時間：2023-05-30 09:27:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全風險分級防控，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，通過開展風險評估，摸清底數、明確責任、強化措施、精準防治，有效控制事故風險，及時消除安全隱患，規范基層風險管理，落實“一案三制”，提升全市事故災難應急處置能力，為建設宜居幸福的現代化國際城市營造良好的安全環境。
二、工作目標
鎮街的風險評估完成率達到90%以上；各有關部門對本行業（領域）進行風險評估，重點行業（領域）完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控，安全隱患及時進行整治，基層應急管理進一步規范，應急處置能力得到提升。
三、工作內容
各級各部門要結合本地區、本行業（領域）的安全生產實際，按照《基層安全生產風險評估導則》（見附件1）要求，做好風險評估和風險控制。
（一）前期準備
各級各部門應制定風險評估工作方案，分區域、分行業落實責任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規、標準和事故案例等資料。
（二）風險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估，認真梳理地區、行業（領域）的風險類型和級別，明確防控目標，核查應急資源。
識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎上，梳理危險有害因素，明確危險點，識別風險類型。上級網格要以鎮街、行業、主要生產經營單位等下一級網格為基礎，結合評估對象所在地理位置、自然條件、行業特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構筑物、物質、生產工藝與設備、公用工程及其輔助設施、作業環境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區域、高危行業的風險分析，重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據同類（或相近）企業發生的事故案例進行類比分析，對高危行業采用重大事故模擬分析，并結合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析，根據分析結果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內人群的心理素質、防災應急知識、經濟能力，設施的承受能力等方面進行，可采用情況報告、專家分析和專項調研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行?？蛇x擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風險等級。評估風險因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度，可利用LSR等方法判定風險級別。
形成評估結論。提出危險有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關法律法規、標準、規章、規范的符合性結論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點防控目標。
（三）風險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險，要加強整改防控并積極落實相關應對措施。
加強防控，及時預警。各級各部門要指導督促企業結合安全隱患自查自糾和風險監控點上報，明確風險目標并加強防控；對于新發現的重大危險源，要按規定程序立即報區市安全監管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預警防控措施，并在第一時間報至上級有關部門核實。
落實責任，及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理，落實屬地安全管理責任、部門監管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任，各級領導要加強對基層定點單位的監督檢查。針對安全隱患和風險，要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預案，核實資源。針對評估中核實的隱患和風險，制定科學應對措施，調整完善有關應急預案；依據應急能力與風險相適應的原則，落實各類應急資源；規范基層應急管理，提升應急處置能力。
（四）評審總結
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后，要及時在網格化監管平臺提報評估報告及工作總結。
四、工作步驟
結合我市安全生產工作安排，年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結”四個階段進行：
（一）準備階段（時間：4月30日前）
各級各部門制定風險評估工作方案，落實責任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規、標準等資料和相關事故案例等內容。
（二）評估階段（5月1日至6月10日）
各鎮街應在5月15日前完成本轄區風險評估，并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室；各有關部門于5月25之前完成本行業（領域）的風險分析；在6月10日之前完成本網格的風險評估，形成風險評估報告，并上報市政府安委會辦公室。
（三）評審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會將于6月底前組織有關部門及專家完成對各鎮街及各有關部門的風險評估報告的評審工作。
（四）總結階段（7月1日到7月10日）
各鎮街及各有關部門要結合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網格化系統提報本網格的風險評估報告和工作總結。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮街及各有關部門要高度重視，成立風險評估工作領導小組。在組織領導本級網格風險評估工作的同時，指導督促下一級網格落實風險評估責任，鼓勵引導社區級網格開展風險評估。
（二）統一部署，分級實施。各級各部門要制定工作方案，統一部署風險評估工作。根據本地區、本行業（領域）的特點、企業類型、危險有害因素分布及狀況等情況，做好分級實施的工作安排，合理分配任務，逐級負責落實，有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
（三）完善機制，鞏固提升。各鎮街及各有關部門要從實際情況出發，切實推進評估工作長效機制建設，總結制定適合本地區、本行業的評估實施方案，確定每年年底前完成基層安全生產風險評估，為制定下一年度的安全生產工作計劃提供支撐，推動安全生產重點工作的深入開展，消除隱患，防范風險，落實應急措施，促進安全生產應急能力大幅提升。
關鍵詞：國外風險防控制度 檢驗檢疫 風險管理
基金項目：國家質檢總局科技項目（2013IK079），江蘇檢驗檢疫局科技項目（2013KJ71）。
一、前言
中國不僅是世界上最大的發展中國家，而且是世界產品的制造基地。自從改革開放以來，檢驗檢疫機構就承擔著“嚴把國門，為國民經濟發展保駕護航”的重任。隨著全球對外貿易的快速增長，檢驗檢疫面臨著檢測工作質量風險、法律風險、安全風險、媒體輿情風險等多重風險。近年來層出不窮的食品安全事件、產品質量事件、衛生安全事件，頻頻把檢驗檢疫推向風口浪尖，一定程度上反映出對風險的防范、預警、分析、應對能力的不足，也反映出時下風險防控的必要性和重要性。本文正是基于以上認識，在研究了美國、俄羅斯和加拿大等國在風險防控方面所建立的較為完備的制度，從而為中國檢驗檢疫更好地進行的風險管理和防控提供幫助和啟示。
二、美國的HACCP管理體系――危害分析和關鍵控制點法
美國是最早在食品行業中應用HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）管理體系的國家，HACCP管理體系被稱為危害分析和關鍵控制點管理法。它強調從企業自身開始預防，從而從食品源頭建立起一套科學、系統的監測體系，有效地防范食源性疾病，保障食品安全衛生。HACCP主要通過危害分析確定各關鍵的控制點，然后在關鍵控制點制定關鍵限值，建立一個關鍵控制點的控制監測系統，在監測系統發出失控警告后，確定應該采取的糾正行動，與此同時通過認證程序保證HACCP系統的良好運行，并且建立有關以上原則和應用方面各項程序和記錄的檔案。
