時(shí)間：2023-05-30 08:52:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇北京垃圾分類，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
垃圾分類過于籠統(tǒng)，北京住宅小區(qū)生活垃圾根據(jù)《北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡(jiǎn)單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進(jìn)步，但跟國(guó)外非常細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，就是跟上海地區(qū)推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內(nèi)容的黃、橙、藍(lán)、綠四色垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)也粗略了很多。分類的簡(jiǎn)單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。
缺乏垃圾分類意識(shí)，目前生活垃圾主要在居民住宅中產(chǎn)生，一部分具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾被居民自己收集起來(lái)賣給廢品收購(gòu)站，剩下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值小或者沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現(xiàn)象在居民家庭中普遍存在。
政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個(gè)試點(diǎn)城市之一，但直到現(xiàn)在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環(huán)節(jié)，跟國(guó)外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。
缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學(xué)合理的垃圾運(yùn)輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價(jià)值的垃圾都是由環(huán)衛(wèi)工人或拾荒者進(jìn)行進(jìn)一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導(dǎo)致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。
世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)
生活垃圾分類從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，大都取得了很好的效果。綜合來(lái)看，其主要經(jīng)驗(yàn)有：制定法律、管理嚴(yán)格、政府重視、細(xì)化分類、宣傳到位。
制定法律
嚴(yán)格的法律是保證垃圾分類實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。美國(guó)各個(gè)州和城市都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)，鼓勵(lì)或要求每個(gè)家庭將垃圾嚴(yán)格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)1991年實(shí)施了《包裝條例法》，規(guī)定商品的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用義務(wù)。歐共體則在1994年制定了統(tǒng)一的包裝條例規(guī)定，要求其成員國(guó)必須在一定期限內(nèi)對(duì)商品包裝達(dá)到一定的回收利用率。
管理嚴(yán)格
垃圾分類最為重要的一環(huán)是政府的嚴(yán)格而有效的管理。日本的垃圾投放時(shí)間有嚴(yán)格的規(guī)定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個(gè)星期扔一次。韓國(guó)對(duì)分類垃圾混裝的家庭有著極嚴(yán)厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會(huì)被處以相當(dāng)于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環(huán)保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會(huì)面臨25美元到100美元的罰款。
政府重視
德國(guó)極為重視生活垃圾的分類，各城市每個(gè)居民生活小區(qū)都設(shè)有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設(shè)有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規(guī)定傾倒垃圾，向市民們發(fā)放了一本27頁(yè)的關(guān)于如何給垃圾分類的手冊(cè)，超市售出的每一樣產(chǎn)品的外包裝上都有十分詳細(xì)的分類標(biāo)記，會(huì)注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導(dǎo)普通市民在家中更便利地將垃圾分類。
細(xì)化分類
很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)生活垃圾都有非常詳細(xì)的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質(zhì)、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設(shè)施不負(fù)責(zé)處理的超大型廢棄物。臺(tái)北地區(qū)生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國(guó)居民住宅門前一般都有黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡(jiǎn)明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍(lán)桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來(lái)的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國(guó)的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細(xì)化充分保證了市民投放垃圾的準(zhǔn)確性。
宣傳到位
政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對(duì)中、小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當(dāng)然的事，而不是一種麻煩。韓國(guó)把垃圾分類作為小學(xué)的必修課，使之從小養(yǎng)成好習(xí)慣，小學(xué)一年級(jí)學(xué)生就參與垃圾分類勞動(dòng)，大量的垃圾分類培訓(xùn)和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環(huán)。
促進(jìn)北京市生活垃圾分類的政策和措施
制定相關(guān)法律法規(guī)
生活垃圾的回收既是一種行為和習(xí)慣，也是一種約束和經(jīng)濟(jì)體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監(jiān)管。有著良好生活垃圾分類體系的國(guó)家和地區(qū)大都制定了詳細(xì)的法律法規(guī)來(lái)約束生活垃圾的分類，北京也應(yīng)循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費(fèi)和監(jiān)督懲罰措施等幾個(gè)層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識(shí)的基礎(chǔ)上，循序制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保證生活垃圾分類的實(shí)施。
細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)
相比日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)令人炫目的垃圾分類細(xì)化程度，北京市現(xiàn)行的垃圾分類明顯存在不夠細(xì)化的問題，一個(gè)明顯的例子是，北京市未來(lái)的垃圾處理越來(lái)越傾向于更為環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應(yīng)是順應(yīng)此趨勢(shì)的分類方法。雖然過于細(xì)化的分類在目前的居民意識(shí)和條件下無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但先進(jìn)的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關(guān)部門應(yīng)制定生
活垃圾分類細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，分步驟推進(jìn)，使生活垃圾的分類更為科學(xué)合理。
加大投資力度
強(qiáng)有力的資金保障是實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類的投資力度：一是加強(qiáng)對(duì)分類垃圾箱的布局投資。即便在現(xiàn)行簡(jiǎn)單的垃圾分類條件下，很多社區(qū)和街道也并未設(shè)置垃圾分類箱，直接導(dǎo)致居民無(wú)法分類投放垃圾：二是強(qiáng)化生活垃圾處理、運(yùn)輸?shù)热^程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運(yùn)輸、處理、資源化等后續(xù)問題如果無(wú)法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾設(shè)施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設(shè)置廣告，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，吸引企業(yè)和社會(huì)資本投入等。
加強(qiáng)政策扶持力度
采用政府購(gòu)買的形式促進(jìn)生活垃圾分類。政府部門的資源化采購(gòu)不僅可以大幅度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而且由于政府部門的示范效應(yīng)，能很大程度上促進(jìn)垃圾分類在全社會(huì)的推廣和普及?？肆诸D政府就規(guī)定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項(xiàng)措施很快扶植了美國(guó)的再生紙行業(yè)。北京市也有必要研究制定相應(yīng)的扶持措施，比如規(guī)定所有政府部門采用政府統(tǒng)一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購(gòu)買行為支持并促進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)體系的形成。
解決城市垃圾拾寶現(xiàn)象。垃圾拾寶現(xiàn)象不解決，居民的垃圾分類就毫無(wú)意義，后續(xù)的垃圾分類處理也會(huì)更為復(fù)雜。要從根本上杜絕這一現(xiàn)象，需要居民良好的垃圾分類意識(shí)和政府一系列的監(jiān)管措施。建議一方面加強(qiáng)分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業(yè)體系，統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現(xiàn)象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國(guó)獨(dú)有的垃圾拾寶現(xiàn)象。
強(qiáng)化垃圾分類宣傳
垃圾分類的意識(shí)非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也來(lái)源于潛移默化的宣傳教育。美國(guó)、日本等國(guó)家高效的生活垃圾分類也歷經(jīng)了很長(zhǎng)的時(shí)間才得以形成，要采取切實(shí)有效的措施來(lái)促進(jìn)此項(xiàng)工作：一是充分發(fā)揮媒介優(yōu)勢(shì)，在電視廣播中投放生活垃圾分類公益廣告，傳播垃圾分類回收的好處。二是在中小學(xué)校普及宣傳生活垃圾分類，使生活垃圾分類從小就深入人心，并帶動(dòng)整個(gè)家庭的參與。三是加強(qiáng)大眾宣傳，深入社區(qū)進(jìn)行垃圾分類的宣傳教育，印制生活垃圾分類手冊(cè)、宣傳資料等，在社區(qū)、機(jī)關(guān)、校園等地區(qū)張貼生活垃圾分類宣傳畫。組織市民參觀垃圾分揀設(shè)施、垃圾處理廠，親身感受生活垃圾分類的好處。
從普遍通識(shí)引導(dǎo)，到大力強(qiáng)制分類減量
“十二五”時(shí)期，通州區(qū)共計(jì)完成347個(gè)居民小區(qū)、36家黨政機(jī)關(guān)、31所學(xué)校的垃圾分類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。政府部門為每個(gè)試點(diǎn)小區(qū)（單位）免費(fèi)配備了垃圾分類收集容器、電動(dòng)分類收集車，安裝了分類宣傳引導(dǎo)欄，同時(shí)還為每個(gè)家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導(dǎo)居民們做好垃圾分類工作，區(qū)市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)廣泛招募垃圾分類指導(dǎo)員（統(tǒng)稱“綠袖標(biāo)”），定人、定崗、定時(shí)，在小區(qū)指導(dǎo)居民們進(jìn)行垃圾分類，并對(duì)分類不準(zhǔn)確的垃圾進(jìn)行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，居民們普遍認(rèn)識(shí)到了垃圾分類、垃圾減量的重要性，提高了分意識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論宣傳氛圍。
為鞏固垃圾分類取得的初步成果，2016年，通州區(qū)制定了《通州區(qū)垃圾減量工作實(shí)施方案》，在通識(shí)性宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取“強(qiáng)制”與“引導(dǎo)”相結(jié)合的形式，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織；車站、體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的管理單位；食品加工企業(yè)；餐飲服務(wù)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等強(qiáng)制開展垃圾分類、垃圾減量工作。
強(qiáng)制垃圾分類、垃圾減量工作由區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)組織牽頭，區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門全力全程配合，按照職責(zé)協(xié)助通州京環(huán)公司與強(qiáng)制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務(wù)協(xié)議，集中進(jìn)行運(yùn)輸消納。按照規(guī)定，強(qiáng)制分類、減量的單位，年均承擔(dān)餐廚垃圾分類運(yùn)輸費(fèi)1000-2000元。首批被強(qiáng)制的單位共有551家，計(jì)劃于今年底前全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類運(yùn)輸處理；第二批涉及的單位共計(jì)826家，計(jì)劃于2018年-2019年實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸處理。全區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是2018年實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農(nóng)村地區(qū)垃圾減量工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，宋莊鎮(zhèn)小堡村徐宋路兩側(cè)的54家餐飲服務(wù)單位已于去年底與通州京環(huán)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，實(shí)施了強(qiáng)制分類，餐廚垃圾減量效果明顯。
從垃圾分類閉環(huán)不全，到積極落實(shí)“智慧分類”
按照北京市“大類粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外，日常生活中還會(huì)產(chǎn)生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實(shí)現(xiàn)垃圾資源的最大化利用，通州區(qū)通過逐步構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)管理體系，有效擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)面，做到了各類垃圾應(yīng)收盡收，物盡其用。
2016年，通州區(qū)政府與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽署了《通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環(huán)環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“京環(huán)公司”），按照《委托合同》，打造通州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主體企業(yè)和投融資平臺(tái)。
京環(huán)公司成立后，首先承擔(dān)了通州城區(qū)的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護(hù)、道路交通設(shè)施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環(huán)衛(wèi)”綜合服務(wù)工作。下一步，京環(huán)公司還將承擔(dān)通州農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類收集和運(yùn)輸工作，投資建設(shè)工業(yè)垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農(nóng)村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設(shè)施，構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)體系，推進(jìn)通州區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
緊緊抓住通州區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的契機(jī)，通州區(qū)政府通過京環(huán)公司，充分發(fā)揮、利用北京市屬環(huán)衛(wèi)的作業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)打造“兩網(wǎng)合一”示范小區(qū)，建設(shè)再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設(shè)施，并計(jì)劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系，在此基礎(chǔ)上與實(shí)施垃圾分類、減量的單位和社區(qū)對(duì)接，實(shí)施分類運(yùn)輸處理。
智慧分類系統(tǒng)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的線上垃圾分類回收體系，旨在使可實(shí)現(xiàn)資源減量的垃圾依托智能化手段實(shí)現(xiàn)分類。智慧分類系統(tǒng)已在馬駒橋鎮(zhèn)的20個(gè)居住小區(qū)、城區(qū)的5個(gè)居住小區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。社區(qū)居民通過電話、微信注冊(cè)，申領(lǐng)具有用戶身份識(shí)別標(biāo)識(shí)的二維碼和“北京藍(lán)?生態(tài)卡”，垃圾智慧分類云平臺(tái)管理系統(tǒng)自動(dòng)為申領(lǐng)居民建立個(gè)人生態(tài)賬戶。
