時間：2023-05-30 09:37:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市挑戰，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
改革開放30多年來，我國的城市化進程不斷加速，城市人口從1978年的1.72億（約占總人口的19%）發展到2011年的6.9億（約占總人口的51.3%）。根據預測，到2020年，我國將有一半人口居住在城市，2050年將有75%人口居住在城市。快速的城市化進程一方面給我國經濟發展做出了重要貢獻，數據顯示，城市經濟對我國GDP貢獻率已經超過70%（武建忠等，2005）；另一方面，城市也面臨持續發展的瓶頸，特別在以下五個相互影響的領域內：如何突破經濟轉型發展的制約；如何解決城市環境面臨的威脅；如何完善城市基礎設施建設；如何提升城市生活質量；如何緩解日益復雜的城市人口問題。
我國城市化進程正在加速
改革開放以來，我國的城市化進程不斷加速。1978年時，全國只有192個城市，城市人口約為1.72億，約占總人口的19%。根據預測，2011年，城市數量約為800座，城市人口約為6.9億，城市人口占全國人口的比重上升到了51.3%。我國城市化進程不僅伴隨著城鎮數量和人口不斷增加，而且城鎮居民可支配收入、住宅人均面積、日用品擁有率、文娛、醫療開支等都呈現不同程度的高速增長，如表1所示。
（一）我國城市化增速加快但個別區域差異明顯
世界各國城市化進程表明，城市化率的變化軌跡近似為一條稍被拉平的“S”形曲線。這一曲線將城市化進程大體劃分為三個階段：一是城市化初期：城鎮人口的比重在30%以下，工業化剛起步，對農村剩余勞動力的吸納有限，農村勞動力主要流向少量的工業部門和工礦產業聚集區，城市化的增長速度緩慢。二是城市化中期：城鎮人口在30%-70%。這一階段，工業化高速發展，大量農村剩余勞動力向城市轉移，促使城市快速發展。三是城市化后期：城鎮人口在70%以上，進入后工業化階段，新增勞動力主要為第三產業所吸納，由于農村剩余勞動力已基本完成了向非農產業的轉移，為城市所吸納，城市化速度趨于緩慢。
自20世紀90年代中期以來，我國的城市化開始進入中期階段，呈現出加快發展的趨勢。1995-2011年城鎮人口比重由30%提高到51.3%，年均遞增1.33個百分點。按照城市化的階段性發展規律，未來城市化將保持較高的增長速度，直到城市化率達到70%以后，城市化水平才會進入緩慢增長期。但是，伴隨著我國區域經濟發展的不平衡，不同城市的城市化水平差異很大，東部地區城市化水平普遍高出全國平均水平。根據《中國統計年鑒2012》數據顯示，北京、上海、廣州的城鎮人口所占比重分別為86.2%、89.3%、93.1%，已完全符合城市化后期的標準。同期，昆明、長春與鄭州還處于城市化中前期階段，城鎮人口所占比重分別為45%、46%、44%。而拉薩更是剛邁出城市化初期階段，城鎮人口比重低至32%。
（二）城市化對我國經濟發展貢獻巨大
城市聚集了豐富的人力資源和完善的基礎架構。過去30多年來，我國實現了高速經濟增長，城市化是我國重振內需和結構轉變的樞紐，也是未來驅動經濟長期增長的主要動力。城市化作為我國經濟增長的持久動力主要體現在以下方面：
1. 城市化與GDP呈現顯著的正相關關系。《中國統計年鑒2012》數據顯示，隨著城市化水平的不斷提高，我國人均GDP已由2000年的7858元上升至2011年的35181元。對我國城市化水平和人均GDP的歷史數據進行回歸分析，結果顯示這兩者高度相關，相關系數達到0.97，也就是說，城市化與經濟發展之間呈現顯著的正相關關系，如圖1所示。城市化水平每提高1個百分點，促進人均 GDP（1978年為不變價）增長162元（李艷梅等，2007）。
2.城市化促進產業結構調整。2010年中國社會科學院的《宏觀經濟藍皮書》指出，進入21世紀以來，我國各種發展資源快速向城市集中，城市化水平的提高直接提升了第三產業對經濟的貢獻度和產業效率，通過城市的“規模經濟”推動城市的快速膨脹并進而拉動經濟增長。
從產業結構角度來看，城市化過程是一個經濟產出不斷地由農業轉向工業和服務業的過程，也是非農產業產出比例不斷提高的過程。1978-2011年間，第一產業占GDP的比例從28.2%持續下降到10%，而第三產業所占比例從23.9%持續增長到43.4%。
在城市化過程中，除了產業結構發生變動以外，還伴隨著勞動者的就業結構的轉變。第一產業就業人數占經濟活動人口總數的比例持續減少，而第二、三產業就業人數所占比例增加。1978年第一產業就業人數占所有產業的70.5%，而第二、三產業的總和僅為29.5%。2011年，僅第三產業的比重就上升至35.7%，第二產業為29.5%，第一產業減少至34.8%。
（三）我國政府對未來中國城市發展的要求
黨的十六屆六中全會提出的2020年構建社會主義和諧社會的9大目標和任務中，對城市發展方面列舉明確目標：城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉。
國家十一五規劃綱要對我國城市提出了具體的指標：2010年城鎮化率提高到47%，基本公共服務明顯加強，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億人。防災減災能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉；產業結構優化升級，產業、產品和企業組織結構更趨合理；資源利用效率顯著提高；單位國內生產總值能源消耗降低20%左右，單位工業增加值用水量降30%，工業固體廢物綜合利用率提高到60%；生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%，控制溫室氣體排放取得成效等。
國家十二五規劃綱要亦提出了促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性將進一步增強。
另外，我國政府在城鎮發展上堅持走新型城鎮化道路，增強城市功能，構建完備的城鎮體系，推進城鄉一體化發展，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。比如新的長江三角洲地區區域規劃中明確指出：“區域總體布局優化和協調發展，進一步強調長三角的快速發展，帶動長江流域乃至全國全面協調可持續發展”。
（四）各個城市積極制定城市發展戰略
我國幅員遼闊，各個城市在歷史發展、經濟特點、產業背景和地理位置等方面存在差異，各個城市的發展進程存在較大差異，因此，不同類型的城市在制定自身具體的發展策略時，必須結合自身城市特點和發展目標。可以根據城市不同的特點劃分出不同的城市類別，并結合中央政策的要求，明確各個不同類別城市的具體發展戰略重點，確定其城市發展優先級別，如圖2所示。比如長三角的發展中要以大型綜合型實力城市上海為龍頭，以南京、杭州為兩翼，增強高端要素集聚和綜合服務功能，提高自主創新能力和城市核心競爭力。快速發展的新興經濟城市如連云港、鹽城、溫州等，要加快其發展潛力的挖掘，形成新的經濟增長點。而特色城市類別的蘇北城市發展要充分利用蘇北地區的土地、勞動力和能源資源優勢，建立長三角地區優質農產品、能源、先進制造業基地和承接勞動密集型產業轉移基地。
我國城市必須面對的嚴峻挑戰
（一）經濟轉型發展的制約
我國已經進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期，與此同時，我國城市也正在調整產業結構，加快產業結構優化升級，提升持續發展水平。比如珠三角城市群主要以出口加工貿易和傳統產業為主，缺乏自主品牌和創新能力。而京津唐城市群目前尚未形成明確的產業分工、緊密的產業聯系和突出的產業優勢。必須加快沿海城市產業結構升級，推動沿海城市經濟盡快實現由以低勞動力成本和低資源環境成本為主要依托的比較優勢，向以現代科技和品牌效應為主要依托的競爭優勢轉型。在推動東部沿海發達城市產業結構調整和升級的同時，也應該鼓勵那些具有發展潛力的勞動密集型產業向仍然具有比較優勢的中西部地區轉移。而中西部內陸城市更應充分利用調整時期東部城市部分產業和資源西進的良好機遇，積極打造平臺，做好東部產業轉移的承接工作。
在此過程中，所面臨的最大挑戰在于如何確定和發展哪些特定的產業，以形成城市的特定競爭優勢，而不是“一窩蜂”地去盲目建設和發展一些“熱門”產業。城市必須根據自身的產業基礎、市場成熟度和人力情況作出相應的競爭性分析和成熟度評估。
（二）環境面臨威脅
我國城市作為工業快速發展的載體和經濟高速增長的引擎，也承受著環境污染的重負，經歷來自環境污染方面的嚴峻挑戰，環保要求正在考驗著我國經濟發展的質量。
1.城市污水排放不容忽視。2011年，全國廢水排放量659.2億噸。其中城市生活污水排放量427.9億噸，占廢水排放總量的64.9%，如表2所示。
2.城市空氣質量令人堪憂。有研究表明，當前我國的大氣污染結構已由過去的煤煙型污染轉變為煤煙型和汽車尾氣復合型污染，具體表現為二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物（VOC）、可吸入顆粒物（PM10）和細粒子（PM2.5）等多種污染物都以高濃度同時存在的污染狀況。
據環境保護部公布的2012年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況顯示，在113個環保重點城市中，33個城市空氣質量超標，占29.2%。環保重點城市空氣中二氧化硫平均濃度超標的城市數量為12個，占10.6%。對可吸入顆粒物（PM10）的監測表明，環保重點城市空氣中可吸入顆粒物平均濃度達到一級標準的城市僅海口1個；可吸入顆粒物平均濃度超標的城市數量為26個，占23.0%。