HACCP目前在很多國家諸多領域都得到了很好的應用，并由此獲得了聯合國糧農組織（FAO）、世界衛生組織（WHO）和國際食品法典委員會（CAC）的認同。HACCP管理體系在實際運用中最大的優點就是強化了企業自身的約束，建立了一套從農田到餐桌的監督體系，從供應鏈的源頭開始防控食品安全風險，同時在每個供應和銷售環節進行嚴格質量把關，從而有效地保障了食品的安全和衛生。
三、俄羅斯農產品安全風險防控體系
俄羅斯作為一個農產品生產大國，農產品進出口在其外貿總額中一直占據相當大的份額。近年來，在俄國市場上銷售的轉基因成分農產品事件不斷曝光，俄肉類加工企業使用美國轉基因的大豆醬油事件也浮出水面。為了從源頭上控制轉基因產品，俄國制定了一系列進出口農產品的嚴格監測措施，最為突出的就是“綠名單”和“黑名單”分類管理策略。綠名單公布了獲準進口轉基因產品（包括農產品和一些轉基因食品）的企業以及相應的產品清單，黑名單則是惡意隱瞞不符合標準的轉基因農產品的生產廠家，列入黑名單的企業責令限期整頓并嚴格檢測，以保障消費者的知情權。
俄羅斯農產品安全風險防范體系通過“綠名單”和“黑名單”制度，一定程度上可以甄別出重點監測對象，對于俄羅斯這樣一個農產品生產和進出口大國，是非常行之有效的。與此同時中央和地方的層層配合和把關，建立了一套由上而下的全方位監控系統，使得食品安全風險無藏身之處。
四、加拿大的水產品風險等級制
加拿大水產品的管理實行雙部門負責制，一個是加拿大農業與農業食品部下屬的加拿大食品檢驗局（CFIA），另一個是加拿大海洋水產部。雙部門負責制一方面可以強化總體監督力度、查漏補缺，另一方面，又形成了內部間的一個監督約束，促進更好地履職。
加拿大根據水產品的特點，將其食用風險分為三類：第一類是“高風險”類，主要是熏魚、烤魚，這些水產品被加工后，很容易出現微生物、細菌超標等情況，此類食用水產品為高風險類；第二類是“中等風險”類，主要是真空包裝的罐頭，加拿大罐頭類水產品銷量很高，這類產品容易出現李氏桿菌、沙門氏桿菌等污染；第三類是“低風險”類，主要是冰凍和冰鮮水產品，這類產品必須保存在規定的溫度內，以防止變質，變質的水產品可能引起食物中毒。在實際的檢測工作中，CFIA根據高中低檔風險劃分，針對不同風險等級區域的產品，確定不同的檢測標準進行各類風險防控。
五、創新的風險管理機制對中國檢驗檢疫的啟發
（一）檢企聯合，加強對企業的風險防控指導
從美國的食品風險防控體系――HACCP管理體系的風險控制原理可知，在檢驗檢疫資源有限的情況下，必須要找準風險防控關鍵點。企業作為產品的源頭，如果能夠將國內外控制標準應用于企業生產的各個環節的監控中，不僅能夠滿足產品合格，還能夠最有效的節約檢測成本，降低產品質量和安全風險。因此，檢驗檢疫機構要加強和企業的合作，通過加強對企業的風險防控指導，并且建立一套諸如HACCP類似的從源頭進行監測防控的體系來有效地監督企業的生產，不放過每個可能產生食品安全隱患的環節，真正做到有效保障食品安全，對國家負責，對人民負責。
（二）劃分風險等級，建立動態電子信用檔案
進出口產品風險分為很多類別，并且不同的風險在一定的領域內其危害程度是不同的。比如針對食品類產品，安全風險就是第一位的風險因子；而在機電等大宗商品領域，產品質量風險則較為突出。有效識別不同種類的風險，同時通過風險分級進行合理程度地防控既可以有效節約檢驗檢疫資源，也可以達到既定的防范效果。加拿大在水產品上的風險分級就是上述理念的實際運用。汲取加拿大的風險分級制度的優點，改變以往的“一刀切”的無重點檢驗模式，通過高、中、低風險分檔，有針對性地進行推進檢驗檢疫工作。同時還可以借鑒俄羅斯的“綠名單”和“黑名單”制度安排，在某些領域，綜合評定嘗試建立電子信用檔案，并動態地對信用評級不同的進出口廠商，確定檢驗檢疫工作中的關注度，從而推進企業逐步加強自身質量的風險控制，節約社會成本和資源。
（三）構筑全方位風險防控和監督體系
由于我國在風險防范體系建設上比較晚，目前尚未形成上完善的風險防控體系。檢驗檢疫可以按照權責統一的原則，進一步理順監督體制，明確各監督部門的職責和協作溝通機制，發揮各自優勢，實行優勢互補，形成合力，提高監督的整體效能。改革檢驗檢疫行政監督途徑和方式，構筑全方位的監督網絡，構建檢驗檢疫重大業務事項監控體系?？梢?，要想建立完善的監督體制，實現風險防控的進一步發展，檢驗檢疫就要在監督技術上，要形成一個事前、事中、事后全方位、全過程的防范與控制機制；在機制上，積極創立業務督查、執法稽查和紀檢監察的“三查聯動”工作機制，加強內部監督制度。
六、結束語
在科學技術快速進步的新形勢下，一方面檢驗檢疫的工作重點在不斷調整，另一方面檢驗檢疫正處于各類風險的高發期、敏感期。構筑一套全方位而且行之有效的風險防控體系既是保障國內市場安全的需要，也是適應經濟浪潮所需。美國、俄羅斯、加拿大等發達國家在風險認知、風險管理等優秀的經驗對我國有著諸多的啟示和借鑒。作為一個進出口大國，風險防控至關重要，所有機制的建立都要服務于風險管理，唯有充分做好風險預警，并逐步把潛在的風險隱患扼殺在搖籃里，從而更好地促進檢驗檢疫事業的籌謀與發展。
參考文獻：
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[3]陳孟裕，高保立，毛唯君，等.出口食品農產品檢驗檢疫風險評價體系的建立[J]，檢驗檢疫學刊，2011，21（4）：49-52
一、強化食品生產許可改革措施落實
1.嚴格按照管理權限開展許可審批工作。嚴格按照省廳2020年明確的許可管理權限開展食品生產（食品加工小作坊）許可審批工作，認真執行《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則》，不斷優化許可服務，規范許可流程，提升許可工作質量和效率。
2.加強食品生產許可事中事后監管。強化許可審批與日常監管的緊密銜接，對新獲證企業在規定時限內開展監督檢查，督促企業把現場核查發現的問題整改到位并持續保持許可條件。下半年做好全省食品生產許可監督檢查迎檢工作準備。
3.嚴格規范白酒生產許可。嚴格控制產業政策放開后白酒（液態）生產主體增量，對申請獲證品種明細為“白酒”的申請人實施許可，申請人必須自有原料處理、制酒（發酵、蒸餾等）、貯酒、調配、灌裝等完整的生產工藝及相應的設備設施。
4.配合省廳開展食品生產許可信息建設。根據省廳部署，積極推進食品生產許可信息系統應用，年底前實現食品生產許可“全程網辦”和電子證書管理。
二、加強食品生產監督檢查工作
5.明確檢查任務，落實監管責任。加強2020年監督抽檢2批次（含）以下不合格企業的飛行檢查、隱患排查，徹查風險隱患，細化防控措施，增加對飲料生產企業的檢查數量，年度內檢查企業不少于30戶次；強化企業風險分級動態管理，科學制定日常監督檢查計劃，并按照風險分級確定的檢查頻次對轄區內企業開展日常監督檢查；加強監管區域內食品加工小作坊的監督檢查。
三、加強重點食品安全問題治理
6.加強重點品種治理。繼續加強飲料、蜂蜜等重點食品監管，進一步加強重點食品問題綜合治理。
7.加強重點問題治理。持續抓好食品添加劑“兩超”問題治理和“塑化劑”污染防控等工作。進一步規范食品標簽標識管理，打擊虛假標和誤導消費行為。
四、強化食品安全風險防控
8.開展生產領域食品安全風險研究。繼續開展食品安全風險排查，按照食品類別完善風險清單、措施清單和責任清單，撰寫生產領域食品安全風險分析報告。
9.加強生產環節疫情防控工作。按照省廳和管委會聯防聯控機制部署，加強食品生產環節疫情防控工作，督促從事進口冷鏈食品的生產企業嚴格落實主體責任，通過“吉冷鏈”系統及時準確錄入相關數據，加強對企業落實“三個專、三個證、四個不得”情況的監督檢查，及時開展涉疫食品溯源排查和疫情管控，最大程度降低“輸入風險”。
五、深入推動企業食品安全主體責任落實
10.繼續開展“落實企業主體責任年行動”。督促企業重點落實食品安全領導責任、管理責任、風險管控責任、檢驗檢測責任、食品安全投入責任。組織召開本轄區“食品生產企業落實主體責任報告會”。
11.督促企業開展食品安全自查。指導企業嚴格落實食品安全自查制度，確保食品生產過程持續合規；監督抽考食品安全管理人員（含企業負責人）的企業覆蓋率達100%，合格率達90%以上。
六、組織開展食品質量安全提升行動
12.扎實推進“名優特”小作坊創建。根據全省“名優特”食品加工小作坊創建工程實施方案和考評驗收標準，創建5家“名優特”食品加工小作坊。加強食品加工小作坊日常監管，督促小作坊嚴格落實衛生管理、原料采購索證索票和加工過程記錄等各項管理制度，推動食品加工小作坊提檔升級。
七、切實加強食品安全監管能力建設
關鍵詞:風險分級管控;事故隱患排查治理
1建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的意義