居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內(nèi)。對(duì)于居民家中產(chǎn)生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過微信或客服電話，提交上門服務(wù)預(yù)約或貼上識(shí)別碼后，自行運(yùn)送至指定位置。工作人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)智能分類回收柜中的各類可實(shí)現(xiàn)資源利用的垃圾及大件垃圾進(jìn)行核算，同時(shí)做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車，將其運(yùn)轉(zhuǎn)到指定地點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；脑倮?。
智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設(shè)置。廚余桶裝有居民個(gè)人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍(lán)?生態(tài)卡”，打開廚余桶（站）的投放口分類投放，同時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分。每個(gè)居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對(duì)應(yīng)前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，兌換日常生活用品，也可通過E資源微信公眾平臺(tái)，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，智慧分類系統(tǒng)投放使用以來(lái)，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮(zhèn)的20個(gè)居住小區(qū)，回收次數(shù)累計(jì)達(dá)到8000人次，回收總件數(shù)累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)件，兌換次數(shù)達(dá)到2000人次；各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬(wàn)個(gè)、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。
從管理服務(wù)體制不分，到形成規(guī)范管理機(jī)制
在通州區(qū)構(gòu)建一體化“大環(huán)衛(wèi)”格局的背景下，首先構(gòu)建了城區(qū)的梨園鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)部分區(qū)域，六環(huán)內(nèi)及行政辦公區(qū)以通州京環(huán)公司為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍為主的垃圾收運(yùn)處理服務(wù)體系。垃圾收運(yùn)處理服務(wù)體系有效改善了傳統(tǒng)粗放式的垃圾收運(yùn)處理模式，通過提高技術(shù)水平、完善設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、制定獎(jiǎng)罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類運(yùn)輸?shù)奶幚硭健?/p>
“十三五”時(shí)期，通州區(qū)將進(jìn)一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果，完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套辦法和措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城區(qū)具備條件的企事業(yè)單位和居民小區(qū)，采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，建設(shè)餐廚（廚余）垃圾集中處理設(shè)施，落實(shí)屬地運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，力爭(zhēng)2020年建設(shè)完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設(shè)施、密閉式清潔站等分類收集、運(yùn)輸處理設(shè)施。區(qū)政府將繼續(xù)加大資金支持力度，給予專項(xiàng)補(bǔ)助支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)餐廚處理設(shè)施前產(chǎn)生的餐廚垃圾，統(tǒng)由京環(huán)公司負(fù)責(zé)分類運(yùn)輸處理，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。
這項(xiàng)工作主要包括以下內(nèi)容：
一是建立責(zé)任機(jī)制。鞏固、完善市容環(huán)衛(wèi)管理體系，在主管部門組織協(xié)調(diào)、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規(guī)定區(qū)政府負(fù)總責(zé)，街（鎮(zhèn)）主抓，明_區(qū)和街（鎮(zhèn)）主要行政負(fù)責(zé)人為轄區(qū)垃圾減量工作第一責(zé)任人。同時(shí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的垃圾減量工作小組，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化，做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確，每月召開一次主管部門和相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作例會(huì)，通報(bào)各部門工作進(jìn)度。
二是建立減量工作監(jiān)督機(jī)制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內(nèi)容，借助數(shù)字化城市管理平臺(tái)和專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，委托第三方對(duì)試點(diǎn)小區(qū)、單位進(jìn)行檢查并形成通報(bào)機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)熱線和公共服務(wù)熱線、政務(wù)監(jiān)督熱線，以及媒體、社會(huì)各界的監(jiān)督作用，做的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋問題，及時(shí)檢查、督辦整改。
三是建立減量應(yīng)急處置機(jī)制。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)垃圾分類、減量應(yīng)急處置機(jī)制，由京環(huán)公司配備專業(yè)人員、車輛設(shè)備和物資，對(duì)分類收集容器中達(dá)到80%的各類垃圾及時(shí)進(jìn)行分類運(yùn)輸，做到發(fā)現(xiàn)問題或接舉報(bào)后，按照責(zé)任區(qū)域和責(zé)任分工及時(shí)進(jìn)行處置。
四是建立垃圾減量投入保障機(jī)制。垃圾減量資金安排重點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)減量化為目標(biāo)，在鞏固城區(qū)試點(diǎn)小區(qū)分類成果的基礎(chǔ)上減少分類桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導(dǎo)教育，加強(qiáng)精細(xì)化管理。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。采取八進(jìn)一支持一試點(diǎn)模式。八進(jìn)即進(jìn)機(jī)關(guān)、單位；進(jìn)飯店、酒樓；進(jìn)企業(yè)、商場(chǎng)；進(jìn)市場(chǎng)、超市；進(jìn)校園、課堂；進(jìn)賓館、公園；進(jìn)社區(qū)、家庭；進(jìn)村莊。一支持即區(qū)級(jí)委托市級(jí)環(huán)保組織，全年開展不低于78場(chǎng)的宣傳教育活動(dòng)，為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供積分兌換及宣傳活動(dòng)必需的物資支持。一試點(diǎn)即京環(huán)公司在居住小區(qū)試點(diǎn)以二維碼掃描積分、微信、APP平臺(tái)預(yù)約等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 大力推進(jìn)“智慧分類”。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，必然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)各種物品的消耗增加，生活垃圾的產(chǎn)生量也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，亟需建設(shè)和完善城市的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。為加快改善通州區(qū)的生態(tài)文明環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，破解垃圾消納難題，根據(jù)《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案的通知》要求，通州區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設(shè)資源型、節(jié)約型、低碳綠色型社會(huì)，培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，并將制定和采取一系列配套方案進(jìn)行落實(shí)。
城市垃圾存量激增的勢(shì)頭已經(jīng)延續(xù)多年。消化存量垃圾，已是北京“十二五”期間城市發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，投資數(shù)億元的大型處理設(shè)施也陸續(xù)上馬。
北京市政市容管理委員會(huì)固體廢棄物管理處副處長(zhǎng)張紅櫻，日前在接受《望東方周刊》采訪時(shí)，對(duì)北京城市垃圾處理進(jìn)行了回顧。
只有了解這一艱難而漫長(zhǎng)的過程，才能讓人們真正理解城市垃圾處理，“還有很多路要走，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾共同治理，發(fā)揮政府力、社會(huì)力、市場(chǎng)力的合力作用，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。”她說(shuō)。
以下是張紅櫻向本刊記者的敘述。
垃圾分選線上有iPhone
1957年10月12日的《北京日?qǐng)?bào)》醒目地刊載了這樣一則報(bào)道：本市城區(qū)就要全面實(shí)行垃圾分類收集的辦法。破布頭、爛銅鐵、玻璃和書報(bào)全部回收再生；煤渣、破碗盆用來(lái)制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚肚、蛋殼雞毛及落葉、雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。
從那時(shí)開始一直到改革開放前都是這么做的：分類著眼于垃圾成分和生活習(xí)慣。應(yīng)該說(shuō)，那20年完成了當(dāng)時(shí)的歷史使命，德國(guó)、美國(guó)很多國(guó)家都學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)北京的廢品回收再利用經(jīng)驗(yàn)。
再提垃圾分類，就是西城區(qū)福綏境街道大乘巷在“地球村”環(huán)保組織的倡導(dǎo)下進(jìn)行分類了。當(dāng)時(shí)一些環(huán)保人士從國(guó)外回來(lái)，有很多想法，覺得在城市最能做的就是居民身邊的垃圾分類。
6個(gè)塑料大桶擺在院內(nèi)，3個(gè)一組，分別寫上“廢塑料”、“廢紙”、“廢玻璃”，以供居民分類投放，成效特別顯著，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，廚余也分了出來(lái)，西城區(qū)也有車輛跟居住小區(qū)對(duì)接。
1994年阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)運(yùn)行，1996年12月15日開始進(jìn)行垃圾分類。這意味1994年之前做得再細(xì)，分完了還得往一塊埋。那時(shí)的垃圾分類，更多是一個(gè)時(shí)尚概念。
1996年開始的3年取得了一定成效，人工垃圾車，平均每?jī)扇鞙p少一輛。
原建設(shè)部于2000年6月確定北京等8個(gè)城市為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。網(wǎng)上現(xiàn)在對(duì)它的評(píng)價(jià)是“失敗”。雖然很多城市開始建垃圾填埋廠，比原來(lái)的野垃圾場(chǎng)進(jìn)了一步，但對(duì)于做到什么程度都不是特別清晰。
2000年申奧成功。申辦報(bào)告承諾：2008年前北京垃圾分類收集率達(dá)到50%，資源綜合利用率達(dá)30%，這些指標(biāo)也都切實(shí)達(dá)到了。
但后奧運(yùn)時(shí)代，北京建設(shè)和人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，垃圾問題特別突出。以填埋為主已經(jīng)不能持續(xù)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)垃圾成分變化特別大，可再生資源成分增多，沒有回收利用就填埋是極大的浪費(fèi)。這樣就對(duì)垃圾分類有了新的要求。
比如，我們國(guó)家從2005年進(jìn)入家電大量拋棄的階段，前幾年冰箱、彩電多，這幾年手機(jī)、電腦多。在小武基自動(dòng)分選線，一會(huì)兒能出來(lái)個(gè)iPhone、一會(huì)兒能出來(lái)個(gè)三星。
國(guó)際上固廢物管理經(jīng)過四個(gè)階段：簡(jiǎn)易焚燒、填埋；衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電；資源再生、循環(huán)利用；構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。國(guó)際上探索了這么多年，基本上就是這么一條路。
針對(duì)歷史上形成的野垃圾場(chǎng)，攝影師拍了很多垃圾圍城的照片。1994年之前這些野垃圾場(chǎng)都是亂堆亂放，歷史積存量很大?，F(xiàn)在北京已經(jīng)開始治理，到2015年將完成1000多座非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的治理。但是，現(xiàn)在垃圾增長(zhǎng)速度特別快。
不僅在北京，全國(guó)很多城市垃圾存量的增速都在加快。2009年就已經(jīng)面臨幾座垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)年限、要封場(chǎng)的壓力，減量化勢(shì)在必行。按照“十二五”規(guī)劃，2015年底焚燒生化要達(dá)到70%，填埋占30%。
分類垃圾必須有終端支持
2009年至今，焚燒、生化、填埋比例由“十五”期間的2：8：90優(yōu)化為10：10：80。其實(shí)到現(xiàn)在，人大代表、政協(xié)委員對(duì)于要不要分類還有一些爭(zhēng)議。包括業(yè)內(nèi)，也有人討論垃圾分類是不是做早了。
新一輪垃圾分類的背景可以概括為：第一，垃圾分類是學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的必經(jīng)之路；第二，立足北京垃圾問題，源頭減量勢(shì)在必行；第三，它是結(jié)合末端處理設(shè)施，適應(yīng)處理配套銜接的實(shí)質(zhì)要求。
北京2008年之前的垃圾處理以填埋為主，垃圾分類一直以促進(jìn)再生資源回收再利用來(lái)進(jìn)行。2009年4月北京市委市政府了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，確定了垃圾處理“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的目標(biāo)，大力推進(jìn)垃圾焚燒和堆肥設(shè)施建設(shè)。
到2010年，北京啟動(dòng)了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，主要就是結(jié)合終端垃圾處理設(shè)施工藝需要。垃圾分類以分出家庭廚余垃圾為主，廚余垃圾可進(jìn)行堆肥處理。其他垃圾含水率降低，也可以保證生活垃圾焚燒熱值和污染控制需要。
根據(jù)北京的情況，先按由簡(jiǎn)入繁、大類粗分的路線走。因?yàn)樗懈憷诸惖膰?guó)家都不是一上來(lái)就分幾十種的，而是先干濕分開。根據(jù)中國(guó)的飲食習(xí)慣，餐廚、廚余比較多，所以干濕分開首要是這部分。現(xiàn)在基本是廚余和餐廚占60%，于是按照國(guó)情分了三類：可回收物、其他垃圾、廚余垃圾。
垃圾分類從居民家庭開始。家里面只分其他垃圾和廚余垃圾，因?yàn)楹芏嗉彝ザ加匈u廢品的習(xí)慣。有些家庭特別是年輕一代沒有賣廢品的習(xí)慣，小區(qū)又配置了可回收物垃圾桶。原來(lái)廚余不太能分得出來(lái)，2013年慢慢達(dá)到5%。
自從有了“垃圾分類”的提法，被罵最多的就是“混裝混運(yùn)”。混裝混運(yùn)的原因很復(fù)雜，每個(gè)時(shí)期的主要原因也各不相同。最初是因?yàn)橹挥刑盥褚粋€(gè)處理手段，進(jìn)行分類以后，末端沒有處理設(shè)施來(lái)支撐。
那以后，后端開始有設(shè)施支撐，餐廚、廚余可以集中或者就地處理，還設(shè)了很多分揀中心，再生利用企業(yè)也多了，很多高端的處理方式也出來(lái)了。這樣，回收系統(tǒng)回收量增大，同時(shí)有了堆肥和焚燒化處理，速度一下子加快了。
垃圾桶被十幾撥人翻過
其實(shí)，現(xiàn)在有些小區(qū)監(jiān)測(cè)到，一個(gè)垃圾桶有十幾撥人來(lái)翻，最后桶里沒剩什么有利用價(jià)值的東西。所以清運(yùn)垃圾的保潔人員才會(huì)有一個(gè)判斷，覺得沒有必要分類清運(yùn)。
也有很多小區(qū)的保潔，因?yàn)樵诰用駱窍碌跪v垃圾桶產(chǎn)生異味和遺灑而被投訴，所以索性一股腦拉到小區(qū)垃圾樓站再翻騰分類，也是造成居民誤解的一面。
清運(yùn)工人很熟練，他們有自己的估算方式，決定分類值當(dāng)不值當(dāng)。其實(shí)現(xiàn)在混裝混運(yùn)的比例已經(jīng)很低。
當(dāng)然，如果居民源頭分好，可以降低很多成本。比如紙張的回收是分等級(jí)的。如果前面分得很好，沒有污染和其他成分，在回收利用中等級(jí)就會(huì)很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能確保食品級(jí)。如果落到“游擊隊(duì)”那里，清洗不干凈或者切割不到位，就會(huì)降低品次。
最好還是源頭保持物料沒有被污染，經(jīng)過簡(jiǎn)易處理，成本就會(huì)降低很多。
垃圾分類工作主要依靠區(qū)縣落實(shí)。像豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)分類投放、分類收集、分類處理及分類設(shè)施的日常維護(hù)和日常檢查，形成了各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、管理體系完整的管理模式，垃圾分類達(dá)標(biāo)效果顯著提高。
垃圾分類對(duì)每個(gè)人都是一個(gè)挑戰(zhàn)，我覺得可以把垃圾分類作為一種修行。
中華環(huán)?；饡?huì)參與我們垃圾分類宣傳培訓(xùn)多年，李京華主任給我講過一個(gè)故事：有一次在社區(qū)做“社會(huì)大課堂”活動(dòng)，一位老大爺問他，我這里有一筐桃，放爛了，怎么分？因?yàn)樘胰馐菑N余，桃核屬于堅(jiān)果應(yīng)是其他垃圾，這個(gè)問題很有挑戰(zhàn)性。
李主任笑著問大爺，垃圾分類就是要資源節(jié)約，您把桃放爛了扔了多浪費(fèi)！
現(xiàn)在不太提倡二次分揀員，這讓居民自覺性變差。希望“綠袖標(biāo)”能起到指導(dǎo)、宣傳、引導(dǎo)的作用。
