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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經費管理問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0050-02
一、引言
從“十二五”國家加大研發投入以來，高校R&D支出占全社會R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會R&D經費支出達到11846.6億元，其中高校R&D經費支出達到856.7億元，占到全社會R&D經費支出的2.08%。在科研經費存量不斷增加的背景下，科研經費審計也就成為了審計的重點，這就要求高校對科研經費的管理更加規范化和精細化。
二、科研經費審計中發現的問題
1.預算內容與實際支出相差比較大。高校在編制科研經費預算時，沒有根據課題特征和實際需要精細編制預算，其中包括：勞務性費用的預算沒有考慮有關人員與該科研課題的時間和目標的相關性，對勞務性費用的預算沒有合理性的標準，在實際支出過程中，發放勞務費的人員與預算內容的人員往往不符，間接套取了科研經費；外協費的預算不合理，未嚴格論證外協的必要性及外協單位的經濟性，在實際支出中往往花不掉；設備費的預算不精確，存在利用科研經費購買其他用途的設備，包括購買計算機、打印機等通用設備，間接套取了科研經費。
2.經費配置不合理，存在套取科研經費的現象。高校科研經費的50%左右用來支付材料費、設備費、外協費；40%左右用來支付差旅費、會議費、辦公費及管理費等，而只有10%左右用于勞務費和專家咨詢費，勞務成本太低，這勢必導致科研人員使用非本項目支出通過其他科目套取科研經費，造成人力、物力資源的浪費。
3.科研經費劃撥不及時，結余資金過多。一方面，國家科技計劃承擔項目立項和財政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門和財政部來擔任，科技主管部門要求項目正常開展，而有些甚至到了中期檢查的時候，科研經費都還沒有劃撥下來。接近年底，科研經費剛撥付，就要求在極短的時間里使用完畢等。這一現象的存在進一步加大了科研單位在經費使用中的難度，導致在項目開始需要投入科研資金的時候沒有經費，到年底又要突擊使用的現象。另一方面，缺乏校內科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，科研經費到賬后不能及時入賬。隨著高?？蒲薪涃M的急劇增長，在高校機關管理人員規?；静蛔兊默F狀下，各高校必須適應時代的要求，建立先進的信息共享平臺，提高各部門之間的辦事效率。
4.科研經費管理制度不完善。對于縱向科研經費雖然有相應的管理辦法，但對于具體的執行，學校部門沒有制定可操作的實施標準。比如：多數高校存在計提水電費的問題，沒有建立相關的成本補償機制和合理的分攤方法，審計過程中不認可計提水電費，導致學校正常的日常運行成本不能足額補償；間接經費里可以發放績效，學校部門沒有建立科學的績效審核和發放程序；存在結題未結賬問題，科研項目管理與財務管理脫鉤，多數已結題的項目未及時結賬，影響結余資金的使用效率。另外，對于橫向科研經費沒有相應的經費管理辦法，加之多數橫向科研經費沒有預算，導致支出與項目無關的支出無法核定。
三、科研經費管理策略
1.加強科研經費預算管理，發揮預算對科研經費使用的全面性指導作用?？蒲薪涃M預算管理包括經費預算編制、經費預算執行控制、預算調整、預算監督和預算考評。在編制預算時，要發揮財務人員在預算管理中的作用，指導項目負責人制定科研經費預算，使其既能適應科研工作的開展，又能符合高校財務制度管理規定。在預算執行過程中應建立預算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發揮預算的預警作用，提醒項目負責人注意預算的執行情況，通過分析科研活動信息，對預算中沒有預計而實際將發生某項業務做出預警提示。建立嚴格、規范的預算調整審批制度和程序，對預算調整的范圍、條件、程序等做出明確規定，制約隨意調整預算的現象。財務部門、科研部門以及科研管理機構共同完善預算執行制度，建立健全預算執行考核評價體系，強化相應的激勵機制。科研經費預算批復后，相關部門應加強對預算執行情況的管理監督。另外，應把各項目負責人每年的科研經費預算執行情況作為其績效考核的要素，適當給予獎勵。
2.建立科研項目與經費管理信息共享平臺，提高科研經費管理的效率。建立校內科研、財務等部門和院系、項目負責人、設備招標部門、國資部門等相關部門共享的信息平臺，實現科研項目從申報、評審、立項、執行、項目預算、設備購置的申報情況、經費使用情況、預算執行進度、項目結題驗收等的全過程管理。另外，在現有財務核算系統的基礎上開發共享的科研經費管理信息系統，將財務處、科研處、內控機構、院系等多個部門聯結起來，對科研經費有關的各項業務實行網絡化管理，首先由項目負責人將課題名稱、性質，經費下撥給單位，課題負責人及研究組成員，項目研究期限以及預算批復、預算調整等信息錄入到科研經費管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態監督管理體系。財務處應嚴格按預算范圍開支，并將經費收支、外撥經費、資產購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費用開支范圍，系統則自動予以提示，以便及時阻止不恰當的開支；項目負責人也可實時查詢本項目經費支出明細和結余情況，根據項目進展情況比較預算開支范圍，及時調整各項實際支出，以達到實際開支與預算開支的平衡。項目完成后，內控機構就可根據科研經費管理信息平臺導出的真實數據，分析、審查費用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標準支出和擠占、挪用科研經費等情況，從而避免決算不實、結題不結賬等問題的出現。因此，各職能部門通過科研經費管理信息平臺及時掌握經費使用情況，準確查詢、實時統計和分析，以實現科研經費管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉變，化被動為主動，從而推進科研經費非項目財務信息公開，促進實行科研經費的動態管理。
