時(shí)間：2023-05-29 18:18:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
改革開放以來，脫胎于農(nóng)業(yè)、根植于農(nóng)村的貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，伴隨著中國農(nóng)村改革發(fā)展逐步壯大起來。30年來，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的有力保證，穩(wěn)定農(nóng)村的主要渠道，建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本依托，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要一翼，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要組成部分。實(shí)踐證明，繼續(xù)大力發(fā)展、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的題中之義。從本期起，本刊將陸續(xù)推出我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尋求突破，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)變、拓展和提升的相關(guān)報(bào)道和文章，敬請(qǐng)讀者垂注。
長(zhǎng)期以來，貴陽市堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包容量大的特點(diǎn)，著力于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，著力于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力于幫助企業(yè)解決階段性成長(zhǎng)的問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)。通過積極探索，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新路徑，走出了一條培育創(chuàng)業(yè)型、鞏固帶動(dòng)型、引導(dǎo)擴(kuò)張型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之路。
以農(nóng)民增收為核心，培育扶持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)
貴陽市圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，從重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)等方面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，突出促進(jìn)農(nóng)民增收的核心目標(biāo)，對(duì)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金的籌集、使用、管理、企業(yè)和農(nóng)戶的選定等作了明確要求。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，通過養(yǎng)殖企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收方案的施行，使全市農(nóng)民人均收入中來源于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的比重占到35%左右，農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)連續(xù)三年達(dá)兩位數(shù)以上，由2006年的3350元到2007年突破4000元大關(guān)。
政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度的加大取得了顯著效果，修文康莊養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)已成為全國唯一具有有機(jī)兔認(rèn)證的企業(yè)；開陽南龍?zhí)靷愅脴I(yè)帶動(dòng)了周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的兔業(yè)養(yǎng)殖，為農(nóng)民增收作出了突出的貢獻(xiàn)。截至目前，全市建設(shè)和發(fā)展了726個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，解決了特色食品加工的原材料問題，取得了促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)效，培育發(fā)展了一批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，其中有1/3的企業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，鞏固提升帶動(dòng)型企業(yè)
貴陽市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)的工作思路。從全市200家涉農(nóng)企業(yè)中評(píng)定出79家龍頭企業(yè)，每年安排不少于2000萬元的專項(xiàng)資金從基地建設(shè)、市場(chǎng)開拓、體系認(rèn)證、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過扶持培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
貴陽市以辣椒等具有地域特色和一定種植規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力扶持老干媽、中意、巧媳婦、一代等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改工作。老干媽公司通過技改，水豆豉生產(chǎn)線日產(chǎn)量可達(dá)到8000件，辣椒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線日產(chǎn)量可達(dá)到16000件，產(chǎn)能得到大幅提升。通過積極扶持，加強(qiáng)技改，目前貴陽市已形成了老干媽、好一多、黔五福、文人花生奶、中意、一代、老干爹、鄉(xiāng)下妹、巧媳婦、苗姑娘等一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。
立足做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)發(fā)展擴(kuò)張型企業(yè)
貴陽市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，有選擇性地引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照上市規(guī)則和程序，扎實(shí)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，積極創(chuàng)造條件上市融資，達(dá)到做大做強(qiáng)的目的。經(jīng)過努力，全市現(xiàn)有益佰、神奇、同濟(jì)堂等企業(yè)已成功上市。同濟(jì)堂在美國紐約證交所掛牌上市，這是國內(nèi)第一家在海外上市的中藥企業(yè)，也是貴州省首家在海外上市的企業(yè)。該企業(yè)在海外上市后，募集到10多億元人民幣，兼并、收購、重組其它相關(guān)企業(yè)，形成了具有強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。另一方面，積極引導(dǎo)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、機(jī)制創(chuàng)新，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、品牌突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。云巖區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)印務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，提出走印務(wù)行業(yè)聯(lián)合重組的道路，以永吉印務(wù)有限公司、圣泉印務(wù)公司為基礎(chǔ)，整合資源優(yōu)勢(shì)，組建了新的印務(wù)集團(tuán)，形成強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。貴陽市將立足于貴州中藥材資源優(yōu)勢(shì)，立足以苗藥為代表的民族藥優(yōu)勢(shì)，立足于貴陽制藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，把貴陽制藥業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。
黨的十七大為進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指明了方向，我們將從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步堅(jiān)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的信心和決心，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞地方優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)突破口，努力做好促進(jìn)農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)這篇大文章。（作者系貴陽市委副書記、市長(zhǎng)）
關(guān)鍵詞：綠色創(chuàng)新科技；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；生態(tài)文明；綠色發(fā)展
前言：黨的十報(bào)告中明確提出，作為人口大國，對(duì)于世界的環(huán)境保護(hù)有著義不容辭的責(zé)任，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境的日益惡化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全世界人們的共識(shí)，以謀求人類社會(huì)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展。我國未來發(fā)展應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[1]。而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本需要依靠綠色技術(shù)的創(chuàng)新，只有大力發(fā)展綠色創(chuàng)新科技，才能為綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一種集體經(jīng)濟(jì)組織，為了謀求更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，順應(yīng)時(shí)展，在綠色創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綠色發(fā)展是必然選擇。
一、企業(yè)綠色創(chuàng)新科技發(fā)展的重要性
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但相伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境的日益惡化，嚴(yán)重制約了人類社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。霧霾、湖泊消失等環(huán)境污染事例屢屢發(fā)生，自然資源急劇縮減，成為目前世界各國首要考慮的問題。生態(tài)環(huán)境的惡化，引起了各國人民的廣泛關(guān)注，加大科技研發(fā)力度，投入大量財(cái)力、物力以及人力，花費(fèi)高額的代價(jià)來改善生態(tài)環(huán)境，期冀轉(zhuǎn)變現(xiàn)有高污染、低效益的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)人類持續(xù)發(fā)展。以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為了謀求更大的利益，盡可能的縮減成本，摒棄低污染的綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，難以最大化配置資源，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，不利于企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色創(chuàng)新科技發(fā)展的途徑
（一）綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，首先需要企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)，建立綠色企業(yè)[2]。傳統(tǒng)企業(yè)在生產(chǎn)過程中片面注重經(jīng)濟(jì)利益，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有著高投入、高污染以及低效益的標(biāo)志性特點(diǎn)。由于在資源開采過程中技術(shù)的不完善，導(dǎo)致大量廢棄物得不到有效處理，對(duì)環(huán)境造成了破壞。而綠色企業(yè)的發(fā)展原理是以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)資源的高效配置，結(jié)合綠色創(chuàng)新技術(shù)，建立資源節(jié)約型社會(huì)，優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)模式對(duì)環(huán)境造成的污染。從生態(tài)保護(hù)角度為切入點(diǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造以及消費(fèi)過程中，遵循綠色發(fā)展的原理，協(xié)調(diào)生態(tài)同企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。
（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新促使企業(yè)綠色生產(chǎn)。傳統(tǒng)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，保護(hù)環(huán)境的主要措施在生產(chǎn)后期，安裝凈化裝置，對(duì)廢氣、廢水進(jìn)行凈化處理，此類方法將生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)分離，生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)難以同步進(jìn)行，由此造成污染控制走入歧途。綠色創(chuàng)新技術(shù)原理則是在生產(chǎn)過程中同環(huán)境保護(hù)密切聯(lián)系，最大程度的減少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的破壞，以及對(duì)人類身體健康的侵害。綠色技術(shù)創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，無論是從原材料的選購，還是制造工藝的研發(fā)，都應(yīng)全面貫徹綠色生產(chǎn)的宗旨。企業(yè)實(shí)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)綠色企業(yè)的重要途徑，同時(shí)也是促進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、綠色創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)策
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新宣傳。企業(yè)在生產(chǎn)過程中能否遵從綠色生產(chǎn)，大力開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的統(tǒng)一，而社會(huì)因素在其中具有深遠(yuǎn)的影響。由此，應(yīng)從社會(huì)層面上引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，加大輿論宣傳，普及綠色消費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠在經(jīng)營生產(chǎn)過程中切實(shí)的遵循以身作則的原則。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平逐漸提升，對(duì)于精神方面的消費(fèi)重視程度更高。面對(duì)我國企業(yè)不顧生態(tài)效益而對(duì)資源的過度開采，提出應(yīng)適度消費(fèi)，充分考慮到環(huán)境的承載能力，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。
（二）健全和完善相關(guān)激勵(lì)政策。建立綠色企業(yè)需要不斷針對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新質(zhì)量成效將直接關(guān)乎到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同企業(yè)的效益具有較為深遠(yuǎn)的影響。但是由于綠色生產(chǎn)投入大，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意采用綠色技術(shù)。由此，政府應(yīng)制定相關(guān)激勵(lì)政策，采取適當(dāng)?shù)睦婕?lì)，增加企業(yè)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入，同時(shí)兼顧生態(tài)、資源以及社會(huì)各方面，適度的激勵(lì)政策能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嘗試綠色生產(chǎn)和發(fā)展，一定程度上緩解資金壓力。
