時間：2023-05-29 18:20:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工安全管理意見和建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】電力工程安全問題解決對策
1前言
隨著社會經濟的發展和國家產業結構的調整和能源結構的調整，我國電力市場火爆，從國網公司到各地的國網省公司，都在興建自己的電力工程項目，提高電力產量，來適應巨大的用電市場。目前絕大多數的電力工程施工安全管理不到位，安全施工思想懈怠等問題，發生了眾多的安全事件。考慮到電力工程施工安全的特殊性，本人結合多年工作經驗對電力施工中的安全管理問題，提出了自己的意見和建議，分享給各位同仁。想要徹底解決電力工程施工中的安全問題，就要深入的挖掘和剖析存在的問題，從失敗中找經驗，從問題中找辦法，從教訓中找成長。從避免發生施工安全事件到，減少安全事件的發生，最后徹底杜絕安全事件的發生，這樣一個循序漸進的過程。下面就本人在工作中發現的電力工程施工安全管理問題進行探討和分析。
2當前電力工程施工安全管理問題分析
2．1安全施工管理制度落后，不夠健全電力工程安全
施工管理制度從一開始就有，但是發展到現在還是不盡如人意，主要存在三點問題:(1)電力安全施工管理制度覆蓋不夠全面，只是針對某一類電力工程進行安全施工管理，其他類的電力施工安全管理都沒有一個成型的制度;(2)制度落后不夠健全也是存在的問題，在具體的實施過程中，有些安全問題并沒有囊括進去，即使制度規定上的問題，也是泛泛而談沒有嚴格的規定;(3)面對不健全的管理制度，隨之而來的就是制度貫徹落實不到位，不能起到制度的作用。
2．2電力工程施工人員對施工安全認識不到位
電力施工安全事件發生之后，從個人角度講對電力工程施工人員傷害是最大的，直接對施工人員的生命造成威脅，多少個家庭早安全事件發生的那一刻破碎，其次才是對國家財產造成的損失。由于電力工程施工人員對電力工程施工安全認識不到位，在施工工作中不安安全管理制度執行不徹底，往往都是憑經驗工作，忽視了電力工程施工的特殊性，極易造成施工安全事件的發生。
2．3電力施工安全施工責任落實不到位
在各類工程施工中都十分重視項目經理的作用，項目經理作為項目的主要負責人，對工程項目負有最直接和最主要的責任，但是目前在具體的電力項目施工過程中，已經發生的電力安全生產事件來項目經理并沒有起到相應的責任，只是負責具體的工作對項目上的安全問題，既不夠重視，制度落實也不力。往往只是做做樣子，應付了事，造成上行下效的局面，是電力施工安全生產流于形式，最終不得不接受安全生產事件的惡果。
2．4電力工程施工安全管理經驗不足
我國電力工程自建國后如雨后春筍般拔地而起，各類大的項目都上馬開工，但是電力工程施工安全管理經驗相比國外發生國家真是相形見絀，不光是制度上的落后更是從觀念上的不足，發達國家對電力工程施工管理有一套成型的管理制度，對各類施工安全事件都有深刻的理解和嚴格的防范，另外，對施工安全事件管理經驗充足，使我們十分值得學習的。
3加強電力施工安全管理的措施建議
3．1健全電力工程施工安全管理制度、明確安全責任
針對于電力工程施工安全管理制度的問題，首先要從全局出發逐步制定一套囊括各類電力施工事件的安全管理制度，從頂層設計到下層制定都有一個成型的管理制度。建立健全各個電力施工項目的安全管理制度，從項目本身出發找到項目中可能出現的安全問題，對項目進行精細化管理，著力落實安全管理制度，又不拘泥與制度本身，在大的制度下，建立適合本項目的電力施工安全管理細則。最后，根據完整的管理制度，認真的貫徹落實，從項目經理到總工程師再到基層施工人員加強培訓，在實際施工工作中嚴格的貫徹落實，明確各施工環節問題的責任，責任到人。
3．2提高安全管理認識，加大安全投入
針對電力工程施工人員對工程安全施工管理認識不到位的問題，最直接的方式就是加大安全投入，提高施工人員對工程安全事件的認識。本人在實際工作中總結了三種方式:首先是對電力工程施工安全制度的學習，通過對制度的學習讓施工人員清楚明白自己應該注意的安全事項，杜絕盲目施工;其次是組織專家向電力工程施工人員進行現成講解，設身處地為電力工程施工人員考慮，不再是紙上談兵，深入的教導;最后是組織電力工程施工人員進行安全管理影片的觀看，使用喜聞樂見影像的方式對安全施工安全事件進行展示，更容易讓施工人員接受。
3．3明確安全事件責任
電力工程施工安全事件頻發，很重要的原因就是具體責任落實不到位，造成事件發生之后責任追責不到位，最后只能是不了了之的結果，形成了一個惡性的循環。因此必須要做到責任明確、關系清楚、工作具體、追責徹底，只有這樣才能徹底的讓施工人員和管理人員對電力施工安全生產事件重視起來。
3．4學習先進電力工程施工安全管理經驗
電力工程施工安全的經驗十分重要，要從交流學習的角度出發，多接觸發達國家的先進管理經驗和管理技術，學習先進的經驗為我所用。
4結語
總之，電力施工的安全管理工作，應該貫徹在整個電力項目的進程中。在項目前期要進行相關的安全生產投入預算，保證項目的安全資金投入，在項目施工現場，相關的管理和施工人員要引起足夠重視，從細節出入手，切實做好每一項安全工作。隨著經濟的發展，時代的進步，對電力施工的安全管理必然會有更高的要求，這就要求相關的電力施工工作人員要不斷學習，只有這樣才能提高自身的業務水平，保證電力施工安全有序的開展。
參考文獻:
［1］陳峰．淺議電力建設施工安全管理工作［J］．企業技術開發，2015，30(20):23．
［2］楊宏．當前電力工程項目施工安全管理探討［J］．中國新技術新產品，2014(19):244～245．
關鍵詞：政府安全；監督管理；建設性
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0128-01
1 目前大連金洲新區建筑工程安全監督管理基本流程
目前，大連金州新區建筑工程安全監督管理的基本流程主要包括投標企業安全資格審查、中標通知書下達、安全監督受理書受理、施工許可證頒發、基坑開挖及支護、基礎隱蔽前安全評價、主體隱蔽前安全評價、、裝飾裝修隱蔽前安全評價、施工安全生產驗收備案幾個主要的方面。
2 目前大連金洲新區建筑工程施工安全評價的流程
大連金州新區建筑工程安全評價的流程主要涉及到基礎階段、主體階段、裝飾裝修階段、竣工階段四個方面。
基礎階段，需要提交的申請材料主要包括了《基槽隱蔽前安全評價申請書》、《基槽隱蔽前安全評價申請書》、基坑驗收合格意見（含專家驗收）。而安全監督站出具證明文件則主要以《基槽隱蔽前安全評價合格意見書》為主。
主體階段，提交申請材料主要包括《主體隱蔽前安全評價申請書》，安全監督站出具證明文件主要以《主體隱蔽前安全評價合格意見書》為主。
在裝飾裝修階段，《外墻保溫或幕墻龍骨隱蔽前安全評價申請書》是主要的提申材料，而《外墻保溫或幕墻龍骨隱蔽前安全評價合格意見書》則是安全監督站所需要出具的證明文件。
在竣工階段，《大連市房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產驗收備案表》、《安全狀況綜合分析報告》、《安全生產驗收報告》、竣工照片2張是需要提供的相應材料。而《大連市房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產驗收備案表》則是安全監督所需要出具的證明文件。
3 針對目前的管理安全監督管理流程和安全評價流程，結合本人從事安全管理方面的心得體會，建議如下
3.1 加強市場準入的安全監督
（1）企業方面：包括企業的安全生產許可證審核、外阜企業的安全備案、特種設備企業的安全認證等；不具備安全資格的企業不允許進入招投標環節；（2）人員方面：注冊安全工程師的繼續教育、三類人員的審核和教育、農民工三級教育的監督檢查等；在項目招投標環節不合格的三類人員不允許承攬相關工程，同時在現場監督檢查中與項目辦理安全監督受理環節的人員進行核對；（3）設備材料方面：安全防護設施設備材料的監督備案，逐步建立設備材料的專業租賃分級管理機制，通過專業的管理企業來消除設備材料的安全隱患，同時逐步建立區內安全設備材料檢測機構，定期對進入現場的設備材料進行安全檢測；（4）必須嚴格安全準入，加強風險分級管控，夯實安全生產基礎，努力創造良好穩定的安全生產環境。