3.垃圾處理面臨挑戰。2010年世界銀行預測，到2020年，我國市區人口超過100萬的大城市數量將突破80個。中國環境發展報告（2013）指出：嚴峻的環境挑戰已經不再遙遠和抽象，環境污染已經成為基本生活和生存的威脅。中國城市的垃圾魔咒亟須關注—垃圾量的急速上升、處理手段的捉襟見肘、各類后續污染的層出不窮，各地近年來都加快上馬大型垃圾焚燒場。然而在垃圾分類、資源回收和無害化處理沒有較高保證的前提下，盲目推行較高的焚燒率非常危險。
4.低技術重污染產業正在向中西部轉移。此外，在國家新一輪產業布局和重化工產業向中西部轉移的宏觀經濟政策引導下，由于監管不力等因素，眾多低技術重污染的禁止轉移產業，正在向中西部暗渡陳倉，對當地生態環境造成破壞。這些破壞和污染又隨著流域和風向，從中西部再擴散到人口稠密的東部沿海城市群和城市圈范圍內。特別是對水土和植被有嚴重影響的冶煉、開采和重化工產業，尤其值得關注。
“十二五”期間，我國正在跨越一個重要的歷史分水嶺：飛速的城市化步伐把我國送出了農業人口為主的社會形態，步入城市化率較高的社會。水資源缺乏與污染、空氣污染、垃圾處理困境、重污染產業的轉移擴散等成為我國城市環境的不可承受之重，對城市化思路和模式進行重新反省成為當前的首要任務。
（三）城市基礎設施不完善
基礎設施建設具有所謂“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區的基礎設施是否完善，是其經濟是否可以長期持續穩定發展的重要基礎。然而在城市化進程中，由于人口的快速成長和工業化進程不斷加劇，城市也正在面臨基礎設施方面的限制。
1.城市道路建設還有發展空間。2011年，全國城市人均道路面積達到13.75平方米。對比國外城市人均道路面積15-20平方米，國內道路設施水平仍有差距。
2.鐵路方面近年來進步很大，但還不能滿足需求。從客運方面看，全路客車對數1184對，客座能力243萬人，2011年1-8月全路日均發送人數達到312萬人，高峰日達到445.6萬人（王鐵友，2010）。旅客乘車難問題仍有待解決。
3.電力供應亟待加強，我國電力負荷屢創新高。2011年全國有序用電情況顯示，全年全國電力供需最大缺口為3000萬千瓦，發生在1月份；迎峰度夏期間最大缺口為2500萬千瓦，發生在7月份。數據還顯示，2011年全國共有24個省份在不同時段采取了限電措施，1月份限電地區最多，達到19個；迎峰度夏期間8月份限電地區最多，達到16個。全年累計限電量約為352億千瓦時，約占全社會用電總量的0.8%。
4.城市用水方面也存在明顯缺口。作為全球公認的13個人均水資源最貧乏的國家之一，我國人均淡水資源只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，特別是隨著人口峰值的到來，我國人均水資源量將進一步下降到1700立方米，接近國際公認的缺水警戒線。國家發改委的數據也顯示，截至2010年3月，全國655個城市有近400個缺水，其中約200個城市嚴重缺水。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個城市長期受缺水困擾。
5.在通信方面，中西部地區雖有所改善，但與沿海地區相比仍有很大差距。從網絡普及率來看，2011年，全國排名第一的北京普及率為70.3%，而排名最后的貴州普及率僅為24.2%，如表3所示。
因此，城市必須提供充分的基礎設施以滿足快速發展的工業化和人口增長。一方面可以通過投資建設新的基礎設施來解決供需的矛盾；另一方面為了支持戰略定位下優先發展的產業，城市也應審視配套特定產業的基礎設施是否足夠。比如建設數字城市，首要任務是網絡基礎設施與信息系統的建設，構建信息化平臺，促進企業的運營效率和企業間的協作。再如發展現代物流業為支柱產業城市，一定要強化與“貨物流”有關的基礎設施，包括綜合性的貨運物流樞紐、現代物流中心和“信息流”基礎設施等。
（四）城市生活質量挑戰
我國城市雖然在經濟發展上取得顯著成就，但就城市生活綜合質量水平而言，與世界發達國家仍有顯著差距。2010年，經濟學人信息社（Economist Intelligence Unit）公布最新的全球最適宜居住城市排行榜，我國內地沒有1個城市進入50強。美世（Mercer）咨詢2010年全球城市生活質量排名中，我國上海僅排名 98，北京則排名114位。
1.出行方面。交通擁堵問題已經成為當代我國大中型城市所面臨的普遍問題，嚴重影響民眾對城市生活質量的滿意度。城市居民因上下班道路擁堵造成的經濟損失，北京居首位，北京人上下班擁堵成本每月為335.6元；排在第二位的是廣州，每月265.9元；上海是第三，每月253.6元。
2.醫療方面。“看病貴”和“看病難”已經成為我國普遍關注的重大民生問題。醫療保障覆蓋率不足，年城鎮醫療保險（包含城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險）的覆蓋率約僅僅為58.7%。另外醫療資源整體不足，特別是三級甲等醫院資源有限，與民眾持續增長的需求間差距較大，而規模較小醫院的服務范圍不全并且醫療水平還有待提升；看病流程繁瑣、復雜，就診等待時間偏長，排隊現象嚴重，比如上海看病排隊一般情況下至少要兩個小時以上，而熱門的專科門診則要五六個小時以上。
我國快速的經濟發展過去主要依賴于產品相關的投資和出口，其在擴大內需和提升生活水平等方面的投資發展較慢。然而隨著我國城市人口的快速增長，必然要在城市公共設施和服務方面加大投資以提升整體城市生活質量。在資源有限而需求不斷攀升下，我國城市需要利用嶄新的方法來提供這些城市所需的基礎服務，從而滿足市民生活期望，吸引更多的人才和投資，獲得持續的經濟發展。
（五）城市人口問題
隨著城市人口的快速膨脹，城市流動人口管理日益成為重要的課題，并且城市人才短缺問題也正在制約其經濟和工業的快速發展。
1.流動人口問題。1984-2011年，我國流動人口數量從2000萬增長到2.3億，目前占全國總人口的17%，達歷史新高。一方面，城市流動人口對城市經濟社會的發展具有積極的作用；另一方面，流動人口的急劇增加也給城市帶來了不容忽視的消極影響，主要表現在以下方面：
教育化程度普遍偏低：高中及以上學歷失業比例高，小學及以下學歷失業時間長，就業技能培訓針對性不強，兩者在城市產業升級過程中，難以找到合適的工作。
收入較低，限制其社會保險參保率，約束其在城市消費：家庭人均收入低于1000元的農業流動人口中，僅有11.6%參加了養老保險。
勞動權益維護能力差，對勞動保障政策知曉程度低：約三成未與用工單位簽訂勞動合同，勞動時間偏長，平均每周工作58.2小時。社會保障現狀不佳，仍有39%的流動人口未參加任何形式的社會保險：在工傷風險較高的建筑行業，只有23.4%的流動人口參加了工傷保險，超過一半流動人口未參加任何形式的醫療保險。
醫療服務供給不足，異地報銷困難：患病后去流入地縣以上醫院就醫者不到70%，近一成選擇回老家治療。僅有26.8%已參加醫保流動人口表示可部分報銷醫療費，超過六成仍需全部自己支付。
流動兒童入讀公立學校比例較低，大齡兒童在流入地完成義務教育存在困難：正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69%，學籍管理制度是影響在流入地接受教育的主要原因。
流動人口這一龐大的人群正考驗著我國現行的社會管理體制，流動人口的主要特點是：流動人口規模大，一些城市流動人口的數量甚至超過了常住人口，其中經濟性流動人口比重高，即大量農民進城務工形成了大規模的“民工潮”；人口流動周期長，流動人口在城市的滯留時間普遍加長；經濟發達城市流動人口增長幅度較大；流動人口的構成日趨多樣化。因此，流動人口的有效管理需要把握其流動趨勢和區域分布信息，了解其需求，從而進行有針對性的公共服務、基礎設施與安全規劃。
2.人才問題。實施人才戰略是實現城市競爭力的重要手段，但是目前高素質人才在供需上面臨著嚴重缺口問題。根據我國當前7支核心人才隊伍供需比分析發現，核心人才隊伍如不迅速培養，預期到2020年都將面臨著供給小于需求的局面，如圖3所示。
另外，人才結構和分布的不合理也導致人才短缺現象更為嚴重。第一產業中專業技術人才的比例明顯偏低，而第三產業中卻集中了大量的專業技術人才。同時，人才的地域分布失衡問題也日漸嚴重。占我國領土面積將近60%的西部地區所擁有的人才數量為全國的15.5%；而占我國領土面積11%的東部地區所擁有的人才數量為全國的43.2%（潘晨光，2012）。
結論
總的來說，我國城市在急速城市化進程中，需要平衡地解決以上五大方面的挑戰。這些挑戰彼此交織并相互影響。一方面，快速經濟發展會構成對環境和資源的壓力；快速膨脹的城市人口對城市基礎設施與生活質量的提升帶來巨大壓力，環境保護需求的提升對經濟發展有著一定的制約作用。另一方面，經濟快速發展將賦予城市更強的實力來改善城市生活質量；良好的城市基礎設施和不斷提升的生活質量將有利于吸引高素質的人才；高素質勞動力聚集將對城市經濟發展起到巨大的推動作用。我國城市需要系統地、準確地、及時地掌握這五大領域的現狀和變化以及相互的影響，并以嶄新的方法，更有效益和效率地調控和協調這幾大領域的發展，以達到持續發展的目標。
我國城市在快速發展的過程中需面臨的挑戰有：
經濟方面，因各城市在城市化發展進程中的經濟背景、地理位置等因素存在較大差異，所以城市政府在制定城市發展戰略時必須結合自身特點和目標，探尋適合自身城市特點和戰略目標的新興產業并提升產業服務水平，提高城市服務質量，并為企業創辦最優的軟硬件環境。
