時(shí)間：2023-05-30 08:54:40
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法實(shí)施時(shí)間，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理，按照建設(shè)法治政府和責(zé)任政府的要求，進(jìn)一步認(rèn)真做好《食品安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、餐飲經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、各有關(guān)部門(mén)按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全。
二、工作任務(wù)和措施
（一）認(rèn)真做好《食品安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門(mén)要把《食品安全法》的宣傳當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、制作宣傳手冊(cè)、組織培訓(xùn)等多種方式，深入到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和學(xué)校，為全面貫徹實(shí)施《食品安全法》營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫等食品安全監(jiān)管部門(mén)要大力開(kāi)展食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。
加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)組織《食品安全法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)掌握食品安全法律知識(shí)，增強(qiáng)知法守法意識(shí)，強(qiáng)化食品行業(yè)組織的自律和誠(chéng)信建設(shè)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶(hù)曉，不斷增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。
（二）依法落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任，既要避免職責(zé)交叉，又要防止監(jiān)管空白，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效；要完善食品安全綜合協(xié)調(diào)、信息通報(bào)與、責(zé)任追究等工作制度，建立起從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全保障體系。
要建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任自負(fù)”的原則，實(shí)行食品安全工作各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制，督促有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法履職，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。
食品安全監(jiān)管部門(mén)要依照《食品安全法》的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律制度，采取有力措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）清理完善食品安全有關(guān)規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)法制部門(mén)要積極協(xié)助同級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)結(jié)合本地情況，按照《食品安全法》的要求，對(duì)現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)提出廢止或修訂與《食品安全法》不一致的規(guī)范性文件的建議。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品安全有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)工作。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《衛(wèi)生部等7部門(mén)關(guān)于貫徹實(shí)施<食品安全法>有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，在政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整工作尚未完成前，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)按原有職責(zé)分工做好餐飲服務(wù)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)行政許可和衛(wèi)生監(jiān)管工作；繼續(xù)做好綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大食品安全事故等工作，確保各項(xiàng)工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序和平穩(wěn)過(guò)渡。
（四）扎實(shí)推進(jìn)食品安全整頓工作。為切實(shí)解決食品安全突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和省政府已作出部署，用兩年左右時(shí)間，集中開(kāi)展食品安全整頓工作。市政府已結(jié)合我市工作實(shí)際，制定下發(fā)了《市食品安全整頓工作實(shí)施方案》。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，以貫徹實(shí)施《食品安全法》為契機(jī)，精心組織開(kāi)展食品安全整頓工作，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)階段，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限、考核指標(biāo)和具體責(zé)任人，確保整治工作取得實(shí)效。要通過(guò)開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和流通、餐飲消費(fèi)、禽畜屠宰和保健食品的集中整頓，進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化食品行業(yè)自律，保障人民群眾生命安全，推動(dòng)全市食品安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把全面貫徹落實(shí)實(shí)施《食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，按照“責(zé)權(quán)一致、落實(shí)到位”的原則，分解、落實(shí)《食品安全法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和具體實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)本地區(qū)實(shí)施《食品安全法》確立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度給予經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)解決監(jiān)管工作中遇到的問(wèn)題。
（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力。各級(jí)政府要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠熟練掌握、運(yùn)用法律法規(guī)和食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)面，有效履行監(jiān)管職責(zé)的隊(duì)伍，切實(shí)提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。各監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，堅(jiān)決杜絕通過(guò)實(shí)施食品安全監(jiān)管向管理相對(duì)人違法收取費(fèi)用的現(xiàn)象。
一、餐飲食品安全監(jiān)管成效
食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,責(zé)任重大。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，衛(wèi)生部門(mén)始終堅(jiān)持以人民群眾身體健康和生命安全為根本，按照《食品安全法》的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行食品安全監(jiān)督制度，切實(shí)履行了各項(xiàng)食品安全保障職責(zé)。XX年以來(lái)，全縣無(wú)重大食品安全事件發(fā)生，確保了公眾身體健康和生命安全，食品安全監(jiān)管取得一定成效。
一是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體制建設(shè)。建立了以縣衛(wèi)生監(jiān)督所為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員為基礎(chǔ)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，實(shí)施“一支隊(duì)伍，綜合執(zhí)法”。縣衛(wèi)生監(jiān)督所于XX年底參照公務(wù)員管理，基本實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、綜合執(zhí)法。
二是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，實(shí)行說(shuō)理式執(zhí)法，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，監(jiān)督執(zhí)法力量明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，建立食品安全監(jiān)督工作規(guī)范，完善行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序，實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“十條禁令”，食品安全監(jiān)管工作形成了嚴(yán)格的職權(quán)制衡體系。目前，縣衛(wèi)生監(jiān)督所有編制20名，實(shí)有衛(wèi)生執(zhí)法人員16名，承擔(dān)著全縣餐飲食品、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水、化妝品、學(xué)校綜合衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、傳染病防控和農(nóng)村公共衛(wèi)生等監(jiān)管任務(wù)。
三是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建立完善了食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入、食品抽檢、從業(yè)人員體檢培訓(xùn)、食品安全事件應(yīng)急、舉報(bào)投訴查處等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法配套制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)督稽查等衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。
四是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督法制宣傳。把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《食品安全法》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈，貫穿于監(jiān)督、管理活動(dòng)的始終，與廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體配合，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)農(nóng)村，采取多種形式大規(guī)模宣傳食品安全知識(shí)，提高餐飲消費(fèi)者自身防護(hù)和識(shí)別能力。加強(qiáng)從業(yè)人員及食品安全管理員培訓(xùn)，分發(fā)《從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)手冊(cè)》、《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》、《餐飲單位食品添加劑使用名錄》、《食品安全法》、《無(wú)鋁油條配方》、p縣小餐飲整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等圖片和宣傳資料。組織開(kāi)展食品添加劑規(guī)范使用、冷菜間衛(wèi)生規(guī)范管理、農(nóng)家樂(lè)餐飲規(guī)范服務(wù)、餐飲業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理“六t實(shí)務(wù)”、“校園健康行動(dòng)”等宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化食品安全法律宣傳，動(dòng)員廣大群眾共同參與監(jiān)管。
五是創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督工作模式。探索實(shí)踐“走理之路、通人性管理之心、樹(shù)嚴(yán)格執(zhí)法之風(fēng)”的服務(wù)型衛(wèi)生監(jiān)督模式，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持、部門(mén)的溝通、群眾的理解，運(yùn)用曉之以理、動(dòng)之以情、持之以恒的工作方法，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。實(shí)施“校園食品放心工程”，引入“五常法”管理模式和“六t”實(shí)務(wù)管理模式，在我縣創(chuàng)立了食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)a級(jí)單位3家。
二、貫徹實(shí)施《食品安全法》主要工作
自XX年6月1日《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，我局繼續(xù)履行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)開(kāi)展了餐飲消費(fèi)安全整頓工作，狠抓“餐桌污染”治理和“食品安全放心工程”，實(shí)現(xiàn)了“十小整規(guī)”和餐飲食品專(zhuān)項(xiàng)整治階段性目標(biāo)。
(一)充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》的重要意義，扎實(shí)開(kāi)展了學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭先學(xué)。XX年2月28日，《食品安全法》頒布后，縣衛(wèi)生局把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《食品安全法》列入局黨組和局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)帶頭對(duì)《食品安全法》進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)。通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、案件討論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，開(kāi)展食品安全法律學(xué)習(xí)。縣衛(wèi)生監(jiān)督所還開(kāi)展《食品安全法》“早學(xué)、早懂、早知”行動(dòng)，為實(shí)施《食品安全法》做了精心準(zhǔn)備。二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。利用p衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，全方位、多層次、立體式開(kāi)展《食品安全法》宣傳工作。縣衛(wèi)生監(jiān)督所還深入開(kāi)展了食品安全知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，在盤(pán)龍廣場(chǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)及集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立集中宣傳咨詢(xún)點(diǎn)，為群眾發(fā)放宣傳資料，接待群眾咨詢(xún)，張掛《食品安全法》宣傳橫幅和展板，為餐飲單位配發(fā)《食品安全法》宣傳畫(huà)400張、餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員教材XX余本、《食品安全法》及其《實(shí)施條例》讀本3000本、食品安全承諾書(shū)600件，廣泛普及《食品安全法》，為貫徹《食品安全法》營(yíng)造了良好氛圍。三是開(kāi)展培訓(xùn)，提高能力。強(qiáng)化執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員三個(gè)層面的培訓(xùn)。縣衛(wèi)生監(jiān)督所舉辦了全體衛(wèi)生監(jiān)督員《食品安全法》專(zhuān)題培訓(xùn)班，請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)《食品安全法》進(jìn)行全文解讀。派員參加省市舉辦的《食品安全法》專(zhuān)題培訓(xùn)班。與縣教育局、學(xué)校聯(lián)合舉辦全縣學(xué)校負(fù)責(zé)人衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班和食堂從業(yè)人員培訓(xùn)班，對(duì)食品安全知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)題講座，督促各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展食品安全教育課，把食品安全法宣傳工作落實(shí)在學(xué)生課堂上。將食品安全知識(shí)納入“農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目”，縣衛(wèi)生監(jiān)督所采取集中或面對(duì)面地培訓(xùn)食品衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員1800多人，為貫徹實(shí)施《食品安全法》奠定了良好的執(zhí)法基礎(chǔ)。
(二)增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)做好《食品安全法》實(shí)施后的職能調(diào)整協(xié)調(diào)工作。
一是抓好窗口詢(xún)導(dǎo)工作。縣衛(wèi)生行政許可窗口安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好《食品安全法》實(shí)施宣傳咨詢(xún)工作，對(duì)食品安全監(jiān)管制度新變化、新內(nèi)容進(jìn)行解釋說(shuō)明，就《食品安全法》實(shí)施后餐飲服務(wù)許可的辦事制度和程序進(jìn)行事先告知，保證了《食品安全法》有序?qū)嵤６亲ズ脵n案的完善規(guī)范工作。對(duì)590多戶(hù)餐飲消費(fèi)領(lǐng)域單位紙質(zhì)和電子分戶(hù)檔案進(jìn)行規(guī)范完善，為以后餐飲食品安全監(jiān)管職能調(diào)整移交工作做好了準(zhǔn)備。三是抓好部門(mén)協(xié)調(diào)工作。在縣政府的主持領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，明確了職能調(diào)整期間各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，防止了監(jiān)管空白，保證了《食品安全法》實(shí)施后食品安全監(jiān)管工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有序性。四是抓好開(kāi)展食品安全綜合協(xié)調(diào)的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品安全形勢(shì)和任務(wù)，緊跟政府職能調(diào)整工作步伐，理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)、思路和方法，總結(jié)30多年來(lái)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，積極探索衛(wèi)生部門(mén)貫徹落實(shí)《食品安全法》的抓手和載體，參加了省衛(wèi)生廳食品安全職能調(diào)整業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督體系建設(shè)，履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能體制機(jī)制建設(shè)做了調(diào)研和必要的準(zhǔn)備。
(三)依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好職能調(diào)整期間餐飲食品安全監(jiān)管工作。
我縣現(xiàn)有各類(lèi)餐飲服務(wù)單位590家，從業(yè)人員約1800余人。其中大中型餐飲店26家、小餐飲店322家、農(nóng)家樂(lè)132家、學(xué)校食堂36家、托幼機(jī)構(gòu)食堂32家、企事業(yè)單位職工食堂42家（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂等內(nèi)部未發(fā)證的食堂）。兩年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