結(jié)論：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平有了顯著的提升，但同時(shí)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響。黨的十提出應(yīng)建立資源節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的組成部分，應(yīng)以身作則，在綠色創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)背景下，在材料選購、制造以及廢棄物排放環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，致力于綠色企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境污染 問題 對(duì)策
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引起的環(huán)境污染狀況
經(jīng)濟(jì)體制改革以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，其中工業(yè)增加值25960億元，營業(yè)收入146000億元，出貨值13870億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8550億元，上交稅金2700億元，支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元，從業(yè)人員年末數(shù)達(dá)13500萬人。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一、財(cái)政收入的四分之一、出口創(chuàng)匯的近五分之二、工業(yè)增長(zhǎng)值的近二分之一、農(nóng)村社會(huì)增加值的三分之二、農(nóng)民收入的三分之一、農(nóng)村就業(yè)崗位的四分之一強(qiáng)都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展為我國重要的國民經(jīng)濟(jì)支柱之一。
然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)、創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為主要污染源之一，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給我國人民生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，防止污染，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外在壓力，而且也應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防污治污刻不容緩。
1.對(duì)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響
由于對(duì)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)知識(shí)的缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往只顧眼前利益而忽視整個(gè)社會(huì)及環(huán)境的利益，不經(jīng)環(huán)保部門的審批，亂占耕地，隨意開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。
(1)水污染。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水的擅自排放，造成水污染情況嚴(yán)重，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大的影響。如江蘇某鎮(zhèn)，由于水污染造成5個(gè)行政村、15個(gè)村民小組水稻受災(zāi)面積達(dá)到1500余畝，主要表現(xiàn)為水稻苗無分蘗，無次生根、呈蔥管狀。
(2)噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的交通運(yùn)輸、建筑施工及生產(chǎn)企業(yè)引起的，目前好多地方的噪音都超過了55標(biāo)準(zhǔn)分貝，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。
(3)大氣污染。
2.影響人體健康
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往從近期經(jīng)濟(jì)效益考慮問題，那些因污染和治理困難大而被城市淘汰的產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻得到了發(fā)展。因企業(yè)本身沒有防護(hù)處理設(shè)備，在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，除污染周圍環(huán)境外，還造成工作場(chǎng)所有害物質(zhì)濃度升高，直接危害人體健康。據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中環(huán)境污染嚴(yán)重并明顯損害人群健康的電鍍、印染、水泥、土法煉硫、煉焦、油氈、土法煉汞、煉鋅、煉砷、煉鉛等行業(yè)的調(diào)研，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在嚴(yán)重的浪費(fèi)資源、明顯危害人體健康的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。調(diào)查表明，被電鍍廠污染的居民區(qū)，15天急性病發(fā)病率為10.9％，而對(duì)照區(qū)只有3.8％。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因
1.來自社區(qū)的非正式監(jiān)管乏力客觀上助長(zhǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為
社區(qū)作為非正規(guī)的環(huán)境監(jiān)管者能在多大程度上發(fā)揮作用，受到社區(qū)公眾的受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、價(jià)值規(guī)范、環(huán)境保護(hù)參與成本等諸多變量的限制。
公眾的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境保護(hù)的參與程度與受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于教育程度最低的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民不論在文化層次還是經(jīng)濟(jì)水平上都是相對(duì)的弱勢(shì)群體。一方面，受知識(shí)水平的限制，對(duì)環(huán)境問題的了解程度和污染潛在危害的認(rèn)知往往是很模糊的；另一方面，家庭的成員很可能就是制造污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工，由此也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)企業(yè)污染行為的妥協(xié)和默許。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷
不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”是人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導(dǎo)致了污染擴(kuò)散的廣泛性，增大了污染的治理面。分散于鄉(xiāng)村的小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)。污染源的過于分散，還會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境投資效益，增加了控制污染的難度。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的防治對(duì)策
1.更新概念，提高認(rèn)識(shí)
企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，正確處理企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不僅影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的運(yùn)行，而且對(duì)于企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展亦有重要意義，良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的前提，企業(yè)的發(fā)展則應(yīng)為進(jìn)一步保護(hù)、改善環(huán)境提供必要的物質(zhì)條件，應(yīng)使企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，在開發(fā)利用自然的同時(shí)注意保護(hù)自然，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，走持續(xù)發(fā)展的道路。
2.加強(qiáng)對(duì)污染源的管理
(1)對(duì)污染源實(shí)施嚴(yán)格治理。國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》頒布后，關(guān)閉了一批“十五小”企業(yè)注，要加強(qiáng)對(duì)“十五小”企業(yè)的監(jiān)管，定期進(jìn)行跟蹤檢查，有效遏制“十五小”企業(yè)的死灰復(fù)燃。
(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員，同時(shí)還要制定監(jiān)督管理工作制度，依法強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行“積極引導(dǎo)，支持發(fā)展，治理整頓，控制污染”的方針。
(3)建立排污申報(bào)登記制度，實(shí)行排污許可證制度。排污申報(bào)登記制度是指直接或間接向環(huán)境排放污染物、噪聲或產(chǎn)生固體廢物者，按照法定程序就排放污染物的具體狀況，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報(bào)、登記和注冊(cè)的過程。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，在投入正式使用之前，排污單位應(yīng)當(dāng)履行排污申報(bào)登記的手續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
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雙陽區(qū)位于吉林省中部、長(zhǎng)春市區(qū)東南部，境內(nèi)四面環(huán)山，風(fēng)景秀麗，全區(qū)總面積1677.42平方公里，下轄4個(gè)街道辦事處、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.7萬人。雙陽1995年7月撤縣設(shè)區(qū)，是長(zhǎng)春市覆蓋面積最廣、人口密度最小、生態(tài)環(huán)境最佳、自然資源最豐富、旅游自然環(huán)境最好的新城區(qū)。
雙陽區(qū)被國務(wù)院確定為全國唯一的“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”，有300多年的養(yǎng)鹿歷史，梅花鹿存欄11萬只，占全國的22.9%，吉林省的39%，形成了完備的鹿文化旅游線，是全國的鹿產(chǎn)品集散地。雙陽區(qū)天藍(lán)水碧、山川秀美、環(huán)境幽雅，是國家級(jí)生態(tài)區(qū)。區(qū)內(nèi)四面環(huán)山，森林覆蓋率達(dá)24.79%，境內(nèi)共有中小河流17條。旅游資源得天獨(dú)厚，境內(nèi)有東北海拔最高、落差最大、面積最廣的巖溶景觀群。有長(zhǎng)春境內(nèi)最老古木“長(zhǎng)山古榆”。雙陽農(nóng)業(yè)資源豐富，物產(chǎn)眾多，鹿產(chǎn)品和無公害山野菜是雙陽特產(chǎn)。
雙陽城區(qū)距長(zhǎng)春市中心區(qū)46公里，交通非常便利，有長(zhǎng)清、雙蔣公路連接長(zhǎng)春主城區(qū)，長(zhǎng)雙煙鐵路縱貫雙陽南北，連接沈吉鐵路和京哈線路的主要干線。構(gòu)筑由北鹿鄉(xiāng)、奢嶺、中部中心城區(qū)，到南部吊水壺區(qū)域快速發(fā)展的旅游格局，形成長(zhǎng)春東南部重要的旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域。
基于以上因素，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，2000年果斷決策，做出了優(yōu)先發(fā)展旅游，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的決策和建設(shè)吉林最美鄉(xiāng)村的科學(xué)定位，打造農(nóng)業(yè)休閑花園。依據(jù)雙陽自然條件，提高農(nóng)村綠化、美化、凈化水平，在區(qū)域內(nèi)有序發(fā)展鄉(xiāng)間別墅，會(huì)議、會(huì)展中心、度假村及星級(jí)賓館，把雙陽建設(shè)成長(zhǎng)春市及周邊城市居住、旅游、療養(yǎng)、會(huì)議的首選地，成為鄉(xiāng)村有城市功能，城市有田園風(fēng)光，城中有景，景中有城的長(zhǎng)春市南花園。
1.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系初步形成，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 幾年來，雙陽區(qū)先后開發(fā)建設(shè)了雙陽湖風(fēng)景旅游區(qū)、吊水壺風(fēng)景旅游區(qū)、北山公園風(fēng)景旅游區(qū)、金馬溶洞風(fēng)景旅游區(qū)、梅花鹿之鄉(xiāng)風(fēng)景旅游區(qū)、奢嶺休閑渡假旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)，形成了北線“鹿文化、農(nóng)業(yè)示范園游”、中線“中心城區(qū)人文景觀游”、南線“自然山水奇觀游”的旅游格局。全區(qū)有大小賓館150家，農(nóng)村“農(nóng)家樂”館店近128 家，旅行社15家，導(dǎo)游人員和講解員80人。全區(qū)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員近20 萬人，旅游及相關(guān)稅收150萬元。開發(fā)鹿產(chǎn)品、酒、山野菜等旅游商品，建成了各種特色的生態(tài)式示范區(qū)、農(nóng)家樂園89個(gè)，日接待能力為5400人次，年接待游人200萬人次，旅游總收入7億元。休閑、旅游農(nóng)業(yè)收入占全區(qū)農(nóng)業(yè)收入28%，休閑、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了雙陽區(qū)向多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
2.發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、旅游富民興農(nóng)效果顯著，加快了建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程 農(nóng)村資源升值。景區(qū)所在的鄉(xiāng)村的自然資源、人文資源和土地、山林、房屋、果園、池塘等資源，因開發(fā)旅游增加了價(jià)值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型注入了新活力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，先后建設(shè)無公害蔬菜基地5000個(gè)、藥材基地25個(gè) 、苗木花卉17 個(gè)、種植面積 100公頃、瓜果基地2500個(gè)、種植面積 2500公頃、鹿生產(chǎn)基地 89個(gè)；農(nóng)民得到實(shí)惠。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了景點(diǎn)周邊農(nóng)民由過去的單一種植糧食轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營，積極投入旅游商品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營，創(chuàng)辦“農(nóng)家旅館店”，投身各種經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)。農(nóng)民收入由2005年的4500 元增加到2008年5147元；解決了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，培育了一批新型農(nóng)民，鄉(xiāng)村休閑、旅游逐步發(fā)展壯大，為廣大農(nóng)民提供了保安、司機(jī)、導(dǎo)游、廚師、服務(wù)員等10余類3000個(gè)就業(yè)崗位；為農(nóng)村培育大批管理型人才。農(nóng)民文化素質(zhì)、市場(chǎng)營銷意識(shí)、思想觀念和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)得到了更新。 3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保意識(shí)得到了增強(qiáng)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè) 促進(jìn)了農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通客車，改善村屯硬化路 8條共2100公里；把農(nóng)村休閑、旅游和環(huán)境資源合理利用結(jié)合起來。雙陽區(qū)在加快新農(nóng)村建設(shè)時(shí)把綠化、美化農(nóng)村放在首位，區(qū)、鄉(xiāng) 共投放3000萬元對(duì)村屯街道進(jìn)行改造。在開發(fā)旅游的同時(shí)，開展了封山育林綠化工程，以優(yōu)化生物多樣性為重點(diǎn)的野生動(dòng)植物保護(hù)工程，以水土治理為重點(diǎn)的環(huán)境美化工程，切實(shí)有效地增強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為農(nóng)村旅游提供可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；政府重視，科學(xué)規(guī)劃、合理布局是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的保障。雙陽區(qū)委、區(qū)政府在“十一五”期間，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總思路里指出：“積極構(gòu)建以潔凈工業(yè)、環(huán)保型建材業(yè)、鹿產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的省會(huì)城市水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)體系；突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市組團(tuán)建設(shè)，旅游核心景區(qū)開發(fā)和鹿業(yè)產(chǎn)業(yè)化四個(gè)重點(diǎn)。”把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，制定全區(qū)《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，每年區(qū)委、區(qū)政府都認(rèn)真對(duì)全年旅游工作認(rèn)真制定《實(shí)施意見》，把旅游業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展有效地結(jié)合到一起，創(chuàng)造良好的休閑、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。 （雙陽區(qū)經(jīng)濟(jì)局 供稿）