3.報賬支出控制，完善科研經費的財務核算與監督。高校應完善科研經費財務支出審核制度，嚴格經費票據審核。一是財務部門應將識別票據的基本知識以培訓或財務網站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關票據法規并掌握好票據的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發票專用章，或者是自行印刷的非財政監制或稅局監制的票據，甚至虛假票據等。二是財務部門應當按照規定辦理資金支付業務，簽發的支付憑證應當進行登記；發放給科研人員個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員的資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，以零現金方式支付；科研人員的日常公務支出應當使用公務卡結算，如差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，科研人員持卡在發卡銀行授信額度內刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，然后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務卡賬戶中；銀行將公務卡的劃款信息和公務卡向商戶付款的明細支付信息，通過銀聯網絡系統實時向科研單位財務部門反饋，這樣不僅減少了現金環節，提高了財務透明度，而且起到了預防科研腐敗的作用。三是嚴格執行國家政府采購制度的規定，利用科研經費購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。
4.績效考評控制，優化科研績效評價體系。高校應建立健全科研項目考核評價指標體系，構建包括技術效益、經濟效益和社會效益等評價指標。科研經費績效評價應當考慮經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產出效益進行定量、定性的分析；應將定量分析與定性分析相結合，實時追蹤考核科研成果的轉化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產生的效益準確核算或與同類項目的效益進行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據考核結果應當建立相應的激勵機制，如對績效考評中取得明顯經濟效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優等方面優先考慮，也可以將科研業績折算為教學工作量核發津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假，只要經費不搞科研，造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應建立和完善適合本校發展的科研績效考評機制，改變當前高?？蒲许椖俊爸毓芾怼⑤p效益”的局面，提升科研項目管理水平，提高科研經費使用效益。
參考文獻：
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關鍵詞:科研經費 管理 對策
近些年來，隨著科研能力作為國家核心競爭力作用的不斷凸顯，科研在國家戰略中地位顯著提升，經費安排在國家財政中所占比重也越來越大, 國家和地方政府陸續頒布實施了一系列規章制度,提高了科研經費管理水平和科研經費的使用效率。但是,科研經費管理方面還存在一些需要解決的問題， 阻礙了國家科技事業的發展 ，降低了經費使用的效益性，有的甚至造成惡劣的社會影響 ，引起了全社會的廣泛關注 。因此，完善科研經費管理制度，提高科研經費管理水平，便成為目前需要亟待解決的問題。
一、科研經費管理中存在的問題
(一)預算編制不夠科學，預算執行不嚴格
導致預算編制不科學的原因，一是為了爭取到更多的經費, 有些單位在申請課題時, 不客觀進行分析和測算 ,盡量增加支出數量，提高標準，而核批數往往低于預算申請數 ；二是多數財務部門不參與預算編制，科研人員編制的經費預算不能真實、準確反映科研成本。上述兩種原因導致預算與實際需求不匹配，帶來較大預算調整。
預算執行不嚴格的原因在于，有些科研人員對經費管理制度不了解 ，在規定調整金額及比例之外，隨意擴大開支范圍及開支標準， 改變預算用途，且不履行報批手續 ，造成預、決算差別較大，甚至無法通過財務驗收的情況。
(二)科研經費分配機制存在弊端
科研經費主要來源于各級科研主管部門， 一些經費分配部門的領導、甚至一般工作人員對科研經費擁有相當大的權力，可以影響或操縱經費分配過程及結果 ，而經費分配行為卻缺乏相應約束制衡機制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經費分配圈子之外，也導致科研人員不得不花大量精力、項目經費用于拉關系，無法投入科學研究 。
(三)項目開支隨意，相關性較差
科研經費不能全部用于科研， “跑、冒、滴、漏”現象嚴重，流向個人消費、拉攏關系等。 突出體現在會議費、勞務費、咨詢費、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發區。具體表現為： 購買與項目無關用品，開支招待費，報銷手機費，頻繁在旅游景點出差； 以會議研討為名請經費分配部門人員消費娛樂、旅游， 贈送禮品，并統一發放專家咨詢費 ； 對外聘人員勞務費領取缺乏控制 ，支出人員、天數、勞務標準數量和預算所報人員區別較大的現象 ，有的甚至通過編造假名單套取勞務費 。
(四)配套資金不足
有的科研單位在下撥項目經費預算時，都會要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實際審計中發現，因各種原因，多數依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經費已被考慮在內，下撥的只有科研撥款，依托單位僅用科研撥款資金研究，因實際經費不足，勢必影響研究結果最終的質量和效果。 有的依托單位甚至開展“釣魚項目”，將下撥經費用于補充單位經費不足、 購置固定資產、人員開支、 改善辦公條件等項與課題無關的支出。
(五)固定資產管理薄弱
科研經費購置的固定資產一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產統一管理 。但實際工作中，依托單位因未使用其自身經費，承擔的項目又比較多，常常出現部分設備在項目間交叉使用，經費支出不實的現象；另外，小型設備未納入單位統一管理，尤其是筆記本電腦、相機等便攜設備，往往成了個人用品。
(六)科研項目經費的成本核算管理薄弱
當前我國科研經費的成本核算仍有諸多問題：
