時間：2023-05-30 09:12:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會團體管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條社會團體的分支機構，是社會團體根據開展活動的需要，依據業務范圍的劃分或者會員組成的特點，設立的專門從事該社會團體某項業務活動的機構。
分支機構可以稱分會、專業委員會、工作委員會、專項基金管理委員會等。
社會團體的代表機構，是社會團體在住所地以外屬于其活動區域內設置的代表該社會團體開展活動、承辦該社會團體交辦事項的機構。
代表機構可以稱代表處、辦事處、聯絡處等。
第三條社會團體設立分支機構、代表機構應當按照章程的規定，履行民主程序，經業務主管單位審查同意后，向負責該社會團體登記的登記管理機關提出申請。經登記管理機關準予登記后，方可開展活動。
第四條社會團體申請設立的分支機構、代表機構應當具備下列條件：
(一)有規范的名稱；
(二)有固定的住所；
(三)有符合章程所規定的業務范圍。
第五條社會團體申請設立分支機構、代表機構應當向登記管理機關提交下列文件：
(一)設立申請書；
(二)業務主管單位審查同意的意見；
(三)擬任主要負責人基本情況以及本人所在單位人事部門的意見；
(四)住所產權或使用權證明；
(五)社會團體理事會或常務理事會決議；
(六)登記管理機關要求提交的其他材料。
申請書應當包括設立的理由，分支機構、代表機構的業務范圍和工作任務。
社會團體設立專項基金管理委員會，應當遵照《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》辦理。
社會團體代表機構以及分支機構住所與社會團體住所不在一地的，還需提交擬設在地登記管理機關的意見。
第六條有下列情形之一的，登記管理機關不予登記：
(一)在社會團體內擬設立的分支機構與已設立的分支機構業務范圍相同或者相似的；
(二)擬設立的分支機構冠以行政區劃名稱，帶有地域性特征的；
(三)在分支機構、代表機構下又設立分支機構、代表機構的；
(四)擬設立的分支機構業務與該社會團體宗旨、業務范圍無關的；
(五)擬設立代表機構的活動內容、承辦事項與該社會團體的業務范圍無關的；
(六)擬設立的分支機構、代表機構設定的活動范圍超越該社會團體設定的活動地域的；
(七)有法律、行政法規禁止的其他情形的。
第七條社團登記管理機關自收到本辦法第五條所列全部有效文件之日起60日內做出準予或者不予登記的決定。準予登記的，由登記管理機關發給《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》；對不予登記的，應當將不予登記的決定書面通知社會團體，并說明理由。
社會團體分支機構、代表機構登記事項包括：名稱、住所、業務范圍、活動地域、負責人。
第八條符合《社會團體登記管理條例》第十七條規定的社會團體設立分支機構、代表機構，應當向登記管理機關備案。登記管理機關自收到備案文件之日起30日內，發給《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》。
第九條社會團體可以憑登記管理機關頒發的《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》向有關部門申請刻制印章。
分支機構因特殊需要建立銀行基本存款賬戶的，由社會團體向登記管理機關申請，經登記管理機關同意后，按有關規定辦理。
印章式樣、銀行賬號向登記管理機關備案。
第十條社會團體辦理分支機構、代表機構變更，應當向社團登記管理機關提交下列文件：
(一)社會團體法定代表人簽署的變更申請書；
(二)社會團體理事會或常務理事會關于變更事項的會議決議；
負責人變更的還需提交本人的基本情況及身份證明。
住所變更的還需提交新住所產權或使用權證明。
第十一條社會團體決定注銷其分支機構、代表機構，應當經業務主管單位審查同意后，向登記管理機關提交下列文件，申請注銷登記：
(一)注銷登記申請書；
(二)業務主管單位審查同意的意見；
(三)社會團體理事會或常務理事會決議。
登記管理機關準予注銷的，發給注銷證明文件，收繳該分支機構、代表機構的《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》、印章。
第十二條社會團體的分支機構、代表機構是社會團體的組成部分，不具有法人資格，其法律責任由設立該分支機構、代表機構的社會團體承擔。
社會團體的分支機構應當在社會團體的授權范圍內發展會員、收取會費，其發展的會員屬于該社會團體的會員，其收取的會費屬于該社會團體所有。
社會團體分支機構、代表機構的名稱前應當冠以社會團體名稱；開展活動，應當使用全稱。分支機構、代表機構的英文譯名應當與中文名稱一致。
第十三條社會團體在申請設立分支機構、代表機構時弄虛作假的，或者自取得《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》之日起1年未開展活動的，由登記管理機關對所設立的分支機構、代表機構予以撤銷。
第十四條社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關依據《社會團體登記管理條例》第三十三條規定予以處理：
(一)未經登記，擅自以分支機構、代表機構名義進行活動的；
(二)以分支機構下設的分支機構名義進行活動的；
(三)以地域性分支機構名義進行活動的；
(四)未經批準，擅自開立分支機構銀行基本存款賬戶的；
(五)未盡到管理職責，致使分支機構、代表機構進行違法活動造成嚴重后果的。
第十五條社會團體被注銷或者被撤銷登記的，其所屬的分支機構、代表機構同時注銷。
第十六條《社會團體分支機構登記證書》、《社會團體代表機構登記證書》的式樣由國務院民政部門制定。
第二條在本省行政區域內對社會團體進行管理，適用本辦法。
第三條社會團體應當依照法律、法規及本辦法的規定開展活動，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益。
第四條各級人民政府應當對積極從事社會公益活動的社會團體給予扶持和優待。人民政府及其部門可以依法委托有關社會團體從事與其宗旨相符的社會事務。
第五條社會團體登記管理機關和業務主管單位應當根據《條例》和國家其他有關規定，履行指導、監督和管理職責。
第六條社會團體的個人會員應當具有本省戶籍，或在本省領有《暫住證》并已居住1年以上；單位會員的住所地應當在本省。
第七條申請籌備成立社會團體的發起人應當不少于5人；單位作為發起人的，應當不少于3個；個人和單位混合發起的，總數不得少于5個。
第八條發起人應當自收到業務主管單位同意籌備的批準文件之日起3個月內，向登記管理機關提出籌備申請；逾期向登記管理機關提出籌備申請的，應當提交經業務主管單位重新簽署的批準文件。
第九條社會團體的名稱應當符合下列規定：
(一)與社會團體的業務范圍、成員分布和活動地域相一致；
(二)與已登記的社會團體的名稱有明顯區別；
(三)不得使用被撤銷的社會團體或者被取締組織的名稱；
(四)符合《條例》規定的其他要求。
第十條社會團體章程應當包括《條例》規定的各有關事項，并按照國家的有關規定制訂。
第十一條社會團體應當按照有關規定申請刻制印章、申領有關證照、開立銀行賬戶、辦理有關行政登記事項。社會團體從事上述活動以及其他需要證明身份的活動，應當出示社會團體法人登記證書。
第十二條社會團體成立后擬設立分支機構、代表機構的，應當按照《條例》第十九條規定申請登記。登記管理機關應當嚴格按照規定進行審查；經審查同意登記的，應當發給登記證書。社會團體申請在其住所地外設立分支機構、代表機構的，登記管理機關在審查時應當征求設立地登記管理機關的意見。
第十三條社會團體需變更其分支機構、代表機構的名稱、業務范圍、場所和主要負責人等事項的，應當自社會團體的業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。
第十四條社會團體擬撤銷其分支機構、代表機構的，應當自業務主管單位審查同意之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。
第十五條社會團體在其住所地外設立、變更或撤銷其分支機構、代表機構的，應當在按照本辦法辦理登記之日起15日內，向其分支機構、代表機構的設立地登記管理機關備案。
第十六條社會團體成立后設立辦事機構的，應當在其辦事機構設立之日起30日內，向其登記管理機關備案。
第十七條社會團體辦理變更登記、注銷登記或者被撤銷登記的，登記管理機關應當及時將有關情況通知其業務主管單位、開戶銀行和稅務、工商等有關管理部門。
