產不準確
1.結算書中存在計量不準確現象。工程結算中普遍存在：重安裝、輕土建；重圖紙內、輕圖紙外；重具體工程量、輕政策調整；重新建、輕拆除現象。在政策調整、現場增加工作內容、土建工程、原設施拆除等方面漏項較多。
（1）土建工程中漏項及錯項較多。同一批工程采用的定額不同，取費標準不同，價格依據不同，特別是裝置性材料價格無標準，亦無甲方簽證同意的字樣。部分結算中對歷年來工、料價格調整文件執行不準確。結算書中站容站貌整治無工程量，計價無依據，僅有總的造價，無工程量，資料中也沒有簽證及必要的圖紙與計量依據。（2）代購的安全工具等無委托書、無發票、無甲方簽證。（3）地形系數計取發生多種形式錯誤。如：將平地計取了地形系數；地形系數應綜合調增1.2，卻理解為1.2%。（4）工程量計算誤差較大。如：土建部分的挖填、回填土方量、余土外運以及其他分項工程量計算；拆除費中計取了不參加拆除的項目等。（5）在定額子目的選用上，存在高套、錯套現象。部分10KV項目套用了35KV定額。（6）在政策調整方面漏項較多。如：按政策調增的人工費、工資性津貼補差、材料機械系數調整，部分項目結算書中均未涉及。（7）基礎材料價格偏大。如：XX鋼桿基礎用料中鋼筋、混凝土按概算價格進入工程，比市場價格高出很多。（8）定額模板、取費出現錯誤。一些模板出現計算錯誤，還有一些工程使用模板與工程類型不符，如：XX支公司路燈亮化外委工程卻使用自營工程模板，沒有計入機械費。（9）運輸費的定額子目套用不準。500米人力運輸定額子目中按其10倍計算人力運輸。
2.定額輔材重復計取。如XX支公司的10KV工程為支公司內部三產企業進行施工，工程所用材料包括輔助材料全部由支公司供應，但施工費的計取中又重復計取了定額輔材。
3.對施工費的組成認識不清晰。將概算中的基本預備費、法人管理費、籌資費等計入施工費中。
4.部分項目費用重復計算。如：XX支公司10KV電桿的焊接費用、開閉所安裝工程中輔材、單體調試與系統調試費等已在財務據實列支報銷，而又在施工費中重復套用定額計取了費用。
5.施工費計算方式財務與工程結算不對應。如XX支公司是用工程結算總價減去甲供材料作為施工費。而工程結算書中的材料費用往往與甲供材料不符，這樣就造成了財務結算施工費與工程結算中施工費不符。
6.線路改造工程中青苗賠付不規范。⑴青苗賠付有乘機搭車可能，青苗賠償中出現招待費的內容。⑵與線路施工影響到的相關單位協議不全，存在以白條支付相關單位的現象。
（四）財務核算不規范，容易產生涉稅風險
1.未按工程結算書詳細分類。如：財務掛財時未按施工單位編制的工程結算書將“土建部分”記入“建筑工程”，將“安裝”記入“安裝工程”，也沒有將與設備相對應的安裝費及輔材記入“安裝工程”。
2.索取的發票種類與施工內容不符，如XX供電支公司施工方開具的為“其他服務業”發票，應為“建筑安裝業”發票。
3.對印花稅的計提不準確。有些供電支公司在進行財務決算時，未對與整項工程相關聯的全部合同計提印花稅。
4.對籌資費列支不準確。應予資本化利息有的按工程概算金額計提，而不是按工程實際支出數計算籌資利息。
三、解決方法
（一）公司內審部門必須在利用社會審計力量的同時，提前全程進行審計，改變以往完工后再進行審計的做法
要根據基建規模、工程進度和存在的突出問題，在工程竣工決算之前就介入工程管理，審核確認是否具備竣工決算審計的條件，逐步實現工程估算、概算、結算、核算、決算、計劃、進度、招標、合同、資產結轉等全過程的重點審核、適時監督與跟蹤服務。
（二）簽訂合同的部門和相關人員要認真學習《合同法》，力爭合同規范、完整
購銷合同中填寫內容應具體、明確、齊全；施工合同簽訂應加以規范，合同內容不僅要簽訂工程價款，還要規定結算依據、取費標準、材料承包方式、材料價格依據以及工程保質期，工程付款方式、留取的質保金等重要款項。
（三）資料要完整
工程管理部門在工程完工之后，要有專人及時負責收集相關資料，該補充的要及時補充，該變更的圖紙要隨時變更，該辦簽證的辦好簽證，監理部門要當好“法官”，切勿將資料丟失，收集完畢及時將資料歸檔，以方便審計時能隨時拿出資料審計。
（四）竣工資料要加以規范
草圖不能作為竣工結算的依據，竣工圖作為工程結算依據應該有施工單位和監理單位相關人員的簽字蓋章。工程結算書封面設計應該有預算編制人、建設單位審核人以及甲乙雙方單位的蓋章。施工中變更單應該完備并及時簽證。隱蔽工程一定要有三方簽證的驗收證明。
（五）施工單位的結算人員一定要負責任，認真核對工程量，套準定額，在量、價和取費標準上一定要有理有據，不能隨心所欲