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 融資狀況 解決途徑
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資現(xiàn)狀
融資，即資金融通，指資金在持有者之間流動(dòng)以調(diào)劑余缺的一種經(jīng)濟(jì)行為。
廣義的融資：指資金在供給者與需求者之間的流動(dòng)，這種流動(dòng)是雙向互動(dòng)的過程，既包括資金的融入，也包括資金的融出。狹義的融資：僅指外部資金的融入，指企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營、對(duì)外投資和調(diào)整資本結(jié)構(gòu)等需要，通過融資渠道和金融市場(chǎng)，運(yùn)用融資方式，經(jīng)濟(jì)有效的籌措和集中資本的活動(dòng)。融資活動(dòng)分為內(nèi)部融資和外部融資，企業(yè)的各種融資關(guān)系。
（一）缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革的進(jìn)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，企業(yè)間的商業(yè)信用和民間信用的重要性相對(duì)上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資來源主要以內(nèi)源融資和直接融資為主，雖然直接融資的發(fā)展?jié)摿捎^，但是融資總額與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際需求仍然有很大的差額，融資的供不應(yīng)求成為困擾我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的的一大難題。自1994年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸規(guī)模大幅度減小，國家信貸總規(guī)模由過去的7%-8%下降為近兩年的3%-4%。由于我國目前的股權(quán)融資渠道只有上海和深圳兩家證券交易所，而且政府對(duì)公司股票在這兩個(gè)交易所上市有著極其嚴(yán)格的程序和審批手續(xù)，周期長(zhǎng)，成本高，導(dǎo)致了只有具備相當(dāng)規(guī)模的大公司企業(yè)才能夠獲得上市資格。
（二）債務(wù)融資存在的問題
1.長(zhǎng)期債務(wù)分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)期債務(wù)融資主要以長(zhǎng)期借款為主，而長(zhǎng)期借款中又以銀行的債務(wù)融資為主。銀行貸款平均約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借款中的一半以上的分量，另一半則來自民間資金，包括企業(yè)拆借、私人貸款、地下錢莊、物資抵押等。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的最優(yōu)債務(wù)融資方式的選擇是債券融資，但受我國債券市場(chǎng)的嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和企業(yè)債券制度本身的滯后性限制，長(zhǎng)期債券融資、銀行債務(wù)融資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)期融資中所占比例較小，不能滿足企業(yè)發(fā)展的資金缺口。
2.短期債務(wù)分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短期債務(wù)融資主要構(gòu)成是短期商業(yè)信用，包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款；其次是短期借款，其中以銀行借款為主；再次是企業(yè)內(nèi)部信用，包括應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付福利費(fèi)和一些未繳款項(xiàng)等。
（三）金融融資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的障礙
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難是長(zhǎng)期歷史形成的，企業(yè)融資制度的建立健全是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問題的解決不是一朝一夕的事。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于增長(zhǎng)周期的回落時(shí)期，同時(shí)也面臨著一些體制和政策方面的難題，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。 我認(rèn)為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的根本性問題在于：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資能力降低而造成資本積累不足，最終影響其進(jìn)一步發(fā)展。
二、 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的對(duì)策或途徑
（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資信用
融資難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。要解決這個(gè)難題，除了需要采取諸如加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)等具體措施之外，更為重要的是加強(qiáng)總體對(duì)策研究，加大對(duì)社會(huì)信用環(huán)境的治理力度，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。
（二）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道，發(fā)展融資渠道的多元化
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確規(guī)定各地要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，專門用于扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金可以由政府、銀行、自愿入股者等共同出資，其主要業(yè)務(wù)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供信托、投資、租賃和咨詢；對(duì)瀕臨破產(chǎn)、倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行收購或協(xié)助兼并，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，借以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用。
（三）政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資提供政策支持
（1）貸款擔(dān)保。政府設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金，用做中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保。這種貸款援助形式最大的好處就是減少了銀行對(duì)中小企業(yè)還款能力的擔(dān)心，提高了中小企業(yè)的信譽(yù)，為他們提供了一個(gè)比較公平的貸款環(huán)境。
（2）政府優(yōu)惠貸款。它主要是指政府用財(cái)政資金通過金融中介機(jī)構(gòu)，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款的援助，緩解中小企業(yè)長(zhǎng)期貸款難的難題。具體作法是，政府設(shè)立中小企業(yè)或中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)期低息貸款專項(xiàng)基金，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)，由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放貸款。
（3）稅收優(yōu)惠。建立和規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，盡快研究制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專門稅收優(yōu)惠政策，包括稅收項(xiàng)目和種類，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收政策的制定要體現(xiàn)公平稅賦，平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，廢止以所有制和企業(yè)屬地劃線的做法，以維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性和完整性。
資金是所有企業(yè)發(fā)展的最大推進(jìn)器，只有有充足的資金，企業(yè)才能在發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則需要調(diào)整自身的經(jīng)營管理模式，企業(yè)制度，來適應(yīng)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在整個(gè)社會(huì)融資難的大環(huán)境下，練好自身的基本功，努力提高自身的融資信用，尋找合理有效的融資渠道，不要僅僅局限于一種融資方式，而要通過國有銀行、商業(yè)銀行、投資公司、擔(dān)保公司或者私人貸款等多種方式來滿足企業(yè)自身發(fā)展所需要的資金，并且要合理充分的利用融資，才能在這個(gè)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中健康穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
今年1—4月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。1-4月份，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值12758億元，同比增長(zhǎng)13.6%，其中工從多年米的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益為主線，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不可能再走低水平的重復(fù)建設(shè)、靠外延擴(kuò)張的路子，也不可能再靠國家多少優(yōu)惠政策來扶持了，而是要堅(jiān)持自力更生，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走改革開放、體制創(chuàng)新、依靠科技、加強(qiáng)管理的發(fā)展路子。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)展壯大。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于從那些不具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中退出本，著力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。從近10多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展看，農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是最具潛力、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在縣以下，不要在公與私各占多少比例上作文章。安徽省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，安徽省人大常委會(huì)又專門制定了《個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，就是要依法對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)加以保護(hù)，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村有著天然的地緣、人緣和血緣關(guān)系，農(nóng)業(yè)為大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了空間和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮都大有作為，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)潛力很大，如長(zhǎng)豐雙墩面條廠，1985年10多個(gè)人起家生產(chǎn)面條，現(xiàn)在總資產(chǎn)3億多。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化比重很低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的參與。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地解決農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的矛盾。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要工業(yè)利潤(rùn)來補(bǔ)償，但大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到大工業(yè)的支持，因此，這種補(bǔ)償任務(wù)就自然落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的頭上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)化的過程也是壯大發(fā)展自身，提高效益的過程。推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以圍繞優(yōu)勢(shì)抓好一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要走集中發(fā)展的道路，加快小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。村村點(diǎn)火，處處冒煙，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初是難以避免的；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，就必須“相對(duì)集中，連片發(fā)展”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，一個(gè)突出問題是布局分散。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)集中度低、關(guān)聯(lián)度小、缺少專業(yè)化協(xié)作和規(guī)模效益。據(jù)有關(guān)研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于過于分散，用地規(guī)模增加了1/3，能源利用率降低40％，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20－30％，行政管理費(fèi)增加40％，人力增加1—2％，最終表現(xiàn)為資金利潤(rùn)率比相對(duì)集中降低20％左右。因此，加快小區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，向小城鎮(zhèn)集中是今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，靠小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢(shì)，才能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約經(jīng)營，借助小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以解決很多問題，一是發(fā)揮商品流通的集散作用優(yōu)勢(shì)，二是發(fā)揮共享能源、交通、信息、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，三是發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)的聚集效益的優(yōu)勢(shì)。另外，集中起來也便于增強(qiáng)對(duì)外招商引資，吸引人才。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注重技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。