一抓重點(diǎn)食品。我們把餐飲店的涼菜(熟肉制品)、食用油等作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)“五個(gè)專(zhuān)”和索證登記管理，把好采購(gòu)關(guān)。按省衛(wèi)生監(jiān)督局的年度抽檢計(jì)劃要求，對(duì)28家餐飲服務(wù)單位的大米、9家火鍋店的火鍋底料、集中消毒的餐具進(jìn)行了抽檢，檢測(cè)結(jié)果均符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 二抓重要節(jié)日。五一、國(guó)慶、中秋、元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，及時(shí)召開(kāi)餐飲等單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署落實(shí)節(jié)日的食品安全及食物中毒預(yù)防控制工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。三抓重大活動(dòng)。在全縣的重要會(huì)議、重大活動(dòng)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)磐調(diào)研、學(xué)生中高考及各項(xiàng)重大活動(dòng)期間，對(duì)供餐單位食品原料、制作過(guò)程、餐具消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。特別是在第四屆藥交會(huì)期間，我局集中執(zhí)法人員對(duì)賓館、飯店、學(xué)校食堂、旅游景點(diǎn)、車(chē)站、農(nóng)家樂(lè)等重點(diǎn)地區(qū)的食品安全進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，有效地防范了食品安全事故發(fā)生。四抓應(yīng)急處置。建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，并定期開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件模擬演練，為處理各類(lèi)公共衛(wèi)生事件奠定了基礎(chǔ)。在“問(wèn)題奶粉”清繳工作中，迅速出擊，對(duì)全縣590家餐飲單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，簽訂責(zé)任承諾書(shū);開(kāi)展地溝油、問(wèn)題乳品清繳、食品添加劑、一次性塑料餐盒等專(zhuān)項(xiàng)整治，為穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了作用。五抓主體責(zé)任。實(shí)行餐飲食品安全管理員制度，嚴(yán)格落實(shí)餐飲食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。圍繞“放心餐桌”，狠抓食品原料采購(gòu)索證登記制度和臺(tái)帳管理制度落實(shí)，督促餐飲單位改善了食品冷藏保鮮、清洗消毒、餐具保潔、專(zhuān)區(qū)專(zhuān)間等衛(wèi)生條件，指導(dǎo)餐飲單位進(jìn)一步健全完善內(nèi)部衛(wèi)生質(zhì)量管理控制體系，實(shí)行每日環(huán)境衛(wèi)生清潔制度和定期環(huán)境衛(wèi)生檢查制度，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，試行誠(chéng)信單位建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，督促餐飲單位負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。六抓執(zhí)法合力。與工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等聯(lián)合開(kāi)展定點(diǎn)屠宰、熟食品等聯(lián)合整治活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法合力。七抓專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展“地溝油”、食品添加劑、問(wèn)題奶粉、校園環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，從證照管理、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、食品原料、熟食涼菜、操作衛(wèi)生、餐具消毒等六個(gè)方面對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。八抓量化分級(jí)。到XX年底，全縣餐飲業(yè)全面推行食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理，有3家單位通過(guò)省食品藥品監(jiān)督局考核驗(yàn)收，獲得a級(jí)衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)，8家單位獲得b級(jí)食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)，428家單位獲得c級(jí)食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)。
XX-XX年，我縣共立案查處餐飲食品安全違法案件17起，罰沒(méi)款14.6486萬(wàn)元，吊銷(xiāo)許可證1家，有力地打擊了違反《食品安全法》行為，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。
三、存在的問(wèn)題和分析
㈠職能調(diào)整不到位。《食品安全法》頒布實(shí)施已有兩年多時(shí)間，省級(jí)層面的餐飲監(jiān)管職能已正式移交食藥監(jiān)部門(mén)，而市縣級(jí)仍在衛(wèi)生部門(mén)。法律規(guī)定與實(shí)際監(jiān)管職能的分離，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)既要應(yīng)對(duì)來(lái)自省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)管工作的傾斜調(diào)整，又要應(yīng)對(duì)來(lái)自省食藥監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)食品安全工作部署，導(dǎo)致衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)管力不從心。基層食品監(jiān)管職能調(diào)整呼聲大，卻遲遲不到位，特別是食藥監(jiān)與衛(wèi)生部門(mén)的職能交接問(wèn)題，比較突擊，影響工作。
㈡食品安全意識(shí)淡薄。餐飲業(yè)從業(yè)人員多為下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、低收入弱勢(shì)群體，食品安全知識(shí)缺乏，法律意識(shí)談薄，飲食安全監(jiān)管糾而復(fù)生，難度較大。由于近年旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村餐飲占全縣餐飲比例從XX年的33%提升到XX年的50%，點(diǎn)多、面廣、部分農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣差，加之監(jiān)管力量不足，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品安全監(jiān)管形勢(shì)比較嚴(yán)峻，餐飲安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。
㈢社會(huì)投入相對(duì)不足。近年來(lái)，我縣對(duì)食品安全監(jiān)督管工作投入歷年增加，對(duì)工作開(kāi)展起到很好的保障作用。但我縣餐飲食品安全工作中，還是存在兩個(gè)方面的投入不足，監(jiān)管部門(mén)壓力大：一是監(jiān)管技術(shù)力量投入不足，監(jiān)管部門(mén)缺乏先進(jìn)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)設(shè)備，缺乏必要的技術(shù)支撐，許多檢測(cè)項(xiàng)目還得外送省市有關(guān)部門(mén)。二是社會(huì)餐飲行業(yè)投入不足。由于我縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，社會(huì)力量對(duì)餐飲業(yè)投入相對(duì)不足，大中型餐飲店上不了規(guī)模和檔次，小型餐飲店更是設(shè)施簡(jiǎn)陋，食品安全管理跟不上社會(huì)發(fā)展需要。由于現(xiàn)在的餐飲業(yè)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，政府除了稅收，很少對(duì)餐飲業(yè)投入。但從社會(huì)穩(wěn)定和保障人民安全的角度出發(fā)，政府投入顯然不足。從歷年監(jiān)管情況看，社會(huì)上反映強(qiáng)烈的非食用物品、添加劑等問(wèn)題，在我縣并不突擊。在我縣，引起食品安全事故的，集中反映在餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差、操作不規(guī)范等方面。
㈣監(jiān)管力量不足。縣衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有工作人員16名（其中一線監(jiān)督員10名），監(jiān)管職能除了餐飲食品安全以外，還要承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、飲用水、化妝品、消毒產(chǎn)品、傳染病防控等監(jiān)管任務(wù)，顯得監(jiān)管力量不足，技術(shù)人才缺乏，技術(shù)裝備落后，人員結(jié)構(gòu)不合理。如果做到一部法律一支隊(duì)伍，才可能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力。
㈤基礎(chǔ)條件相對(duì)較差。第一，表現(xiàn)在小餐飲店。我縣城區(qū)小型餐飲單位的經(jīng)營(yíng)戶(hù)占全縣餐飲經(jīng)營(yíng)單位的50%，而小型餐飲單位的經(jīng)營(yíng)戶(hù)多數(shù)是社會(huì)的弱勢(shì)群體，因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)條件的限制，衛(wèi)生設(shè)施投入較少，與現(xiàn)行的餐飲衛(wèi)生要求差距很大，雖然經(jīng)過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入和以前多次整治已有不少改進(jìn)，但要在短期內(nèi)根本性地改觀還有很大差距，安全隱患大。第二，托幼機(jī)構(gòu)食堂相對(duì)較差。全縣有42家托幼機(jī)構(gòu)設(shè)有食堂，除了縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、冷水幼兒園等幾所托幼機(jī)構(gòu)的食堂條件較好，大部分幼兒園的食堂條件、設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，供餐簡(jiǎn)單，伙食水平低。
㈥流動(dòng)攤販監(jiān)管缺失。流動(dòng)飲食攤販的管理涉及城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)，在沒(méi)有明確的“劃行歸市”前提下，設(shè)攤地點(diǎn)和“上下水”成為主要問(wèn)題，即流動(dòng)飲食攤販未取得相應(yīng)的“設(shè)攤權(quán)”和基本的“上下水”設(shè)施（自來(lái)水和排放污水），后續(xù)的管理根本沒(méi)法跟進(jìn)。由于從事流動(dòng)飲食攤販的從業(yè)人員特殊性，單純靠取締，可能會(huì)造成更大的社會(huì)問(wèn)題。
㈦體檢培訓(xùn)缺乏力度。XX年6月1日《食品安全法》實(shí)施后，從業(yè)人員健康體檢、食品安全知識(shí)培訓(xùn)由強(qiáng)制性條款過(guò)渡到企業(yè)義務(wù)性條款后，缺乏相應(yīng)的罰則，缺乏監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門(mén)對(duì)從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)制度的執(zhí)行各不相同，出現(xiàn)各自為陣、政出多頭的體檢培訓(xùn)管理局面。目前，我縣只有餐飲行業(yè)繼續(xù)實(shí)施每年體檢培訓(xùn)制度。
㈧法律條文需要完善。《食品安全法》在食品安全制度、處罰力度等方面有了很大加強(qiáng)。但在兩年的執(zhí)法實(shí)踐中，我們也感到該法有需要完善的地方，主要體現(xiàn)在法律義務(wù)需要法律執(zhí)行力的保障，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的要求（27條）、從業(yè)人員培訓(xùn)（32條）、從業(yè)人員體檢（34條）、食品添加劑的使用（46條）、食品安全事故（71條）等，法律只規(guī)定了義務(wù)，沒(méi)有罰則，導(dǎo)致出現(xiàn)了違法行為卻沒(méi)有制裁措施！特別是在餐飲食品安全監(jiān)管中，過(guò)程性的衛(wèi)生要求顯得特別重要。由于缺乏相應(yīng)的罰則，小餐飲店的環(huán)境衛(wèi)生、廚房衛(wèi)生很難得到根本性治理。
四、今后工作及建議
p餐飲業(yè)是加快p突破發(fā)展，增加收入、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。呼請(qǐng)縣人大、縣政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一如既往地重視食品安全監(jiān)管工作，盡快依法調(diào)整落實(shí)工作職能，增加投入。我局將不斷創(chuàng)新思路，圍繞社會(huì)和群眾關(guān)心的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
1.加強(qiáng)食品安全法律宣傳，落實(shí)業(yè)主責(zé)任，提高社會(huì)公德。結(jié)合開(kāi)展公共衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，采用面對(duì)面咨詢(xún)、發(fā)放健康宣傳資料等多種方法進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳和教育，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與食品安全管理的積極性和創(chuàng)造性。繼續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員衛(wèi)生法律和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)水平和規(guī)范操作能力。繼續(xù)加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全管理員制度建設(shè)，加強(qiáng)食品安全管理員培訓(xùn)。在餐飲行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，提高社會(huì)公德，提倡“開(kāi)良心店、做良知人、賺良心錢(qián)”。
2.嚴(yán)格餐飲業(yè)準(zhǔn)入制度，提升餐飲店硬件條件。根據(jù)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》的規(guī)定，按照餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類(lèi)管理，規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作。從規(guī)模、場(chǎng)所、設(shè)施、人員等方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度，定期公告取得或者注銷(xiāo)餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的時(shí)間，使全縣的餐飲行業(yè)衛(wèi)生狀況得到明顯提升。
郭振杰
北京盈科(天津)律師事務(wù)所
摘要：食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，一系列的食品安全事件日益引起消費(fèi)者的恐慌，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為了保障我國(guó)食品
的消費(fèi)安全，通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全法律制度建設(shè)的分析，找出不足，從而指定更加嚴(yán)格、完善的確保食品安全的法律規(guī)范。
關(guān)鍵詞：食品安全，監(jiān)管現(xiàn)狀，監(jiān)管主體
1.目前我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)的食品安全法律法規(guī)
食品安全問(wèn)題重視程度的提高，我國(guó)政府制定并實(shí)施了一系列旨在保
證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為我國(guó)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠
定了法律基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)完善，我國(guó)食品安全法規(guī)體系日趨完善，
取得很大成績(jī)。目前形成了以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安
全法規(guī)體系。
2.我國(guó)食品安全法律存在的問(wèn)題
2.1 食品安全監(jiān)管體制方面存在的問(wèn)題
2.1.1《食品安全法實(shí)施條例》還進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府完善食品安全
監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。然而，這種協(xié)調(diào)配合機(jī)制并沒(méi)有解決分段監(jiān)管
模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護(hù)主義而造成執(zhí)法部
門(mén)與企業(yè)之間的利益勾結(jié)。現(xiàn)實(shí)中地方保護(hù)主義仍然嚴(yán)重，一些地方、部
門(mén)總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權(quán)利等總是無(wú)法對(duì)權(quán)力形成有
效制約，食品安全監(jiān)管的規(guī)定會(huì)不會(huì)流于形式？同時(shí)，《食品安全法》及其
配套法規(guī)并沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一的供各個(gè)監(jiān)管部門(mén)共享食品安全曝光網(wǎng)絡(luò)
平臺(tái)。容易造成食品企業(yè)“漏網(wǎng)”.
2.1.2 政府對(duì)食品安全監(jiān)管只是保障食品安全的一個(gè)方面，政府監(jiān)管存
在監(jiān)管成本高、易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞和尋租的不足。為謹(jǐn)防“政府失靈”,如何
有效激勵(lì)消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國(guó)食
品安全法律在這一方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新的食品安全法雖然引入了社會(huì)資
源和組織的參與，但不具有實(shí)質(zhì)意義。法律并沒(méi)有為消費(fèi)者提供便利的索
賠渠道，消費(fèi)者面臨舉證難、維權(quán)成本高的問(wèn)題，從而造成多數(shù)消費(fèi)者不
愿意跟商家較真。
2.2 食品安全法律責(zé)任制度方面存在的問(wèn)題
關(guān)于食品安全違法犯罪十倍賠償?shù)膯?wèn)題。《食品安全法》的一大亮點(diǎn)之
一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》條款，
算是一大進(jìn)步。根據(jù)食品安全法第九十六條第二款的規(guī)定：生產(chǎn)不符合食
品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除
要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。
“表明上看來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)食品企業(yè)的處罰力度，而實(shí)際上十倍的賠償
金并不能有效激勵(lì)食品企業(yè)。通過(guò)對(duì)比即可得知。設(shè)消費(fèi)者食用價(jià)值10 元
的不安全食品后中毒，產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用等10000 元的實(shí)際損害，按我國(guó)法律
計(jì)算，消費(fèi)者可獲10000+l0*l0=10100 元賠償；按我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)”法律“法
律計(jì)算，消費(fèi)者最多可 10000+10000*3=40000 元的賠償。可見(jiàn)，我國(guó)的十
倍賠償是以商品價(jià)款為基數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)的賠償是以造成的實(shí)際損害為基數(shù)
的。其處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)。對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)萬(wàn)元的罰款就如”隔
靴搔癢“;對(duì)于我國(guó)成批的小作坊來(lái)說(shuō)，縱使失手被查，也能快速在其他地
區(qū)”安營(yíng)扎寨“.