第一類是成本管理較為薄弱，多發生在全額撥款事業單位，因這類單位對成本核算要求不高，進行精確成本核算的機制不健全，通常表現在不能正確核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用，有的甚至還沒有成本核算。
第二類是虛增科研項目經費成本 ，多發生在自收自支事業單位及企業，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項目本身的成本費用以各種方式列入科研項目中， 虛增研制成本和各類期間費用。
(七)依托單位財務管理不規范
審計中發現，依托單位對項目經費管理不夠規范，一是科研項目經費未能做到單獨核算，專款專用， 與其它經費混用，資金來源渠道分不開；二是結題不結賬現象嚴重，大量滯留的資金造成科研經費的浪費，不能發揮應有作用，甚至被違規違紀使用；三是會計管理松散，如：行政事業單位不執行政府采購相關規定、購買商場卡、發票審核不嚴 、 大額現金支付等現象等。
二、科研經費管理中存在問題的原因分析
(一)科研部門與財務部門工作脫節
科研項目均要求財務人員參與編制預算，但實際工作中， 項目專業性強，通常以科研人員為主導 ，或者全部由科研人員完成，財務人員參與度不高，更談不上達到經費預算編制的精細化。
在預算執行環節，普遍存在科研人員與財務人員溝通不足的問題，科研人員不了解財務制度，財務人員不了解科研業務，經費管理與研究工作不能有機結合，導致項目經費的投入、運用，耗費與補償缺乏綜合的管理與監督 。
(二)重經費申請，輕經費管理
一些項目依托單位的領導在經費申請環節非常重視，而經費到賬后落袋為安， 不能視同自身經費嚴格管理，有些為了鼓勵大家去爭取經費，甚至縱容經費申請部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經費作為自己收入的主要來源，只要經費一到位，就全權歸自己支配，導致經費支出上的各種問題，尤其在軟課題經費支出上更加隨心所欲 ，滋生了各種腐敗現象和違規違紀行為。
(三)監管體系不健全,不到位
國家級縱向項目通常有較完備的審計監督體系，但對于大多數橫向課題和小額縱向課題而言，如撥款部門沒有自行安排財務審計等事項，依托單位也不主動將其納入內部審計范圍，而撥款單位因下撥項目較多，無足夠的精力逐個安排項目審計，對于金額較小的項目，更是無暇涉及， 由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制 ，形成了經費的“三不管”地帶。
(四)經濟管理責任和風險認識不足
部分單位領導對依托單位的監管責任以及單位法定代表人的任期經濟管理責任和風險認識不足。部分課題承擔單位的領導片面認為課題組長負責制,就是課題組長全面責任,而忽略課題依托單位對課題執行的日常監督管理職責,對課題經費管理工作重視不夠。
三、完善科研經費管理的措施建議
科研項目經費管理在我國財務管理中具有特殊地位，加強科研項目經費的財務管理對于提高經費使用效益，加強科研工作具有重要意義。針對以上問題，本文認為完善科研經費管理，需從以下幾方面著手。
(一)加強宣傳教育，提高合理使用經費意識
要加強宣傳教育，積極組織科研人員進行相關政策、制度及法律的學習，熟悉經費管理財務制度、審批手續及項目開支范圍， 使相關部門和人員充分認識到項目經費管理的重要性，有意識提高經費使用的合規性、合理性、效益性 ，本著對國家、對事業、對自己負責的態度，應千方百計把有限的經費管好用好。
(二)加強項目的預算評審工作
為了提高科研項目經費的效益性，經費管理部門一要建立經費論證與經費分配相分離制度，互相監督、互相約束； 二要建立項目評審專家庫，并完善評審專家的遴選、信用、問責、回避制度，對于達到一定金額的項目，組織經費預算的評審工作 ，專家在對經費預算的真實性、科學性、合理性及可能產生的效益和效果進行全面審核，提出預算審核建議 ，以提高經費與項目的匹配度。
(三)制定完備的項目經費管理辦法
項目經費管理應根據國家科研經費管理辦法及管理趨勢，結合本部門項目課題的特點、依托單位情況、經費性質， 制訂出一系列針對性強、行之有效、適用本單位的項目經費管理制度 ，規定科研經費的使用原則 、范圍、管理、監督程序， 明確預算調整范圍和比例 ，開支范圍、標準、額度等相關事項，使依托單位有章可循，管理單位有章可審。
(四)對科研項目經費實行集中統一核算，專款專用，加強預算和決算管理
科研管理部門和財務部門應在申請科研項目時，協助項目負責人編制真實、合理、有效的經費預算。 在項目實施階段，項目經費不分資金來源， 應當逐步納人財務部門統一管理，集中核算。財務部門應按項目管理和使用科研項目經費，確保科研項目經費的?？顚Ｓ?。
(五)大型項目增加項目監理
科研項目存在許多專業性較強的領域，因涉及相關專業領域的深層次知識，對于用科研經費購買的設備、材料究竟是否為真正所需，是否全部用于科研項目，設計變更是否必要，自然損耗比率是否得當等諸多問題， 審計人員無法依靠自身專業做出職業判斷 ，只能對照依托單位所提供的數據進行簡單核算，無法真正起到審計的作用 。鑒此，應借鑒基建工程監理及監督的成熟經驗，在專業科研項目領域選定具有監理性質的機構，參與整個項目建設，負責確認用料及用工數量及使用各種材料設備的必要性，并對完成的質量和效果進行評定，在此基礎上進行的經費審核才更具價值。
(六)加強監督、審計職能
有好的制度，還要輔以切實的監督 。經費管理部門要切實履行其管理和監督職責，逐步建立針對性及可操作性強的科研經費監管制度，切實加大對依托單位的監督力度。作為日常管理經費的課題依托單位更要認真履行對課題執行的日常監督管理職責， 加強財務管理和會計核算工作。
審計是最有效的監督手段，要充分發揮經費管理部門及項目依托單位的審計職能，通過外部和內部的審計，及早發現經費管理的風險及漏洞，排除隱患，杜絕課題經費管理和使用中違規違紀行為的發生，提高資金管理水平,提升經濟效益。對于在審計中發現的問題，要一查到底，責任到人， 問題嚴重的，視情節和后果采取相應的懲治措施， 并將審計結果作為日后下撥項目經費的重要依據 。
(七)建立績效評價體系
現階段，我國已開始試點對各種大型項目進行績效評價，不僅注重科研結果的評價,而且對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度也納入其中進行評價。經費管理部門可通過本部門的項目情況，結合項目特點不斷積累，探索構建科學合理的績效評價指標體系和評價標準，制定科學的評價方法，將評價結果作為判定資金使用效果的依據 。
參考文獻：