目前一種主張是要分得更細(xì)。事情越復(fù)雜就越難推行和堅(jiān)持，這是常識(shí)。有專家援引人類行為學(xué)研究說(shuō)：一個(gè)人養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快3個(gè)月，一個(gè)集體養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快一年，而整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣最快七八年。垃圾分類是一個(gè)漫長(zhǎng)的集體養(yǎng)成的過程，培育的過程。
當(dāng)然，最好還是從居民源頭開始做好分類，國(guó)外、特別是德國(guó)、日本的家庭都會(huì)對(duì)一些可回收物進(jìn)行處理，比如復(fù)合紙包裝，洗凈晾干壓平，有利于后期再加工利用。但客觀事實(shí)是，目前居民參與率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分類的效果可能被70%不分類淹沒。
“游擊隊(duì)”占領(lǐng)大部分市場(chǎng)
再生資源這塊是由商委系統(tǒng)負(fù)責(zé)，我們的垃圾分類中可回收物對(duì)接他們的再生資源回收車進(jìn)行收集。2009年開始，先在朝陽(yáng)區(qū)選擇“三街兩鄉(xiāng)”，嘗試了“以分出廚余為主，共分廚余垃圾、可回收物、其他垃圾三類”的辦法。
馬上覆蓋整個(gè)北京市不太現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)速度太快，末端設(shè)施處理能力可能跟不上。到2014年應(yīng)該能達(dá)到居住小區(qū)70%覆蓋，2015年再做300多個(gè)居住小區(qū)就能達(dá)到80%。
現(xiàn)在做“十三五”規(guī)劃，但發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)抓居住小區(qū)有一定難度。在單位、公共場(chǎng)所，人們受到組織約束，環(huán)境影響，紀(jì)律意識(shí)就比較強(qiáng)。而在小區(qū)里，生活的環(huán)境就比較放松。
而且根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在局部做這個(gè)事情，如果沒有形成一定規(guī)模，在作業(yè)、運(yùn)輸方面就很難有質(zhì)量和效率。另外，有些區(qū)域做、有些區(qū)域不做，人的意識(shí)、行為也很難統(tǒng)一。我們目前還在研討下一步的各種功能區(qū)域覆蓋計(jì)劃。
按照“規(guī)范前端、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的思路，我們也在推進(jìn)再生資源回收規(guī)范化站點(diǎn)建設(shè)，初步形成了覆蓋16個(gè)區(qū)縣，由22家主體回收企業(yè)、15個(gè)分揀中心、4700多個(gè)回收站點(diǎn)構(gòu)成的再生資源回收體系。
2013年成立了北京再生資源中心，設(shè)立規(guī)范站點(diǎn)，還有資源車到小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)收，但更大的市場(chǎng)份額目前還是所謂“游擊隊(duì)”拾荒大軍占有。
曾有來(lái)自各種渠道的建議，提議收編“游擊隊(duì)”。但是這很難操作。流動(dòng)廢品商販在廢品回收市場(chǎng)化之后，迅速而全面地占領(lǐng)了市場(chǎng)，有些和物業(yè)小區(qū)打了很多年交道，打個(gè)電話就能上門。
所謂“正規(guī)軍”的一些規(guī)范企業(yè)，在回收方面也想了很多辦法，比如設(shè)電話熱線、網(wǎng)上收廢，但機(jī)動(dòng)性、靈活性、及時(shí)性難以和“游擊隊(duì)”抗衡。
“游擊隊(duì)”基本只收高附加值的東西。剛才說(shuō)到舊家電處理，現(xiàn)在怎么處理電子垃圾，我們也在和其他部門商量。北京其實(shí)有專門處理電子垃圾的工廠，但是吃不飽，原料都被“游擊隊(duì)”弄到了外地。
“游擊隊(duì)”也是市場(chǎng)行為。北京的廢品最早在供銷社系統(tǒng)消化，屬于特殊行業(yè)管理，后來(lái)被取消，市場(chǎng)也完全放開。
放開后，廢品成了“游擊隊(duì)”的天下。很多“游擊隊(duì)”都帶有地域色彩，河南幫、山東幫、河北幫，北京很多地方都有集散地。也要求他們?nèi)ド涛块T備案，但因?yàn)椴皇菑?qiáng)制性的，所以備案不多，不太規(guī)范。
“游擊隊(duì)”的運(yùn)作比較成體系，但問題也特別多，偷井蓋、電纜去賣；把高附加值東西拿走，剩下的亂丟，就地簡(jiǎn)單處理，而且都是低端回收、低端處理。
政府要跳出這個(gè)圈來(lái)
這幾年我們有一個(gè)整體評(píng)估：一是減量化、資源化比較明顯；第二，以垃圾分類為抓手，啟動(dòng)全社會(huì)的低碳新生活方式；三是吸引企業(yè)參與，改變行業(yè)傳統(tǒng)，帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
現(xiàn)在還是面臨好多方面的問題，包括混裝混運(yùn)、居民參與率低、正確投放率低。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)化理念：不能什么都讓政府來(lái)做，包括出錢、建設(shè)施、發(fā)動(dòng)群眾。這些年想的辦法也很多，從建到管基本上全覆蓋，政府能使的勁全都用了。
要跳出這個(gè)圈來(lái)，要把政府力與市場(chǎng)力、社會(huì)力協(xié)調(diào)起來(lái)。
要利用經(jīng)濟(jì)杠桿。現(xiàn)在混合垃圾和廚余垃圾的處理費(fèi)用已經(jīng)有價(jià)差了，下一步準(zhǔn)備拉大，同時(shí)對(duì)區(qū)縣建分選、處理設(shè)施的給予補(bǔ)貼。
環(huán)境治理的原則是，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。國(guó)外推行了很多年。按袋收費(fèi)，有個(gè)別省市嘗試過。實(shí)施的后果，是努力幾年的垃圾分類成果沒有了，甚至有居民把垃圾袋從樓上直接往樓下扔?，F(xiàn)在收費(fèi)，時(shí)機(jī)還不成熟，當(dāng)然未來(lái)肯定是這個(gè)方向。
下一步目標(biāo)，一個(gè)是和末端處理設(shè)施銜接，提供充足的高質(zhì)量原料。還有兩個(gè)重點(diǎn)，即垃圾分類和再生資源的結(jié)合，干濕分開。
再生利用充分，自然也就減量了。廚余也是一個(gè)重要指標(biāo)，2014年納入首環(huán)辦考核體系。當(dāng)各個(gè)區(qū)縣的廚余分出量要打分、作為考核指標(biāo)時(shí)，就會(huì)倒逼大家想辦法提升分類、減量效果。
總之，源頭要減量，能利用的再利用，然后就是資源化的再轉(zhuǎn)化，最后才是無(wú)害化處理。
國(guó)營(yíng)垃圾回收日見萎縮。中國(guó)是最早提出垃圾分類收集的國(guó)家之一。就拿北京為例：1965年，二環(huán)路以內(nèi)，國(guó)營(yíng)廢品收購(gòu)站有2000多個(gè)。20世紀(jì)80年代后，其規(guī)模嚴(yán)重萎縮；1997年，三環(huán)路以內(nèi)的國(guó)營(yíng)廢品收購(gòu)站僅剩16個(gè)。
拾荒大軍
拾荒大軍取而代之問題多多。8.2萬(wàn)人的拾荒者，每年從北京“撿走”9.3億元，同時(shí)還將廢棄物轉(zhuǎn)化成為新的資源，客觀上減輕了政府處理垃圾的負(fù)擔(dān)，減少18億元的處理費(fèi)用，延長(zhǎng)了垃圾填埋處理場(chǎng)的使用壽命。但是，這些民間自發(fā)的拾荒者，均是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)范、檢驗(yàn)和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運(yùn)輸、加工過程中造成嚴(yán)重的二次污染，他們自身的傳染病發(fā)病率也較高。
垃圾道
垃圾道成為百姓的苦惱。北京如今高樓林立，垃圾道成為許多地方的衛(wèi)生死角，臟亂不堪的垃圾道口，蚊蠅十分張狂，加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當(dāng)走過時(shí)必捂鼻而過，底層的住戶可就無(wú)法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開門戶。老百姓期待新型垃圾回收辦法的實(shí)施。
袋裝垃圾
袋裝垃圾并非長(zhǎng)久之計(jì)。北京一些地方開始實(shí)行封閉垃圾道，用塑料袋裝垃圾定時(shí)回收的辦法，以減少垃圾露天堆放對(duì)環(huán)境的影響。2000年2~5月期間，北京組織了“發(fā)展綠色流通，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)”的一次大型綠色消費(fèi)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：消費(fèi)者使用后的商場(chǎng)購(gòu)物袋重復(fù)使用的占89.91%，其中，充當(dāng)垃圾袋的占57.05%.
不懂垃圾分類
分類垃圾桶的困惑。北京一些街邊雖然采用了分類垃圾桶，但許多人不知如何進(jìn)行分類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社區(qū)，由于民間環(huán)保組織的倡導(dǎo)，也開展了垃圾分類的嘗試，但環(huán)衛(wèi)局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到一起運(yùn)走了，嚴(yán)重挫傷了百姓的環(huán)保積極性，產(chǎn)生了負(fù)面影響?？梢?，沒有完整的收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、加工、成品市場(chǎng)等組織的再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只能是勞民傷財(cái)?shù)目彰Α?/p>
埋不勝埋，燒不勝燒
關(guān)鍵詞：流程再造 分類回收
在我們的日常生活中，很多原本并不復(fù)雜的問題得不到解決，往往是因?yàn)楝F(xiàn)有管理流程存在著不合理性。在對(duì)于垃圾分類分量回收這個(gè)課題的研究過程中，我們也發(fā)現(xiàn)先了類似的問題，由于現(xiàn)有垃圾分類回收管理流程存在著諸多的不完整性和缺陷，導(dǎo)致了垃圾分類處理的效果甚微。各種垃圾得不到有效地處理，直接或間接地影響了人們的生活質(zhì)量。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示：2004年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約13573噸（495.46萬(wàn)噸/年）。05年達(dá)到了14710噸（536.93萬(wàn)噸/年），06年上升到15800噸（576.69萬(wàn)噸/年）。到2008年，達(dá)到1.2萬(wàn)噸，垃圾年產(chǎn)生量約為438萬(wàn)噸；隨著北京市人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)生量以每年大約2%的速度增長(zhǎng)。又時(shí)隔五年，我們的城市垃圾又是如何呢？因此，合理分析當(dāng)前流程的不合理性，這對(duì)這些不合理性對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行流程的再造和優(yōu)化則是非常有必要的。就想信息管理的基本流程一樣，當(dāng)前垃圾回收的流程大致可以分成三個(gè)過程：垃圾收集、垃圾分類、垃圾處理。這個(gè)傳統(tǒng)的流程存在一定的缺陷，使得垃圾分類回收工作存在不少問題。本文將從這三個(gè)階段入手，分析垃圾管理流程再造的必要性。
1、垃圾收集階段
垃圾收集階段我們著重要解決的是垃圾的來(lái)源是什么、收集方式的確定，而且還要明確垃圾收集之后我們要干什么、這些垃圾有什么用途，不考慮清楚這些問題的話，即使我們進(jìn)行了垃圾的收集工作，也只是將零散的垃圾集中在一起，并沒有真正解決問題。當(dāng)前的垃圾收集方式有很多，比如環(huán)衛(wèi)收集、企業(yè)回收、擺放垃圾桶等。通常情況下，這些收集方式之間沒有直接的聯(lián)系，這樣的話我們就不能明確垃圾回收的目的。環(huán)衛(wèi)工人將垃圾收集之后，一般是運(yùn)到垃圾處理廠進(jìn)行填埋或是焚燒處理，企業(yè)則是將一些有用的垃圾回收之后重新再利用，這些零散收集方式勢(shì)必會(huì)造成工作的遺漏和重復(fù)，不僅降低了工作的效率，也讓工作的結(jié)果大打折扣。在對(duì)北京市的建工南里小區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，有居民反應(yīng)：以前即使是他們把垃圾分好了，可沒有人定期來(lái)清理；另外垃圾已經(jīng)分類好了，可環(huán)衛(wèi)工人運(yùn)送時(shí)又混到一塊兒，這大大打擊了居民垃圾分類的積極性。而且，我國(guó)現(xiàn)有的垃圾收費(fèi)制度不完善，按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的污染者付費(fèi)原則，居民、生產(chǎn)商和零售商均對(duì)垃圾的產(chǎn)生都有貢獻(xiàn)，所以三者均應(yīng)為垃圾處理付費(fèi)?，F(xiàn)在的基本制度是政府全額支付垃圾分類費(fèi)用，這就導(dǎo)致垃圾分類居民的參與程度和熱情不是很高。
2、垃圾分類階段
在垃圾的分類階段，比較重要的則是垃圾分類方式的選擇，當(dāng)前的垃圾分類方式已經(jīng)比較成熟，我們一般將生活垃圾分成四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥绽堫?、金屬、塑料、玻璃等。廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物。 其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋可有效減少對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染。這種分類方式有利于垃圾的回收、處理和利用，是比較可取的一種分類方式。而在具體的分類工作上，我們現(xiàn)在還面臨這兩個(gè)方向完全相反的問題：過度分類和分類不足。一方面，對(duì)于一些居民素質(zhì)比較高的社區(qū)來(lái)說(shuō)，居民通常都能夠?qū)M(jìn)行比較充分的分類，環(huán)衛(wèi)工人在進(jìn)行垃圾的收集時(shí)又會(huì)將垃圾進(jìn)行分類，然后垃圾運(yùn)抵處理廠的時(shí)候，處理廠又會(huì)將垃圾進(jìn)行再一次的分類，這樣反反復(fù)復(fù)地分類雖然使得垃圾的分類足夠充分，但是也在一定程度上浪費(fèi)了人力，降低了效率；另一方面，大部分人仍然對(duì)于垃圾分類的理解不夠充分，居民的垃圾分類知識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較匱乏，雖然大部分人表示了解垃圾分類，但是了解并不等于知識(shí)合格。從調(diào)查我們也能發(fā)現(xiàn)，半數(shù)人覺得垃圾分類“沒有意義”、“用處不大”。而更具體一些的問題，比如什么是可回收垃圾、可回收垃圾又分別對(duì)應(yīng)哪幾類，居民的認(rèn)識(shí)程度就更不一致了。因此，這些常識(shí)的缺失是的垃圾分類不足的現(xiàn)象普遍存在。
3、垃圾處理階段
目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥?？苫厥绽ㄟ^綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級(jí)原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。廚房垃圾經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機(jī)肥料。有害垃圾會(huì)進(jìn)行特殊安全處理。 其他垃圾采取衛(wèi)生填埋可有效減少對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染。當(dāng)前一些比較大型垃圾處理廠一般設(shè)備都比較齊全，能夠?qū)M(jìn)行比較充分地處理，但是這要建立在垃圾充分分類的前提下。由于之前所提到的垃圾分類所存在的問題，結(jié)合我們對(duì)于北京市阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理中心的實(shí)地探訪，許多可以回收再利用的垃圾并沒有被分離出來(lái)，而是與其他垃圾一起被填埋或是焚燒。通過實(shí)地探訪，我們發(fā)現(xiàn)阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理中心的垃圾處理方式總體來(lái)說(shuō)符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾填埋場(chǎng)附近都有人工林和綠化帶，但是仍有一部分廢液通過暗渠滲出，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)有一定影響。另外，附近的空氣中也有一定的臭味。
綜上所述，當(dāng)前的垃圾管理流程存在著不少問題，這些問題間接或直接地造成了垃圾分類回收工作無(wú)序和低效的現(xiàn)狀。為了解決這些問題，對(duì)現(xiàn)有垃圾回收管理流程進(jìn)行再造和優(yōu)化就是非常有必要的。流程再造的核心是面向顧客滿意度的業(yè)務(wù)流程，而核心思想是要打破企業(yè)按職能設(shè)置部門的管理方式，代之以業(yè)務(wù)流程為中心，重新設(shè)計(jì)企業(yè)管理過程，從整體上認(rèn)企業(yè)的作業(yè)流程，追求全局最優(yōu)，而不是個(gè)別最優(yōu)。因此，為了解決現(xiàn)有垃圾分類回收流程中存在的問題，我們可以從這三個(gè)階段入手，結(jié)合流程再造的思想，對(duì)垃圾的管理流程進(jìn)行完善和優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
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廚余垃圾水分太多，黏黏糊糊的，把干的垃圾都粘在一起，熱值不高，所以燒不起來(lái)，再好的焚燒技術(shù)也燒不起來(lái)。你去中國(guó)焚燒場(chǎng)也好，去填埋場(chǎng)也好，要想把垃圾分類，就跟分泥一樣。中國(guó)垃圾的特點(diǎn)，和中國(guó)人的飲食習(xí)慣有關(guān)，中國(guó)人做飯就要用油、醬油、醋，全是湯湯水水，這就是中國(guó)特色。
新：那據(jù)你了解，日本人是怎么燒垃圾的?
黃：咱們現(xiàn)在走的是30年前日本走的老路。現(xiàn)在中國(guó)就像上世紀(jì)70年代的日本，垃圾圍城了。大家過度地消費(fèi)，奢侈地生活，產(chǎn)生那么多垃圾。沒地兒埋了，怎么辦?燒吧。沒燒兩天，跟政府對(duì)抗。上世紀(jì)70年代日本的對(duì)抗，比咱們現(xiàn)在還厲害。
我在日本還見了兩個(gè)垃圾處理專家，是朋友幫忙約的，就是日本垃圾焚燒廠技術(shù)方面的高層。日本現(xiàn)在還是以垃圾焚燒為主。全世界2000多座焚燒爐，日本就占了1300多座。日本是惟一一個(gè)處理垃圾用焚燒方式達(dá)到75％的國(guó)家。美國(guó)的垃圾處理，焚燒才占到15％，歐洲一般不超過50％，德國(guó)是焚燒大國(guó)，45％到50％。
盡管以焚燒為主，日本整個(gè)國(guó)家還很和睦。日本有幾個(gè)NGO組織，他們負(fù)責(zé)跟政府討價(jià)還價(jià)，去吵架。人家政府并不是去打，去壓，并不是回避。
新：你和專家一起去了日本，還在一起討論，中國(guó)的垃圾專家給你什么樣的印象呢?黃：政府政策的失誤，我覺得就是受到某些所謂的專家的誤導(dǎo)。而這個(gè)誤導(dǎo)又是由于國(guó)際利益集團(tuán)的形成，資本流通的必然產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑睦⒎ā⒗诸悾咽沟美罱K進(jìn)入焚燒爐的越來(lái)越少。發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾是逐年遞減。我們北京以每年8％的速度在遞增。沒經(jīng)過分類，垃圾肯定是增多呀。發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾的回收率在50％以上。通過層層的分類、回收，50％的垃圾又回到物質(zhì)循環(huán)的這個(gè)大圈里頭了。
我覺得我們有些專家，最起碼沒有做到實(shí)事求是。你一定要從客觀的角度來(lái)分析，不能受到任何外界因素的左右。哪怕你得出的觀點(diǎn)是和政府政策相悖的，你也要本著科學(xué)的態(tài)度來(lái)堅(jiān)持你的觀點(diǎn)。不能一味的取悅某一個(gè)利益集團(tuán)，這樣就掩蓋了真實(shí)的一面。比如在對(duì)待二英的問題上，現(xiàn)在好像是我們?cè)诎讯⒀Щ５鋵?shí)是一些專家在對(duì)我們進(jìn)行妖魔化。世界衛(wèi)生組織已經(jīng)把二英列為本世紀(jì)最大的致癌物之一，它本來(lái)就是妖魔了，何來(lái)妖魔化。而我們一些專家則是在對(duì)二英的美化。掩蓋了真實(shí)情況。其目的就是使垃圾焚燒廠的建設(shè)，能夠?qū)嵤?。大力地推行垃圾焚燒。那等于是鼓?lì)二英的排放。
新：你認(rèn)為現(xiàn)在垃圾處理在政策上有哪些地方不科學(xué)?