3.2 強化安全監督管理機制
（1）建議定期組織區內所有在建項目的各主要參與方（建設單位、監理單位、施工單位等）召開一次關于落實五方責任主體的說明會，強調企業責任主體的法律要求，通過此次會議可以建議各責任主體配備專兼職安全管理人員，充實安全管理隊伍建設，多一個人在現場把關就多一分安全保障；（2）嚴格執法，發現存在嚴重安全隱患的現場必須重罰并堅決停工處理。（3）陸續解決掛靠現象，將施工現場的檢查情況與該公司的年審和安全生產許可證辦理掛鉤，并經常約談安全部達標企業的負責人；（4）嚴格安全防護材料和施工機械采購、驗收工作，可以采取現場抽取安全W、配電箱、腳手管等材料設備進行檢測，不合格的要嚴肅處理；（5）聯合特檢所定期對施工現場的大型設備進行檢測；（6）聯合街道定期對現場文明施工及生活區消防進行監督檢查。
3.3 完善安全驗收環節
（1）可以抽調專家小組逐步對列入存在重大危險源和被要求整改的現場進行安全驗收，安全驗收不通過的不允許進行下道工序或者進行竣工驗收；（2）可以聯合特檢所、設備廠家及租賃單位等部門和機構對區內現場的大型設備進行驗收，驗收合格后允許使用；（3）嚴格進行現場安全評價，定期組織專家或抽調企業安全監督管理人員進行施工現場安全檢查和評價；（4）將現場安全評價成績與安措費的嚴格掛鉤，評價不合格的不予通過安措費的申領。
3.4 加強安全宣傳、教育、培訓及應急管理工作
（1）要求區內建筑施工企業建立健全安全生產組織機構，組建安全生產管理機構，制定年度安全管理目標并進行考核；（2）要求各在施項目做好開復工、停工前及雨季、冬季、臺風，節假日前后等特殊時間和季節的安全生產宣傳教育工作，并加大在特殊時間和季節前后的安全大檢查；（3）每年定期組織三級安全管理人員進行安全生產培訓、考核，要求各施工企業強化三級安全教育培訓工作；（4）要求建筑施工企業及在施項目的做好安全生產應急預案（包括但不限于消防應急預案、安全生產事故應急預案、重大疫情應急救援預案）的編制、審核工作，且定期組織預案的演練和評審。
關鍵詞：建筑幕墻；安全；管理；控制
近些年來，我國各種安全事故充斥著各行各業，特別是煤炭行業、建筑行業的施工安全等等，它與食品安全共同成為了時下人們最為關注的安全問題，成為我國現代化建設中的一塊“心病”。從促進社會和諧，保證人民安全的角度出發，國家相關部門加大了對建筑行業的安全管理力度，相關的法律規范也進行了更新和細化，比如說對建筑幕墻施工過程中的生產設備、操作規范等都有詳細的規范與指導意見。但是，建筑施工過程中的安全事故仍頻頻見諸各種報道之中，給人民生命財產安全造成不可挽回的損失。
1?建筑幕墻施工的特點
1.1?露天作業和外腳手架作業多
建筑幕墻是建筑物不承重的外墻護圍，通常由面板（玻璃、鋁板、石板、陶瓷板等）和后面的支承結構（鋁橫梁立柱、鋼結構、玻璃肋等等）組成。這就決定了建筑幕墻的作業更多在室外，以及頻繁的利用腳手架。因此，如果不注意各種社備的維護和保養就會出現事故隱患。
1.2?高處施工作業
由于經濟發展、人口膨脹，可用建筑面積極速下降，導致建筑物向高空多層次發展，我們所常見的升降式腳手架已越來越不能滿足當今建筑幕墻的施工需要。為此，許多施工單位多采用吊籃進行建筑幕墻作業，顯然，這種作業方式會帶來更大的風險，這就要求施工單位必須制定相應完善可行的高處作業吊籃施工組織方案及安全操作規程。
1.3?幕墻結構施工作業點分散、焊點多
建筑幕墻是建筑物的沿深結構，因此，其整體必須固定在建筑物的，在其施工過程中，焊接幾乎不可避免，有的甚至非常頻繁，高處作業，火花四濺，并且在施工過程中使用的填充棒等屬易燃材料，如果不加注意，很容易埋下火災隱患。此外，施工作業點比較分散的，也給安全管理帶來諸多不便。
1.4?建筑幕墻施工安全管理協作困難重重
有效實施建筑幕墻施工安全管理與控制除了需要自身努力外，還需要工程參與各方的緊密協作配合。例如：在使用腳手架時需要有關架設單位的積極配合；建筑幕墻收口部位施工的安全技術措施也要總包單位土建配合；施工過程中的安全方案需通過工程建設方和監理單位等工程參與者的認可；各種安全技術方案或規范的落實需要工程監督單位、承建單位、總包單位以及政府相關部門，如建設行政管理部門及質監部門等的監督檢查等等。
2?建筑幕墻施工過程中的安全問題
2.1?安全管理與控制意識淡薄
在現實中，施工企業管理人員更為注重的是工程進度與成本，而對施工安全重視相對較輕。具體來說，一方面，不注意加強對幕墻施工人員的培訓，許多工人來源于沒有生產作業經驗的農民，這樣就增加了幕墻施工過程中的風險，安全問題突出；另一方面，不少施工方不聘請安全施工管理人員，或者即使聘請了相關人員只是應付日常檢查，幾乎沒有趕到應有的監督作用；此外，許多施工方確有安全管理的想法，但從未將其提上議程，將這種意識落實到實際當中。
2.2?安全管理與控制不健全，落實不到位
在實際中，各種施工都應有相應的規范和操作流程，但是我們經常看到的是有了施工規則而不遵守，有了懲罰措施而不落實。特別需要指出的是，作為建筑幕墻施工的操作規范仍然是比較模糊，畢竟其操作過程中與其周圍的環境和使用的材料有著重要的聯系，不能一概而論，只能是由管理人員，老員工和工人之間的平常交流來提高施工安全和意識，有的時候施工現場的安全防護設備不符合安全施工的要求。
3?建筑幕墻施工安全管理與控制
3.1?對施工現場調查分析
對施工現場第一手資料的掌握有利于我們從微觀上了解項目相關的各種有利與不利的自然條件，例如，天氣狀況、周圍環境和其它對建筑幕墻施工有影響的事項，了解生產過程前與過程中的材料供給與使用，明白勞動力的具體情況等等，這樣就為我們接下來編制切實可行的安全管理與控制相關方面的安全生產技術措施提供依據。
3.2?完善建筑幕墻施工安全生產責任制和安全管理制度
建立和完善各級安全生產責任制是安全管理的首要工作。根據“誰主管、誰負責”的安全生產管理原則，施工場所必須成立以項目經理為主導的安全生產管理監督機構。在項目生產過程中要明確安全管理所要達到的目標以及各個崗位的具體責任，并將這些責任與要求制度化，從而將管理人員、生產人員有機的聯系起來，形成一個全方位的安全生產管理體系。此外，對安生管理與控件工作的記錄也必須常態化和規范化，以利于查明事故原因，明確獎懲。
3.3?安全生產培訓教育
首先，重視入場的安全教育。其中的一個重要方面，就是努力提高每一位在崗人員的安全生產意識，真正樹并起來“安全第一”的理念，特別是讓工人們清楚建筑幕墻施工的具體特點，做好安全防護措施，比如說做好高空作業、臨邊、洞口和腳手架上的保護，物料提升機的使用，以及各種突發事件的應急處理方案等。
其次，進行各工種的安全教育。對每一個具體的崗位來說，每一個工人承擔著不同的工作內容，有著截然不同的安全操作規范與操作技能要求，這樣就必須根據各崗位的不同情況進行安全生產教育，使工人明白怎么的操作才是正確的操作，怎樣的處理方式才是正確的處理問題的正確方式。
最后，落實班組安全學習機制。在國外的建筑施工過程中有一個值得我們學習的地方，就是班組學習制。這種學習制要求班組長根據工程施工進度和施工情況，對出現的問題以及生產過程的經驗組織班組內的人員進行學習，進一步提高每一個組員的安全意識。這種學習可以每周一次，可以根據具體情況進行現場學習。
4?總結
伴隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平的大幅提升，以及建筑行業本身的進步，各種高新建筑大量出現在人們視野當中，而建筑幕墻作業其中重要的組成部分也逐漸被廣泛用于建筑立面并受到越來越多的重視。因此，其安全問題也倍受人們關注，本文通過對建筑幕墻施工的特點和建筑幕墻施工過程中的安全問題的論述提出建筑幕墻施工安全管理與控制的五條建議。
參考文獻：
[1] JGJ 59-99，建筑施工安全檢查標準[S]. 北京：中國建筑工業出版社，1999.