安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩個方面的預防性工作，簡稱雙重預防機制。雙重預防是指采取對安全風險實施管控和對事故隱患進行排查治理的兩種手段，是為防范生產安全事故而構筑的兩道防線。雙重預防機制是一種超前預防生產安全事故發生的管理體系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入。事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化，安全風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治。促使企業形成常態化運行的工作機制，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。
2制定安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制總體規劃
河北鋼鐵集團灤縣司家營鐵礦有限公司（以下簡稱司家營鐵礦）位于河北省唐山市灤州市,是冀東礦脈的一部分，為我國三大鐵礦區之一，司家營鐵礦總投資19.27億元，于2008年投產。司家營鐵礦通過成立組織機構、劃分工作職責、明確人員配置、資料收集、全員培訓、制度修訂、風險辨識及評估、修訂完善、編制隱患排查清單、制定安全檢查表（綜合、專業、專項、日常）、繪制安全風險空間分布圖、建立雙重預防機制運行信息管理平臺、安全風險公告、隱患排查治理、印發職工安全手冊、編制保命法則和獎勵隱患舉報等一系列工作，有效保證了雙重預防機制建設工作的順利開展。
3建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的全面辨識評估與分級管控
（1）綜合考慮生產系統，合理劃分評估單元根據自身生產工藝、設備設施分布狀況和管理需要等情況，分為采礦、爆破、運輸、礦破、選礦、尾礦庫、機加工、輔助單位和機關等10個生產系統，將各生產系統劃分為27個主單元，按照組織機構層級劃分為143個子單元、327個崗位單元。（2）細化作業活動，分解生產流程，全面開展風險辨識司家營鐵礦將風險辨識內容分為作業活動風險和設備設施風險兩部分，分別從兩方面進行風險辨識。作業活動風險辨識：將職工的每一項作業活動細分為數個作業步驟，確定每項作業活動的頻率并制定作業活動清單，確保作業活動清單包括職工的所有作業活動。設備設施風險辨識：根據生產流程，編制每個崗位的設備設施清單，利用安全檢查表分析法（SCL）對設備設施存在的風險進行辨識。辨識設備設施風險時，參照相關法律法規、國家、行業標準。（3）明確風險管控層級，制定風險管控措施和管控方案司家營鐵礦有限公司根據每個崗位的作業活動風險和設備設施風險編制了風險分級管控清單，根據法律法規、國家標準、行業規范、崗位規程等要求，將管控措施分為工程技術措施、個體防護措施、管理措施三類，共制訂了17420項管控措施。根據安全風險分級結果，明確各等級安全風險相對應的作業區（科室）、班組和崗位人員分級管控的范圍和責任，將責任分解到與生產過程相關的每個人。根據風險等級確定管控級別，重大風險由公司級、作業區級、班組級、崗位級共同管控，較大風險由作業區級、班組級、崗位級共同管控，一般風險由班組級、崗位級共同管控，低風險由崗位級管控。對較大以上風險都編制了相應的管控方案。司家營鐵礦要求員工進入作業崗位時，必須按照風險分級管控清單對崗位安全風險狀況和各項管控措施進行安全確認，并進行安全風險預知、設備檢查等活動，消除人的不全行為和物的不安全狀態，做到任務到人、責任到崗、管控到位。（4）升華風險分級評估結果，繪制安全風險分布圖風險分布圖根據級別進行分級，共制訂了5個公司級風險分布圖，16個作業區級風險分布圖、崗位區級風險分布圖268個。同時認真分析紅區、橙區、黃區、藍區安全風險的特點，有針對性地制定管控措施，尤其加大對較大以上風險區域的安全風險管控力度。（5）依據風險分級管控清單和安全責任清單，編制隱患排查清單各單位根據風險分級管控清單以及安全生產責任制內容，編制了從公司領導到崗位工的隱患排查清單，明確了每個崗位的風險管控措施、措施失控表現、管控部門、管控責任人、隱患等級、排查部門、排查責任人、排查頻次等內容，嚴格按照風險管控級別進行隱患排查。
4建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的安全風險公告
（1）推動安全風險公告，促進職工規避風險為切實推動公司安全風險信息公開，確保公司從業人員充分了解公司存在的安全風險，促進職工掌握規避風險的措施并嚴格落實到位，根據《非煤礦山雙重預防機制建設規范》要求，司家營鐵礦有限公司制定了安全風險公告制度。在采場、尾礦庫、鍋爐、主要廠房等重點區域分別設置了安全風險公告欄，為所有較大以上風險制作了風險公示牌，公告重點區域存在的主要安全風險。（2）制作安全風險告知卡，促使職工安全標準化操作根據全面風險辨識的結果，為全公司各崗位制作了267個安全風險告知卡，將風險因素、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容告知職工，組織職工學習，使職工了解風險的嚴重性，掌握應急處置措施。便于員工隨時進行安全風險確認，指導員工安全規范操作。
5建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的隱患排查治理
（1）隱患排查“四個機制”隱患排查治理體系司家營鐵礦的隱患排查治理主要以崗位自查為基礎，同時建立班組、作業區、職能科室和礦級領導帶隊檢查的逐級隱患排查體系。對于檢查中發現的事故隱患，司家營鐵礦有限公司嚴格按照隱患整改“責任、措施、資金、時限和預案”五到位原則落實整改，對隱患的排查、登記、整治、監督、驗收、銷號全過程實現“閉環”管理。（2）推廣使用雙重預防機制運行信息管理平臺，提高隱患排查治理效率為了加強隱患排查治理的效率，建立人人參與的隱患排查模式，司家營鐵礦有限公司建立了隱患排查治理信息系統，開發了與安全風險管控相適應的處理模塊和表單，實現了安全風險、事故隱患的可視化管理。該系統能夠及時將上級單位、公司級、作業區級檢查發現的安全隱患及時傳達給所有職工，同時能夠及時提醒相關人員進行隱患整改及復查。
6建立安全風險分級管控與事故隱患排查治理機制的實施效果
2020年，公司緊緊圍繞年度安全生產工作計劃，認真貫徹上級部門關于安全生產工作的決策部署，嚴格落實安全生產主體責任，加強風險分級管控機制建設，強化隱患排查治理,積極組織開展安全生產大檢查、危險化學品綜合治理、春夏火災防控、“安全生產月”、消防宣傳月等專項工作，實現了生產安全事故為零的目標，確保了公司系統生產經營活動的平穩運行?，F將2020年工作開展情況總結如下：
一、2020年開展的重點工作
(一)嚴格落實安全生產主體責任，組織簽訂公司與各所屬企業的2020年度安全生產、消防安全目標責任書共計118份,并跟進所屬企業目標責任書的層層分解簽訂，確保安全責任到崗、到人，實現責任全覆蓋。
(二)認真貫徹落實上級部門關于安全生產工作文件198份，重點組織開展了“春節”“兩會”期間安全生產大檢查、“安全生產月”、危險化學品綜合治理、春夏火災防控、消防安全宣傳月等專項工作。同時，公司安委辦對各所屬企業文件落實情況進行督導檢查，確保文件指示精神傳達到位，各專項工作落到實處。截止11月，公司共匯總并向國資委上報各類安全生產工作信息60余份。
(三)深入開展隱患治理，加強節假日和重大活動期間安全生產監督檢查，及時消除事故隱患。一是采取定期檢查、駐企督查等方式對各所屬企業安全生產工作開展情況進行監督管理；二是組織開展“全國兩會”、春節、勞動節、中秋節、國慶節等重大活動重要節日期間的安全檢查，公司領導帶隊深入生產一線，對各所屬企業安全生產各項工作情況進行督查。三是開展春夏火災防控工作，重點落實消防安全主體責任、“6+1”自查自糾措施、電氣設備消防安全檢查，截止12月底，公司開展督導檢查12次，累計排查各類隱患210項，整改完成208項，整改率為98.18%。
(四)進一步貫徹全員安全教育理念，以提高安全意識、安全素質為目標，組織開展安全教育培訓。一是認真做好新入職員工的“三級”安全教育培訓工作。二是開展風險分級管控專項培訓，提升廣大干部員工風險辨識和風險評價的能力，切實落實各項管控措施。三是開展安全生產標準化專項培訓，對標準化體系的管理、評價、提升等工作進行培訓學習。四是認真抓好特種作業人員等相關專項培訓，五是聘請安全生產專家開展安全生產方面的培訓講座，對《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等安全生產相關法律法規、制度規范進行闡述和解讀，強化全員責任意識，進一步提升安全管理水平。2020年度，公司各所屬企業新員工入職培訓開展21次，共計1253人；開展特種作業人員培訓3次，共計242人；開展安全管理人員培訓1次，共計51人；開展消防安全、交通安全、職業健康及節假日期間安全專項培訓40余次，累計參訓人數達5400人次。