黃：我們把用于垃圾處理的撥款都花在末端(填埋、焚燒、生物處理)。北京今年在垃圾處理上花了多少錢啊，100億。這100億怎么花，95億花在末端。在國(guó)外，同樣撥款100億，他們最起碼會(huì)把70億用在前端(指分類)。
要明白這個(gè)道理，把錢花在前端越多，你后端要處理的東西就越少。垃圾分類越細(xì)，最后要你處理的就沒那么多了。你看北京每天要處理的垃圾那么多，1.8萬(wàn)噸，實(shí)際上經(jīng)過分類處理后，真正要末端處理的垃圾不超過3千噸。50％是可回收的，30％是堆肥，剩下的20％才是焚燒。
我們中國(guó)還沒意識(shí)到，花那么多錢建焚燒爐是多么浪費(fèi)金錢的一件事。燒垃圾是世界上處理垃圾最昂貴的一種方式。我記得一個(gè)美國(guó)專家這樣說(shuō)過，在爐子里燒垃圾，其實(shí)扔進(jìn)去的是美元。說(shuō)句實(shí)話，焚燒垃圾就是燒錢。
在日本，垃圾焚燒廠一定是公益事業(yè)，燒垃圾用的是納稅人的錢，沒有任何利潤(rùn)可圖，絕對(duì)不會(huì)以企業(yè)的方式去建造焚燒廠。他們嚴(yán)格按照法律要求的指標(biāo)進(jìn)行焚燒。但在我們這里，把垃圾焚燒廠當(dāng)成企業(yè)，那企業(yè)主自然要把盈利放在第一位，掙不到錢他肯定會(huì)想方設(shè)法犧牲掉環(huán)保的指標(biāo)，以老百姓的健康換來(lái)成本降低。
新：你認(rèn)為垃圾在前段怎樣分類處理最理想?
黃：咱們垃圾分類，最起碼分兩類，干、濕。一定要把廚余垃圾獨(dú)立出來(lái)。把北京每天的1萬(wàn)噸廚余垃圾干掉了，就剩8千噸。這個(gè)1萬(wàn)噸廚余垃圾是罪魁禍?zhǔn)祝坏约河兴?，還把其他的垃圾全部污染。你想想，垃圾袋里放了剩飯剩菜，就全完了，這一坨垃圾就全粘在一起。那你怎么分類，什么機(jī)器能把這堆垃圾分出來(lái)?
所以我覺得中國(guó)的垃圾分類就是干濕分。中國(guó)垃圾分類的最低門檻，干濕分，再加有害垃圾，就夠了。現(xiàn)在很多專家都開始注意到我的分類方法。覺得這個(gè)分法好。但國(guó)外是沒有干濕分這個(gè)概念的，人家的廚余垃圾，首先在生活垃圾中比例不超過30％，而我們是65％；其次廚余垃圾里的水分國(guó)外是30％，我們還是85％，垃圾燃燒的熱值就大不一樣。
而且獨(dú)立出來(lái)不僅僅是獨(dú)立投放，還需要獨(dú)立運(yùn)輸、獨(dú)立處理。這一塊，就肯定不能燒。都是水，這么大的有機(jī)物，你肯定得進(jìn)行生物處理，起碼你堆肥，這個(gè)我不反對(duì)。而現(xiàn)在，處理垃圾現(xiàn)在都簡(jiǎn)單扔進(jìn)爐子燒。
新：怎樣保障垃圾處理科學(xué)地進(jìn)行呢?
黃：首先是立法，在法律的框架下來(lái)做這個(gè)事情。目本最厲害的幾個(gè)立法，全是在上個(gè)世紀(jì)90年代立的。包括二英法，把二英的排放標(biāo)準(zhǔn)大大提高，保護(hù)了老百姓的健康。還有焚燒爐運(yùn)營(yíng)的規(guī)范、監(jiān)督的機(jī)制，首先要在文件上立法。我要立法，我就要約束政府，運(yùn)用監(jiān)督我們政府的權(quán)力。日本當(dāng)時(shí)建了6千多個(gè)焚燒廠。立法一公布，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不管掙不掙錢，全部關(guān)閉。然后日本運(yùn)用科技的力量，運(yùn)用雄厚的財(cái)力，對(duì)焚燒爐進(jìn)行技術(shù)方面的改造。所以日本的焚燒爐也是世界上最先進(jìn)的。立法的參與者，包括政府、百姓、NGO組織，包括相關(guān)的專家。而且，科學(xué)家及技術(shù)人員肯定是立法的重要參與者。
垃圾分類處理，需要各級(jí)政府帶頭，通過宣傳普及環(huán)保知識(shí)、加大財(cái)政投入，把工作做到“家”，做到居民的心坎上，將推廣分類帶來(lái)的不便減到最小，才能得到絕大多數(shù)居民的響應(yīng)和支持。
當(dāng)前，在許多地方，如何處理居民日常生活中產(chǎn)生的大量垃圾已成為城市管理的一大難題和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。以北京市為例，隨著城市擴(kuò)張，北京的垃圾產(chǎn)生量正以每年8％的速度增長(zhǎng)；因居住區(qū)的延伸，對(duì)垃圾焚燒場(chǎng)、填埋場(chǎng)地點(diǎn)的選擇難度越來(lái)越大，由選址所誘發(fā)的鄰避沖突正呈加劇之勢(shì)(據(jù)《新京報(bào)》11月2日)。對(duì)此，實(shí)施科學(xué)有效的垃圾分類，提高回收再生率是最有效的辦法之一。
現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方和居民不是不知道垃圾分類的重要性和緊迫性，但總是無(wú)法自覺履行，以致于“垃圾分類”雖然喊了多年，效果卻并不顯著。客觀而言，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)；將其長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的舊習(xí)慣改掉并非輕而易舉的事。北京市朝陽(yáng)區(qū)在垃圾分類上的一系列做法值得借鑒。比如，為小區(qū)添置接受不同類型垃圾的大壓縮箱，全程密閉操作；對(duì)垃圾處理站進(jìn)行改造，全部升級(jí)為密閉式垃圾分類清潔站，區(qū)財(cái)政承擔(dān)改造費(fèi)用。比較引人注目的是，朝陽(yáng)區(qū)市政市容委還為每戶居民免費(fèi)發(fā)放“兩桶兩袋”，其中綠色垃圾袋用于放置廚余垃圾，白色垃圾袋放置其他垃圾。同時(shí)，小區(qū)公共區(qū)域也分別采用綠桶和灰桶，收集不同顏色的垃圾袋。這些公共垃圾桶一旦裝滿，將被密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至社區(qū)附近的垃圾站清理。
垃圾分類，之所以開頭難，難就難在打破居民現(xiàn)有生活習(xí)慣，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，將其頑固的習(xí)慣改掉并非輕而易舉的事。朝陽(yáng)區(qū)的上述做法啟示我們：垃圾分類處理，需要各級(jí)政府帶頭，通過宣傳普及環(huán)保知識(shí)、加大財(cái)政投入，把工作做到“家”，做到居民的心坎上，將推廣分類帶來(lái)的不便減到最小，才能得到絕大多數(shù)居民的響應(yīng)和支持。
然而，培養(yǎng)居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣的建立是一個(gè)艱難的過程，正如專家所言，在一些地方，居民之所以沒把家中的垃圾分類當(dāng)回事，是“既沒動(dòng)力，也沒壓力”，賣廢品賺錢就積極，分類其他垃圾，沒收入沒獎(jiǎng)勵(lì)。而在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾沒分類，會(huì)讓鄰居瞧不起，環(huán)衛(wèi)車也不收。對(duì)于我們而言，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理，同樣需要政府牽頭，建立引導(dǎo)機(jī)制和制度。這方面的工作，一些地方已作出了有益探索。如，2009年11月1日，廣州團(tuán)市委聯(lián)合保利物業(yè)推出垃圾分類積分“綠卡”行動(dòng)，小區(qū)居民如果自覺將垃圾分類投放，達(dá)到一定積分后將可領(lǐng)取環(huán)保袋、節(jié)能燈泡、綠植、社區(qū)體育設(shè)施免費(fèi)體驗(yàn)券等獎(jiǎng)品(據(jù)《新快報(bào)》2009年11月2日)。積水成淵，聚沙成塔。每一個(gè)看似微弱的努力都是向目標(biāo)進(jìn)發(fā)的動(dòng)力之源。獎(jiǎng)勵(lì)是調(diào)動(dòng)積極性的催化劑。推出積分“綠卡”行動(dòng)無(wú)疑可有效激發(fā)居民垃圾分類的熱情。但應(yīng)當(dāng)看到的是，除了需要有獎(jiǎng)勵(lì)措施之外，也必須保持一定的懲罰力度。否則即使有強(qiáng)大的決心，一把無(wú)刃劍是不會(huì)有什么威力的。美國(guó)食品大王鮑洛奇說(shuō)：“光獎(jiǎng)不罰，懶惰的人將更加偷懶；光罰不獎(jiǎng)，勤奮的人將失去進(jìn)取心”。放在這里也可以說(shuō)，光獎(jiǎng)不罰會(huì)消解居民垃圾分類的積極性和效果。有專家建議：“未來(lái)將建立垃圾從量收費(fèi)制度，用‘誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)分類，誰(shuí)受益’的經(jīng)濟(jì)杠桿，達(dá)到前期減量”。筆者贊同上述觀點(diǎn)。同時(shí)認(rèn)為，發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，既可為居民提供垃圾分類的動(dòng)力，也可產(chǎn)生相當(dāng)壓力，使他們明白，只要認(rèn)真搞好垃圾分類，才可以獲得社會(huì)好評(píng)和鼓勵(lì)；否則，就要受到輿論譴責(zé)和經(jīng)濟(jì)處罰。
之所以要為朝陽(yáng)區(qū)的垃圾分類的做法叫好，因?yàn)槿珖?guó)像朝陽(yáng)區(qū)這樣圍繞目標(biāo)，制定并推行一系列措施的地方確實(shí)不多。尤其是，朝陽(yáng)區(qū)政府在這方面舍得投入，特別是財(cái)政投入。但愿其他地方像北京市朝陽(yáng)區(qū)那樣積極行動(dòng)起來(lái)，政府帶頭，加大投入和引導(dǎo)，將垃圾分類變成每一位居民的實(shí)際行動(dòng)，且能通過建章立制和完善配套措施，使垃圾分類工作日趨可操作性，促進(jìn)居民區(qū)綠色元素不斷孵化長(zhǎng)大，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、歐盟委員會(huì)垃圾管理政策
歐盟垃圾處理政策已發(fā)展近三十年，并通過一系列的環(huán)保行動(dòng)規(guī)劃出立法框架，旨在減少垃圾對(duì)健康和環(huán)境的影響，并創(chuàng)建一個(gè)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)體系。歐盟環(huán)保行動(dòng)方案明確了垃圾的預(yù)防和管理，其首要目標(biāo)是確保垃圾不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增多。這些措施已取得成效，在上世紀(jì)90年代，德國(guó)與荷蘭的垃圾產(chǎn)生量呈逐年下降趨勢(shì)。
歐盟的目標(biāo)是通過新的垃圾預(yù)防措施大量減少垃圾的產(chǎn)生，從而更好地使用資源，鼓勵(lì)向可持續(xù)性消耗的模式轉(zhuǎn)變。垃圾管理方法基于以下三個(gè)原則：
（一）垃圾預(yù)防
在任何垃圾管理戰(zhàn)略中，這都是一個(gè)非常重要的因素。把減少垃圾產(chǎn)生量放在首要位置，并通過減少產(chǎn)品中的危險(xiǎn)物質(zhì)來(lái)減少垃圾的危害性，這樣垃圾的處理將會(huì)變得更簡(jiǎn)單。垃圾預(yù)防與改善產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和影響消費(fèi)者購(gòu)買需求（如簡(jiǎn)易包裝或無(wú)包裝的綠色產(chǎn)品）緊密相連。
（二）循環(huán)和再利用
如果垃圾的產(chǎn)生不可避免，那么應(yīng)該盡可能地回收大量的材料，這樣既可以保護(hù)環(huán)境又可以循環(huán)再利用。歐盟已經(jīng)明確重點(diǎn)關(guān)注幾種具體的“垃圾物”，包括包裝廢棄物、報(bào)廢的車輛、電池、電器和電子垃圾，目的是降低其對(duì)整體環(huán)境的影響。歐盟要求各成員國(guó)制定關(guān)于這些垃圾回收、再利用和處置的法律。一些歐盟國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)措施，使回收的包裝垃圾量達(dá)到包裝垃圾總量的50%以上。
（三）改善最終處理方法和監(jiān)控措施
如果有不能被回收或再利用的垃圾，應(yīng)該將其安全地焚燒，垃圾填埋只作為最后的處理方法。這兩種方法都需要密切監(jiān)控，因?yàn)閮烧叨季哂性斐蓢?yán)重環(huán)境破壞的潛在危險(xiǎn)。歐盟近期批準(zhǔn)了一項(xiàng)指令，規(guī)定了嚴(yán)格的垃圾填埋場(chǎng)管理指導(dǎo)方針。它禁止某些類型的垃圾如廢舊輪胎進(jìn)入填埋場(chǎng)，并設(shè)定目標(biāo)，減少可生物降解垃圾的數(shù)量。而另一項(xiàng)指令規(guī)定了強(qiáng)制性限制焚化爐的排放級(jí)別。歐盟還希望減少二f英和酸性氣體的排放，如氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）和氫氯化物（HCL），它們對(duì)人體健康是有害的。
由此可見，歐盟首先通過對(duì)垃圾產(chǎn)生量的控制和循環(huán)利用來(lái)減少最終必須要處理的垃圾量，因?yàn)闇p量是解決垃圾問題的根本方法。
二、歐美垃圾分類收集方法實(shí)例參考
垃圾分類是垃圾收集和再利用中最重要的環(huán)節(jié)。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都為垃圾分類提供了各種便利的條件及大量垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施，并通過各種規(guī)定和措施來(lái)促進(jìn)垃圾分類回收工作的展開。
（一）美國(guó)的包裝處理
美國(guó)在垃圾收集過程中對(duì)包裝容器的處置有嚴(yán)格的界定及處罰制度。政府規(guī)定，當(dāng)?shù)鼐用裼辛x務(wù)參加垃圾分類和循環(huán)再造。在企業(yè)延伸責(zé)任制下，生產(chǎn)商支付產(chǎn)品包裝的處理費(fèi)用。
近幾十年來(lái)，美國(guó)垃圾減量方法之一就是最小化包裝：企業(yè)生產(chǎn)更環(huán)保、更節(jié)儉的包裝，消費(fèi)者協(xié)助政府回收廢棄的包裝。目前，美國(guó)有幾個(gè)州在試運(yùn)行包裝垃圾抵押金制度，居民交付廢棄包裝時(shí)再返還抵押金。
（二）德國(guó)的精細(xì)分類
德國(guó)設(shè)有獨(dú)立的垃圾收集系統(tǒng)。在每個(gè)住宅附近都設(shè)多個(gè)專用垃圾桶（按顏色分類），而且為方便工作人員收集，垃圾桶距行車道不能超過15米。不同顏色垃圾桶收集不同種類垃圾。在德國(guó)每個(gè)超市都可以回收舊電池，大型家電則需要與專門機(jī)構(gòu)預(yù)約處理。
（三）瑞典對(duì)化學(xué)品的收集
在瑞典，有特殊規(guī)定的危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)丟棄在指定地點(diǎn)的特殊生態(tài)站中。生態(tài)站是為收集電池、化學(xué)品、油漆殘余、氣霧罐、舊機(jī)油、溶劑和熒光燈等有害化學(xué)品而專門設(shè)置的。
從歐美國(guó)家對(duì)垃圾收集處理的相關(guān)規(guī)定中可以看出，各國(guó)對(duì)可回收廢棄物和特殊廢棄物的收集處理相對(duì)比較細(xì)致，體系也比較完善，且都在垃圾源頭進(jìn)行分類和預(yù)處理，以大大提高垃圾的再利用效率，把對(duì)環(huán)境的污染降至最低。
三、歐美城市主要的垃圾處理方法
（一）垃圾填埋和焚燒簡(jiǎn)述
除了3R原則（減量化、再利用、資源化），目前城市垃圾的主要處理方式是填埋和焚燒。
填埋：垃圾填埋后，有機(jī)垃圾在自然分解過程中產(chǎn)生氣體，主要是甲烷和二氧化碳，這兩種氣體是引起全球變暖的主要因素。