第十八條社會團體注銷登記或者被撤銷登記后的剩余財產，按照章程規定處理；因章程規定不明確或章程規定的接受對象、用途范圍等情況發生變化而難以執行的，由業務主管單位決定，用于資助業務主管單位主管的其他社會團體，或用于資助其他公益性事業。登記管理機關應當予以監督。任何單位或個人不得私分、揮霍或挪作他用。
第十九條社會團體舉辦涉外活動或者有重大社會影響的活動，應當經業務主管單位同意，依法向有關行政管理部門辦理手續，并提前7日向其登記管理機關和活動舉辦地登記管理機關書面報告活動的有關事項。
第二十條社會團體的活動資金應當主要用于與其宗旨相符的業務活動。社會團體一年中的日常辦公費用和員工工資、保險福利待遇支出，如無特殊原因，應當低于全年支出總額的50%。
第二十一條社會團體聘用專職工作人員，雙方應當依法訂立聘用合同。
第二十二條社會團體應當建立健全財務管理制度，如實反映財務狀況，接受業務主管單位的財務監督。社會團體財務管理的具體辦法，由省民政、財政部門根據本省實際，參照《事業單位財務規則》制定。
第二十三條社會團體應當建立財務公開制度，按照章程規定，定期向會員報告財務收支情況。
第二十四條社會團體有下列行為之一的，由登記管理機關責令其改正或停止活動1至6個月，并可以責令撤換有關責任人員；情節嚴重的，予以撤銷登記：
(一)違反本辦法第十九條規定，舉辦有關活動前未向登記管理機關報告的；
(二)使用活動資金違反本辦法第二十條規定的；
(三)違反本辦法第二十三條規定，未公開財務收支情況的；
(四)擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的。
第二十五條社會團體有下列行為之一的，由公安、稅務、工商、物價等有關管理部門依法責令改正并予以處罰；登記管理機關可以責令停止活動1至6個月，并可以責令撤換有關責任人員，情節嚴重的，予以撤銷登記：
(一)非法刻制社會團體印章的；
(二)違法從事經營活動的；
(三)超出業務范圍活動的。
第二十六條登記管理機關和有關管理部門對社會團體給予行政處罰，應當依照行政處罰法規定的程序實施。
如果是商業盈利性經濟組織，到向工商部門注冊，取得《營業執照》如果是社會團體性質，到當地民政部門申請社團法人登記。盡管不是贏利性的組織，但是也是一個關乎行業秩序的非盈利組織，所以得報當地政府。
成立民間協會之類的組織團體需要到各級民政部門登記，并符合《社會團體登記管理條例》的規定。
（來源：文章屋網 ）
【關鍵詞】著作權;集體管理;著作權集體管理組織
一、著作權集體管理組織的類型
目前世界各國的著作權集體管理組織,總體上有兩種類型:一種是民間性質的社會團體,一種是官方或半官方性質的機構。采取何種類型,與一個國家特定的歷史文化背景有關。從歷史上看,第二次世界大戰前只存在民間機構,二戰以后在東歐一些國家出現了官方或半官方機構,后來又發展到講法語的非洲國家。而西歐國家發展的新趨勢是,國家加強了對集體管理協會的監督和政府干預。
那么,我國的著作權集體管理組織應當采取何種類型呢?有人認為應當采取非官方的民間性團體組織為宜,理由是:著作權集體管理組織應該是由著作權人自愿參加,以集體方式維護著作權人合法權益的組織,不應是國家機關或其附屬單位;作為民間性的社會團體可以通過自籌資金或用提取一定比例的作品使用費來支付開支,能夠減輕國家財政支出的負擔。并且我國第一家著作權集體管理組織DD中國音樂著作權協會就屬于民間團體,實踐證明運作效果也良好。有人則認為應當采取官方或半官方類型。這樣可以節省作者為了籌建著作權集體管理組織而必須支出的大額費用,費用由政府支出;政府參與其中可使著作權集體管理組織具有較強的權威性,有利于著作權人權利的保護;同時還有利于對作品進行全面的客觀的監控,站在全局的高度更好的協調各方主體的利益。還有人認為,各著作權集體管理組織可以先由相應的著作權人組織與國家有關職能部門聯合組成,定為半官方的機構,在條件成熟時再轉而成立民間社團法人形式的著作權集體管理組織。各種觀點各執其理,似乎都有道理,但筆者認為最根本的一點是:不論我們采取何種方式,都必須要充分考慮我國的具體國情。
2005年3月1日開始施行的《著作權集體管理條例》第三條規定:“本條例所稱著作權集體管理組織,是指為權利人的利益依法設立,根據權利人授權、對權利人的著作權或者與著作權有關的權利進行集體管理的社會團體。著作權集體管理組織應當依照有關社會團體登記管理的行政法規和本條例的規定進行登記并開展活動?！笨梢?國家己經把著作權集體管理組織的類型定位為民間的社會團體。但是,從我國著作權集體管理組織的組建過程來看,政府在其中都起到了至關重要的作用,甚至在一定程度上扮演了發起人的角色。不論是中國音樂著作權協會的設立,還是我們正在籌備的中國音像著作權集體管理協會,政府部門實際上扮演了發起人的角色,這使得我國著作權集體管理組織看起來很像具有官方性質。究其原因在于著作權集體管理組織必須要有一定的權威性,這是其工作的基本前提。所以,對于正在建立著作權集體管理制度的國家而言,樹立組織的權威簡單而又快捷的辦法,就是給予其一定的官方性。這就給許多人造成了一種假相,似乎著作權集體管理組織沒有了官方性,著作權集體管理組織的權威權性就無法體現。而實際上,兩者并不是必然聯系的,官方不等于權威,具有權威性并不等于就要有官方性,官方性質固然能增強著作權集體管理組織的權威信,但是著作權集體管理組織的權威更應當在其實際運作中通過很好地維護其著作權人利益,盡力地為使用者服務來樹立。況且,著作權集體管理組織是由著作權人組成的,主要目的是保護著作權人的私權利,從它的組成和目的上看,其性質應是民間組織。
所以,著作權集體管理組織在借助官方力量建立之后,還是應該還之以民間社團的本色。這樣既有利于政府職能的社會化,也有利于著作權集體管理組織發揮其自主性。當然,這并不意味著國家作用的完全退出,著作權集體管理組織仍然要接受有關行政部門的指導、管理和監督。
二、著作權集體管理組織的性質
著作權集體管理組織成立的目的就是把著作權人單個相對很弱小的力量集中起來,在著作權人與作品使用人之間加起一座橋梁,以更好地維護著作權人的正當權益,因而這類組織具有明顯的公益性。我國《著作權法》在總則中就規定了著作權法的立法目的是保護權利人的正當權益,促進科學文化事業的發展和繁榮。所以,著作權集體管理組織的宗旨就是為著作權人提供服務的,其職能在于接受權利人的授權,向使用者發放許可,收取使用費,向權利人分配利益,同時加強國際間集體管理組織的合作。其在運作過程中收取的使用費,在扣除必要的活動經費(管理費)后,應當全部分配給權利人。所以著作權集體管理組織一般都是非營利性社會團體性組織。世界多數國家通行的做法認為著作權集體管理組織是非營利的民間私人團體。如西班牙知識產權法規定,要求以自身名義或者他人名義為各類作者或者其他知識產權權利人管理使用權和其他財產權的機構應得到文化部的批準,該機構不得具有營利目的。所以,我國2001年新修訂的《著作權法》第八條第二款就明確規定,“著作權集體管理組織是非營利性組織”。
由于著作權集體管理組織是公益性非營利的社團組織,為了維護著作權利人的權益,其設立一般都采取會員制,即由著作權人組成會員自治管理的組織。我國的《著作權集體管理條例》中對著作權集體管理組織的規定就采用了會員制。如我國《著作權集體管理條例》第十七條規定,“著作權集體管理組織會員大會為著作權集體管理組織的權力機構?！?《著作權集體管理條例》第十八條規定,“著作權集體管理組織設立理事會,對會員大會負責,執行會員大會決定”。這就是說,我國著作權集體管理組織的會員大會是權力機構,理事會是執行機構?！吨鳈嗉w管理條例》第二十九條規定,“著作權集體管理組織收取的使用費,在提取管理費后,應當全部轉付給權利人,不得挪作他用?！边@就充分說明了我國著作權集體管理組織的公益性非營利的性質。
【參考文獻】
[關鍵詞]行業協會；法律剖析；法律適用；模型假想
伴隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，中國努力地進行著自我調整。為了達到內力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規則下，使自身體制結構的調整趨于協調狀態。對于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉變后，原來的政府的部分權力如何分配，或者說，政府原來的行政職責由誰承受呢？有學者認為，政府職能轉變后，一部分權力還給企業，一部分權力交給市場，一部分權力則放給社區組織，一部分監督職能轉給社會中介組織。[1]作為社會中介組織的重要組成部分的行業協會，①通過協調行業內部、行業之間和特定的社會關系或監督協會成員的社會經濟活動，以追求整個行業或集團的總體利益。因此，行業協會作為新的歷史條件和市場氛圍下的新型組織體（對中國而言），在政府與社會主體之間、市場主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業協會充當著組織協調的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業協會的有關問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業協會的組織結構不合理、法律法規不健全的問題直接影響著行業協會作用機制。