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[2]王曉華 關于加強科研項目經費管理的思考 財會研究 2011年第15期
【關鍵詞】醫院；科研經費；問題；思路
新的知識經濟時代，中央及地方各級政府高度重視科技事業的發展，對科技的投入保持逐年大幅的增長趨勢。在國家科技發展政策的影響下，醫院獲得審批的科研項目大幅增多。
醫院科研經費管理是確保醫學科學研究健康推進、并取得預期成果的重要舉措。因此，科學管理、規范使用科研經費已經成為醫院需關注的重要議題。
一、醫院科研經費管理現狀
（一）醫院獲取科研經費的來源渠道較為多元化
既包括國家衛生和計劃生育委員會、國家自然科學基金委員會及省、市科技廳等政府機構撥的縱向經費，又包括醫院根據科研經費的相關文件，由醫院自己出資的配套經費，還包括企事業單位委托研究、橫向合作的科研經費。經費來源渠道多樣，客觀上造成財務科目多、賬目多、經費流通量大，給科研財務管理帶來很大的壓力。同時，不同渠道科研項目的經費管理辦法不盡相同，執行過程中存在較大的差別，造成醫院對科研經費使用的監管有一定的難度。
（二）科研經費使用隨意，沒有項目經費預算或預算差額較大，導致科研項目結題困難
很多科研項目負責人認為自己申請的科研項目經費，自己可以隨意支配，沒有根據項目的規劃、進度編制相關預算，甚至報銷與科研項目無關的支出。直至科研項目結題時，項目負責人才發現很多票據不符合規定、缺乏預算，難以結題，導致財務部門大量調賬，增加了大量的工作量。另外，各種科研項目購買的儀器設備等固定資產沒有實現和醫院的共享，造成了一定的資源浪費。
（三）科研項目結題不結賬現象普遍存在
科研項目負責人根據項目進程結題，大量課題完成后存在剩余經費，相關撥款部門也未要求返還剩余經費。結題未結賬的課題加上大量新課題導致科研項目名目眾多、掛賬時間長、管理難度加大。
（四）科研項目經費監管機制不健全、缺乏效益評價體系
由于信息不對稱，項目負責人掌握相對較多的信息資源，醫院科研部門、財務部門及審計部門等職能管理部門難以對項目負責人在編制預算及經費使用過程中進行有效地管理與監督?？蒲许椖吭龆啵蒲薪涃M投入加大，科研項目的成果、效益卻極少得到評估和反饋，極大地影響了科研項目的健康發展。
二、加強醫院科研經費管理的幾點思路
（一）加強科研經費的預算管理
縱向科研項目實行預算制管理，也可納入醫院全面預算管理，必須嚴格執行國家相關經費管理辦法，按照項目主管部門批復的預算范圍和開支比例規范使用科研經費；橫向科研項目經費實行合同制管理，必須按照項目合同書中約定的經費使用用途、范圍和開支標準，合理、規范地使用科研經費。
（二）加強各部門間的溝通，加快科研信息化建設
課題相關人員應加強與財務部門、科教部門的配合，部門間實時進行信息互享，了解項目經費的使用是否符合預算、票據是否合規、科研經費各明細的余額。醫院應充分挖掘利用當前信息化技術與手段，建立適合自身要求的科研經費管理信息化平臺?？蒲薪涃M信息平臺可包括項目預算、項目使用、項目成果等幾部分，科研課題的科目明細需按《新醫院財務制度》來細分，通過信息平臺可縱向查詢某人的項目情況，也可橫向查詢如學術交流科目的匯總金額及明細。通過信息平臺可對各課題的預算執行情況進行追蹤監督，也可獲取項目績效評價的相關數據。
（三）加強科研經費資產管理
醫院應建立統一的采購平臺，對于需購買的設備、儀器，課題負責人可以先在采購平臺里查詢醫院是否已經購買，實現資源共享，減少科研經費的浪費。統一的采購平臺也可產生規模效益，減少采購成本，提高醫院整體管理效率和效益。
（四）建立健全科研項目績效考核機制
醫院可以結合自身情況，將科研預算執行度、項目成果轉化度、項目成果重要度、科研資產成本節約率等幾項納入科研項目考評機制，制定合理的獎懲措施，促進醫院科研項目的長期穩健發展。
（五）妥善分類處理科研項目結余經費
項目通過結題驗收后，針對結余經費要求收回的項目，醫院必須按照國家相關規定返回經費余額。針對結余經費允許留用的項目，醫院應結合自身情況，制定出相關制度，可結轉至醫院科研結余基金，醫院匹配科研經費或科研人員獎勵可支取該科目。
三、結語
科研經費管理是一項十分復雜的工程，具有牽涉部門多、涉及人員多等特點，因此需要從預算、監督、績效評價等多方面進行持續改進。醫院應鼓勵與支持廣大醫務人員積極申報各類科研項目，獲取科研經費，深入開展醫學科學研究，同時需要積極采取有效的舉措，強化科研經費的管理，不斷提高科研經費的使用效益和效率，加快科研產出，促進醫學科學技術的進步與發展。
參考文獻：
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關鍵詞：高校 科研經費管理 制度規范
中圖分類號：G647，F234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內容是科技創新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經費也較以往有了大幅度增長?？蒲薪涃M管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標。科研經費的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養和學科建設等各項工作。因此，做好科研經費管理，為高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。
一、高?？蒲薪涃M概述
隨著經濟的發展，高校科研經費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業主管部門下撥的財政性的撥款即縱向科研經費，主要包括國家科技專項經費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經費的管理辦法執行，同時依照科研項目合同預算進行開支。
2.學校從社會其他部門及企業獲得的橫向科研經費，即高校對企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作等取得的收入。這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高校科研經費的重要來源。對于這部分經費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經費的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經費。由于科研經費來源的多樣性和復雜性，而且科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一的標準與規定，這就要求科研經費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。