焚燒：有機(jī)垃圾和其他物質(zhì)焚燒后，轉(zhuǎn)化為底灰、煙氣、粉塵微粒及用于產(chǎn)生電力和熱能的蒸汽，可以有效減少垃圾量。
在北美，填埋和焚燒基本持平，而歐洲以焚燒為主，其中丹麥和瑞典在利用焚燒能源方面走在世界前沿。2005年，丹麥4.8%的電力和13.5%的熱能都來(lái)自焚燒。總體而言，歐洲國(guó)家在城市垃圾處理中對(duì)焚燒的依賴較強(qiáng)。
（二）北美、歐洲垃圾填埋和焚燒現(xiàn)狀
1.美國(guó)的垃圾焚燒
1975年10月，美國(guó)第一家商業(yè)化垃圾焚燒廠建成于馬薩諸塞州，并成功運(yùn)營(yíng)至今。1990年，美國(guó)有186個(gè)垃圾焚燒設(shè)施，后來(lái)慢慢減少至不到90個(gè)在運(yùn)行，主要原因是由于焚燒技術(shù)無(wú)法滿足對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，同時(shí)填埋的方式成本更低。但是現(xiàn)在，處理技術(shù)的進(jìn)步使得焚燒這種方式的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，政府也制定了相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)這種處理方式。相信在不久的將來(lái)，焚燒會(huì)逐漸代替填埋成為美國(guó)處理城市垃圾的主要方式。
2.歐洲的垃圾焚燒
2001年之前，垃圾管理未引起各國(guó)政府重視。隨著垃圾量不斷增加，許多國(guó)家逐漸意識(shí)到應(yīng)該制定相應(yīng)的政策解決垃圾問題，從而促進(jìn)了歐洲垃圾管理法規(guī)取得新的進(jìn)展，垃圾開始被看作是一種資源而逐漸得到利用。由于歐洲許多國(guó)家禁止危險(xiǎn)垃圾填埋處理，加上私人經(jīng)營(yíng)的垃圾焚燒爐可以享受稅收抵免，過去十年間，歐洲有很多垃圾焚燒設(shè)施建成并運(yùn)營(yíng)。
較一般意義的焚燒和填埋而言，焚燒發(fā)電顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，受到了北歐許多國(guó)家的青睞，他們通常將垃圾處理與廢熱發(fā)電結(jié)合起來(lái)。此外，由于沒有足夠的場(chǎng)地用于填埋垃圾，一些國(guó)家也傾向于焚燒處理。
3.加拿大的垃圾填埋與焚燒
為減少對(duì)環(huán)境的損害，加拿大安大略省2008年針對(duì)垃圾填埋制定并頒布了一系列新標(biāo)準(zhǔn)，涉及內(nèi)容包括水文地質(zhì)和地表水、設(shè)計(jì)報(bào)告、保護(hù)地下水的選址設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理與監(jiān)督、填埋場(chǎng)關(guān)閉及關(guān)閉后的管理，以及填埋場(chǎng)管理人員對(duì)應(yīng)事故和其他問題的財(cái)政保障等。
加拿大政府沒有強(qiáng)制執(zhí)行焚燒排放規(guī)定，而是制定了指導(dǎo)方針。這些方針由加拿大環(huán)境部根據(jù)2006年《加拿大清潔空氣法案》制定，涉及內(nèi)容包括焚燒產(chǎn)生的二f英、呋喃和其他有害物質(zhì)。但議會(huì)沒有強(qiáng)制各省執(zhí)行，各省政府可自行決定如何將政府的指導(dǎo)方針融入地方法規(guī)中以進(jìn)一步實(shí)施。
（三）垃圾焚燒的事實(shí)
許多環(huán)境學(xué)家認(rèn)為垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生大量的二f英類物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類健康產(chǎn)生威脅，而如今的實(shí)際情況并非如此。早期的垃圾焚燒設(shè)施氣體清潔技術(shù)不達(dá)標(biāo)，排放了大量的二f英，而目前新的焚燒技術(shù)產(chǎn)生的二f英氣體很少，其排放物主要是二氧化碳。
所以反對(duì)焚燒處理的人在沒有充分了解當(dāng)前清潔排放技術(shù)的情況下所做的定性言論未免有些偏頗。一些環(huán)保組織認(rèn)為焚燒是產(chǎn)生二f英和呋喃的罪魁禍?zhǔn)祝幢闶亲钚碌姆贌O(shè)施也會(huì)產(chǎn)生污染，這些說(shuō)法都沒有量化根據(jù)。
在北美，填埋方式因由來(lái)已久而普遍采用，焚燒方式雖然廣受爭(zhēng)議，但隨著技術(shù)的進(jìn)步和具有廢轉(zhuǎn)能的優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)在也逐漸成為主流的垃圾處理方式。其實(shí)兩種方法都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害，只是哪種危害小的問題。
四、北京城市垃圾處理現(xiàn)狀
在上世紀(jì)90年代之前，北京市的垃圾基本是采用簡(jiǎn)易堆放的方式進(jìn)行處理。從1991年開始建成大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站和阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)，北京市的垃圾處理才進(jìn)入無(wú)害化階段。
在此后的十幾年時(shí)間里，大批的垃圾填埋場(chǎng)陸續(xù)建成，填埋也成了北京處理城市垃圾的主要方式，填埋量占垃圾總量的90%以上。但是，在這些填埋場(chǎng)之中大部分都是非正規(guī)的，截止到2006年，北京市共有非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)1011處，垃圾囤積量達(dá)8000萬(wàn)噸以上，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，污染了地下水及周邊環(huán)境，還嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量和人體健康，已經(jīng)成為政府和市民共同關(guān)注的問題。
垃圾填埋處理已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)北京這種飛速發(fā)展的特大城市的要求。2009年，北京每天產(chǎn)生生活垃圾已經(jīng)達(dá)到1.84萬(wàn)噸。令人擔(dān)憂的是，生活垃圾的數(shù)量仍在不斷增長(zhǎng)。為了填埋這些垃圾，每年要消耗掉約500畝土地。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場(chǎng)也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這會(huì)加大填埋場(chǎng)污染控制的難度。如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將全部填滿。
2009年，北京市市人大代表在十三屆二次會(huì)議和市政協(xié)委員在政協(xié)十一屆常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上，提出要加快垃圾焚燒廠的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作，建設(shè)宜居城市，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定垃圾處理工作方案。從2013年開始，北京市計(jì)劃三年內(nèi)建成各類垃圾處理廠37座，其中大部分為垃圾焚燒廠。
但是，建造垃圾焚燒廠在我國(guó)還處于起步階段，還不被廣大市民所接受。他們認(rèn)為焚燒所產(chǎn)生的有害氣體會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境和身體健康。杭州市余杭區(qū)就曾因垃圾焚燒廠選址問題發(fā)生過居民抗議事件。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)大力宣傳和普及相關(guān)知識(shí)，使大家從了解到認(rèn)可，再到支持。
實(shí)際上近年來(lái)，隨著焚燒處理技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)外對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造舊的焚燒廠，關(guān)小廠、建大廠，向規(guī)?；?、大型化發(fā)展。在技術(shù)的改進(jìn)和知識(shí)不斷的更新過程中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)二f英產(chǎn)生來(lái)源有了科學(xué)認(rèn)識(shí)；并且隨著垃圾焚燒技術(shù)的進(jìn)步，尤其是高溫焚燒技術(shù)和更先進(jìn)的煙氣凈化技術(shù)，在垃圾焚燒過程中已能充分控制二f英等有害物質(zhì)的產(chǎn)生。
科學(xué)專家經(jīng)過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，城市生活垃圾的焚燒并非是產(chǎn)生二f英的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境中的二f英90%來(lái)源于一些污染較重的工業(yè)，如煉鋼、火力發(fā)電等工業(yè)鍋爐燃燒、紙漿漂白過程以及醫(yī)療垃圾的低溫焚燒等。垃圾焚燒還有利于減少碳排放，斯德哥爾摩耶夫勒大學(xué)和皇家理工學(xué)院的專家研究發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒所產(chǎn)生的溫室氣體和有害氣體比堆砌和填埋同樣數(shù)量垃圾的產(chǎn)生量要少，因此垃圾焚燒對(duì)環(huán)境更加有利。如有計(jì)劃、有針對(duì)性地焚燒垃圾，不但可以減少對(duì)環(huán)境的破壞，還可以產(chǎn)生熱能和電力。
針對(duì)北京的情況，垃圾焚燒逐漸取代填埋成為北京市處理垃圾的主要方式，這樣不但節(jié)省了寶貴的土地資源，還可以通過先進(jìn)的技術(shù)來(lái)減少環(huán)境污染，也能實(shí)現(xiàn)垃圾二次利用和轉(zhuǎn)化成能源，可謂一舉多得。
五、對(duì)北京的啟示
通過對(duì)國(guó)外垃圾處理政策與經(jīng)驗(yàn)的分析發(fā)現(xiàn)：城市垃圾處理是一套體系，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。
首先要從源頭控制垃圾產(chǎn)生量。目前，我們的關(guān)注點(diǎn)基本集中在垃圾產(chǎn)生后所導(dǎo)致的各種問題上，而忽略了怎樣減少垃圾產(chǎn)生這一源頭問題，導(dǎo)致在垃圾產(chǎn)生預(yù)防上還有許多空白，例如規(guī)范生產(chǎn)型企業(yè)的正規(guī)化，合并同類型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用更簡(jiǎn)易的包裝等。
其次再通過回收和再利用進(jìn)一步減少垃圾量。例如杭州目前正在試點(diǎn)垃圾分類回收兌換機(jī)，居民把諸如塑料瓶、舊電池和玻璃等廢棄物投放到機(jī)器的指定投放口，到達(dá)一定數(shù)量后機(jī)器會(huì)反饋給居民電影票。這樣可以通過經(jīng)濟(jì)手段來(lái)讓大家體會(huì)到自覺分類帶來(lái)的好處。
最后結(jié)合北京的實(shí)際情況選擇最合適的垃圾處理方法。政府相關(guān)部門要注重法律法規(guī)的制定工作，完善這一領(lǐng)域的管理組織體系，避免諸如垃圾分類出現(xiàn)先分后混的亂象。加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。加大相關(guān)的知識(shí)文化宣傳，使大眾正確認(rèn)識(shí)這一領(lǐng)域問題的重要性，把垃圾分類回收納入到基礎(chǔ)素質(zhì)教育，讓垃圾處理這個(gè)問題可持續(xù)發(fā)展下去。
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人類歷史與垃圾同行
垃圾始終伴隨著人類，見證了社會(huì)的興衰發(fā)展，據(jù)《漢書》記載，早在公元前223年，就有了環(huán)衛(wèi)工人。但同時(shí)，垃圾也給人類社會(huì)帶來(lái)了諸多困擾，尤其是在人類社會(huì)邁入工業(yè)化和城市化以后。美國(guó)人從1924年開始填埋城市垃圾，到了1980年代，到了無(wú)處可埋的地步。
1972年以前，城市垃圾大部分都被運(yùn)往農(nóng)村做肥料，那時(shí)候的垃圾里極少金屬、塑料，大都是些爛菜葉、剩飯，頂多有些臟土，所以，農(nóng)民很歡迎城市的垃圾。可到了1970年代前后，城市垃圾的成分日益復(fù)雜，塑料袋、玻璃、電池、有毒金屬等構(gòu)成了垃圾的主體。
在國(guó)際上，1972年是個(gè)分界線，農(nóng)民從那年開始拒絕再接收城市垃圾。中國(guó)大概是在1979年，開始出現(xiàn)農(nóng)民拒收垃圾肥料的事情。從那到現(xiàn)在快30年了，城市垃圾只能堆放到城郊空地，久而久之，就形成了垃圾圍城的局面。就連首都北京也不例外，幾年前同樣處于垃圾環(huán)帶的包圍中，只是最近兩年才有所好轉(zhuǎn)。
垃圾一方面扼殺、吞噬著城市，改變著城市風(fēng)景，同時(shí)也啟發(fā)了一種全新的城市發(fā)展模式，用現(xiàn)在的時(shí)髦說(shuō)法，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。據(jù)國(guó)際相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2005到2007年，3年間全世界主要的工業(yè)原料有40％來(lái)自于廢舊物資。2005年一年，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家回收的廢舊物資總量?jī)r(jià)值2500億美元，歐洲是廢舊物資循環(huán)利用最好的區(qū)域，單是用紙一項(xiàng)，全歐洲再生紙占了消費(fèi)總量的70％。
舉一個(gè)大家都熟悉的例子，米其林輪胎。他們著名的“371承諾”，每條輪胎能夠翻新3次，使用7年，行駛100萬(wàn)英里。廢舊的輪胎使用3次之后，即使最后徹底不能再奔跑，仍然能夠做成橡膠粉被利用。
為什么歐洲會(huì)這樣呢?在當(dāng)代世界格局中，資源爭(zhēng)奪是國(guó)際斗爭(zhēng)最重要的議題，歐洲地域狹小、缺乏資源，歷來(lái)如此。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，廢舊物資是跟石油、天然氣同等重要的戰(zhàn)略資源。
而在全球范圍內(nèi)同樣如此，可以毫不夸張地說(shuō)，廢舊物資已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。這一點(diǎn)，在西方國(guó)家的政治議題中早已是共識(shí)，只是在中國(guó)我們還認(rèn)識(shí)不足。不過，這也只是時(shí)間問題，遲早大家都會(huì)明白，垃圾絕不僅僅只是垃圾，它是一堆寶藏，重要的是看我們?nèi)绾稳ス芾磉@些寶藏。
走向垃圾綜合管理
把垃圾當(dāng)成資源來(lái)對(duì)待時(shí)，我們就應(yīng)該用“管理”這個(gè)詞，而不是“處理”。如今，歐美國(guó)家最先進(jìn)的主流思想就是走向垃圾綜合管理，結(jié)合中國(guó)垃圾實(shí)情，對(duì)于垃圾管理，主要應(yīng)該遵循以下一些原則：
一、合法性。在中國(guó)，我們管理垃圾目前要遵循的最重要法律是2005年出臺(tái)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，這部法律的基本思想是先進(jìn)的，主要提出垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。