工程結算書編制中的材料表一定要與施工用料（甲供料與自購材料之和）相一致。工程管理人員要加強責任心，層層把關，認真做好現場簽證以及結算審核。
（六）加強預結算人員的培訓力度，使他們掌握更多的造價知識
（1）目前很多預算人員只會套用定額模板，卻不懂定額，所以造成對施工費組成認識不清楚，把不應該計入施工費的基本預備費計入施工費，地形系數不知如何取等現象，還有一些定額模板中沒有列入的施工項目不知如何進入工程結算，定額模板中重復計取的費用又不知如何減出。（2）預算人員不能太依賴于模板，事先一定要先確認模板的正確性，再進行使用。（3）預算人員要加強學習，掌握新的政策調整，并不斷提高自身素質。
（七）對于工程生產準備費中的“三通一平”、“站容站貌的整治”和10KV的接續工程，委托的單位一定要及時辦理工程結算，準備相應的完整的工程資料，不能只附一張協議書
（八）加強工程財務管理，規范工程支出
（1）財務人員就工程核算應準確運用會計科目，按照工程結算書內容準確記入“建筑工程”、“安裝工程”、“在安裝設備”和“待攤支出”明細科目。（2）重視印花稅的計提。對工程中涉及的設計合同、監理合同、施工合同及設備、材料的購銷合同等應按稅法規定的稅率足額計提印花稅，并向當地稅務機關申報交納。（3）財務人員還應嚴格按照票據管理辦法及時索取正規的原始發票，對不符合規定的發票拒絕接收。（4）不要對同一項目重復列支。（5）編制財務竣工決算報告前一定要與工程部門的結算核對準確。
四、工程審計中應采取的對策
（一）審查定額套項及基價換算
對定額子目的審核。同一個分項工程套用不同的子目，其基價差異很大，在審查預結算時必須對定額子目的選套加以審核，注意同類子目界限劃分及綜合定額所綜合的內容，依據設計要求、施工組織設計、現場簽證等有關資料予以核實，以防出現高套定額現象。
（二）審核其他費用
費用的計取應根據有關規定標準和費率。各種費用的取費標準系按工程類別和施工企業取費資質等級不同劃分的，因此，審核取費標準是否正確，必須先審查施工企業取費資質證書、核定的工程類別，以套用相應的費率，同時還應注意各種費用的計算基數是否正確。
（三）審核材料的價差
有些建筑工程所用材料由施工單位自行采購，而材料價格隨市場行情的變化會與預算價格產生價差，在審核價差時，一是按各地市的市場信息價合理核定；二是按甲乙雙方合同中規定的價格及施工單位提交的供料合同、采購發票等進行核定。
（四）關注簽證，審核工程量
實地查看工程量，對隱蔽工程的簽證更不容忽視。
（五）審查合同的訂立和執行情況
認真查看工程所有簽訂的合同，看是否責任明確，執行到位。
關鍵詞：工程量清單模式；建筑工程；造價管理
長久以來，我國采用的是定額計價的模式，這種計價方式具有很強的計劃性，并且建筑工程造價的定價權是工程造價管理的機構，在我國的建筑工程實踐中曾經發揮了很重要的作用，但隨著我國市場經濟的不斷深入，它越來越不適應現代社會經濟體制的發展了，在2003年，我國頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，自此以后，工程量清單模式在我國的建筑工程中被廣泛的應用，并為建筑工程造價管理提供了可靠的依據及基礎。
一、工程量清單模式概述
工程量清單模式是相對于原有定額計價模式的一種新計價模式，也是一種市場定價模式，主要是通過建筑產品買賣方依據建筑建設市場的信息及供求情況來進行自由的競價，以此確定合同價格方法。實行工程量清單模式是工程造價管理基礎依據，它的計價公式是：總報價=∑（工程量×綜合單價）+措施項目費+其他項目費。與原有定額計價模式相比，它具有的特點是：能夠滿足市場競爭的需求，并為公平競爭提供了條件，有利于建筑工程風險合理的分擔、業主對建筑投資的控制和工程款撥付及工程造價最終的確定，還促進了建筑企業管理水平的提高，有效避免了建筑工程量的重復及矛盾的計算。
二、工程量清單模式下建筑工程造價管理措施
1.工程量清單模式下招投標階段的造價管理