必須創(chuàng)造條件用先進(jìn)的技術(shù)和工業(yè)設(shè)備，改造現(xiàn)有企業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。現(xiàn)仟“十五小”要不要都關(guān)掉，我認(rèn)為小并不一定不好，小企業(yè)只要不污染，產(chǎn)品有市場(chǎng)，有效益就應(yīng)該支持，從某種意義上說，小企業(yè)船小好調(diào)頭，包袱小，靈活性大，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有著不可忽視的生命力，關(guān)鍵是扶持他們?cè)诩夹g(shù)設(shè)備上、在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，而不應(yīng)該采取一關(guān)了事的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須主動(dòng)與科研單位、大專院校掛鉤，依靠科技進(jìn)步不斷提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)那些以生產(chǎn)大路貨、低檔次、粗加工和初級(jí)產(chǎn)品為主的弱小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、設(shè)備，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)需求。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視市場(chǎng)開拓。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，以往那種只要有產(chǎn)品就不愁沒市場(chǎng)的年代已一去不復(fù)返了，任何企業(yè)都要高度重視市場(chǎng)開拓，對(duì)弱小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其如此。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開拓市場(chǎng)方面是有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)的，正所謂千軍萬馬搞推銷，走遍了千山萬水，費(fèi)盡了千言萬語，經(jīng)受了千辛萬苦，最后換來了千金萬銀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鄉(xiāng)都有廣闊的市場(chǎng)，關(guān)鍵是立足實(shí)際，從自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等出發(fā)，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，開拓這個(gè)大市場(chǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展拓展生存空間。
總之，我們辦企業(yè)不能因?yàn)橛薪逃?xùn)就不敢往前走，不能因卡了一下喉嚨就不敢再吃飯，不能從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，只要我們振奮精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，發(fā)展新世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是大有作為的！
業(yè)增加值9132億元，同比增長(zhǎng)13.9%；營業(yè)收入50619億元，同比增長(zhǎng)13.7%；出貨值4684億元，同比增長(zhǎng)22.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2802億元，同比增長(zhǎng)14.0%；上交稅金1054億元，同比增長(zhǎng)15.4%，各項(xiàng)指標(biāo)均保持了協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
（二）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)銷銜接良好。1-4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值40166億元，同比增長(zhǎng)13.8%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值37970億元，同比增長(zhǎng)14.0%；工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)94.5%，比去年提高0.35個(gè)百分點(diǎn)，表明工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況良好。
（三）規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體發(fā)展起到明顯的支撐作用。截止到4月份，年銷售收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)單位達(dá)132000多個(gè)，比上年同期增加13600多個(gè)，1-4月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3634億元，同比增長(zhǎng)22.8%；出口產(chǎn)品交貨值3522億元，同比增長(zhǎng)25.0%；規(guī)模工業(yè)增加值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重由上年同期的36.1%上升到38.9%，上升了2.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)出貨值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的比重由上年的72.6%上升到75.2%，上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。
（四）對(duì)外出口增長(zhǎng)加速，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年1-4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口增幅達(dá)22.2%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。出口產(chǎn)品交貨值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由上年同期的10.86%上升到11.66%，提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。
分析今年頭4個(gè)月鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的原因，具體主要有以下幾個(gè)方面：
一是固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，技術(shù)改造加快。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資8712億元，其中42.3%是技術(shù)改造投資。固定資產(chǎn)投資加快，推進(jìn)了科技進(jìn)步和創(chuàng)新，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村建筑業(yè)和今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是招商引資力度加大，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。為搞好招商引資工作，各地在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，著重提高服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用各種形式的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)，展示自己的優(yōu)勢(shì)，推介自己的項(xiàng)目。去年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際利用外資（含港澳臺(tái)資）218億美元，比上年增長(zhǎng)21.8％。大量外資的引進(jìn)和“三資”企業(yè)的投產(chǎn)為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展注入了新的活力。
三是塊狀經(jīng)濟(jì)凸現(xiàn)聚集效應(yīng)和龍頭優(yōu)勢(shì)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前全國有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)8000個(gè)，入園企業(yè)總體素質(zhì)和科技水平較高。北京、江蘇、浙江、廣東、山東等沿海發(fā)達(dá)省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)已成為高新技術(shù)的聚集地，促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素在更高層次上的優(yōu)化配置和重新組合，為今年第一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
四是各地區(qū)圍繞拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做文章，取得了明顯成效。今年，重慶市開始建設(shè)103個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)將有6萬農(nóng)村勞動(dòng)力在這些城鎮(zhèn)就業(yè)。其中沙坪壩區(qū)和九龍坡區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的比重分別達(dá)到64%和62.5%。沙坪壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的職工工資相當(dāng)于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均提供收入2573元，占農(nóng)民人均純收入的86.37%。安徽桐城縣大關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有740個(gè)養(yǎng)鴨大棚，飼養(yǎng)蛋鴨百萬余只，4個(gè)鴨蛋加工企業(yè)年加工鴨蛋4000多萬枚，年?duì)I業(yè)收入1.7億多元，全鎮(zhèn)有3000多人從事蛋鴨加銷，農(nóng)民人均純收入來自蛋鴨系列開發(fā)在1/4以上，由此大關(guān)鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的全國“蛋鴨第一鎮(zhèn)”。類似重慶市和安徽的事例在各省市不勝枚舉。
二、當(dāng)前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到的主要困難和問題
（一）部分地區(qū)生產(chǎn)要素緊缺
目前，全國許多地區(qū)出現(xiàn)了電力緊張，尤其是華東電網(wǎng)供電缺口較大，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)“開四停三”，生產(chǎn)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。隨著全國水泥、鋼鐵等高運(yùn)量行業(yè)的迅速發(fā)展，部分地區(qū)交通運(yùn)輸能力吃緊，煤炭運(yùn)輸出現(xiàn)階段性告急。同時(shí)，部分地區(qū)土地、供水也出現(xiàn)緊張狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難問題仍然沒有得到很好解決。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯
科技含量較高的電子及通訊器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)雖然有較快的發(fā)展，2003年增幅雖然達(dá)到20%以上，但明顯低于冶金、煉焦等原材料行業(yè)的增長(zhǎng)水平。據(jù)一些地區(qū)反映，這種狀況目前仍沒有明顯的變化。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在一些行業(yè)局部發(fā)展過熱和低水平重復(fù)建設(shè)的問題。
（三）“高進(jìn)低出”的價(jià)格走勢(shì)壓縮了企業(yè)盈利空間
2003年，全國原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格平均上漲了4.8%，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲2.3%，兩者漲幅差達(dá)2.5個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)以加工工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生了較大壓力，尤其是對(duì)化工、化纖、紡織、機(jī)械等行業(yè)利潤(rùn)影響較大，目前這種情況仍無明顯的改觀。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)面臨新的考驗(yàn)
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紡織服裝、礦產(chǎn)品和輕工類產(chǎn)品出口增長(zhǎng)居前，機(jī)械、化工類產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較慢，出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)品為主。近來，以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為主的主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國出口產(chǎn)品所采取的貿(mào)易壁壘明顯增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品成為反傾銷和綠色壁壘的主要指向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身存在的管理水平不高，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌能力不強(qiáng)等問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口面臨越來越大的壓力。
（五）東中西部差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)
東部地區(qū)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)移中，充分發(fā)揮了區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度快，投入后勁足，是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＶ形鞑康貐^(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展東西合作和招商引資活動(dòng)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面，取得了明顯成效，但由于歷史和地理等多方面的原因，與東部的差距不但沒有縮小，反而有拉大的趨勢(shì)。今年1-4月，東部地區(qū)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國的比重由上年同期的66.0%上升到66.8%，工業(yè)增加值由72.8%上升到73.6%，其中規(guī)模工業(yè)增加值由80.4%上升到82.1%；出口產(chǎn)品交貨值占全國的比重由上年同期的94.2%上升到95.1%；中西部地區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國的比重都有不同程度的下降。
三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）以科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)增收起了很大促進(jìn)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，其核心就是農(nóng)民就業(yè)和增收。圍繞農(nóng)民就業(yè)增收，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重靈活多樣的形式。
（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)行分類指導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展使企業(yè)之間、區(qū)域之間的發(fā)展出現(xiàn)很大差異，要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。一是按企業(yè)規(guī)模分，規(guī)模較大的企業(yè)重在支持其提高管理水平和技術(shù)水平、提高研發(fā)能力、加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力；小企業(yè)應(yīng)重在培育，要放寬政策、降低門檻、加強(qiáng)扶持力度，促使其盡快發(fā)展壯大。二是按區(qū)域分，東部地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的省份，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達(dá)的省份應(yīng)著重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高土地利用率的前提下，按照區(qū)域特點(diǎn)分類指導(dǎo)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)東西合作，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)食品加工業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，務(wù)必保證按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，確保消費(fèi)者的食用安全。