其中最重要的在于減量化。目前，在工業(yè)化和城市化最發(fā)達(dá)的歐美日，城市垃圾每年都能做到負(fù)增長(zhǎng)，東京從1989年就開始了負(fù)增長(zhǎng)，至今已持續(xù)了19年。歐洲除了希臘和土耳其外，全部城市都能做到垃圾負(fù)增長(zhǎng)，這是人類社會(huì)非常了不起的成就。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，資源化則是更加現(xiàn)實(shí)的問題，研究垃圾的學(xué)者都會(huì)說(shuō)“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源”，這個(gè)就不用細(xì)說(shuō)，單是垃圾管理帶來(lái)的就業(yè)大軍就是很可觀的數(shù)字，在中國(guó)，600多座城市，一共有230萬(wàn)垃圾產(chǎn)業(yè)大軍，光北京就有17萬(wàn)之眾。
無(wú)害化則是一個(gè)基礎(chǔ)性原則，對(duì)于垃圾的各種處理方式，主要目標(biāo)就是避免污染環(huán)境。
二、系統(tǒng)性。垃圾管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，從產(chǎn)品生產(chǎn)開始，就應(yīng)該給予考慮，在垃圾管理先進(jìn)的國(guó)家，有各種法規(guī)，在新產(chǎn)品出廠時(shí)，就對(duì)廢棄后的回收和利用做了規(guī)定，主要由生產(chǎn)廠家承擔(dān)這項(xiàng)工作。當(dāng)垃圾產(chǎn)生后，從前期的垃圾分類到廠內(nèi)分揀、再生產(chǎn)品的制造、銷售以及重新使用都需要系統(tǒng)安排，任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒有準(zhǔn)備好，都于事無(wú)補(bǔ)。
以北京為例，前幾年搞垃圾分類，到處宣傳環(huán)保，制作分類垃圾桶，前后花了一億元，最后卻換來(lái)老百姓罵聲一片。因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，自己聽政府的話，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，小心翼翼地把垃圾分類丟，可垃圾車一來(lái)，一股腦把所有垃圾都堆進(jìn)去了。其實(shí)，北京到現(xiàn)在也沒有建立起一整套的垃圾分類處理手段和設(shè)施。這樣就既浪費(fèi)資源，又欺騙了民眾的信任和感情。
東京也曾經(jīng)有過沒有系統(tǒng)考慮垃圾問題而帶來(lái)的城市管理教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)日本人找到了垃圾焚燒發(fā)電這個(gè)處理法寶，市政府在很短的時(shí)間內(nèi)迅速投入25億美元，在東京城區(qū)各地建設(shè)了25座最先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，可是剛剛開工沒多久，其中10座就停了，因?yàn)闆]有垃圾吃了。市政府在設(shè)計(jì)之初，根本沒考慮過垃圾負(fù)增長(zhǎng)的情況，現(xiàn)在，東京的垃圾越來(lái)越少，這些焚燒發(fā)電廠大部分都面臨被拆除的狀態(tài)，這個(gè)事情讓東京市民對(duì)政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑。
三、經(jīng)濟(jì)性。垃圾管理同樣也要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)原則，要用最少的錢來(lái)獲取最大的收益。這里的收益不單指經(jīng)濟(jì)收益，更包括環(huán)境收益和社會(huì)收益，要將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方收益綜合考慮，平衡處理，決不能為了省錢、掙錢而危害環(huán)境，更不能漠視垃圾處理場(chǎng)地周邊居民的利益，為了處理垃圾而造成居民成天投訴，這同樣是得不償失。
建立系統(tǒng)操作體系
要實(shí)現(xiàn)垃圾的綜合管理，只靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至，主要的工作也不能由政府來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該遵循責(zé)任分擔(dān)的原則，政府、企業(yè)、公眾都是承擔(dān)責(zé)任的主體。其實(shí)，建立這個(gè)系統(tǒng)并不是很難，很多企業(yè)都愿意做，公眾的環(huán)保意識(shí)也在日漸高漲，政府應(yīng)該只從立法、監(jiān)督、處罰三方面努力，剩下的事情都交給企業(yè)去做。
另有一個(gè)重要原則，就是差異性原則。垃圾成分與地域、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素都有密切關(guān)系，每個(gè)城市的垃圾都是不一樣的。以北京為例，海淀區(qū)跟豐臺(tái)區(qū)的垃圾成分就有很大不同，北京跟青海的垃圾差異就更大了。
基于這種差異，我們?cè)诠芾砝臅r(shí)候，就一定不能實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工藝，一定要分類對(duì)待，摸索出最適合本地的垃圾管理經(jīng)驗(yàn)，也因此，中國(guó)管理自己的垃圾不能照搬西方經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)該由我們自己的學(xué)者和技術(shù)人才在實(shí)地調(diào)研中國(guó)城市垃圾狀況的基礎(chǔ)上，總結(jié)出本土模式。
可是，目前我們還沒有形成一整套完善的垃圾管理思想體系和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，所以在垃圾問題上，中國(guó)的600多座大小城市一定會(huì)不斷出現(xiàn)各種問題和矛盾。即使在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的香港，即使他們的垃圾熱值已經(jīng)達(dá)到每公斤8200千焦(4200千焦即可直燃)，也因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的垃圾管理思想而時(shí)常被垃圾問題困擾。
我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，從2000 年的1. 18 億噸增長(zhǎng)至2012 年的1. 71 億噸; 與此同時(shí)，北京市生活垃圾產(chǎn)生量從244. 39 萬(wàn)噸增加到648. 31 萬(wàn)噸，2012 年人均垃圾日清運(yùn)量達(dá)到1. 0kg，而臺(tái)北市已降到0. 37kg。隨著垃圾處置量穩(wěn)步增加、處置標(biāo)準(zhǔn)的提高、用工成本的增加，垃圾處置的政府責(zé)任和資金壓力也越來(lái)越大。然而，現(xiàn)有公開的統(tǒng)計(jì)資料僅包含生活垃圾末端處置費(fèi)用，不是生活垃圾全生命周期的成本，并且，缺乏詳細(xì)的界定，以至于誤導(dǎo)社會(huì)并影響正確的決策。因此，文中嘗試在界定生活垃圾管理全過程、各環(huán)節(jié)管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)用市場(chǎng)價(jià)格估計(jì)成本，即文中所稱的社會(huì)成本核算，旨在為社會(huì)提供生活垃圾管理的成本信息，揭示生活垃圾管理所占用的社會(huì)資源，糾正公眾的認(rèn)識(shí)偏差，促進(jìn)垃圾分類。
生活垃圾處置屬于城市公共產(chǎn)品，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，垃圾產(chǎn)生量迅速增加，其管理成本呈逐漸增加趨勢(shì)[3]。很多發(fā)達(dá)國(guó)家采用各種措施努力控制生活垃圾管理成本，包括垃圾處置經(jīng)營(yíng)模式改革、實(shí)施垃圾分類促進(jìn)減量等[4]。Lohri 等[5]將生活垃圾管理的總成本按照成本類型分為固定資產(chǎn)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按照管理環(huán)節(jié)將其劃分為收集成本、運(yùn)輸成本、處置成本、垃圾費(fèi)征收成本、公共部門管理與服務(wù)費(fèi)、資源回收成本。Debnath 等[6]建立了生活垃圾管理服務(wù)的全成本核算框架，按照成本要素將其劃分為可變成本與固定成本，進(jìn)而按照生活垃圾的主要管理過程將成本要素劃分為收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本、處置成本。Kinnaman[7]為確定生活垃圾最優(yōu)回收率討論了生活垃圾處置全社會(huì)成本的估算方法，對(duì)社會(huì)成本進(jìn)行了界定，認(rèn)為社會(huì)成本包括垃圾收集與處置成本、家庭回收成本、處置外部環(huán)境成本、回收外部環(huán)境收益等。Fiorucci 等[8]和Costi 等[9]采用非線性優(yōu)化模型核算了意大利熱那亞市的生活垃圾處置成本，包括回收成本( 含收集費(fèi)用) 、運(yùn)輸成本、處理成本。此外，學(xué)者還研究了生活垃圾管理各環(huán)節(jié)成本的構(gòu)成，如，運(yùn)輸成本包括人工成本、燃料和車輛費(fèi)用( El - Hamouz) [10]; 填埋成本包括基建成本、操作運(yùn)營(yíng)成本、垃圾運(yùn)輸?shù)教盥駡?chǎng)地的成本( Assamoi) [11]。國(guó)外針對(duì)生活垃圾處置成本核算的研究較為成熟，由于國(guó)內(nèi)外生活垃圾收集處置經(jīng)營(yíng)管理模式、垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)的差異，在成本的界定與劃分上有所不同。
國(guó)內(nèi)學(xué)者在生活垃圾成本核算方面做了嘗試。陳科等[12]基于垃圾計(jì)量收費(fèi)的定價(jià)思路，估算北京市1998 年生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋的社會(huì)成本，分別為21. 7 元/噸、37. 0 元/噸、39. 1 元/噸。何品晶等[13]認(rèn)為垃圾處置成本應(yīng)涵蓋收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，計(jì)算了2009 年杭州市余杭和臨安的垃圾處理成本，分別為253. 5 元/噸和276. 6 元/噸。褚祝杰等[14 - 15]圍繞生活垃圾按排計(jì)費(fèi)的費(fèi)率，根據(jù)邊際成本定價(jià)法核算了垃圾處置的邊際費(fèi)用，包括固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用。國(guó)內(nèi)研究已對(duì)生活垃圾處置成本進(jìn)行了初步核算，但尚未準(zhǔn)確界定生活垃圾處置的全社會(huì)成本，并不是以市場(chǎng)價(jià)核算的全成本，核算所用數(shù)據(jù)資料不細(xì)致不系統(tǒng)。
北京城市規(guī)模大，垃圾產(chǎn)生量多，生活垃圾處理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn); 北京的生活垃圾管理是我國(guó)特大城市的典型，良好的垃圾處置成本控制具有示范效應(yīng)。文中參照國(guó)外的成本劃分方式，并結(jié)合北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀，對(duì)生活垃圾處置的全社會(huì)成本進(jìn)行界定，進(jìn)而提出基于市場(chǎng)價(jià)格的全社會(huì)成本核算方法，據(jù)此測(cè)算北京市生活垃圾填埋處置的社會(huì)成本，以揭示當(dāng)前垃圾處置所占用的社會(huì)資源。
1 生活垃圾處置的社會(huì)成本與核算方法
1. 1 社會(huì)成本界定
城市生活垃圾分為可回收物、廚余和其他垃圾三類，如果可回收物、廚余未分類并混入了其他垃圾，則算作其他垃圾。文中估算其他垃圾處置的社會(huì)成本。若可回收物、廚余已分類存放并單獨(dú)處置，則不進(jìn)入其他垃圾處置系統(tǒng)，文中不對(duì)此繼續(xù)分析。北京市雖然試點(diǎn)垃圾分類已有14 年，但至今基本沒有實(shí)現(xiàn)源頭分類，因此，文中使用的生活垃圾( 進(jìn)入填埋場(chǎng)處置的) 實(shí)質(zhì)是其他垃圾。生活垃圾處置是指將生活垃圾從小區(qū)公用垃圾桶運(yùn)送到密閉式清潔站、轉(zhuǎn)運(yùn)站直至垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒廠進(jìn)行安全處置的過程。城市生活垃圾管理包括收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與安全處置環(huán)節(jié)。以北京市為例，收集環(huán)節(jié)通常由各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)，將社區(qū)、機(jī)構(gòu)公用垃圾桶中的垃圾收運(yùn)到密閉式清潔站; 轉(zhuǎn)運(yùn)和安全處置環(huán)節(jié)的責(zé)任主體通常是市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)或各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心，將垃圾從密閉式清潔站送至大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，而后負(fù)責(zé)垃圾的衛(wèi)生填埋或焚燒。生活垃圾處置全社會(huì)成本并未包含資源回收成本，原因是可回收物與其他垃圾并不屬于同一管理系統(tǒng)，資源回收利用以價(jià)格和利潤(rùn)為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)行為，并非公共支出的范疇[16]。北京市衛(wèi)生填埋的比例為70%，是主要的無(wú)害化處理方式，文中針對(duì)最終衛(wèi)生填埋處置的垃圾進(jìn)行全社會(huì)成本核算，焚燒處置文中不做研究。生活垃圾處置全社會(huì)成本指全過程的、社會(huì)為其安全處置直接或間接支付的并以市場(chǎng)價(jià)核算的成本，包括財(cái)政支出的費(fèi)用和未以貨幣形式體現(xiàn)的成本( 如，土地成本) 。由于城市生活垃圾處置并非完全的市場(chǎng)化行為，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的真實(shí)成本用市場(chǎng)價(jià)反映; 同時(shí)，北京土地資源稀缺且土地存在機(jī)會(huì)成本，在核算中應(yīng)考慮土地成本。
