時間：2023-05-29 18:02:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區建設總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強組織領導，明確目標任務
為加強對我局和諧社區建設工作的領導，調整充實了區文化局和諧社區建設領導小組，由姜廣華局長任組長，楊幼一副局長、李必純調研員、許浩副調研員任副組長。領導小組下設辦公室，由楊幼一同志兼任辦公室主任，成員由局機關各科室和下屬單位負責人組成。同時，還結合實際制定了《××區文化局2009年“和諧社區建設年”實施方案》和《××區文化局2009年“和諧社區建設年”工作要點責任分工一覽表》下發各科室、下屬單位落實，明確了工作任務、時間進度、責任部門、責任人及分管領導。
二、強化工作措施，提高服務水平
（一）加快公共文化設施的建設
投資2億元的××藝術博覽館已經封頂，并已完成內部裝修設計方案。5月8日，總投資8億元，總建筑面積62749平方米的××文體中心項目隆重奠基。文化（美術）館新館選址已確定。區圖書館積極協助工務局做好加層施工，5月起開始閉館，同時為保證在施工期間保持圖書館的正常服務，滿足廣大讀者的基本需求，6月6日板房臨時服務點正式對外開放。
（二）推進圖書館一體化服務體系建設
我局繼續加快××區公共圖書館建設及一體化管理進程，以共建、整合的方式在外來青工較為集聚的工業區建設圖書館分館，推進分館建設。繼同富裕、眾冠、高新等特色分館開放后，今年1月，××圖書館百旺信分館正式對外開放，為工業園區上萬外來青工提供一個免費的文化學習場所；2月，華僑城分館試開館；目前，已按照一體化管理模式建成6個分館，蛇口分館正在籌備中。此外，我局還積極調研，按照合理分布、立足需求的原則,選址籌建新的分館，讓社區居民和外來勞務工就近享受文化服務。
（三）打造文化品牌，豐富社區文化產品
2009年上半年，我局共舉辦各類群眾文化活動1236場，其中文藝演出101場，展覽18場，講座35場，比賽9場，電影1005場，大家樂活動11場，舉辦公益文化藝術培訓班22期。同時，還打造了××國際音樂周、粵劇藝術周等一批文化品牌，為社區居民提供豐富的文化產品。如今年××區國際音樂周于5月15日與文博會同步舉辦，推出了11場專場音樂會；粵劇藝術周已經連續舉辦三屆，是××區為弘揚民族文化，傳承非物質文化遺產而精心打造的一項群眾文化品牌項目，深受廣大社區群眾喜愛；××區第六屆社區藝術節的各個項目及實施方案已初步確定，目前正在積極籌備；在2009“青工文化快車”活動中，僅上半年就為廣大外來青工舉辦專場晚會、電影、游園、講座、才藝比賽等系列文化活動共34場，還舉辦輔導培訓進企業24期，學員1200人，受益企業達十多家。
（四）充實基層力量，扶持文藝社團
年初，區藝術團專業人員帶編分流至各街道文化站，通過自己的專業優勢，培訓社區文藝社團，已經成為社區文化的骨干力量。同時，我局還加大了對社區文藝團體和本土文藝創作的扶持力度，根據《2008年××區傳統民間文化項目及群眾文藝社團扶持方案》，撥付32萬元經費對區內6個民間文化項目和20支群眾文藝社團進行扶持；通過公益文化活動社會化運作，區粵劇團、區曲藝家協會、區民間藝術團、區老年協會等承辦了一批公益文化招標項目，通過招標引導了本土文藝社團參與競爭，鍛煉隊伍，提高實力。
（五）完善機制，提高公益文化活動水平
繼續完善公益文化活動社會化運作機制，將××區非物質文化遺產項目、列入區政府扶持名單的傳統民間文藝項目、獲省級以上獎勵的文藝節目、創作劇目以及只能從唯一供應者處購買的項目列入單一來源方式采購范圍，更加有力地扶持了傳統特色項目和優秀的文藝作品。為了讓更多的民眾享受公益文化服務，除了網上免費定票服務外，我局對部分高質量的公益文化演出采取政府補助，低價售票的辦法，使社區居民能低價享受高雅藝術。我局從今年起聘請專業機構對公益文化活動項目的執行情況和結果進行全程監管，并發放社區群眾意見調查表，確保活動質量，上半年已經回收
6000多份調查表，滿意率達95%以上。
由重慶市委常委、組織部長陳存根同志主編的《重慶平安社區建設與社會管理創新》一書，已經由重慶出版社于2011年3月出版。本書是中瑞合作培訓項目重慶地方子項目第二期行動學習培訓班“重慶平安社區建設管理對策研究”的理論成果。在中央召開省部級主要領導干部“新形勢下的社會管理及其創新”專題研討班，使社會管理及其創新成為社會熱點的背景下，本書一經出版，立即引起廣泛關注，被一些專家譽為“社會管理及其創新理論研究和實踐探索的最新力作”。
《重慶平安社區建設與社會管理創新》字數達72萬，包括緒論共計18章，全面、深入地總結了重慶建設“平安重慶”、進行社會管理創新的實踐經驗和理論概括，既有重慶特色，又有普遍意義。
本書緒論介紹了我國平安社區建設的背景，綜述了平安社區建設的理論成果，分析了重慶平安社區建設的現狀與問題，提出了社會管理創新視野下的平安社區建設管理對策。本書第一編主要研究了平安社區建設中宏觀政策和戰略規劃、組織領導與管理的體制、機制問題，研究了平安社區的社會安全網絡建設以及保障措施等問題。第二編研究了社區安全防控體系建設問題，根據社會管理的要求，以社區安全為主題，全面論述了社會管理創新的主要內容，包括矛盾糾紛化解機制、特殊人群管理、社區應急能力建設、社會治安防控體系建設、城鄉社區警務、犯罪預防與被害預防等等。第三編以社會協同與公眾參與平安社區建設為主題，分別研究了平安社區建設的社會公眾參與問題、社區安全信息平臺建設與管理問題、平安文化與安全文化及安全意識與平安意識的培育問題等等。
值得一提的是，本書是一個理論與實踐、學者與官員相結合的重大成果。本項目的“學員”來自重慶市政府部門、政法部門和高校的19個單位，共2l位。他們采用“行動學習法”，以“重慶平安社區建設管理”中的實際問題為導向，以工學結合的方式，通過課題研究開展專題培訓、專項調研和考察學習(包括集中學習培訓、市內和國內考察調研、境外集中培訓，時間長達1年)，在學習中行動，在行動中反思，最后作出理論概括與總結。其成果形式，除上面介紹過的總體理論成果(包括1個總課題報告，18個分課題報告)外，還有4個制度設計成果。這4個制度設計成果提出以下建議：制訂全國性的平安建設規劃，深化和細化平安重慶建設規劃，制定平安社區建設規化；建立完善的社會風險分析機制和社會穩定風險評估機制；重視平安社區建設的社會安全網絡建設，加快民生工程建設，大力推動統籌城鄉的社會保障和社會救濟制度；加強平安社區建設的組織保障、物質保障和制度保障；建構科學完整的平安社區建設指標體系；按照社會管理創新的要求，積極探索建立社區安全防控體制；建立社區矛盾糾紛大調解機制；加強對特殊人群的管理，逐步建立統一的人口信息管理機制；積極探索公民參與平安社區建設的新路徑和模式，在社區成立由社區居委會、社區民警、公民代表組成的圓桌會議制度；大力推廣社區新聞制度，積極探索建設虛實結合的數字化社區；等等。
作為集體智慧的結晶，本書的選題具有前瞻性，內容有創新性，提出的措施建議有操作性，能夠對全國范圍內的社會管理及其創新提供參考、借鑒。
堅持科學發展觀，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進安全發展、健康發展，充分運用政府、社會的力量，整合各類資源，加強源頭管理，形成公眾參與的社區建設和管理機制，全面提高居民的安全意識和自我防范能力。
二、工作目標
按照國家安全監管總局《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006），扎實推進安全社區建設，最大限度地預防和減少各類事故的發生，改善社區安全狀況，提高社區人員安全意識和社區安全保障水平，為廣大人民群眾創造安全、和諧的生產和生活環境。
三、基本任務
試點鎮要在縣政府的領導下，結合自身實際，嚴格按照《安全社區建設基本要求》和本方案組織開展工作，具體工作任務如下：
（一）整合各方資源，健全工作網絡。安全社區建設試點工作涉及各行各業，鎮政府要負起組織協調責任，充分調動各種優勢，有效整合各種資源，建立協調的運行機制，形成統一的工作網絡。
（二）建章立制，夯實基礎工作。要制定安全社區建設各專項工作的崗位職責；建立定期例會、宣傳教育與培訓、信息交流、安全巡視與隱患檢查、事故應急管理、安全獎懲等制度，并嚴格落實。
（三）加強危險辯識與監控，做好事故的預防和控制工作。危險辯識的對象主要是社區內的各類單位、環境及公用設施，通過辯識確定容易引發事故的各種危險源，并設置安全標志，采取有效的監控措施。同時，制定事故與傷害預防目標和計劃，并針對社區內危險源的特征和存在的安全隱患，積極開展排查工作，最大限度地預防和減少各類傷害事故的發生。
（四）加強宣傳與培訓，營造良好的社區安全文化氛圍。通過安全宣傳欄、板報、掛圖、廣播、向居民發放社區安全知識手冊等各種形式，廣泛深入宣傳安全社區建設的重要意義和各種安全知識。同時，開展消防、道路交通、衛生防疫、生產安全、居家安全、學校安全、旅游安全、自然災害防范等專業安全培訓。
（五）建立“三庫”，完備安全信息資源。“三庫”即人口綜合信息數據庫、社會單位綜合信息數據庫、環境和基礎設施數據庫。通過對這些安全信息數據的分析，確定高風險環境、部位和人群，并采取有效的監控和防范措施。
（六）積極參加安全社區活動。有計劃、有步驟地參加市、縣組織的各種安全社區活動，通過參加這些活動，總結安全社區建設經驗，交流建設成果，并結合本地實際加以運用，提高安全社區創建工作水平。
四、工作要求
（一）成立組織，加強領導
為加強對安全社區建設試點工作的組織領導，縣政府決定成立由常務副縣長為組長，政府辦副主任、柳城鎮黨委書記、安監局副局長為副組長，有關部門和單位負責人為成員的“*縣安全社區建設試點工作領導小組”，具體組織指導安全社區建設試點工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，具體負責日常工作。
試點鎮也要成立相應的組織機構，具體負責安全社區建設試點工作。制定安全社區建設實施方案，明確工作目標、工作任務和工作步驟，開展交通、生產經營場所、公共場所、學校、機關、家居、治安穩定等專項安全工作，有計劃、分階段地推進安全社區創建工作。