工程量清單模式下的招投標對建筑工程的造價管理是很重要的，能為接下來的建筑工程的有效開展提供了可靠保障，在招投標工作中，首先，應該對招投標文件進行認真地研究，對于所達到的標準要充分的了解，還要對施工圖給予仔細地分析，以找出存在的疑問，且向招標方仔細地詢問；其次，進行投標文件的編制時，應該對清單的工程量進行審核，以及時發現施工方所提供的工程量清單合理與否，并采取相應的措施及時給予糾正，在這種清單計量模式下，有些投標者在投標的時候，會運用小于工程項目的低價投標法進行報價，應該及時對投標文件進行審核，以防止這種問題的出現，在招標文件里最好加入這樣的規定，僅有工程量誤差達到了一定限度才能夠進行工程量的調整，只有對建筑工程量反復地核算才能夠對工程造價進行明確；三是進行投標報價時，投標者應該使用恰當的投標策略進行標的的手段及方式，通過不影響整個建筑工程總報價的前提下，對各子項目報價進行內部的調整，來達到既不影響中標，還能夠獲得最佳經濟效益。當完成工程項目后就可以獲得相應項目的結款了，在基礎工程及土石方工程等項目能夠適當地提高綜合的單價，對能夠減少工程量項目能夠調低單價，對于設計圖中沒有明確規定及需要修改項目可以相應提高綜合單價，當工程內容不夠清楚時也可以適當降低單價，澄清后再進行相關調整。
2.在工程量清單模式下，加強建筑工程中施工的造價管理
在工程量清單模式下，要加強施工中的造價管理要從以下方面進行管理，一是降低建筑工程施工中的成本控制管理，成本控制管理是建筑工程管理中的重要內容，也是施工單位能夠獲得經濟效益及社會效益的重要基礎，運用合理組織進行施工，管理為核心，能夠達到成本節約的目的，人工費用、材料費用及設備機械費用是成本管理中的重要構成，要運用合理的效益工資制來有效地管理及控制人工費用，從而提高相關施工人員的管理、技術水平及工作效率，對于材料設備費用的控制管理，應該通過完善材料的檢驗及采購制度來進行管理控制，其材料要通過市場調查的機制審核后再進行采購，還可以實行限額采購來加強建筑材料的管理，從而減少建筑施工過程的浪費，還應該加強設備管理水平及維護工作，以提高其使用率；二是加強工程變更的控制管理，在建筑工程施工中，往往會遇到變更情況，它對建筑工程造價的影響是比較大的，應該對程序、價款等的變更給予重視，同時對工程量計量及驗收進行控制管理，對工程量變化給予正確計量對建筑工程來說是很重要的，對工程變更資料應該有相關審核制度進行審核，當不能獲得有效變更資料時，可能會造成雙方利益損失，并帶來不必要的糾紛；三是加強現場簽證的管理控制，在建筑工程中現場簽證是工程造價的重要組成，并且能夠對施工合同進行補充及修改，現場簽證應該做到準確、及時及客觀，在建筑工程施工中，經常會遇到交叉作業及隱蔽工程，當工序完成后，很多數據及資料就不能有效核實，這就需要對現場簽證進行準確記錄，對簽證的范圍要進行明確，注意合同之外的一些項目，還要對那些不包括在建筑工程綜合單價的項目進行注意及記錄，當由于業主原因造成停工及延誤時，要及時地辦理現場簽證，從而為以后的工程量準確計算及索賠做好準備；四是加強索賠控制管理，在建筑工程中，經常會由于各種原因而造成工程量的改變，這時候就可能發生索賠情況，并且對建筑工程的成本產生影響，一般發生索賠的情況有工程延誤，發包人沒有按規定時間進行工程付款，沒有及時交付圖紙、鋪設道路及清理現場等，發包人申請建筑工程施工的停止，不可抵抗的因素造成建筑工施工的延誤等，這些都可以進行索賠的。其中，變更索賠所指的是監理工程或者發包人減少或者增加工程量、修改設計、增加附加的工程、對工程順序進行變更等，從而早建筑工程施工造價增加及工程工期延長的時候，就可以進行相應的索賠。
3.工程量清單模式下，建筑工程的竣工結算造價管理
在建筑工程中，竣工結算階段也是有效控制及管理造價的重要階段，一般施工單位在竣工時，要提供相關資料及編制的表格，并且作為結算依據，尤其是設計單位的修改及變更的設計通知書，還有發包人的有關建筑工程變更、減少及追加的工程量通知，隱蔽工程的驗收記錄，圖紙的會審記錄，現場簽證，材料代用及索賠報告等，凡是和工程量有關的資料均應該準備齊全。其目的就是讓竣工結算價格要符合實際發生成本，也是建筑工程實際造價的最終反映，應該對這些編制依據進行統一系統地收集及整理，對實際工程量進行核算，對未列入的工程項目單價清單進行審核，對合同價格調整進行合理地處理，還要對竣工結算的匯總金額進行審核，同時在規定日期內上報有關業主進行審批，以保證工程造價的準確合理，通過這些措施才能夠保證建筑工程的經濟效益及社會效益。
結束語：
在工程量清單模式下，進行建筑工程造價的管理是現代建筑市場化的必然要求，通過管理目的的明確性，能夠對實際發生及建筑工程變更情況所產生的工程造價進行控制管理，并且通過不同階段所采用的不同計價控制措施來提高建筑工程的經濟效益，而且通過工程量清單模式，還能夠有效提高建筑工程造價的管理效率，以保證建筑工程造假水平的提高，從而全面的提高建筑工程的經濟、社會及環境效益。
參考文獻：