社會(huì)成本應(yīng)包括私人成本和公共成本，由于生活垃圾處置屬于公共服務(wù)范疇，因此，其社會(huì)成本實(shí)際為公共成本。按照生活垃圾管理的生命周期，文中將其社會(huì)成本劃分為收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本和衛(wèi)生填埋成本。收集成本指從社區(qū)公用垃圾桶將垃圾收運(yùn)到密閉式清潔站和清潔站的全部成本，不包括社區(qū)內(nèi)的垃圾清掃。轉(zhuǎn)運(yùn)成本包括密閉式清潔站至轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)輸成本I、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本、轉(zhuǎn)運(yùn)站至衛(wèi)生填埋場(chǎng)的運(yùn)輸成本II。其中，轉(zhuǎn)運(yùn)站成本指垃圾經(jīng)過篩選、壓實(shí)及最終滲濾液達(dá)標(biāo)處理等產(chǎn)生的費(fèi)用。衛(wèi)生填埋成本指在滲濾液達(dá)標(biāo)排放、填埋氣回收處理?xiàng)l件下，垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)及運(yùn)行成本。按照成本發(fā)生的時(shí)間尺度，將其分為固定成本和可變成本，其中固定成本即為基建成本，需計(jì)算固定資產(chǎn)折舊，可變成本即為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，直接構(gòu)成當(dāng)年成本。而且，在生活垃圾處置缺乏市場(chǎng)化的背景下，垃圾處理廠建設(shè)用地、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)存在隱性成本。
1. 2 成本核算方法
基于管理環(huán)節(jié)劃分的收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本、衛(wèi)生填埋成本需涵蓋各環(huán)節(jié)的所有費(fèi)用，核算方法詳。其中，采用平均年限法①估算固定資產(chǎn)折舊，凈殘值率按照其原值的4% 確定。采用機(jī)會(huì)成本法估算垃圾處置占用的土地成本，且認(rèn)為商業(yè)用地價(jià)格能夠反映土地的機(jī)會(huì)成本。運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格替代法估計(jì)運(yùn)輸成本，主要通過對(duì)物流公司的訪談獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。
2 北京市生活垃圾處置社會(huì)成本核算
2. 1 收集成本
北京市生活垃圾收集費(fèi)用尚無(wú)統(tǒng)計(jì)資料，收集環(huán)節(jié)采用案例社區(qū)核算方法。以西城區(qū)阜外西里社區(qū)為例，該社區(qū)占地129. 1985 萬(wàn)m2，常住人口6159 人。社區(qū)其他垃圾清運(yùn)量1168 噸/年( 2012 年調(diào)查數(shù)據(jù)) ，人均其他垃圾日清運(yùn)量為0. 49kg，與北京市城八區(qū)居民戶的人均垃圾日產(chǎn)生量0. 44kg 近似②。盡管2012 年北京市城區(qū)人均生活垃圾日清運(yùn)量為1. 0kg，但由于居民具有流動(dòng)性，差額0. 51kg 應(yīng)是在機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生量，假定機(jī)構(gòu)和社區(qū)的收集成本差異不大，可用社區(qū)的代替。其他垃圾由西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心收運(yùn)到密閉式清潔站，進(jìn)行壓縮并以集裝箱形式由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)送至大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行壓縮并裝入大型集裝箱，最終運(yùn)至阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。
該社區(qū)的收集成本具有代表性: 首先，北京市90% 以上生活垃圾經(jīng)過密閉式清潔站運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理設(shè)施，且密閉式清潔站均執(zhí)行北京市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)③; 其次，多數(shù)密閉式清潔站由所在區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，該社區(qū)密閉式清潔站由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)方式上較為一致; 再次，密閉式清潔站之前的收集成本主要是從公用垃圾桶到密閉式清潔站的運(yùn)輸費(fèi)用，而收集工與收集設(shè)備一般由環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一配備，另外，由于核算的是單位垃圾收集成本，可避免不同社區(qū)因其規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量不同而導(dǎo)致收集工及收集設(shè)備配備不同引起的成本差異。并且，本研究核算其他垃圾處置的社會(huì)成本，與社區(qū)是否進(jìn)行垃圾分類關(guān)系不大。
西城區(qū)阜外西里社區(qū)有38 個(gè)其他垃圾專用桶，平均一個(gè)桶服務(wù)162 人，垃圾采用電瓶車密閉收集。密閉式清潔站位于社區(qū)內(nèi)，占地約140m2，主要固定投資為一套吊裝設(shè)備。收集成本分為公用垃圾桶成本、運(yùn)輸成本、密閉式清潔站成本。其中，密閉式清潔站土地成本根據(jù)北京市2011 年的商業(yè)用地價(jià)格以及商業(yè)用地40 年使用年限計(jì)算，為38. 3 元/噸。收集成本合計(jì)727. 2 元/噸。
2. 2 轉(zhuǎn)運(yùn)成本
( 1) 轉(zhuǎn)運(yùn)站成本。大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位于朝陽(yáng)區(qū)大屯鄉(xiāng)，是國(guó)內(nèi)首座密閉壓縮式②且符合衛(wèi)生條件的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，執(zhí)行《關(guān)于北京市生活垃圾填埋場(chǎng)水污染物排放適用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的公告》。該轉(zhuǎn)運(yùn)站于1994年投入運(yùn)行，2008 年12 月經(jīng)過改建后正式運(yùn)行，占地9667m2，其主體建筑物為垃圾壓縮車間，另有車庫(kù)、門衛(wèi)、地磅、污水池等附屬建( 構(gòu)) 筑物[20]，主要承擔(dān)北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)( 涵蓋阜外西里社區(qū)) ，總投資10417 萬(wàn)元，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力1800 噸/日，若按20 年使用壽命，其單位垃圾基建折舊為7. 6 元。2012 年，大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)成本為39. 1 元/噸，包括人工費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)( 含輪胎) 、工藝費(fèi)、修理費(fèi)、設(shè)備折舊、資產(chǎn)稅費(fèi)、期間管理。其中，人工費(fèi)占比最高( 49. 26%) ，其次是工藝費(fèi)( 12.38%) ，動(dòng)力費(fèi)和設(shè)備折舊費(fèi)分別占4. 72%、4. 30% 。參照密閉式清潔站土地成本計(jì)算方法，轉(zhuǎn)運(yùn)站土地成本為4. 7 元/噸( 2011 年數(shù)據(jù)) ，轉(zhuǎn)運(yùn)站成本合計(jì)51. 4 元/噸。
( 2) 運(yùn)輸成本?？紤]到不同社區(qū)生活垃圾運(yùn)輸路線及運(yùn)輸距離不同，本研究以大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的主要服務(wù)區(qū)域( 西城區(qū)、東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)) 的平均距離核算垃圾運(yùn)輸成本。西城區(qū)、東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的中心位置距離大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分別為17. 1km、10. 9km、12. 5km，即運(yùn)輸I 的平均距離為13. 5km，而運(yùn)輸II 即大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站至阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的距離為24. 0km，因此，垃圾的平均運(yùn)輸距離為37.5km。北京市生活垃圾均由集裝箱密閉清運(yùn)，可按普通貨物運(yùn)輸價(jià)格估算，根據(jù)對(duì)物流公司的訪談，按照平均運(yùn)輸距離37. 5km 計(jì)算，單位垃圾的運(yùn)輸成本為150. 0 元( 2012 年價(jià)格) 。
2. 3 衛(wèi)生填埋成本
2011 年北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)阿蘇衛(wèi)、安定、北神樹三個(gè)垃圾填埋場(chǎng)處理的垃圾量占北京市城六區(qū)垃圾清運(yùn)總量的53. 5%。其中，阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)位于昌平區(qū)百善鄉(xiāng)，是北京市第一座符合現(xiàn)代衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的大型垃圾填埋場(chǎng)。填埋區(qū)實(shí)施氣體表面收集及全密閉工程，通過點(diǎn)燃和沼氣發(fā)電兩種形式對(duì)填埋氣進(jìn)行綜合利用; 滲瀝液出水執(zhí)行《關(guān)于北京市生活垃圾填埋場(chǎng)水污染物排放適用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的公告》。該填埋場(chǎng)于1994 年建成并投入運(yùn)行，填埋場(chǎng)工程主要包括防滲處理系統(tǒng)、滲濾液收集處理系統(tǒng)和沼氣收集利用系統(tǒng)。該填埋場(chǎng)占地604000m2，總投資1. 1 億元，使用壽命17 年，日垃圾處理能力2000噸，主要承擔(dān)東城區(qū)、西城區(qū)的全部生活垃圾以及朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)的商業(yè)垃圾的衛(wèi)生填埋( 涵蓋阜外西里社區(qū)) ，單位垃圾基建成本為8. 5 元。2012 年，環(huán)衛(wèi)集團(tuán)三個(gè)填埋場(chǎng)的運(yùn)行維護(hù)成本均為110. 0元/噸，即為政府補(bǔ)貼價(jià)，其中，材料費(fèi)占比最高，為50. 09%，其次是工藝費(fèi)21. 77%，動(dòng)力費(fèi)和設(shè)備折舊分別占1. 34%和2. 65%，成本結(jié)構(gòu)詳。參照密閉式清潔站土地成本計(jì)算方法，垃圾衛(wèi)生填埋的土地成本為264. 5 元/噸。因此，衛(wèi)生填埋末端處置的社會(huì)成本合計(jì)383. 0 元/噸。
2. 4 可比價(jià)格調(diào)整
為了更加準(zhǔn)確且完全可比，有必要對(duì)不同年份的價(jià)格調(diào)整為以2012 年為基期的可比價(jià)。貼現(xiàn)率的選擇在跨期成本( 或收益) 分析中非常重要，結(jié)合2000 年以來(lái)2. 24% - 4. 14%②的國(guó)有銀行一年期存款利率，文中選擇4% 作為基準(zhǔn)貼現(xiàn)率。同時(shí)，采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)③調(diào)整因通貨膨脹帶來(lái)的物價(jià)波動(dòng)。調(diào)整后的單位垃圾填埋處置社會(huì)成本為1530. 7 元。
3 討論
北京市生活垃圾填埋處置社會(huì)成本核算結(jié)果表明，收集成本占全成本的比重高達(dá)59. 1%; 轉(zhuǎn)運(yùn)成本占13. 3%，其中，轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸分別占3. 5%、9. 8%; 衛(wèi)生填埋成本為421. 7 元/噸，占27. 6%。收集與衛(wèi)生填埋成本構(gòu)成全成本的主要部分。垃圾收集環(huán)節(jié)屬于勞動(dòng)密集型，人工費(fèi)占收集成本的36. 5%; 而真正用于垃圾處理的費(fèi)用較少，轉(zhuǎn)運(yùn)站和衛(wèi)生填埋的作業(yè)成本合計(jì)188. 4 元/噸( 未包括土地成本) ，其他1342. 3 元主要產(chǎn)生于收集與運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及往往被忽視的土地成本。此外，在生活垃圾處置社會(huì)成本中，土地的機(jī)會(huì)成本為328. 1 元，占全成本的21. 4%，垃圾處置占用的土地資源不容忽視。
根據(jù)《中國(guó)環(huán)境年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)核算北京市2012 年生活垃圾處置成本為151. 2 元/噸。該成本包括垃圾處理廠的固定資產(chǎn)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用( 能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)及與垃圾處理廠運(yùn)行有關(guān)的其他費(fèi)用) ，為垃圾處理廠的處置費(fèi)用，僅占垃圾處置全社會(huì)成本的9. 9%。依據(jù)公開統(tǒng)計(jì)資料估算的垃圾處置費(fèi)用僅為末端處理作業(yè)成本，遠(yuǎn)低于垃圾處置的全社會(huì)成本。
2012 年，北京市生活垃圾清運(yùn)量648. 31 萬(wàn)噸，根據(jù)1530. 7 元/噸的垃圾處置社會(huì)成本，估算其垃圾處置的社會(huì)成本總額達(dá)99. 23 億元，占當(dāng)年北京市財(cái)政支出的2. 1%，人均垃圾處置支出高達(dá)556. 4 元/年。不難看出，垃圾處置的社會(huì)成本已經(jīng)非常高，垃圾減量已刻不容緩。
4 結(jié)論與建議
文中依據(jù)生活垃圾的管理環(huán)節(jié)，明確界定生活垃圾處置全社會(huì)成本，提出基于市場(chǎng)價(jià)的全社會(huì)成本核算方法，并將其應(yīng)用于北京市的案例核算，得出如下結(jié)論:
( 1) 2012 年，北京市生活垃圾填埋處置的社會(huì)成本為1530. 7 元/噸，包括收集成本905. 1 元/噸、轉(zhuǎn)運(yùn)站成本54. 0 元/噸、運(yùn)輸成本150. 0 元/噸、衛(wèi)生填埋成本421. 7 元/噸。通過該方法核算的成本涵蓋垃圾從收集到衛(wèi)生填埋處置的全部成本，遠(yuǎn)高于由公開統(tǒng)計(jì)資料估算的處置成本，垃圾處置的全社會(huì)成本被低估。
( 2) 北京市生活垃圾處置的社會(huì)成本已經(jīng)相當(dāng)高，人均垃圾處置支出達(dá)到556. 4 元/年。
( 3) 垃圾收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)站成本、運(yùn)輸成本、衛(wèi)生填埋成本所占比重分別為59. 1%、3. 5%、9. 8%、27.