關鍵字：房地產建設；施工安全；施工管理
房地產建筑業是我國的支柱產業之一，近年來在國民經濟中的作用以及地位都不斷增強，成為了能夠帶動整個經濟指數增長、經濟結構升級的產業。自從《建設工程安全生產管理條例》的實施以來，盡管大部分地區的施工都能按照條例的規定，建立合理的管理制度和檢查制度并配備合格的管理人員，但是由于安全生產的法律法規目前還不夠健全，而且項目參與方對于施工安全的重視和認識都還不夠，當然也就造成了當前安全管理工作還存在著較多的問題，而在施工現場中，存在的安全隱患也很多，這些因素對于施工現場的安全生產都極為不利。
以下，我們將針對這些問題，從安全管理的觀念以及管理手段等幾個方面進行分析，以實現房地產項目施工現場的安全管理規范化。
1 安全管理的觀念
安全管理，是指項目建設方對于工程施工進行安全控制并且承擔安全責任的總稱，就是具有一定資質的建設單位往施工現場派駐有相應資質與經驗的工程師或是管理人員，依據國家關于安全生產的法律法規、相關設計、施工文件及合同的規定和條款，對項目施工全過程實施安全生產的監督和管理，并且對施工現場的人員、機械、材料、環境等方面，通過經濟、技術、法律等方法，保證施工過程中的作業行為符合國家規定的法律法規及相關政策，消除事故作業過程中的危險源，把工程安全風險控制在允許的范圍內，確保工程施工安全。
（一）系統安全工程的觀念
造成施工安全事故的直接原因，是施工人員及設施的不安全狀態，事故隱患的根本是安全管理不到位。如果各級安全管理人員都能將工作做到位，那么許多生產事故也都可以避免了。因此我們有必要推行“系統安全工程”的觀點，使建設單位提高自身安全管理的認識水平，在施工過程中對于可能導致安全生產事故的因素進行綜合考慮，從而采取有效措施進行預防。
（二）以小組為核心的安全生產觀念
按照每一道工序對現場施工人員進行分組，只要每個小組能夠長久地維持本組安全施工的狀態，那么整個施工現場的安全就得到了控制。除了物質條件和環境條件以外，影響現場施工的效率以及生產安全的因素還包括了現場施工人員的工作狀態。按照生理學的觀點來看，每個工人的體力、情緒以及精力都有可能在工作一段時間后出現低潮期。另外，工人的情緒和身體狀況也可能會受到個人本身私事的影響。這些因素都有可能導致安全生產隱患的出現，在施工現場，管理者就必須對這些因素進行監督和制約，綜合考慮各種因素，合理調配施工任務以保障施工安全，實現施工事故的預防。
（三）事前預防的觀念
任何事故都可以做到防范于未然，在建筑施工現場，只要時刻保持警惕，做好監督，就可以及時地采取措施避免安全生產事故的發生。因此現場施工人員和安全管理人員必須加強事前預防的意識，發現問題及時反饋、解決。
2 房地產建設中實施安全管理必要性
從房地產業的發展形勢來看，項目建設的施工安全必須得到充分的重視，實施工程安全管理是十分必要的。
（一）保障建筑從業人員的生命財產安全
“以人為本，百年大計”，由于建筑行業的特殊性，一旦發生工程安全事故，必然會給國家和人們帶來生命以及財產的損失。在當前我國嚴峻的安全生產形勢下，通過建立安全管理制，對工程建設實施合理的安全管理，可以有效避免安全事故的發生。
（二）保證工程進度、質量
利用工程安全管理制還能夠實現工程效益的最大化，建筑工程師可以負責施工現場安全管理的監督，既保證了工程的質量，又能有效避免或減少發生工程安全事故。如此一來，在保證質量和安全的基礎上，工程的進度也得到了控制，使其按照進度計劃來順利的開展。
另外，工程的投資施工的安全也有著一定的影響。盡管為了保證工程的施工安全需要投入一定的資金，但是與發生安全事故后所引發的資金投入相比，卻是小巫見大巫了。通過少量資金的投入，既能夠保證施工的質量，還能減少因安全事故造成的生命和財產的損失。因此，建立一個施工安全管理制度，既有利于工程質量的保證，也有利于施工進度的控制，還有利于正常回收房地產項目的投資效益。
（三）有利于約束和規范工程建設各方的安全生產行為
在安全管理的實施過程當中，通過工程師或是管理人員對房地產項目的施工現場安全狀況的掌控，可以對施工單位的施工行為進行動態了解。一旦發現有缺乏安全性的生產行為時，能夠及時進行監督和指正，進而有效地對施工安全行為進行規范化，合理制止已經出現的不安全施工作業，最大限度地預防不安全施工所帶來的嚴重后果。
此外，許多建設單位的安全觀念之所以薄弱，都是因為相關的法律法規對工程的安全責任長期以來都并未涉及到建設單位。因此應該進一步完善相關的監督管理制度，以及事故賠償的條例。當建設單位出現不安全行為時，作為被委托的管理單位有義務及時地向建設單位提出適當的建議，以避免安全事故的發生。
3 房地產建設工程安全管理的實施
實施安全管理需要按照一定的程序來進行，具體的六個步驟所列如下：
3.1 確定項目總管理工程師，建立安全管理的項目管理機構。只有責任分明，責任到人，安全管理工作才能順利展開。因此，根據項目情況配備專職的管理人員，行使安全管理職責是首要條件。
3.2 編制建設工程安全管理規劃。建設工程安全管理規劃是根據委托管理合同，在安全管理大綱的基礎上，由總管理工程師及專業管理工程師參與負責批準的，開展工程安全管理活動的綱領性文件。
3.3 制定安全管理實施細則。在安全管理規劃的指導下，由專業管理工程師編寫安全管理實施細則，總管理工程師批準實施。實施細則指導具體的安全管理行為。
3.4 實施安全管理。實施安全管理的具體工作應按一定的程序來進行，安全管理的目標可分段逐步實現；明確管理人員與施工人員的職責分工，協調關系；管理人員應深入去了解施工現場，采取針對性的控制措施；做好驗收的規范化。
3.5 參與驗收，簽署工程管理意見。工程管理單位參加建設單位組織的工程竣工驗收，并簽署工程管理單位對本工程及承包單位的管理意見。
3.6 安全管理工作總結。施工完畢后，管理人員可對施工過程進行總結，其主要內容可包括合同履約情況、工程變更情況、管理情況等，以及本次施工的安全管理工作經驗、施工管理中遇到的問題及解決辦法。如此將每一次施工管理的日程與經驗都形成文件，便可為日后其他項目的安全管理積累經驗。
4 小結
由于施工現場的安全管理直接關系項目的效益，因此建設方應當充分認識到其重要性，從安全生產觀念規范化、安全例行工作規范化、現場安全設施的規范化以及安全管理措施和手段的規范化等方面入手，做到切實提高施工現場安全管理的工作規范化，從而減少和避免發生安全生產事故的機率。
參考文獻
[1]鐘春元，建設工程安全監理現狀及分析[J]，山西建筑，2005（2）
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關鍵詞：設計階段；安全設計；應對措施
中圖分類號：TU2 文獻標志碼：A 文章編號：1004-4655（2016）01-0078-04
建筑工程安全管理是一項復雜的系統工程，隨著人們對建筑安全研究的深入，逐步認識到建筑工程設計安全是整個建筑安全的基礎，設計方案的不安全因素決定施工及運行階段潛在的危害和安全隱患。設計安全對建筑物的施工、運營、維護的影響是十分巨大的，有必要加大建筑安全設計的研究。
1國內外建筑安全設計研究現狀
1.1國外安全設計研究現狀
西方發達國家很早就開展建筑設計與安全事故的統計分析研究。英國HSE的研究表明，建筑施工前的決策對建設死亡事故的影響高達60%。歐洲生產安全協會在1991年提出，大約60%的死亡事故是由于設計和施工組織方面的缺陷引起的。澳大利亞NOHSC對2000年7月至2002年6月期間澳洲發生的建筑業工作意外死亡事故進行統計分析，死亡事故與設計問題相關的高達46.5%[1]。英國1995年《建筑（設計及管理）條例》（Construction（DesignandManagement）Regulations，CDM），明確設計師在設計階段的安全與健康責任。澳大利亞NOHSC把在設計階段消除危害作為2002~2012年國家職業健康與安全戰略的五大優先領域之一，并于2005年公布《安全設計指南草案》。美國建筑工業協會提出“通過設計預防”（PreventionthroughDesign，PtD）的安全理念。
1.2國內安全設計研究現狀
國內針對設計的安全法規主要是2004年頒布實施的《建設工程安全生產管理條例》，條例中規定設計單位應按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計過程中應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
2國內建筑安全設計存在的問題
2.1重結構安全輕施工安全
目前國內建筑設計普遍存在設計人員安全設計意識薄弱、重結構輕施工的情況。設計人員主要依據現行的標準、規范，在確保建筑物的使用功能和結構安全的情況下進行設計。設計人員只是片面強調結構安全和建筑物本身的質量，對施工過程人員的安全保障設計缺少系統考慮，導致因設計不當的安全事故時有發生。
2.2法規、標準體系不健全
《建設工程安全生產管理條例》雖然規定設計單位安全生產責任，但是操作有難度，事故發生后，往往無法界定設計單位責任的大小，由于缺乏必要的監管手段，對建筑安全設計實施帶來障礙[2]。標準規范是設計安全保證的基礎，然而，工程千變萬化，設計規范往往針對設計中的共性、普遍性問題，不能照顧到設計者可能遇到的各種特殊問題。客觀上標準、規范不利于發揮調動甚至限制設計人員的創造性。建筑工程日新月異，設計規范具有相對滯后性，僅僅符合規范的設計，仍有可能存在安全風險，仍可能是不安全的設計。
2.3缺乏安全設計評價指標體系
目前國內現行建筑設計標準、規范各自為政，缺乏總體的監控及管理機制，沒有一個合理的建筑安全設計評價體系。同時標準規范，設計、施工分開訂立，沒有把設計和施工安全有效整合，形成體系。
2.4設計與施工割裂
目前國內的項目管理模式還是采取設計、施工分開招標，設計單位、施工單位各自為政、重點不同，這樣的承包模式對建筑安全設計的實施是一種障礙。同時未能實現全壽命周期的項目安全管理。
3建筑階段安全設計的實施與應用
在設計階段采取適當的措施，對工程項目施工安全風險進行評估和審核，達到優化設計,避免施工階段大量安全事故的發生，實施“安全設計”管理體系。南京華潤•悅府項目作為華潤置地在南京推出的首個高端住宅項目，項目業主高度重視安全生產，強力推行全過程安全管理。