3.完善我國(guó)食品安全法律規(guī)制的思考
3.1 食品安全法律立法體系的完善
在《食品安全法》的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、
廣告法、民法、刑法、環(huán)境法、動(dòng)物福利法等法律法規(guī)，從而形成一個(gè)綜
合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實(shí)體內(nèi)容，也包括食品安全
的程序內(nèi)容；既包括行政責(zé)任，也包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任；既有維護(hù)社
會(huì)公益的作用，也有保護(hù)私人權(quán)利和利益的作用，是融公法與私法于一體
的法律制度。同時(shí)，區(qū)分各法律規(guī)范的保護(hù)對(duì)象和應(yīng)用范圍。
3.2 食品安全監(jiān)管制度的完善
3.2.1 進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)的權(quán)責(zé)
《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》在堅(jiān)持分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，
對(duì)明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)較之以往有很大進(jìn)步。并設(shè)立”高層次的議
事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“-食品安全委員會(huì)。然而，食品安全法及其實(shí)施條例并沒(méi)有對(duì)
食品安全委員會(huì)的權(quán)責(zé)作出明確的界定。《食品安全法》僅僅在第四條規(guī)定”
國(guó)家設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定“,同時(shí)法律也授權(quán)國(guó)
務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。因此，仍需
期待國(guó)務(wù)院在《食品安全法》相關(guān)行政法規(guī)中進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)
的職權(quán)，將其職權(quán)法定化，做到權(quán)責(zé)明確。
3.2.2 完善食品安全的監(jiān)管內(nèi)容
完善的法律制度不等于有效的實(shí)施，還有賴(lài)于各項(xiàng)制度的落實(shí)。在食
品安全法及其實(shí)施條例己經(jīng)出臺(tái)，各項(xiàng)制度基本確定的情況下，如何使企
業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度，落實(shí)《食品安全法》及《食
品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的各種針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操
作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問(wèn)題是社會(huì)的公共問(wèn)題，單靠任何一種制
度一企業(yè)責(zé)任、行政監(jiān)管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改
進(jìn)行政監(jiān)管模式，使監(jiān)管部門(mén)由過(guò)去的重事前許可和事后處罰轉(zhuǎn)向以人性
化的行政指導(dǎo)為主，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中建立起符合法律要求的各
項(xiàng)制度，將會(huì)有利確保食品安全。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)可以做好自己擅長(zhǎng)的工
作，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息等。
3.3 食品安全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的完善
3.3.1 降低消費(fèi)者維權(quán)成本
食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，
這些商品價(jià)值很小，小到幾毛錢(qián)大到幾塊錢(qián)，而維權(quán)成本卻及其高昂，光
檢驗(yàn)費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等高昂的成本不說(shuō)，可能還要經(jīng)過(guò)一審、二審等
長(zhǎng)時(shí)間的訴訟拖累。因此，降低消費(fèi)者維權(quán)成本是發(fā)揮消費(fèi)者作用的關(guān)鍵。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是維護(hù)消
費(fèi)者利益的社會(huì)性組織，可以幫助處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者談
判。對(duì)于較嚴(yán)重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表受害人提
起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實(shí)現(xiàn)利益的平衡，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。
因?yàn)椋M(fèi)者協(xié)會(huì)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，其組織形式有利于直接接觸大規(guī)
模的受損害消費(fèi)者，便于收集第一手資料，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的訴求進(jìn)行系統(tǒng)
的分類(lèi)整理以協(xié)調(diào)眾多受害人的訴訟請(qǐng)求，從而有利于人民法院及時(shí)、順
利地審結(jié)案件，平息紛爭(zhēng)。對(duì)于最后獲得的補(bǔ)償由消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者共
同分享。這樣一方面避免了消費(fèi)者精力不濟(jì)，減輕了費(fèi)用負(fù)擔(dān)。另一方面
也增加了消費(fèi)者維權(quán)的動(dòng)力。
3.3.2 完善消費(fèi)者訴訟制度
誰(shuí)有資格提起訴訟是很重要的問(wèn)題。很多消費(fèi)者基于高昂的訴訟成本
和繁瑣的法律程序而放棄了維權(quán)，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個(gè)重
要原因。我國(guó)《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定：”起訴必須符合下
列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。“這種設(shè)
計(jì)不利于社會(huì)團(tuán)體的參與和提高了消費(fèi)者的起訴成本，不能發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體
的力量。筆者認(rèn)為，可以借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度。集團(tuán)訴訟雖然也是基
于受害者人數(shù)眾多，但每個(gè)受害者所受損失又很少而建立起來(lái)的，但其完
全不同于我國(guó)的代表人訴訟制度。我國(guó)代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，
而導(dǎo)致其缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性：首先，權(quán)利人必須到法院進(jìn)行登記，才能
參加到代表人訴訟中來(lái)，增加當(dāng)事人的成本；其次，由于判決擴(kuò)展方式上
的限制，一些權(quán)利人沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，
無(wú)法直接獲得判決的適用，為保護(hù)權(quán)利只有再次起訴，這樣必然給當(dāng)事人
增加了訴訟成本，不利于有效保護(hù)受害人的權(quán)利，也無(wú)法發(fā)揮代表人訴訟
制度嚴(yán)厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產(chǎn)生方式的嚴(yán)格要求，
使得我國(guó)代表人訴訟出現(xiàn)的可能相對(duì)要小，更多的情形是受害人的息事寧
人。而美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度由律師發(fā)起并承擔(dān)訴訟費(fèi)用，受害者不需要耗
費(fèi)過(guò)量的人力、物力等，節(jié)約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護(hù)了公共
利益，有效的鼓勵(lì)了大多數(shù)受損的消費(fèi)者積極的維護(hù)自己的權(quán)利。因此，
要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來(lái)，必須借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟
制度。
參考文獻(xiàn)：
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【2】鄧楠.中國(guó)食品安全戰(zhàn)略.化學(xué)工業(yè)出版社，2010
美國(guó)關(guān)于食品犯罪的這種處罰實(shí)際上是著眼于預(yù)防犯罪,體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下由傳統(tǒng)刑法走向風(fēng)險(xiǎn)刑法的一個(gè)明顯的特征,即在食品犯罪處罰條款中設(shè)置抽象危險(xiǎn)犯,這樣體現(xiàn)食品安全犯罪的預(yù)防性,提高食品安全犯罪的調(diào)控力。其次,美國(guó)關(guān)于食品公害犯罪的刑事處罰中,處罰過(guò)失犯罪,由于食品安全關(guān)系到不特定的多數(shù)的健康和生命安全,所以這種犯罪在一定程度上是侵犯公共安全的犯罪,對(duì)這種嚴(yán)重危害公共安全的犯罪,設(shè)置過(guò)失犯的處罰也是其特點(diǎn)之一,設(shè)置過(guò)失犯目的是為了保護(hù)更為重要的社會(huì)利益。再次,美國(guó)關(guān)于食品公害犯罪的行為處罰非常廣泛,幾乎囊括了食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中都設(shè)置了相關(guān)的刑罰,因此,可以說(shuō),美國(guó)對(duì)于食品安全犯罪行為的處罰范圍非常的廣泛,法網(wǎng)編織的非常嚴(yán)密;最后,美國(guó)食品安全體系的監(jiān)管?chē)?yán)密,制度先進(jìn),雖然刑法是懲治食品安全犯罪行為的最后手段,但是在此之前的延伸階段,確立了嚴(yán)格的監(jiān)控預(yù)防體系和先進(jìn)的一些具體制度。
日本立法日本的食品法以《日本國(guó)憲法》為指導(dǎo),以《食品安全基本法》為統(tǒng)領(lǐng),以《食品衛(wèi)生法》為基本框架,輔之以《糕點(diǎn)衛(wèi)生師法》、《屠宰場(chǎng)法》、《關(guān)于家禽處理業(yè)規(guī)制和家禽檢查的法律》、《關(guān)于食品制造過(guò)程高度化管理的臨時(shí)措施法》、《對(duì)應(yīng)瘋牛病特別措施法》、《健康促進(jìn)法》、《關(guān)于化制場(chǎng)等的法律》等法律,以及《食品衛(wèi)生法施行令》、《食品衛(wèi)生法實(shí)施細(xì)則》、《食品、添加劑等的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于乳及乳制品的成分規(guī)格等的省令》等大量的法令、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)組成[4]。日本食品安全管理的主要依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》,該法于1947年制定,2006年6月進(jìn)行了最新一次的修改,修改后的法案共分為11章總計(jì)79條。其中第11章規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定的刑事處罰。
日本對(duì)食品公害犯罪規(guī)制方面具有以下的特點(diǎn),第一,日本食品安全的相關(guān)法律,對(duì)涉及食品安全的各個(gè)領(lǐng)域都作了非常詳細(xì)的規(guī)定,例如,日本食品安全的相關(guān)法律規(guī)定,食品和調(diào)料的加工、制造、使用、儲(chǔ)藏、搬運(yùn)、陳列等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須保證清潔、衛(wèi)生;禁止販賣(mài)變質(zhì)、含有害物質(zhì)、被病原微生物污染或者混入不衛(wèi)生異物的食品;對(duì)有疾病或者因疾病死亡的畜禽的肉、骨、奶、內(nèi)臟、血液等不能加工上市。另外,日本法律對(duì)于各種食品加熱、殺菌時(shí)的溫度、時(shí)間都有詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)不同食品的保存方式、儲(chǔ)存溫度、儲(chǔ)存和保質(zhì)期限等也有相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定和程序幾乎囊括了食品涉及的各個(gè)方面,違反這些規(guī)定和程序,就會(huì)構(gòu)成相關(guān)食品安全犯罪,進(jìn)而受到刑事處罰。第二,在食品公害犯罪刑法條款的具體設(shè)置上,日本相關(guān)的法律設(shè)置也比較規(guī)范,能夠更好的預(yù)防和打擊食品安全犯罪,例如,在具體條文設(shè)置上,處罰行為犯,即對(duì)危害食品安全的行為不管有沒(méi)有造成一定的結(jié)果都加以處罰;在具體處罰上設(shè)置了對(duì)食品衛(wèi)生管理員、登記檢查機(jī)關(guān)等公職人員違反相關(guān)食品安全法的處罰;同時(shí),食品安全法,從公共健康的角度出發(fā),對(duì)企業(yè)法人規(guī)定了眾多的義務(wù)條款。該法授權(quán)各地方政府在其管轄的范圍之內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)采取必要的措施,這些措施包括為企業(yè)設(shè)立必要的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、對(duì)企業(yè)給予指導(dǎo)以及終止企業(yè)相關(guān)活動(dòng)等,對(duì)企業(yè)法人的違反相關(guān)食品安全法律的行為規(guī)定了一定數(shù)額的罰金,罰金數(shù)額最高可達(dá)1億日元,對(duì)法人代表人、人等自然人造成的食品安全犯罪,除了處罰法人外,還要處罰該自然人,即法定代表人責(zé)任一般由該法人承擔(dān)的情況下對(duì)該自然人還要處罰。
相關(guān)的立法由議會(huì)和部長(zhǎng)負(fù)責(zé),法律規(guī)定的實(shí)施由地方當(dāng)局負(fù)責(zé),唯一的例外是對(duì)牛奶的管理,由中央部門(mén)直接負(fù)責(zé),但是在蘇格蘭仍然由區(qū)議會(huì)負(fù)責(zé)。英國(guó)環(huán)境食品與農(nóng)村事務(wù)部的職責(zé)包括,對(duì)食品的化學(xué)安全,食品與動(dòng)物飼料的質(zhì)量、成分、卷標(biāo)和廣告等制定法律。衛(wèi)生部的職責(zé)包括,對(duì)食品的生物安全、食品衛(wèi)生等制定法律[5]。英國(guó)從1984年開(kāi)始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《食品衛(wèi)生法》、《動(dòng)物防疫法》等,同時(shí)還出臺(tái)了許多專(zhuān)門(mén)的規(guī)定,如《甜品規(guī)定》、《食物標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類(lèi)制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等,這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類(lèi)別,涉及從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前英國(guó)關(guān)于規(guī)制食品安全方面的最重要的法律是1990年頒布的《食品安全法》,與其他現(xiàn)代法律規(guī)則一樣,《食品安全法》賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)和大臣對(duì)其適用加以細(xì)化的權(quán)力,同時(shí)1990年《食品安全法》與歐盟關(guān)于食品安全的相關(guān)規(guī)則是共存的,歐盟食品安全的相關(guān)法律法規(guī)可以直接在英國(guó)國(guó)內(nèi)適用,除了其法律做出保留的除外[6]。一系列食品安全事故的發(fā)生加上長(zhǎng)期對(duì)已有的相關(guān)食品安全法律法規(guī)的重新審視,催生了1990年英國(guó)《食品安全法》,這部法律制定以來(lái)稱(chēng)為英國(guó)食品安全方面最為重要的法律。這部法律與以往的相關(guān)法律相比,主要的變化體現(xiàn)在:賦予更多的權(quán)力給相關(guān)的食品安全執(zhí)法的機(jī)構(gòu);增加了有關(guān)新型食品、食品登記、食品許可證、健康培訓(xùn)等相關(guān)的法條;重新規(guī)定了關(guān)于食品安全的犯罪以及增大了刑事處罰的力度[7]。
關(guān)鍵詞：食品安全；多頭監(jiān)管；社會(huì)責(zé)任
中圖分類(lèi)號(hào)：DF5.9
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0168-02
食品安全一直是各國(guó)政府十分重視的，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一國(guó)的食品質(zhì)量安全也會(huì)影響到他國(guó)居民的飲食安全。本來(lái)素以食品安全楷模著稱(chēng)的日本，也由于2011年3月福島第一核電站核泄漏事件使得各國(guó)民眾對(duì)日本食品安全的擔(dān)憂日益加劇，許多國(guó)家采取了相應(yīng)措施，對(duì)進(jìn)口日本食品加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，控制放射物質(zhì)入境風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、新加坡和中國(guó)香港已經(jīng)暫停進(jìn)口部分日本食品。日本的食品安全受到威脅主要是天災(zāi)（地震和海嘯）造成的間接結(jié)果，而中國(guó)近年屢次曝光的食品安全事件人為因素更多，則更讓人擔(dān)憂。