二、目前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
近年來在對高?？蒲薪涃M的管理和使用的審計、檢查過程中，發現部分高校的科研經費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。
1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發展與變化很大，高校多渠道爭取科研經費，經費總額大幅度攀升，經費來源結構比較復雜，出現了很多新的經濟業務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業務發展的需要。而且，目前大多數高校沒有制定分類別、針對性的科研經費管理辦法，同時經費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經費管理的難度。尤其是在橫向經費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經費的現象時有發生。
2.預算編制不科學。目前，我國科研經費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執行。由于課題負責人不是財務人員，對經費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經費使用的合法性和合規性進行會計審核，無法將科研支出與經費預算和科研活動聯系起來，從而造成項目預算的支出與項目執行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經費開支的約束力。
3.經費核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業費用，同時沒有真實地反映出科研經費的經濟使用效益。
（2）經費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經費”，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性。在科研經費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現象。有些高校將本該由行政經費開支的列入了科研經費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發票、虛列勞務費等手段套取現金。這些問題都造成了科研經費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經費管理制定專門的監督審計辦法，高校也缺乏對科研經費的監督機制。校內監督的重點大多放在財務收支、基建、經濟責任等方面，而對科研經費的監督力度不夠。所以，科研經費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創造經濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監督。
三、加強高校科研經費管理的對策
為確保高校科研工作健康發展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經費使用和管理中普遍存在的問題，根據教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經費管理規定的前提下，結合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭碓吹牟煌?，分別制定縱向、橫向科研經費管理實施細則。在政策中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續，對科研經費支出科研經費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經費管理制度。各高校還應進一步明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，明確科研經費使用審批權限和審批程序，對科研經費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協作費轉撥等重要業務作出細致明確的規定。通過建立完善科研經費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。
2.科學編制經費預算。近年來，科研經費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內容、人數、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經費使用效率。
3.規范經費開支內容。
（1）在科研經費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經費開支時，要認真核對開支內容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經費的執行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經費的執行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下撥各項科研項目經費時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統中科目控制的功能。這樣，科研經費開支超出項目預算額度時，系統就可以自動提示，從而保證經費開支嚴格按預算執行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區分標準，對于無法準確區分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現保證科研經費支出的合理性、真實性。
（3）在科研項目結束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費?？蒲许椖控撠熑艘獞獓栏駡绦锌蒲泻贤匆幎皶r結題?？蒲薪Y余經費按國家有關規定補充學?？蒲兄С龊驮O立科研風險基金，高校也可以利用結余經費解決自主創新課題經費短缺問題。