一、我國行業協會的發展現狀考察
從我國改革開放至今，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，政企分開，轉變政府職能的目標追求與市場經濟發展要求的共同作用，我國的行業協會的生成出現了多成分、多形式的發展，并且有體制內的政府督辦到體制外的自發自愿組建。然而，源于我國行業協會發展模式的弊端②：先發展，后管理；先繁榮，后規范；先規章，后法律的推進模式．我國現行的協會的成立絕大部分是依托行業主管部門。一方面，行業協會自身還沒在市場中找到應有的坐標，缺乏被行業內部企業廣泛承認的基礎；另一方面，行業協會被設制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業協會的經濟職能，然而經濟職能是其存續的價值所在．相應地，大多數的行業協會在職能定位上多偏重于為政府服務，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業的問題和要求．[2]以下筆者將對行業協會有關法律問題進行初步的探討，以期在法律上對行業協會作初步的解析。
二、關于行業協會的法律剖析
㈠、行業協會的法律性質問題
對于行業協會的性質認定，直接關系到行業協會的法律適用及其本身的市場定位。認定其性質之前，首先應對其外在特征進行分析。根據行業協會在一個國家的地位和作用，并且結合對行業協會發展趨勢的探討，其性質和特點可以歸納如下：
1、自愿性。各國的大部分行業協會均采會員制，即行業成員可以自愿申請入會，同時會員也有退會的權利。自愿原則是行業協會作為民事團體的本質特征所在。
2、非營利性。行業協會作為一個獨立的社會實體，并不以營利性為目的，它以追求整個行業的總體利益為己任，通過指導而不干涉，協調而不強制，監督而不管卡的原則服務于整個行業。
3、責任的有限性。行業協會在整個行業的管理體制中起著政府與行業、行業之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會服務性決定了它的責任有限性，即行業協會以法人的身份承受著法律上的權利義務。
4、自律性。行業協會通過各自的章程和規章制度實現著行業的自我管理、自我服務、自我監督、自我保護。
5、國際性。隨著經濟全球化的進一步推進，國際間的互通往來將通過享有部分行業監管職能的協會組織實現。
從行業協會的法律特征中，可以歸納出行業協會的本質屬性：社會團體法人。然而，從我國現有的行業協會設立、職能和組織形式等方面考察，如行業協會的“二政府”性質。我國的行業協會似乎是應屬于事業單位法人。③該問題的辨析直接關系到行業協會是否具有法律法規授權形式行政權的主體資格，同時利于引起司法實踐中關于行業協會的主體資格認定的尷尬局面得到重視。事業法人是指為了社會公益事業目的，從事文化、教育、衛生、體育、新聞等公益事業的單位。[3]事業單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業單位的主要資金來源是國家財政。而行業協會以整個行業的總體利益為追求，似乎也應具有公益性特點，但形式上的公益性，僅限于某一行業利益的狹義公益；事業單位的公益性是以社會公共利益為基點的廣義公益，包括文化、體育、衛生等關系國計民生的事業。而且在實踐中，行業協會的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會團體法人的角度考察。社會團體法人是指自然人或法人自愿組成為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。④根據《社會團體登記管理條例》第4條規定，社會團體不得從事營利性經營活動，即非營利性要求。第3條第二款又規定，社會團體應當具備法人條件，即責任的有限性。同時根據民政部在《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題通知》的規定，行業性社會團體法人是社會團體法人重要組成部分。因此以行業協會的外在特征和社會團體法人的內在吻合出發，并結合相關法律法規依據，可以從法律上進行認定：行業協會屬社會團體法人，對于行業協會在中國的表現形式，行政依賴性，那只是事物發展過程中不完善的體現，并不能以靜止的觀點對其定性。
㈡、行業協會的類型和管理模式
縱觀各國行業協會的生成于運行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結社權的充分展現，但它建立在穩固的經濟基礎和成熟的市場條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會管理為主，輔以政府行政監管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業協會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實現著“官辦”向“民辦”體制的轉變。該模式是“政府失靈”與“市場失靈”雙重因素整合的結果，它體現了行業協會的發展與經濟發展、政府管制和法律規制之間的錯綜關系與權衡選擇。
我國現存的行業協會，按期地位與職能不同可分為協調服務性組織和監督服務性組織，與此相對應，根據已有的研究成果表明：我國協會組織的生長途徑，有體制內和體制外兩種方式。體質外的乃由市民社會中自下而上的自發形成，以期通過行業協會的自我管理與自我服務而實現整個行業的總體利益，如作家協會，中國家具協會等；體制內的是在政府職能轉變過程中，在政府的授權和委托下，分擔政府的某些職能，主要體現為對行業內部的監督與服務，如消費者協會。[4]事實上，我國行業協會在市場經濟發展的誘發和政府職能轉變的推動下正蓬勃發展，然而明顯的表現出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業協會生成與運營的主流。該模式扭曲了行業協會的存在價值。行政權力的觸角在行業中過于發達，將影響行業協會社會價值的發揮。因此在行業協會的發展過程中，“模式效應”是必須解決的首要問題。其次我國行業協會生成途徑的不同，決定了行業協會的合法性不同，也決定了立法所應采用的區別對待的態度：體制外生成的符合行業協會的本質與發展趨勢，法律應側重于確認、扶持和保障的功能；而體制內生成的不可避免地帶有轉軌與過渡的不合理性，法律應側重于規范、治理與整頓的功能。[5]以期實現體制內向體制外的良性轉向。
三、行業協會法律適用探討
對于行業協會特征與性質的認識與法律評價理念的建立是法律應用的思想基礎。我國現行關于行業協會立法較為零亂、分散，并主要體現為行政法規與規章，如《社會團體管理條例》（1998年12月30日）、民政部《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題的通知》、《國家經貿委主管的行業協會管理意見》等；同時在一些單行法律特別就某些特殊行業協會作出規定，例如律師協會（《律師法》）、證券業協會（《證券法》）。立法的無序必然導致法律適用的混亂，以至影響司法實踐中法律的權威性，在相當程度上制約了行業協會的發展。
關于行業協會的統一立法成了解決行業協會法律適用問題的必經途徑。但是首先得明確行業協會是哪一部門法的主體，即行業協會法律關系作為調整對象的歸屬問題。緣于“政府——市場”完全平行、對立對等緣于“政府——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業協會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業或政府與市場之間的橋梁，因此可以假設“政府——行業協會（社會中介組織）——市場”的三元社會結構的成立，與此相適應是以之為基礎的“公法——經濟法（社會法）——私法”的法律三元結構。[7]從一定意義上說，行業協會組織的發展是對經濟法主體理論的補充，經濟法的社會理論發展必須以行業協會等社會中介組織作為新型的主體。所以經濟法的不斷拓展性發展與完善將是關于行業協會統一立法的曙光。
四、行業協會發展階段模型假想
事物發展規律一般是從邏輯與經濟的角度進行研究，而從法律的視角研究經濟現象的發展階段將更加接近社會學的理想——合法性。以下，筆者將應用法律原理從立方因素和行業協會設立發展考慮，設計一個階段模型，行業協會發展假想，分三個階段進行。