（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
加快建立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金融通、技術(shù)開發(fā)、管理診斷、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開拓、外貿(mào)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等多方支持的社會(huì)服務(wù)體系。建立和完善以政府為主的公益、以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的社會(huì)和由專業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)企業(yè)開展的自律等多層次的服務(wù)體系。
（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力
加強(qiáng)企業(yè)管理，提高素質(zhì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快培育外經(jīng)外貿(mào)人才，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘，加大開拓國際市場(chǎng)力度，積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出國門，到境外投資辦企業(yè)，設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)和辦事機(jī)構(gòu)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)
利用國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃制定工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。要著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集聚發(fā)展的路子。鼓勵(lì)上規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各級(jí)政府要加強(qiáng)與規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)扶持政策的配套。
從多年米的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益為主線，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不可能再走低水平的重復(fù)建設(shè)、靠外延擴(kuò)張的路子，也不可能再靠國家多少優(yōu)惠政策來扶持了，而是要堅(jiān)持自力更生，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走改革開放、體制創(chuàng)新、依靠科技、加強(qiáng)管理的發(fā)展路子。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)展壯大。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于從那些不具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中退出本，著力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。從近10多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展看，農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是最具潛力、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在縣以下，不要在公與私各占多少比例上作文章。安徽省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，安徽省人大常委會(huì)又專門制定了《個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，就是要依法對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)加以保護(hù)，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村有著天然的地緣、人緣和血緣關(guān)系，農(nóng)業(yè)為大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了空間和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮都大有作為，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)潛力很大，如長(zhǎng)豐雙墩面條廠，1985年10多個(gè)人起家生產(chǎn)面條，現(xiàn)在總資產(chǎn)3億多。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化比重很低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的參與。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地解決農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的矛盾。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要工業(yè)利潤(rùn)來補(bǔ)償，但大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到大工業(yè)的支持，因此，這種補(bǔ)償任務(wù)就自然落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的頭上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)化的過程也是壯大發(fā)展自身，提高效益的過程。推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以圍繞優(yōu)勢(shì)抓好一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要走集中發(fā)展的道路，加快小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。村村點(diǎn)火，處處冒煙，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初是難以避免的；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，就必須“相對(duì)集中，連片發(fā)展”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，一個(gè)突出問題是布局分散。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)集中度低、關(guān)聯(lián)度小、缺少專業(yè)化協(xié)作和規(guī)模效益。據(jù)有關(guān)研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于過于分散，用地規(guī)模增加了1/3，能源利用率降低40％，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20－30％，行政管理費(fèi)增加40％，人力增加1D2％，最終表現(xiàn)為資金利潤(rùn)率比相對(duì)集中降低20％左右。因此，加快小區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，向小城鎮(zhèn)集中是今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，靠小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢(shì)，才能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約經(jīng)營，借助小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以解決很多問題，一是發(fā)揮商品流通的集散作用優(yōu)勢(shì)，二是發(fā)揮共享能源、交通、信息、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，三是發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)的聚集效益的優(yōu)勢(shì)。另外，集中起來也便于增強(qiáng)對(duì)外招商引資，吸引人才。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注重技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。必須創(chuàng)造條件用先進(jìn)的技術(shù)和工業(yè)設(shè)備，改造現(xiàn)有企業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。現(xiàn)仟“十五小”要不要都關(guān)掉，我認(rèn)為小并不一定不好，小企業(yè)只要不污染，產(chǎn)品有市場(chǎng)，有效益就應(yīng)該支持，從某種意義上說，小企業(yè)船小好調(diào)頭，包袱小，靈活性大，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有著不可忽視的生命力，關(guān)鍵是扶持他們?cè)诩夹g(shù)設(shè)備上、在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，而不應(yīng)該采取一關(guān)了事的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須主動(dòng)與科研單位、大專院校掛鉤，依靠科技進(jìn)步不斷提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)那些以生產(chǎn)大路貨、低檔次、粗加工和初級(jí)產(chǎn)品為主的弱小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、設(shè)備，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)需求。
關(guān)鍵詞：改革開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。
20世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，但是當(dāng)前在發(fā)展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷
從產(chǎn)權(quán)制度來看，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有集體經(jīng)營、承包經(jīng)營，以及股份合作制。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財(cái)產(chǎn)歸集體所有，而實(shí)際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒有對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。
而對(duì)于股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多還發(fā)展很不成熟，企業(yè)的經(jīng)營者只簡(jiǎn)單的把它看做是一個(gè)融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、經(jīng)營機(jī)制的重大變革，是建立新的企業(yè)制度，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
2.企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后
長(zhǎng)久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營為主，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績(jī)效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。
在對(duì)待企業(yè)員工上，企業(yè)管理者忽視了企業(yè)員工既是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)。企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制；在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進(jìn)行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的是實(shí)現(xiàn)，往往只對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行一般職業(yè)技能的掌握，而且時(shí)間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資金供應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新
從生產(chǎn)要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，其資金主要來源于自身的經(jīng)營利潤(rùn)，很少享受到國家的補(bǔ)貼和幫助，因此并無穩(wěn)定的資金來源。當(dāng)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題時(shí)，企業(yè)很容易因?yàn)槿狈ν獠抠Y金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來主要從事那些科學(xué)技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的低水平產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)只重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)品的低成本，因而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。4.人才和勞動(dòng)力缺乏的問題成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須解決的問題
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以勞動(dòng)密集型為主要特征的，缺乏高素質(zhì)的人才。缺乏人才和技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題。加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。
一般情況下，外資企業(yè)和大型國企依靠其雄厚的資本和技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢(shì),一方面，它們必然會(huì)留住很多高技術(shù)、高學(xué)歷的人才，使得很少有人才來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；另一方面，城市會(huì)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏基本的勞動(dòng)力，處于對(duì)外吸引不了人才，對(duì)內(nèi)留不住的尷尬局面。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略和趨勢(shì)
1.依靠政府政策，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行多元化發(fā)展
為了適應(yīng)市場(chǎng)的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這種多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)考慮本地區(qū)的各種資源，包括自然資源、勞動(dòng)力資源及文化資源的特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營領(lǐng)域。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營方式、靈活多變的經(jīng)營戰(zhàn)略，既有別于國有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，又有別于其他類型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營方式。
2.改善經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在
企業(yè)應(yīng)有靈活的發(fā)展和營銷機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存與發(fā)展始終依賴于市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照市場(chǎng)需求來配置資源，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
積極汲取先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識(shí)，及時(shí)總結(jié)本企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)，特別是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)企業(yè)，它們?cè)谄髽I(yè)管理的某些方面，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、勞動(dòng)管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理等方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。