（二）加大投入，提供保障
為確保安全社區創建活動的順利開展，縣政府、有關部門和單位要整合各類資源，加大對安全社區建設的投入，重點用于社區安全基礎設施的完善、社區環境和公共設施的改造、創建活動的宣傳培訓等方面。試點鎮要根據本地安全社區建設工作的目標和任務，加大對安全社區建設的經費投入。
時值年末，各項工作都進入了沖刺階段，區委、區政府在這個時候召開這次社區建設流動現場會，足以說明這項工作的重要性，也足以說明區委、區政府對這項工作的重視程度。通過這次會議，要認真總結前段時間工作開展情況，安排部署下步任務，督促有關單位精心組織，真抓實干，不斷提升我區社區建設水平。剛才，大家實地參觀了三個農村社區試點的建設情況，桂斌同志通報了工作開展情況，并對下一步工作尤其是年前達標驗收工作進行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會后，有關單位要認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區社區建設工作，我講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強做好社區建設工作的責任感和緊迫感
“基礎不牢，地動山搖”。社區是社會的基本單元，是居民群眾社會生活的共同體，加強城鄉社區建設，不僅是提高廣大居民生活質量和文明程度的內在需求，還是統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的有效途徑，更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區建設工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財力抓社區建設，形成了你追我趕的競爭態勢。
近年來，區委、區政府始終堅持把社區建設作為推動區域經濟發展、解決民生問題的重要平臺，不斷加大資金投入和建設力度，社區建設成果顯著，硬件基礎設施得到加強，組織機構、規章制度不斷健全，社區服務功能不斷完善，社區干部隊伍綜合素質逐步提高，初步形成了黨政領導、民政部門牽頭、相關部門配合、鎮街社區主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強社會管理、維護社會穩定、發展基層民主、促進社會和諧發揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們還應該清醒地認識到，對照省、市社區建設發展要求和考核驗收標準，我區社區建設還存在一些不容忽視的問題，如社區基礎設施不夠完善、服務內容單一等等，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以改進。這次會議之后，各級各有關部門要按照工作部署，從構建社會主義和諧社會的高度出發，增強和深化對社區建設重要性的認識，增強抓好社區建設工作的使命感、責任感和緊迫感，不斷提高社區建設工作的質量和水平，確保年前完成達標任務，為統籌城鄉發展、促進全區經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。
二、立足實際，突出重點，不斷提升社區建設質量和水平
社區建設工作是一項綜合性較強的系統工程，工作內容新，探索性強，社會意義大，我們必須圍繞既定目標，突出工作重點，堅持改革創新，不斷推進我區社區建設提檔升級。
（一）要大力強化社區基礎陣地建設。目前，我區社區硬件設施整體配套水平還有待于提高，28個社區試點（示范點）中“一站式”服務大廳新建的12處，改建的13處，但是高標準的只是少數，還有3處社區沒有足夠的辦公服務用房，落后的基礎設施已經影響了社區建設的發展步伐。因此，多渠道解決社區基礎陣地建設落后問題，是我們的當務之急和工作重點。大家要不斷創新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點，鎮街承擔一點，社區籌措一點，政策爭取一點，社會捐助一點，幫扶單位資助一點”六個一點的辦法，逐步改善社區辦公用房和活動用房不足問題，為社區的長遠發展奠定基礎。今年，市、區兩級財政將拿出100余萬元用于城鄉社區示范點（試點）建設，各鎮街和村居要抓住這一機遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發揮資金效益。同時，要采取挖潛、購買、置換等綜合措施，切實解決好社區用房和公共服務設施問題，不斷提高社區服務的硬件水平，努力建設一批精品社區。
（二）要大力強化社區服務建設。社區服務是社區建設的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關的重要工作，做好社區服務，也是提高居民群眾對社區建設認可度和參與度的關鍵。要按照要求，加快“一站式”服務大廳建設，不斷提高社區服務的質量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務，認真做好城鄉低保、就業再就業、社會救助、醫療衛生等綜合服務工作，這在當前對于推動改革發展、保持穩定社會尤為重要。要加大社區環境衛生整治力度，積極做好社區綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營造一個優美舒適的宜居環境。要加強社區文化建設，廣泛開展各類群眾性的文化活動，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區文化環境。要進一步加強社區警務室建設，完善組織網絡，健全治安防范機制，努力維護社區的安全穩定。每個社區都要從實際出發，找準優勢，揚長避短，突出個性，形成特色，不斷增強社區的凝聚力、向心力。
（三）要大力強化社區干部隊伍建設。社區工作者是社區工作的組織者、實施者，其素質、能力和水平的高低，直接關系到社區工作的成效。要加強對社區干部的教育培訓，不但要有理論知識培訓，還要有專業技能培訓，努力提高他們運用理論指導實踐、協調關系和解決問題的能力。要認真研究社區干部的考核、評價、獎懲、激勵機制，用科學的制度管好社區干部，把那些工作能力強、有事業心、文化素質高的人才選進社區干部隊伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進能出的用人機制。支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進入社區開展活動，并在社區吸納志愿者，要教育、引導廣大居民發揮自身特長，積極參與志愿者服務，開展互助、幫扶活動。總之，要使一切有利于社區建設的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動都得到肯定、價值都得到認可、精神都得到弘揚。
三、加強領導，形成合力，全力抓好社區建設各項工作落實
各級黨政都要從構建社會主義和諧社會的高度，認真總結經驗，積極探索創新，不斷提高對社區建設工作的領導水平，參照有關要求抓好各項工作落實。
一是必須樹立全局意識。社區工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情，全區上下要牢固樹立全局意識，從大局的高度思考社區工作，努力為社區建設獻計獻策、排憂解難。區委、區政府始終堅持把社區建設列入重要議事日程，與其他各項工作同研究、同安排、同部署。區社區建設工作領導小組要認真履行職能，總攬全局，協調各方，在社區工作中發揮牽頭帶動作用。各有關職能部門要圍繞社區建設，發揮自身優勢，堅持服從大局，形成加快社區建設的整體合力。各幫包單位要繼續發揮應有的作用，拿出實際行動和有效舉措，積極為社區出人、出力、出錢。各鎮街、社區要切實發揮職能作用，在管理創新、服務創優上下功夫。為統籌城鄉一體化發展，推進農村社區全覆蓋工作，明年各鎮街要把社區建設納入為民辦實事項目，制訂完善的社區發展規劃，統籌利用好各種資源優勢，著力打造一批大規模、高標準、多功能、上檔次的精品社區、特色社區。還要根據當前村居規模和服務半徑，提倡“多村一社區”的創建模式，爭取利用兩到三年的時間，全區60%以上的行政村全部建立社區服務中心。
二是必須樹立群眾意識。群眾是社區建設的主體，也是社區工作的重要力量，沒有群眾的支持參與，是搞不好社區建設的。樹立群眾意識，首先要把群眾關心的熱點難點問題作為社區工作的重點，把群眾的廣泛參與作為推動社區工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區工作取得成效的依據，堅持工作依靠群眾、服務為了群眾，通過多種形式和途徑，增強群眾對社區的認同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區建設的好處，充分調動他們參與社區工作的積極性和主動性。要認真組織各種群眾活動，通過這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂、志愿者服務、鄰里相幫、黨員幫扶等活動，促使大家了解社區、參與社區、認同社區。
江安鎮安全社區創建工作堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全“政府主導、部門協作、全員參與、共筑共建”的工作機制，將安全社區創建工作與“和諧社區”、“平安示范社區”、“文明社區”等建設緊密結合，努力營造社會安定、環境優美、文明和諧的良好社會氛圍和環境。
二、總體目標
通過廣泛宣傳，在民眾中確立安全社區的理念，營造全面關注、全民參與安全的氛圍，貫徹執行世界衛生組織社區安全標準、國家安監總局《安全社區建設基本要求》以及《南通市安全社區創建基本要求》，積極推進安全社區創建活動，逐步提高社區安全促進和傷害預防水平，使全鎮各村（社區）公眾安全意識明顯增強，安全環境明顯改善，各類安全事故不斷減少，公共安全體系作用充分發揮。2014年以聯絡社區為試點，確保全鎮30%以上的社區達到南通市級安全社區創建基本要求，并力爭1個以上社區達到國家安全社區的基本要求。