3.1源頭控制
項目公司將安全工作作為重要的招標考核項，通過公開招標選擇具備較強安全設計能力的設計單位——上海三益建筑設計有限公司，并在招標文件明確設計單位的安全責任，同時在合同專項條款中對安全設計提出要求。華潤•悅府項目公司設計管理部負責對設計安全的監督管理，督促設計單位對工程設計復雜部位提出安全施工的要求和建議。對涉及后期物業安全管理的地方實行設計風險核查，收集相應的設計規范。安全問題設計風險控制措施匯總表見表1~表2。在施工圖審查階段，華潤置地對各專業設計安全風險控制要點建立審核清單，明確審查要點和成果標準。不但對強制性標準執行情況進行審查，還對施工安全防護措施的設計提出建議。建筑專業關于消防安全審核要點表見表3。同時建立建筑工程設計安全評價模型，對設計安全性運用層次分析法進行評價。通過專家意見、問卷調查、事故分析等確定各準則對于目標的權重，即構造判斷矩陣。包括準則層各因素對目標層的重要程度，指標層各因素對準則層相對重要程度。賦以相應的分值，構造出第一層次中的判斷矩陣，計算權向量，進行一致性檢驗。計算各指標層的權重向量，對建筑工程設計安全的所有因素進行總排序，制訂安全措施。建筑工程設計安全評級模型示意圖見圖1。
3.2設計策劃
設計單位安全設計按照如下途徑進行：預測危害和風險——規避安全風險——降低風險程度——勞動保護。安全設計的內容包括：不安全因素的預測及防護措施，關鍵部位安全防護的具體設計，重要大型臨時設施的設計等。各專業安全設計重點匯總表見表4。
3.3深化設計
隨著人民生活水平的提高，對建筑功能的要求越來越高，適時進行二次深化設計。設計單位在南京悅府項目進行二次深化設計時考慮到今后建筑運行的安全，同時考慮物業安全管理的要求。華潤•悅府項目高層住宅采用金屬瓦，受力通過嚴密計算，采用專用自攻釘固定，金屬瓦整體性強為360°鎖縫咬合，相比較普通屋面瓦粘貼或粘掛的形式更為牢固，受力形式更為安全。華潤•悅府項目在陽臺欄桿的深化設計中，嚴格按規范要求控制欄桿垂直桿件間凈距＜110mm，防止兒童攀登。在室外空調機位的設計過程中，均考慮到室外空調機的安全安裝。
3.4施工配合
在施工準備階段，設計單位在進行設計交底時，對設計意圖、安全生產的關鍵部位、關鍵環節、以及防范要點做出說明。在施工階段，設計單位與施工單位積極配合，根據施工進展情況《施工現場提示函》，對設計復雜部位提出安全施工要求與建議，從設計角度保證工程的可施工性、合理性和安全性。通過安全設計，華潤•悅府項目在施工前盡最大可能規避風險，設計過程做到永臨結合，減少臨建搭設，減少施工安全風險，同時考慮后期運行安全與物業管理，成就了華潤•悅府項目高端大平層精品住宅。
4結語
工程設計是項目建設的靈魂，為有效降低工程建設過程及后期運營過程中的各類風險，在建設項目的設計階段應積極推行安全設計。對事故危害的事前分析進行相應設計，實現建設工程的本質安全是未來施工安全管理的發展目標。應加強安全設計理論體系研究，引進國外先進的建筑安全設計理念，加快相關法律法規、標準規范的制定，建立量化的評價指標體系，強化業主對安全設計的主導，積極推行建筑師負責制和工程總承包建設模式等。
參考文獻:
[1]張仕廉，潘承仕．建設項目設計階段安全設計與施工安全研究[J].建筑經濟，2006（1）：77-80．
據統計，2009-2013年，電力系統因承（分）包企業生產作業施工，引發的電力安全事故占比約63.7%，造成了較大的社會影響、人員傷亡和經濟損失。此外，對承（分）包企業檢查時發現，違章及不安全作業行為數量約占違章總數的75%。因此，承（分）包企業的安全管理，已成為電力企業安全質量管控體系中亟需改進的短板環節。究其根本，缺乏良性循環的全過程安全質量管控手段是最主要的原因。
本文主要從承（分）包企業安全管理新型模式角度，介紹安全質量評估咨詢的原理及應用，為電力建設工程安全管理提供參考。
電力承（分）包企業安全管理現狀
電力承（分）包企業的安全管理包括：承（分）包企業自身安全管理，以及經營主體對承（分）包企業的安全管理兩個方面，目前在該領域存在以下問題，影響著電力行業的安全發展。
一方面，承（分）包企業自身安全管理體系尚不健全。目前，電力承（分）包企業仍處于起步發展階段，企業自身安全管理模式尚未成型，安全管理經驗還待積累和總結，相關專業管理的法規、行業標準還不夠完善，有針對性的安全管理咨詢服務仍較欠缺。而且承（分）包企業面臨的不安全因素較多。主要表現在：電力工程項目建設內容變化大，現場不安全因素缺乏規律性，較難掌握；由于承（分）包企業作業人員流動性較大，作業人員專業素質參差不齊，給現場施工安全管理帶來較大壓力。
另一方面，從電力企業經營主體來講，現有安全質量管控措施對承（分）包企業的管控力度較弱。由于電力企業經營主體與承（分）包企業間，缺乏更為直接的資產關聯及管理關系，安全管理延伸主要還停留在安全協議、定期檢查、合同處罰條款執行等較單一的約束手段上，重事后處理、輕事前防范和事中管控，以包代管、以罰代管現象突出。
建立安全質量評估咨詢（ACS）管理框架
針對承（分）包企業及電力工程建設特點，國家電網北京市電力公司（以下簡稱“北京市電力公司”）創新研究建立安全質量評估咨詢（ACS）管理框架，由安全質量評估（AS）體系和安全準入咨詢（CS）體系構成，依托承（分）包安全管理系統，實現網絡專業信息支撐和閉環管控呈現。安全質量評估咨詢ACS管理框架如圖1所示。
安全質量評估AS體系：主要實現對承（分）包企業自身安全素質和施工過程的安全質量綜合評估，以公司職能管理層面和項目建設管理層面兩級評估的方式，通過搭建開工前、施工期、竣工后的全過程安全質量評估模式，實現對承（分）包企業全面、全過程安全質量評估，有效控制各類安全風險。
安全準入咨詢CS體系：主要是對承（分）包企業在各工程項目中，通過安全質量評估所得的分數進行綜合評價，并結合安全準入標準，對承（分）包企業實施安全管理準入，并向承（分）包企業提供專業管理咨詢，促進承（分）包企業不斷提升安全管理水平。
承（分）包安全管理系統：作為安全質量評估咨詢信息化支撐平臺，通過設置“施工企業安全準入”“工程項目管理”“開工審核管理”“安全監督檢查”“安全質量評估”和“統計分析”等子模塊，實現安全質量評估咨詢專業信息流程、審核及在線閉環管控。
管控方法
建立安全質量評估AS體系
主要通過建立兩級評估機制，以安全質量過程評估方式，實現對承（分）包企業安全質量相關要素的全面、深入評估。見圖2。
安全質量過程評估，是通過對工程建設過程開展安全質量評估，明確評估標準和評估要求，確定各階段待評估的“安全質量因子”，具體可劃分為開工前、施工期、竣工后3個階段。如：開工前的經營資質、人力資源、機械裝備等；施工期的安全協議、工程安全技術交底、特種作業管理，各方對現場安全監督檢查和工程建設過程中發生的事故調查等；竣工后的驗收缺陷情況、缺陷處理與服務情況等。確保包含了工程建設全過程安全質量要素信息。
兩級評估機制，是指建立由項目建設相關單位（子公司）自評估，以及電力企業經營主體公司專家評估組成的兩級評估機制。通過相關單位對工程開工前、施工中、竣工后分別開展自評估，匯總形成本工程自評估報告，報送經營主體公司安全質量評估專家組。該評估專家組由經營主體公司規劃、設計、運行、基建等專業專家組成，對重點工程及列入重點監督的工程項目進行重點評估，對其他工程開展抽查評估。
構筑安全準入咨詢CS體系
主要是對安全質量評估結果進行綜合評價分析，建立安全準入標準，并指導承（分）包企業改進專業管理。該體系主要包括開展綜合評價、建立安全準入標準、實施專業管理咨詢3個方面。安全準入咨詢CS體系如圖3所示。
開展綜合評價：各項目相關單位通過承（分）包安全管理系統，自動形成承（分）包企業在該工程的自評估得分。經營主體公司聘請專家，根據年度工作計劃和重點監督要求，對承（分）包企業進行抽查評估，并根據評估標準計算出該工程的專家組評估得分。自評估得分與專家組評估得分按一定權重，加權形成該承（分）包企業綜合評價得分。
建立安全準入標準：電力企業經營主體公司綜合評價結果，主要為110 kV及以上的電力工程承（分）包企業的安全準入管理，提供指導性意見。各相關單位綜合評價結果，主要為本單位范圍內35 kV及以下電力工程承（分）包企業的安全準入管理，提供指導性意見。
實施專業管理咨詢：根據經營主體公司和各相關單位評估結果，深入分析各承（分）包企業資質業績、人員裝備、安全質量管理等現存問題，為電力企業經營主體選用優質工程承（分）包企業，提供安全質量評價依據；同時，接受承（分）包企業安全質量管理咨詢，為其提升安全質量管理水平提供指導性意見或建議。
搭建信息支撐平臺
承（分）包安全管理系統，是安全質量評估咨詢ACS管理框架的信息化支撐平臺，它以承（分）包工程開工、施工、竣工等全過程安全質量管控環節為基礎，為安全質量評估工作提供審核、監測、分析和評估手段，提高安全質量評估咨詢管理的規范化、標準化與信息化水平，實現承（分）包企業安全質量評估管理能力的提升。
實施成效
安全質量評估咨詢體系，突破了原有承（分）包企業安全風險條塊分割，以及關注面單一的專業管理方式，實現了對承（分）包企業全方位的閉環監督評估，避免了施工現場安全生產事故的發生。2013年，北京市電力公司累計對67家承（分）包企業的300余項電力工程項目，進行了安全質量管理評估，并將評估結果應用到公司工程項目招標管理中，為公司選用優質中標企業提供了真實的依據。
關鍵詞：電力建設工程;監理;安全控制
中圖分類號：TU856文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: on super-high electric power construction engineering (hereinafter referred to as the electric power construction engineering) implementing supervision work safety control the necessity and methods are discussed, and to carry out safety control of the problems that exist in the was put forward.