(五)以“生命至上、安全發展”為主題，積極組織開展“安全生產月”活動。一是購置《施精準之策，固預防之本--構建雙重預防管控機制解讀》《隱患直擊》兩部警示教育片下發至各所屬企業，組織全體員工觀看學習；二是通過電子屏、廣播、網絡等媒體開設宣傳專題、設置宣傳專欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片等方式，累計懸掛安全宣傳標語21條，制作安全生產板報14塊、安全漫畫140幅，微信平臺專題報道3篇；三是公司對所屬企業開展了新版安全生產標準化、風險分級管控兩項專題培訓；四是組織開展了公司級應急演練9次，共146人參與演練。此外，部分所屬企業還組織開展了文藝匯演、主題征文比賽和消防安全漫畫展等有特色的活動。
“安全生產月”活動結束后，公司對安全家書、“我為安全作診斷”兩項活動的優秀個人和“安全生產月”活動優秀企業進行了表彰獎勵。
(六)開展打擊假冒特種作業證專項行動。公司各所屬生產型企業按照專項治理行動工作要求，排查特種作業人員共計619人，查驗后在有效期內真實證件數量為619個，查驗后假證件數量為0，完成了公司特種作業人員證書檢查的全覆蓋。同時，各所屬企業對本企業特種作業人員的相關信息進行了更新建檔，確保本企業特種作業人員持證率達到100%，特種作業操作證查驗率達到100%。
(七)開展風險分級管控機制建設，加強對各所屬企業風險分級管控機制建設的指導、監督工作，督促各所屬企業健全完善安全風險分級管控機制。公司應急管理部結合正在開展的風險分級管控機制建設專項工作，組織所屬企業班組長以上管理人員開展了風險分級管控知識培訓和新版安全生產標準化規范專題培訓，進一步提高風險辨識和評估能力。
(九)修訂完善公司安全生產、環境保護管理制度。三季度應急管理部根據公司2015版安全生產、環境保護管理制度，從管理范圍、管控內容、獎懲方式、制度銜接等方面對現有基礎管理制度以及17個暫行辦法、10個應急預案進行再次修訂。
二、工作中存在的主要問題
2020年，安全生產工作取得了一定的成效，但是，與公司總體工作目標還有一定的差距，主要表現在：
一是個別企業消防系統存在故障，未及時檢查整改，暴露出各企業安全生產管理仍然存在薄弱環節，要強化安全管理制度和管理流程落實，進一步加強風險管控和隱患排查整治，為生產經營活動提供堅實的安全保障。
二是公司各生產型企業特種作業工種存在人數配備不足的情況，各企業要加強特種作業人員的取證培訓，積極鼓勵員工考取特種作業操作證。
第二部分2021年重點工作
一、總體思路
2021年，公司將深入貫徹落實國家、自治區黨委、自治區人民政府和自治區國資委關于安全生產工作的決策部署，認真貫徹上級部門文件指示精神，牢固樹立安全發展、綠水青山就是金山銀山的理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴格落實安全生產主體責任，健全安全管理體系，認真履行監督、檢查、指導、服務職能，進一步加大日常安全生產監督檢查和考核力度，持續提高應急救援和防災減災救災能力，確保公司系統安全、穩定生產，為實現2021年安全環保目標而努力奮斗。
二、工作目標
2021年公司要實現“六個為零”的工作目標。
(一)“六個為零”是：
1.人身傷亡事故為零；
2.重大設備事故為零；
3.火災事故為零；
4.負全部責任、主要責任、同等責任的一般及以上交通事故為零(一般事故指造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財產損失超過1萬元不足3萬元的事故)；
5.職業病發病人數為零；
6.環境事件為零。
二、重點工作
(一)認真貫徹落實上級部門關于安全生產的決策部署，通過會議傳達、印發通知、制定方案等形式進行宣傳落實，把安全發展理念貫穿于全年工作中。
(二)嚴格落實安全生產、環境保護主體責任。組織簽訂2021年度安全生產、消防安全、環境保護目標責任書，通過目標責任的層層分解落實，建立“橫向到邊，縱向到底”的安全生產責任體系。進一步加強安全生產目標過程管理和結果考核，強化日常安全檢查和年度綜合考核力度，做到有目標、有實施、有檢查、有考核。
(三)貫徹落實風險分級管控和隱患排查治理雙重機制。在2020年雙重機制建立完善的基礎上，督促各所屬企業逐步落實風險分級管控和隱患排查治理雙重機制，對不同等級的安全風險, 要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理; 對高風險等級區域, 要實施重點監控，加強監督檢查，嚴格落實管控措施，有效防范重特大安全事故
(四)加強特種設備和特種作業人員安全管理。督促所屬生產型企業認真做好鍋爐、壓力管道、起重設備、儀器儀表、液化石油氣罐等特種設備的監督管理，督促做好特種設備按期檢測檢驗，強化特種設備作業人員持證上崗監督檢查，確保特種設備和特種作業人員安全管理各項規定落實到位。
(五)進一步加強危險化學品安全管理。督促所屬生產型企業健全完善危險化學品生產、儲存、經營、裝卸、運輸、使用安全管理制度，規范相關流程，并加強崗位人員安全操作和安全技術培訓，做到持證上崗。公司定期組織開展危險化學品專項監督檢查，及時排查和消除事故隱患，確保危險化學品安全。
(六)加強環境保護管理。認真貫徹落實國家關于環境保護工作的方針政策，堅持節約資源和保護環境的工作目標，督促所屬企業健全和完善環境保護管理體系，推進資源循環利用，努力降低能耗、物耗；加強環境保護宣傳和教育培訓，充實環境保護管理隊伍，完善環保監測管理制度，完善突發環境事件的應急救援機制。
(七)貫徹落實污染防治攻堅戰各項措施。根據公司打好污染防治攻堅戰實施方案要求，督促各所屬企業按計劃推行各項措施的落實。
關鍵詞：企業會計核算 閉合管理 廉潔重要性
1.企業與會計基礎工作的關系
例如我國煤炭企業成長迅速，在企業規模和企業影響力上取得了跨越式的發展。經濟實力的增強和資本的增長使得很多大型國有煤炭企業謀求上市，以取得更大的發展空間和經濟影響。對于煤炭企業而言，內部財務工作，尤其是會計基礎工作在這種高速發展、資本流速巨大的情況下，其對煤炭企業的發展起到了決定性的作用。企業集團財務公司作為服務于集團內部的金融機構，既是企業集團資金籌集和資金管理的平臺，又為集團發展提供充足的資金保障，有效地防范了投資風險。
然而，大型國有煤炭企業要謀求上市，資本的籌備是一方面，另一方面還必須滿足嚴格的上市公司內部會計制度。（1）信息披露的真實性、準確性和完整性。（2）公司治理結構的規范性。（3）公司的獨立性，（4）財務管理和會計核算制度的合規性，（5）募集資金使用與招股說明書的一致性及變更的程序，資金管理的安全性。但是，當前我國國有煤炭企業在企業內部會計控制上存在很大的差距，（1）對內部會計控制認識不足，（2）內部會計控制制度缺乏科學性，（3）監督功能淡化，（4）信息化管理水平低下，（5）會計從業人員素質偏低。內部會計制度建設還停留在國有企業模式狀態下，這樣難以適應上市的要求。
2.企業會計基礎工作不規范現象及其分析風險性
2.1會計從業人員職業道德亟待提高。
部分財會人員不能有效地按國家財會法規和職業道德規范進行會計基礎工作，會計人員是一個企業非常重要環節上的工作人員。職業道德不高會導致工作效率不高，嚴重影響會計信息真實性、合法性、完整性。并削弱了會計基礎工作的管理職能，在一定程度上對單位的管理和市場經濟的運行產生不良的影響。
2.2會計核算工作不規范
企業會計核算工作尤其需要相關的規范、準則，但現實中很多企業的核算工作并沒有達到這一基本要求，某些企業的會計部門機構不完善、不合理，出現權責劃分不清的局面；或者某些企業未能夠按照國家相關規定進行合法做賬等。核算工作的不規范會導致假賬的發生，資金的流失和犯罪的發生。更嚴重的會威脅企業的正常運轉。
2.3缺少完善的規章體制
企業內部管理體制松散，尤其是對會計基礎工作缺乏嚴格、標準的規章制度。雖然有《會計法》等相關法律的制約，但是法律是最后一道防線，如何更有效率的工作，更合乎規范的執行，當前我國大多數煤炭企業沒有建立自己的內部會計制度。這會導致在會計基礎工作時會有漏洞可以鉆，職業道德不高的人更容易謀取私利。
2.4內部審計監督不足
有些企業的會計體制相對健全，但沒有配套的監督、管理機構，這樣會導致有些政策、決策不能有效實施，亦不利于及時發現虛假等問題，更不利于有效、迅速處理問題，保證企業的健康、穩定發展。會計基礎工作的不規范現象必然會導致財務造假，資產流失，等現象頻發，甚至會出現嚴重的違法亂紀的行為，給企業正常財務工作帶來混亂局面，造成企業資產損失。
3.針對風險的防控措施
3.1加強風險教育。組織企業從事會計工作的人員學習財經方面的反腐倡廉工作方針，增強會計從業人員主動防范廉政風險的意識，加強廉潔自律，提高反腐倡廉的自覺性和預防腐敗的警惕性，營造廉政風險防控的良好氛圍，把風險點的查找、防范措施的制定作為學習教育的過程。
3.2風險防范途徑
梳理崗位職責：在規范權力運行工作的基礎上，進一步修訂和完善本單位規范權力運行工作規則、流程情況表和流程圖，梳理各崗位職責和職權。組織風險排查。人人查找風險、公開風險，制定措施、參與監督，把風險查找延伸到每一個具體崗位和每個人，細化到權力行使的各個環節。強化風險防范。針對機構職能和崗位風險，進行認真分析研究，結合評定的廉政風險等級，明確責任人，制定防范措施，建立教育、動態監控、預警防范等長效機制。嚴格風險管理。綜合運用教育、制度、監督等多種手段，實施分類防控、分級監督，做好預防、有效監控、及時處置等管理工作，達到全面有效防范的目的。建立健全審計監督機制形成閉合管理。正確處理局部與整體、個人與組織之間的對立統一關系，建立并形成常態化的內部審計監督管理機制，做好權責明確，賞罰分明，分級、分部門形成閉合管理，使各制度能夠有效的貫徹執行。