環境方面，城市可以通過評估與優化使用方式，提高自然資源（包括能源）的使用效率，并避免損害資源的再生能力；同時對污染實施監控，及時控制污染源，靈活調配人員和設備以采取補救措施。
城市基礎設施方面，城市政府應預測城市未來需求和供應，對基礎設施進行合理規劃，提高資產管理效率，提升基礎設施利用率和運營效率，從而減緩基礎設施的供需矛盾，延緩資金大量投入和減少對資源的壓力。
城市生活質量方面，城市需通過有效規劃和管理對生活質量有影響的公共服務的供應并平衡供求；實現信息和資源的有效共享，創新便捷的、信息透明的市民公共服務模式；同時建立城市預警機制，快速響應公共危機，加強公共安全和應急管理。
人口問題方面，城市可借助現代信息方法和技術，實現流動人口的有效管理，通過共享勞動力教育和技能等多方面信息，及時掌控城市人才結構和需求缺口，并提供有針對性的教育和培訓，從而更好地實施城市人才策略。
參考文獻：
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美國加利福尼亞大學伯克利分校公共健康學院Jason Corburn（杰森·科爾本）教授于2013年2月28日在加拿大維多利亞大學舉辦講座，題為“健康公平的城市規劃：以三大陸為鑒”。科爾本教授建議用綜合性而非碎片化的手段創造城市繁榮，且社會組織和政府部門需共同制定政策和綱領性干預措施。他深入研究了美國內陸城市、巴西里約熱內盧貧民區和肯尼亞內羅畢的貧民窟，認為許多健康公平城市的創新之舉恰恰來自于世界上最為糟糕的城市區域，那里的居民面對的是最不公平的健康問題，因此最有發言權。他指出，城市規劃者應切實重視長久以來被忽視的社會公平健康問題，將21世紀的城市規劃重心聚焦公共健康和社會公平。科爾本教授的研究提供了一個新的決策框架，名為“健康城市規劃”，同時也為參與式行動、建立聯盟、監督健康的促進行為打造了新的科學實證領域。
二、宜人可續的水敏型生態城市成為新寵
第二屆國際水研究會議于2013年1月20日至23日在新加坡舉行，此次會議主題有兩個：增強可持續發展的城市水資源管理和廢水處理微生物生態學。澳大利亞莫納什大學的水工程教授Ana Deletic（安娜·德萊蒂奇）發表題為“打造未來的水敏型城市”的主旨演講，認為管理城市水資源的方式幾乎影響了城市環境和人們生活質量的方方面面。德萊蒂奇教授指出，打造水敏型城市有三個關鍵點：一是通過多種渠道集聚水資源；二是提供生態系統服務，優化自然環境；三是城市居民的決策和行為實現水敏化。她提出，不管是壩蓄水、地下水，還是暴雨、污水，城市都要通過海水淡化、降雨生物過濾等多種手段予以有效利用，最終做到彈性應對用水的氣候壓力和社會壓力。此外，水敏型城市的水質會更優、城市微氣候會更好、用水成本會更低、景觀會更宜人，因此城市管理機構和居民要放遠眼光、把握機會，打造未來的水敏型城市。
三、美國城市亞裔族群出現多元階層轉型
美國萊斯大學金德城市研究院2013年2月7日一項最新研究報告，題為《休斯頓地區的亞洲人：多樣性及轉變》。這是首份針對美國大城市亞洲族裔的系統研究報告。該報告分析了1982至2012年期間休斯頓亞洲族裔的人口特征、生活經歷、社會問題等諸多方面特性，特別比較了越南、印度、巴基斯坦、中國、菲律賓五個最大群體的異同及轉變。報告認為，亞洲族裔的不斷涌入，重新改變了美國城市的社會政治狀況。該社會群體雖然受教育程度高，但家庭收入卻較低，反映了美國社會對這一群體的歧視。報告呼吁美國各個族群消除隔閡、縮小社會經濟及教育差距，避免出現“城市下層階級”，防止社會矛盾升級。研究指出，美國的亞洲人群正在從中產階級的專業人士快步邁向領導崗位，必將為美國更為包容、更為平等、多民族聯合的明天作出積極的貢獻。
四、全球頂尖智慧城市榜單新鮮出爐
全球智慧社群論壇2013年1月23日公布了“2013全球頂尖七大智慧城市”名單，其中3個來自北美，2個來自中國臺灣，2個來自歐洲。這7個城市是從21個初選名單中由專家投票產生的，它們分別是：美國俄亥俄州的首府哥倫布、芬蘭的奧盧、加拿大安大略省的斯特拉特福、臺灣的臺中、愛沙尼亞的首都塔林、臺灣的桃園、加拿大的多倫多。2013年6月7日，該機構將揭曉2013年度全球最佳智慧城市。
五、極速寬帶網將影響城市未來發展
首屆加拿大智慧城市峰會于2013年1月23日至24日在多倫多召開。全球智慧社群論壇主席John Jung（約翰·鄭）作開場演講，指出：城市必須想辦法制造人才、留住人才，以此來吸引投資、創造新崗位。他列出了城市應對未來“寬帶網經濟”的12個方面，例如：寬帶覆蓋率每增長10%將提升GDP1%至3%，GDP的80%來自新技術應用，私營領域生產力增長的50%來自智慧城市技術應用。多倫多連續數年入選全球頂尖智慧城市榜單，其“水岸項目”作為該國首個開放社區極速寬帶網絡，比北美住宅網速快500倍，轉變了該區域的居民和企業使用電信服務的方式，并刺激了該區域的經濟持續增長。
英國在2007年發表的《今天行動,守候明天》中提出,到2025年CO2排放量在1990年水平的基礎上減少60%的目標。英國大倫敦規劃涉及到能源、建筑、市政、交通等方面,同時規定城市規劃的修訂必須融入可持續發展和氣候變化的內容。倫敦市大力發展可持續能源,如建設大型可再生能源發電站,鼓勵垃圾發電等;通過征收“交通擁堵稅”,小汽車交通量減少了20%,并將每年所得的約1.22億英鎊的“擁堵稅”用來改善道路。倫敦大力發展電動汽車,打造歐洲電動汽車的首都,并提出“氫動力交通計劃”。倫敦推行“綠色家居計劃”,向市民提供家庭節能方面的咨詢服務,改善建筑的能源效益[2]。
日本發起和倡導了《京都議定書》,并提出建設低碳社會的構想和行動計劃。2008年1月,橫濱市政府制定了進一步的低碳化計劃《橫濱擺脫地球變暖行動方針》,提出在2025年前將人均溫室氣體排放量在2004年度的基礎上削減30%以上,可再生能源的利用量擴大10倍。2008年7月,日本政府選定橫濱、九州等城市作為推動向“低碳社會”轉型和引領國際趨勢的“環境模范城市”,這些城市大力發展風能、太陽能等清潔能源,推廣綠色交通體系,促進社會向低碳化發展[3]。橫濱開展了綠色能源項目,削減溫室效應,大力興建風力發電站;推行零排放交通項目和住宅節能性能評價制度,普及節能住宅。政府和相關團體向消費者提供節能知識,進行節能宣傳教育,將節能意識滲透到國民生活的各個層面。丹麥哥本哈根的低碳城市戰略分兩個階段實施:第一階段目標是到2015年CO2排放量在2005年的基礎上減少20%,第二階段是到2025年實現全市CO2排放在2005年基礎上減少50%。哥本哈根的“指狀規劃”有利于形成高效的公共交通系統,同時市內36%的人口通過騎自行車上班。政府實施了海上風能發電項目,同時還新建清潔能源發電站,推廣混合燃料汽車;規定市內所有新建筑都必須達到節能標準,從建筑物的通風、溫度控制、照明、噪音控制等方面進行節能管理;極力推行“自行車代步”,建立“自行車之城”[4]。政府通過提供信息、咨詢和培訓來提高公眾的低碳意識。
為了實現城市的可持續發展,美國紐約在2007年公布了《策劃紐約》,提出到2030年CO2排放量在2005年水平的基礎上減少30%的目標,其中50%來自提高建筑能耗效率,32%來自改善電力供應方法,18%來自交通規劃[5]。政府成立了“能源規劃部”,擴大可再生能源的供應,投入大量資金用于研發和推廣節能技術,并制定針對政府、家庭、工商業、電器用品、建筑等五大領域的節能政策;制定更加嚴格的建筑能耗標準,推廣低水泥成分混凝土,以減少生產水泥時CO2排放;擴建鐵路系統和改善巴士服務,試行道路收費計劃。比較上述國家低碳城市建設的經驗,雖然不同國家的不同城市在進行低碳城市建設時采取的模式各有差異,具體措施更是千差萬別,但是不可否認的是,它們也都體現了一些共同的特征。表1總結了部分國家的低碳城市建設實踐。國外的低碳城市多為發展程度較高的城市,能源消費主要來源于居住用能(38%),其次是建筑用能(33%)和交通用能(22%),工業用能所占比例相對較低,如倫敦的工業用能僅占到城市能源的7%[6],因此在這些低碳城市的設計和規劃中,主要考慮城市的消費減碳,國外低碳城市發展主要關注交通降碳、居民用能降碳和建筑節能等問題。
我國低碳城市建設現狀及面臨的挑戰
1我國低碳城市建設現狀
我國部分城市也進行了低碳城市建設的嘗試。2007年4月,保定和上海被世界自然基金會選定為低碳城市的試點。2008年1月,中國低碳城市發展項目選定五個探索低碳發展的示范城市,其中保定市和上海市率先開啟了低碳城市的建設與運營。同時,北京也開展相關的政策研究和普及,致力于推動城市發展模式的轉型。2011年3月,發改委了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》,明確將在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展試點工作。表2總結了我國部分低碳城市建設情況。從表2可見,我國在建設低碳城市方面進行了多方面有益的實踐,如研發可再生能源,構建綠色生態城市規劃,發展循環經濟,進行節能減排,推行低碳生活方式等。
2我國低碳城市建設面臨的主要問題