第一階段：社會合法性。社會合法性包含社會責任的承當、社會責任的忠實履行和社會公認的實現三個層次。行業協會作為法人是社會中的“人”，因為特定的社會宗旨和社會目標而設立、生長。所以行業協會的章程中是否把社會責任的承當作為根本的宗旨，是否把社會責任的記載作為絕對必要記載事項，這是行業協會創會理念的直接體現，是衡量社會合法性的硬性標準。模型的理論架構在引入社會責任理論之時開始形成：政會分開促進的協會運作的自主性，自主辦會實現了整個行業利益的優益，進而在社會責任框架內的本行業利益本位是社會責任忠實履行的見證。承擔社會責任、履行社會責任必然意味著社會的公認，而社會公認的實現一定程度上使社會責任的分配合理化、公平化。因此社會合法性的三要素構成了理論模型的三角結構。
第二階段：“行政”合法性。行業協會自身自治性與自律性運營構成了第二階段的重點。為什么稱協會自身管理為“行政”呢？因為模型作為一貫整體，猶如一個國家或集團，他的有效性運營離不開“行政”手段，“行政”是對管理因素和資源的合理配置，以達到組織結構的合理程度，行業協會的組織因素包括人員的組成、機構的設置、資金的運營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實著模型三角結構的每一個空間。
第三階段：法律合法性。法律合法性是對模型結構的最終完善，也是社會合法性與“行政”合法性的抽象與總結。它建立在法律對社會、社會中介組織、行業協會的法律關懷的基礎上。作為整個模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向實踐轉化成為可能。
[參考文獻]
[1]丁玉霞：我國市場中介組織若干問題研究，河北經貿大學學報，2002年第三期。
[2]行業協會盡快走出“二政府”誤區，2001-09-10
[3]魏振瀛主編《民法》，北京大學出版社、高等教育出版社，2000年版。
[4]余暉：尋找自我：轉型期自制性行業組織的生發機制/Academia/neib001-yuhui.nem
[5]雷興虎、陳虹：社會團體的法律歸制研究，法商研究，2002年第2期。
[6]郭冬樂主編：通向公平競爭之路，社會科學文獻出版社，2001年版。
[7]鄭少華：社會經濟法散論，法商研究，2001年第4期。
①劉光溪在《入世后的政府職能和中介組織》中把中介組織分為經營服務性組織與協調服務性組織，筆者認為就中國現存的中介組織而言，應加上第三類，監督服務性組織，如消費者協會、足球協會等。
②行業協會發展存在兩種模式，一種是先制定法律法規約束協會組織的設立與發展；第二種是先發展后立法。作為發展中國家的中國，在沒有之間的經驗可循時，為了加快行業協會的發展，以適應國內、國外經濟環境，第二種模式的約束機制更合理，然而也存在弊端。
③中國首例關于協會組織主體性質認定的案件，龔建平“黑哨案”，最后判處龔建平。該判決從司法實踐上間接的認可了足協的事業法人地位，這與國際上行業協會的性質和發展趨勢不符，值得商榷。
一、印章的規格、式樣和制發
（一）社會團體的印章為圓形。
（二）全國性社會團體的印章，直徑四點五厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團體的名稱，自左而右環行，由社團登記管理機關出具證明，經該社團總部所在地的公安機關辦理準刻手續后，由社團登記管理機關制發。
（三）地方性社會團體的印章，直徑四點二厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團體名稱，自左而右環行。由地方社團登記管理機關出具證明，經該社團總部所在地的公安機關辦理準刻手續后，由地方社團登記管理機關制發。
（四）社會團體的辦事機構和分支機構印章的尺寸式樣及制發與其總部印章相同。社會團體的辦事機構和分支機構印章名稱前應冠其總部名稱，前段自左而右環行，后段可以自左而右橫行。
（五）社會團體主辦的具有法人資格的實體單位按其登記注冊或批準的名稱刻制印章。
二、印章的名稱、文字、字體和質料
（一）印章所刊名稱，應為社會團體的法定名稱。印章所刊名稱字數過多，不易刻印清晰時，可以適當采用通用的簡稱。
（二）民族自治地方社會團體的印章，應當并列刊漢文和當地通用的民族文字。
（三）有國際交往的社會團體印章，需標有英文名稱的，應當并列刊漢文和英文。
（四）印章印文中的漢字，使用宋體字并應用國務院公布實行的簡化字。
（五）印章質料，由制發機關自定。
三、專用印章的制發
（一）鋼印直徑最大不得超過四點二厘米，最小不得小于三點五厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團體名稱，自左而右環行，經社團登記管理機關和公安機關批準后刻制。
（二）其他專用章，在名稱、式樣上應與正式印章有所區別，經社團登記管理機關和公安機關批準后刻制。
四、印章的管理和繳銷
（一）社會團體的印章經社團登記管理機關和有關業務主管部門備案后，方可啟用。
（二）對社會團體非法刻制印章的，由公安機關視其情節輕重，對其直接責任者予以500元以下罰款或警告；造成嚴重后果的，對其主管負責人或直接責任人追究法律責任。
（三）社會團體應建立健全印章管理制度，印章應有專人保管，對于違反規定使用印章造成嚴重后果的追究保管人和責任人的行政或法律責任。
（四）社會團體變更需要更換印章時，應到社團登記管理機關交回原印章，重新提出申請，經核準后，刻制新的印章。
（五）社會團體辦理注銷登記，應將全部印章交回社團登記管理機關封存。
（六）社會團體被撤銷，由社團登記管理機關收繳其印章。
第二條具有下列情形之一的屬于非法民間組織：
(一)未經批準，擅自開展社會團體籌備活動的；
(二)未經登記，擅自以社會團體或者民辦非企業單位名義進行活動的；
(三)被撤銷登記后繼續以社會團體或者民辦非企業單位名義進行活動的。
第三條社會團體和民辦非企業單位登記管理機關(以下統稱登記管理機關)負責對非法民間組織進行調查，收集有關證據，依法作出取締決定，沒收其非法財產。
第四條取締非法民間組織，由違法行為發生地的登記管理機關負責。
涉及兩個以上同級登記管理機關的非法民間組織的取締，由它們的共同上級登記管理機關負責，或者指定相關登記管理機關予以取締。
對跨省（自治區、直轄市）活動的非法民間組織，由國務院民政部門負責取締，或者指定相關登記管理機關予以取締。
第五條對非法民間組織，登記管理機關一經發現，應當及時進行調查，涉及有關部門職能的，應當及時向有關部門通報。
第六條登記管理機關對非法民間組織進行調查時，執法人員不得少于兩人，并應當出示證件。
第七條登記管理機關對非法民間組織進行調查時，有關單位和個人應當如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞、出具偽證。
第八條登記管理機關依法調查非法民間組織時，對與案件有關的情況和資料，可以采取記錄、復制、錄音、錄像、照相等手段取得證據。
在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經登記管理機關負責人批準可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。
第九條對經調查認定的非法民間組織，登記管理機關應當依法作出取締決定，宣布該組織為非法，并予以公告。
第十條非法民間組織被取締后，登記管理機關依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。
登記管理機關依法沒收的違法所得和沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。
第十一條對被取締的非法民間組織，登記管理機關應當收繳其印章、標識、資料、財務憑證等，并登記造冊。
需要銷毀的印章、資料等，應當經登記管理機關負責人批準，由兩名以上執法人員監督銷毀，并填寫銷毀清單。
第十二條登記管理機關取締非法民間組織后，應當按照檔案管理的有關規定及時將有關檔案材料立卷歸檔。
[關鍵詞]環保NGO；政府；法律體系；管理；制度建議
[DOI]1013939/jcnkizgsc201607170
NGO中文譯為非政府組織，是政府與企業之外不以利益最大化為目的的第三領域，具有非營利性、非政府性、志愿公益性等特點。環保NGO以環境保護為目標，在可持續發展中發揮重要作用，同時與各級政府共同構成保護環境的完整組織系統，并開展各種各樣的活動以提高民眾的環保意識和緩解嚴峻的生態環境危機。相比西方環保NGO發展較為成熟的國家，我國環保NGO的發展仍處于初級階段。
1我國NGO相關法律法規