2008年的三鹿奶粉事件給食品安全問(wèn)題敲響了警鐘，在監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)懲不貸和企業(yè)堅(jiān)決表態(tài)之后，2009年國(guó)家通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。就在民眾以為可以放下心靈防御的時(shí)候，隨之而來(lái)的“地溝油”事件和頻繁被報(bào)道的“一滴香”、上海華聯(lián)等超市的“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列事件使得食品安全再度成為被大家密切關(guān)注的重大話題。中國(guó)人不僅要問(wèn)：我們還可以吃什么？我們還能吃什么？有人笑談，國(guó)人化學(xué)知識(shí)的普及都得感謝這些頻發(fā)的食品安全事故。無(wú)疑，今天中國(guó)食品安全令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀，不僅是因?yàn)闊o(wú)良商家的道德淪喪，中國(guó)食品安全法律體系的不健全也是很重要的原因。
一、 我國(guó)食品安全體系存在的問(wèn)題
1.食品安全法律法規(guī)分散、法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)
目前中國(guó)食品安全的法律體系主要由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等部門(mén)法，《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》規(guī)章為主體，輔之以《傳染病防治法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定，“兩高”的司法解釋。雖然總體上食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)數(shù)量不少，但是存在條文分散、分段立法，范圍不明等問(wèn)題。《食品安全法》頒布以來(lái)，我國(guó)食品方面的狀況雖有所緩解，但因該法實(shí)施時(shí)間較短，對(duì)食品安全領(lǐng)域的法律效力尚未顯現(xiàn)。可以說(shuō)，總體上我國(guó)食品安全法規(guī)體系仍然缺乏協(xié)調(diào)性。
2.食品安全存在多頭管理、誰(shuí)也不管的狀態(tài)
我國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程包括生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別工商、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)或食品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。由于法律法規(guī)自身存在混亂，使得在監(jiān)管的實(shí)際操作中，出現(xiàn)了因職責(zé)交叉模糊而部門(mén)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)誰(shuí)都能管、誰(shuí)也不管的監(jiān)管盲區(qū)。
3.食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)模糊
縱觀各國(guó)頻發(fā)的食品安全事故，許多都是因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)模糊。新近發(fā)生的 “雀巢嬰幼兒米粉事件”突顯了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低。2011年4月瑞典國(guó)家食品局稱(chēng)，瑞典卡羅林斯卡研究院化驗(yàn)出雀巢嬰幼兒米粉中含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。隨后，我國(guó)疾病預(yù)防控制中心表示，該產(chǎn)品檢測(cè)出的重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。
二、中國(guó)的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)剖析
中國(guó)的食品安全問(wèn)題可以分為三個(gè)層次，三個(gè)層次導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。第一個(gè)層次是食品衛(wèi)生問(wèn)題，這很常見(jiàn)的的風(fēng)險(xiǎn)，較易治理。第二個(gè)層次為非安全食品，指的是因?yàn)楝F(xiàn)代生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式導(dǎo)致的一系列食品安全問(wèn)題或潛在問(wèn)題。很多現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如說(shuō)轉(zhuǎn)基因食品，但對(duì)它導(dǎo)致的長(zhǎng)期后果卻沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。第三個(gè)層次是有毒食品問(wèn)題，這在別的國(guó)家很少見(jiàn)，至少?zèng)]有如此大規(guī)模地爆發(fā)。三個(gè)層次產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)互相混合、纏繞在一起，組成了一種風(fēng)險(xiǎn)的混合體。
三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)食品安全法律體系
那么，如何具體解決中國(guó)食品安全存在的問(wèn)題，如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)三個(gè)層次上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范呢？
1.食品安全管理應(yīng)重在預(yù)防
2011 年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了 《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》。該法修訂的亮點(diǎn)之一在于授予美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)以更大的監(jiān)管權(quán)利，加強(qiáng)其對(duì)美國(guó)本土生產(chǎn)的食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)在于預(yù)防，防患于未然。
面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人的能力顯得如此渺小，社會(huì)的安定要求國(guó)家采取相應(yīng)的管制措施，在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)之前予以預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用于食品安全領(lǐng)域的立法實(shí)踐，在歐盟得到了追捧,但在其他國(guó)家和地區(qū)，多是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法的面貌出現(xiàn)，這些文字上的不同并非偶然。我國(guó)在未來(lái)食品安全監(jiān)管和法律體系制度設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)重在食品安全事故的事先預(yù)防，而非事后救濟(jì)。
2.考慮食品安全單獨(dú)立法模式，突出“食品”安全法律保障
世界上大多數(shù)國(guó)家的食品安全法都是采取單獨(dú)立法的模式，即僅在立法中規(guī)定食品以及其他與食品緊密相關(guān)的事物，采取這種立法模式的國(guó)家以日本和歐盟為典型，具有極強(qiáng)的針對(duì)性[8]。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)考慮選擇單獨(dú)立法模式，將藥品或其他無(wú)關(guān)產(chǎn)品排除在外，以更好保障關(guān)系民生的食品安全。
3.改變多頭監(jiān)管，明確食品安全的主要監(jiān)管部門(mén)及其主要職責(zé)
【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管模式；創(chuàng)新
一、食品安全監(jiān)管模式概述
我國(guó)《食品安全法》將食品安全定義為“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。
監(jiān)管是行政主體干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要行政行為之一，食品安全監(jiān)管也就是說(shuō)是政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)實(shí)施行政行為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施的直接管理與控制。由此，我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式可以總結(jié)為，行政主體為保障市場(chǎng)中食品安全，以法律為根據(jù)，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、流通等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行直接管理和監(jiān)督的監(jiān)管模式。
二、我國(guó)食品安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀
（一）監(jiān)管模式改革，成效有待提高
根據(jù)我國(guó)《食品安全法》中定，我國(guó)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管模式，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)各不相同。我國(guó)近幾年食品安全質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐證明，此監(jiān)管模式并沒(méi)有把食品的各環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，社會(huì)上各種食品安全事件仍然層出不窮。同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)、各部門(mén)職責(zé)分工不明確以及部門(mén)利益化的影響，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。
2013年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品安全的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。此次機(jī)構(gòu)改革將我國(guó)食品安全監(jiān)管模式由多元執(zhí)法變?yōu)榧斜O(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管模式的整體效能。組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局是對(duì)食品安全監(jiān)管模式的改革，有了更加集中的監(jiān)管模式，最重要的還是執(zhí)行力，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，才能將食品安全監(jiān)管模式落實(shí)到實(shí)處，做好食品生產(chǎn)流通每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作
（二）監(jiān)管力度尚待提高，食品安全事件頻發(fā)
《食品安全法》實(shí)施以后，我國(guó)食品安全監(jiān)管形成了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，理論上該監(jiān)管模式涵蓋了監(jiān)管各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，但是我國(guó)的食品安全問(wèn)題仍然層出不窮。不僅是由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更重要的是監(jiān)管力度不到位，沒(méi)有將監(jiān)管真正落實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。
南方周末等多家媒體聯(lián)合調(diào)查的《2011年中國(guó)食品安全報(bào)告》中指出，我國(guó)2011年發(fā)生的食品安全事件多達(dá)幾十起，涉及食品的各個(gè)領(lǐng)域。2012年，古井貢酒“勾兌門(mén)”、健康元地溝油事件、立頓“毒茶”等食品安全事件不斷曝光。2013年食品安全仍然是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)民生的重大問(wèn)題，廣州大米監(jiān)測(cè)出汞超標(biāo)、農(nóng)夫山泉“質(zhì)量門(mén)”、小肥羊老鼠肉事件等等眾多事件被曝光。2013年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品和藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。雖然統(tǒng)一了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是執(zhí)行監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)，將監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處。
（三）地方政府監(jiān)管模式存在弊端，地方保護(hù)主義嚴(yán)重
從目前地方食品安全監(jiān)管體制來(lái)看，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)都已擁有職權(quán)對(duì)生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域食品的安全進(jìn)行監(jiān)管，部分省市實(shí)行大部制改革，將食品安全監(jiān)管職能統(tǒng)一于一個(gè)行政機(jī)關(guān)。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于地方產(chǎn)業(yè)與地方政府的政績(jī)與財(cái)政稅收密切相關(guān)，往往會(huì)實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下，地方政府的地方保護(hù)行為與食品安全事故頻頻爆發(fā)，暴露出監(jiān)管部門(mén)之間為了保護(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常選擇趨利避害、抓大放小的監(jiān)管模式。
三、我國(guó)食品安全監(jiān)管模式完善的建議
（一）嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰
根據(jù)南方周末聯(lián)合其他幾家媒體做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，對(duì)于如何評(píng)價(jià)國(guó)家食品監(jiān)管體制，52.37%的人認(rèn)為體制不暢。而普遍認(rèn)為提高食品安全水平最有效的做法是政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，并對(duì)出現(xiàn)不安全食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大處罰力度。其實(shí)，對(duì)于造成我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因，政府相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不力是其中重要原因之一，也可以說(shuō)是關(guān)鍵原因。作為行政機(jī)關(guān)尤其是食品安全監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)更應(yīng)該嚴(yán)于律己，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者偽造材料、隱瞞事實(shí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以說(shuō)，對(duì)于在食品安全監(jiān)管中發(fā)生的瀆職行為，對(duì)其行為人要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，不僅要對(duì)其進(jìn)行行政處分，更要求其對(duì)廣大的消費(fèi)者進(jìn)行負(fù)責(zé)，受到開(kāi)除公職或者形式處罰。
（二）充分發(fā)揮各種社會(huì)監(jiān)督媒介的作用
現(xiàn)在社會(huì)，各種通訊、傳播媒介多樣，為更加有效促進(jìn)食品安全監(jiān)管的模式的運(yùn)行，我國(guó)的食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。鼓勵(lì)群眾對(duì)市場(chǎng)中的食品安全行為進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察行為進(jìn)行監(jiān)管，督促法律法規(guī)的實(shí)施。例如制定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)有關(guān)食品安全時(shí)間的舉報(bào)范圍、時(shí)間、獎(jiǎng)勵(lì)程度等作出詳細(xì)的規(guī)定。發(fā)揮各種社會(huì)監(jiān)督媒介的作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲處食品安全違法犯罪。
四、結(jié)語(yǔ)
一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其民生密切相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，但我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模化、組織化、規(guī)范化和行業(yè)誠(chéng)信道德的完善體系。所以，加強(qiáng)食品安全進(jìn)行監(jiān)管勢(shì)在必行，對(duì)食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新與改革，促進(jìn)國(guó)家監(jiān)管機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是改善我國(guó)食品市場(chǎng)、為消費(fèi)者創(chuàng)造放心食品消費(fèi)環(huán)境的重要保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 張婷婷.中國(guó)食品安全規(guī)制改革研究[M].中國(guó)物資出版社，2010.
[2] 于華江.食品安全法[M].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社， 2010.