三、實施步驟
安全社區創建是一個系統、長期、持續的過程。我鎮安全社區創建工作堅持高標準起步，穩步推進，力爭盡早、盡多的社區達到國家級安全社區的要求。具體工作分為動員部署、創建試點、全面推進三個階段。
（一）動員部署階段（2014年4月）
一是做好安全社區創建準備工作，制定下發《江安鎮安全社區創建工作實施方案》，層層動員部署；二是學習宣傳安全社區理念和創建標準，學習外地安全社區創建經驗，對試點社區等各級相關人員進行全面的宣傳動員，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段；三是調查摸底，了解社區建設的總體情況，研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎；四是充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育，積極營造安全社區創建氛圍。
（二）創建試點階段（2013年5月—2013年12月）
一是選擇聯絡社區先行啟動創建安全社區的試點工作；二是建立安全社區創建試點工作指導和交流平臺，定期開展創建工作交流活動，促進試點社區間經驗和信息共享；三是加強試點社區基礎管理；四是申請驗收，對符合安全社區創建基本要求的試點社區，經市安全社區創建工作領導小組辦公室初審合格的；上報南通市安全社區創建工作領導小組辦公室申請驗收。
（三）全面推進階段
2013年起，在總結安全社區創建試點的基礎上，在全鎮全面推進，逐步達到總體目標。
四、工作要求
（一）加強領導，扎實推進安全社區創建工作。
安全社區建設是一項系統工程，涉及面廣，加強推動和協調，是搞好安區社區建設的組織保證。經研究，成立江安鎮安全社區創建工作領導小組：孫福才鎮長任組長；唐曉星副鎮長任副組長；安委會各成員單位、各村（社區）負責人為領導班子成員。安全社區創建工作由鎮安委辦負責牽頭和協調，各相關部門密切配合，共同推進創建工作。各村（社區）要建立安全社區創建領導組織，積極組織指導本地區創建工作，并發動村（社區）內的各方組織、單位和居民共同參與安全社區創建活動。
（二）完善措施，建立規范高效的安全社區建設管理和運行機制
安全社區建設具有較強科學性、規范實踐性，涉及區域諸多方面，社區與相關部門要采取有力的保障措施，建立起規范高效的安全社區建設管理和運行機制。一是要建立安全社區投入機制。各村（社區）應落實安全社區建設專用資金，加大對安全社區建設的投入，同時，要廣泛發動社會各界支持安全社區建設工作的順利進行。二是要建立安全社區建設促進安全評估機制。根據安全社區建設的規劃和階段性目標，制定實施針對安全社區建設規劃和預定項目的考核評估機制。三是要建立安全社區建設咨詢服務機制。結合社區內外的人才資源，聘請熱心安全社區建設并具有相關專業背景的專業人士，建立專家型志愿者隊伍，為安全社區建設提供技術支持、咨詢和指導，保障安全社區建設在科學指導下拓寬領域、快速發展。安全社區的創建工作實施時間長，需持續1-2年才能達到評定條件。其中國家安全社區的創建時間更長，一般至少要3年時間。經評定認可后，還需要堅持持續改進。推進安全社區建設，在建立管理和運行機制的基礎上，更要注重長效建設，不斷改善改進措施，保障運行持續有效。
（三）強化宣傳，提高公眾的參與程度和居民的安全素質。
各村（社區）要加大安全社區創建工作的宣傳力度，充分利用各種媒體、標語，進行廣泛宣傳，積極營造安全社區創建氛圍，逐步提高公眾的參與程度，不斷提高社區居民的安全科學素質、安全意識和自我保護能力，切實將安全社區的理念滲透到社區單位和居民。
關鍵詞：農村社區；建設規劃；路徑選擇；建議
Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.
Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion
目前，我國新農村社區建設的整體發展水平來看，與城市之中社區建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平，對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看，主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐，立足于對新農村社區概念的界定，對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。
一?新農村社區內涵的界定
社區一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加，進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞，不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念。總結與歸納后，筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是，伴隨著我國農村的快速發展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區，其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征：例如，與傳統農村社區相比而言，新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展，并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力；新農村與傳統農村社區相比較，無論是從人口密度還是從人口的規模來看，都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點；新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。
由此可見，新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設，其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。
二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題
（一）規劃主導思想不清晰
新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看，大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平，進而提高我國農民的生活整體質量。但是，在具體的新農村規劃實踐過程之中，新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善，這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾，規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知，規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展，規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。
二0__年是個不平常的一年。社區共建工作本著“社區是一家，建設靠大家”的工作宗旨，在各共建單位的大力支持配合幫助下，共建共駐共享，借力借資開拓。通過整合資源，挖掘潛力，使社區共建工作向縱深發展，取得了豐碩的成果，對社區建設發展起到了推波助瀾的作用。特作以下工作總結：
一建立健全“五有”共建工作機制。__社區與轄區各單位簽訂共建協議，在共建工作領導小組的指導下，制定了共建工作計劃，以及共建制度措施，以利開展共建活動。
__社區共建工作以思想教育聯抓、環境衛生聯搞、社會治安聯防、服務設施聯建，文化活動聯辦的“五聯”方針，發動轄區居民人人參與，單位個個參與社區活動，建設和完善社區共建組織網絡，深入開展社區共建活動。增強轄區單位對社區種類組織和社區全體成員的地緣意識，公共服務意識，形成共駐共建、共享社區資源的良好態勢，最大限度地實施人力、物力、財力和其它社會資源的優化整合利用，推進社區建設。
二共建活動豐富多彩。
春節和“七一節”到來之際，紹興市招投標中心前來社區慰問社區弱勢群體和看望老黨員。“三八”婦女節到來之際，社區邀請共建單位紹興市魯迅小學教師來社區進行“新女性、新風尚、新禮儀”為題的知識講座。再有市老年大學派老師輔導社區文體培訓活動，他們與社區秧歌隊共同組隊參加的，在越城區第三屆文化體育節開幕式式團體操賽上的花絹秧歌比賽獲得了三等獎，為街道和社區贏得了榮譽。“鄰里節”活動期間，市府山房管所還上門為社區居民捐上了書籍。在街道黨員服務站成立之際，派員參加為民服務活動，為居民開展修理活動。二輕總公司出資二萬元，為社區建設提供了強有力的支持和幫助。
三、存在不足和今后打算
由于工作原因，社區共建工作尚存在不足：一是有些單位對社區工作還不夠了解；二是社區共建經費不足，影響社區的發展；三是社區工作壓力不斷加強，工作趨于行政化等。
以上是社區20__年共建工作的總結。在新的一年里，我們將以“合心合力建__、同心同德謀發展”為工作宗旨，加強各共建單位的聯系，加強密切配合與支持，共同把社區建設成優秀文明社區而努力工作，把社區共建工作再上一個臺階！
__社區
二0__年十月
關鍵詞：安全社區，傷害預防，安全管理
Study on The Countermeasures of Safe Community In China
China Academy Of Safety Science And Technology,
Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.