根據司法部中英文法律法規數據庫資料，在 1949―1978年的30年間，所有提及社會團體、協會、工會、婦聯、黨派、共青團等非政府組織的規范性文件，包括法律及有關問題的決定，中央、國務院行政法規及文件、司法解釋及文件和部委規章及文件在內，總共有250件左右。而在所有這些提及非政府組織的規范性文件中，只有1950年的《社會團體登記暫行辦法》和1952年的《懲治貪污條例》第十五條的規定。改革開放以后，隨著經濟制度的轉型，眾多的半政府性質的組織轉變為非政府組織，為滿足社會發展的需要，實現對非政府組織的有效規范和管理，我國有關非政府組織的立法逐漸加強，從作為國家根本大法的《憲法》到國家的民刑事基本法 ――《民法通則》和《刑法》都有了真正涉及規范非政府組織權利義務及責任的規定。如《憲法》第五條和第三十五條就既規定了人們組成非政府組織的權利，又規定了非政府組織必須遵守憲法和法律的義務。而《民法通則》和《刑法》則分別由有關條款規定了非政府組織主體資格及財產權利和犯罪時的刑事責任問題。同時，國家重新制定了《工會法》《村民委員會組織法》和《紅十字會法》，并將《城市居民委員會組織條例》上升為《城市居民委員會組織法》。在非專門性法律方面，國家除了在《律師法》《注冊會計師法》《消費者權益保護法》等法律中專章規定作為非政府組織的行業協會外，在《拍賣法》 《農業法》《仲裁法》《婦女權益保障法》《殘疾人保障法》等法中也有有關非政府組織的條款。在行政法規和政府規章方面，既有有關非政府組織的綜合性規范，如國務院制定的《宗教事務條例》《基金會管理條例》，也有較為全面的程序性規范，如國務院制定的《社會團體登記管理條例》《事業單位登記管理暫行條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《外國商會管理暫行規定》以及民政部制定的《民辦非企業單位登記暫行辦法》等。
2我國環保NGO在發展中存在的問題
在政府合作方面，首先是立法制度的不健全。目前大部分關于NGO的立法僅存在于一般性和特別性的法規之中，如《工會法》，行政法規中的《社會團體登記管理條例》等，沒有完整的NGO組織的基本法對NGO組織的權利義務進行明確、具體的規定。其次，對政府依賴性過強。我國“官辦”的環保NGO大多工作流程官僚化，偏離了環保NGO的根本目的，由政府從中參與指導工作，資金上嚴重依賴政府的財政資助，并壓制了部分草根環保NGO的發展，無法獨立解決所面臨的發展問題。最后，登記注冊門檻過高。由于受計劃經濟的影響和專門性實體法的缺失，我國《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等登記程序方面的法律法規仍然具有濃厚的上下級領導層面上的管理色彩，不能適應市場經濟轉型的需要。這些法律法規規定了環保NGO的雙重管理體制，導致我國環保NGO在資金和政府關系上困難重重，合法登記注冊難以進行。
從環保NGO自身的角度來說，首先是NGO能力不足，缺乏資金。我國的環保NGO在環境領域內的規模和影響力上遠遠比不了國外環保NGO，獨立承擔社會責任的能力有待提高。環保NGO 籌措資金困難重重，環保NGO收入的大部分都來自政府的撥款和補貼，但政府的資金一般都流向有官方背景的NGO，導致大部分草根NGO難以獲得更多的資助。同時還存在著組織內部管理水平低下的問題：很多環保NGO的組織機構不完整，由于關于NGO法律制度的不健全，大多數環保NGO也就沒有在治理文件中規定組織內部權力配置條款。許多環保NGO內部結構松散，難以合理利用社會公共資源參與環保工作。
3對我國環保NGO的制度建議
31立法方面
311制定一部統一的《非政府組織基本法》
目前，我國關于非政府組織的立法規定尚未形成完整的體系。環保NGO迫切需要以法律形式規定自身的權利義務。我國政府應根據NGO組織的實際情況，逐步完善法律法規體系，發揮環保NGO密切基層群眾的優勢，積極參與環?；顒?，共同推動我國環保事業的發展。
312淡化NGO組織登記程序的管理色彩
政府應該降低注冊的門檻，簡化登記手續，提供良好的法律秩序，在對環保NGO的管理上加強注冊管理，明確環保NGO的注冊條件和注冊流程，淡化行政機關對環保NGO根深蒂固的上下級領導管理意識。
32社會方面
321加強宣傳力度
環保NGO應保持自身的權利與義務相一致，加強環保NGO內部的資金來源和決策行動的透明度，通過各種社會宣傳方式，提升環保NGO在社會上的影響力，保證其參與環?；顒拥姆e極性和合法性，從而提高環保NGO在社會上的認可度。
322建立社會監督機制
環保NGO應該提高公民對其的認可，了解環保NGO的活動范圍和權利義務，接受社會公眾的監督和建議，積極地參與環保NGO的環保活動，將環保意識深入到基層人民群眾中去。同時發揮媒體對環保NGO的輿論監督作用，滿足公眾對良好生態環境的需求。
323自身方面
首先應完善環保NGO的治理結構，建立責任機制，完善自律機制；其次政府主管部門應依法對非政府組織進行登記和管理；再次要完善非政府組織工作人員的職業培訓機制，制定組織細則，編制年度工作報告，資金籌措及使用說明，保證其內部組織的健康與活力；最后要加強非政府組織人員的職業道德教育，強化行業道德意識，并通過制定規范細化職業道德標準，進而對從業人員實行有效的道德約束和管理，防止腐敗及各種不正之風。
總之，我國環保NGO的狀況不太樂觀，在立法上還存在著多方面的問題。面對中國社會的轉型和增長的環境壓力，環保NGO面臨著嚴峻挑戰。我國環保NGO要想進一步發展壯大，必須積極采取措施解決這些問題，這樣才能有利于我國NGO的健康穩定的發展。
參考文獻：
[1]江瑩，郭華試論環保NGO的發展方向[J].河北大學學報，2006，7（3）
[關鍵詞]行業協會；法律剖析；法律適用；模型假想
伴隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，中國努力地進行著自我調整。為了達到內力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規則下，使自身體制結構的調整趨于協調狀態。對于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉變后，原來的政府的部分權力如何分配，或者說，政府原來的行政職責由誰承受呢？有學者認為，政府職能轉變后，一部分權力還給企業，一部分權力交給市場，一部分權力則放給社區組織，一部分監督職能轉給社會中介組織。[1]作為社會中介組織的重要組成部分的行業協會，①通過協調行業內部、行業之間和特定的社會關系或監督協會成員的社會經濟活動，以追求整個行業或集團的總體利益。因此，行業協會作為新的歷史條件和市場氛圍下的新型組織體（對中國而言），在政府與社會主體之間、市場主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業協會充當著組織協調的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業協會的有關問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業協會的組織結構不合理、法律法規不健全的問題直接影響著行業協會作用機制。
一、我國行業協會的發展現狀考察
從我國改革開放至今，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，政企分開，轉變政府職能的目標追求與市場經濟發展要求的共同作用，我國的行業協會的生成出現了多成分、多形式的發展，并且有體制內的政府督辦到體制外的自發自愿組建。然而，源于我國行業協會發展模式的弊端②：先發展，后管理；先繁榮，后規范；先規章，后法律的推進模式．我國現行的協會的成立絕大部分是依托行業主管部門。一方面，行業協會自身還沒在市場中找到應有的坐標，缺乏被行業內部企業廣泛承認的基礎；另一方面，行業協會被設制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業協會的經濟職能，然而經濟職能是其存續的價值所在．相應地，大多數的行業協會在職能定位上多偏重于為政府服務，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業的問題和要求．[2]以下筆者將對行業協會有關法律問題進行初步的探討，以期在法律上對行業協會作初步的解析。
二、關于行業協會的法律剖析
㈠、行業協會的法律性質問題
對于行業協會的性質認定，直接關系到行業協會的法律適用及其本身的市場定位。認定其性質之前，首先應對其外在特征進行分析。根據行業協會在一個國家的地位和作用，并且結合對行業協會發展趨勢的探討，其性質和特點可以歸納如下：
1、自愿性。各國的大部分行業協會均采會員制，即行業成員可以自愿申請入會，同時會員也有退會的權利。自愿原則是行業協會作為民事團體的本質特征所在。