4.健全監督評價機制?？蒲薪涃M的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，對進行科研經費有效的監督評價也將是今后高?？蒲薪涃M管理的重要方向。各高校要建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對科研經費的使用和結題加強審計監督，學校內部審計部門要將科研經費審計作為校內審計的一個重要內容。監審部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督。財務人員也要不斷提高對科研經費的管理水平，對每一筆科研經費的使用都做到手續完備，賬目清楚，核算準確，監督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。對科研經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。
總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經費也成為高校經費的重要組成部分。因此，做好科研經費管理已成為高校財務管理的重要內容。高校財務工作人員要不斷提高自身業務素質，創新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高校科研工作的良性發展。
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【關鍵詞】科研經費；財務管理；問題；對策
科研是我國高校的職能之一，高等教育在近幾年的蓬勃發展不斷促使各大高校不斷獲得不同來源、不同方面的科研項目，其科研經費也持續增加，經費金額不斷創新高，其在高校收入中的比重也呈現逐漸增大的趨勢。就目前高?？蒲薪涃M管理來看，在獲得巨額經費的同時，如何高效使用科研經費，使經費的利用率最大化是一件影響科研項目的順利實施、科研事業的健康發展乃至高校在教育體系中的整體發展的急需解決的問題。
一、高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題
（一）高?？蒲薪涃M財務管理體制不完善
1.預算控制力度不夠。預算在科研中的作用是非常突出的，而且具有很強的專業性，如果預算編制者對預算編制的知識和財務會計知識了解不夠透徹，對預算編制中的重要性認識不足，這樣編制出的預算往往不具備可行性和科學性。在預算執行過程中，很難做到執行與預算的一致。
2.成本核算制度不規范。科研經費成本核算制度的不規范主要體現在科研人員經費和間接費用計提不合理。通?？蒲许椖控撠熑耸怯筛咝冉處煋?，其在編制上屬于事業單位，然而科研項目中的人員經費則是根據科研項目規定執行，即工資性支出不能納入成本，這是相互矛盾的，其最后的成本是無法完整的表現出來。
（二）科研資產管理不到位
1.固定資產利用率低。據國家教委的有關數據顯示，全國高校的設備、實驗室、儀器有約20%以上處于閑置，而那些大型儀器設備的利用率最高的僅僅只有15%，遠低于發達國家的170%甚至250%的利用率水平。
2.無形資產保護不足。高校無形資產經常會出現產權不清晰的現象，如果科研管理部門再對科研無形資產不夠關注，將會致使高?？蒲谐晒D化和形成的無形資產浪費嚴重，甚至侵權事件。
（三）經費結題不結賬現象普遍
對于縱向課題，國家及地方的相關科研管理辦法對已結題的項目結余經費如何使用規定不夠明確；對于橫向課題，對方合作單位簽訂合同時也沒有明確規定結余經費的使用。這使得科研經費結題不結賬可能性越來越大。
（四）科研經費監督機制不健全
科研人員對內部審計的作用不理解，對審計工作的范圍及內容缺乏認識，從心理上就已經排斥審計，使審計工作難以展開。高校內部審計在客觀上表現為獨立性較差，在高?？蒲匈M管理上，高校內部審計所發揮的監督作用有限、力度不夠。
（五）科研經費財務管理意識淡薄
高校科研人員對科研經費財務管理缺乏足夠重視是一個普遍存在的亂象。對不同來源渠道的經費，學校也會給予不同的重視程度，縱向科研經費有較完善的專項管理辦法，因此學校就會較為重視些，相比較而言，由于國家甚至企業目前尚無明確的規章制度或要求對橫向科研經費進行約束，對這種來源的的財務管理意識就會較淡薄。
二、加強高校科研經費財務管理的對策探究
（一）樹立財務管理思想，創新科研經費制度
高?？蒲薪涃M財務管理指導思想直接關系到高?？蒲薪涃M財務管理政策的科學性、合理性和有效性。我們應時刻謹記財務管理的重要性，按照有關規定辦事，努力創建一個寬松、和諧、健康的科研環境，樹立規范、適度開放的指導思想。高校中主管科研經費的部門應發揮主觀能動性，積極主動的參與到科研經費財務管理中去，從實際出發，注重交流與協作。
（二）啟動問效問責體制，強化經費審計管理
我國高校急需科研經費的管理方面建立行之有效的問責制度，建立一套完備的問責體系。明確各相關部門在行使職責時所擔負的責任，各司其職、各負其責。高校內部審計應配備一批高素質、專業化的審計隊伍，采取日常監督與不定期抽查相結合的方式，實時對科研經費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行監測和評價，并通過經常性審計，將監督關口前移，變事后審計為事前經費來源合法性、合規性審計
（三）制定結算管理辦法，統籌安排結余資金
在縱向來源的科研經費上，科研項目形成的結余經費，應首先按照國家相關政策法規的規定予以返還，對于國家財政退還的結余資金，可以將其進行重新分配，可用于培育新課題或購買用于課題研究的設備儀器。對于橫向來源的經費，嚴格按照合同的規定實施結題結賬，對于嚴重違反結余資金管理辦法規定的科研項目，應立即收回剩余科研資金，交由學校管理層統籌安排。
（四）實行信息共享制度，構建網絡交流平臺
秉承著公平、公正、公開的原則，利用高?，F有的網絡資源，創造性的構建一個網絡信息共享平臺，項目負責人、科研管理部門、財務部門可以在這個信息共享平臺中將信息交流貫穿于課題立項、經費到賬、日常支出以及項目結題等階段?？蒲泄ぷ髡咴谶@個平臺中可以隨時查詢科研資金的動態流向，掌握科研項目的實施進度，嚴格控制科研預算金額。
參考文獻：
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【關鍵詞】高校 科研經費 項目管理