Key word: safe community, injure prevention, safety management
1．引言
據世界衛生組織估計，全球每年因傷害（injures）造成死亡的人數占全球死亡總人數的11%，每年有500多萬人死于傷害和暴力行為[1]。據調查，我國每年大約有70萬人死于各類傷害，1991～1995年我國疾病監測資料表明，傷害死亡占全部死亡的11%。每年約有2000萬因傷害需要急診處置和入院治療者。在各類傷害中以自殺死亡率為最高。其次是交通事故,車禍死亡已成為中國男性和城市居民以外傷害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我國傷害致死的第三位原因，對于0～14歲孩子是第一位原因。不同年齡段的主要傷害類型不同：0～14歲以溺水多，15～59歲以車禍為主，60歲以上自殺死亡率最高，如表1、表2所示[2]。據中國疾病預防控制中心對北京市18個區縣的調查，傷害是北京市兒童死亡的首要原因，也是兒童發病的主要原因。2003年北京約有5萬多名兒童受到各類傷害，兒童致死性傷害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性傷害的主要原因是跌傷、動物咬傷和道路交通事故[3]。近年來，我國安全生產領域每年發生各類事故約100萬起，死亡人數超過13萬人，受傷人數達70余萬人，事故造成的直接經濟損失預計2500億元，生產事故對我國可持續發展能力造成了巨大損失[4]。
2．國內外安全社區建設和發展現狀
為預防和減少傷害的發生，探討傷害預防的模式和途徑，1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預防會議上，提出了安全社區的概念，來自50個國家的代表共同發表了“安全社區”宣言，強調全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權利。
世界衛生組織積極倡導通過安全社區和安全促進活動開展傷害預防工作。實現安全健康的目標需要個人、組織和社區共同努力來實現，并在不同的社會層面展開，包括國際、國家、部門、地方和社區。
目前，國際上對安全社區還沒有一個確切的定義，安全社區可理解為已建立一套組織機構和程序，社區有關機構、志愿者組織、企業和個人共同參與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全健康目標的社區[5]。安全社區的基本思想是強調針對所有的傷害預防,包括所有年齡的人員、各種環境和條件,強調社區內人人參與全方位的預防工作，形成持續改進的工作機制。建設安全社區的目的是整合社區內各類組織的資源，群策群力，調動一切積極因素開展各類傷害預防和安全促進活動，以提高人民在安全及健康方面的生活質量。安全促進是為達到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。世界衛生組織社區安全促進合作中心認為，安全社區并非以社區的安全水平為評判的唯一標準，安全社區可以是一個城市、一個縣或一個區域，開展了包括所有不同年齡、性別和區域的安全促進和傷害、暴力、自殺預防工作，同時是獲得國際認可的安全社區網絡的組成部分。
安全社區建設最先在北歐的瑞典及挪威推行，其后擴展至美洲、亞洲及澳洲等地。世界衛生組織設在瑞典卡羅林斯卡醫科大學的“社區安全促進合作中心”負責在全球推廣這項計劃，并在世界各地創建“安全社區支持中心”，以協助和加強計劃的推廣。目前，全球共有80多個社區獲得了世界衛生組織認可的安全社區稱號，這些社區的人口從二千人到二百萬人不等。2003年我國香港特別行政區的屯門和葵青兩個社區已經被世界衛生組織認可為安全社區。國內外安全社區研究和實踐表明，一定時期內安全社區建設可使傷害事故發生率降低20～30%。對安全社區傷害預防項目的成本效益分析表明，較少的經濟投入可獲得可觀的效益。據美國CDC（疾病控制中心），對傷害預防的投入可以獲得數倍或數10倍以上的收益，如：用于煙霧報警器上，每投入1美元可獲得69美元收益；用于頭盔上，每投入1美元可獲得29美元收益；用于兒童安全帶上，每1美元可獲得32美元收益；用于管理上，投入1美元可獲得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年來，我國山東醫科大學、?棠洗笱А⒒?鋅萍即笱А⑸峭反笱У鵲ノ簧枇⒘松撕υし攬刂蒲芯恐行模?災傯謾⑼跎?俊⒍浴⒔鵠凇⒗罾銎嫉茸?葉災泄?縝?踩??辛擻幸嫻難芯亢吞教幀I蕉?〖媚鮮謝幣袂?嗄旯?敖值臘焓麓ψ魑?夜?詰氐牡諞桓靄踩?縝?延?004年5月向世界衛生組織社區安全促進合作中心提出了申請。為推動我國安全社區建設，促進其規范化并與國際標準接軌，中國職業安全健康協會積極與世界衛生組織社區安全促進合作中心建立工作聯系，2004年6月25日在北京召開了安全社區建設研討會，結合國際安全社區標準和有關安全項目指標，正在制定符合中國社區特點的安全社區建設實施指南，在北京、唐山、長治等城市和地區選擇了一批基礎好的社區開展試點工作，逐步推動我國安全社區建設。2004年7月至11月在中國職業安全健康協會指導下北京市朝陽區的4個社區、開灤集團的2個社區、潞安礦業集團的7個社區分別先后啟動了安全社區建設工作。
3．世界衛生組織安全社區的標準及有關指標
安全社區建設工作的方式在不同國家和社區有所不同。但作為世界衛生組織認可的安全社區必須符合如下有關準則：
（1）有一個負責安全促進活動的跨部門合作的組織機構；
（2）有長期、持續、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環境及狀況的傷害預防計劃；
（3）有針對高風險人員、高風險環境, 以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目；
（4）有記錄傷害發生的頻率及其原因的制度；
（5）有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法；
（6）積極參與本地區及國際安全社區網絡的有關活動。
近年來，在總結安全社區建設和發展經驗的基礎上，世界衛生組織社區安全促進合作中心在上述六條標準基礎上，又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學校安全、涉水安全和兒童安全等社區安全的9個方面提出了各自7項具體指標。
3.1交通安全的指標
安全社區內的交通安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區管理人員、工人、技術人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責交通方面的安全促進事項，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；
（2）有交通安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區內的交通管理部門所采納；
（3）長期、持續地開展交通安全促進工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護措施的行人、機動車駕駛員、所有交通場所、環境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環境, 以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規章制度、項目或措施及其實施過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際交通安全有關的活動。
3.2工作場所安全的指標
安全社區內的工作場所安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區管理人員、工人、技術人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責工作場所的所有安全促進事項，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔任負責人；
（2）有工作場所安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區內的管理部門和工會所采納；
（3）長期、持續地開展工作場所安全促進工作,并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際工作場所安全有關的活動。
3.4涉水安全的指標
安全社區內的涉水安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區管理人員、水資源開發者、志愿者組織、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責涉水方面的安全促進事項，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔任負責人。
（2）有涉水安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被社區采納；
（3）長期、持續地開展涉水安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際涉水安全有關的活動。