關(guān)鍵詞 食品安全；管理體系；法律規(guī)制；發(fā)展研究
中圖分類(lèi)號(hào) TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）122-0226-01
1 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
1）部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為謀取高額利潤(rùn)，無(wú)視消費(fèi)者利益，在生產(chǎn)加工過(guò)程中摻雜摻假、偷工減料、濫用添加劑。
2）食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品普遍采用分散式進(jìn)行，因使用的簡(jiǎn)陋設(shè)備、落后的技術(shù)，加上惡劣的衛(wèi)生狀況，食品安全難以得到保證。
3）新科技新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。食品工業(yè)的新技術(shù)多源于化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。近來(lái)，核試驗(yàn)帶來(lái)的核事故又對(duì)食品安全構(gòu)成新的威脅。未來(lái)產(chǎn)出的新食品對(duì)人類(lèi)有多大影響，還需長(zhǎng)時(shí)間的認(rèn)識(shí)過(guò)程。
4）食品的安全監(jiān)管制度、技術(shù)支撐體系不完善。我國(guó)在食品安全的監(jiān)管上各部門(mén)間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管空白等現(xiàn)象突出，致使監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，檢測(cè)設(shè)備技術(shù)落后，尚且不能強(qiáng)有力地支持食品安全的質(zhì)量監(jiān)管。
2 食品安全問(wèn)題的法律規(guī)制現(xiàn)狀
2.1 食品安全的相關(guān)法律規(guī)定
2.1.1 《食品安全法》
《食品安全法》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整因食品安全引發(fā)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。它的頒布對(duì)確保我國(guó)的食品安全有很重要的里程碑意義。此外，它還引入食品食品召回制度、實(shí)行添加劑監(jiān)管碼制度，要求在食品標(biāo)簽上注明“添加劑”字樣。食品召回包括自發(fā)召回和強(qiáng)制召回，且對(duì)召回程序、主體、結(jié)果作出了明確規(guī)定。不僅如此，國(guó)家為更好地確保食品的高標(biāo)準(zhǔn)，還取消了食品免檢制度并賦予消費(fèi)者十倍賠償請(qǐng)求權(quán)。這樣一來(lái)更能強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量保證意識(shí)，以避免違法行為的再次出現(xiàn)，保證人民吃得放心，用的舒心。
2.1.2 《刑法》
“刑法被稱(chēng)為是萬(wàn)法之盾，其他任何法律的有效實(shí)施均依賴(lài)于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的強(qiáng)制性及最后的保障性，使得該法對(duì)食品安全的保護(hù)成為必要。國(guó)家雖然制定了《食品安全法》等法律來(lái)確保百姓的生命健康安全，但當(dāng)某些危害行為具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性時(shí)，即使國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了充分的行政處罰，也對(duì)受害著進(jìn)行了民事賠償，但均不能與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則協(xié)調(diào)一致。食品安全狀況令人堪憂，我們理應(yīng)加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售者的打擊力度，通過(guò)增加其違法成本，達(dá)到威懾社會(huì)，警示后人的作用。
2.2 關(guān)于食品安全法律規(guī)制的不足
1）《食品安全法》的頒布雖對(duì)規(guī)范和監(jiān)管從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的整個(gè)食品流程產(chǎn)生了積極的作用，但仍然有待改進(jìn)之。首先，本法在食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度太過(guò)寬松，給不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可趁之機(jī)。如在對(duì)大量食品安全事故的調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)，食品安全問(wèn)題主要源于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。其次，在監(jiān)管上此法雖確立了分段與統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，但仍難以解決食品監(jiān)管中長(zhǎng)期存在的多頭管理問(wèn)題。因?qū)κ称氛倩乇O(jiān)管的不力，促使眾多企業(yè)為所欲為地?fù)p害公眾利益。企業(yè)在宣傳中大多放大產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，一旦產(chǎn)品銷(xiāo)出，處于弱勢(shì)群體的消費(fèi)者如受到損害，會(huì)因受訴訟成本和風(fēng)險(xiǎn)等因素制約不得不放棄索賠權(quán)。
2）我國(guó)刑法中關(guān)于食品安全的規(guī)定仍然存在眾多的問(wèn)題。其一，在犯罪的分類(lèi)上相關(guān)的法律規(guī)定存在缺陷。因犯罪行為侵害的主要客體決定犯罪的性質(zhì)，然而據(jù)犯罪客體理論可知，主要客體是指某具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法才予以重點(diǎn)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。其二，在刑罰的設(shè)置上存在不足、關(guān)于罰金的相關(guān)規(guī)定不夠理想。如有關(guān)罰金計(jì)算方式的操作性不強(qiáng)，僅以銷(xiāo)售金額作為依據(jù)是不能有效懲罰犯罪的，特別是對(duì)那些銷(xiāo)售金額較低食品犯罪；其三，在死刑的設(shè)置上也不夠合理。如刑法中對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪規(guī)定最高可判處死刑。
3 法律規(guī)制的完善
1）完善有關(guān)食品召回的法律規(guī)范體系。我國(guó)《食品安全法中》所規(guī)定的食品召回主體僅限于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。為能及時(shí)阻止有害食品流進(jìn)百姓生活，我們可將食品經(jīng)銷(xiāo)商、進(jìn)口商、商也納入召回主體，并賦予消費(fèi)者申請(qǐng)權(quán)。即在食品生產(chǎn)者不主動(dòng)召回問(wèn)題食品時(shí)，允許他們向監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)召回，讓社會(huì)公眾均參與進(jìn)維護(hù)食品安全的工作中。我們還應(yīng)有效地協(xié)調(diào)好主動(dòng)召回與責(zé)令召回的關(guān)系。雖然我國(guó)在《食品安全法》與《食品召回管理規(guī)定》中已明確規(guī)定了主動(dòng)召回與責(zé)令召回兩種方式，但在實(shí)踐中卻忽視了對(duì)兩種召回方式的協(xié)調(diào)。
2）健全違法企業(yè)的推出機(jī)制。“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”，贏利作為現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的動(dòng)力與目標(biāo)，最大限度地追逐高額利潤(rùn)乃企業(yè)之天性，利益的驅(qū)動(dòng)下商家很可能因喪失道德底線干違心違法之事。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還借機(jī)實(shí)行一些有損消費(fèi)者的不法行為，如以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品甚至更多的違法行為，給消費(fèi)者的生命健康帶來(lái)了極大威脅。所以我們必須加大對(duì)違法食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的懲罰力度，明確規(guī)定企業(yè)的退出機(jī)制，以提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。
3）努力建立形成一個(gè)權(quán)責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。針對(duì)目前地方各監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)不力、管理不到位、執(zhí)法軟弱的局面，不僅要求企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，還應(yīng)成立相關(guān)組織保證各部門(mén)間能有效合作進(jìn)行。
4）建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。針對(duì)近日來(lái)頻發(fā)的食品安全事故，更加突出了食品安全責(zé)任險(xiǎn)有強(qiáng)制推行的必要性及可行性。通過(guò)此種保險(xiǎn)，能有效督促食品企業(yè)生產(chǎn)安全健康食品。其功效源于食品安全責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)是一種雙務(wù)合同關(guān)系，它明確規(guī)定作為被保險(xiǎn)人的食品安全企業(yè)要想獲取保險(xiǎn)賠償金，就必須履行其在保險(xiǎn)合同中的義務(wù)，這就促使食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守食品領(lǐng)域的
安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品消費(fèi)領(lǐng)域的安全。
不僅如此，我們還可在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定消費(fèi)者可因其使用有害食品所致?lián)p害直接向保險(xiǎn)公司索賠的權(quán)利，以促使食品企業(yè)自覺(jué)履行在食品生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)盡的注意義務(wù)。為更好規(guī)避食品安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我們可通過(guò)立法來(lái)確保食品安全保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。如通過(guò)修訂新的《食品安全法》，將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)列入其中，還可參考《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)》建立《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。進(jìn)而達(dá)到彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足、減輕政府處理食品安全事故的經(jīng)濟(jì)、輿論壓力的目的。
參考文獻(xiàn)
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》，維護(hù)食品流通安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，本經(jīng)營(yíng)戶(hù)鄭重承諾：
一、嚴(yán)格依照《食品安全法》等法律法規(guī)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
二、建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。采購(gòu)食品時(shí)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，嚴(yán)格執(zhí)行“一票通”臺(tái)賬制度。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄真實(shí)，保存期限不少于二年。
三、配備專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員，制定保證食品安全的規(guī)章制度。
四、按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查貨架及庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。
五、對(duì)于自檢或行政部門(mén)公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止銷(xiāo)售等措施，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，并協(xié)助做好不合格食品的召回工作。
六、如有銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，承諾賠償消費(fèi)者損失，并支付價(jià)款十倍的賠償金。
七、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。取得食品流通許可證后，將食品流通許可證正本懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯眼處。
八、以上承諾如有違反，自愿接受工商部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定給予的處罰。
承諾單位(蓋章)：
承 諾 人(簽名)：
日 期： 年 月 日
食品安全承諾書(shū)范文（二）
民以食為天，食以安為先，食品質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。身為中國(guó)白酒第一品牌的供應(yīng)商，食品質(zhì)量安全問(wèn)題是我們一切安全生產(chǎn)加工的安全前提，為了全面貫徹實(shí)施《食品安全法》及《實(shí)施條例》，嚴(yán)格依法組織生產(chǎn)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，持續(xù)保證食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，承擔(dān)企業(yè)食品安全的社會(huì)責(zé)任，遵守企業(yè)用良心生產(chǎn)食品的道德觀，共筑食品安全防線，為此我公司向社會(huì)以及五糧液集團(tuán)公司鄭重承諾：
(一)牢固樹(shù)立“做食品就是做良心”的觀念，以對(duì)社會(huì)和大眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
(二)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，垂范自律，保證食品質(zhì)量安全，靠質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。
(三)嚴(yán)把進(jìn)廠關(guān)，嚴(yán)格對(duì)原輔料的驗(yàn)證，杜絕不合格的原輔料進(jìn)入生產(chǎn)加工過(guò)程和違法使用食品添加劑及非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品。
(四)嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求組織生產(chǎn)，保證工藝流程科學(xué)合理，生產(chǎn)過(guò)程及關(guān)鍵控制點(diǎn)管理規(guī)范。
(五)嚴(yán)把出廠關(guān)，強(qiáng)化檢驗(yàn)制度。確實(shí)做到對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)，保證出廠檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品決不出廠。
(六)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的追根溯源。建立健全索證索票和添加劑采購(gòu)使用制度以及原輔料驗(yàn)證、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)及產(chǎn)品銷(xiāo)售等全過(guò)程記錄，發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品及時(shí)召回。
(七)我將信守以上承諾。本《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》一式兩份，本人和物資采購(gòu)中心各一份。
承諾單位負(fù)責(zé)人： (簽名蓋章)
承諾時(shí)間： 年 月 日
食品安全承諾書(shū)范文（三）
一、保證認(rèn)真開(kāi)展食品的自查，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，倉(cāng)庫(kù)及其它有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格檢查，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品保證第一時(shí)間向主管部門(mén)舉報(bào)。
二、保證切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)，不存有、不經(jīng)營(yíng)問(wèn)題食品。
三、保證嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明食品合格證明和產(chǎn)品表示，并建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。
四、保證不銷(xiāo)售過(guò)期、變質(zhì)或者其它不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。
五、保證嚴(yán)格自律、誠(chéng)信守法、恪守職業(yè)道德、自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
六、本承諾書(shū)一式二份，承諾人和五星工商所各持一份，嚴(yán)格遵守承諾。
抽檢PK免檢，誰(shuí)能勝出
隨著《食品安全法》的實(shí)施，一度受寵的“免檢”制度，終于被廢除了；類(lèi)似摻入三聚氰胺卻照樣能夠“免檢”的悲劇，按理說(shuō)，終于可以劃上句號(hào)了。只是廢除了“免榆”，就會(huì)有一個(gè)如何“檢”的問(wèn)題，當(dāng)年建立“免檢”制度，就是因?yàn)槭称飞a(chǎn)企業(yè)承受不了抽檢負(fù)擔(dān)；如今，進(jìn)入后“免檢”時(shí)代的食品安全，會(huì)不會(huì)再度陷入抽檢困局?