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[3]劉莉.工程量清單計價模式下建筑施工企業工程造價控制與管理措施[J].價值工程,2010(06)
關鍵詞：給排水工程；造價控制
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
近年來，伴隨著科學技術水平的高速發展，我國的城市化建設力度不斷加大，為了能夠更好地提升人們的社會生活質量水平，我國現階段已經將大規模的人力、物力以及財力投入到工程的建設當中，這不僅可以直接改善社會的實際生活環境，也有利于提升城市的活力氣息。由于給排水的工程量比較大，所需求的工程資金也比較龐大，這就使得工程造價控制的難度越高。在實際的給排水工程中，仍然存在很多問題直接影響著工程造價控制，這就需要采取有效的解決對策，以實現對給排水工程造價的合理控制。
一、開展給排水工程造價控制的意義
開展給排水工程建造活動的重要環節之一，是對工程造價進行控制與管理，使給排水工程的造價控制在一個合理的范圍之內，防止出現濫造的情況。因此，開展給排水工程造價的控制與管理具有必要性。首先，給排水工程的造價在一定程度上是與總體造價規劃相關的，總體造價規劃對于整個給排水工程造價具有直接的影響。其次，在工程正式建造之前如果能夠對其進行全面的造價分析，對工程開展需要支出的所有項目都進行預算，了解建造大概的資金支出，就能夠有效防止建造過程中出現浪費的情況。造價控制本身就是工程造價規劃，有了規劃，工程就能更有計劃性，就能更加順暢地開展。第三，工程單位是組織給排水工程建造的實施主體，其對給排水工程造價進行具體地控制與管理，根據預算情況選擇合理的施工材料，采用先進的施工工藝和施工技術，最大程度地控制成本。第四，合理的造價是工程質量的保障，造價必須控制在一個合理的范圍之內，防止由于資金的匱乏而導致選購劣質工程材料或偷工減料，而造價估計得過高，則會導致不必要的浪費[1]，且會給腐敗分子有空可鉆。
二、加強工程項目造價的監管力度
在工程項目的建設中，必須要加強監督和管理的力度，制定完善的監管體制，在各個階段對其進行造價控制。在工程項目的決策階段，應對其可行性進行認真的分析與研究，編制完整的可行性研究報告，初步確定其合理的投資額。在工程項目設計階段，應充分考察實際的建設環境，準確有效得完成施工圖紙設計，再進行設計概算，并將概算額與投資額進行比較分析，然后對比較結果進行糾偏，必要時調整施工圖紙。在工程項目的招投標階段，應根據施工圖紙編制合理的標底，分析比較投標單位的預算報價，綜合考慮投標單位的資信情況，最終選擇中標單位。在工程項目的施工階段，應認真分析施工圖紙，按圖施工，對施工圖紙以外增減的工程量，應及時做好施工簽證等工作，并在施工過程中對工程造價進行控制。在工程項目的竣工結算階段，應根據竣工圖紙、設計聯系單、工程簽證單、材料定價單等資料，委托第三方審計單位進行造價咨詢，最終確定結算價格。
三、項目決策階段的造價控制
項目的總投資額是在項目決策階段初步定下來的，故該階段具有主導性作用，直接影響著以后各個階段的資金投入。項目決策階段就是項目可行性研究的階段，必須對項目進行充分的調研，初步確定項目建設各個階段的投資額度，合理安排資金來源，提高資金利用率。同時對項目建成后的運行成本、經濟效益和社會價值進行評估，進而確定該項目的可行性。
四、設計階段給排水工程的造價控制
設計階段對給排水工程的造價控制在很大程度上會影響以后工程招標和建設過程中的造價控制，設計階段造價控制實際上就是對工程項目的預先控制，使設計在符合規范要求的前提下，盡可能的減少投資，達到造價控制的目的。
在設計階段對給排水工程的造價進行有效地控制，可以使得在招投標時更有依據性，造價的結構組成和標底制作更加合理，從而有效提高資金的利用率。另在設計階段對給排水工程的造價進行有效地控制，有利于施工人員選擇一種經濟實惠的資源來實現技術和資金的目標。可見，設計階段是控制項目工程造價的關鍵，必須在設計之初就將造價控制的理念傳達給設計人員，強調該階段造價控制的重要性。
就市政給排水工程項目來說，在項目設計之初應該加強以下幾個環節的造價控制：
第一、對項目的施工地點和周圍環境進行詳細勘察，查看原先地下管網的資料和如今的布局狀況，充分考慮在給排水管道施工中會出現的各種問題。對給排水管道的走向布局、材料選擇和技術方案進行分析比較，在不影響其它管道的基礎上選擇可行有效的設計方案。
第二、充分考慮建設地點的優劣勢，比如拆遷賠償、是否會影響交通和施工工期等多方面的問題因素，在技術可靠的基礎上，設計經濟合理的優化方案。同時根據已經批準的投資進行項目工程的概算，從而達到資金的充分利用和對項目工程造價的控制[2]。