隨著我國高等教育事業的快速發展,高校所擁有的人才、知識和創新能力優勢在科研工作中十分突出,高校已成為我國開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學質量,促進學科建設和人才培養,提升綜合競爭力,各高校普遍高度重視科研活動的開展,高校承擔的科研項目數量和籌集的科研經費總額均大幅度增長,科研經費占院校辦學資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經費管理體制與科研經費收入快速增長之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經費使用效益的制約因素。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
科研經費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A,對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經費管理中存在一些突出問題,具體表現如下。
1、科研經費支出混亂
當前,部分院校科研經費財務管理體制松散,財會人員在經費支出時審核不嚴,造成經費支出賬目十分混亂。一些科研經費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費,甚至汽車和房產購置費均被納入經費的列支范圍,科研經費成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項目的經費比例達不到五成。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取科研經費。部分項目負責人私自簽訂各類經濟合同,通過科研協作費、設備代購費等名義將經費轉至與其利益相關的單位或個人賬戶上。部分科研項目儀器設備采購時無任何相關部門審批、驗收手續,設備購置不入學校固定資產賬,造成科研經費嚴重流失。
2、科研管理費提取不規范
科研管理費是高校開展科研項目管理的輔助支出。按照國家科研項目管理相關規定,科研承擔單位必須嚴格按照預算提取科研管理費,且提取的管理費必須納入院校預算統籌使用。目前,部分高校將科研經費視作“大蛋糕”,將提取科研管理費作為掩飾手段,校內各部門實行“雁過拔毛”,對到賬科研經費提取高比例管理費,然后以創收經費名義分配到各部門。少數院校為了激發項目負責人申請科研項目的積極性,將提取的科研管理費作為科研業績津貼直接發放給個人,不僅造成國有資產嚴重流失,而且擾亂了高校正常經濟秩序。一些高校教師為了追求每年數十萬甚至上百萬的科研業績津貼而無心教學工作,忙著申請項目,爭取經費,最終忽視了項目開展的進程管理和質量控制。
3、結題不結賬現象普遍
高校科研經費屬于國有資產。各高校應根據院?？蒲惺聵I發展現狀,制定科研經費結題結賬相關制度規定,明確結賬時間以及結余經費用途。目前,許多院校尚未制定科研項目結題結賬相關管理辦法,或有相關制度規定而不落實執行?？蒲许椖拷Y余經費成為部分項目負責人的“活期儲蓄”,在項目完成后相當長時間內,財務部門不按相關規定處理結余經費。一些項目負責人在離職甚至退休后還在繼續使用科研項目結余經費,列支個人費用。
二、存在以上問題的原因分析
高?？蒲薪涃M一般來源于縱向經費和橫向經費兩個渠道。縱向科研經費是指我國各級政府對高校的財政性科研資金的投入,橫向科研經費是指高校受各類企事業單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經費。多渠道、高增長的科研經費需要完善的體制和創新手段加以管理。目前,高校在科研經費管理上普遍存在制度不健全,領導不重視,管理手段落后等問題。
1、制度不健全,管理不規范
近幾年,高校多渠道爭取科研經費,經費總額大幅度攀升,經費來源結構比較復雜。高?？蒲许椖拷涃M來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業單位以及國外政府和其他國際組織。如“973計劃”、“863計劃”、“國家科技支撐計劃”、企事業單位委托項目以及國際合作項目等。這些渠道的科研經費一般都有獨立的專項經費管理辦法。目前,許多高校尚未根據院?？蒲惺聵I發展實際制定適應本?，F狀的科研項目經費管理辦法,造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經費管理工作不統一、不連續。部分院校領導只重視教育事業經費管理,對科研經費管理不夠重視。一些項目負責人和財會人員錯誤的認為科研經費是科研人員的私人經費,不需要像教育事業經費管理那樣嚴格要求,造成科研經費管理不規范。
2、項目管理與經費管理各自為政,相互脫節
高校事業發展中存在兩類性質不同的經濟活動,一類是連續不斷、周而復始的活動,稱之為“運營”(Operations);另一類是臨時性、一次性的活動,稱之為“項目”(Projects)。項目是為實現既定目標,在一定時間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨特性的一次性工作。項目管理就是把各種資源應用于項目,以實現項目目標的管理活動?？蒲薪涃M管理與日常人員經費、業務經費或辦公經費管理有明顯區別,需要通過現代項目管理手段來加強管理。項目成功的關鍵在于時間管理、成本管理和質量管理三大環節能否成功運作,其中成本管理是項目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏項目管理理念,造成科研項目管理與經費管理各自為政,相互脫節。財會人員不參加項目可行性分析,不參與項目概算和預算編制,無法落實項目成本管理工作。項目完成后,財會人員被排斥在項目驗收環節之外,無法參與財務決算與項目績效考評等管理工作,造成部分院校只注重項目申請,不重視管理,給科研經費管理工作帶來許多困難。
3、會計基礎工作差,經費管理混亂
多層次、多渠道的科研經費收入現狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。目前,高校財會隊伍普遍存在年齡結構老化、學歷水平偏低、知識結構單一、梯隊結構不合理等問題。許多院校只注重教學、科研、教務和學生管理崗位的人才培養,忽視財會人才隊伍建設和崗位培訓。部分高校未設置專門崗位管理科研經費,崗位職責混亂,到賬科研經費不及時入賬。有些院校財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬,將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理,造成科研經費預算管理混亂,無法監控各個項目的財務進展情況,更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時,對政策把握不準,業務能力有限或責任心不強,審核不嚴格,不能夠按照國家相關規定和項目經費預算控制經費支出,造成科研項目經費支出賬目混亂。