3.3建立廉潔風險防控機制及閉合管理建設。
形成長效的防腐、廉潔工作機制提倡閉合管理模式的建立和完善，切實做好反腐倡廉工作。企業的會計工作尤其需要依法辦事，必須按照國家法律、法規的相關要求，真實記錄企業的收入、支出。所以，做好廉政管理工作，可以促進企業會計工作的實施。
（1）建立分級廉政管理機制。適應企業的管理模式，按級別、按部門設立廉政管理制度，低層管理者引導和管理員工，中層管理者管理低層管理者。以此類推，分級管制，疏而不漏。
（2）建立風險預警管理機制。充分發揮內部審計機構的免疫功能作用，及時發現問題，解決問題，確保正確的理論在現實中被更好的貫徹實施是廉政管理的重中之重，所以建立相應的風險預警機制十分重要，這樣可以提早發現有可能對工作不利的因素，使各項政策得以貫徹實施。
（3）建立問責機制。權責明確、賞罰分明，可以很好地調動員工的工作熱情和積極性，確保制度可以順利實施。
參考文獻：
關鍵詞：區域；控制風險；安全風險分級辨識；數據設計
實施企業安全風險分級管控，需要企業內部自上而下的總體領導和自下而上的意識提升。企業應當制定安全風險辨識、評估和分級控制管理制度，組織全體員工（從一線操作人員到最高管理者）全面、系統地辨識和評估所有危險有害因素，確定安全風險等級，制定安全措施，并根據風險級別，結合本單位機構設置和管理層級情況，合理確定和落實管控措施責任主體的層級，結合自身可接受控制風險的實際，按照從嚴從高原則，定期評估控制風險，持續完善和落實安全措施[1]。
1基本流程
綜合多個省市的安全風險分級指南，目前的風險分級管控工作流程基本劃分為：成立工作組、劃分區域、開展風險辨識和風險評價、制定管控措施、進行風險告知等。基本工作流程圖見圖1。對企業來說，首先需要組織技術、安全、設備及生產等人員成立安全風險分級管控工作組。其次收集分析政府部門頒發的關于安全風險分級管控的規范，結合企業安全評價報告等內容，理順風險辨識的思路、進度、工作安排。再次需要進行區域的劃分?？梢园凑諆炔繕I務系統的各階段、場所位置、生產工藝、設備設施、作業活動或上述幾種方式的結合來劃分作業單元。作業單元劃分時應遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則，并應涵蓋生產經營全過程的常規活動和非常規活動[1]。開展風險辨識和風險評價過程需要對數據進行梳理匯總，包含各區域涉及的各層級負責人、設備設施信息、作業活動信息、危險物質信息和工藝信息等。在此基礎上采用適用的辨識方法，對作業單元內存在的危險有害因素進行辨識。安全風險分級管控應當遵循固有安全風險越高、管控層級越高的原則，對操作難度大、技術含量高、固有風險等級高、可能導致嚴重后果的設施、部位、場所、區域以及作業活動應重點管控。應當結合本單位機構設置和管理層級情況，合理確定各級風險的管控層級。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。在工作場所或崗位設置明顯的安全風險告知卡和警示標志[2-3]。
2模型設計
通過對安全風險分級管控的過程分析，結合對多家安全風險分級管控工作的總結[4]，目前筆者及其團隊設計了一套針對安全風險分級管控過程的模型。按安全風險分級管控工作流程的前期、中期、實施、后期四個階段，制作了數據設計和支持單元兩種功能模塊。數據設計分為制度建設、基礎信息表、風險辨識表、公告警示4個數據塊。支持單元分為設備設施檢查表、應急措施匯總表和安全標識匯總3部分。工作流程、數據設計與支持單元之間的關系見圖2。
2.1數據設計的具體內容
制度建設單元含安全風險分級管控制度和隱患排查治理制度兩部分。安全風險分級管控制度主要對安全風險分級管控工作的組織、職責、流程、技術要求、風險點評價、控制措施、管控層級等進行規劃。隱患排查治理制度中涵蓋日常排查、綜合性排查、專業性排查、季節性排查、重點時段及節假日前排查、事故類比排查、復產復工前排查和外聘專家診斷式排查等要求。隱患排查治理中還增加了基于風險點的管控措施，按管控層級和頻率進行隱患排查的要求?；A信息表包括區域信息及風險辨識需要收集的工藝、設備設施、作業環境、人員行為、管理工作及危險化學品等數據采集的格式。其中區域信息中有區域名稱、各層級責任人等信息。在整個模型設計中，區域名稱是整個數據結構的主指針，將基礎信息表與風險辨識表的數據進行關聯。風險辨識表中包括區域安全風險等級的匯總判定、設備設施分析記錄、作業活動分析記錄及對基礎管理單元、總圖單元的檢查表。其中設備設施分析記錄為：序號、風險點編號、責任部門、所在單元、區域、設備設施名稱、設備設施類別、風險源或潛在事件（人、物、作業環境、管理）、危險有害因素、檢查內容、標準、可能造成的事故類型、工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施[5]、可能性、嚴重性、風險值、評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人、備注。作業活動分析記錄為：序號、風險點編號、部門、所在區域/地點、作業活動名稱、作業步驟/內容、活動頻率、風險源或潛在事件（人、物、作業環境、管理）、危險有害因素、可能發生的事故類型及后果、工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施、可能性、嚴重性、頻次、風險值、評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人、備注。公告警示含安全風險公告欄和安全風險點警示牌，各地規范要求對較大以上風險點進行公告和警示。
2.2支持單元的具體內容
設備設施檢查表涵蓋爐類、塔類、反應器類、儲罐及容器類、冷換設備類、轉動設備類、起重運輸設備類、供配電設備設施、通用電氣設備、通用設備及各類機械設備檢查表[6]。應急措施匯總收集了GB6441—1986《企業職工傷亡事故分類》涉及的各類事故類型的應急處置措施、各類危險化學品事故的應急處置措施。安全標識匯總收集了各類安全標識的圖標。
3模型使用
在安全風險分級管控工作實施的前期、中期、實施、后期四個階段，對數據設計和支持單元的引用如下：
3.1前期
前期對于工作組的組建、工作組織、職責、流程、技術要求及法律法規標準規范可參考模塊中的制度建設要求制定本企業的安全風險分級管控制度。按區域劃分原則進行區域的劃分，區域名稱唯一不重復，主要收集的信息包括序號、所屬單元、區域名稱、所屬部門、班組責任人、車間責任人、公司責任人、人數等。區域劃分結束后，由各區域負責人負責組織本區域人員進行后續安全風險分級管控工作。
3.2中期
各區域負責人按“基礎信息表”的內容，收集本區域的各種數據。數據收集過程中需經本區域人員參與確認，以防止數據的遺漏。
3.3實施
各區域負責人按風險辨識表模塊進行設備設施和作業活動的安全風險辨識、風險度評價、安全控制措施的填寫。設備設施安全風險辨識中，可根據設備的類型，引用設備設施檢查表模塊，根據設備設施的類型，匹配設備應檢查的內容和可能產生的事故類型。安全控制措施中的應急措施可引用應急措施匯總模塊中的內容。設備設施和作業活動風險辨識中風險度的可能性、危害程度、作業頻率的取值需經區域內參與人員奇數人員表決，取表決票數大值的作為風險度評價結果。模塊中對于風險度評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人已設置計算公式自動進行計算。各區域負責人組織完成本單元的基礎檢查表、總圖檢查表的填寫。本模塊將各區域安全風險分級管控辨識結果匯總，篩選出各區域設備設施風險和作業活動風險的最大值作為本區域的安全風險等級。
3.4后期
根據各區域的安全風險辨識結果完成安全風險公告欄的編制和較大以上風險點警示牌的制作。企業在完成安全風險分級管控工作后，將各較大風險點的安全措施落實納入事故隱患排查治理系統中。
4結論
1）針對安全風險分級管控的組織過程進行了梳理。2）對安全風險分級管控中涉及的各種數據類型進行了歸納總結，提出了一套適用于多種類型企業的數據模型。3）將區域名稱作為數據指針，將區域各層級負責人的管控層級與區域、風險點的風險級別進行關聯。4）最終風險度的計算、管控層級的確定采用數據自動匹配，減少不必要的工作量和數據統計中產生的錯誤。
參考文獻
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[2]蘇應急〔2019〕（105）,江蘇省化工企業安全風險分區分級指南（試行）[Z].
[3]浙應急基礎〔2020〕（56）,浙江省應急管理廳關于印發浙江省企業安全風險管控體系建設實施指南（試行）的通知[Z].
[4]江陰市大阪涂料有限公司雙重預防機制建設安全風險分區分級管控報告[R],2020.
[5]宋繼軍,賀國軍,閆朝勛.生產安全風險分級防控的實踐與探討[J].化工管理,2014(24):67.