按照2001年12月最后形成的《免檢辦法》，如果一家企業(yè)某種產(chǎn)品獲得了免檢資格，在3年免檢有效期內(nèi)，將免于各級(jí)政府部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。如果按照《食品安全法》的規(guī)定，食品的日常抽檢頻率則為每?jī)蓚€(gè)月或一個(gè)季度一次，每次需耗時(shí)兩周至一個(gè)月，抽檢的同批次產(chǎn)品在檢測(cè)結(jié)果未公布前，不得進(jìn)入流通領(lǐng)域銷(xiāo)售；每個(gè)產(chǎn)品都需要有效期的檢測(cè)報(bào)告，否則不準(zhǔn)銷(xiāo)售。每次抽檢的平均費(fèi)用，則在3000元至6000元之間。如果這費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，有些企業(yè)恐怕不堪重負(fù)。現(xiàn)在的《食品安全法》則如此規(guī)定，政府部門(mén)在進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，且不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。這樣的負(fù)擔(dān)。也不是每個(gè)地方政府都能承受的。撇開(kāi)費(fèi)用不說(shuō)，目前全國(guó)有40多萬(wàn)家食品企業(yè)，如果它們生產(chǎn)的各類(lèi)食品，全由各級(jí)質(zhì)檢、工商部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)檢測(cè)，考慮到一些地市級(jí)以下的地區(qū)，監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)、人員存在缺陷，相關(guān)部門(mén)內(nèi)部工作人員早就向一些媒體吐露了自己的擔(dān)憂： “負(fù)擔(dān)不起，最終恐怕就會(huì)淪為一紙空文。”
《食品安全法》實(shí)施后，諸如方便面、罐頭、黃酒、火腿腸、醬油、食醋、飲料、滅菌奶、瓶裝飲用水、葡萄酒、大米、小麥粉、嬰幼兒配方奶粉、食用植物油、掛面、醬腌菜等食品單類(lèi)，均在取消免檢的范疇內(nèi)，需要抽檢的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批次將會(huì)十分繁多，監(jiān)管資源稀缺的問(wèn)題勢(shì)必更加突出；另一方面，檢測(cè)頻率過(guò)高，檢測(cè)費(fèi)用劇增，必然導(dǎo)致生產(chǎn)成本上漲，這又勢(shì)必壓縮食品生產(chǎn)企業(yè)的盈利空間。牛奶收購(gòu)價(jià)太低導(dǎo)致奶農(nóng)向摻水牛奶里添加三聚氰胺的悲劇，不是沒(méi)有改編上演的可能。如果最終要由消費(fèi)者為頻繁檢測(cè)的高額費(fèi)用埋單，此項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)就未必是惠民的善政。
就目前看來(lái)，要破解這樣的困局，似有三計(jì)：第一，在適當(dāng)降低檢測(cè)頻率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的源頭管理，尤其是要加大處罰力度：或者一次違規(guī)，終生難償；或者一次違規(guī)，終生出局。第二，在努力降低檢測(cè)成本的同時(shí)，健全對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，要讓食品檢測(cè)領(lǐng)域的弄虛作假行為成為誰(shuí)也不敢觸及的高壓線。第三，在確保食品安全的前提下，合理分?jǐn)偝闄z費(fèi)用，政府部門(mén)、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者各承擔(dān)一部分，以確保食品抽檢的可持續(xù)性。家樂(lè)福(中國(guó))每年能投入2000萬(wàn)元用于食品安全檢測(cè)，似乎并不影響家樂(lè)福的盈利，這當(dāng)是一個(gè)令人樂(lè)觀的參照系，畢竟“民以食為天”嘛。
誰(shuí)會(huì)是十倍賠償?shù)内A家
蘇丹紅、孔雀綠、瘦肉精、吊向塊、三聚氰胺、福爾馬林……已經(jīng)讓鴨蛋、養(yǎng)殖魚(yú)、豬肉、腐竹、牛奶、泥螺……紛紛成為讓人畏而不敢下箸的東西。“明天的餐桌上，我們還能吃什么”，類(lèi)似的悲嘆，已成為中國(guó)擺脫物質(zhì)貧乏時(shí)代之后的新的貧乏標(biāo)志。科學(xué)昌明，原以為是人類(lèi)的福音，可誰(shuí)曾料想得到，大字不識(shí)幾個(gè)的奶農(nóng)競(jìng)能借助高科技合成的三聚氰胺，將營(yíng)養(yǎng)豐富的牛奶，勾兌成了讓嬰兒腎臟結(jié)石，甚至葬送性命的毒液。經(jīng)營(yíng)食品的人們中間，流傳著一句傳世箴言，叫“賣(mài)什么的不吃什么”。賣(mài)白木耳的，知道白燦燦的木耳，是用硫磺熏的；賣(mài)咸魚(yú)的，知道不長(zhǎng)蟲(chóng)的咸魚(yú)，是用殺蟲(chóng)劑抹過(guò)的；賣(mài)水產(chǎn)的，知道硬邦邦的水產(chǎn)，是用福爾馬林泡出來(lái)的；連賣(mài)青菜的也知道，菜葉沒(méi)有蟲(chóng)孔的，是天天打了農(nóng)藥的。他們賣(mài)什么，當(dāng)然也就不吃什么了。但什么都不賣(mài)的消費(fèi)者，卻無(wú)法做到什么都不買(mǎi)。《食品安全法》所要保護(hù)的，無(wú)疑是每天要買(mǎi)要吃的消費(fèi)者，但對(duì)于那些家庭生產(chǎn)、路邊擺攤、兩三天就能轉(zhuǎn)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，《食品安全法》所祭出的法寶，就是罰款，特別是“向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金”。但這真的能改變“賣(mài)什么不吃什么”的現(xiàn)實(shí)嗎?誰(shuí)又會(huì)是lO倍賠償?shù)内A家?
建立高額的賠償制度，是為了提高制售假冒偽劣食品的違法成本。《食品安全法》實(shí)施之前，就有專(zhuān)家指出，針對(duì)大規(guī)模惡性食品安全事件的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于法規(guī)不完善，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留造成的人體傷害，尚無(wú)法追究法律責(zé)任。如對(duì)銷(xiāo)售有毒大米的行為，除沒(méi)收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價(jià)的5倍，難以起到震懾作用。試想，家里買(mǎi)米，通常一次只會(huì)買(mǎi)個(gè)10斤、20斤，也就15冗、30元的米價(jià)，像這樣把毒大米賣(mài)給消費(fèi)者，抓了個(gè)正著，也只不過(guò)罰款75元，至多150元，能有什么震懾作用?如今，賠償金提到10倍了，也就是說(shuō)，可以少則處罰150元，多則處罰300元，這就有震懾作用了嗎?普通的食品，價(jià)位高不到哪里去，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量也多不到哪里去，制售的總量也是非常有限的，這10倍賠償?shù)恼饝刈饔茫鋵?shí)也是非常有限的。
罰款標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，是被詬病以久的立法通病。多年以來(lái)，查獲假冒偽劣產(chǎn)品，除了沒(méi)收所查獲的產(chǎn)品，只按所查獲產(chǎn)品的價(jià)款，課以3倍的處罰。這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)，曾被譏為是假冒偽劣產(chǎn)品保護(hù)與激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)又有多大程度的提高呢?有關(guān)“法律責(zé)任”的規(guī)定里，沒(méi)有貨值金額可查的違法行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)為2000元以上50000元以下；貨值金額在10000元以下的處罰標(biāo)準(zhǔn)，也是2000元以上50000元以下；貨值金額超過(guò)10000元的處罰標(biāo)準(zhǔn)，是“處貨值金額五倍以上10倍以下罰款”。發(fā)生在小作坊、小攤販與普通消費(fèi)者之間的交易。至多也只有百上元的貨值。至于罰款以外的處罰，嚴(yán)重的才會(huì)停產(chǎn)停業(yè)，造成嚴(yán)重后果的才會(huì)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)證，最長(zhǎng)的禁入期限是“5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。要讓違法的食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為，終止于依法的處罰之中，現(xiàn)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)仍然失之于過(guò)分仁慈。
嚴(yán)厲的處罰像火，火苗雖小，一碰就能讓你痛得鉆心，所以，玩火自焚的人十分罕見(jiàn)；軟弱的處罰像水，水潭雖深，潭邊玩水很容易不顧深淺，所以，玩水自溺的人向來(lái)不少。苛政峻法雖不足取，但罰而不足于讓其長(zhǎng)點(diǎn)記性的處罰標(biāo)準(zhǔn)，根本達(dá)不到懲處目的，卻是屢試不爽的不爭(zhēng)事實(shí)。也許，處罰標(biāo)準(zhǔn)的偏于仁慈，源之于食品生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域違法現(xiàn)象的普遍而難治。嚴(yán)厲過(guò)頭，徒增執(zhí)行難度。這種無(wú)奈，恰好說(shuō)明保障食品安全任重道遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不是出臺(tái)一部《食品安全法》就能奏效的。
一、明確我國(guó)食品安全懲罰性賠償制度的主觀構(gòu)成要件
1、何為“明知”
我國(guó)食品安全懲罰性賠償制度在違法行為人的主觀意識(shí)上的規(guī)定尚不完善，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中關(guān)于食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的食品問(wèn)題層出不窮，如果我們想要實(shí)現(xiàn)“懲戒”的作用，就需要對(duì)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者這兩者主觀要件的考察實(shí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以真正實(shí)現(xiàn)威懾作用，更好把控行業(yè)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。《食品安全法》第148所規(guī)定的“明知”一詞并非嚴(yán)格意義上描述主觀狀態(tài)的詞語(yǔ)，它到底代表確定知道、推定知道還是應(yīng)當(dāng)知道？對(duì)此并無(wú)確切定論。
《食品安全法》第一百四十八條第二款中規(guī)定的“明知”應(yīng)當(dāng)如何定義？從法律的語(yǔ)境上來(lái)說(shuō)，“明知’有兩層深意：“知道”和“應(yīng)當(dāng)知道”。明確、明白的知道是“知道”；在不知道別人是否知道的情況下，通過(guò)一系列合理的依據(jù)和根據(jù)來(lái)猜測(cè)別人應(yīng)該已經(jīng)知道了。
各類(lèi)司法解釋當(dāng)中，對(duì)于“明知”一詞的解釋通常只包括“知道”和“應(yīng)當(dāng)知道”這兩種形式。我認(rèn)為，我國(guó)《食品安全’法》第148條的“明知”應(yīng)當(dāng)包括“知道或應(yīng)當(dāng)知道”，這是為了減少消費(fèi)者所承擔(dān)的舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)、填補(bǔ)違法商家逃脫責(zé)任的漏洞。有些銷(xiāo)售者雖然否認(rèn)其“明知”，但是從客觀的誠(chéng)信原則或者交易習(xí)慣上能夠推定銷(xiāo)售者“應(yīng)當(dāng)知道”的則可以推定為其“明知”。綜上所述，銷(xiāo)售者的“明知？應(yīng)包括“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”這兩層涵義。所謂“知道”，是在銷(xiāo)售者明確知道自己出售的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的情況之下，仍從事該食品的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)的。這種情況下銷(xiāo)售者主觀心態(tài)是故意。所謂的“應(yīng)當(dāng)知道”，是銷(xiāo)售者即使并不知道自己所出售的食品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)這對(duì)銷(xiāo)售者而言是應(yīng)該知道的并且是有能力了解的，這種情況下銷(xiāo)售者的主觀心態(tài)是過(guò)失。如果銷(xiāo)售者不知道也不能夠知道自己所出售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，則屬于“不能知”，就沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。
3、生產(chǎn)者是否應(yīng)當(dāng)明知
對(duì)于《食品安全法》第148條明確了食品經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任時(shí)的主觀要件是“明知”，而對(duì)于食品生產(chǎn)者而言，這一主觀責(zé)任要件卻未明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，《食品安全法》第4章關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的章節(jié)部分明確地規(guī)定了食品生產(chǎn)者所需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，可以認(rèn)定為食品生產(chǎn)者對(duì)就食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言的這些義務(wù)應(yīng)當(dāng)是明知的。因而就生產(chǎn)者所生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品之行為，就可以認(rèn)定為故意，急需要承擔(dān)賠償責(zé)任。所以，在承擔(dān)食品安全懲罰性賠償責(zé)任的時(shí)候，對(duì)銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)要求其“明知”，而生產(chǎn)者則不要求其“明知”。
3、故意與過(guò)失的鑒定
對(duì)于食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，其主觀狀態(tài)的故意與過(guò)失應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行鑒定？在司法實(shí)踐當(dāng)中，行為人的客觀行為和行為人的心理狀態(tài)都是判斷與評(píng)價(jià)故意與過(guò)失的對(duì)象。筆者認(rèn)為，在食品安全懲罰性賠償制度當(dāng)中，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、銷(xiāo)售者明確知道自己出售的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍然繼續(xù)銷(xiāo)售的，他們的主觀狀態(tài)均屬于故意。而銷(xiāo)售者應(yīng)該知道或者有能力知道其所銷(xiāo)售的該種食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但其不知道仍繼續(xù)銷(xiāo)售的，他的主觀狀態(tài)屬于過(guò)失。在懲罰性賠償責(zé)任當(dāng)中，只有食品銷(xiāo)售者可能存在著過(guò)失，而食品生產(chǎn)者的主觀形態(tài)只存在故意。
二、合理化配置舉證責(zé)任
在我國(guó)的食品安全懲罰性賠償責(zé)任，現(xiàn)階段仍是適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任。但根據(jù)前文的分析，基于食品行業(yè)的特殊性，讓消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)食品安全案件中的舉證責(zé)任是一個(gè)很難進(jìn)行的程序。不論是對(duì)于生產(chǎn)者或是銷(xiāo)售者他們的違法行為，消費(fèi)者與生俱來(lái)的消費(fèi)滯后性及其消費(fèi)后食品所產(chǎn)生的安全問(wèn)題引發(fā)的事件本身也具有滯后性，這都使得他們?cè)谑称钒踩录l(fā)后其實(shí)都已經(jīng)脫離了舉證的范圍，而在之后的訴訟當(dāng)中，消費(fèi)者在回過(guò)頭去找那些經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的證據(jù)再去進(jìn)行舉證，這其實(shí)是很難達(dá)到的。特別是在有些食品安全的事件當(dāng)中，依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，案件受害人需要自己去證明其受到的損害是因被害人的食品有安全問(wèn)題所造成的，兩者之間是存在著必然的因果關(guān)系的。受害人如果沒(méi)有辦法進(jìn)行舉證時(shí)，就得自己承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。在食品安全案件當(dāng)中，受害者一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證責(zé)任的范圍有：第一，侵權(quán)行為人的主觀構(gòu)成要件。侵權(quán)行為人主觀上在行為實(shí)施過(guò)程當(dāng)中是基于主觀的故意或者過(guò)失的惡劣程度的考量；第二，客觀構(gòu)成要件。侵權(quán)行為人實(shí)施了侵權(quán)行為，且違法行為的發(fā)生是事實(shí)，并造成了既定的損害結(jié)果；第三，因果關(guān)系。前兩者的發(fā)生存在著必然的因果關(guān)系。在食品安全領(lǐng)域范圍之內(nèi)，因?yàn)榭紤]到原告的舉證的特殊性，所以應(yīng)該更靈活的去衡量關(guān)于舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)。建議從實(shí)際情況出發(fā)，在法律中規(guī)定采用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，以更好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、遏制生產(chǎn)者和是銷(xiāo)售者的違法行為。