五、招投標階段給排水工程的造價控制
在給排水工程項目的招投標階段，應當慎重選擇投標單位。投標單位應當具有相應的營業執照和資質證書，具有類似工程的施工記錄和工程案列，以及具備優秀的技術管理人員、合理有效的工程項目組織機構、足夠的施工器械工具和豐富的現場施工經驗，不允許有串標、非法轉包、重大安全事故等不良的記錄。在進行招投標時，應當編寫完整有效的工程招標文件，設置高質量的工程量標準清單，合理地確定相應的標底，選擇科學有效的發包形式。除此之外，還需要進行清標工作，防止出現不合理的報價情況。定標之前，在建設工程的招投標管理部門的監督管理之下，對投標人進行詳細的詢標工作，通過有效的詢標環節，避免不合理報價狀況的發生，防止出現錯報、漏報的情況，有利于招投標雙方對相關問題的互相解釋、澄清，為確定合理有效的合同價與合同條款奠定良好的基礎。在評標過程中，應對投標書中的技術方案、技術措施、技術手段、技術裝備、人員配備、組織結構進度計劃等的先進性、合理性、可靠性、安全性、經濟性等進行分析評價，對投標書中的報價高低、報價構成、計價方式、計算方法、支付條件、取費標準、價格調整、稅費、保險及優惠條件等進行評審，進而推選出中標候選人。
六、施工階段給排水工程的造價控制
工程施工階段是將設計圖紙、施工材料轉變成工程實體的過程，也是實現工程項目價值的關鍵環節，加強工程施工階段的工程造價控制對于提高招投標雙方的經濟利益具有重要的意義。加強施工階段給排水工程的造價控制，就要求必須做好以下幾個方面的內容： 第一，熟悉圖紙及施工現場。對人員機具的合理配置，材料價格情況的掌握等；第二，切實做好給排水工程施工現場資料的收集、整理、簽證等工作。由于給排水工程的隱蔽工程量比較多，若現場資料不全面與簽證不合理，就會影響工程的造價控制。因此工程造價管理人員應深入工程施工現場，以獲取更多的施工資料，并認真核實簽證信息，以確保簽證的真實性和準確性；第三，強化給排水工程的總體管理。在給排水工程施工過程中，應加強對工程的總體管理，這就要求不僅要提高工程造價控制的水平，還要嚴格規范發包方的行為，有利于在源頭上減少工程索賠情況的出現，對實現給排水工程造價的合理控制具有重要的意義[3]。
七、竣工階段給排水工程的造價控制
竣工結算階段給排水工程的造價控制主要是根據招投標文件、合同、工程量清單、圖紙、現場簽證及設計變更等資料，并對工程項目簽證、變更及索賠等方面進行核實、整理及匯總，并加強對執行條款中所涉及的費用及未按照合同條款履行的違約費用等進行審查，并委托具有相應資質的單位進行最終金額的審計，以防出現高估錯算或者重復計算現象的情況。其中，對竣工結算階段給排水工程的造價控制工作主要包括以下幾個方面：首先，對竣工資料的整理，保證竣工資料的完整性； 其次，做好給排水工程各個階段費用的結算工作；最后，合理處理好給排水工程的索賠糾紛，對施工階段出現的索賠項目與金額進行詳細、全面的核對，并根據合同與協議進行索賠款額的支付。
結束語
綜上所述，給排水工程對城市的建設發展具有非常重大的實際意義，是廣泛提升人們生活水平的重要方式，結合給排水工程造價的控制要點，對于給排水工程的各個實施階段進行規范合理的造價控制，從而促使其發揮出更好的經濟效益。
參考文獻：
[1]王燕.淺談市政給排水工程中的造價控制[J].中國建筑金屬結構,2013（24）:76.
【關鍵詞】移動轉售 虛擬運營 用戶權益 電信
中圖分類號：F626.5 文獻標志碼：A 文章編號：1006-1010（2016）09-0018-06
1 引言
從工信部公開數據看，截至2016年初，國內移動轉售商共有約40家正式放號，移動通信轉售用戶總數約2000萬戶，占全國移動用戶數約1.5%，凈增用戶份額約50%。回顧移動轉售業務發展歷程，6個月時間，移動轉售用戶規模突破100萬；9個月時間，從100萬跨越至1000萬；而從1000萬到2000萬僅用了4個月，可以預見未來幾年，移動轉售業務仍將呈現加速發展趨勢，隨著網上曝光的各類個人信息泄露事件增多，勢必引起移動轉售商用戶對自身隱私權、知情權等權利的關注，未來移動轉售商用戶權益保護的重要性將逐漸凸顯。
2 關于移動轉售的研究評述
從2015年來關于移動轉售的研究情況看，在發展模式、業務運營、博弈模型等領域有部分代表性成果，具體來看：