3.5學校安全的指標
安全社區內的學校安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區老師、學生、技術人員以及學生父母組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責學校的安全促進事項，由一名學校董事會代表和一名教師共同擔任負責人；
（2）有學校安全規章制度，這些制度應由安全社區內的學校董事會和社區居委會制定；
（3）長期、持續地開展學校安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、校齡的人員及各種環境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際安全學校有關的活動。
3.6老年人安全的指標
安全社區內的老年人安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區管理者、老年人、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責老年人的安全促進事項，由一名社區行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；
（2）有老年人安全規章制度，這些制度應由安全社區內的跨界組織制定；
（3）長期、持續地開展老年人安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及各種環境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際老年人安全有關的活動。
3.7兒童安全的指標：
安全社區內的兒童安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區管理者、兒童/父母、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責兒童安全促進事項，由一名社區行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；
（2）有兒童安全規章制度，這些制度由安全社區內的跨界組織制定。
（3）長期、持續地開展兒童安全促進工作，并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各種環境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際兒童安全有關的活動。
3.8家居安全的指標：
安全社區內的家居安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區管理者、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責家居的所有安全促進事項，由社區一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；
（2）有家居安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區的志愿者組織采納；
（3）長期、持續地開展家居安全促進工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際家居安全有關的活動。
3.9體育運動安全的指標
安全社區內的體育運動安全必須滿足下列條件：
（1）有一個由社區管理者、運動參與者、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責運動場所的安全促進事宜，由一名運動組織代表和一名運動參與者代表共同擔任；
（2）有體育運動安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區的運動組織所采納；
（3）長期、持續地開展體育運動的安全促進工作項目，并覆蓋到不同的性別人員、運動場所、環境和狀況；
（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；
（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；
（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；
（7）積極參與本地及國際體育運動安全有關的活動。
4.我國安全社區建設的對策和建議
針對我國安全社區建設和傷害預防工作實際，作者提出如下幾個方面的對策和建議：
（1）在加強對重大事故預防控制研究的同時，加強對家居安全、公共場所安全、農業生產安全、兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究；開展安全社區與小康社會建設、安全社區與安全文化建設、安全社區與中小企業安全管理模式、安全社區建設與安全生產長效機制等方面研究；
（2）結合世界衛生組織安全社區標準，政府有關部門盡快制定適合中國國情的安全社區建設標準和考核管理辦法，將目前各地開展的衛生社區、綠色社區、環保社區、平安社區、文明社區、安全文明校園、安全生產示范鄉鎮等類社區建設與安全社區建設有機地結合起來，使安全社區建設既適合中國國情又與國際接軌；
（3）將安全社區建設作為全面小康社會建設和可持續發展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。整合資源，充分調動和發揮街道辦事處、居委會、社區居民、志愿者以及各界組織的作用；
（4）將安全社區建設作為公共安全和各類事故預防控制體系的基石。安全社區建設應與事故災難、自然災害、社區治安、公共衛生等類事故預防體系建設和應急救援體系建設緊密結合在一起，社區安全應成為公共安全的出發點和落腳點；
（5）安全社區建設和傷害預防工作涉及安全科學、預防醫學、災害學、社會學、心理學等多個學科，為使我國安全社區建設工作建立在科學指導基礎上，應建立跨學科聯合研究群體，打破目前各學科相互封閉、缺乏交流協作的狀況，減少重復研究，提高研究和推廣應用效率；
（6）按照分批試點，總結經驗，逐步推廣的安全社區建設思路，抓好北京、廣東、山東、山西、河北等地的城市安全社區建設試點工作，選擇一批有條件的鄉（鎮）、村作為農村安全社區建設的示范，逐步擴大推廣面。同時根據不同地區各類傷害發生的特點，將交通安全、學校安全、兒童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區傷害預防的重點項目；涉水安全、農藥安全、農機農電安全、預防自殺等應作為農村安全社區傷害預防的重點項目；
（7）安全社區建設在我國剛剛起步，在國際上也只有十多年的發展歷史，急需有關國際組織、政府機構、科技界、社區建設和管理者廣泛參與和交流，共同推進和完善。應加強引進和吸收國外先進的安全社區建設理論和技術方法，積極加入國際安全社區網絡，組織和參加國內外安全社區建設和傷害預防交流活動。
5．結束語
從國外安全社區建設和發展來看，安全健康工作已從傳統的部門、行業、單個組織和個人預防發展到社區、城市、社會、國家乃至國際層面，傷害預防已從生產事故、交通事故預防擴大到家居安全、學校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預防等人類生產、生活的全方位和全過程。從分散的、非持續的、局部的預防方法向綜合的、持續的、系統的預防方法轉變。
在事故預防理念方面，提出的安全促進、安全社區建設等概念強調了以人為本、可持續發展、可以量化的安全目標，重視整合各方面的資源，通過最基層的社會組織——社區的安全促進來構建全社會長期、持續的安全基礎。安全社區標準要求采取結構化、系統化、程序化的方式建立持續改進的傷害預防機制，營造社區安全文化氛圍，實現預防傷害的目標。10多年來，經過國外實踐證明，上述理念和具體實施的方法、措施是有效的。隨著我國經濟和社會的持續發展，社區在社會管理中的基礎地位和作用日益突出。2001年頒布的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，推進社區建設是新時期我國經濟和社會發展的重要內容。近年來，全國各地開展了形式多樣的社區建設項目，取得了顯著成效。安全社區建設符合全面建設小康社會的戰略目標要求，是落實以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀的具體體現。因此在我國開展安全社區建設的研究和實踐具有重要意義。
參考文獻：
1．Joon Pil cho, Leif Svanström, Developing Safe Communities——Two decades of experiences, Department of Emergency Medicine Ajou University school of Medicine,[M]Suwon, Kored,2002,p1-4.
2. 王聲?ィ?魄斕潰?撕υし烙肟刂?M]，廣州：廣東省地圖出版社，2001年7月，P29-30。
3．中國疾病預防與控制中心，北京市傷害調查——兒童以外傷害報告，2004年10月。
4．吳宗之，安全生產是中國可持續發展的重要組成部分，中國安全科學學報，2004年第9期P5-6.