Keywords: electric power construction projects; Supervision; Safety control
一、實施電力建設工程施工安全監理控制的必要性
安全控制工作是工程監理的重要組成部分，受計劃經濟的束縛，我國的監理安全控制工作起步較晚，人們對監理安全控制工作的認識存在著可有可無的誤區。因而安全生產事故時有發生。為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產安全，保障國民經濟的快速發展和社會穩定，加強電力建設施工安全監理控制，有利于規范電力工程建設參與各方的安全生產行為，促使施工單位保證施工安全，從而實現電力工程投資效益的最大化。
1、實施安全控制是實現電力建設工程目標系統的需要
安全、高效是電力建設工程的重要目標，由于超高壓電力建設大多都在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因而必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是受建設單位委托，依據法律、法規、建筑工程承包合同和委托監理合同，代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。(風險管理世界網-安全員之家)
2、實施安全控制是實現電力工程投資效益最大化的需要
建設工程都有安全、質量、投資、進度四大目標，工程的投資、進度和質量這三個目標的控制與實現是和安全目標密不可分的。首先。工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進度和投資效益也關系緊密，提高建設工程施工安全要求，必須增加一些安全生產資金，從而增加工程總投資。
3、實施安全控制是提升電力建設施工行業生產管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產中處于核心地位，由于施工單位追求的是經濟效益最大化，因而不愿在安全生產上做文章、下功夫，安全生產觀念淡薄，安全生產責任制不健全，安全管理不到位，作業人員未經培訓或培訓不合格就上崗，生產過程中違章指揮、違章作業等問題時有發生，這些現象都給安全生產留下隱患。實施建設工程施工監理安全控制，可以通過監理工程師對建設工程施工單位進行督促檢查，促使施工單位改善勞動作業條件，提高安全技術措施，保證建設工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產管理水平。
二、電力建設工程中監理安全控制的實施
安全監理人員是既懂工程技術、經濟、法律法規，也懂安全管理的專業人士，他們行使法律法規和監理合同賦予的權利，對電力建設工程項目實施安全控制管理。在施工過程中，監理人員通過各種安全控制措施和方法，對建設項目中的人、機、料、法、環及施工全過程進行安全監控和評價，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法規和有關政策，制止建設行為中的隨意性、盲目性和冒險性，有效地把電力建設工程安全控制在允許的風險范圍以內。
1、規范監理行為
(1)建立和健全項目監理部(監理單位的派出機構)的安全管理機構。總監理工程師是項目監理部安全控制第一責任人，其他成員分別負責安全控制、質量監理、技經監理和信息檔案管理等，做到分工明確、團結協作、責任到人。
(2)制定項目監理部安全制度，落實安全責任。依據監理規劃、工程安全目標和工程實際，制定工程項目《安全監理實施細則》，并結合工程特點編寫相應的監理安全管理制度(監理人員安全崗位職責、監理人員安全工作條例、安全監督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓考核、安全獎懲制度等)，把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇，從而規范監理人員的工作行為，把安全控制從過去的軟指標變成硬指標。
2、做好事前監理
(1)熟悉工程設計文件、審查中標單位資質。工程開工前，由總監理工程師組織監理人員熟悉設計文件，了解設計構思和質量要求，對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環節或采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的工程，要求設計單位提出保障施工作業人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標單位的資質和相關證照，減少非安全因素，做到防患于未然。
(2)審查施工安全技術方案。在施工準備階段，施工單位要根據設計方案制定安全施工方案，監理工程師要重點審查安全措施的安全技術是否成熟，是否符合國家強制性標準，安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案，還要詳細審查計算方法，數據來源和驗算結果。
(3)督查施工單位使用安全防護設施的落實情況。電力建設工程施工安全，很大程度取決于材料、設備和防護用品的質量。首先，監理工程師應要求施工單位在開工前對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品進行報審，提供質量合格證明文件和質量檢驗報告，確保使用合格的安全防護用具。其次，監理工程師要檢查施工現場總體布置是否合理，場地是否有利于保證施工的正常進行，有利于安全、文明施工;地下工程、地下管線是否探明并標注清楚;施工機械的狀態是否完好;設備的類型、規格是否符合已批準的施工組織設計。
3、抓好事中監理
事中監理是落實監理安全控制的關鍵。在施工過程中，監理人員要勤到施工現場進行監督和檢查，發現安全隱患，及時指正、及時整改，確保工程任務順利完成。
(1)巡視。監理工程師要勤到施工現場進行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況;二是檢查專職安全管理人員履行職責情況;三是檢查施工人員是否按技術標準和操作規程進行施工;四是檢查施工機械和設施是否狀態良好;五是檢查易燃易爆物品是否按規定存放和管理。
(2)旁站。在施工過程中，監理工程師要對重大危險源實行旁站監理，對于已識別的重大危險源以及相關的重點部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等，監理工程師都應親臨現場或安排熟悉操作規程的監理員進行旁站監理，確保工程質量，防止安全事故的發生。
(3)督查。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網架設、高處作業等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準;起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠;消防安全、環境保護和文明施工是否符合標準要求。發現存在安全事故隱患的，應當及時要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并以書面形式下達整改通知單。
(4)安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發生后，要協助相關單位做好事故現場控制并及時上報，等待相關部門進行處理;一般安全事故發生后，監理人員要協助做好事故調解和善后處理。同時，要運用現代科技手段數碼相機和攝像器材對事故現場進行取證，利用安全例會通報正面典型和曝光安全責任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長鳴。
三、對當前電力建設工程開展安全監理工作的建議
1、修訂和完善《建設工程委托監理合同》，理順安全生產責任關系。
監理單位在電力建設工程管理活動中的責、權、利是與建設單位密不可分的，監理單位在電力建設工程活動中履行的是建設單位的一部分職責。因此，有關部門應制定相關的法規，理順建設單位和監理單位在安全生產活動中的責任關系，補充和完善現行的《建設工程委托監理合同》示范文本，更加明確建設單位在安全生產方面應該賦予監理單位的責任、權力和利益，把安全監理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2、建立完善電力建設工程參與各方的溝通協調機制。
在電力建設工程中，監理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機。其原因是監理單位受建設單位委托，對整個施工過程實施從嚴管理，因而容易被施工單位曲解，導致監理工作不能切實有效地開展。因此，要提高電力建設工程安全生產管理水平，監理單位和施工單位應在相關法律法規的框架內，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個良好的溝通協調機制，充分發揮各自的職能，協調一致地開展安全生產管理工作，提高安全生產管理效果。
3、健全完善培訓機制，提高監理從業人員的素質。
關鍵詞:建筑工程;安全管理;建議
中圖分類號:TU714
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2009)20004101
1引言
由于建設工程的行業特點,建設工程施工的特殊性,從業人員的構成及流動性大的特征,使建設工程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。如果不加防范,很可能會影響工程建設的順利進行,使工程項目的投資、進度、質量和安全目標不能順利實現,甚至釀成嚴重后果。為此,就需對建筑工程項目進行安全管理。
2建筑工程安全管理中存在的問題
2.1安全監督部門管理中的問題
一直以來,建筑工程安全監督局限于大檢查、標化驗收,而現有監督機構的安全監督人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上,無論是從人員數量、工作范圍、工作深度,安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員的工作。在工作方式方法上,往往是以點帶面。監督機構僅能發現到位檢查的那幾天的部分工程安全問題,而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。其次,近幾年來安全監督機構性質一直不很明確,一定程度上也影響了安監機構人員的自身建設。另外,現行工程安全法律、法規仍有不完善之處,安全法規體系仍有空白,有的目前很難找到明確的依據。
2.2建設單位安全管理中的問題