主要表現在:①我國發展低碳城市缺少全方位的戰略規劃。我國絕大部分發達城市的工業化基礎深厚,產業結構偏“高碳”,一些地方政府往往著眼于新興產業的建設,忽略了傳統工業的節能降耗潛力。為了完成減排目標,部分城市對高耗能行業采取拉閘限電;部分城市將高污染高能耗企業外遷到其他城市,實質上屬于污染轉移,對社會整體低碳建設并無益處。②我國的城市化發展目前處于高耗能階段。城市化率在20%—70%之間,產業結構向以工業為主轉變,人均耗能會快速增加;城市化完成以后,產業結構向以第三產業為主轉變,人均能源需求增長相對緩慢[7]。我國的城市化水平2011年超過50%,整體上處于以第二產業為主的高能耗階段。③我國城市能源消耗結構不合理,低碳可再生資源開發不充分。目前我國城市中煤炭消費占能源總消費的59%,比世界平均水平高22%[8]。以煤炭以及煤炭所產生的電能、熱能等為主的能源消費結構和粗放的經濟增長方式,帶來了許多環境和社會問題,也威脅到了經濟社會的可持續發展。
我國這種城市能源消費結構成為低碳城市建設過程中的重要障礙。④我國建筑市場存在建筑能耗總量大、能效低、污染重等問題。隨著人民生活質量的提高,我國建筑耗能將居各耗能行業的首位。統計顯示,到2020年全國城鄉房屋建筑面積將新增約300億m2,建筑生產的能耗約為6.47億t標準煤,占全國總能耗的15%[9]。⑤我國居民低碳意識不強。我國居民處于生活質量不斷改善、消費快速增長的階段,生產力的發展使人們對物質消費的欲望得到了釋放,同時市民對綠色消費的認識不夠,對資源節約的重要性和緊迫性認識不到位,消費中盛行奢侈之風,浪費現象嚴重。公眾崇尚節約、合理消費、綠色消費的理念薄弱,資源節約意識、低碳意識淡薄,不僅會帶來資源浪費,還無益于促進企業采用低碳技術進行生產。
我國低碳城市建設建議
鄧宇翰：像北京、上海這樣的一線城市已經有了很多的豪華酒店，市場已經接近飽和。與其他競爭對手一樣，之后的3至5年逸東品牌的重點還是會放在亞洲市場，5年內于亞洲地區發展約10家酒店,中國的二三線城市將會是重中之重。
《環球財經》：您認為像逸東這樣的酒店品牌進軍二三線城市面臨的挑戰是什么？
鄧宇翰：我認為人力資源是我們最大的挑戰。
我在中國生活過兩年，時間雖短，但我發現中國人很熱衷于工作，很好學而且學習能力非常強。二三線城市沒有像一線城市這樣一個很好的人力資源儲備。比如香港，如果我們有新的酒店要開，招聘信息一出來就會吸引很多應征者。我們在準備上海南橋逸東智酒店開業的時候，就發現了一個問題。南橋相對比較偏遠，很難在當地招到人，還是得在市區進行招聘。同樣在二三線城市也會出現這個問題。
所以我們會投入很大的精力培養專業人才，并開展大量的培訓課程。我們會先集中精力培養出一批酒店方面的專業培訓師，再由他們進一步培養新人，包括最基本的英文能力及基本的酒店技能。
在逸東的商業理念中，員工是最重要的“客人”。如果把酒店的事業比作一幅宏偉的拼圖，那么，每位員工都是拼圖中不可或缺的一塊，并沒有這塊比那塊重要之分，缺少任何一塊都不完整。正是基于這樣的理念，逸東把員工看得很重。
《環球財經》：在酒店選址方面有怎樣的考量？
鄧宇翰：我們曾選擇在奉賢南橋建造酒店，這是因為奉賢這樣一個有很多國外企業聚集的工業開發區對我們來說是非常大的商機。各地新的開發區也是未來幾年重要的開發方向，對我們來說蘊藏著非常大的潛力。今后在二三線城市的發展，也會遵循這一規律。
《環球財經》：國外品牌酒店來到中國，就要面臨本土化的挑戰，可持續發展是現在中國的一個關鍵詞。酒店業在“趕時髦”可持續發展的同時，如何為酒店帶來實實在在的收益？
鄧宇翰：可持續發展是大勢所趨。這個理念發展到現在，已經成為一個很理智、很專業的方式。中國已經在很多方面發揮了主動性。比如現在的酒店房間的空調都是能調節溫度的，這看起來是一個很簡單的動作，但是背后需要很好的技術支持。
酒店做環保并不是只為了省下成本，事實上，酒店將節省下來的費用捐贈給社區或慈善組織、環保組織。所以，在逸東看來，可持續發展并不直指“酒店成本”，而應該是讓“社會受益”。
《環球財經》：外資酒店想要在二三線城市站穩腳跟，不僅要適應本土化需要，業主的支持更是必不可少的。您能談一下外資酒店進入二三線城市后，可以為業主帶來哪些回報？旅客又會享受到哪些不一樣的服務？
早在今年兩會期間，ICT圈里的熱詞成為討論的焦點，如移動互聯網、TDLTE、大數據、人工智能等。同樣，智慧城市也位列其中。智慧城市建設的重要性己不用累述，現在需要討論的是如何更有效地建設智慧城市。全國政協委員、神州數碼董事局主席郭為告訴記者，建議有關部門在現有相關規定的基礎上，研究先進實踐經驗，出臺智慧城市領域推行PPP模式的規范和指導，支撐智慧城市健康發展。值得一提的是，記者r解到國家旅游局年初正式啟動了國家智慧旅游公共服務平臺建設，該平臺將于201 5年12月3l日前正式上線并試運行，平臺建設正式采用了PPP模式。
PPP模式大勢所趨
何為PPP模式？PPP即公私合作伙伴關系，是社會資本參與基礎設施公共服務的一系列模式的統稱。PPP模式被看好的原因在于，政府與社會主體（企業）建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，可使政府財政負擔減輕、社會主體投資風險減少。
智慧城市建設是一項復雜的系統工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監管等過程。傳統的政府自建自營模式已經遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業和融資機構去籌措，將市場機制引入智慧城市建設已經成為必然選擇。去年9月，財政部的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（PPP）發展的制度體系。
需要指出的是，與其他建設項目不同，智慧城市建設有其獨特性，例如，智慧城市建設跨多個利益相關方，其建設和運行，需要很多利益相關方的積極參與，涉及政府、市民、研究機構、運營公司、信息基礎設施提供商、IT和瓦聯網公司等，協調這些利益方的投入、合作和收益分配非常復雜。智慧城市具有收益的長期性，智慧城市無論是落地還是收益，都不可能一蹴而就，要經過一個相對長的時間周期，這需要多方的理解，保持參與熱情，同時還要有健康長效的商業模式，配合充足合理的財政支持。另外，智慧城市建設價值具有隱秘性，智慧城市的收益集中體現在正向外部性和規模經濟，這兩點都是宏觀的、深刻的、難量化的。相對于直接投資收益來看，更加隱秘，不容易被投入方看到，需要深刻的認識和潛移默化的過程。而PPP作為眾多投資運營方式之一，是解決智慧城市挑戰的有效途徑。
“智慧城市建設是一個長期的過程，投入成本高、跨多個利益相關方，且其收益更多地體現在長期的社會效益，而非短期的經濟效益上。因此，智慧城市建設必須要雙管齊下，既要有充足合理的財政支持，又要配合健康長效的商業模式，方可發揮其巨大、長期、可持續的價值。”郭為表示。
PPP模式需要規范引導
在郭為看來，我國智慧城市的建設發展經歷了三個階段：獨立探索期、部委指導期和頂層統籌期。201 4年至今，進入頂層統籌期，以《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出“推進智慧城市建設”作為標志。隨后，國家發改委等八部委聯合下發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，并于2015年2月建立了由26個部門和單位組成的“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，正式開始了智慧城市統籌落地。在這個統籌落地的階段，郭為建議財政部會同有關部委，在現有相關規定的基礎上，研究先進實踐經驗，出臺智慧城市領域推行PPP模式的規范和指導。
“PPP模式在智慧城市領域可以較好地融合政府和社會資本兩方面的需求。如在市民服務領域，一些地方政府已經改變了傳統直接投資的方式，創新性地將現有的政府和公共服務整合到第三方提供的融合服務平臺上，通過購買第三方服務的方式向市民提供高質量的服務。在財政部門的推動下，政府和企業共同制定了，一整套量化的服務評估指標，通過定期考核為每項服務進行打分，根據綜合分值計算實際支付總金額，并依此向第三方企業付費。”郭為表示，“建議國家層面，在財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》的基礎上，充分研究成功的實踐經驗，出臺對于智慧城市領域推行PPP模式的規范和細則，包括進行PPP具體運作的制度設計、政策安排、運營補貼細則、績效考評內容和方式等，為地方政府引入社會資本建設智慧城市提供更有針對性的指導。”
行業的火爆意味著新的機遇，但隨之而來的種種問題也困擾著從業者們。跨境電商下一步的前景如何？生活服務類電商該怎么操作？電商如何走進社區和農村？種種疑問或許你都可以在這里找到答案。
跨境電商進入全產業鏈融合
在電子商務大會現場，電商從業者和電商關注者們濟濟一堂，分享了電商行業的下一個風口――跨境電商。
根據海關總署和中國電商研究中心統計的數據，2014年海淘人群1800萬，成交規模1400億元。預計在2018年，中國的海淘人數將達到3560萬，海淘規模將達到1萬億元。
中國消費力量的崛起，龐大的市場需求與價值，已經讓很多海外的商家意識到中國市場的潛力，最為顯著的改變就是商場門口標語已經從“拒絕拍照”過渡到“歡迎中國買手”的字樣。
北京市副市長程紅以北京為例，介紹了三個值得關注的數字：第一，最終消費超過60%；第二，消費對于經濟增長的貢獻力達70%；第三，在消費中電子商務的貢獻為80%。換言之，北京本地的GDP之中，60%以上來自于消費的拉動，GDP增量之中80%來自消費，消費之中又有80%來自于電子商務的發展。
歐盟電子商務協會政策主任馬丁?霍斯（Martin Hos）認為：“傳統的跨境貿易有行政上的壁壘和立法的障礙，阻礙了這些企業的跨境貿易，但是當前開放的互聯網時代給我們提供了非常好的解決方案。”