5．吳宗之，WHO安全社區建設標準簡介，中國安全生產報，2004年7月8日，第8版。
【關鍵詞】中醫全科醫生；社區衛生服務；重要性
1 我國社區衛生服務的發展現狀分析
自21世紀以來，我國城市化進程的不斷加快，我國社區建設的總量已經達到了一個驚人的地步，但是在高速建造社區的過程中，卻忽略了對社區衛生服務建設的重要性。社區衛生服務保證我國社區建設的基礎，為社區居民提供專業的健康宣傳與健康服務。我國居民在進入高科技時代后，產生了懶惰的休閑心理，煙酒文化與網絡文化的滲透讓人民對健康的重視程度不斷降低，導致不同病癥同時出現，影響我國人民的整體健康水平，因此，健康醫療必須要從我國基層的社區衛生服務開始。
2 中醫全科醫生在社區衛生服務中的重要性分析
（1）中醫全科醫生是我國社區全面衛生保障的基礎社區衛生服務是我國衛生體系與衛生保障的發展基礎與核心，中醫全科醫生在社區居民衛生服務工作中，利用專業衛生理論進行工作指導，會讓社區衛生服務工作產生質的變化，中醫全科醫生能夠為全體社區居民提供專業的健康鍛煉的理論基礎，而且社區衛生服務也能對全體社區居民的健康活動提供專業的監督與指導，能真正提高社區居民的衛生健康水平，優化我國社區衛生服務的發展。在對居民健康工作中，中醫全科醫生能夠遵循著最系統，最科學的理論依據，是我國社區衛生服務工作與衛生體系的發展核心與重點。
（2）有利于我國從基層建設全面的健康醫療組織社區衛生服務為社區健康醫療組織的工作步驟提供建議。在社區衛生服務中，中醫全科醫生為全體居民進行健康工作，在教育的過程中，不斷發現我國居民的醫療與病癥的新動向與新問題，由工作人員進行總結，為社區衛生服務與中醫全科醫生系統提出意見，提出完善社區衛生服務與中醫全科醫生工作模式的建議，并且在社區衛生服務進行中，不斷進行探索，完善社區衛生服務的理論體系與實踐系統，保證社區衛生服務工作水平的同步發展，讓社區居民的健康水平得到質的飛躍，確立我國健康服務人才的過硬的思想基礎。因此注重社區衛生服務與中醫全科醫生的引入與全國社區建設典范的互補性，不斷提出工作建議，完善社區健康工作的手段與措施。
3 探究提高中醫全科醫生進入社區衛生服務有效性的措施
（1）政府加大對社區衛生服務的投入力度健全全民健康服務體系我國社區建設的重要管理部門就是政府，對于衛生服務，屬于公共設施的一部分，應該有政府進行投資，加大資金投入力度，為我國的社區衛生服務進行贊助。但是由于我國社區建設范圍較大，對全體社區的健康服務不能做到全面兼顧，因此要在政策上進行保護，為社區的資金招納頒布優惠機制，而且在這方面加大廣告宣傳的力度，積極為社區與大醫院進行聯誼與合作，通過引進中醫全科醫生，進行全體社區居民體檢的方式來達到與醫院，政府等部門的多方共贏，在健全居民社區健康體系方面獲得成功，并能為社會獲得經濟效益。
（2）加大力度培養專業社區衛生服務管理人才，健全社區衛生服務制度完善關于社區衛生服務的規章制度，加強社區內部健康服務管理人員結構的優化。社區衛生服務的一個重要功能就是能夠進行社區人員的裁剪，優化社區管理部門內部的人員結構，培養更多的中醫全科醫生隊伍建設，這需要可行的制度來保障。社區衛生服務管理部門的人員制度，它規定了社區管理部門內部對人員管理的標準與準則，強調了人員工作的合格標準，避免了人員在健康服務工作中的消極懈怠，在眾多制度中，獎懲制度與約束制度是社區衛生服務管理職能的重要組成部分，適當的人員獎懲使社區管理部門的內部人員結構形成有機的淘汰制度，能大大提升人員的工作效率，提高人員工資的熱情，也有利于提高中醫全科醫生的加入，保證社區衛生服務效果的最優化。
（3）正確認識當今時代主題的變化結合時展進行社區衛生服務工作的改革與創新
隨著我國改革開放程度的不斷加深，我國整體的思想與精神也得到了大幅度的開發與發展，而現如今我國網絡文化與信息文化深深融入到社區人民的工作與生活中，可以說當今時代的主題就是高速與信息，通過網絡進行社區衛生服務與健康促進模式工作的創新改革已經是必然趨勢，也能更加貼近居民社區的整體思想水平，因此在進行社區要及時把握當今時代的發展規律，將網絡手段與社區衛生服務工作有機的結合起來，能夠提高健康服務宣傳工作的傳播程度與有效性，有利于社區各個單位與部門健康服務工作的順利進行。所以當今全體社區衛生服務的發展必須要結合當前形勢，推動中醫全科醫生工作模式的進步與發展。
4 結束語
隨著我國改革開放程度的不斷加深，我國社區建設已經發展到了一個相當成熟的地步，社區的基本結構健全，包括物業，管理部門，以及健康服務管理部門，對于我國社區居民來說，健康服務已經逐漸成為我國社區建設必不可少的一部分，必須要引入中醫全科醫生來完善社區衛生服務體系。
參考文獻
[1]黃橋梁，潘耀東，朱昆鵬，姚芳，俞浩.健康城市示范路健康促進活動效果評價[J].中國公共衛生，2008（10） .
[2]潘耀東，姚芳，黃橋梁，俞浩.蘇州市健康城市示范路健康促進活動效果評價[J].健康服務與健康促進，2008（1）.
[3]沈麗寧.國外健康信息服務現狀掃描及啟示[J].醫學信息學雜志，2010（6）.
[4]張自力.健康傳播研究什么――論健康傳播研究的九個方向[J].杭州師范學院學報（社會科學版），2005（5）.
把構建社會主義和諧社會的戰略任務落到實處，對各方面工作都提出了新要求。政府作為社會的主要管理者，在構建社會主義和諧社會的進程中擔負著極其重大的責任。按照黨的十六屆六中全會《決定》的要求和部署，政府要切實發揮促進和諧社會建設的作用，應在強化公共管理職能、提高依法行政能力、加強基層基礎工作上下功夫。
強化公共管理職能。構建和諧社會是一項龐大的系統工程，涉及經濟社會的方方面面。在這個過程中，政府應當明確自己的職責所在，適應經濟社會發展的要求，著力強化公共管理和服務職能，統籌兼顧整體利益與局部利益、長遠利益與近期利益。和諧社會應該是各種要素相互協調、結構合理、運行有序的社會，這就需要政府從經濟、政治、文化和社會建設各方面進行努力，特別是加強社會建設，促進經濟社會協調發展。目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，這就需要政府通過制定各項規章制度，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，不斷化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。
提高依法行政能力。充分發揮政府在構建和諧社會中的作用，需要政府各部門加強協調配合，形成齊抓共建的合力。為此，政府各部門必須努力提高依法行政的能力。在提出具體的目標任務和工作部署時，應統籌規劃、精心組織、妥善安排，使和諧社會建設的方案周密穩妥，促進社會和諧的各項工作扎實推進。在制定各項政策和出臺改革措施時，應注意反映和兼顧各方面群眾的利益，妥善處理各種矛盾和問題，依法保障不同群體的合法權益。在推動各項工作的落實時，應不斷創新工作方式方法，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把工作做深、做細、做實，做到以發展增和諧、以改革促和諧、以公平求和諧、以穩定保和諧。
加強基層基礎工作。構建和諧社會，重心在基層。對于城市來說，社區是基本的社會單元，建設和諧社區是構建和諧社會的基礎性工作。在和諧社區建設中，政府應加強統籌協調，發揮引領和推動作用。比如，積極探索和諧社區建設的具體途徑和辦法，及時總結和推廣基層的好經驗、好做法，由點帶面，不斷擴大和諧社區建設的覆蓋面；加大財政投入，完善管理機制，推進基層民主，搞好宣傳引導，為和諧社區建設創造條件、提供保障；加強社會治安綜合治理，開展和諧創建活動，不斷增強廣大居民對社區的認同感、歸屬感，調動他們參與和諧社區建設的積極性和主動性；等等。在推進和諧社會建設的過程中，青島市李滄區政府把建設和諧社區作為重要抓手，在調查研究的基礎上，選擇具有代表性的模式在全區加以推廣，推動和諧社區建設取得明顯進展。永青苑社區通過打造“有事您就說”的社區品牌，提升社區管理和服務水平，成為全國十佳學習型社區；東山社區通過推行“四自一加強”管理模式，形成人人共建、人人共享的局面，成為平安示范社區。