3.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新
創(chuàng)新，永遠(yuǎn)是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力。從總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的思路應(yīng)是：首先，盡量采用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前情況的先進(jìn)適用技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平很不平衡，采用技術(shù)應(yīng)因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待；其次，搞好規(guī)劃，量力而行，循序漸進(jìn)。盡管技術(shù)創(chuàng)新主要還是市場(chǎng)行為，技術(shù)創(chuàng)新的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化政府激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的手段。
4.建立有效的人才戰(zhàn)略
一方面，立足培養(yǎng)是開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的戰(zhàn)略基點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)本地的技術(shù)人才應(yīng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，綜合運(yùn)用各種靈活的培訓(xùn)方法，開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有人才資源和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備人力資源。
另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引進(jìn)急需的人才，尤其是技術(shù)骨干和專業(yè)帶頭人，在這一點(diǎn)上，應(yīng)該大膽引進(jìn)，在不違反原則的情況下，不惜花大代價(jià)；更要建立好自身的企業(yè)文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，1985～1998
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。改革開放30年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從小到大，由弱到強(qiáng)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
工作成就方面
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。1978年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)316個(gè)，從業(yè)人員1172人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值234萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值98萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值69萬元，其中工業(yè)增加值27萬元；20__年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8786個(gè)，增長(zhǎng)2.68‰；從業(yè)人員25735人，增長(zhǎng)2.1‰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值66187萬元，增長(zhǎng)28.19‰；其中工業(yè)總產(chǎn)值27596萬元,增長(zhǎng)28.06‰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值19856萬元，增長(zhǎng)28.68‰；其中工業(yè)增加值8554萬元，增長(zhǎng)31.58‰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，已成為全縣經(jīng)濟(jì)的一大支柱。
企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1978年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年產(chǎn)值100萬元以上工業(yè)企業(yè)為零;到20__年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年產(chǎn)值100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到45家, 其中年產(chǎn)值500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)15家，年產(chǎn)值1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4家。
體制改革步伐加快。加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革的力度，特別是縣發(fā)（1998）20號(hào)、（20__）11號(hào)、（20__）24號(hào)和縣通字（1998）37號(hào)文件出臺(tái)后，進(jìn)一步明確了改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)產(chǎn)權(quán)界定、優(yōu)惠政策作出了具體規(guī)定。全縣90%以上國有集體企業(yè)完成了以股份制、股份合作制為基本組織形式的多種所有制的改革，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度、投資主體、分配方式的多元化，企業(yè)的發(fā)展活力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)有較大提高。在所有制結(jié)構(gòu)上，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個(gè)體私營企業(yè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的98.2%，增加值的比重達(dá)到80%；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，比重達(dá)到42%；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)品的科技含量和附加值明顯增加，開發(fā)的新產(chǎn)品中，創(chuàng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)名牌產(chǎn)品5個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初步形成了四大產(chǎn)業(yè)，即以水泥、石材、建筑等為龍頭的建材業(yè)；以煤、錳、鐵合金等開采和冶煉為龍頭的采礦冶金業(yè)；以藥材、茶葉、豬、羊、鵝等為龍頭的種養(yǎng)業(yè)；以食品、肉類、野菜、茶葉等加工為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
社會(huì)貢獻(xiàn)越來越大。20__年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)交稅金1786萬元，占全縣財(cái)政收入的39.8%；吸納農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的28.6%，安排下崗職工和大中專畢業(yè)生1120人；農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得工資性收入占農(nóng)民人均純收入的31.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為了全縣財(cái)政收入的重要來源，城鄉(xiāng)居民就業(yè)和再就業(yè)的有效途徑，農(nóng)民增收的穩(wěn)定渠道。
主要經(jīng)驗(yàn)
調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)多行業(yè)的綜合部門，30年來，協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：充分利用我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展糧食、蔬菜、水果、油料、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。建筑建材業(yè)：提高了綜合性工程投標(biāo)能力，工程質(zhì)量保證能力和機(jī)械化施工能力及工程管理水平。采礦冶金業(yè)：煤、錳、鐵合金、硫鐵礦等系統(tǒng)產(chǎn)品的開采和冶煉，提高產(chǎn)品的科技含量，降低能源消耗，減少“三廢”排放，控制環(huán)境污染。
依靠科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，充分利用國家全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大科技投入，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。一是不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技術(shù)研究開發(fā)投入比重。二是運(yùn)用高新技術(shù)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平。三是引導(dǎo)企業(yè)積極與科研院所、大專院校廣泛進(jìn)行各種形式的技術(shù)合作。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立科學(xué)的管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)管理，最大限度地降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
注重安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。一是積極采用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備，大力發(fā)展科技先導(dǎo)型和資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二是對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，保證投產(chǎn)項(xiàng)目符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。三是大力開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)檢查礦山、易燃易爆物品等行業(yè)。
深化改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營，促進(jìn)資產(chǎn)和資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件大力發(fā)展股份制、股份合作制和個(gè)體私營企業(yè)。積極引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)通過聯(lián)合、參股、購買等多種形式，實(shí)現(xiàn)自身規(guī)模膨脹，加速改造、改組步伐，建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制。
創(chuàng)業(yè)促就業(yè)國家將建鄉(xiāng)企人才庫
我國農(nóng)村目前有4.8億勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.4億多人。農(nóng)民人均每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入超過1200元，占農(nóng)民收入的1／3。
“一人打工、全家致富”不如“一人創(chuàng)業(yè)、全村致富”。“十一五”期間，國家大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，大力扶持農(nóng)村中的能人自主創(chuàng)業(yè)。國家尤其鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、建筑、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。
今后，國家多管齊下解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的人才問題。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才庫將建立，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選聘人才；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書”培訓(xùn)工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)；通過星火鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種教育力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。力爭(zhēng)到2010年，具有大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達(dá)到6％左右，具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到10％以上。
進(jìn)園區(qū)是方向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成亮點(diǎn)
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中度較低，目前僅為30％～40％。四川、安徽、河南等勞務(wù)輸出大省都有―批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并在稅收、貸款、培訓(xùn)方面給予優(yōu)惠。
今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會(huì)越來越向園區(qū)聚集，向小城鎮(zhèn)聚集。地方政府要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)遷向城鎮(zhèn)，新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。對(duì)在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)?shù)貞?yīng)在企業(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)可以細(xì)化為：第一產(chǎn)業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有明顯提高；第二產(chǎn)業(yè)要以內(nèi)涵提高為主，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展為主，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、金融和信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
不搞“一刀切”東中西部各有側(cè)重
2006年，東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國的比重分別為66.6：27.5：5.9。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元的省份有浙江、山東、江蘇、廣東、河北和遼寧6個(gè)省。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出特色是關(guān)鍵。各地應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦特點(diǎn)、發(fā)展水平，自主確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，在政策指導(dǎo)和規(guī)劃安排上不搞“一刀切”。
東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)資源和環(huán)境約束加重的新形勢(shì)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。
中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)走外延擴(kuò)張之路。
西部地區(qū)要大力引進(jìn)內(nèi)外資金，重點(diǎn)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)前，全省中小企業(yè)發(fā)展到8.95萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財(cái)政收入的41%；從業(yè)人員167萬人，凈增7萬人；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到1808戶，占全省所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.21%，完成增加值、資產(chǎn)和從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業(yè)務(wù)收入過億元的中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到176戶，過2億元的企業(yè)達(dá)到77戶，過10億元的企業(yè)達(dá)到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要支撐。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業(yè)人員110萬人，全省農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入達(dá)到380元。全省非公經(jīng)濟(jì)組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業(yè)人員252萬人，凈增26萬人。中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了30%以上，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