蘇寧控股集團董事長張近東也表示：“隨著消費的升級，品質消費帶動跨境電商更為迅猛的發展。因為商業模式升級帶來新的機遇，互聯網技術與產業的深度融合，更新了傳統模式，表現最突出的就是大數據引領的C2B的反向定制和實體零售的互聯網升級。”
專注做出口的跨境電商平臺小笨鳥董事長許丹霞更注重全產業鏈的融合。“從最終的理念來講，我們就是要打造一個整合的概念。小笨鳥目前整合了從B2C、B2B到O2O的整個平臺。”許丹霞說，“整合設計體系，解決了我們生產產品的轉型升級問題。如果我們每一個環節都要自己去做，這個難度就太大了。所以就需要用一個整合的概念，是用一整套的互聯網體系、平臺，把全產業鏈深度組合。”
據許丹霞介紹，利用現有資源匹配，是非常便捷的方式。“利用現有資源，尤其是利用那些在海外已經運轉良好的電商平臺，就是一個快速的方法。”她說。
對于眾所關注的新稅制改革，畢馬威中國稅務事務所合伙人師迪特解釋說，不管國內還是國外，進口稅制改革并不是寒冬，而是進入規模化、機智化、快速成長的通道。“對于跨境電商來說，也是一個成熟的標志。”他說。
“互聯網+生活服務業”并非一蹴而就
“互聯網+”思維的盛行也讓傳統生活服務業眼前一亮，包括出行、外賣等O2O領域已經深深改變了消費者的消費習慣，O2O甚至成為“互聯網+生活服務業”的代名詞。但也有觀點認為O2O倒閉源于資本匱乏，引發人們對這一藍海市場發展之路的思考。
好藥師CEO蔣志濤、e袋洗CEO陸文勇以及金百萬董事長鄧超在被問及各自項目的盈利狀況時，紛紛表示企業目前都處在良性循環中。三家企業雖然分屬醫藥、洗衣和餐飲等不同行業，但都因為撬動了O2O最重要的內核――剛需、品質、提升效率和降低成本，經營情況還不錯。
蔣志濤表示，目前，通過線上線下的打通為好藥師相關門店帶來20%至30%的業績增長。“O2O不能急于求成，不能希望O2O這種模式在短時間內產生較大的增長。”他說。
“e袋洗采用的是每個小區的眾包服務，大家可以看到很多O2O企業喜歡自建物流，但我們知道，自建物流對洗衣行業來說不適用，因為它淡旺季比較明顯。”陸文勇說，“我們自己本身不做全職的物流，也不開線下店，只有專注，才能夠讓項目真正盈利，并給用戶帶來很好的體驗。”
在鄧超看來，金百萬的U味項目――一個能模擬廚師操作流程的智能鍋+半成品平臺+烹飪方法云系統，也是因為解決了消費者在家做飯的效率問題，為消費者降低了做飯的時間成本，目前處于盈利的狀態。“因為傳統餐廳一天只有兩個時間段創造價值，所以當餐飲企業做主成品時，它完完全全是在利用餐廳的閑置產能，不需要再增加人員，也不需要再增加任何設備。這樣可以幫助餐飲企業延伸服務、釋放產能，不管是C端還是B端，都是提高效率創造價值，同時降低成本的做法。”他解釋道。
國務院參事室特約研究員姚景源認為，目前，我國在供給側上存在諸多供給不足，首先表現在生活服務業。“一旦生活服務業和信息化、互聯網結合起來就會產生巨大的生產力。”他表示。
解決電商社區服務和農村電商的難題
在商務部的《“互聯網+流通”行動計劃》中，“通過推動電子商務進農村、進中小城市、進社區，打造流通產業升級版”被明確提出，涵蓋了目前最為活躍的兩個增長點――電商社區服務和農村電商。
據不完全統計，國內目前涉農電商平臺超過3萬家，其中純農產品電商平臺已達3000多家，在這3000多家中僅有1%盈利。新發地農產品批發市場總經理張月琳分析了中國農產品電商存在的問題――缺乏規模化、標準化，品牌信譽度低、產品附加值低、基礎設施不完善以及專業性人才緊缺等。
“從這些問題我們可以看到，沒有放心產品，什么都白談；有了放心產品，但不能形成標準化，也白搭；有了放心產品，能形成標準化，但不能保證運輸和配送，還是徒勞；有了放心產品，能形成標準化，能解決好運輸和配送，但服務水平跟不上，只能叫蠻干。”張月琳說，因此，農產品電商的出路，要從質量、標準化、運輸配送、服務等方面抓起。
“智慧城市”在城市化發展過程中占有重要地位，是未來發展的必然趨勢。其主要是通過高科技手段的運用，實現城市各種活動的智能化管理，進而使相關工作的進行更加快速高效。全國已經有很多城市加入到這場信息化建設潮流之中，讓相關城市的發展煥發出新的光輝。下面本文就“智慧城市”的相關問題展開討論。
一、廣電網絡的優勢
（一）覆蓋范圍廣
毫無疑問，“智慧城市”最終的受眾就是廣大人民群眾，其建設目的也是為了給廣大人民群眾的生活提供高科技的智能便利。因此，網絡中的基本部分是實現全面覆蓋，這正是廣電網絡的早已經完成的任務，具有前提上的優勢。據權威部門調查顯示，截止到2010年，電視已經在全中國得到了普及，只有2%的家庭還處在無電視機的生活。其中有85%以上的人是沒有接觸斷層的，天天都在電視的陪伴下生活。
（二）網絡關因素強大
傳輸流量大。有線電視網絡是針對視頻進行傳送的一個項目，其比較明顯的優勢是傳輸流量大，特別是其中較為專業的網絡部分，更是擁有強大的容量。
傳輸過程的安全性。有線電視扮演的直接角色就是黨和政府的聲音傳遞者，其播出內容必須要圍繞社會穩定展開，其播出安全是播出的第一道標準。
成本較低。有線電視網絡已經經過了長期的發展，種種傳輸機制都得到了較為完善的改進，尤其是其數字化進程的推進，更是增強了其自身的傳輸能力，這完全可以滿足“智慧城市”的傳輸量的需求，將其應用到相關的傳輸工程中必然會起到很好的效果，也會使建設的運營成本大大降低。
（三）政治傾向優勢。
廣電的身份就是國家黨政的喉舌，在相關意識形態方面的管制一直是長期以來工作的重點。相關安全體系在奧運會等活動的播出中起到了明顯的作用，相比之下，互聯網等方面的網絡的信息監管相對寬松，容易出現各種急發事件，相關謠言的出現很好地證明了這一點。
二、面臨的挑戰
（一）外部挑戰
我國的三大通信巨頭的相關業務對此造成了巨大的壓力。中國電信的光纖業務的開展使得其在寬帶方面已經取得獨特的優勢；而中國移動在移動業務上的領頭地位早已確立，在移動設備如此普及的今天，其優勢不言而喻；中國聯通在寬帶業務和相關主要網絡方面有著其他方面無可比擬的優勢，而且這三個巨頭全部投入到全國的“智慧城市”建設大潮之中，并扎根很深。
（二）內部挑戰
一個事業的開展必須要有一套合理的運作機制作為支撐。廣電的在網絡管理上存在一個重大缺陷，那就是相關網絡在運營方面都是各自獨立發展。由于有關地區存在的網絡方面的主要部門存在差異，利益出現相互碰撞的局面，導致無法跟上網絡發展的節奏，這也從側面證明了要在全國范圍內建設全面的電視網絡的難度有多大。在沒有統一的網絡運行標準的情形下，相關發展計劃根本就無法制定，進而就無法針對各地存在的地域性差異進行統籌規劃，造成建設水平參差不齊。當前，各地都處在數字化升級的進程中。光纖的普及率正在快速提升。但是，“智慧城市”的未來發展程度是當前廣電發展形勢所無法擔負的，因此一個具有統一標準的全國性網絡建設具有其重大意義。
（三）人才缺乏
廣電網絡的商業化進程過晚，長期以來只向相關黨政宣傳靠攏，而忽略了經濟效益問題，致使廣電相關網絡投資較大，但由于內容較為單一，無法獲得較好的回報率。近幾年，隨著經濟的發展，市場意識的增強，還有市場的相關營銷策略等環節的加入，傳統的團隊已經無法適應時展的需求。在這種情況下，高級技術人才匱乏，這對廣電參與“智慧城市”建設產生了不利影響。
三、相關建議
（一）轉變傳統觀念
從時展的角度來看，廣電平臺不能只承載宣傳功能，還要有文化傳播功能和社會服務功能。為了達到這一目的，相關工作人員就要將重心從傳統工作上進行一定程度的轉移，進行相關觀念的轉變，秉持開放的理念，運用開拓創新的精神，在市場激烈的競爭中把握好前進的方向。在這個變化加速的時代，相關部門一定要有求新求變的觀念，適應產業發展的需求，建立合理的運營機制，讓廣電從單一宣傳平臺轉化為業務多元化的綜合性媒體。
（二）改進團隊建設，適應競爭
為了能夠跟上社會發展腳步，廣電相關機構必須要有一支能夠適應當前競爭的高效團隊。同時，廣電必須要存在憂患意識，為了事業持續發展，必須將廣電進行市場化，踴躍地投入到競爭激流之中，在相關實踐活動中造就一批精明強干的英才人物。為了更好地適應競爭需求，還要重點關注新技術的應用，讓新技術成為實現競爭優勢的有力武器。
（三）為新的廣電網絡建設做好準備
有線電視網絡的發展必須具有持續向前的動力，為此必須在競爭激烈的大環境下不斷提升相關業務的質量，加速網絡升級的進程，進而推進新的廣電網絡建設，實現有線網絡和無線網絡的有機結合。如此，便可以為客戶提供高質量的播出節目，可以為科技和文化等業務提供信息傳遞平臺，實現電視的多功能轉變。同時，還要出臺相關措施解決廣電網絡各自獨立運營的問題，讓其運營具有統一標準，達到整合群居的大規模效應。讓衛星、有線和無線全面連接，形成覆蓋全面的大網絡，讓“智慧城市”建設得到實體設施保障。
（四）注重創新
隨著社會的發展，廣電業務不能單純地在傳統業務上徘徊，要針對現展需求，開展多項綜合業務，讓視頻和資料等資源滿足用戶需求。還要將多種產業與之相結合，比如醫療事業和金融業務等，切實做到網絡業務多樣化，創造良好的經濟效益。
總結：目前，隨著我國的持續發展，“智慧城市”的建設問題受到來自各方的關注。為了實現其進程快速推進，社會各方面做出了相應的努力。本文通過對廣電網絡在對“智慧城市”建設事業的促進作用的優勢，分析其面臨的相關挑戰，進而尋找相應的策略。
參考文獻
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伴隨著我國城市化進程的不斷推進，城市外延在逐漸擴張的同時，也衍生出諸多社會問題，而教育問題成為作為一線教師不可回避的問題；一個個班級是學校教育的基本單位，班主任是班級核心發展的關鍵，班主任作為班級的領導者和組織者，管理班級工作的技術水平直接影響到學校教育的成敗。作為正處在城市化浪潮中的一所初級中學的班主任，筆者也在不斷地思考，不斷探索。