一是發展模式方面。張天驍、董昭[1]針對電信運營商與移動轉售商的合作模式、業務發展模式進行比較，提出優化合作建議，并給出可行的組網方案。肖清華[2]剖析移動轉售商與基礎運營商差異，找出國內移動轉售商身處困境的原因，并給出建議和意見。周代衛等[3]認為移動轉售商在人才、資金和業務模式等方面存在困境，總結其在物聯網業務上的有利條件，并給出了移動轉售商開展物聯網業務模式的建議。石靖寧[4]從海外發展實踐出發，闡述移動轉售商的生存環境，再從市場格局、微觀市場份額、ARPU、渠道體系和政府管制等角度分析移動轉售商對國內移動通信市場帶來的影響。孫燁然[5]認為對移動轉售商產生的積極影響包括培養用戶市場、深化發展進程和滿足多樣化需求；消極影響包括監管難度增大、消費者信用風險更大和增加了基礎運營商壓力，最后提出對移動轉售商的發展建議。許立東[6]認為國內移動通信轉售業務順利起步，轉售商作為新興力量，當前的積極創新主要在資費計劃、流量服務、業務捆綁、跨界融合等方面，并提出四個方面建議：一是堅定不移走商業模式創新和差異化模式；二是建立批發結算價格動態調整機制；三是建立碼號資源提前規劃、動態分配模式；四是加強移動通信轉售市場監管。
二是業務運營方面。彭榮林[7]提出國內移動轉售產品受限于轉售批發價限制導致移動轉售商在目標定位、自有業務及成本價格方面受到負向影響，并給出相關建議。一是批零倒掛問題需要有標準；二是運營商不能按自身價格體系來制訂轉售結算價格；三是移動轉售商在商業模式不清晰情況下可以和有通信提供能力企業先合作試點。白h[8]利用SWOT方法分析了移動轉售商校園營銷的內外部環境以及優劣勢，初步設計了170號段的校園營銷策略。四是沈彬[9]提出了針對在不同場景如開機界面、開機問候語、終端狀態欄、終端軟件等，在移動終端上準（實時）顯示移動轉售企業標識的解決方案。
三是博弈模型方面。劉相龍、林孔團[10]認為國內移動轉售商陷入發展困境的主要原因是未理清與基礎運營商的競合關系，建議移動轉售商和基礎運營商的最優策略是雙方合作，最后給出雙方合作的路徑建議，如在品牌推廣與營銷渠道方面進行合作；商在產品與服務方面進行合作；在價格上進一步協商；共同確定行業標準。
綜上來看，關于移動轉售商用戶權益保護體系方面的研究成果較少，本文考慮以此為切入點進行展開分析。
3 國際移動轉售商監管機構用戶權益保護經驗
1999年，國際移動轉售商在歐洲開始興起，隨后中國香港、美國、日本和韓國等市場相繼開放，截至目前已發展15年以上，從國際移動轉售商監管機構用戶權益保護經驗看，主要包括以下6個方面：
（1）服務標準方面：一般要求移動轉售商應提供至少與基礎運營商同等級的服務質量或合乎法律規定標準的服務質量。
（2）服務責任方面：明確“誰經營誰負責，誰收費誰負責”的原則，服務質量責任方為移動轉售商，因為移動轉售商使用自身品牌提供服務，如出現網絡質量問題，由基礎運營商協助解決。
（3）特殊服務方面：移動轉售商通常被要求免費提供110、120等急救電話（如中國臺灣、新加坡等），在號碼可攜帶服務地區，移動轉售商還被要求提供號碼可攜帶服務。
（4）處理用戶申訴方面：個別國家要求移動轉售商必須在每個城市設立一個客戶中心來處理用戶申訴事宜。
（5）提前通知用戶方面：印度監管機構TRAI規定移動轉售商退出市場前，必須提早6個月告知用戶、基礎運營商和監管機構。
（6）用戶接收方面：要求與移動轉售商簽約的基礎運營商負責接收移動轉售商的用戶，且不收入門費等額外費用，允許用戶使用原號碼。
4 《移動通信轉售業務試點方案》對用戶權益保護的要求
如表1所示，為了保護用戶合法權益，維持公平的市場競爭秩序，保障試點順利進行，《移動通信轉售業務試點方案》對移動轉售商用戶權益保護的相關規定基本延續了對基礎運營商的監管模式，涉及事前、事中及事后三個階段。
5 電信服務監管組織體系
如圖1所示，電信服務質量監管工作體系目前主要涵蓋行業管理部門、基礎運營商、有代收費合作的增值企業和用戶四個方面的權力義務和監管范圍，移動轉售商被納入監管體系，具體監管方式尚在探索中，原有的監管工作體系主要包括季度四項工作（季度檢查、分析例會、問責督辦、社會通告等）、申訴與、季度/年度服務測評、季度撥測檢查、服務輿情監測。
具體來看，目前部省兩級監管機構均設統一的12300用戶申訴處理機構和用戶委員會，同時，支撐機構和測試機構協助監管部門完成日常服務質量監管。基礎運營商也建立客服電話等各類投訴渠道，實現了部省聯通、政企互動的電信服務監督組織體系。根據《移動通信轉售業務試點方案》（工信部通[2013]191號）第（十）條，移動轉售商與用戶之間發生的服務質量問題，由試點地區電信管理機構所屬申訴受理中心處理。