2、非營利性。行業協會作為一個獨立的社會實體，并不以營利性為目的，它以追求整個行業的總體利益為己任，通過指導而不干涉，協調而不強制，監督而不管卡的原則服務于整個行業。
3、責任的有限性。行業協會在整個行業的管理體制中起著政府與行業、行業之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會服務性決定了它的責任有限性，即行業協會以法人的身份承受著法律上的權利義務。
4、自律性。行業協會通過各自的章程和規章制度實現著行業的自我管理、自我服務、自我監督、自我保護。
5、國際性。隨著經濟全球化的進一步推進，國際間的互通往來將通過享有部分行業監管職能的協會組織實現。
從行業協會的法律特征中，可以歸納出行業協會的本質屬性：社會團體法人。然而，從我國現有的行業協會設立、職能和組織形式等方面考察，如行業協會的“二政府”性質。我國的行業協會似乎是應屬于事業單位法人。③該問題的辨析直接關系到行業協會是否具有法律法規授權形式行政權的主體資格，同時利于引起司法實踐中關于行業協會的主體資格認定的尷尬局面得到重視。事業法人是指為了社會公益事業目的，從事文化、教育、衛生、體育、新聞等公益事業的單位。[3]事業單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業單位的主要資金來源是國家財政。而行業協會以整個行業的總體利益為追求，似乎也應具有公益性特點，但形式上的公益性，僅限于某一行業利益的狹義公益；事業單位的公益性是以社會公共利益為基點的廣義公益，包括文化、體育、衛生等關系國計民生的事業。而且在實踐中，行業協會的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會團體法人的角度考察。社會團體法人是指自然人或法人自愿組成為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。④根據《社會團體登記管理條例》第4條規定，社會團體不得從事營利性經營活動，即非營利性要求。第3條第二款又規定，社會團體應當具備法人條件，即責任的有限性。同時根據民政部在《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題通知》的規定，行業性社會團體法人是社會團體法人重要組成部分。因此以行業協會的外在特征和社會團體法人的內在吻合出發，并結合相關法律法規依據，可以從法律上進行認定：行業協會屬社會團體法人，對于行業協會在中國的表現形式，行政依賴性，那只是事物發展過程中不完善的體現，并不能以靜止的觀點對其定性。
㈡、行業協會的類型和管理模式
縱觀各國行業協會的生成于運行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結社權的充分展現，但它建立在穩固的經濟基礎和成熟的市場條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會管理為主，輔以政府行政監管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業協會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實現著“官辦”向“民辦”體制的轉變。該模式是“政府失靈”與“市場失靈”雙重因素整合的結果，它體現了行業協會的發展與經濟發展、政府管制和法律規制之間的錯綜關系與權衡選擇。
我國現存的行業協會，按期地位與職能不同可分為協調服務性組織和監督服務性組織，與此相對應，根據已有的研究成果表明：我國協會組織的生長途徑，有體制內和體制外兩種方式。體質外的乃由市民社會中自下而上的自發形成，以期通過行業協會的自我管理與自我服務而實現整個行業的總體利益，如作家協會，中國家具協會等；體制內的是在政府職能轉變過程中，在政府的授權和委托下，分擔政府的某些職能，主要體現為對行業內部的監督與服務，如消費者協會。[4]事實上，我國行業協會在市場經濟發展的誘發和政府職能轉變的推動下正蓬勃發展，然而明顯的表現出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業協會生成與運營的主流。該模式扭曲了行業協會的存在價值。行政權力的觸角在行業中過于發達，將影響行業協會社會價值的發揮。因此在行業協會的發展過程中，“模式效應”是必須解決的首要問題。其次我國行業協會生成途徑的不同，決定了行業協會的合法性不同，也決定了立法所應采用的區別對待的態度：體制外生成的符合行業協會的本質與發展趨勢，法律應側重于確認、扶持和保障的功能；而體制內生成的不可避免地帶有轉軌與過渡的不合理性，法律應側重于規范、治理與整頓的功能。[5]以期實現體制內向體制外的良性轉向。
三、行業協會法律適用探討
對于行業協會特征與性質的認識與法律評價理念的建立是法律應用的思想基礎。我國現行關于行業協會立法較為零亂、分散，并主要體現為行政法規與規章，如《社會團體管理條例》（1998年12月30日）、民政部《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題的通知》、《國家經貿委主管的行業協會管理意見》等；同時在一些單行法律特別就某些特殊行業協會作出規定，例如律師協會（《律師法》）、證券業協會（《證券法》）。立法的無序必然導致法律適用的混亂，以至影響司法實踐中法律的權威性，在相當程度上制約了行業協會的發展。
關于行業協會的統一立法成了解決行業協會法律適用問題的必經途徑。但是首先得明確行業協會是哪一部門法的主體，即行業協會法律關系作為調整對象的歸屬問題。緣于“政府——市場”完全平行、對立對等緣于“政府——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業協會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業或政府與市場之間的橋梁，因此可以假設“政府——行業協會（社會中介組織）——市場”的三元社會結構的成立，與此相適應是以之為基礎的“公法——經濟法（社會法）——私法”的法律三元結構。[7]從一定意義上說，行業協會組織的發展是對經濟法主體理論的補充，經濟法的社會理論發展必須以行業協會等社會中介組織作為新型的主體。所以經濟法的不斷拓展性發展與完善將是關于行業協會統一立法的曙光。
四、行業協會發展階段模型假想
事物發展規律一般是從邏輯與經濟的角度進行研究，而從法律的視角研究經濟現象的發展階段將更加接近社會學的理想——合法性。以下，筆者將應用法律原理從立方因素和行業協會設立發展考慮，設計一個階段模型，行業協會發展假想，分三個階段進行。
第一階段：社會合法性。社會合法性包含社會責任的承當、社會責任的忠實履行和社會公認的實現三個層次。行業協會作為法人是社會中的“人”，因為特定的社會宗旨和社會目標而設立、生長。所以行業協會的章程中是否把社會責任的承當作為根本的宗旨，是否把社會責任的記載作為絕對必要記載事項，這是行業協會創會理念的直接體現，是衡量社會合法性的硬性標準。模型的理論架構在引入社會責任理論之時開始形成：政會分開促進的協會運作的自主性，自主辦會實現了整個行業利益的優益，進而在社會責任框架內的本行業利益本位是社會責任忠實履行的見證。承擔社會責任、履行社會責任必然意味著社會的公認，而社會公認的實現一定程度上使社會責任的分配合理化、公平化。因此社會合法性的三要素構成了理論模型的三角結構。
第二階段：“行政”合法性。行業協會自身自治性與自律性運營構成了第二階段的重點。為什么稱協會自身管理為“行政”呢？因為模型作為一貫整體，猶如一個國家或集團，他的有效性運營離不開“行政”手段，“行政”是對管理因素和資源的合理配置，以達到組織結構的合理程度，行業協會的組織因素包括人員的組成、機構的設置、資金的運營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實著模型三角結構的每一個空間。
第三階段：法律合法性。法律合法性是對模型結構的最終完善，也是社會合法性與“行政”合法性的抽象與總結。它建立在法律對社會、社會中介組織、行業協會的法律關懷的基礎上。作為整個模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向實踐轉化成為可能。
[參考文獻]
[1]丁玉霞：我國市場中介組織若干問題研究，河北經貿大學學報，2002年第三期。
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[5]雷興虎、陳虹：社會團體的法律歸制研究，法商研究，2002年第2期。