一、在城市化背景下我校的客觀辦學環境
伴隨著改革開放步伐的不斷邁進，特別是近幾年來隨著城市化的發展，蘇州城市邊緣的人口、工業、商業與住宅等要素不斷向周圍地區遷移，直接吞噬著城市附近的農業用地、農業自然村。結果，在城市周圍出現了一個性質既不同于典型的城市，又異于農村的中間地帶，出現了許多社區與街道基層組織。它具有獨特的特征、結構與功能，是一個新的地域實體，該實體即為城鄉結合部。這一地區成為在城市市區與郊區農村之間的相互交融滲透、城市化過程中受各方面影響最為激烈的特殊地域實體，許多失地農民成為了"蘇州鄉下人"。伴隨著蘇州周邊許多的商業住宅樓盤的銷售，又出現了許多購房的非蘇州籍甚至非江蘇籍的外地人，購房后，這些人就成為了"新蘇州人"。他們的子女的就學問題亟待解決。又加上蘇州地區旺盛的外來務工人員的需求量，每年總有數百萬計的打工者涌入蘇城及周邊地區，尋找工作，過著租屋居住的生活。這類打工者帶來的適齡兒童也面臨著就近入學的問題。
越溪中學位于吳中經濟開發區南部新校區，正處于蘇州的城區與農村的結合地帶。據我校教導處的不完全統計，這三年來每年的我校初一新生報到就讀人員中，本地學區在讀人數與外地戶籍在讀人員的比例已經逐漸接近各占百分之五十，甚至超過這個比例了。因此我們所招收的學生具有來源多樣性、文化多元性、居民之間關系的復雜性、大量流動人口聚居等突出特點。基于以上原因，學校的日常管理工作存在一定的難度，特別是班主任的日常管理工作更是艱巨，面臨著新挑戰。
二、城市化背景下班主任工作遇到的新難題
目前我校生源群體主要是在城中村改造和城市擴容過程中，逐漸失去土地，家庭經濟收入由原來主要依靠農業收入轉變為主要依靠非農業收入，生活環境逐漸市民化的社會群體的就讀子女與外來務工子女所形成的學生源群體。由于時代、環境、經濟、人員素質等各方面的原因，這些學生在行為特征、心理狀態、人格品質諸方面具有比較鮮明的群體性特征，主要體現在：
1、零零后學生畸形人際交往現象非常嚴重
我們這里的學生行為按社會主流的素質標準來衡量呈兩極分化的狀態。少數學生在各方面表現得比較優秀，但所占比例非常低。
由于生源的復雜性，，過度疏遠或者親密的畸形人際交往狀態，無形之中營造了不正常的班級氛圍，給班主任的班級管理帶來新課題。
2、暫住地環境的流動性、復雜性
城市化背景下來我校就讀的打工者子女由于經濟結構、人口居住、行政管理的獨特性呈現出復雜性與流動性，城鄉結合部的農村特征逐漸減退，城市化特征逐漸上升，城鄉結合部的文化變得尤為復雜。
3、生源的差異性、繁雜性
我校學生生源主要由常住人口子女和外來務工子女構成，這些學生之間家庭背景差異較大，缺少交流、溝通和教育，處于感情真空，而社會監督力量的較弱，使不少孩子離校后的監督幾成空白，各種失范行為的隱蔽性、自由性就有了更大的發展空間，他們到處閑逛，出入游戲廳、網吧，乃至和社會上的問題少年混在一起，染上不良惡習。學生間的差異性和繁雜性也同樣讓城市化背景下的班主任工作面臨著新挑戰。
三、城市化背景下班主任工作的新策略
處在特殊背景之下的復雜的"零零后"學生這個代表新生力量的群體，越來越頻繁地出現在我們教師的視野中，成為我們教育工作者必須面對的問題。因此，我們的班主任需要與時俱進，跟上時代，轉變以往的教育觀念。
筆者認為，城市化背景下的班主任對學生的管理工作應該能夠做到以下幾點：
1、根據中學生的年齡和心理特征，加強學校常規管理教育工作。
注重培養學生的自主自立意識、生活自理能力、學習能力和吃苦耐勞的精神以及集體觀念，利用我校特有的心理教學資源，定期為學生做心理學講座，對學生進行正面引導，特別關注外來務工者子女的心理發展。
2、強化班風建設，發揮班風的熏陶育人作用
班風是班級內學生思想認識、情感、意志、輿論等方面的精神面貌的綜合反映。情感教育論認為，良好的班風具有"桃李不言，下自成蹊"的特點，能給學生們帶來好的學習、生活環境，能給學生一種高尚的文化精神享受和催人發奮向上的情緒感覺，能使學生的思想覺悟、道德情操受到積極的影響。利用班會課開展各類主題活動，增強班級學生的融合性，給與學生彼此了解的平臺，增進學生間的友誼，形成團結向上的積極班風。
3、培養學生的主體意識，促進學生共性和個性的統一
管理的目標是要培養出高質量的學生，完善的管理機制應該能培養學生的集體意識，使他們既具有共同的信仰、價值觀和人生觀，又具有個人的風格特征。學生是學習的主體，是信息的主動獲取者和加工者，是以自身的力量去主動作用于教師的教，是學習的內因。只有當學生學習的主體性與積極性最大限度地得到發揮時，教學才能生動活潑，富有成效。
4、要抓好學校家庭和社會的配合銜接，形成合力。
①學校不是世外桃源，學生并非生活在真空中，他們受到社會風尚、習俗、輿論等的巨大影響，置身其中，耳濡目染，潛移默化，頭腦中無不打上社會和家庭的烙印，所謂"學校教育十年功，抵不上社會十分鐘。"為避免"校內筑壩、校外毀堤"的現象，必須實現學校、家庭、社會教育的完整的工作網絡，形成一個協調良好的教育環境。
②發揮學校、家庭、社會三結合的教育網絡功能。轉變社會與家長意識，改進教育方法，把社區教育與學校、家庭教育結合起來，形成學校、家庭、社會協調配合的教育網絡，使學校和家庭教育的成效落到實處。比如現在施行的網絡"家校路路通"就是一種很好的受到家長社會歡迎認可的學生管理平臺模式。
關鍵詞：中小城市；銀行卡；發展思考
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、銀行卡潛在市場分析及拓展
（一）銀行卡產業發展對于促進消費、減少現金流通、降低交易成本、加強反洗錢、擴大稅基、提升國際形象、促進相關產業發展有重要意義。銀行卡相關交易環境的建設，將帶動電信通訊、機具制造、軟件設計等行業的發展，銀行卡支付可以自動產生交易記錄，能夠提高經濟交易透明度、加強稅控、增加稅收收入、控制非法收入，銀行卡的使用，還有利于培養公眾良好的支付習慣。
（二）潛在市場分析及拓展：雖然銀行卡業務在推廣的過程中面臨一些問題，但其發展前景還是相當樂觀，一方面是基于銀行卡本身的優越性，另一方面是由于銀行卡業務在新疆中小城市有較好的發展基礎。通過調查，新疆銀行卡發展與發達地區之間還存在不小的差距，在本地區還有較大發展空間。隨著餐飲、旅游業的發展，各商業銀行也看到了銀行卡其中的發展潛力，正努力改善銀行卡受理環境，爭取更大的市場份額。
二、中小城市銀行卡發展存在的主要問題與挑戰
（一）銀行卡產業投入大于產出，低端補貼高端。銀行卡發展很快，但是總體上來講，處于一個發展初期，從目前銀行卡發展狀況來看，卡片服務的同質化主要是發卡行推動的，而不是持卡人的要求。發卡機構的營銷人員和持卡人并不太了解卡片的真正優劣。與發達地區相比，新疆中小城市在銀行卡經營管理、用卡意識、市場培育、創新水平等方面都存在較大差距。
（二）城鄉銀行卡發展不均衡，銀行卡發行的覆蓋面不廣。新疆農村地區銀行卡市場建設滯后，大多數農民使用銀行卡困難，農民辦理銀行卡積極性受到限制，從而造成農村銀行卡市場的擱置。同時，也缺乏對農村使用銀行卡的支持政策，新疆農村地區銀行卡應用有待擴大，銀行卡支農惠農的作用還應加強。現有的銀行卡持有人大多數在城市，由于農村信息基礎設施薄弱、商戶、銀行網點很少，ATM機、POS機只有零星布放，導致大多數農民使用卡困難，即使宣傳再到位，沒有設施支持，農民的辦卡積極還是調動不起來，從而造成農村銀行卡市場的擱置，使銀行卡在農村的發行量降低。
（三）銀行卡在經濟發展過程中的作用未得到充分發揮。與發達地區相比，持卡消費比例、用卡頻率、商戶普及率等指標還存在較大差距，銀行卡的支付功能還未充分發揮，銀行卡的服務內容還有待開發，因此，新疆中小城市銀行卡在促進消費、推動經濟增長方面所起作用非常有限。這與中國傳統的消費觀念、商業信用不夠發達、個人信用體系不健全等因素都有關。
（四）銀行卡風險比較突出，風險管理水平有待提高。市場參與主體的風險防范意識不夠，商業銀行的內控制度與風險防范制度尚不健全。金融機構發放銀行卡后，對持卡人具體的使用行為缺乏監管，單單依靠中央銀行的征信管理系統還不足以對卡的使用進行監控，容易產生休眠卡，使商業銀行的業務風險加大，對商業銀行的經營效益產生影響。
（五）銀行卡產業專業化程度不高、產品創新能力不足。從國際銀行卡市場來看，銀行卡早已不是銀行的專利業務，它代表的是一整條新興產業鏈，整個產業鏈內部分工日益細化，具有高度的專業化協作性。專業化分工不夠還會導致更深層次的后果：一是各家銀行將大部分精力放在受理市場拓展上，使其不能集中精力和資源開發功能更齊全、更具競爭力的銀行卡產品，行業的整體競爭力不強；二是銀行拓展受理市場的高成本必然會轉嫁到商戶和持卡人身上，若沒有充分的協調機制或相應的利益補償，便會激化“銀商”間的利益沖突并損害廣大持卡人的利益，使受理市場建設陷入困境。
三、應對策略
（一）學習發達地區先進的銀行卡服務經驗，增加銀行卡的服務內容。我國銀行卡業的發展比國外晚差不多一百年，并且受國內金融市場發展和國情國力的制約，我國銀行卡的服務內容遠小于國外的銀行卡業務。在我國，使用最多的是借記卡，與集消費、信貸、結算于一身的信用卡相比，借記卡的功能主要以存取款為主，信用卡的大多數功能借記卡無法使用。發卡機構應不斷提高銀行卡經營管理能力，利用現有科技技術，借鑒發達地區先進的經驗，豐富銀行卡品種和功能，為持卡人提供優質、安全、高效的服務，滿足持卡人多樣化的需求。