一、充分認識環境安全工作面臨的嚴峻形勢
環境安全是一項事關全局、事關發展、事關長遠的重要工作，是環保工作的最基本內容和最底線保障。**市委、市政府始終高度重視環境安全防控工作，不斷加大環境應急管理投入，強化環境應急能力建設，全市環境應急管理工作不斷推進。特別是今年，面對邳蒼分洪道砷污染事件的嚴峻挑戰，在市委、市政府的正確領導下，全市環保系統積極采取措施，妥善應對環境突發事件，全面開展隱患排查整治，強化環境安全防控能力建設。截止目前，共排查企業10941家，存有環境風險隱患企業2856家，關閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環境風險防范機制。
二、建立健全環境風險隱患數據庫
在開展的環境風險和隱患排查整治工作的基礎上，堅持反復查、查反復，進行再排查、再整治，切實做到排查整治“鄉不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環境風險隱患信息，建立隱患檔案和數據庫，并納入環境應急平臺體系建設。落實環境風險隱患整治措施，切實按照“著力改造一批、重點監管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅決按照整改標準徹底進行治理。結合“12369”群眾舉報和日常監管檢查，對各類環境風險隱患發現一個、徹底整治一個。及時組織環境風險隱患排查整治“回頭看”活動，落實后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環境風險評估制度，實行隱患分級分類動態管理，實行“排查—評估—審定—治理—驗收—監管”的環境風險隱患監管模式，進一步加強對涉重金屬和高污染、高排放企業的日常監管和后督查，監督指導企業落實綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報請當地政府實行停產整治或予以關閉。
三、加強監測預警，建立健全環境風險防范體系
加強河流控制斷面水質監測、污染源特征污染物監測，重點加強重金屬等有毒有害物質的監測和能力建設，及時發現環境污染問題。目前各縣環境監測站都具備了29項基本水質指標的監測能力，市環境監測站具備了100項以上水質指標的監測能力，要進一步優化監測方案，合理布置監測點位，充分發揮監測預警作用。嚴格落實有毒有害物質三道監控防線的監測預警。督促所有排放有毒有害物質的企業配置必要的監測設備，開展企業排污監測，建立企業環境監測制度，實行企業排污超標預警機制。在增設的兩條有毒有害物質監控防線上，認真執行每月監測三次的要求，嚴格落實監測預警制度。充分發揮在線監測作用，進一步擴大在線監控范圍，將具備安裝在線監控條件的企業逐步納入在線監控，并與監控中心聯網運行。嚴格執行數據會審制度和監測信息報告制度，及時分析重點污染企業、污水處理廠、出境河流斷面的實時監控數據，異常問題要立即研究落實整改方案，出現嚴重持續超標的、可能發生污染事故的，立即上報。另外，冬季灰霾天氣多發，容易對環境質量造成嚴重影響，要加強大氣環境風險源集中區域的大氣環境監測，建立大氣環境監測預警網絡，一旦出現連續污染情況及時啟動大氣污染預警，采取特殊措施降低大氣污染物濃度。
四、推進環境安全全過程管理
重點加強環境影響評價審批和建設項目竣工環境保護驗收工作中的環境風險評價和風險防范措施的落實。繼續嚴格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環境風險產品及生產工藝。凡是存在嚴重環境風險而又不能有效落實管控措施的項目一律不得審批，已經審批的不得投入試生產，必須嚴格落實風險管控措施方可投入生產。還要把環境風險評估與落實作為環境影響評價的基本內容，將企業落實風險防范措施和特征污染物監測能力作為環評驗收的基礎條件，具備相關要求方可通過驗收。要強化環境執法監管，嚴格執行環境監察“三級聯動”制度，出現在線監控超標、違法排污等行為環境監察機構要在第一時間趕赴現場調查處理，并將查處結果及時報送，與省廳搞好銜接。要對號稱“零排放”、“廢水循環利用”的類似羅莊天正氨基酸廠的企業進行重點檢查，深入地查一查是否存在暗管偷排等違法排污行為。充分利用“12369”等群眾渠道，發動群眾、依靠群眾，嚴厲打擊土小污染企業。
五、加強環境應急能力建設
各縣區要結合自身實際盡快修訂和完善有關應急預案，加強與行業管理部門合作，制定分行業和分類的環境應急預案編制指南，指導企業找準環境風險環節，完善企業環境應急預案和水、大氣、輻射等環境應急預案。實行預案動態管理，建立企業、部門預案報備制度，規范預案編制、修訂和執行工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。要研究制定環境應急管理能力建設的專項規劃和實施方案，明確環境應急指揮調度、應急監測、應急處置、應急防護等相關內容，不斷加強環境應急能力建設。要積極協調，增設環境應急管理機構，增配人員，開展和參與環境環境應急管理人員隊伍培訓，提高環境應急管理人員科學決策水平和環境應急綜合應對能力，不斷加強環境應急隊伍的建設。進一步完善環境應急預案和環境應急體制機制，認真籌備參加全市跨區環境應急演練活動，配齊配強環境應急設備，在演練中提高應急水平、在實戰中增強處置能力。
一、指導思想
緊緊圍繞藥品生產關鍵環節和突出問題，以風險防控為工作主線，以完善落實責任為抓手，全面做好日常監管工作，認真開展專項檢查，確保人民群眾用藥安全有效。
二、工作目標
通過方案的實施，使藥品安全保障水平得到進一步提升。中成藥監督檢查覆蓋面達到100%，基本藥物監督檢查覆蓋面達到100%，高風險藥品監督檢查覆蓋面達到100%，特殊藥品監督檢查覆蓋面達到100%，不良反應監測報告數達到每百萬人口不少于500份，（不少于上年度報告數），不發生重大藥品安全事件。確保高風險類藥品以及基本藥物生產質量安全，嚴厲打擊非法添加提取物等的違法違規行為。
三、工作安排
（一）落實縣級藥監部門藥品安全監管責任
根據市縣藥監部門事權劃分規定，我局負責對轄區內藥品生產企業日常監督管理工作。建立轄區內藥品生產企業監管檔案；負責轄區藥品生產企業信用分類管理和信用信息的采集、建檔工作；負責駐廠監督員派駐和管理工作；督促、落實質量授權人制度的實施；監督轄區內藥品生產企業的生產、經營活動，對違法違規行為及時予以制止，同時報告市局依法進行處理；監督企業整改措施的落實。負責轄區內品、、毒性藥品和放射性藥品等特殊藥品的日常監管；負責轄區內藥品不良反應監測和管理工作。負責組織實施轄區內藥品突發性群體不良事件應急預案；負責藥品突發性群體不良事件的預防、監測與控制工作，根據藥品突發性群體不良事件的不同情況實施分級響應。
（二）以風險防控為重點，開展藥品專項整治行動
按照市局安排部署，根據風險防控的總體要求，結合我縣實際，縣局將重點以基本藥物、中成藥包括中藥材和中藥提取物、藥用輔料、藥包材等為重點，開展中藥材、中藥飲片、中成藥專項整治。加強對中藥材、中藥飲片、中成藥及2013年檢查存在問題企業的監管力度。重點檢查供應商審計、購進原輔料的檢驗，重點解決購進使用不符合規定的各種輔料、假劣中藥材等突出問題，全面推行有問題藥品生產企業約談告誡制度和重大質量安全隱患徹查督辦制度，加大打擊力度，切實消除隱患，控制安全風險。
（三）全力推進新版GMP實施工作
縣內未通過新版認證的藥品生產企業要按照新修訂的藥品GMP要求盡快完成質量管理體系的建立和完善，完成必要藥品質量管理人員配備，完成管理軟件建立、更新、驗證和試運行，完成質量管理體系和軟件的員工培訓。
利用實施新修訂藥品GMP認證的時間要求，支持優勢企業的收購、兼并和聯合重組，促進品種、技術、市場、資金等資源向優勢企業集中，推動我縣醫藥產業的結構調整和產業升級?？茖W分析企業在實施藥品GMP過程中存在的藥品安全風險，加強企業技術改造過程中的監督管理，防止企業為加大庫存隨意增加批產量等不規范行為，督促企業加強質量風險管理，嚴格按照工藝規程組織生產，消除藥品質量安全隱患。
（四）認真做好藥品生產環節電子監管工作
做好對基本藥物、特殊管理藥品子監管工作。同時，按照省局安排完成新修訂基本藥物和增補品種賦碼工作。建立電子監管日常管理制度，加強監督，加強對電子監管信息使用，對不能進行核注核銷的企業要督促其認真整改。