5%，收集環(huán)節(jié)成本遠(yuǎn)超過中間轉(zhuǎn)運(yùn)成本和末端處置成本。
( 4) 生活垃圾處置社會(huì)成本中的土地成本所占比重高達(dá)21. 4%，在成本核算中不應(yīng)忽略。
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尊敬的老師們，親愛的同學(xué)們：
大家好！
有人的地方就有垃圾，我們每個(gè)人每天都會(huì)扔出許多垃圾，它們通常先被送到垃圾中轉(zhuǎn)站，然后再送去填埋或者焚燒。而垃圾填埋和焚燒的費(fèi)用相當(dāng)高昂，處理一噸垃圾的費(fèi)用約為xx元至xx元人民幣。
我們無(wú)法阻止垃圾的產(chǎn)生，但卻可以盡量減少它的產(chǎn)生量，并通過積極的資源回收再利用實(shí)現(xiàn)變廢為寶，如：每回收1噸廢紙，可制造好紙x公斤，節(jié)省木材x立方米，等量生產(chǎn)減少污染x%……如此既可節(jié)約資源，又能維護(hù)環(huán)境整潔。特此，向大家發(fā)出倡議：
每個(gè)班級(jí)設(shè)置一個(gè)分類垃圾箱，實(shí)行垃圾分類投放，一個(gè)用來(lái)收集可回收物，另一個(gè)用于裝其他垃圾。其實(shí)在教室里，垃圾分類并不復(fù)雜，“可回收物”比如礦泉水瓶和紙張扔進(jìn)藍(lán)色垃圾袋里，在這里需要注意的`是，用過的餐巾紙和濕巾并不屬于可回收物，需要扔進(jìn)標(biāo)有“其他垃圾”的桶里。除了礦泉水瓶和紙張之外，其他的垃圾都扔進(jìn)標(biāo)有“其他垃圾”的黑色桶里。我們的水果都需要在食堂里吃完，不能帶出來(lái)，所以教室里沒有廚余垃圾。三年級(jí)的孩子中午在教室里吃完飯，也請(qǐng)將吃好的水果皮放進(jìn)餐盒隨著保溫箱一起送到食堂處理。
為了更好地保護(hù)我們學(xué)校環(huán)境，請(qǐng)讓我們立即行動(dòng)起來(lái)吧！從正確分類、投放垃圾開始，讓我們的學(xué)校更加清潔美麗，讓我們的校園生活過得更加環(huán)保美好！
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尊敬的老師們：
你們好！
有幸站在這里，我感到是一種榮耀，我此時(shí)的心情非常激動(dòng)。我演講的題目是：垃圾分類，改善環(huán)境！
應(yīng)該說(shuō)垃圾問題一直是困擾我們的一大難題。幾乎到處是垃圾的情景早就給我們留下了深刻的印象。我相信沒有一個(gè)中國(guó)人愿意把北京不好的印象留給來(lái)自世界各地的參賽隊(duì)員和新聞，因?yàn)樗鼤?huì)嚴(yán)重?fù)p壞北京乃至中國(guó)的形象和聲譽(yù)。
我們現(xiàn)在是中學(xué)生。我們必須提高我們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，從現(xiàn)在做起，為我們的家園做貢獻(xiàn)。
在我們的生活中，每天都要產(chǎn)生大量的垃圾象廢紙，塑料瓶，可樂罐，電池等等。在我們學(xué)習(xí)美化環(huán)境這篇課文時(shí)，我和幾個(gè)同學(xué)在討論時(shí)發(fā)現(xiàn)許多扔進(jìn)垃圾桶里面的垃圾實(shí)際上是可以回收的。所以我們就想如果能把垃圾進(jìn)行分類就太好了。我們把想法告訴了班主任并受到了老師的大力支持。于是我們幾個(gè)成了垃圾分類的志愿者。首先我們找來(lái)三個(gè)大箱子，把他們放在教室的一個(gè)角落里。一個(gè)用來(lái)裝廢紙，一個(gè)用來(lái)放塑料制品和可樂罐，還有一個(gè)用來(lái)收集舊電池。在老師的幫助下，很快全班同學(xué)都加入到垃圾分類的活動(dòng)中來(lái)。在一個(gè)月內(nèi)我們就收集了三箱子廢紙，一箱子電池和一箱子塑料瓶。這些垃圾賣了28元，我們用這些錢買了幾棵小樹栽在了學(xué)校的周圍。我們的行動(dòng)受到了校領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)?，F(xiàn)在我們?nèi)匀粓?jiān)持垃圾分類活動(dòng)，我們以為改善環(huán)境出了一份力而自豪！
我們一定會(huì)抓住這次機(jī)遇并為之全力以赴。我們一定讓北京的天更藍(lán)，水更綠，空氣更新鮮！
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尊敬的老師，親愛的同學(xué)們：
大家好！
今天，我要演講的題目是《垃圾分類，人人有責(zé)》。
但丁曾經(jīng)說(shuō)過：世界上沒有垃圾，只有放錯(cuò)地方的寶藏。事實(shí)證明，這句話是正確的。比如：紙質(zhì)、玻璃、布料和塑料類的垃圾可以回收，回收后，可進(jìn)行二次利用。
在中國(guó)的山東地區(qū)，政府為了激勵(lì)大家分類回收垃圾，用了一種特別的垃圾箱。你只要扔對(duì)垃圾的類別，便有積分獎(jiǎng)勵(lì)。
如果大家在生活中不按垃圾分類扔垃圾，城市的環(huán)衛(wèi)工人就會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)垃圾再分類，一點(diǎn)點(diǎn)地分離出可回收的垃圾和不可回收的垃圾。
我在《奔跑吧，兄弟》電視節(jié)目中曾經(jīng)看過鄭愷和王彥霖與垃圾分類的阿姨一起工作的場(chǎng)景。兩位嘉賓戴上了口罩還會(huì)反胃，可是那些阿姨們卻很輕松地說(shuō)：“沒關(guān)系，一周就習(xí)慣了。”聽似輕松的話，實(shí)際卻不知那些垃圾分類的阿姨有多么辛苦！同學(xué)們，只要我們每一個(gè)人扔垃圾前多停留一秒，把垃圾分類后投放，便可以大大地提高她們的工作效率。
不光扔垃圾要注意分類，在生活中，我們還要盡量少制造垃圾。
在杭州，有一個(gè)干涸的大湖是用來(lái)專門填埋垃圾的，工作人員本來(lái)預(yù)計(jì)二十四年才能把這個(gè)湖填滿。但是，人們卻只用了十二年便把湖填滿了?，F(xiàn)在靠降解來(lái)處理垃圾，像塑料類和電池等有害垃圾，降解需要幾百萬(wàn)年。
垃圾分類，人人有責(zé)，讓我們一起做“垃圾分類小達(dá)人”！
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尊敬的老師、親愛的同學(xué)們：
大家好！
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，由于單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)和能源、資源節(jié)約。我國(guó)為解決能源資源消耗過大，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化問題付出了高昂的發(fā)展代價(jià)。
你們知道嗎？我們每個(gè)人每天都會(huì)扔出許多垃圾，它們通常先被送到堆放場(chǎng)，然后再送去進(jìn)行填埋。垃圾填埋費(fèi)用十分昂貴，處理一噸垃圾的費(fèi)用約為xx人民幣。難道我們對(duì)待垃圾就只能束手無(wú)策了嗎？其實(shí)，辦法是有的，那就是垃圾分類。
垃圾分類是十分重要的，垃圾你有分類嗎？下面讓我們來(lái)看一下外國(guó)是如何垃圾分類的。就拿澳大利亞來(lái)說(shuō)吧！走在悉尼的大街小巷，垃圾分類的桶一目了然。雖然亂扔垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但被發(fā)現(xiàn)后要付出“慘重的代價(jià)”，高達(dá)xx澳元（約合人民幣xx元）的罰款就是其中之一。
現(xiàn)在我要向全校師生提出垃圾分類建議：
一、全校同學(xué)要確立“關(guān)愛環(huán)境從自我做起”的理念，強(qiáng)化節(jié)能排減的意識(shí)。
二、可回收與不可回收垃圾分類存放。
三、倡導(dǎo)少用一次性用品，拒絕一次性餐具，節(jié)約資源，減少白色污染。
四、從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧為榮，讓節(jié)儉美德代代相愛。
To promote textiles waste recycling and re-use in China， the article analysed the relevant domestic laws and policies in detail. Furthermore， the author also put forward some suggestions for the future establishment of textiles waste recycling policy.
本文依據(jù)我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委出臺(tái)的《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾處理技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及北京、廣州和杭州等城市關(guān)于生活垃圾分類管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011 — 2015年）》，以及《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》和《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，對(duì)我國(guó)關(guān)于廢舊紡織品回收及再利用的相關(guān)政策及措施進(jìn)行了梳理，以便行業(yè)及相關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了解和掌握。
一、我國(guó)與廢舊紡織品回收及再利用相關(guān)的政策與措施
我國(guó)自2009年實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以來(lái)，從國(guó)家層面和行業(yè)層面將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)再生資源的回收和再利用列入“十二五”規(guī)劃中。
從國(guó)家層面來(lái)看，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”被寫入我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，并提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。黨的十報(bào)告提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。
從紡織行業(yè)層面來(lái)看，我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“支持廢舊紡織品循環(huán)利用”，2015年初步建立紡織纖維循環(huán)再利用體系，再利用紡織纖維總量達(dá)到800萬(wàn)t左右的發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)資源再生循環(huán)及利用的重點(diǎn)任務(wù)是：按照“減量化、再利用、資源化”理念，逐步建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立紡織制品回收再利用管理和監(jiān)控體系等。
我國(guó)現(xiàn)行的與廢物分類、回收及再利用有關(guān)的政策及措施，主要包括相關(guān)的法律、管理?xiàng)l例及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容（圖 1），但缺乏針對(duì)與廢舊紡織品回收及再利用相關(guān)的政策制度，無(wú)法滿足廢舊紡織品回收及再利用的需要。
1. 立法層面
法律法規(guī)是保證廢物管理和有效利用的強(qiáng)有力手段。我國(guó)頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提出“減量化、資源化、無(wú)害化”（簡(jiǎn)稱“三化”），為垃圾治理工作的基本原則。但廢舊紡織品回收及再利用在我國(guó)尚未進(jìn)入立法層面。
（1）《固體廢物污染環(huán)境防治法》以減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性為原則
在我國(guó)2005年4月1日開始施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
（2）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以廢物減量化、再利用、資源化為原則
在我國(guó)2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，所稱的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。其中，所稱的減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。
僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設(shè)而言，我國(guó)尚未在法律層面進(jìn)行立法。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定了建立健全再生資源回收體系，對(duì)廢電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船的回收拆解、機(jī)電產(chǎn)品的再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化等進(jìn)行了具體規(guī)定。但未將廢物或垃圾分類收集、處理等內(nèi)容納入法律法規(guī)，且缺少實(shí)施細(xì)則。因此，上述法律在城市生活垃圾的管理中只起到原則性作用。
2. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)層面
垃圾分類的目的是回收和再利用。垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，將垃圾區(qū)分成不同的種類。
目前，我國(guó)涉及生活垃圾分類管理的主要為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)（圖 1），在上述各種生活垃圾的分類管理標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)廢舊紡織品的歸類存在一定的差異。
（1）城市生活垃圾分類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已將織物垃圾歸為可回收物
根據(jù)2004年12月1日起開始實(shí)施的、由國(guó)家建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，城市生活垃圾可分為六大類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥瘴锸侵高m宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物。主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等五大類。其中，織物是指舊的紡織衣物和紡織制品，主要包括廢棄衣服、毛巾、床上用品、桌布、書包、鞋等。
為了規(guī)范城市生活垃圾的分類標(biāo)志，2003年建設(shè)部了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，涵蓋了14個(gè)垃圾類別標(biāo)志，標(biāo)志應(yīng)按規(guī)定的名稱、圖形符號(hào)和顏色使用，以適用于城市生活垃圾的分類工作，同時(shí)也適用于有關(guān)產(chǎn)品的外包裝。
2009年建設(shè)部頒布的《生活垃圾采用和物理分析方法》（CJ/T313 — 2009）將我國(guó)生活垃圾按物理組成分類為廚余類、紙類、橡塑類、紡織類、木竹類、灰土類、磚瓦陶瓷類、玻璃類、金屬類、其他及混合類共11類。
上述 3 個(gè)生活垃圾分類管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)主要包括：一是將廢舊紡織品的名稱統(tǒng)一為“織物”或“紡織類”，即英文為“Textiles”；二是將廢舊織物作為生活垃圾的一種，并視為可回收垃圾。
（2）我國(guó)生活垃圾處理技術(shù)指南未將廢舊紡織品納入分類收集范疇
為提高我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的能力和水平，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，2010年國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合出臺(tái)了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，并將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，但未將廢舊織物納入其中。
（3）城市生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)有差異
如表 1 所示，北京、廣州和杭州等 3 個(gè)城市的生活垃圾分類管理?xiàng)l例對(duì)織物垃圾的歸類、名稱使用、回收箱的設(shè)置均存在一定的差異，主要表現(xiàn)在以下 3 個(gè)方面。
①地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾歸類存在差異
《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中將織物歸為可回收物類，這與建設(shè)部頒布的我國(guó)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。
《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中的可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的、但已失去原有全部或者部分使用價(jià)值，回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。
而廣州和杭州將織物垃圾歸在其他垃圾類中。其中《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中的其他垃圾包括大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類、渣土類等生活垃圾。而《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實(shí)施方案》中的其他垃圾主要包括：受污染與無(wú)法再生的紙張，受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋與其他受污染的塑料制品，廢舊衣物與其他紡織品，破舊陶瓷品，婦女衛(wèi)生用品，一次性餐具，貝殼，煙頭，灰土等。
②地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾名稱使用的不統(tǒng)一
各個(gè)地方的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾的名稱使用并不統(tǒng)一。如《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中使用“織物類”，與我國(guó)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的名稱相一致；《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中使用“布類”，而《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實(shí)施方案》則使用“廢舊衣物與其他紡織品”。
③城市社區(qū)回收箱設(shè)置不便于織物垃圾的回收
北京市按照“大類粗分”的原則，一般將生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾/餐廚垃圾、其它垃圾”等 3 類設(shè)置回收箱；廣州生活垃圾回收箱則分為 4 種：有害垃圾箱、其他垃圾箱、可回收垃圾箱和廚余垃圾箱。杭州生活垃圾回收箱也分為 4 種，包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾。雖然如此，但均存在一個(gè)問題：3 個(gè)城市的生活垃圾回收箱難以讓居民辨識(shí)，廢舊紡織品究竟應(yīng)投放在可回收類垃圾箱還是其他類垃圾箱，難以界定。
3. “十二五”規(guī)劃層面
國(guó)家層面和行業(yè)層面的“十二五”規(guī)劃均十分重視再生資源的回收和再利用，從制度建設(shè)層面、技術(shù)層面和再生纖維利用等方面均提出了具體的目標(biāo)。
（1）從國(guó)家層面提出再生資源和生活垃圾回收體系和分類制度建設(shè)（表 2）
在我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。另外，我國(guó)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到80%，健全生活垃圾分類回收制度。
再生資源和生活垃圾的分類回收需要制度保障，“十二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了政府在制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。
（2）從產(chǎn)業(yè)層面提出廢舊纖維回收和再利用體系的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定（表 3）
在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的我國(guó)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011 —2015年）》中，針對(duì)廢舊纖維制品的循環(huán)利用提出，到2015年我國(guó)再生纖維利用占纖維加工總量比重要提高到15%。
我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，2015年初步建立紡織纖維循環(huán)再利用體系。建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立紡織制品回收再利用管理和監(jiān)控體系等。同時(shí)還提出，2015年我國(guó)再利用紡織纖維總量要達(dá)到800萬(wàn)t的發(fā)展目標(biāo)。該規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)層面明確了“十二五”時(shí)期，我國(guó)廢舊纖維回收和再利用體系建設(shè)和制度建設(shè)的目標(biāo)，提出了再生纖維的利用水平。
（3）從技術(shù)層面提出廢舊紡織品回收再利用的技術(shù)主攻方向（表 4）
在我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》和科技部等部委出臺(tái)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，從技術(shù)層面解讀了廢舊紡織品的回收利用。
《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》提出，“十二五”期間要重點(diǎn)完成50項(xiàng)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，其中包括 2項(xiàng)廢舊紡織品的回收利用技術(shù)，即純化纖廢舊紡織品的再利用技術(shù)研究以及天然纖維和混紡廢舊紡織品的再利用技術(shù)。前者主要包括研究合成纖維材料的生物改性及生物降解、纖維廢舊料的回收利用、開發(fā)紡織廢料回收及再利用成套裝置及技術(shù)；后者主要指開展廢舊紡織品回收、清洗、分類分揀、再利用關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的研究，以解決廢舊紡織品回收利用的技術(shù)問題。
科技部等部委出臺(tái)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出，2015年我國(guó)廢舊高分子材料產(chǎn)生量要超過4 000萬(wàn)t，同時(shí)提出了 8 項(xiàng)廢舊紡織品資源化利用技術(shù)及裝備的開發(fā)。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊紡織品回收及再利用的相關(guān)政策與措施
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早就開始了對(duì)廢舊織物的回收及再利用研究。在歐盟眾多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中均涉及了紡織品回收和再利用條款。例如：歐盟環(huán)境保護(hù)法（1990）第 2 部分，將廢舊紡織品視為“可控制的垃圾”，列為回收、處理、可回收處理類的垃圾；歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)在2008年歐盟廢棄物指令第二次修正案中，提出了紡織廢棄物回收再利用議案，規(guī)定歐盟各國(guó)在2015年年底前必須構(gòu)建紡織廢棄物的回收體系。
英國(guó)政府倡導(dǎo)全體民眾將廢舊織物視為可回收、可再利用資源，并提出“零廢棄經(jīng)濟(jì)（zero waste economy）”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，2008年英國(guó)織物再利用總量達(dá)2.7萬(wàn)t。
據(jù)調(diào)查，每年每個(gè)美國(guó)居民大約丟棄70磅重的舊織物，其織物垃圾總量約占城市固體垃圾總量的5.2%，其中只有15%的織物垃圾會(huì)被再利用，其余85%則被填埋處理。2011年底，美國(guó)紡織品回收協(xié)會(huì)（The Council for Textile Recycling）提出到2037年實(shí)現(xiàn)織物垃圾“零填埋（Zero by 2037）”的目標(biāo)。
三、結(jié)論