局領導高度重視法制宣傳和依法行政治理工作，切實加強對法治工作的組織領導。年初，確立了局長楊光同志為我局法治工作的第一責任人，各分管理領導為直接責任人，各股室負責人具體抓好法治工作，并由局辦公室具體組織實施我局法制宣傳和依法行政治理工作。做到了機構、制度、經費、任務的“四落實”，不斷加強對依法行政工作的協調、督促和指導，加強自身建設，提高工作質量和水平，充分發動和積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把民主和法制有機地結合起來。
二、落實各項制度，為開展普法依法治理工作奠定基礎
（一）完善法治工作相關制度。我局進一步修改完善了《領導干部學法用法制度》、《普法依法治理工作領導小組會議制度》、《法制宣傳教育制度》、《行政執法責任制》、《行政執法公示制度》、《行政執法評議考核制度》、《執法過錯的責任追究制》、《普法依法治理監督檢查和獎懲制度》、《“六五”普法培訓工作制度》、《依法行政工作制度》、《普法依法治理工作制度》，按照“誰主管，誰負責”的原則，強化了工作職責。
（二）完善依法行政工作考核制度。為使“六五”普法和法治城市創建工作落到實處，我局將普法依法治理工作納入各職能科室、各工作崗位的績效工作考核。堅持平時與年度考核相結合，把普法依法治理工作作為民政工作考核的重要內容進行考核，與評先樹優工作和年度工作目標考核掛鉤為進一步規范我局普法依法治理工作提供了制度保障。
（三）強化行政執法監督。主要采取自查和抽查相結合的辦法，通過召開黨風行風監督員座談會、征求意見會、發放政務公開測評表等形式，廣泛收集群眾意見和建議，對群眾較為敏感的民政問題進行自查，如殯葬管理、收養登記、民辦非企業登記年檢、婚姻登記等，確保了各項工作的依法進行。
三、深化法制宣傳教育，提升全面法治意識
（一）普法依法治理工作扎實有效。為全面落實“六五”普法規劃，我局法制建設工作領導小組對此項工作高度重視，建立了了領導責任制，落實了普法依法治理工作專項經費。今年以來，我局利用重大節假日、全國法制宣傳日，通過開展形式多樣的法治宣傳活動，大力宣傳現代法治理念以及婚姻法、選舉法、低保條例、殯葬管理條例、社會救助及社會收養條例等法律法規，為進一步提高全市公民法治意識和法律素質，推進我區統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的深入發展，創造了良好的法制環境。
二是深入基層扎實開展法制宣傳工作。今年，我局組織業務科室主要負責人組成法治宣傳隊伍，以法制宣傳月活動為契機，大力做好送法進社區，送法農村活動，對婚姻法、收養法、殯葬改革政策、低保政策等法律法規進行了宣傳普及，散發宣傳資料1000余份，接受群眾咨詢200余人次。
三是大力開展法律知識學習教育活動。今年，共組織機關干部職工法制教育培訓會3次，主要就民政方面的法律法規知識進行培訓。堅持每周開展法制學習活動，重點學習了《憲法》、《公務員法》、《婚姻法》、《兵役法》等法律知識。進一步加強民政執法人員培訓和文明執法監管，使其更好地為特殊、困難群體提供法律援助，切實維護他們的合法權益。
四、堅持依法行政，進一步推進民政工作規范化
（一）進一步深化政務公開
按照市政務中心要求，我局有15項行政審批項目需錄入電子政務標準化系統。截至7月底，15項行政審批項目的辦理依據、辦理程序、辦理時限等已全部按要求規范錄入系統，有力推進了我局電子政務標準化建設。同時，我局把民政工作主要內容、辦事程序及監督措施通過市門戶網站向社會公開。截至目前，我局政府信息公開330條，完成全年目標任務的110%。
（二）各項業務工作依法順利開展
1、婚姻登記工作。婚姻登記工作量大，但工作人員嚴格依法辦事，本著“為民、便民、利民”的思想，在登記過程中，嚴格把好證件關。截至目前，全市今年共辦理婚姻登記47138對，其中結婚登記36406對，離婚登記10732對；另出具無婚姻記錄13487件。無一例違法，婚姻登記合格率100%。
2、殯葬工作。殯葬管理工作是關系到全市兩個文明建設的大事，實現節約土地、凈化環境、倡導社會主義新風尚，是殯葬工作改革的重要目標。我們繼續加大《殯葬管理條例》的宣傳力度，積極探索建立面向城鄉困難群眾的殯葬救助制度，擬制了《市惠民殯葬保障制度實施暫行辦法》，涉及市區內戶籍居民基本殯葬服務免費項7項，費用860元。截至目前，全市火化尸體17480具，銷售墓穴數2157個。
3、民間組織管理工作。根據國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的要求辦理登記。依法受理籌備成立社團57家，變更登記47家，注銷登記14家；批準設立民辦非企業單位32家，變更登記14家。對應列入年檢范圍的社會團體和民辦非企業單位實施2013年度檢查，按照不少于10%比例對登記的社會組織以進行抽檢，全市社會組織年檢參檢率與合格率均達到96％，全市803家應納入專項治理的社會團體開展了“小金庫”專項治理工作。
第二條凡本市行政區域內的行政機關（含其派出機關、派出單位機構，下同）、事業單位向持有收費監督卡的企業、事業單位、機關、社會團體以及個體工商戶（以下統稱持卡單位）收取費用的，必須依照本辦法填寫收費監督卡。
第三條收費監督卡由市人民政府統一印制。區、縣人民政府負責本行政區域內收費監督卡制度的具體實施工作。市和區、縣物價、財政部門負責收費監督卡的發放和日常監督管理。
監督、審計等部門應當依照《條例》規定和各自職責對收費監督卡使用情況進行監督檢查。
第四條收費監督卡由持卡單位的財務人員負責保管。持卡單位交費時（包括到收費單位指定的地點交費），應攜帶并出示收費監督卡。
收費監督卡發生丟失或者損壞的，持卡單位必須在一個月內向所在區、縣物價部門申請補領新卡。
第五條收費單位收費必須按規定填寫收費監督卡。
收費單位所填寫的收費監督卡的內容，應同其所持有的《收費許可證》和開具的收費收據的收費項目、計收單位、收費標準、收費金額等相符。
第六條持卡單位有權要求收費單位如實填寫收費監督卡。對不按規定填寫和拒絕填寫收費監督卡的，持卡單位應當在收費監督卡上注明并有權拒付費款，同時向物價、財政、監察等部門舉報。
對舉報者進行打擊報復的，由有關部門依照規定嚴肅處理。
第七條物價、財政部門應當定期對收費監督卡的使用情況進行監督檢查。
持卡單位的上級主管部門應當對持卡單位的收費監督卡使用情況進行監督檢查，并將檢查結果及時向物價、財政部門報告。
企業、事業單位、機關、社會團體以及個體工商戶對違反《條例》和本辦法的行為，有權舉報和控告。
第八條收費單位違反《條例》規定亂收費的，由物價、財政部門依照《條例》條二十一條、第二十二條、第二十三條規定給予處罰。
第九條對不按規定填寫或拒絕填寫收費監督卡的收費單位，由物價部門處以5000元以下罰款，情節嚴重的，可暫扣直至吊銷其收費許可證，并給予通報批評。
持卡單位不出示收費監督卡的，由物價部門給予警告，對警告后不予改正的，由物價部門對持卡單位負責人處以200元以下的罰款，并由有關部門給予通報批評。
關鍵詞：公益營銷 政策法規 社會組織
公益營銷，也稱慈善營銷、善因營銷，是以關心社會公益事業為出發點，自行或通過與公益性社會組織合作，將企業發展與公益事業發展相結合，在為相關事業進行捐贈、資助其發展的同時，達到提高產品銷售額、實現企業利潤、改善企業社會形象的目的。隨著寧波市“創建和諧企業”工作的進一步推進，整個社會對企業社會責任感的要求越來越高。公益營銷作為一種既展示企業社會責任感、又能拉近與市場情感距離的策略手段，正在得到越來越多寧波企業的重視。同時，公益營銷作為一種策略手段，其策略實施的動機及其實施效果要受到外部環境的影響和制約。在眾多的外部影響因素中，整個社會的公益事業發展水平、相關領域的政策法規、公益性社會組織的服務水平及其公信力對企業公益營銷的影響比較明顯，下面從上述幾個方面分析寧波企業公益營銷的外部環境。
1 寧波公益事業發展在全國處于領先水平
一個城市的公益事業發展水平，綜合反映出當地民眾、企業對待公益事業的態度和參與程度；反映出公益性社會組織、政府對待公益事業的重視程度和管理水平。在一個人人慈善、政府重視、公益性社會團體工作得力的環境中，企業的公益熱情更容易被調動起來。
由民政部主管的中民慈善捐助信息中心，從2011年開始，按照規模、結構、貢獻、可持續性等四個維度，從社會捐贈、慈善組織、慈善項目、志愿服務、政府支持、慈善文化6個方面設計了30個指標，對各城市公益慈善事業發展狀況進行綜合考量，被稱為“城市愛心GDP”的“中國城市公益慈善指數”。從該中心的兩屆“中國城市公益慈善指數”來看，寧波公益事業的發展在全國處于領先水平。
2011年的首屆“中國城市公益慈善指數”顯示，在參與調查的50家城市中，寧波是達到七星級的11個城市之一。其中，慈善文化指數排名第二，僅次于廈門。2012年的第二屆“中國城市公益慈善指數”，全國共363個城市提交了本市慈善事業發展情況數據，獲得七星級的城市有27個，寧波蟬聯“七星級城市”。其中，寧波捐贈指數與其他五個城市并列第一，項目指數排名第三。