各位領導、同志們：
近年來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣有關部門和社會各界的關心支持下，不斷重視加強民政工作，堅持突出重點，強化服務，切實增強服務居民、服務社會能力，著力維護安定團結政治大局，為促進全鎮經濟社會持續協調發展創造了良好環境。版權所有
一、建好機制，打牢社區建設基礎。
社區是城市構成的基本單元，是三個文明建設的重要陣地，也是開展民政工作的基礎。近年來，我們根據省、市、縣關于加強社區建設的指示精神，堅持把社區建設作為民政工作的重點，提到重要議事日程，通過各種渠道和形式，大力宣傳加強社區建設的重要性和迫切性。在認真統一思想認識基礎上，圍繞打牢基礎，著力建好社區建設機制。
一是逐步增加社區投入。在鎮財政資金較為緊張的情況下，鎮黨委、政府每年都保持對社區的投入，每年每個社區2萬元辦公經費按時撥付到位。2005年，社區投入100多萬元，同比增長20%，先后改造了白田、桃園、泰山東村社區辦公用房。今年我們計劃再投入120萬元左右，新建鐵橋社區辦樓，改造學墩、東門、牌樓等社區辦公用房，完善社區公共設施，力爭通過三至五年的努力，使全鎮21個社區居委會辦公條件基本達到省級示范社區要求。同時，我們還采取向縣財政爭取一點、縣駐社區部門單位支持一點，有關企業、個人捐助一點的辦法，多渠道籌集社區建設資金。2005年，縣駐社區部門單位大力支持社區工作，主動幫助社區添置各類辦公用品，款物累計達萬元，大大改善了社區辦公條件。在這里，我謹代表鎮黨委、政府對縣有關部門單位和社會各界的關心支持表示衷心的感謝！為促進和鞏固社區建設，我們將逐步增加對社區的投入，也懇請縣有關部門和單位繼續關心支持社區建設，扎實推進結對共建活動，為社區建設提供堅實的物質基礎。
二是研究解決社區重大問題。面對新的形勢和要求，社區建設任務重、困難多，還與時展不相適應。為此，鎮黨政主要領導經常深入社區了解情況，建立了社區重大問題民主決策機制，由鎮分管領導和社區辦提出有關問題處理方案，提請鎮黨政聯席會議研究解決，每年至少解決3-5個社區實際問題。2005年，先后解決了社區人員調資，部分退休職工醫保，改善部分社區辦公用房等問題。
三是加強社區干部隊伍建設。建立一支過硬的社區干部隊伍，是促進社區工作，加快社區建設的關鍵。我們堅持通過組織考察、公開招聘等方法，調整充實社區干部隊伍，尤其重視配齊配強社區領頭人。對年紀輕、工作能力強、政治思想素質好的同志，有意識地作為后備干部進行培養和鍛煉。同時，在社區大力營造崇尚學習的良好風氣，鼓勵社區干部參加各類培訓和函授學習，重視對計算機等現代辦公設備的掌握運用，并利用每月25日的社區例會，加強學習交流，從而大大提高了社區干部隊伍的整體素質。2005年，全鎮共有名社區同志參加了黨校、電大函授，社區干部中，高中以上學歷的占%。
二、紓解民憂，不斷優化民政服務
關注民生，紓解民憂，是黨和政府一貫的優良傳統，也是民政工作的重中之重，直接關系到社會大局穩定。近年來，我們在正常開展扶貧濟困、捐助和慰問貧困家庭活動的同時，突出城鄉最低生活保障和解困房建設兩個重點，把這兩項工作作為落實先進性教育的具體措施，關注弱勢群體的民心工程來抓，積極改進工作作風，提高工作效率，著力優化民政服務，
貫徹落實低保政策。首先，建立組織。鎮成立了由鎮主要領導任組長，民政、社區、農經等部門負責同志為組員的領導小組，加強對全鎮低保工作的領導，從組織上、領導精力投放上，為落實低保工作政策提供強有力的保證；其次，配備專職人員。針對低保工作面廣量大的特點，我們在縣民政局的大力支持下，專門配備了6名低保工作專職人員，分片負責社區低保調查等項工作。目前，全鎮低保已達1388戶3628人，其中城區1051戶，2859人，農村337戶，823人，真正做到應保盡保。再次，加強動態管理。堅持深入調查走訪，認真把握低保對象實際情況，注重加強對低保戶的思想教育，向低保戶講清停保、降保或不批準入保的政策，耐心說服解釋，徹底消除少數低保戶“終身制”思想和依賴思想。去年，我們根據實際情況，先后提標60戶，降標18戶，停保149戶，近650人，較好地落實了上級關于最低生活保障政策。
扎實抓好解困房建設。實施解困房建設是縣委、縣政府關心特困家庭的一項重大舉措和實事工程。繼2002年完成首批廉租房建設和特困戶入住后，去年我們又配合縣政府新建了40套解困房。為把實事辦實、辦好，我們認真總結汲取首批廉租房入住經驗做法，嚴格制定入住條件、入住方法程序，堅持公開、公正、透明原則，實施陽光操作，對156戶申報入住對象，按照個人申請、社區調查、鎮政府核實、社會公示、民政局把關審批等程序，確定了入住對象戶，并于今年元月份舉行了入住儀式。版權所有
三、創新特色，加快推進老年事業
我國正逐步邁入老齡化社會。老齡工作作為民政工作的重要方面，近年來，我們堅持不斷開拓創新，打造特色，切實豐富老年人精神文化生活，真正做到“老有所為，所有所靠，老有所醫，老有所樂”。在具體工作中，注重圍繞以下兩個方面創特色：
一是因地制宜，搭建老年活動平臺。建立了200多人的“不老松”志愿者服務隊，社區“五老”同志在參與社區管理、關心下一代、宣傳黨的政策和法律法規，以及開展各類為社區居民服務活動，尤其是在去年創建省級文明城市活動中，發揮了獨特的作用，深受社會各界的好評。為進一步做好老齡工作，我們還配合縣民政局，積極實施社區老年星光計劃，先后對7個社區老年活動室進行了裝修，添置了桌椅、棋、麻將和圖書等娛樂學習用品。加強與縣駐區單位協調，向社區開放廣場、綠地、圖書室等，為老年晨練、休閑、學習、娛樂提供了有利條件。老年人晨晚練現已成為城區一道亮麗的風景。
和諧社區建設要求社會組織強化自身建設
我國社會組織的發展和社區建設的起步較晚，尤其是社會組織的發展相對滯后于社會事業的發展，客觀上還存在著總體數量不足、門類不夠齊全、人才隊伍結構不合理、項目實施效果不明顯、管理松散等問題，嚴重制約了和諧社區建設。社會組織要充分認識自身局限性，在現有政策許可的范圍內，健全制度建設，完善組織結構，建設人才隊伍，推動項目運作，全面推進組織的合法性構建和健康發展，在和諧社區建設中發揮作用。
規章制度層面。一是完善組織章程。社會組織章程是開展日常工作的指導性文件，不僅對社會組織的發展起到重要作用，同時也是登記機關依據監督管理的有效依據，所以章程既要符合國家相關政策法規，同時體現社會組織自身特點，并具備較強的指導性和可操作性。隨著社會組織的成長壯大，會出現服務范圍和服務項目有所擴充、相關人員人事有所變動等問題，此時就需要對章程進行修訂。章程修訂時要做到謹慎細致、程序規范，保證章程修改內容和程序的合法性，并及時向相關部門通報。二是健全管理制度。一系列科學規范的管理制度，是社會組織運作和發展的前提，設立相應的會計與審計、重大活動報告、人事管理、例會、財務管理、檔案管理等制度十分重要。只有做到規章制度的健全化和日常管理的規范化，才能使社會組織在運作過程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理體系。社會組織要建立一套行之有效的管理體系，強化機構和從業人員的日常行為規范，制定從業人員的行為準則和職業道德規范，明確績效評估標準，通過定期考核和獎懲制度促進員工自律和進步；要以績效評估為依據，建立激勵機制，確立從業人員和項目團隊的激勵薪酬和福利制度，提升個人工作激情和創造力，增強機構的活力。四是構建監督體系。建設包括社會監督、自身監督和政府監督相結合的綜合監督體系，建立健全社會組織的內部監督機制，加強從業人員對組織工作的監督、服務對象對從業人員和組織工作的監督等，并對監督建議進行有效吸收整改，使社會組織不偏離其宗旨和公益的軌道。