6 移動轉售用戶權益保護策略建議
從主體角度看，移動轉售范疇的用戶權益保護涉及四個方面，分別是行業管理部門、移動轉售商、基礎運營商及用戶。
（1）行業管理部門：重點把握監管方向，完善法規并細化相關細則，全方位借助市場調節功能，引入第三方平臺或機構，圍繞用戶評價及投訴切實保障用戶權益。
（2）移動轉售商：以用戶滿意為導向，完善內部管理及服務機制，逐步提升產品及服務能力，確保業務發展與用戶滿意同提升。
（3）基礎運營商：以保通信網絡質量為基礎，積極做好移動轉售商退市、退服的準備，提前制定移動轉售商用戶接收事宜。
（4）用戶：充分了解自身具備的權利，知悉維權途徑及方式。
如圖2所示，以移動轉售用戶權益保護為核心目標，以法律法規為依據，根據移動轉售服務特點，按照四個主體在用戶權益保護匯總的角色、職責，制定具體辦法，構建“政府監管、行業自律、用戶監督”的移動轉售用戶權益保護體系架構。
6.1 對行業管理部門的建議
（1）完善法律法規，細化管理辦法及方案
針對移動轉售業務的相關管理辦法，如《移動通信轉售業務試點方案》（工信部通[2013]191號）、《關于加強移動通信轉售企業電信資費網上公示管理工作的通知》（工信部2014年05月26日）、《工業和信息化部辦公廳關于移動通信轉售業務用戶使用互聯網服務有關問題的通知》（工信廳通函〔2014〕559號）、《工業和信息化部關于移動通信轉售業務批發價格調整的指導意見》（工信部通信〔2015〕479號）、《關于加強規范管理促進移動通信轉售業務健康發展的通知》（工信部通信〔2016〕160號）等。以上行業管理辦法，絕大部分停留在“概念”層面，落地實施時無法定量衡量，筆者認為需要在以下兩個方面加強：
一是處罰需要法規條文依據：制定虛假宣傳、產品服務不到位、投訴處理不給力、網絡質量無保障等涉嫌侵犯用戶權益的問題等均需要引起移動轉售商的高度重視。
二是退市、退服機制需要細化：移動轉售商不可擅自暫停或停止服務，需提前向行業管理部門申請，待批準后，對涉及到的用戶善后工作妥當后，才可退服退市。其中，善后工作包括與基礎運營商進行業務與用戶交接；向用戶提供轉網服務；并盡量做到號碼、業務、資費、服務等不變的原則，或按事先商定協議給予用戶補償。
（2）完善投訴處理機制，協同多部門聯動監管
目前大部分移動轉售商通過網絡提品及服務，投訴處理機制方面需要加強，一是部級和省級行業管理部門針對移動轉售商的監管職責需重新理清。如建立投訴閉環機制，部級行業管理部門需要花大力氣解決省級行業管理部門面臨投訴的共性且跨省類問題。二是隨著轉售業務范圍擴大和服務環節增加，僅依靠行業主管部門專業司局難以處理較復雜的服務問題，需要將工商、公安、文化、央行等部門納入移動轉售用戶權益保護監管體制中，搭建多方共治平臺。如流量銀行、在線支付等業務發展，勢必引發金融類問題，需要聯合金融監管等部門共同應對。
移動轉售多部門聯動監管體系如圖3所示：
（3）結合國內移動轉售發展階段，實行階段式監管服務
移動轉售業務發展時間遠遠不如基礎運營商，因此監管標準應與基礎運營商有所區別，建議行業管理部門結合移動轉售發展階段，進行分階段式管理。
1）起步階段，鼓勵為主：進一步完善移動轉售業務管理辦法，細化各類違規行為處罰規則，鑒于剛起步，可以采取“民不舉官不究”的寬松管理政策。
2）發展階段，賞罰分明：建立轉售曝光平臺，表揚與懲罰同行，以用戶評價和政府管理相結合的方式建立轉售商督查機制，對于問題企業，做到嚴查必究。
3）退出階段，嚴格履約：行業主管部門需要提前考慮轉售商退市、退服后用戶安置事宜，細化轉售商善后細節，明確轉售商和基礎運營商各自職責，同時在轉售商用戶服務協議中明確規定終止類相關條款，避免未來出現群體性不和諧事件。
（4）健全閉環管理機制，完善事前、事中、事后監管服務
通信行業及服務快速發展，轉售業務及服務監管需求對通信業現行管理提出新要求，管理模式及辦法亟待優化調整。
1）簡化轉售服務事前準入：對轉售服務設計的新業務、產品及服務不再逐個環節審查后批準入市，把控與用戶權益緊密相關的關鍵環節即可，入市后市場會自行調節。
2）優化轉售服務事中管理：將轉售商服務質量納入用戶滿意度評測機制中，業務及產品的優劣由用戶評價，結合客戶投訴，將市場及用戶不認可的業務及產品隨時叫停。
3）深化轉售服務事后處理：一是健全事后退出制度，設定吊銷違法違規轉售商的經營許可資質的場景和條件，提高違法違規成本；二是完善部省、部委聯動處理機制，實現跨省、跨領域聯動快速響應。
（5）狠抓重點環節管理措施改進