1、規(guī)定由食品銷(xiāo)售者對(duì)其不“明知’'進(jìn)行舉證
根據(jù)第148條第2款，《食品安全法》中規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)者的懲罰性質(zhì)的賠償責(zé)任的承擔(dān)是不依其主觀過(guò)錯(cuò)為要件，但食品銷(xiāo)售者的主觀意識(shí)上的“明知”是其承擔(dān)懲罰性質(zhì)的賠償?shù)囊８鶕?jù)第2條第1款的“最高人民法院的證據(jù)民事訴訟”的規(guī)定，消費(fèi)者必須證明作為食品的賣(mài)家，明知食物不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍然銷(xiāo)售，然而《食品安全法》還沒(méi)有對(duì)“明知”有明確的規(guī)定，所以在收集證據(jù)方面能力，消費(fèi)者顯然沒(méi)有賣(mài)家更具優(yōu)勢(shì)。因此，食品的賣(mài)家應(yīng)該要舉證證明其不“明知”，如果C據(jù)不能或證據(jù)沒(méi)有說(shuō)服力，我們就可以假設(shè)其在主觀上是“明知”的，且食品銷(xiāo)售者應(yīng)支付給消費(fèi)者一定的懲罰性賠償金。
[關(guān)鍵詞]食品安全；行政監(jiān)管；新食品安全法；國(guó)外制度
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.210
1 課題背景與意義
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題一直是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。國(guó)家也不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管，完善相關(guān)法律問(wèn)題。我國(guó)食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)初具規(guī)模，從監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管法律制度到監(jiān)管的環(huán)境都有一定程度的完善和發(fā)展。
然而，對(duì)于網(wǎng)上第三方平臺(tái)食品訂餐的監(jiān)督管理體系卻處于空白狀態(tài)。這主要是因?yàn)榫W(wǎng)上第三方平臺(tái)是新興的一種訂餐外送方式，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端或者電腦網(wǎng)站選擇第三方平臺(tái)的入駐店家，向第三方平臺(tái)發(fā)送訂餐信息，并將價(jià)款打入第三方平臺(tái)賬戶(hù)，第三方平臺(tái)通知在其平臺(tái)上的入駐店家并給予價(jià)款，店家最終向消費(fèi)者提供外賣(mài)服務(wù)的行為。網(wǎng)上訂餐近年來(lái)在大學(xué)生和白領(lǐng)中十分盛行，現(xiàn)今也發(fā)展出了許多網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。但是，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上，消費(fèi)者只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐，而無(wú)法掌握實(shí)體店鋪的信息，對(duì)于所購(gòu)買(mǎi)的食品，消費(fèi)者無(wú)法得知其衛(wèi)生狀況。食品的衛(wèi)生狀況只能通過(guò)店家的自身的約束性來(lái)保障，這無(wú)疑是極其危險(xiǎn)的。食品產(chǎn)業(yè)是影響人體健康最重要的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其的約束應(yīng)當(dāng)較一般產(chǎn)業(yè)更加嚴(yán)苛，對(duì)于這樣一個(gè)新興的食品行業(yè)，監(jiān)管體系必須盡快建立起來(lái)。
2 我國(guó)網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀
2.1 我國(guó)食品監(jiān)管現(xiàn)狀
新修訂的《食品安全法》第一百零九條中規(guī)定，我國(guó)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要為縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。這致力于改善之前分段監(jiān)管存在的沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。但是，新修訂的法條中也有不完善的地方，例如法條中規(guī)定的“質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)”表述含混不清，并沒(méi)有將責(zé)任分配到具體的部門(mén)。而且在監(jiān)管系統(tǒng)中依然存在推卸責(zé)任，權(quán)責(zé)不清的情況。分段管理存在的弊端依舊沒(méi)有完全消除。
權(quán)責(zé)不明容易導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。而依據(jù)新修訂的法條，食品安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)管，然而法條也沒(méi)有明確食品藥品監(jiān)督管理局的具體責(zé)任。而且，新的食品安全法剛剛出臺(tái)，各部門(mén)都沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施規(guī)則，仍處于分段管理的狀態(tài)。各部門(mén)互相推諉扯皮，使無(wú)證無(wú)照取締成了一個(gè)監(jiān)管盲區(qū)。
2.2 網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀
傳統(tǒng)食品流通環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題在網(wǎng)上訂餐中依然存在，甚至更加容易發(fā)生。例如上述無(wú)證無(wú)照食品店、小餐飲店便存在于第三平臺(tái)入駐店家中。而且，由于消費(fèi)者是通過(guò)第三方平臺(tái)向店家訂餐，無(wú)法直接接觸到店家，因此，也就不會(huì)去查證店家的證件信息。在筆者所做的科研調(diào)查中，關(guān)注網(wǎng)上入駐店家食品衛(wèi)生狀況的只有48.9%，不到一半。而在這不到一半的關(guān)注食品衛(wèi)生的消費(fèi)者當(dāng)中，關(guān)注網(wǎng)上餐廳持有衛(wèi)生許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員健康許可證的只有20.85%。因此，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)入駐店家更容易在證件上造假或無(wú)證經(jīng)營(yíng)。但是，網(wǎng)上訂餐平臺(tái)的監(jiān)管卻更加復(fù)雜，艱難。
以武漢市為例，武漢市食品藥品監(jiān)督管理局主要管理的是工商局與食品藥品監(jiān)督管理局。通過(guò)筆者電話訪問(wèn)，網(wǎng)上訂餐平臺(tái)監(jiān)管問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)行政單位管理。武漢市食藥局認(rèn)為網(wǎng)上訂餐評(píng)的監(jiān)督管理屬于工商局管理范圍，其本身的管理范圍只在查處實(shí)體店鋪中的營(yíng)業(yè)執(zhí)照缺失和衛(wèi)生問(wèn)題，只有消費(fèi)者提供準(zhǔn)確到門(mén)牌號(hào)碼的店鋪地址方能進(jìn)行監(jiān)管。然而對(duì)于網(wǎng)上訂餐平臺(tái)入駐店鋪很多地址模糊不清甚至缺失，消費(fèi)者根本無(wú)法提供準(zhǔn)確地址。而武漢市工商局則聲稱(chēng)關(guān)于食品問(wèn)題應(yīng)當(dāng)咨詢(xún)商務(wù)部的飲食服務(wù)管理處，而飲食服務(wù)管理處則表明自己只管理店家設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不合法行為，食品衛(wèi)生問(wèn)題不屬于其監(jiān)管職責(zé)。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管處于缺位狀態(tài)，屬于監(jiān)管盲區(qū)。
3 食品安全監(jiān)管制度完善
3.1 新食品安全法增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上訂餐監(jiān)管
新《食品安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)上訂餐平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任主體。新《食品安全法》第六十二條第二款規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供著應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)”。明確規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品安全問(wèn)題及其違法情況有所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管理。新法中其他部分也有規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理局是監(jiān)管食品安全重要部門(mén)。
新《食品安全法》不僅規(guī)定了行政部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任也作了規(guī)定。該法第六十二條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)欺騙消費(fèi)者，銷(xiāo)售劣質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)的商戶(hù)，電子商務(wù)第三方平臺(tái)只要能提供商戶(hù)的真實(shí)信息，就可以不用承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定類(lèi)似于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中的“避風(fēng)港”原則，第三方平臺(tái)所擔(dān)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任實(shí)際上是比較輕的，因此可能對(duì)商戶(hù)的審查也不是很?chē)?yán)格。而新《食品安全法》的規(guī)定有了新突破，它強(qiáng)調(diào)了第三方平臺(tái)的責(zé)任，不僅要審查許可證，對(duì)違法商戶(hù)還要及時(shí)制止、報(bào)告、停止服務(wù)，這會(huì)促使第三方平臺(tái)加強(qiáng)審核。
3.2 食品安全監(jiān)管制度分析
3.2.1 外國(guó)監(jiān)管制度借鑒
歐盟的管理體系由政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控體系構(gòu)成：其中縱向的是指由歐盟委員會(huì)成立食品安全的最高管理機(jī)構(gòu)及其下屬的分布在各個(gè)成員國(guó)內(nèi)部的各個(gè)專(zhuān)業(yè)管理委員會(huì)；橫向的管理體系是指由若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)構(gòu)成的覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)體系，如植物健康常務(wù)委員會(huì)、獸醫(yī)常務(wù)委員會(huì)等。這兩個(gè)體系各部門(mén)互相監(jiān)督、互相影響。
美國(guó)食品安全監(jiān)管體系主要由多個(gè)政府部門(mén)和其他民間機(jī)構(gòu)組成，各部門(mén)分工明確、相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)邦、州、地方三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多部門(mén)都聘用流行病學(xué)專(zhuān)家、微生物學(xué)家和食品科研專(zhuān)家等人員，采取專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐食品管理系統(tǒng)方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成了覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
美歐等西方國(guó)家食品安全制度之所以能夠在國(guó)際社會(huì)中得到廣泛認(rèn)可，不僅在取其食品安全法律法規(guī)的健全，其監(jiān)管體系也十分完善，縱向監(jiān)管體制和橫向監(jiān)管體制也很完備。
3.2.2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管制度存在的問(wèn)題
我國(guó)橫向法律體系尚需完善，除食品安全法外，其他法律規(guī)范基本上都是以部門(mén)職責(zé)分工為基礎(chǔ)制定的，例如《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律具有“國(guó)家職能部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力法制化，法律規(guī)定非協(xié)調(diào)化”的特征，這會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過(guò)程中各個(gè)部門(mén)對(duì)于一種違法問(wèn)題有不同的處罰，或者說(shuō)，各個(gè)部門(mén)對(duì)于一種違法問(wèn)題都不進(jìn)行處罰。部門(mén)之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。例如，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行管理時(shí)，各個(gè)部門(mén)依據(jù)自己部門(mén)的法律規(guī)章，都認(rèn)為網(wǎng)上訂餐平臺(tái)中的食品安全問(wèn)題不屬于自己監(jiān)管范疇，對(duì)網(wǎng)上訂餐平臺(tái)的核準(zhǔn)審查也不由自己管理。這一部分是由于法律法規(guī)對(duì)新興事物調(diào)整的缺失，也有一部分原因在于各個(gè)部門(mén)之間管理割裂，對(duì)法律的執(zhí)行以部門(mén)為分界，造成的缺位。
我國(guó)縱向監(jiān)管體制也存在問(wèn)題。首先，中央與地方聯(lián)系較少，各個(gè)地方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管具有不同的處理方式。其次，各個(gè)地方對(duì)于法律法規(guī)執(zhí)行力度和速度亦不相同，新食品安全法于十月一日正式施行，然而，到十一月為止，尚未得到地方的施行，地方也無(wú)相應(yīng)的配套法規(guī)。筆者所在W市對(duì)于新法尚未執(zhí)行，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐中存在的食品安全問(wèn)題也無(wú)配套解決措施。
我國(guó)食品監(jiān)管體系中存在的另一個(gè)重要問(wèn)題是部門(mén)效率問(wèn)題。首先，部門(mén)之間互相推卸責(zé)任現(xiàn)象存在，權(quán)責(zé)混同不清。其次，各個(gè)地方對(duì)法律執(zhí)行效率低，無(wú)法第一時(shí)間執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)。最后，食品監(jiān)管對(duì)于消費(fèi)者救濟(jì)低，食品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法處罰措施主要是對(duì)商家進(jìn)行罰款等行政處罰，而對(duì)于受到損失的消費(fèi)者的救濟(jì)較少。
3.2.3 我國(guó)網(wǎng)上訂餐監(jiān)管制度完善
第一，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起橫向的法律體系和監(jiān)管體系，明確各個(gè)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)單行法規(guī)之間的聯(lián)系和各個(gè)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間的合作。建立一個(gè)各個(gè)相關(guān)部門(mén)相互合作的平臺(tái)，例如，杭州市建立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，即對(duì)美團(tuán)、淘點(diǎn)點(diǎn)等外賣(mài)網(wǎng)站進(jìn)行整治、處罰。其他地區(qū)政府也可建立相類(lèi)似的由工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等各個(gè)與食品安全有關(guān)的政府部門(mén)聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同合作，共同承擔(dān)責(zé)任。
第二，也應(yīng)當(dāng)建立縱向的監(jiān)管制度，形成中央―地方兩級(jí)監(jiān)管體制，各地方應(yīng)當(dāng)與中央保持密切聯(lián)系，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起主體數(shù)據(jù)庫(kù)，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中入駐店家的身份信息都保存入庫(kù)并與其于工商部門(mén)和其他部門(mén)開(kāi)具的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施中央關(guān)于食品安全的相關(guān)政策，完善地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新法的執(zhí)行效率，避免監(jiān)管缺位現(xiàn)象。
第三，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入駐店家同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，目前而言，食品藥品監(jiān)督管理局僅僅對(duì)入駐店家進(jìn)行線下監(jiān)管，而沒(méi)有對(duì)其在網(wǎng)上平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行整治。在對(duì)線上業(yè)務(wù)的監(jiān)管完全依賴(lài)無(wú)第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的行業(yè)自律。同時(shí)，食藥局應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其準(zhǔn)入條件進(jìn)行核實(shí)。