（二）開發農村市場，增加銀行卡發行量。雖然新疆正在積極改善農村地區支付環境建設，但現有銀行卡持有群體主要集中在城鎮地區，農村市場仍然是銀行卡業務簿弱環節，具有很大的開發潛力。發卡機構應努力擴大銀行卡在農村的受理范圍，積極推動銀行卡在農村的推廣使用，加大銀行卡使用知識的宣傳，增強農民的用卡意識；按照農村銀行卡的使用情況，制定適用于農村銀行卡使用的收費標準，按照物美價廉的營銷方式，增加農村銀行卡的發行量。
（三）加強宣傳，拓展信用卡使用領域。一是發卡行可根據實際情況，開展對居民和商戶的宣傳促銷、培訓活動，以增強居民的辦卡用卡積極性，發展新的特約商戶，使更多的地方受理好信用卡。二是積極發展旅游景區、醫療衛生、連鎖超市、保險以及社會公用事業繳費領域，使信用卡成為人們日常生活中必不可少的金融工具。
文章編號：1004-7484（2013）-01-0506-01
當今社會是一個經濟快速發展的時代，城市人口日新月異，新時期的新觀念則強烈地撞擊著傳統思想，人們的性觀念日益開放，因不安全所造成的城市問題也日趨嚴重，如意外妊娠、未婚先孕、性病感染等，面對這些問題，我們應該以科學發展觀為指導，認真落實國家和省、市人口計生委深化計劃生育藥具工作改革的實施意見，解放思想、開拓創新，改革傳統的藥具管理體制，建立和完善“屬地管理、單位負責、社會參與、社區服務、覆蓋全面”，融“宣傳、管理、服務”于一體的新型城市避孕藥具管理體制，建立知情、易得、安全、有效、適宜的避孕藥具運行機制，努力滿足廣大育齡群眾對避孕節育、生殖健康的多樣化需求。因而除了加強對育齡人群的性教育，我們更應該積極推廣避孕藥具的應用。
1新時期城市避孕藥具工作的現狀及原因
上個世紀80年代以來，我國經濟迅速發展，城市之間、城鄉之間的人口流動加強，尤其是“打工潮”的涌起，農村勞動力大量流入城里；就業分配制度改革，大學生自主擇業，北京、上海、廣州以及沿海一些經濟比較發達的城市成為他們的首選“淘金”目標，由此，大中型城市的人口聚增；同時，經濟體制改革，一些國有企業破產，企業減員增效和下崗分流產生大批下崗人員，“單位人”變成“社會人”，加之城市改造和戶籍制度改革等因素，由此而產生的人戶分離等諸多現象，打破了原來“計劃發放、定量供給、單位負責、塊塊補充”的避孕藥具發放方式，使原有的避孕藥具免費發放渠道不再通暢，不再適應新時期城市人口避孕節育工作的需求。為更好地了解新時期，特別是實行“知情選擇”后，計劃生育避孕藥具發放、使用情況，發生很大的變化。我們以淳安縣汾口鎮為樣本點進行調查分析，剛合并的汾口鎮有51個行政村，2011年總人口54326人，已婚育齡婦女11959人，已落實節育措施的為10881人，使用藥具的1487人，藥具占綜合節育措施比為13.67%。其中服用短效復方炔諾酮片20人，1463人。從數據和調查中我們發現：
1.1使用藥具人數不斷增加，藥具使用人員呈多元結構在使用藥具1487名人員當中，產后使用藥具的298人，占20.04%；新婚（含達到晚婚年齡推遲生育的人員）使用藥具的5人，占0.34%；持二胎生育證自愿推遲生育而使用藥具的48人，占3.23%。避孕藥具在穩定低生育水平中發揮著重要作用。
1.2藥具使用上報人數和實際使用人數存在差異從2011年的手術隨訪來看，有180人其實在用避孕藥具，但在統計報表中卻是放置宮內節育器，藥具發放不到位現象比較突出。主要體現在以下幾種情況：①對一孩持二胎證自愿推遲生育的婦女，藥具發放不到位。②雙重措施使用藥具人員沒有納入應使用藥具的范圍之內。因放環不適、金屬過敏、脫環、帶器妊娠等而沒落實長效措施情況在檔案上仍然填寫放環，這部分人絕大部分沒被列入藥具發放范圍。②流動人口已婚育齡婦女藥具發放存在空檔。因長期外出不在家不能及時將藥具送到本人手里，出現了斷供現象。不但造成藥具使用發放不到位，而且很容易造成意外妊娠和政策外生育的漏洞。④藥具服務宣傳不夠到位。原因：一是服用人員不知道自己可以免費使用；二是流動人口不知道從何處領取藥具；三是有些育齡婦女礙于情面不好意思去領取而得不到藥具。
2新時期城市避孕藥具工作的對策
2.1建立方便、暢通的供應網絡實現免費藥具發放服務全縣一體化，提高群眾獲取藥具的知情性、易得性、有效性，全面提升計劃生育藥具工作的整體水平。確保縱向到底、橫向到邊、廣泛覆蓋，實現無縫隙、無漏洞管理。
2.2做好調查摸低工作和調整管理關系通過調查摸底，摸清現居住地鎮辦各類單位的數量、性質、分布及計劃生育目標管理責任制等情況的底數，摸清常住人口、流動人口、特殊人群的底數，摸清他們落實避孕節育措施及對避孕藥具的需求情況。在完成上述工作的基礎上，將各類單位和各類人員納入新的管理體制。
2.3暢通、拓寬供應渠道開展《免費藥具發放服務證》或《免費避孕藥具領取證》的工作，《免費藥具發放服務證》或《免費避孕藥具領取證》由鄉鎮街道計劃生育服務站負責登記、發放。發放對象為經調查摸底愿意采用“一證通”方式領取藥具的已婚育齡婦女。在鄉鎮街道計劃生育服務站設免費避孕藥具發放點，在轄區醫院、商店、藥店、賓館、娛樂場所、車站、客運站等設零售點，在機關、集貿市場建免費發放點，IC卡免費發放機、自動售套機。采取發、取、送、買相結合的方便快捷的服務方式，滿足常住人口、流動人口、特殊人群等免費藥具供應和對不同檔次避孕藥具的供應，確保服務半徑在1-2公里的范圍內。
2.4加強隊伍建設，加大培訓力度，提高整體素質按照規范鎮、村兩級計劃生育藥具管理和服務機構的要求，根據工作需要，配備好鎮、村兩級藥管員，定期進行培訓。通過培訓，不斷提高藥具管理人員的服務意識和服務能力，建立一支作風正、工作實、業務精的高素質藥具工作隊伍。
3新時期城市避孕藥具工作的發展規
3.1抓屬地化管理，規范化管理嚴格落實城市街道辦事處和社區居委會的計劃生育屬地管理責任，按屬地管理原則，把企事業單位劃分為“正常管理、重點管理、跟蹤管理”三大類；把育齡婦女分為“正常管理人群、雙向管理人群、移交接管人群、托管協管人群”四大群體；把流入人口分為“相對固定常管、流動協管”兩大類，嚴格實施合同化管理。同時開展藥具管理標準化建設，通過標準化建設，夯實基層藥具服務陣地，有效提升了需求服務、真情服務、滿意服務的效果。
3.2優化咨詢服務，實行咨詢服務個性化通過規范的咨詢服務流程，為育齡群眾提供一對一的個性化咨詢服務，并將咨詢過程中采集的信息分類統計，用于宣傳教育和技術服務改進的依據和量化指標。通過一對一的咨詢服務，使育齡群眾在自愿、知情的情況下簽署“使用藥具知情同意書”，體現了服務規范化、個性化的理念。
改革開放30余年,中國取得了舉世矚目的成績,但追趕型的經濟發展模式也走到了盡頭,迫切需要經濟發展方式、社會治理模式、政府管理方式、商業運作模式的轉變與創新。現行經濟發展模式難以釋放就業壓力,城市化馬鞍區城鄉分割嚴重,人口發展紅利喪失、生產力濃縮與轉移成為難題,能源資源成為發展瓶頸、環境承載力嚴重不足,技術空殼化導致產業低端自鎖,經濟、社會、文化與政府管理聯動失衡,如此等等。種種問題成為“十二五”期間中國面臨的巨大挑戰。
挑戰一:傳統經濟發展模式弊端凸顯,難以為繼
“十二五”是經濟發展模式的重要拐點。首先,就業擾動將成為頭號社會問題。我國“十二五”期間就業工作的艱巨性是世界上任何國家都未有過的。我國面臨轉軌就業、大學生、轉業軍人、經濟結構摩擦性就業、農村勞動力轉移同時出現、相互交織的“多碰頭”局面,尤其是作為失意的精英群體的大學生,處理不好,會演化為社會動蕩的導火索。
其次,創新受阻,產業價值鏈低端自鎖。長期以來,對國外先進技術的簡單引進、合資合作、用市場換技術、用資源換技術的模式導致我國自主創新缺失,產業創新缺乏技術支撐,競爭力嚴重不足。在全球分工中處于價值鏈低端,只賺取微薄利潤,而研發設計、核心技術、銷售渠道、品牌運作等上下游高附加值價值鏈環節則被牢牢掌握在海外跨國公司手中。
再次,資源能源瓶頸嚴重,環境承載力不足。經濟發展走的是一條“高投人、高消耗、高污染、低收益”之路,能源、資源瓶頸制約已日益突出,傳統的粗放型增長模式弊端日顯。因此,如何選擇經濟發展模式,突圍當前就業、產業創新、資源環境瓶頸,成為一大挑戰。
挑戰二:生產力濃縮與轉移任務艱巨 城市化質量需要保障
城市化進程問題日多,首先是城市化片面推進,重此輕彼導致城市發展質量缺乏內涵,國民心理塑造缺乏創新,鄉土文明與城市文明沖突加劇,城市生態、環境與經濟、社會發展不協調,政府管理層級與行政區劃不適應城市化。
其次,城市化過程中大城市的集聚效應未充分發揮。城市規模分布體現為“過少的人,過多的城市”。
再次,城市化依然在城市與農村分割的二元結構上惡性循環,農村地區外延式擴張正成為城市化死結。“十二五”是中國城市化馬鞍區的快速爬升區(城市化在30%-70%期間是加速時期),城市化增長率每年要保持在1%-2%之間,這樣每年會有1000多萬的農民轉化為城市居民,現有的城市管理和基礎設施建設都遠遠不能適應人口的快速增長,如何立足城市,統籌城鄉,保質保量推進城市化成為“十二五”時期面臨的又一挑戰。
挑戰三:人口集中、土地集約、產業集聚不同步,區域發展不協調
在生產要素的濃縮轉移過程中,最需要引起足夠重視的是人口的轉移、土地集約、產業集聚。而我國區域之間、區域內部諸要素、區域工業化、信息化、城市化不同進程不順暢、不協調,成為“十二五”的又一挑戰。
人口轉移方面,日本經濟起飛過程中,農業人口下降了65%;美國經濟起飛過程中,農業人口下降了72%;而我國80年代至今農業人口比重僅下降20%,農村剩余勞動力轉移壓力巨大。區域工業化、信息化與城市化,尤其是轉移農民的速度之間協調成為問題的關鍵。
土地集約方面,廣大農村地區自然村鎮的無序擴張成為了占用耕地的最大因素,空心村現象嚴重,土地浪費嚴重,土地整合、集約利用成為重要問題。產業定位方面,大多區域在一個封閉的空間中搞小而全、大而全布局,使得我國形成的產業布局雷同,地區之間產業結構雷同,極大地抑制了社會分工的發展和區域功能的發揮。