建設工程的安全生產和管理,主要與建設、施工方有關,安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中,建設方在與施工方訂立的施工合同里,不承擔任何安全責任。實際上是弱化了建設方在安全生產中的主要責任地位,替建設方規避了安全風險。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價,合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中,施工方處于從屬和弱勢地位,要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產風險是欠公平的,建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
2.3施工安全管理方面的問題
建設工程施工中,施工方并非不知道發生安全事故的后果,他們擔心事故發生,但出于生存、利潤與發展的考慮,認為抓安全生產要投入,沒有利潤,沒有直接的經濟回報,往往不愿作必要的安全生產投入,不采取有力的措施預防安全事故,而是抱著僥幸的心理對待安全生產問題。
施工方的僥幸心理,在客觀上助長了施工方對待安全生產問題的麻痹、馬虎、漫不經心,致使施工方在安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足,措施不力,甚至出現有法不依有章不循的局面。
另外,工程中,安全生產費用定額偏低,這也是施工方資金和設施投入不足的客觀原因。
2.4施工單位安全管理中的問題
首先,安全管理人員數量不足,現場項目部安全員一般都只有一人或者是掛名的。第二,安全管理人員整體素質也在下降。在施工企業內部,有時把一些專業技術能力差或企業內部無法安排的人員分配到安全管理部門,其實根本無法勝任工作。第三,建筑施工企業內部安全投入不足,在安全上少投入成為企業利潤挖潛的一種變相手段。第四,企業安全檢查工作虛化,安全工作有的在很大程度上就是應付上級檢查,沒有形成嚴格明確化的過程安全控制。
3完善和建議建筑工程安全管理的建議
(1)重新界定建設活動中,建設工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。
確立建設方是安全生產管理的第一責任人,或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商,視不同情況承擔次要和連帶責任。
(2)政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益,獲得更大的市場份額的政策、措施。
建議設立政府安全生產獎勵基金,獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方,尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度,對建設各主體方,尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償,在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。
另外,各地方應該有專門的建設工程安全職能部門,對重大安全隱患應及時檢查,并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識,尊重業主與承包商簽訂的施工合同,尊重 科學的施工進度計劃,避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。
(3)完善對地方政府部門及業主的相關規定和要求。 我國的承包商存在于很惡劣的市場環境中，由于缺乏對業主的約束和監督，承包商的工程款得不到及時支付，這是導致安全事故頻發的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業主忽視質量和安全而片面追求多快好省的做法，也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件。因此在嚴格規定了承包商的安全生產責任的同事，也應該對地方政府和業主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給承包商創造一個良好的經營環境。
(4)加強對從業人員的安全教育培訓工作。 隨著建筑市場的逐步開放，科學技術的不斷發展，建筑施工中高科技成果越來越多，新型的施工設備不斷的出現，自動化程度越來越高。相應地，對從業人員的文化素質和技術要求也越來越高。但建筑施工現場一線作業人員多為進城民工，他們文化素質普遍較低、流動性大，安全意識淡薄，自我保護能力差。這就要求從業人員必須嚴格執行規范和操作規程，這是杜絕安全事故的根本原因。所以應制定詳細的安全教育和培訓，只有安全考試合格的從業人員才能上崗。
(5)建立健全建筑安全標準體系。 要進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產的決定》和建設部關于進一步開展建筑施工安全質量標準化活動的知道意見，堅持“以人為本，關愛生命，構建和諧社會”的理念，堅持“安全第一，預防為主”的方針。穩步推進建筑施工企業安全生產的標準化和規范化，規范企業安全生產行為，促進建筑施工企業落實安全生產主體責任，實現建筑施工企業安全生產狀況好轉。
關鍵詞營業線及臨近營業線施工安全思考
中圖分類號：TE42 文獻標識碼：A 文章編號：
采取必要措施抓好營業線及臨近營業線施工的現場安全管理已成當務之急。筆者結合自身工作實踐，對如何抓好營業線及臨近營業線施工安全管理提出以下意見供參考借鑒。
1 開展施工安全知識全員培訓，提高員工素質和安全意識
1.1 安全培訓
培訓是提高施工從業人員安全意識和安全技能的主要手段。對于施工安全一般工程企業都有一定程度的認識，然而，營業線及臨近營業線施工安全知識、重要性和安全風險卡控措施對于臨近及改建營業線鐵路施工作業人員來說相對還是欠缺。而在目前建筑市場形勢下，有些企業的員工的安全素質參差不齊，相關安全意識和技能還不夠高。為此，在施工前中后，營業線及臨近營業線工程除了項目進行日常的安全教育培訓之外，還應該增加營業線及臨近營業線施工安全的專題培訓，詳細介紹關于營業線及臨近營業線施工方面的安全知識，結合同類施工項目發生的案例進行講解。必須明確規定，營業線及臨近營業線施工生產中必須對作業人員進行安全生產教育和培訓，保證作業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力，未經安全生產教育和培訓合格的作業人員，不得上崗作業。只有經過項目部入場專項安全教育培訓合格的人員方可獲得相應的上崗資格。在現行的營業線及臨近營業線施工項目中，鐵路局和上級企業也會組織相關營業線及臨近營業線施工的專題安全培訓，并特別開展工地防護員、駐站聯絡員等相關的專業性培訓，提高項目部營業線及臨近營業線施工安全專業人員的技能，為項目部營業線及臨近營業線施工打下扎實的安全基礎。
1.2 安全交底
安全交底是企業針對施工過程中可能出現的危險有害因素進行辨識以及如何控制、消除這些因素，而對所有參加施工人員進行的詳細的安全告知。項目部應預先對交底工作做好充分的準備，對每個分項分部工程的施工方法、作業流程、人員要求、機具設備要求、安全文明施工要求和存在的危險有害因素及其控制措施等進行詳細交底，特別是對作業過程中可能危及營業線及臨近營業線列車運營安全的情況要進行有針對性的分析，對于可能存在的風險要制定專項防控措施，定人監督管理，并告知全體作業人員，引起高度重視。
1.3 安全檢查
安全檢查能夠及時發現現場存在的隱患和漏洞，找出個人管理中的不安全行為及安全陋習，并通過整改將事故消除在萌芽狀態。安全檢查應分為定期檢查和不定期檢查相結合，建立安全定期檢查和不定期檢查制度，明確安全檢查人職責。
經檢查發現的安全問題和由監理或業主單位指出的安全問題，均必須限時整改，在限時結束進行復查，每一個問題必須得到妥善處理。對嚴重問題應組織進行產生原因分析、做到閉環管理。建立安全檢查記錄薄和安全問題跟蹤臺賬、安全質量問題庫，將發現問題、處理措施及處理責任人和復查結果等按時間順序登記入臺賬，建立安全問題庫制度，讓更多人員了解并加以克服。
對員工不良安全陋習的指出與糾正，實際上也是一種安全教育。通過對檢查發現問題的分析，可以查找出現異常的規律并采取相應的改進措施，此舉是對平時集中安全教育、交底效果的檢查和完善。
2 認真編制營業線及臨近營業線施工方案，嚴格按照批準的施工組織設計組織施工
營業線及臨近營業線施工組織設計方案與一般施工組織設計有著本質的區別，它是營業線及臨近營業線施工的依據、憑證，也是營業線及臨近營業線施工項目重要綱領性文件，還是簽訂各種安全協議的必備條件，它需要經過各級管理單位的審核，層層把關，最后上交相應的鐵路局備案。營業線及臨近營業線施工方案編制內容主要包括：施工目的、運輸條件、施工準備、勞動力組織、施工程序、施工方法、技術標準、安全措施、應急預案、指揮體系。編制過程中要積極進行各施工環境的調查，由專業人員對施工方案提供合理化建議以確保其可行性；現場施工時，由項目管理部門派駐現場施工安全監督員加強盯控，突出關鍵點，切實加強現場的施工組織管理，確保審查通過的施工方案在現場能得到具體的落實，防止出現“書面編的一套、現場做的一套”的問題。
3嚴格施工機具、路料管理制度，執行一機一人防護
在營業線及臨近營業線施工中，機具侵限造成運營列車掛碰、停運的事故時有發生，為此，在施工環節中應堅持以下 9 個原則。
3.1所有有關營業線及臨近營業線的施工，必須在專職防護員和鐵路公司相關設備單位配合人員到崗的情況下進行，嚴禁在沒有安全防護員和鐵路公司相關設備單位配合人員未到崗的情況下盲目施工，機械設備在營業線及臨近營業線附近作業時必須有侵限、侵高預防措施，比如在挖機、吊車等施工機械站位處設置安全警戒線。
3.2現場防護實行“一人一機”，線路防護員發現列車通過信號或列車時，立即通知現場防護員，現場防護員立即通知機械作業人員停止作業，確認無侵限、列車駛出作業點后方可恢復作業，以確保行車穩定安全。
3.3在作業現場沒有專職安全防護員的情況下，機械操作人員禁止施工，機械操作人員有權拒絕任何違章指揮和違章作業。
3.4所有機械操作人員在作業前必須做好機械設備的日常保養和維護，嚴禁設備帶病上崗。在下班或離開操作室時，必須將所操控的機械設備停放到安全地帶，離營業線及臨近營業線至少 20 米。
3.5機械操作人員在進入作業現場前，必須熟悉了解作業周圍的現場環境，做到心中有數。同時，嚴禁機械設備帶病上崗，嚴禁防護人員撤離崗位或兼做其他工作，嚴禁擅自操作機械，嚴禁冒險盲干、違規指揮，嚴禁在惡劣天氣、六級以上大風時作業。
3.6施工中若在營業線及臨近營業線旁搭設腳手架、臨時堆放工程材料、停放機具設備等，一律不準侵入鐵路建筑接近限界，搭設、堆碼穩固、可靠，限制堆碼高度與層數，并派專人管理。
3.7在路塹塹頂機械施工時，營業線及臨近營業線一側應設置固定防護界樁。機械施工填筑路堤在接近營業線及臨近營業線高度時，應于距鋼軌外側2米處設置“連續限界標志”，并派專人監視。當列車通過時，必須停止裝卸、回轉等作業，防止機具侵限。