積極推進電子監管全品種覆蓋的目標。國家總局計劃在2015年底前實現全品種、全過程覆蓋，各藥品生產企業要按時完成全品種賦碼工作，為全過程覆蓋打好基礎。
（五）加強特殊藥品監管，防止流弊事件發生
加強對使用麻、精藥品和麻黃堿作為原料藥用于普通藥品生產的企業的監督檢查。重點檢查生產計劃執行、生產過程中物料平衡、進銷存情況以及原料藥的購進、儲存、使用和安全監督情況。
（六）進一步加強藥品不良反應監測工作
繼續加強藥品不良反應監測體系建設，進一步完善檢測報告機制，建立藥品風險監測機制，制定收集處理工作方案，建立和完善藥品風監測工作網絡圖，加大重點品種和高風險品種監測力度，發揮風險預警作用，做好風險信號挖掘、分析評價和安全性再評價，提升監測質量和評價水平，消除藥品安全隱患。
要進一步提高報告能力和質量。縣局藥械監管股要在鞏固、提高監測報告數量的基礎上，加強對企業和醫療機構相關人員的培訓，完善報告規范和標準，著力提高報告質量，逐步提高企業的報告比例。不良反應監測報告數達到每百萬人口不少于500萬份，新的、嚴重的監測報告不低于15%，同時全面推進藥品定期安全性更新報告制度的落實。
（七）加強培訓，落實企業藥品質量安全責任
加強對縣內企業法律法規的培訓，以開展“藥品生產風險控制年”活動為突破口，貫徹落實藥品“黑名單”制度和質量約談告誡制度，推進企業文化建設，強化企業是藥品質量安全第一責任人的責任意識，推動藥品安全監管目標責任的落實，探索分級管理的新方法，加強藥品安全監管工作指導，加大重點工作的督導檢查。
四、工作要求
（一）精心組織，抓好落實
進一步建立完善科學有效的監管制度，保障監管工作規范化、合法化。局各股、隊要認真組織學習藥品安全監管工作實施方案，按照市局《2014年藥品生產監督檢查工作細化表》，結合我縣實際，制定具體的全縣藥品生產企業監督檢查方案，進一步細化工作和措施，確保各項任務落到實處，堅決杜絕重大藥品安全事故的發生。
（二）強化風險監測、分析和排查工作
縣局藥械監管股和食品藥品稽查大隊要重點關注藥品生產企業原料藥、輔料、中藥飲片、中藥提取物、藥包材等進購和使用情況，要督促企業嚴格執行質量管理制度，做好驗證、變更控制和糾偏措施等風險管理工作，要防止企業為了擠出改造和認證時間，通過增加批產量來加大庫存，而可能導致藥品質量安全事件的發生。
【概述】
結合當前工作需要，的會員“shiyong8369”為你整理了這篇“五舉措”抓實化工行業安全整治工作范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一是提高監管效能。依托浙江省危險化學品風險防控大數據平臺，由專人監督?；飞a、儲存經營、重點使用等26家重點企業在十點前落實每日風險研判與安全承諾，實現實時掌控風險狀況。
二是做好安全教育。繼續督促化工企業安排組長做好每日安全提醒，一線員工圍繞案例分享、危化品知識背誦、操作規程背誦、應急處置分享等內容開展班前會議。截至5月5日，開展班前五分鐘分享活動的?；髽I累計達620家次，參加人員合計達5320人次。
三是實地走訪調研。對照化工整治標準開展入企評估，對照“五個一批”行動方案，聽取企業發展意愿和整改方案，并征求企業關于園區外?；飞a企業整合搬遷入園意見，形成五個一批初步名單。
四是開展安全檢查。重點檢查?；穬Υ媲闆r、特殊作業風險、防火間距、消防通道等，五一期間共檢查?；髽I4家，發現8條隱患，對檢查發現問題下發責令限期整改指令書，要求企業抓好整改落實，確保生產安全。
五是建立應急機制。推進危化企業風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”建設，健全應急救援體系，建立相鄰企業應急聯動機制，目前已有12家企業簽訂安全應急救援互助協議。
一、加強領導，提高認識
近期，我省及周邊地區動物疫病防控形勢較為嚴峻。面對當前形勢，我們必須高度重視、提高警覺，充分認識做好重大動物疫病防控工作的重要性和緊迫性，提前謀劃,牢牢把握重大動物疫病防控工作的主動權。嚴格按照國家動物疫病強制免疫要求，規范、科學、切實做好今年的重大動物疫病防控工作。
二、強化措施，突出重點
（一）加大投入，確保防疫經費落實到位
建立以多級財政資金投入為主，整合部門項目資金、專項經費投入為輔的工作經費投入機制。各鄉（鎮、社區）要將不低于10000元的動物防疫工作經費納入本級財政預算，并確保各項工作正常開展，將上級撥付的專項工作經費及時兌現給防疫員，為開展重大動物疫病防控工作提供資金和物資保障。
（二）科學組織，確保各項措施落實到位
1.繼續鞏固重大動物疫病常年程序化免疫工作成果
今年在總結去年重大動物疫病防控工作的基礎上，我區將繼續推行重大動物疫病常年程序化免疫工作模式。按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”原則，各鄉（鎮）、社區服務中心要對重大動物疫病防控工作進行全面安排部署，切實做好高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作，保證免疫密度達到應免數的100%，并于2016年4月15日、10月20日前完成春秋季階段性普免任務，同時上報工作情況匯報材料至區動物疫病預防控制中心。
2.建立健全重大動物疫病風險監測評估制度
區級動物防疫部門要在往年基礎上健全重大動物疫病風險監測評估制度，加大免疫抗體監測力度，提高監測技術科學性，繼續做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病監測工作，為評估免疫工作成效提供可靠依據。全區規模養殖場（戶）監測工作要全覆蓋，對監測不合格的群體及時查找原因并整改，確保群體免疫合格率保持在85%以上，適時開展重大動物疫情風險評估，充分發揮監測的預警預報作用，提高全區動物疫病防控整體水平。
3.加強培訓宣傳，強化動物疫情報告
一是各鄉（鎮）、社區服務中心加強對防疫、協檢人員進行技術培訓，確保人員到位，保證免疫、檢疫、溯源體系建設、能繁母豬保險投保工作質量。進一步加強重大動物疫病防控工作的宣傳，提高群眾主動配合防疫的意識，切實做到群防群控。二是嚴格疫情報告制度，各鄉（鎮）、社區服務中心發現疫情或可疑疫情必須嚴格按規定程序上報，同時配合區農業局等相關部門按“早、快、嚴、小”的原則依法及時、果斷處理，防止疫情傳播和擴散。
4.做好痕跡管理，夯實基礎工作
進一步完善全面啟動獸醫痕跡化管理工作，規范各種工作記錄，各鄉（鎮）、社區服務中心要指導村級防疫員如實填寫《村級防疫員考核記實手冊》，并時時進行監督檢查，切實做到事前、事中、事后有據可查，促進動物防疫管理工作規范化、科學化、精細化。
5.加強工作信息報告
在工作開展過程中，對工作進展實行月報告制度，各鄉（鎮）、社區服務中心要明確專人負責工作信息收集、統計及上報工作，按照區動物疫病預防控制中心要求，規范、真實填寫相關報表，并于每月24日17：00前報告至區動物疫病預防控制中心。
（三）強化督查，落實責任
1.建立動物防疫工作目標考核機制，科學評價工作成效
區農業局進一步探索建立工作目標考核管理機制，逐步完善區動物防疫工作目標管理考核評分細則，切實按照該辦法對各鄉（鎮）、社區服務中心動物防疫相關工作完成情況進行逐項檢查評分考核，并將考核結果報區委、區政府納入區級綜合目標考核。通過考核，進一步完善責任明確、目標細化、要求具體、激勵創新的工作機制。
關鍵詞：鐵路橋梁 轉體結構 風險因素 防控策略
中圖分類號：U445 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（a）-0055-02
近年來，我國鐵路建筑建設呈現快速發展趨勢，且經常存在橋梁結構上或結構下有鐵路路線情況，橋梁轉體結構在鐵路橋梁建設中的逐漸應用，在實際應用過程中，鐵路橋梁的轉體結構以對橋墩以及梁體為施工對象時，在設計勘測、施工以及運營階段中，橋梁轉體結構均存在多種多樣的風險因素，如果預想評估不到位，對施工人員、鐵路運輸以及我國鐵路的發展會造成極壞的影響。因此，加強對鐵路橋梁轉體結構的風險因素分析，并提出有效地防控策略，成為當前鐵路轉體結構應用的重中之重。