但是，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)受自身?xiàng)l件限制，在發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實(shí)不到位、財(cái)政投入不足、服務(wù)體系建設(shè)滯后，以及企業(yè)自身規(guī)模小、總量少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，融資難、貸款難、發(fā)展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價(jià)格上漲、物價(jià)水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴(yán)的環(huán)保、節(jié)能降耗措施，使我省不少企業(yè)受到影響，經(jīng)營出現(xiàn)困難，造成一批企業(yè)關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全省已關(guān)停中小企業(yè)558戶。三是災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的任務(wù)較為繁重，尤其是資金缺口較大。
今年以來，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(中小企業(yè)局)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收六大行動(dòng)的有關(guān)要求，編制了以《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、出口工程、服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新教育培訓(xùn)實(shí)施意見等相互配套、體系完整的“三個(gè)規(guī)劃和四個(gè)實(shí)施意見”，明確了今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善措施，提出了今后促進(jìn)發(fā)展的主要思路和舉措。
一、落實(shí)政策促進(jìn)發(fā)展圍繞國家和省上已經(jīng)出臺(tái)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》([2005]3號(hào))，以及《甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法辦法》、《甘肅省促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、《省委省政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》(省委發(fā)[2005]63號(hào))等政策法規(guī)，進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化督促檢查，更好地將法規(guī)政策落實(shí)到扶持發(fā)展的各個(gè)方面，依法推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，加快《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的立法進(jìn)程，力爭(zhēng)《條例》早日出臺(tái)，頒布實(shí)施。
二、制定規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展為了進(jìn)一步增強(qiáng)工作的科學(xué)性和前瞻性，提高規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等三個(gè)規(guī)劃。力爭(zhēng)通過規(guī)劃的實(shí)施，使全省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加合理，企業(yè)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著提高。
通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2007年的基礎(chǔ)上翻一番。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到1810億元，年均增長(zhǎng)16%，占全省GDP的比重達(dá)到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到693億元，年均增長(zhǎng)18%；非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1966億元，年均增長(zhǎng)16%。成為財(cái)政收入的重要來源。到2012年，中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金分別達(dá)到149億元、42億元和134億元。在促進(jìn)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入方面發(fā)揮主渠道作用。到2012年，中小企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到9.5萬戶，從業(yè)人員達(dá)到203萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到128萬人，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。
通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深入貫徹落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和省委《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)增收的實(shí)施意見》，依托我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶就業(yè)增收。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，年均增長(zhǎng)18%；全省農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，二次加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。
通過實(shí)施《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008-2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞解決企業(yè)“用地難、落地難”問題，打造企業(yè)發(fā)展的三級(jí)平臺(tái)，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，互為依托、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。一是在已有的36個(gè)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范、提高和新建，力爭(zhēng)到2012年形成100個(gè)覆蓋全省的中小企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，到2012年形成500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基地；三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地，到2012年在全省建成600個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心基地。
三、出臺(tái)意見扶持發(fā)展為了進(jìn)一步加大扶持發(fā)展的力度，我們?cè)谌齻€(gè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出中小企業(yè)成長(zhǎng)、出口、服務(wù)體系建設(shè)和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)實(shí)施意見》、《甘肅省推動(dòng)中小企業(yè)出口工程實(shí)施意見》等指導(dǎo)今后5年工作的四個(gè)實(shí)施意見。
一是圍繞企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。圍繞把中型企業(yè)做大做強(qiáng)，把小型企業(yè)做活做多，啟動(dòng)中小企業(yè)“1115”成長(zhǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2012年，有10戶中小企業(yè)上市；新增100戶左右主營業(yè)務(wù)收入超過1億元、經(jīng)濟(jì)效益較好、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)；新增1000戶左右年主營業(yè)務(wù)收入超過500萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；新增5000戶左右中小企業(yè)。“1115”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，全省中小企業(yè)的工業(yè)增加值達(dá)到1070億元，占全省工業(yè)增加值的50%左右，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到2500戶以上。
二是圍繞企業(yè)的共性需求，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。根據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(甘政辦發(fā)[2007]98號(hào))文件精神，重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共技術(shù)、科技成果與專利、信息化、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢和法律、技術(shù)人員和企業(yè)基地等十大社會(huì)化服務(wù)體系，篩選認(rèn)定一批省級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，為中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2012年，在全省發(fā)展50個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到110戶；篩選認(rèn)定省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30個(gè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)20家；14個(gè)市州和86個(gè)縣市區(qū)建立網(wǎng)站，建成覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)體系；充分發(fā)揮科技成果、專利技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)的作用，積極開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，不斷促進(jìn)科技成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用。
三是圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和教育培訓(xùn)。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，到2012年，省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)達(dá)到10個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)到200個(gè)，省級(jí)新產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)，省級(jí)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到30個(gè)；整合社會(huì)教育資源，加快職工教育培訓(xùn)，5年累計(jì)為企業(yè)培訓(xùn)各類人員50萬人次以上；完善專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度，制定甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審辦法，建立高中初三級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，在過去已評(píng)聘的3.3萬專業(yè)技術(shù)職稱的基礎(chǔ)上，5年累計(jì)再為企業(yè)再評(píng)定各類專業(yè)技術(shù)職稱人員3萬名以上。
四是圍繞外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)出口工程。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口商品生產(chǎn)基地和企業(yè)，提升中小企業(yè)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)中小企業(yè)出口額的較快增長(zhǎng)。到2012年，中小企業(yè)出貨值突破100億元，增速達(dá)到23.9%以上。規(guī)模以上出口型中小企業(yè)發(fā)展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業(yè)達(dá)到30戶，1000萬美元以上的企業(yè)達(dá)到20戶。
四、完善機(jī)制推動(dòng)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)行政管理部門來說，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上、落實(shí)到實(shí)際工作中，通過進(jìn)一步完善機(jī)制，全面落實(shí)和做好促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
一是完善工作的落實(shí)機(jī)制。“三個(gè)規(guī)劃和四個(gè)實(shí)施意見”是我省今后5年指導(dǎo)中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱，關(guān)系到中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。為了確保規(guī)劃和意見確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，我們對(duì)規(guī)劃和意見提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，分年度、分市州進(jìn)行了分解，并據(jù)此擬定了本系統(tǒng)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在工作中做到了長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃、年度有目標(biāo)、落實(shí)有舉措。
二是完善資金的扶持機(jī)制。圍繞“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加大服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)總量輕科技質(zhì)量、重資金投入輕人才培養(yǎng)、重招商引資輕協(xié)調(diào)服務(wù)、重貸款貼息輕融資擔(dān)保等問題。
三是啟動(dòng)企業(yè)的災(zāi)后重建機(jī)制。“5·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個(gè)市州468戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認(rèn)真抓好受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)多渠道籌措落實(shí)恢復(fù)重建資金，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，我們調(diào)整了發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方向，重點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜；編制了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的規(guī)劃》，向國家有關(guān)部委申報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目422個(gè)，總投資14.2億元，申報(bào)扶持資金8億元。
五、轉(zhuǎn)變職能服務(wù)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，我們的重要任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。中小企業(yè)量大面寬，全省已經(jīng)發(fā)展到近9萬戶，面對(duì)如此龐大的企業(yè)群體，建立一個(gè)服務(wù)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⒎?wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)體系，是我們轉(zhuǎn)變職能、從管理到服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，也是構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的根本途徑。