3.8施工人員橫越鐵路時，必須遵守“一站、二看、三通過”的規定。跨越軌道搬運材料、機具時，應集中在固定地點，并加強瞭望和防護。笨重、巨大物件過軌和可能破壞鐵路設備、干擾行車的物體通過道口時，應有安全和應急措施。如果能繞行營業線及臨近營業線的，原則上不允許穿越線路。
3.9盡量對營業線及臨近營業線進行可靠有效的隔離設置，從源頭上防止施工人員進入營業線內，有效保護施工作業人員遭受傷害。
4抓好工程建設“三同時”，提倡營業線及臨近營業線施工剛性防護
安全生產法中對于工程建設“三同時”——同時設計、同時施工、同時投入使用已經進行了詳細的規定，而對于營業線及臨近營業線施工，確保運營列車安全的最佳防護方法就是盡量選擇新工藝、新技術或者采用剛性防護，就是要保證即使發生機械、物料器具侵限時也影響不了運營列車的安全，這也是本質安全化的最好體現。此舉在國內一些臨近、跨越營業線及臨近營業線施工項目中得以展現。
5抓好營業線及臨近營業線施工應急預案、演練工作
應急預案是用來計劃指導應急準備、訓練和演習，乃至迅速高效的應急行動，將事故后果減小到最低狀態。在營業線及臨近營業線施工應急預案中，本著“先防護、后處理”的原則進行。當發生影響營業線及臨近營業線行車時，首先，由防護員電話通知兩端車站行車室扣車；其次，萬不得已時，破除柵欄進入線路對軌道電路進行短路，設置響墩等停車信號，以保證能夠及時攔停列車，確保行車安全；最后，立即進行搶險，盡快撤離限界，恢復通車。
應急預案的學習和演練能增強所有參建員工的應急意識、防范能力，可以檢驗預案的實用性、資源是否充分、人員對應急程序的熟練程度、相關單位應急救助配合度、應急人員的實際能力和水平。在編制中要有明確的應急組織、指揮體系、應急資源、報告程序和方法、各負責人的權利和義務，同時，對施工導致列車大面積晚點時有明確的補救措施和方案。
6注重標準化管理，為營業線及臨近營業線安全施工創造良好的環境
標準化管理是打造精品工程、優質工程的重要保證，是實現安全零事故的最佳方法，營業線及臨近營業線施工項目更應如此，在制度建設、人員配備、現場管理、過程控制等方面都要講究標準化，使標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準。
6.1營業線及臨近營業線施工程序標準
6.1.1營業線及臨近營業線施工首要原則是施工作業前與設備管理單位、行車組織單位等相關部門簽訂安全協議書，明確雙方的責任和義務、施工責任地段和期限、安全防范內容和措施。
6.1.2嚴格施工計劃申報制度。按照設備管理單位要求定期上報營業線及臨近營業線施工計劃，無計劃、無安全措施、無調度命令嚴禁施工。
6.1.3嚴格天窗維修制度。不準利用列車間隔實施點內作業項目，不準隨意取消或變更天窗計劃，必須做到施工不行車、行車不施工。
6.2營業線及臨近營業線管理制度標準
6.2.1嚴格施工現場防護制度，沒有專人防護、防護聯系中斷必須立即停止施工。
6.2.2機具實行入場驗收制，杜絕“三無”機械進場作業，現場作業負責人未到現場履行職責、沒有做到一機一人防護的嚴禁施工。
6.2.3邀請相關管理單位定期召開營業線及臨近營業線施工安全例會，探討施工中存在的問題。營業線及臨近營業線安全例會是項目安全例會中較重要的例會，因營業線及臨近營業線施工涉及到地方相關管理單位，有關各方必須共同維護營業線及臨近營業線的安全。定期邀請相關設備管理單位參加營業線及臨近營業線安全例會，集體探討關于營業線及臨近營業線安全管理的經驗教訓，對前期不足之處提出改進意見，可以為以后的安全管理提升指明方向。
總結
營業線及臨近營業線施工受到鐵路運營安全的制約，確保列車運營安全及施工作業人員、機械安全是頭等大事，為此要求施工方案、工藝工法和施工機械設備選擇均以保證營業線安全為基本前提，所有參與人員安全意識和培訓、安全交底落實、安全防護措施切實有效，以及嚴格執行相關設備管理單位對于營業線及臨近營業線施工安全管理的卡控要求。在施工過程中要主動與設備管理單位溝通交流，借助他們的力量積極做好營業線及臨近營業線施工安全管理，齊抓共管，確保營業線及臨近營業線施工的安全。
參考資料
［1］，劉同芳． 營業線施工安全存在的問題及對策． 鐵道運輸與經濟［J］，2006，26( 6) :49 －50．
關鍵詞：建筑工程；安全監理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0142-01
所謂安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內，以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權，屬于安全技術服務，通過各種控制措施，實施評價、監控和監督，降低風險度。在我國建筑業快速發展并發揮支柱產業作用的同時，安全生產問題也成為了一個突出的焦點，它已成為了制約我國建筑業進一步健康發展的瓶頸。
一、當前建筑工程施工安全監理存在的問題
1、國家現有的法律法規體系對安全監理工作的要求不配套。《建筑法》和《安全生產法》規定的監理安全生產管理責任與《安全條例》不一致。另外，《安全條例》只規定了監理對施工現場安全生產管理的責任，而沒有規定建設單位在這方面的責任。監理是受建設單位委托對工程進行管理的。《安全條例》給了監理單位管理安全生產的義務，但監理單位卻無法得到相應的報酬。當施工過程中安全生產與工程進度、投資發生矛盾時，監理的停工要求往往得不到建設單位實質性的支持，使得監理對安全生產的管理顯得非常的蒼白。2、傳統的安全生產管理思想使當前的安全監理工作流于形式。多年來，無論是建設單位，還是施工單位，對建設工程的質量、進度和造價都是十分重視，強調工程項目的質量進度，追求建設項目的投資效益。對目前實行的安全監理制度，建設單位還不能認同。而施工單位對現場安全監理提出的意見和建議，不積極落實整改，或置之不理，不采取任何預防措施。由于某些建設單位和施工單位對安全管理工作思想上不重視，對安全監理工作行動上不支持、不配合，再加上當前監理主觀上不愿意，客觀上缺乏能力，導致目前的施工安全監理工作在不少工程項目中還不能真正起到促進和提高施工現場安全生產狀況的作用。3、安全生產所必須的投入嚴重不足。當前，施工單位為建設工程安全生產所必須的投入嚴重不足，特別是安全生產資金。建設工程施工安全成本與安全事故率之間的關系，見圖1所示。目前我國建筑市場競爭嚴峻，招標市場管理等尚未規范，建設單位嚴重壓價，施工單位過度競爭相互殺價，致使施工單位難以保證建設工程施工安全成本的投入，這是建設工程安全生產形勢嚴峻的重要經濟原因。
二、強化工程施工監理安全性的措施
1、重視建筑工程施工的安全監理工作。在建筑工程施工過程中，施工監理人員必須加強對安全文明施工等方面的管理，加強日常巡檢和現場考察，隨時了解施工動態，充分做好現場安全評價工作，及時發現安全問題和處理安全問題，從而控制安全事故的發生。2、建立健全建筑工程施工的安全監理體系。首先，必須按法律法規辦事，《安全生產法》是我國的安全監理工作的主要法律依據，同時此法律還對違背安全監理的行為提出了處罰措施。其次，監理安全監督管理模式，包括管理理念、管理核心、管理原則等都要有明確的規定和要求。另外，建立安全監理組織，明確責任和任務。3、建立一個有能力的安全監督團隊。任何工作的開展都離不開人才，因此，安全監理工作的開展同樣需要培養一批優秀的團隊。提高全體監理人員安全意識和現場安全監理管理能力，是杜絕和減少現場安全事故，保障施工安全的重要舉措。堅持“誠實守信、精心監理、服務項目、安全發展”的管理理念，注重監理人員整體素質培養，確保建設工程安全監理管理到位。公司十分注重監理人員整體素質的培養，為增強和提高監理人員現場安全管理技能，實現工程監理安全管理的誠信理念，按照新的規范標準和要求，相繼修改完善了建設。4、大力宣傳安全知識，培養安全意識。加強安全生產并不僅僅是監理人員的職責，同時也關乎許多人的利益，比如施工人員。因此，加強施工安全對施工人員的生命安全是一種保護。如果監理人員讓施工人員明確安全問題與施工人員的切身利益相關聯，那么施工人員就會自覺遵守施工制度，維護施工安全。當然，通過對安全問題的宣傳，對規章制度的宣傳，能夠有效規范和約束施工人員的行為。5、安全監理工作必須貫穿于建筑施工的全過程。建筑施工過程中，必須對安全問題加以關注，明確安全問題的存在和危害，從而時刻保持警惕性，保證施工安全。如何發現安全問題有這樣三個途徑：其一，通過以往建筑施工過程中出現的安全問題，總結容易出問題的環節，找出問題，分析總結提出相應的解決策略。其二，通過對現實施工現場的考察，分析安全隱患，及時做好防備措施。其三，通過理論知識的研究和分析，總結可能潛藏安全隱患的地方，及時做好預防。總之，通過對問題的分析總結，明確指出問題所在，并且在施工團隊中加以宣傳，讓每一個人都熟知施工過程，熟知安全問題的潛在性和危害性，提高全體員工的警惕性。
結語：安全與生產是相互依存，密不可分的。可以說安全是生產發展和最佳效益不可缺少的一項，只有安全生產才能保證生產正常進行。建筑工程施工也是如此，只有安全施工才能保證施工過程的正常進行，而加強建筑工程施工的安全監理，是保證建筑工程施工安全的重要手段。
作者單位：尉氏縣住房和城鄉建設局
關鍵詞：現狀與原因 內容與方法 建議與措施
Abstract: In the project construction, the interference of the owners' supervision is quite common, making the job of supervising engineers to commence in accordance with specifications. Some supervision company in order to get the winning project, even if compliance with the supervision contract requirements also do not want to offend the owners, this has led to the construction site supervision difficult, once the project quality accident, the owners tend to shirk responsibility. Thus in the actual supervision supervision responsibility, and the corresponding rights are not guaranteed. At the same time, the project quality management, too much emphasis on the role of supervision, resulting in our country engineering supervision enterprises business functions are restricted to the construction quality management, ignoring the supervision of construction safety.