1 鐵路橋梁的轉體結構概況簡述
在橋梁轉體結構施工對象中，主要包括橋墩和梁體兩大類。在鐵路橋梁的建設上，通常以橋梁轉體結構作為既可避免鐵路運輸中斷，又可完成鐵路兩端的澆筑施工作業的有效橋梁設計所選結構。通常情況下，鐵路橋梁的轉體結構主要有轉體斜拉橋、轉體鋼構以及轉體連續梁等，通過轉體及合攏來完成鐵路上跨橋梁建設。由于鐵路運輸對其自身運營安全要求性極高，使得鐵路橋梁在建設方式以轉體結構式為主。同時，鐵路部門在鐵路橋梁建設時則會將轉體結構的設計、施工以及運營階段予以全面詳細風險評估，并據此擬定相應的防控措施，作為鐵路橋梁建筑應用轉體結構的重要理論依據。
2 鐵路橋梁的轉體結構風險評估標準及程序
2.1 鐵路橋梁的轉體結構風險評估步驟
在鐵路橋梁的轉體結構風險評估標準及程序中，鐵路橋梁的轉體結構風險評估流程的具體評估步驟如下：（1）對鐵路橋梁轉體結構的初始風險予以識別，并形成全面清晰的風險源表格；（2）在進行初始風險評價的基礎上，對鐵路橋梁轉體結構的各樣風險因素的發生概率及后果等級予以評價，并最終得出橋梁轉體結構初始風險的等級；（3）以風險評價的結果及接受準則作為制定相應防控策略依據，并按實施步驟貫徹；（4）最后，對橋梁轉體結構風險予以再評估，并提出可靠性殘留風險的等級。
2.2 鐵路橋梁的轉體結構事故發生的后果分級
在《鐵路橋梁風險評估與管理暫行規定》中，事故發生的后果嚴重程度分級主要為五級：（1）輕微型；（2）較大型；（3）嚴重型；（4）很嚴重型；（5）災難型，同時，其歸屬類型分別有①經濟的損失；②人員的傷亡；③工期延誤；④環境影響四大類[1]。另外，在鐵路橋梁轉體結構風險因素的接受準則中，主要分為低度的可忽略、中度的可接受、高度的不期望以及極高的不可接受四項風險接受準則。因此，不同程度類型的風險因素，應從實際情況予以具體措施處理。
3 鐵路橋梁的轉體結構風險因素
3.1 設計勘測階段轉體結構風險因素
在對鐵路橋梁的轉體結構的方案中的施工方法以及結構特點等多種因素，予以綜合分析的基礎上，從設計勘測的階段的鐵路橋梁轉體結構風險因素來看。該階段的風險因素主要事件表現為以下三點：第一，鐵路實施工地地質差，且勘測結果不存在準確性；第二，鐵路橋梁轉體結構的設計理論和方法有所欠缺，同時計算參數在選取上也有不合理之處。第三，在進行鉆孔作業及基坑開挖過程中，引起鐵路路基塌陷和沉降。在上述三點風險事件中，分別屬于設計及地質因素、設計因素、施工及地質因素以及施工因素風險因素。同時，以上四項風險事件主要造成了鐵路橋梁的建設的工期耽誤、投資增加、中斷行車以及人員傷亡等后果。
3.2 施工階段中轉體結構的風險因素
施工階段作為鐵路橋梁轉體結構實施的主體部分，其風險因素通常表現為以下四點：第一，轉體施工階段發生故障；第二，施工時梁部以及橋上的高空落物；第三，施工設備或人員觸及了已有的鐵路觸網；第四，施工人員和設備存在鐵路限界。以上所述的四點轉體結構風險事件，均屬于施工因素以及環境因素兩大風險因素，且均在不同程度上，造成了施工人員的傷亡、運輸行車的中斷以及原有鐵路的設施設備的損害。需要注意的是，在第二點風險事件的后果影響中，施工階段的后果極易對鐵路橋梁轉體結構在運營階段帶來不良影響。從而，進一步的加大了轉體結構的風險因素的危害力度。
3.3 運營階段中轉體結構的風險因素
運營階段下的鐵路橋梁轉體結構風險因素主要是自然環境因素，其自然環境風險因素則包括雷擊導致的橋梁損害以及排水措施危及到下方的鐵路安全。另外，電纜的掉落或無意弄斷以及鐵路橋面的排水落入到下方鐵路的范圍，此兩大運營階段中的風險事件，也構成了一定的風險后果。通常情況，運營階段中鐵路橋梁轉體結構的風險因素所形成的風險后果，主要分為中斷運輸行車以及人員傷亡兩大后果。另外，高空落物的危險因素，屬于高度的風險等級，極易危及到下方鐵路的行車，在對橋梁轉體結構風險予以控制時應予以重視和關注。
4 鐵路橋梁的轉體結構風險防范策略
4.1 嚴格復核鐵路橋梁的勘察結果
針對3.1提出的有關鐵路橋梁轉體結構風險因素的幾大問題，在鐵路橋梁轉體結構的設計和勘測階段，應從鐵路橋梁地質的實際情況出發，并擬定出相應的橋梁轉體結構實施計劃，其應對的防控策略主要表現為以下幾點：第一，在樁基礎的施工以及開挖前，必須對鐵路橋梁所選地址的地質予以長期的實地勘測，同時，加強所勘測的地質資料的驗證工作。從而，進一步核實地質資料。若有發現所選鐵路橋梁建設地質存在問題或不符，則應與設計單位溝通。并在經現場確認，且做出適宜處理后，再按照相關意見進行操作。第二，選擇合理科學方法進行橋梁轉體結構仿真計算分析，并采用多樣計算工具對相關數據予以精密計算。第三，在針對鉆孔作業以及坑基開挖過程中，所引起的塌陷及沉降，則可采取必要基坑防護舉措，例如鉆孔樁的防護或鋼板樁的防護。在這些防護舉措實施之前，應將鐵路情況、橋梁情況以及基坑防護的方案有效結合后，予以詳細計算，以此保障防護舉措得當。同時，基坑的開挖，則須從非鐵路的側面向鐵路側面予以逐步的推進，在開挖基坑前，必須確保灌注砼、鉆孔、護壁孔樁等基礎措施施工完畢，并在基坑開挖達到設計標高后予以C20混凝土封底。
4.2 加強橋梁轉體結構施工的監管
一般情況下，在鐵路橋梁轉體結構施工階段，極易造成人員傷亡、行車中斷以及經濟損失等多種風險因素。因此在施工期間，應加強鐵路橋梁轉體結構施工的監管，其具體措施如下：第一，可對鐵路或兩側的施工場地予以剛性隔離，設置專人進行看守，則可有效的避免機具設備與施工人員的侵入，使得施工期間的鐵路安全具有一定的保障。第二，在橋梁轉體施工時應檢查各項施工器具和設備，可進行試轉來保證轉特設備整體的可靠性；在轉體前搜集工期前后的天氣情況。同時，為了防止轉體結構施工中出現線路故障或是突然停電，在施工時應布置足夠功率發電機，為橋梁轉體結構的施工提供電力的保障。
另外，在鐵路橋梁轉體結構的施工期間，應從實際情況或對可發生事件評估的基礎上，制定多項緊急預案，交予相關部門進行審查，并使鐵路運輸部門與其成立為突發事件指揮小組。最后，由于基坑的開挖同樣也屬于橋梁轉體結構的施工項目之一，在對基坑進行施工時，應加強對基礎施工的觀測。如，在鐵路的兩側2 m及10 m外的坡腳以及路肩設置多個觀測樁，并進行水平式移位與沉降觀測，以此確保鐵路路基的安全[2]。在施工期間，若發現觀測樁變形超出警戒值，則應即刻停止施工，并及時回填基坑。
4.3 科學完善橋梁轉體結構運營維護
橋梁轉體結構在運營過程中，其多數風險因素主要由自然環境因素、高空落物以及鐵路橋面的排水造成。對此，可采取以下四點措施：其一，可有效地將鐵路運營期間的天窗時間予以利用，即在天窗時間內完成轉體結構的施工，以此最大限度減少行車中高空落物對人員以及途徑行車的經濟及人員損害。又可將鐵路兩側的防拋網及橋面的附屬設施予以完整安裝，避免后續的橋面中高空落物對下方既有的鐵路運營造成危害。其中，對于防護網的設計則應以《鐵路工程設計防火規范》為依據[3]。從鐵路橋面整體以及橋梁兩側等多方面對高空落物進行防控，以此，有效的使高架橋上的各種拋物落入到既定的防護網范圍內。其二，不在橋梁的橋面上設置排水管道，而是采取集中排水的方法，順著橋墩將水排放到地面的排水系統，使鐵路橋梁上雨水落入電氣化的鐵路范圍內，以達到電氣化的鐵路防電要求。其三，在鐵路運營階段，橋梁應設置具有綜合性能的接地系統裝置，避免雷擊給橋梁轉體結構帶來的破壞。其四，在橋梁兩側多個位置設置檢測設備和監控單元，并將其接入鐵路防災監控的數據處理中心[4]。從而，有效的確保鐵路橋梁轉體結構的穩定和安全，并進一步的為橋梁上或者橋梁下的鐵路運營提供有效的安全性保障。
5 結語
在本文對鐵路橋梁轉體結構風險因素及防空措施的探討下發現，橋梁轉體結構在勘測設計、施工以及運營三個階段均有不同的風險因素，加強對風險因素的防控，可有效的減少鐵路橋梁轉體結構的風險概率，提高鐵路運營效率以及減少鐵路橋梁建設成本。且很大程度上，為我國鐵路橋梁建設提供了科學的防控依據。
參考文獻
[1] 高策，薛吉崗.鐵路橋梁結構設計規范由容許應力法轉換為極限狀態法的思考[J].鐵道標準設計，2012，2（11）：41-42.
[2] 余?？?，劉建明，張翔.客運專線上跨既有繁忙干線鐵路連續梁水平轉體施工關鍵技術[J].鐵道標準設計，2009，12（15）：50-51.