2 全國范圍公益領域的政策法規趨于完善
完善的政策法規對于規范相關主體的公益活動資格、活動范圍、活動流程、營造公平規范的公益事業發展環境非常重要。目前，我國涉及公益慈善事業的法律法規包括《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理暫行辦法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會管理條例》、《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》、《企業所得稅法》、《個人所得稅條例實施細則》等，我國已初步建立起了促進慈善事業發展的法律法規框架。目前，《慈善法》的起草工作已進入重要階段。另外，各省市已陸續出臺或正研究出臺地方性的慈善事業促進條例。
在上述法律法規中，直接影響企業公益營銷成本分析的是《企業所得稅法》、《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》。這兩部法規規定：對企業通過具有公益性捐贈所得稅稅前扣除資格的社會團體發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。
3 寧波出臺了促進公益事業發展的系列舉措
3.1 出臺《寧波市慈善事業促進條例》 《寧波市慈善事業促進條例》（以下簡稱《條例》）于2011年10月1日起開始施行，《條例》的出臺創我國副省級城市風氣之先。在該《條例》中，與企業有關的獎勵與扶持政策包括：①建立表彰獎勵制度?！稐l例》第36條規定：市和縣（市）區人民政府應當建立表彰獎勵制度，促進慈善事業發展。市人民政府設立“寧波慈善獎”，對慈善事業發展做出貢獻、社會影響較大的自然人、法人和其他組織予以表彰。②相關政策支持與優惠措施?！稐l例》第38條規定：自然人、法人和其他組織開展慈善活動，興辦慈善實體，可以依法享受建設用地、稅費、金融等優惠政策和資金補助。對慈善事業做出突出貢獻的企業，市和縣（市）區人民政府及有關部門應當對企業發展提供支持和優惠。③落實稅收優惠政策。《條例》第39條規定：自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善事業，依照國家規定享受稅收優惠。稅務部門應當依據捐贈專用收據及時辦理稅收優惠，方便和簡化辦理手續。
3.2 定期舉辦各類“慈善獎” 目前，寧波已于2009年和2011年舉辦兩次“寧波慈善獎”，先后有47家（未排除二次獲獎的情況）企業榮獲機構獎或組織獎，38位（未排除二次獲獎的情況）企業家獲個人獎，另有6家公司、10位企業家獲特別榮譽獎，一位企業家獲慈善事業貢獻獎。除此之外，寧波各區、各級慈善總會另設有各類慈善獎，冠名為“XX區慈善獎”、“最具愛心捐贈企業”、“慈善之星”、“慈善楷?！钡?。這些評獎活動既是對企業（家）積極參與公益活動的充分肯定和褒獎，也是對慈善文化、慈善行為、慈善榜樣的極好宣傳，能很好地引導更多的企業（家）參與到公益事業中來。
3.3 推行《寧波市企業社會評價準則》 2012年，寧波市質量技術監督局出臺了《寧波市企業社會評價準則》，制定了《寧波市企業社會責任評價指標體系》，倡導企業創建“和諧企業”，爭做“最具社會責任感企業”。
企業社會責任評價指標體系共有5項一級指標、39項二級指標，滿分為1000分，其中企業發展占120分，勞動關系占450分，環境關系占140分，社會關系160分，企業文化130分。在“社會關系”指標體系中，有一項二級指標為“道德與慈善”，分值為40分。雖然“道德與慈善”在整個指標體系中所占的比重不高，僅為4%，但該項指標的設立對于引導和監督企業積極參與公益慈善事業具有重要的作用。
3.4 積極支持公益性社會組織的發展 ①出臺政策降低公益性社會組織登記門檻。寧波的社會組織培育管理工作走在全國前列。2012年10月出臺的《關于公益類社會組織直接登記的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》）不僅允許符合直接登記范圍和法定設立條件但找不到業務主管單位的社會組織直接登記，同時對符合直接登記條件的慈善類社會組織降低了登記準入門檻，在注冊資金、住所場地一時無法達到法定要求條件的社會組織可以申請減免?！兑庖姟返某雠_將一批“無證經營的”社會組織合法化，同時也將帶動寧波公益類社會組織在數量和結構方面的變化，為企業公益營銷提供更多可供選擇的合作伙伴。②通過公益創投方式支持社會組織發展公益項目。2010年，海曙區、鄞州區在寧波市率先推出了公益創投。所謂公益創投，就是借鑒企業“孵化”和風險投資的方式，由政府出資，對社會組織的公益項目、公益活動給予專項支持或扶持。2011年，寧波市各縣（市）區有300多個社會組織在實施公益項目中獲得了政府公益創投金的支持，總金額達800多萬元。在政策和資金的支持下，寧波市公益創投事業蓬勃發展，使寧波市的社會組織數目大增，至2011年年底達到平均每個社區14個，遠遠高于全國平均水平。社會組織的發展壯大，將為寧波企業的公益營銷提供更多合富有公益項目運作經驗的優質合作伙伴。
3.5 成立寧波市公益服務促進中心 寧波市公益服務促進中心成立于2012年7月，為非營利性機構，旨在為公益參與者提供全方位專業服務。中心作為一個公益服務平臺，采取“公益創投”方式，以項目為載體，主要通過項目征集、項目分類、項目、項目認購、項目招投標、項目實施、項目評估、項目激勵等環節匯聚公益服務需求、公益服務資助、公益服務生產等多方的公益服務力量，滿足差異化的公益服務需求，在社會公益服務領域建立起多元、透明、競爭、專業的資源配置機制，推動和實現公共服務效益的最大化。在與企業合作開展公益營銷方面，該中心已經邁出了堅實的一步，成立之初，即為寧波手機賣場“迪信通”量身定制了一個“人人公益”項目。
4 寧波公益類社會組織發展情況
縱觀國內外企業實施的經典公益營銷案例，其背后都有一個優秀的公益性社會組織，如可口可樂公司、寶潔公司等企業與中國青少年發展基金會合作的希望工程項目等。目前，在寧波市民政局注冊的社會團體共501家、民辦非企業247家，另有在浙江省民政廳注冊登記的48家基金會。
4.1 寧波公益性社會組織的公信力有待加強 近年來，一系列的慈善危機事件明顯削弱社會組織的公信力和信任度。寧波的一些公益性社會組織在善款來源及去向等領域加大了信息披露的力度，但也有部分組織資金運作不夠透明，不夠規范。2011年2月14日被正式注銷的寧波市抗癌健康基金會，曾和一家廣告策劃公司聯手進行慈善募捐，近一半善款作為“募集費用”轉進了廣告公司，公益性支出僅占年總收入的一成多。該基金會不規范的資金運作模式，既是對廣大積極捐資的企業和市民善舉的一種褻瀆，也降低了公益性社會組織的公信力。
4.2 享有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體數量有待提高 公益性捐贈稅前扣除資格指的是凡向具有該類資格的社會組織捐款的捐贈者準予享受優惠政策，即“用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”。寧波企業在公益捐贈中，如果需要在所得稅方面享受稅收優惠，應選擇具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體作為合作伙伴。寧波財稅局公布的2011年度獲得公益性捐贈所得稅稅前扣除資格的公益性社會團體共38家，其中，各類教育基金會數量最多，共13家，占總數的34.2%，其次為各級慈善總會，共12家，占總數的31.6%。因此，寧波具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體的數量偏少，而且這些社會團隊的類型相對單一，不利于企業開展多樣化的公益營銷項目。
4.3 企業設立的私募基金會有待發展 目前寧波共有44家基金會，其中由企業（家）出資設立的基金會有11家。企業通過設立基金會開始更廣泛地關注社會的各個方面，特別是社會發展中的薄弱環節，樹立起了良好的社會形象。結合寧波企業近年來在公益營銷領域的投入規模與結構，參考國外私募基金會的發展水平，由企業（家）設立的私募基金將迎來蓬勃的發展。
需要說明的是，上述企業公益營銷的環境分析僅僅是基于寧波本市的現狀，寧波企業如果要在更廣闊的地域范圍內開展公益營銷（實際上也是非常必要的），則應該放眼全國及其當地的特定環境，充分借鑒國內外企業在公益營銷領域的成功經驗，在公益主題確定、合作伙伴選擇、商業模式創新、公益項目的策劃與實施等方面進行系統思考，真正實現“通過做好事，把事情做得更好”的目標。
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