結合基礎運營商監管服務經驗，在營銷宣傳、新業務服務、投訴處理、網絡質量等重點環節，針對移動轉售商制定管理辦法，明確管理與處罰細則，充分利用第三方平臺或機構、社會及用戶力量，對移動轉售商進行全方位監管。具體措施建議如下：
1）撥測考核：參照基礎運營商監管經驗，將重點環節納入常態化撥測范圍，按月或季隨機抽取一定比例的移動轉售商進行撥測；同時，可委托第三方有豐富經驗的機構對移動轉售商進行檢查（如電話調查、現場暗訪等），定期向行業主管部門匯報。
2）申訴通道：行業主管部門建立常態化申訴機制，定期統計移動轉售商重點環節用戶投訴情況，做到“有訴必回”，針對重點反映的問題進行查證并形成經驗，定期整理并在省、部級之間共享。
3）社會監督：充分調動社會力量參與監督，如在部及各地管局官方網站開通社會監督版面，面向社會廣泛召集監督志愿者，各地管局召集報名的志愿者考核合格后，即可建議志愿者隨時將發現的問題通過網站版面進行反饋，同時，如條件成熟，行業管理部門可以酌情成立支持基金。
6.2 對基礎運營商的建議
（1）強化與移動轉售商的常態化溝通
一是“商業合同”中涉及基礎運營商、移動轉售商等雙方權責之處，應以保障用戶權益為中心，需建立在雙方友好溝通的基礎上進行細化，否則細則容易超出對方承受或無法達到預期目標，而使雙方處于對立面，不利于工作順利開展，亦不利于企業發展。
二是基礎運營商應加強對移動轉售商的必要輔導。因為移動轉售商入行時間較短，在構建客服和計費系統、快捷高效用戶投訴等方面經驗不足，為了幫助移動轉售商少走“彎路”，提高系統建設質量，提升資金利用效益，基礎運營商可考慮定期開展培訓或經驗交流。
三是基礎運營商應盡早告知與移動轉售商相關的規劃內容及流程。如對接系統升級改造、網絡資源割接等，讓移動轉售商留有充裕的時間進行支撐配合。
（2）應提前做好個別簽約移動轉售商退市、退服準備
市場發展環境日益激烈，個別轉售商因自身發展或戰略考慮可能會隨時提出退出移動轉售市場，為了盡快保障用戶權益，讓用戶無感知“服務交接”，屆時用戶安置與交接將成為討論熱點，為了不形成負面的，基礎運營商需提前做好準備。
（3）建立與移動轉售商協同工作機制
與基礎運營商“打交道”過程中，簽約的移動轉售商的員工將涉及各類部門，如果與基礎運營商多個對應部門對接，溝通效率及效果均無法保障，因此建議基礎運營商成立專門的轉售服務合作部，設定專人轉崗，建立定期溝通、應急響應、投訴處理等機制。
6.3 對移動轉售商的建議
進入移動轉售市場，業務創新固然重要，但應重視創新過程中容易產生的問題，具體建議如下：
（1）建立基于用戶滿意度的業務質量測評機制
以用戶滿意度作為衡量業務或產品的標準，進一步評判業務或產品是否應該改造或淘汰，下線用戶不滿意的業務或產品，依靠業務質量測評機制保障用戶滿意度是企業持續健康發展的重要手段之一。
（2）建立基于用戶感知的營銷推廣機制
移動轉售商在營銷宣傳過程中，要時刻關注用戶感知，做到實際服務與宣傳信息一致，避免夸大宣傳或誤導宣傳造成用戶誤解，損害用戶知情權而導致對企業的負面影響。
（3）建立基于用戶滿意度的內部流程保障機制
傳統用戶滿意度僅是企業內部流程的一個后評估標準，無法實現用戶滿意度全程閉環管控。移動轉售商應形成跨部門聚力協作，實現服務質量全程閉環管控的模式。
6.4 對用戶的建議
（1）用戶在訂購移動轉售商服務前應充分了解其業務的服務、資費、起止時間、退訂條件及方式等，在辦理業務后妥善保管相關協議憑證。
（2）用戶應充分了解移動轉售商在業務辦理及服務過程中收集了哪些個人信息，被侵權時，用戶應明確知曉自身被侵犯哪項權利，首先應向移動轉售商對口部門投訴，投訴未果后再向行業管理部門或消協進行申訴維權，處理結果如不滿意有相關途徑進行維權。
（3）用戶對于社會輿論，尤其是網絡輿論，應具備或培養鑒別能力，不輕易被虛假信息蒙騙。絕大部分場景下，虛假信息均由不法分子或動機不純的個人或集體捏造，如XX運營商流量計費系統存在漏洞、發送XX至XX、或訂購XX套餐可以享受免費流量等。
7 結束語
移動轉售市場開放對于通信市場繁榮、用戶業務及服務可選性增多等方面無疑具有促進作用，經過兩年多發展，參照通信行業發展經驗，市場規模快速增加后勢必會出現諸多新問題、新需求，有待重視并解決，其中用戶權益保障則是重點之一。通信市場發展瞬息萬變，各參與主體需要在發展過程中及時總結、不斷思考，才能推進通信及移動轉售市場持續健康發展。
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