Key Words: current status and causes, the content and methods, proposal and measures
中圖分類號：S782.15文獻標識碼：A 文章編號：
在工程建設中，業主對監理工作的干擾相當普遍，使得監理工程師的工作沒有辦法按照規范展開。同時一些監理公司為了獲得中標項目，即使業主違反監理合同要求，也不愿意得罪業主，這樣導致施工現場監理很難有效地進行，一旦出現工程質量事故，業主往往推脫責任。因而在實際監理工作中監理只有責任，而相應的權利得不到保障。同時，工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能僅限于施工質量管理，忽略了對安全施工的監理。
我國的安全管理體制是“行政執法、法人負責、群眾監督、企業管理、職工守紀”，政府及相關管理部門是宏觀管理、督促，而施工現場安全主要靠承包商的微觀管理。按照我國現在的招投標法，中標企業可以將工程分為若干小項目，也就是將工程進行分包。于是一個工程項目就有許多個施工單位。而這部分小的施工單位資金不充足，沒有進行安全防護設備的添置與維護，造成施工現場安全防護設施缺損，埋下施工安全隱患。而工程監理單位只注重施工質量、進度和投資控制，并未把安全監理作為一項重要工作內容加以監控。因此監理應加強對安全方面的控制。
施工安全監理的工作內容：1、監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業；2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大的工程作業情況；3、核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續；4、檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況；5、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
安全監理的工作方法：1、做好安全監理工作，就必須事先了解施工現場的危險源。監理人員應做好施工安全危險源的分析和預控。危險源既存在于施工活動場所，也存在于施工場所周圍區域。能否及時發現危險源，并加以解除，是施工能否安全進行的前提。因此，監理工程師應該事先編制好危險源排查表，對可能出現的問題一一進行排查，直到做到萬無一失。同時，還應該進入施工現場，與施工人員做進一步的交流，了解工地的實際情況。特別是對于新出現的安全問題，要在第一時間加以解決。2、開工前的安全審查是加強安全監理的前提。安全審查包括：資質審查、安全管理機構、人員及規章制度的審查、施工方案及安全技術措施審查、安全技術交底審查。3、施工現場的檢查和監督是安全監理的關鍵。施工現場的安全監理，是保證施工正常進行的關鍵。為此，監理工作人員應該做好以下幾個方面:首先要重點監督、檢查施工設備是否均處于良好的狀態，是否符合安全要求；其次，對工程施工安全有重大影響的工序，監理人員要旁站監理；最后，對安全記錄資料進行檢查，確保各項安全管理制度的有效落實。
施工安全監理的建議與措施：1、建立項目安全監理組織 ，安全組織機構包括：（1）安全監理監督層：包括項目經理、項目總工、安全總監或安全主管、專職安全員；（2）安全監理實施層：包括專業工程師、班組長和操作工人。2、調整安全監理職責，安全監理監督層的職責：（1）項目經理：項目經理是項目安全生產的直接責任人，因此，項目經理必須負責制定項目安全監理目標，建立項目安全監理組織，劃分安全監理責任，制定安全監理工作流程，對安全監理過程和效果進行監督；（2）安全總監或安全主管：安全總監或安全主管是項目安全監理的直接執行者，與項目經理一樣，也是項目安全監理的直接責任人。3、理順關系，正確行使監理職能，監理方與承包商的關系既是監理與被監理的關系，同時也是合作關系。在工程施工過程中，承包商服從監理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監理方。監理工程師對質量的、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現的，要使監理工程師下達的指令，都能讓承包商不折不扣地堅決執行。所以，協調好與承包商的工作，讓他們理解、支持監理的工作，執行監理發出的工作指令，是監理工程師的一項重要工作。措施方面（1）堅持原則，實事求是，嚴格按規范、規程辦事，講究科學態度。監理工程師在監理工作中應強調各方利益的一致性和建設工程總目標；應鼓勵承包商將建設工程實施狀況、實施結果和遇到的困難和意見向他匯報，以尋找對目標控制的干擾。雙方了解得越多越深刻，監理工作中的對抗和爭執就越少。（2）落實旁站制度，保證關鍵部位質量。監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能要求。關鍵部位、關鍵工序的施工質量，監理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才“秋后算帳”，因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質量隱患或永久缺陷。
建筑工程施工安全監理直接關系到施工人員的生命安全，對于建筑安全監理與控制，不僅國家要從宏觀上進行建筑安全監理控制，建筑企業自身也要從微觀上進行建筑安全監理控制，其每個環節都需要監理人員加以控制，這樣可以保證施工過程的順利進行，消除各種意外事故及不利影響，將事故發生的概率降低到合理水平，保證工程順利實施。
參考文獻：
[1] 史明云，楊學永，王亞麗.建筑安全監理與控制[Z].
【關鍵詞】工程；安全；關鍵環節；管控
0 引言
在具體電網工程項目的建設過程中，因多種因素的影響基建工程的現場安全管理仍存在著許多隱患，需要我們進一步深入落實國家電網公司關于加強基建安全管理的各項工作要求，強化過程管控，確保電網建設工程安全的穩定局面。
1 電網建設工程安全管理現狀
近幾年來，隨著國家電網公司有關加強基建安全工作管理辦法和規章制度的不斷完善，電網建設工程的安全管理水平有了大幅度提升，工程項目的安全管理標準化正在穩步推進，但在部分工程項目建設過程中安全管理仍存在許多不足，主要表現在：
工程項目管理的組織機構不健全，管理人員安全管控能力欠缺，國家電網公司管理制度在項目執行不到位；
分包管理環節薄弱，工程項目分包隊伍人員流動性大、安全意識差、安全技術素質偏低；
工程項目現場安全投入不足，安全文明施工與國家電網公司的工作要求差距較大。
2 影響工程安全管理的主要因素及對策
2.1 現場管理制度編制存在缺陷，難以起到指導現場安全管理的應有作用
包括《安全監理工作方案》、《輸變電工程施工安全管理及風險控制方案）》、《施工組織設計》等管理文件的編制未結合工程實際情況進行編審，針對性不強、可操作性差；為此，業主項目部應充分利用安全技術交底會、安委會會議、工地例會等對監理、施工項目部編制的安全管理文件進行分析、研究，督促相關項目部及時修訂完善，確保所編制的各類方案、措施在施工過程中的有效實施。
2.2 監理、施工項目部以及分包隊伍現場管理組織機構不健全，管理和專業人員配備不足，且專業能力欠缺
這就需要建設管理單位實施工程項目的精細化管理，對監理、施工單位的項目部組成嚴格督查把關，要求其按照國網公司有關要求規范組建項目部，明確工程項目各參建單位管理人員和分包隊伍負責人安全質量管理技能的要求。
3 加強過程管控，全面做好工程項目安全管理
3.1 健全組織機構，明確各級人員責任
工程項目施工開工前，及時組建業主項目部、監理項目部、施工項目部三個實體，按照規定組建工程項目安全委員會。由建設管理單位基建主管領導任主任，對項目安全負全面的監督管理責任；監理單位、施工企業領導任安全委員會副主任，對工程項目現場施工安全負責；項目經理、總監代表以及相關部門單位領導任委員。明確分工，責任到人，并根據所承擔的施工項目特點，制定相應的安全管理制度，并進行布置落實。在組建工程項目安全委員會同時，成立工程項目安全監督組，明確工作人員、聯系方式、辦公地點等，負責安全委員會日常工作的執行管理等工作。
3.2 完善規章制度，嚴格貫徹落實
建設管理單位按照年度基建安全文明策劃的安全目標，編寫《輸變電工程建設管理綱要（安全部分）》、《輸變電工程項目安全文明總體策劃》、《輸變電工程施工危險點辨識及預控措施》、《輸變電工程安全文明施工責任制》、《輸變電工程安全文明施工獎懲實施細則》、《輸變電工程安全工作例會制度》、《輸變電工程事故應急救援預案》等七個管理文件，在工程項目第一次安委會和工程交底會上進行，并對重大危險作業、重點施工項目、重大風險因素等進行分析，采取針對性防范措施加大管控力度。
3.3 規范監理、施工制度建設，推進施工標準化
業主項目部嚴格按照《國家電網公司業主項目部標準化工作手冊》要求，督促并及時審核施工單位編制《輸變電工程施工安全管理及風險控制方案》、《施工組織設計》、《輸變電工程施工危險源辨識及預控措施》和監理項目部《安全監理工作方案》等現場管理文件，辦理開工手續。
施工單位嚴格按照批準的《施工方案》、《輸變電工程施工安全管理及風險控制方案》、《施工組織設計》、《輸變電工程施工危險源辨識及預控措施》等組織施工和布置現場安全設施。在技術管理方面施工單位要按照《國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定》制定包括安全施工責任制度、安全施工教育制度、安全施工檢查制度、安全施工措施與安全施工作業票管理制度等在內的19項施工技術管理制度，同時施工項目部必須制定專項的重大安全風險控制措施并組織設施。
3.4 加強施工過程監督檢查，強化安全施工方案的落實
依據批準的《輸變電工程項目安全文明總體策劃》、《輸變電工程施工安全管理及風險控制方案》、《施工組織設計》、《輸變電工程施工危險源辨識及預控措施》等管理文件，結合工程月度工程例會、安全委員會會議、春秋季安全大檢查、專項安全檢查以及安全質量流動紅旗競賽活動，對工程項目施工過程中各類安全方案的實施情況監督檢查，及時修訂完善。
按照不同季節和不同施工階段，定期或不定期的對工程項目進行全覆蓋的基建安全大檢查，積極評價工程項目的安全管理狀況，溝通安全管理存在的問題，提出安全隱患整改的意見和建議，督促施工項目部認真完成整改，并形成閉環管理。
3.5 加強施工過程的安全控制，確保安全目標實現
安全風險控制貫穿于施工全過程，與施工進度、質量和施工協調管理密切相關。實行施工區域化管理，執行工作負責人、工作監護人佩戴袖標，施工人員佩戴胸卡制度，明確施工區域責任人、安全監督人員及文明施工負責人。落實安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化和環境影響最小化的“六化”要求。加強施工協調管理，盡量避免交叉作業、高空作業、帶電作業，降低安全風險。認真督導各項安全措施落實到位，確保各項施工準備工作充分。施工過程中嚴格執行施工程序，對進入施工現場的大型施工機械實行登記制度，隨時掌握機具的動態，確保在用施工機械受檢率達到100%。認真落實機械設備的維護、保養制度，加強對施工機械的安全檢查，確保安全防護裝置完好。對外租賃的機械同樣按照上述要求加強管理，不留管理盲區。
重大危險作業現場，按照到崗到位管理規定，安排業主項目部、監理項目部管理人員進行現場旁站，確保施工安全。
4 結論及建議
要做好電網建設工程安全管理這項綜合性、全方位、全過程的工作，首先要落實工程各級管理部門、單位及管理崗位的安全責任，根據國家電網公司規定組成責任心強、業務精的三個項目部（指業主、監理、施工項目部）；其次要高度重視前期策劃工作，加強安全風險分析與預控；第三要強化工程項目建設的過程管控，根據不同施工階段的特點抓好涉及安全的各個關鍵環節及全過程的督導檢查，使現場安全措施、技術措施落實到位；第四要及時做好階段性的安全評價工作，對工程現場的安全管理狀況進行診斷分析，掌握工程安全管理的主動權，確保電網建設工程安全的可控、能控、在控。
【參考文獻】
[1]國家電網公司基建部.國家電網公司基建安全管理規定[M].北京：中國電力出版社，2011：2-9.