時(shí)間如流水，轉(zhuǎn)眼間一年又快過去了，在這一年當(dāng)中，企業(yè)辦在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，XXX企業(yè)辦將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把經(jīng)濟(jì)工作作為創(chuàng)建工作的保障，在做好招商引資工作的同時(shí)，注重對(duì)企業(yè)的服務(wù)及企業(yè)日常生產(chǎn)安全檢查監(jiān)督工作，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力促進(jìn)創(chuàng)建、保證創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。主要做了以下幾項(xiàng)工作：
一、以政府工作為中心,努力做到中心工作與本職工作兼顧。今年，我們堅(jiān)持把礦山整頓整合作為重點(diǎn)來抓，在較短的時(shí)間內(nèi)順利地完成了私營供電線路的整治。
二、狠抓了各企業(yè)的安全生產(chǎn)，堅(jiān)持把安全放在首位，及時(shí)做好各項(xiàng)安全隱患的排查整改，半年來，屬企業(yè)辦分管企業(yè)未發(fā)生任何大的事故；
三、創(chuàng)新服務(wù)理念，積極服務(wù)轄區(qū)企業(yè)。
切實(shí)提高服務(wù)能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或項(xiàng)目建設(shè)過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。
四、積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供法律、法規(guī)、政策服務(wù)，嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比，自覺維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投訴和來信來訪，對(duì)侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的案件，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)。
五、認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，積極幫助企業(yè)解決在發(fā)展、改革、管理中遇到的困難和問題，切實(shí)抓好省市區(qū)有關(guān)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)，幫助企業(yè)辦理生產(chǎn)經(jīng)營過程中的有關(guān)事宜。
六、加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，幫助企業(yè)整合資源，努力創(chuàng)造條件，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的資金短缺瓶頸。
總之,一年來我們的工作取得了一定的成效,但也存在著不足,在今后的工作中我們將不斷探索，彌補(bǔ)不足，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力開展招商引資工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)正村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作更上一個(gè)臺(tái)階。
摘要：黨的十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)新型的新農(nóng)村，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一切基礎(chǔ)建設(shè)的前提，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)不可小覷的問題。建設(shè)一個(gè)健康發(fā)展，良好向前發(fā)展的新農(nóng)村的前提條件就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，此時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是最佳選擇。本文旨在探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)問題的聯(lián)系，并分析新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所遇到的困難與解決方案。
關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；問題；有效途徑
一、前言
在我國經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展的同時(shí)，我國也很注重新農(nóng)村的建設(shè)問題，并采用了一切可能的途徑幫助建設(shè)新農(nóng)村。發(fā)展新農(nóng)村中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)就是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，顧名思義，是在農(nóng)民的投資下建立的企業(yè)，經(jīng)過多年的不斷摸索探求之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已呈現(xiàn)出多元化的企業(yè)與投資形態(tài)，但無論是何種形態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主權(quán)，管理主權(quán)都是掌握在農(nóng)民的手中。但是即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過多年的改革，在當(dāng)今這個(gè)變化莫測(cè)的大的國際社會(huì)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍然面對(duì)著很大的困難與重重壓力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用
在黨的十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)社會(huì)主義下的新農(nóng)村，要以促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目的，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要多渠道的轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展形勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)揮億萬農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村的主題作用。”從這一份國家報(bào)告中可看出，國家對(duì)于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)是十分重視的。
1.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持
發(fā)展的過程中最需要的就是對(duì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，而新農(nóng)村的發(fā)展最離不開的也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。雖然，國家對(duì)建設(shè)新農(nóng)村提供政策補(bǔ)助資金，但是倘若新農(nóng)村建設(shè)中沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益的項(xiàng)目與穩(wěn)固并且向上發(fā)展的資金來源的話，那新農(nóng)村的建設(shè)只能以失敗而告終。新農(nóng)村在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，能在一步步的試水中找到適合新農(nóng)村發(fā)展的最佳經(jīng)濟(jì)來源方式。良好向前發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村能提供有效地資金資助，能在建設(shè)新農(nóng)村的過程中為中國社會(huì)主義下的新農(nóng)村建設(shè)添磚添瓦。
2.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)新農(nóng)村提供公共設(shè)施支持
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能有效地推動(dòng)新農(nóng)村的各個(gè)公共事業(yè)的發(fā)展，完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，提高新農(nóng)村村民的生活質(zhì)量與生活水平，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，有效地改善村容村貌。并且，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠?yàn)檗r(nóng)村富足的勞動(dòng)力提供良好的就業(yè)崗位，真正實(shí)現(xiàn)舊農(nóng)村向新農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也能有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃O(shè)施的完善與發(fā)展，能夠有效地提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量，從而為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)新型的人才，這對(duì)于新農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)良性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，教育繁榮，人們富足。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中外部環(huán)境問題
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，大的國際環(huán)境下的改變也對(duì)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不小的沖擊，越來越多的外資企業(yè)涌入國內(nèi)市場(chǎng)，與所占市場(chǎng)份額并不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源；國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策有所偏重。改革開放以后，國家大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補(bǔ)助與政策性扶助力度很大。但近幾年來，國家的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的明顯的變動(dòng)，對(duì)私營企業(yè)與中小型企業(yè)的重視度加大，而國有企業(yè)本身的背景優(yōu)勢(shì)也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯減弱；改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要靠政府的資金技術(shù)資助而發(fā)展的。但是隨著政府的扶持重心的偏移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不依靠自身的發(fā)展和向銀行進(jìn)行中小額貸款，而我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓銀行對(duì)中小型企業(yè)的貸款的渠道變小。因此，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有著不小的影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國企、大中企業(yè)的優(yōu)勢(shì)對(duì)比十分的不明顯，國企有著國家的支持與雄厚的資金來源，與大中型企業(yè)一樣有著優(yōu)良的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，并且大中型企業(yè)有過硬的技術(shù)支撐。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與之相較而言就缺少地理優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)與技術(shù)指導(dǎo)。
四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的問題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到的作用
由于高技術(shù)人才的缺乏和地理位置的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多走的是粗放型產(chǎn)業(yè)。并且新農(nóng)村對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還在起步階段就因?yàn)榫G色貿(mào)易而夭折。因此要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展就需要因地制宜，采取適合新農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于環(huán)境條件好的新農(nóng)村，要大力發(fā)展面向國際化的產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)化。而對(duì)于沒有地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)的新農(nóng)村，則要另辟蹊徑，尋找適合本土新農(nóng)村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。如，地理環(huán)境偏僻，但是風(fēng)景獨(dú)好的新農(nóng)村，可以尋求國家、企業(yè)資助或者尋求銀行投資，大力發(fā)展旅游業(yè)。
在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)要運(yùn)用新思維，采取多元化的實(shí)施方式，努力尋求最適合本土發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正發(fā)展成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也能起到很大的促進(jìn)作用。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，致富農(nóng)村。在建設(shè)中國特色的新農(nóng)村工業(yè)化時(shí)，應(yīng)遵循三農(nóng)化，效益高效化，信息即時(shí)化，和諧綠色化。在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的合理配置、管理理念的先進(jìn)性、服務(wù)意識(shí)等。在生產(chǎn)時(shí)，致力于技術(shù)的創(chuàng)新改造，技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，并消化吸收，創(chuàng)造具備當(dāng)?shù)靥厣募夹g(shù)。在對(duì)企業(yè)員工的管理機(jī)制中，應(yīng)注重人才的培養(yǎng)、人才的去留問題，制定人性化的薪酬福利制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)各類新型人才。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資多向化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往規(guī)模都不大，自身資金有限，因此發(fā)展的速度及規(guī)模也有限。如何解決資金不足成為首要問題。在行政方面，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，努力改善融資環(huán)境，并及時(shí)取締亂收費(fèi)現(xiàn)象。在企業(yè)方面，應(yīng)拓寬融資渠道，可以采用包括技術(shù)融資、設(shè)備融資、資金融資、勞動(dòng)力融資的多樣化融資模式，積極尋求融資。同時(shí)，努力發(fā)展龍頭企業(yè)，應(yīng)以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)各企業(yè)的發(fā)展。
特別注意的是，當(dāng)今社會(huì)是信息化發(fā)展迅猛的社會(huì)，應(yīng)從環(huán)境、人員等方面多鼓勵(lì)、扶持高科技入鄉(xiāng)的發(fā)展。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化
企業(yè)的發(fā)展，或多或少會(huì)影響到周圍的環(huán)境。在努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，如何保護(hù)環(huán)境也是噬待解決的問題。在規(guī)劃企業(yè)發(fā)展地區(qū)的時(shí)候，應(yīng)該重點(diǎn)規(guī)劃企業(yè)發(fā)展集群，通過合理利用環(huán)境及地理資源，集中治理、系統(tǒng)防治，同時(shí)集中處理環(huán)境污染問題，堅(jiān)決施行先立法后工作，先預(yù)防的環(huán)境保護(hù)措施，使企業(yè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益最大化。
五、結(jié)語
要發(fā)展新農(nóng)村的前提條件是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為新農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑，需要通過不斷地實(shí)踐、不斷的探索去實(shí)現(xiàn)。這樣有了健康可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才能與新農(nóng)村的發(fā)展相輔相成、共同促進(jìn)。
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