組織結構層面。科學的組織設置是規范運作和健康發展的前提和保障。社會組織的培育發展不只是政府和社會的事情，更需要社會組織加強自身建設，改善治理結構，提高自律水平，實現“自我管理、自我決策、自我發展”。社會組織組織結構的完善是組織健康發展的核心，決策機關（董事會、理事會、管理委員會）、執行管理機關（項目部、辦公室、財務部、人事部等，可根據需要設立）及監督檢查部門（監理會）是組織結構完善的客觀要求，在此基礎上通過章程對各部門職責進行規范，使三者之間形成相互制約的有機整體，以確保社會組織平穩運行和健康發展。通過對各方利益的平衡和保護，最終實現社會組織社會服務的功效。目前，社會理事制度被部分社會組織引入并參與機構的決策與監督。社會理事是指不在社會組織擔任除理事以外的其他職務，并與受聘的社會組織及其舉辦者、出資人不存在任何妨礙其進行獨立客觀判斷關系的理事。社會理事作為外部力量來參與機構（理事會）的決策，在機構內部實現權力的制衡，一定程度上發揮了客觀公正的監督作用。社會理事的引入對社會組織的發展具有以下意義：對機構內部管理人員和參與決策的權力產生制衡；一定程度上有利于維護社會公共利益；保證機構的信息透明和公開，提升社會組織的社會公信度。當然，在選擇社會理事時要明確社會理事的資格條件以及限制，選聘程序要規范，退出機制要完善，要規范社會理事的職責范圍，避免其與監事會功能的重疊等。筆者認為這種模式操作性和實用性都比較明顯，對社會組織的發展具有現實意義，值得推廣。
人才隊伍層面。一是健全人才使用機制。社會組織要通過各種渠道吸納有專業背景、有職業素養、有奉獻精神的從業人員加入，一方面要通過物質激勵和價值認同吸收新鮮血液注入，尤其是吸納具有社會工作背景或從業資格的有志青年，這是社會組織發展的動力；另一方面要通過強化職業認同和提升福利待遇減少優秀人才的流失，打通員工晉升通道，完善員工培訓機制，留住經驗豐富、工作熱情高漲的老員工，這也是社會組織運行的保證。二是健全人才培養機制。社會組織要注重從業人員的職業技能培訓，尤其是社會工作相關理論和方法的訓練，引導從業人員理解社工倫理、樹立社工理念、掌握服務技巧；要強化從業人員職業認同的培訓，培養熱愛社會公益事業、獻身社會公益事業的寶貴人才。三是健全人才評價機制。科學合理的人才評價機制是社會組織人才隊伍結構穩定的前提。社會組織要通過客觀公正的評價機制來實現吸引人才、培養人才、激勵人才、使用人才、約束人才的目的，真正實現人才隊伍結構的專業化、職業化、穩定化。社會組織人才評價機制要遵循以下原則：評價體系以服務主體為核心建立由服務對象為從業人員進行評價的原則；評價標準科學、公正、可量化；評價結果真實可靠，具有指導性。四是健全人才激勵機制。激勵機制是促進社會組織從業人員積極工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保證從業人員能安心工作，激勵員工努力工作；要明確員工的職業生涯規劃，指引員工職業發展的方向，使員工有足夠的發展空間，打造職業化、專業化的社會服務人才；重視福利、培訓等元素的引入，賦予員工職業認同感和自豪感。
和諧社區建設要求社會組織提供專業服務項目
項目是社會組織所提供社會服務的載體，是其服務能力和社會價值的體現。同時，社會組織所提供的項目也是和諧社區建設的主要載體之一，眾多項目的有效實施會帶來豐富的社會服務，以滿足居民生活和社區發展的需要，對和諧社區氛圍的營造有著重要推動作用。因此，在和諧社區建設中，社會組織該如何選定項目，如何撰寫項目策劃書，如何在項目實施的過程中展示專業服務能力、體現服務效果，如何開展項目評估及有效發揮評估結果的指導作用等等，都關系著項目的成敗，也直接影響社會組織作用的體現。
項目選擇科學。社會組織選擇社會服務項目時既要滿足社會需要，又要遵守市場規律，同時體現非盈利的屬性和社會公益價值。還要因地制宜選擇項目，注重項目的針對性。要重點考慮以下四個方面的內容：首先要滿足其社會屬性。優先考慮社會需要，要立足所在社區實際，重點考慮扶貧、助殘、敬老、哺幼、社會回歸等，有針對性地為服務對象或社區建設提供需要的社會服務項目。二要遵守市場經濟的規律。社會組織所提供的服務項目要有社會需求，能體現商業價值，在市場的供求關系中處于優勢地位，才能產生效益，維持機構自身的運作。三是在力所能及的范圍內選擇項目。社會組織在項目選擇時要杜絕貪大貪多的陋習，要立足本身所掌握的資源情況，腳踏實地，講究實效，做出成果，要充分考慮所在社區的資源調配能力和人口結構等因素，防止項目不接地氣、無法落地。四要懂得創新。同一個項目，不同社會組織運作，亮點和效果必定會各不相同，如何在項目選擇和設計的過程中創造性發掘亮點，尋找符合社區實際和需求的創意點，突出特色，是社會組織項目選擇和運作過程中需要考慮的問題，也是社會組織開展品牌創建的實力所在。
項目策劃書指導性強。項目策劃書是社會組織開展項目活動的指導性文本，對項目能否順利實施至關重要，撰寫時要注意以下幾個方面：對項目的背景和目的有明確的敘述，給人準確的定位；科學的項目分析，給人明確的認識；指導性強的執行步驟，給人清晰的理解；合理的資源配置，給人踏實的信心；可靠的應急預案，給人實在的放心；專業的評估方法，給人公正的誠信。撰寫過程中要充分考慮社區工作人員和居民的意見，保證項目策劃的科學性、實效性。
項目實施過程注重績效。社會組織在項目實施過程中，要按照項目策劃書的規定步驟，積極穩妥地開展；定時進行階段總結評估，修正完善策劃書的內容，為項目的繼續實施奠定基礎；要加強溝通，保持信息暢通；強化專業督導，保證項目開展質量；注重資源的調配，發揮資源的最大效能；講究團隊合作，發揚機構或項目組的凝聚力和向心力；重視項目評估的重要性；注意突發事件的預防和處理，減少不必要的損失；注重與社區工作人員的合作，調動社區居民參與項目的積極性主動性，加速項目實施過程中資源的流通，等等。項目的順利實施，可以展示社會組織的服務能力和社會價值。
項目評估方式公正、評估結果可靠。社會組織要充分認識項目評估的重要性和必要性。項目評估不僅是對項目實施情況進行簡單的評估總結，有效的評估過程和評估結果對項目及社會組織本身的作用是巨大的。社會組織在項目評估時要把握好兩點：一是要講究評估的客觀性、公正性和評估方法的科學性，保證評估結果真實有效，能夠發揮評估結果的指導價值；二是要敢于、善于邀請第三方進行合作評估，尤其是重視社區工作人員和社區居民的有效評估，真正總結評估項目的實施，使評估程序更加合理、評估方法更加科學、評估過程更加公開、評估結果更加有效。
和諧社區建設要求社區加大與
社會組織的合作力度
社會組織具有完善的市場準入和退出機制，只有保障和改善民生、繁榮發展社區文化、促進公眾參與社會治理等諸多優勢。社會組織的發展對和諧社區建設有著重要的推動作用，也是和諧社區建設的重要幫手，作為以服務居民為己任的社區，要立足和諧社區建設的目標要求，強化與社會組織的合作，科學有效地推動和諧社區建設。
積極營造適合社會組織發展的社區氛圍。社會組織是社區的重要組成部分，是社會服務的主要提供者，具有非盈利的公益屬性，是和諧社會建設的重要推手。社區要加大對社會組織認同感的引導，積極動員社區工作人員和轄區宣傳平臺，廣泛宣傳社會組織的公益屬性和存在價值，形成良好的社區氛圍，引導社區公眾關注、支持社會組織的發展；要積極動員社區居民，廣泛參與到社會組織開展的社會服務活動中；要結合社區需要，鼓勵社會組織和個人捐資興建社會組織，鼓勵社會組織和公眾對社會組織進行監督，共同推動社會組織的發展。
強化資源整合。社區要強化組織領導，立足社區實際，積極主動整合資源，為社會組織的發展提供扶持。要強化政策的解讀分析，結合社會發展和社區發展需要，引導社會組織有針對性地開展服務項目；要發揮社區的社會紐帶作用，科學合理地引導資本向社會組織匯集，培養社會公益性強、居民生活需求量大、人民滿意度高的領軍型社會組織；要強化人力資源的專業提升，引導社區工作人員和社會組織社工開展交流互助，提升工作效率；要積極引導志愿者和社區居民參與社區建設活動，調動和諧社區建設的積極性；要有選擇地開展社會服務的社區購買，有針對性地推薦政府購買社會組織的社會公益服務項目，擴大社會組織的社會影響力。
注重社區層面的監督。社區在社會組織日常運作的過程中對其發展負有監管的責任，這種監督的有效性和針對性強，能夠對社會組織形成制約。社區居民作為社會組織的服務對象，對服務的有效性和公益性有著直觀的反映，居民滿意度的高低關系著社會組織的生命線。社區要強化對社會組織的監督引導，保證其在法律規定的范圍內開展活動，充分實現其社會公益性的屬性；要廣泛動員社區居民，監督社會組織的運作和項目的開展，保證其認真履行服務為民自身使命。