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【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管
食品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者作為道德主體追求的是自我利益最大化，交易是達(dá)到這個(gè)目的的手段，交易的完成要受外部制約。一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是自私自利的，另一方面在追求自己的私利同時(shí)不得不考慮他人的權(quán)利，否則就難以達(dá)成交易實(shí)現(xiàn)自己的利益。按照斯密對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”的定義，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就是比較典型的“經(jīng)濟(jì)人”。西方學(xué)者對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”的行為模式已經(jīng)做過(guò)大量的廣泛的深入的研究。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都把經(jīng)濟(jì)人的預(yù)設(shè)作為理論的出發(fā)點(diǎn)，并且無(wú)意從道德批判的角度去試圖改變這種“永恒”的人性，而是主張對(duì)經(jīng)濟(jì)人的自私利己的理性加以充分的利用和必要的約束，在看不見(jiàn)的手的引導(dǎo)下達(dá)到社會(huì)利益最大化。從這個(gè)角度講，在研究食品安全問(wèn)題時(shí)，要尊重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自利本性，把著力點(diǎn)放在對(duì)利己思想的引導(dǎo)和約束上。
一、食品安全需要監(jiān)管
現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，使得產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條已經(jīng)漫長(zhǎng)到讓大多數(shù)消費(fèi)者難以根據(jù)簡(jiǎn)單的生活經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷產(chǎn)品是否安全，這一情形在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面叫做“信息不對(duì)稱(chēng)”。在信息非常不對(duì)稱(chēng)的商品市場(chǎng)里，存在著被邁克爾·斯賓塞（Michael Spence）稱(chēng)為“檸檬原理”的“敗德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向淘汰”，這一過(guò)程很可能達(dá)到這樣一種均衡狀態(tài)：沒(méi)有誠(chéng)實(shí)的生產(chǎn)者愿意進(jìn)入市場(chǎng)，也沒(méi)有誠(chéng)實(shí)的消費(fèi)者愿意進(jìn)入市場(chǎng)，這一均衡態(tài)被稱(chēng)為“市場(chǎng)崩潰”。在我國(guó)這幾年產(chǎn)品質(zhì)量事件層出不窮，從某些產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)看，斯賓塞說(shuō)預(yù)言的“劣質(zhì)市場(chǎng)”正在形成。
由于外部性、信息不對(duì)稱(chēng)和不完全，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)失靈，這時(shí)為了把市場(chǎng)過(guò)程從走向“崩潰”的均衡扭轉(zhuǎn)到更符合大眾利益的正常均衡狀態(tài)，斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz，分享了2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）認(rèn)為，必須由一個(gè)“合法”的政府來(lái)強(qiáng)迫人們實(shí)行合作。即通過(guò)政府管制來(lái)調(diào)節(jié)混亂的市場(chǎng)秩序。這是政府監(jiān)管的理由。雖然很少有人專(zhuān)門(mén)研究食品行業(yè)監(jiān)管理論。但一般認(rèn)為普通的政府管制理論也同樣適用于食品加工行業(yè)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全方面的情況比較好，這似乎與政府的監(jiān)管有密切聯(lián)系。
現(xiàn)代管制理論是激勵(lì)理論、博弈論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、合同理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理理論在管制領(lǐng)域的應(yīng)用。食品安全監(jiān)管屬于公共管理的范疇，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、技術(shù)等多方面、多層次。本文主要是想探討一下我國(guó)政府食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展和完善。根據(jù)研究目標(biāo)和范圍，將食品安全監(jiān)管定義為：有關(guān)監(jiān)管主體為保障食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)的消費(fèi)者和其他團(tuán)體和個(gè)人實(shí)施的干預(yù)行為。
二、我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度
從60年代頒布的《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》開(kāi)始，我國(guó)的食品安全監(jiān)管從單項(xiàng)管理逐步過(guò)渡到全面管理。但很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)面臨的是的是糧食短缺問(wèn)題，食品安全并不是關(guān)注的重點(diǎn)。政府部門(mén)更關(guān)心的是糧食夠不夠吃。1978改革開(kāi)放后，特別是城市改革后，食品加工業(yè)發(fā)展迅速，食品安全監(jiān)管工作才逐漸得到重視。
1979年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1982年經(jīng)修訂升格為《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生發(fā)（試行）》，1995年10月正式施行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生發(fā)》。再到2004年9月，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，以分段管理為主，以品種管理為輔的監(jiān)管制度。這標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的初步確立。
但是，隨后我國(guó)重大食品安全問(wèn)題頻出，顯示出食品安全監(jiān)管體制存在嚴(yán)重漏洞。
首先是食品安全法律法規(guī)不健全。最主要的法律《食品衛(wèi)生法》存在著很多的問(wèn)題。如僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，含291個(gè)指標(biāo)；而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。再如乳制品里，三聚氰胺這種添加物一直不在質(zhì)檢范圍內(nèi)。最重要的是分段式食品安全監(jiān)管體制存在致命缺陷。
“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈條環(huán)節(jié)眾多，涵蓋土壤環(huán)境、水源環(huán)境、海域環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)地環(huán)境；種子農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)投入品；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)——廠房、設(shè)備、食品原料、添加劑、食品生產(chǎn)加工環(huán)境、設(shè)備和原料；食品及原料的冷庫(kù)儲(chǔ)藏、冷藏運(yùn)輸、冷藏銷(xiāo)售、商場(chǎng)、超市等食品流轉(zhuǎn)設(shè)施、場(chǎng)所；食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等場(chǎng)所、設(shè)備等。很顯然，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制所劃分的環(huán)節(jié)并不能涵蓋全部食品安全鏈條。
并且，按部門(mén)分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制導(dǎo)致多頭監(jiān)管與重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。一方面易產(chǎn)生職責(zé)不清、責(zé)任不明，推諉、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，特別是各階段的銜接之處，一旦發(fā)生問(wèn)題，誰(shuí)也不愿意管。另一方面，重復(fù)監(jiān)管，造成行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)的雙增加。
2009年2月《中華人民共和國(guó)食品安全法》出臺(tái)。《食品安全法》針對(duì)三鹿奶粉事件暴露出來(lái)的問(wèn)題有重大修改。一、《食品安全法》重新明確了各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度，變被動(dòng)的、事后處理的舊思路為主動(dòng)的、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。三、制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化了添加劑管理。四、加大了對(duì)違法行為的處理。五、明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人，并規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可制度、行為基本準(zhǔn)則、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)記錄、食品標(biāo)簽、食品添加劑管理、食品召回及食品廣告管理方面的具體要求，并以法律形式強(qiáng)制執(zhí)行。
三、《食品安全法》有明顯的進(jìn)步，也仍然存在明顯不足
《食品安全法》并沒(méi)有對(duì)食品監(jiān)管體制做出實(shí)質(zhì)改變，只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”。延續(xù)以前的分段監(jiān)管模式，多頭監(jiān)管與重復(fù)監(jiān)管存在的弊端不會(huì)得到根本上的改變。職能交叉、監(jiān)管缺位、監(jiān)管職責(zé)主體不明確的問(wèn)題，在《食品安全法》實(shí)施后仍然存在。例如，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購(gòu)運(yùn)輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)、餐具集中消毒、食品倉(cāng)儲(chǔ)等，存在管理部門(mén)不明確或互相推諉責(zé)任的情況。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的成立意圖是加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但這個(gè)機(jī)構(gòu)能起多大作用，很多人持懷疑態(tài)度。畢竟在此之前就有國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在它的領(lǐng)導(dǎo)下，分段監(jiān)管的漏洞并未堵住。方舟子表示：“國(guó)家食品安全委員會(huì)只會(huì)管重大的突發(fā)事件，不太可能監(jiān)管日常的事件。而且，如果食品安全委員會(huì)自己也監(jiān)管不到位怎么辦？誰(shuí)來(lái)管它？靠自上而下的問(wèn)責(zé)是不會(huì)很有效的，不是解決問(wèn)題的根本辦法。”
此外，就目前而言，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職能的三個(gè)重要執(zhí)法部門(mén)——質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，均不是專(zhuān)門(mén)的食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除對(duì)食品安全的監(jiān)管外，還承擔(dān)了其他繁重的行政執(zhí)法任務(wù)。其原本不足的執(zhí)法資源面對(duì)復(fù)雜的食品安全問(wèn)題更加顯得捉襟見(jiàn)肘，它們能否以足夠的人力和精力來(lái)應(yīng)對(duì)是非常令人擔(dān)憂。
四、對(duì)目前食品安全監(jiān)管體制的建議
當(dāng)今，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全的監(jiān)管模式逐漸趨向于由多部門(mén)分工監(jiān)管轉(zhuǎn)為單一部門(mén)為主監(jiān)管。在加拿大，1997年通過(guò)《食品監(jiān)督署法》，將原來(lái)分別隸屬于衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部、漁業(yè)和海洋部、工業(yè)部等四部門(mén)中的職能進(jìn)行整合，在農(nóng)業(yè)部之下設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的食品安全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)—加拿大食品監(jiān)督署（Canada Food Inspection Agency，CFIA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)加拿大食品安全、動(dòng)物健康和植物保護(hù)的監(jiān)督竹理工作。英國(guó)，在2000年根據(jù)（（1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，成立了一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一一食品標(biāo)準(zhǔn)局（Food Standards Agency，F(xiàn)SA），該部門(mén)完全獨(dú)立于其他中央政府機(jī)構(gòu)，全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能，并向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作，對(duì)食品安全和標(biāo)準(zhǔn)有效地進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)督。
借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的既有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，可以在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，成立一個(gè)專(zhuān)職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；或在現(xiàn)有部門(mén)框架下，將食品安全監(jiān)管職能賦予某一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)，并對(duì)其他部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實(shí)和完善其執(zhí)法能力，使之能勝任食品監(jiān)管的重任，從而形成以一個(gè)監(jiān)管部門(mén)為主、其他部門(mén)防同配合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。當(dāng)然，從目前來(lái)看，我國(guó)政府短期內(nèi)并不打算對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系進(jìn)行根本性變革。所以，在現(xiàn)有框架內(nèi)，構(gòu)建強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。
（一）各級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的食品安全議事機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。食品安全委員會(huì)應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，明確辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，督促各有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管措施。
（二）完善協(xié)調(diào)制度。要建立健全食品安全監(jiān)管部門(mén)議事制度、食品安全信息通報(bào)制度、重大食品安全事故查處協(xié)作制度等綜合協(xié)調(diào)制度，完善落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任制和考核評(píng)議制度。
（三）要做到高效運(yùn)行。食品安全委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)要定期召開(kāi)例會(huì)，落實(shí)重要部署、解決重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)互通監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致。
參考文獻(xiàn)