在主體功能區等區域規劃的基礎上,如何結合功能定位、人口因素、土地利用和產業發展,合理規劃,協調發展,成為“十二五”實現區域協調發展的重大挑戰。
挑戰四:產業技術空心化 經濟發展缺乏支撐
多年來側重于以廉價勞動力、資源為基礎的比較優勢直接參與全球產業鏈的分工,大多數企業沒有核心技術,基本上只是負責一個工序的包裝和組裝車間,大約90%的產業價值都產生在中國之外,國內產業日趨邊緣化、化。以高能耗、高污染、高投人為代價集聚的龐大的生產能力與極低的收益率的反差,盡顯“進步的貧困”中的無奈。
此外,位于產業價值鏈低端,以加工為主的發展模式很容易受到美國緩慢或者激烈的成本轉嫁的影響。當前我國產業在全球價值鏈中位于低端跟隨狀態,產業技術空心化,自主知識產權、自主品牌缺失,主要依靠體力附加、資源附加,難以形成對經濟社會的持續、健康發展的強有力支撐。如何改變產業現狀,尋求科技創新,實現新技術產業井噴成為“十二五”全面發展的挑戰性問題。
挑戰五:當前教育體系弊端重重 改革勢在必行
教育作為一個大系統,應具有結構和功能上的整體性。但是無論是高等教育、職業教育、職業教育與普通教育之間,還是教育與產業之間、教育與社會發展之間、教育與創業就業之間,溝通銜接并不順暢,彼此間形成孤立系統。
首先,整個教育體系對經濟社會發展的需要反應遲鈍,強烈滯后,產業發展與教育之間缺乏良性互動機制。
其次,教育與創新、創業、就業脫節,大學生、研究生一畢業就失業,一畢業就待業,折射出書本知識與現實能力的不匹配,創業教育滯后使得畢業生創業精神、自主創業意識、創新與創業能力薄弱。
再次,教育未能有效促進社會融合,教育尤其是職業教育技能培訓功能缺失,致使許多邊緣化人群面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地,成為社會不穩定因素。此外,教育體系內普通教育與職業教育相脫節,職業教育內部中等與高等職業教育溝通銜接不暢,種種問題的存在使得“十二五”期間面臨改革教育制度,創新教育模式的巨大挑戰。
挑戰六:“鴻溝”出現 現代化成果難以普惠
“十二五”期間是中國人均GDP從3000美元向6000美元過渡的時期,也是經濟社會所處的快速分化期,進入了“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調控重建”的關鍵時期。各地區發展不平衡,面臨著利益的大調整,產生了一系列利益的激蕩和社會機會的不公平分配。
數據顯示,中國城鄉收入差距已從1992年2.6∶1,提高到2008年的3.36∶1。若考慮到政府對城鎮居民的財政補貼,這一比例會高達6∶1。中國最低與最高收入的差距已超過俄羅斯,基尼系數早在10年前的1994年就超過了國際公認的0.4的警戒線,達到了0.434,2008年更是達到了歷史最高點0.65,高于所有發達國家和大多數發展中國家。
中西部與東部間區域不平衡的鴻溝也在擴大。收入分配差距的拉開,直接形成了“文化鴻溝”、“教育鴻溝”、“數字鴻溝”、“就業機會鴻溝”等等,關注民生,使現代化成果普照全體人民成為“十二五”期間的又一重大挑戰。
挑戰七:服務職責發揮不足 政府職能待繼續轉變
長期以來,公務員、教師、工人、農民等不同群體享有不同的社會保障體系,這種按照職業劃分的社會保障,產生利益不均等,導致人群分裂,階層固化,容易產生階層性矛盾。例如,醫療方面“看病難、看病貴”問題日劇,教育方面“升學難、就業難”反映了服務型政府職能存在的“缺位”。
“十二五”期間避免陷入挫折與斷裂充斥的現代化陷阱,轉變政府職能,構建社會普遍服務體系成為關鍵所在,也成為“十二五”期間的又一挑戰。
挑戰八:經濟、社會、政治、文化聯動失衡缺乏合作與互動
管理不暢、溝通欠佳、信息不對稱、機制不健全日益超過科學發現、技術發明、產業創新等原發性因素,成為阻礙我國經濟發展、社會進步、產業升級、政治文明的主要矛盾。
如何實現經濟、政治、文化和社會架構之間的互動,創新商業模式,建立“官、產、學、研、創、金”的多元合作機制,實現技術資本、人力資本、金融資本、創業資本、社會資本的耦合,形成社會復合資本,成為“十二五”期間的挑戰之一。
挑戰九:海外投資不足 資源整合利用乏力
雖然我國的海外投資事業改革開放以來取得了較大發展,但是從整體上看,我國目前的海外投資仍處于初期發展階段,這與我國經濟大國的地位和發展速度極不相稱,與世界經濟全球化進程也不相適應。我國作為FDI(Foreign Direct Investment)最大的接受國,手持大量外匯儲備,海外直接投資卻微乎其微。資料顯示,引進外商投資與對外直接投資比例,世界平均水平為1:1.1,發達國家平均為1:1.4,發展中國家為1:0.13,而中國則為1:0.02。由此看出,我國引進外商投資與海外直接投資嚴重失衡,在未來五年,要發揮大國形象,必須深入推進走出去戰略。提升國際化程度,建設海外中國成為“十二五”的重大挑戰之一。
挑戰十:經濟、社會、資源環境矛盾凸現 可持續發展難推進
1）私家車保有量激增。隨著經濟的發展和道路建設的不斷完善，城市汽車數量開始大幅增長。尤其是私家車保有量屢創新高，使得道路交通運輸模式也得到了新的變革。過去居民出行往往依賴自行車、摩托車等交通工具，時至今日，這些交通工具以無法滿足快節奏的生活現狀。基于日漸提升的物質水平，人們開始考慮購入私家車來代步，越來越多的家庭選擇這種出行方式。量變引起質變，最終使得道路交通狀況受到影響，同時也使得傳統的汽車運輸行業受到挑戰。
2）公共交通運輸業面臨瓶頸。隨著城市化進程的推進，私家車人均保有量的持續增長，原有的公共交通運輸模式得到了前所未有的顛覆和挑戰。上世紀八十年代，汽車工業開始逐漸興起，隨著汽車制造技術的不斷成熟以及汽車市場的不斷增溫，汽車開始作為一種越來越普通的消費品走入千家萬戶。原來被大眾所熟悉和青睞的公共交通工具開始面臨逐漸被冷落的境地。至此，公共交通失去的往日的繁榮，取而代之的是越來越被大家喜愛的私家車出行模式，方便快捷、自主性強，這些優勢給公共交通帶來了前所未有的巨大挑戰。但是公共交通的萎縮又反過來促進了私家車運輸模式的發展，使得私家車人均保有量進一步增加，同時帶來的副作用就是道路的日漸擁堵和城市人均活動面積的逐漸減少。
3）交管現狀和國民素質。道路交通狀況由于汽車數量的激增迎來了前所未有的挑戰，同時也更加凸顯出了很多亟待改進的方面。在過去，我國道路車容量相對較小，司機數量較少，道路交通狀況也比現在好。所以，交管部門的管理工作也基于此形成了一套比固定的和行之有效的模式。但是，隨著交通狀況的改變，道路車容量急速增加，道路交通狀況面臨前所未有的負荷，且交通狀況遠比過去復雜。這就給交通管理帶來了新的挑戰。與此同時，由于人均私家車保有量的提高，不少車主的駕駛技術并未成熟就駕車上路，這無形中也該道路交通安全帶來了潛在的隱患。面對這樣復雜的道路交通狀況，不少地方的交通管理部門只能采取以罰代管的方式來進行管理，短期或許有效，放在長遠看卻并非長久之計。綜合目前面臨的種種道路交通問題，交通管理部門的改革必須盡快進行。
4）道路交通規劃。城市建設一方面看其繁榮程度，一方面也要看其交通的發達程度。因為一座城市就好比一個有機體，需要循環起來，建立一個動態平衡，使得各個方面都有條不紊地運作起來。如果交通狀況太過惡劣，道路交通的狀況是寸步難行，哪這座城市的建設腳步勢必也會受到影響。同時，這座城市的建設規劃也是失敗的。許多城市的道路交通狀況不佳都是因為激增的車輛數和道路載荷不匹配而引起的。道路載荷與汽車數量的矛盾一方面是時代造成的，另一方面卻是由于規劃欠妥導致的。在上世紀八十年代無法預料到如今的城市化發展速度，也無法預估城市道路的載荷，道路建設規劃是基于那個年代的交通狀況制定的，發展到現在，由于道路兩旁的建筑和樹木等的局限性，道路無法進行擴展以適應現有的車輛需求；但是，有些城市的交通運輸狀況之所以糟糕與其不合理的道路交通規劃不無聯系。城市建設和道路規劃毫無章法，沒有前瞻性，使得城市的道路交通無法正常循環，同時也就催生了一系列的附加問題，使得整個城市的有機循環受到影響。
二、汽車運輸業的整改建議
1）整頓公共交通運輸業。在目前的市場背景下，面對私家車挑戰城市公共交通運輸業面臨著巨大的挑戰。這些公共交通行業往往處在虧損的邊緣。但是公共交通對于緩解道路交通擁堵卻有非常顯著的作用，因此我們必須下大力氣，提倡公民乘坐公共交通工具出行。與此同時，有關部門還要重視公共交通行業的現狀，并對其管理及運營提幫助，降低運營成本，擴大收益，使得公共交通處在一個良性的運作機制上。
2）加強政策扶持。隨著城市化進程的推進，城市人口密度不斷增加。不少人開始向城市擴展，除了其他城市基礎配套設施的建設之外，最重要的、也是市民最關心的道路交通建設問題也必須受到重視。由于城市的擴展，大多數處于城市邊緣地區的市民對于公共交通運輸的需求十分迫切，這需要投入大量資金進行配套建設。公共交通部門沒有足夠的資本完成這一課題，因此，政府相關部門應介入并給予政策扶持，推進公共交通項目的建設，滿足市民的出現需求，并實現城市一體化發展的目的。
3）加強交通運輸管理。私家車數量的增加是種趨勢，它是我國人均物質生活水平得到提高的一個反映，是自然發生的，我們不必刻意去回避或者圍堵這種現象，相反，我們應當積極采取措施進行引導。例如積極興建公共交通運輸項目，細化公共交通道路分布，方便市民出行。一方面提倡市民乘坐公共交通工具，降低城市擁堵。另一方面，還要響應市民的需求，為私家車的遞增想辦法。例如興建立交橋、快速路，拓寬城市道路等等。這些努力都會為交通運輸的發展、緩解交通壓力提供幫助。
三、結束語