三、加強高校科研經費管理的對策
高校應以制度建設為根本,加強部門協作,做好會計基礎工作,逐步完善科研經費管理體制,提高科研經費使用效益。具體包括以下幾個方面的內容。
1、健全科研經費管理體制,落實經濟責任制
建立規范的科研經費管理體制是加強科研經費管理,解決經費管理突出問題的重要保障。高校應根據發展實際,按照相關制度規定,以各類科研項目專項經費管理辦法為基礎,制定適應院校自身情況的科研經費管理辦法,使科研經費管理工作有章可循,有則可依。同時,高校還應將科研經費管理納入院校經濟責任制范圍,規定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限,設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作,明確科研經費使用審批權限和審批程序,細化科研經費支出范圍,加強儀器設備采購管理,規范科研管理費提取比例和科研協作費轉撥手續。財務部門應加強財會人員管理,根據崗位職責履行情況制定獎懲措施,提高財會人員加強科研經費管理工作的積極性。
2、加強部門協作,共同管理科研經費
科研經費管理作為科研項目管理工作的重要環節,離不開科研部門與財務部門的緊密協作。高?？蒲胁块T應與財務部門相互協調,共同管理,才能使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。科研項目的可行性研究、財務數據估測、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內,科研部門都應與財務部門協調工作,加強科研經費管理。同時,財務部門還應根據科研部門提供的信息資料,收集項目開展進程中經費支出等財務信息,并及時反饋給科研部門,共同督促項目組按項目進程合理使用經費,加強項目時間管理、成本管理和質量管理。
3、加強會計基礎工作,完善科研經費管理
會計基礎工作是高?？蒲薪涃M管理工作的重中之重。高校應加強財會人員對國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓,培養財會人員的職業道德和愛崗敬業精神,將財會隊伍建設納入院校人才隊伍建設規劃,逐步建立年齡構成合理、知識結構完善、綜合素質高的財會管理隊伍。
財務部門應加強內部控制管理,對不相容崗位予以分離,設置專人管理科研經費,明確崗位職責,并在一定時間內強制輪崗。加強科研經費預算管理,對到賬科研項目經費及時進行入賬,并根據項目分類設賬,避免不同項目科研經費相互混淆。財會人員在會計核算過程中,應加強經費支出審核,對不合理、不規范的支出堅決予以退回,并做好法規制度和財經政策的宣傳解釋工作,對舞弊行為予以制止,并及時向部門領導或分管院校領導匯報。財務部門還應該利用信息化管理手段,將各科研項目財務信息進行整理,并通過網絡等方式供分管院校領導、科研管理部門和項目負責人查詢,以了解經費到賬情況和支出明細情況,共同參與科研經費管理工作。
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關鍵詞：科研經費；規章制度；預算管理；監督機制
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴張，國家對高?？蒲许椖拷涃M的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經費來源渠道越來越廣，數額越來越大。這對科研經費管理水平提出了更高的要求。加強科研經費管理是高校財務管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l展具有重要意義。
一、高?？蒲薪涃M管理概述
科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。目前，高校科研經費主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下撥的縱向科研經費；二是學校與社會企事業單位合作，通過向企事業單位提供技術服務、科技成果轉讓等方式而獲得的橫向科研經費；三是學校的自籌科研經費。其中以縱向科研經費為主。在對這三類科研經費進行管理的過程中，由于國家對縱向科研經費的使用和管理有相對完善和嚴格的專項制度，學校對縱向經費的使用和管理比較嚴格。相比較而言，由于國家對橫向科研經費的使用一般沒有明確的要求，學校對于橫向經費的管理就比較松懈。學校自籌科研經費相對數額較小，僅具有鼓勵扶持的性質。此外，對于縱向科研經費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學校自身制定出臺的有關科研經費管理規定進行預算管理。對于橫向經費則更多是根據學校與企事業單位的合同進行合同管理。
二、高?？蒲薪涃M管理問題分析
由于科研經費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經費管理的特殊性和復雜性，加大了科研經費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規定和要求對科研項目進行管理，但在管理過程中也出現了一些問題。
（一）科研經費管理體制與規章制度不完善
由于高?？蒲薪涃M的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經出臺了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導高校的科研經費管理工作。在財務人員對科研經費進行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結合實際情況制定與完善科研經費管理的具體辦法，對科研經費進行制度化規范化管理。
（二）預算編制缺乏科學性、合理性與可執行性
一般情況下，科研經費預算的編制主體是項目負責人。但項目負責人往往缺乏必要的財務預算知識，在編制預算的過程中按自己的經驗估計填列一組數據，缺乏科學性與合理性，從而導致后期項目執行過程中出現支出超出預算范圍、經費項目混淆、使用用途混亂等與預算不符的現象。因此，如何編制科學合理、具有較強可執行性的預算成為科研經費管理的關鍵。
（三）科研經費監督機制不健全，管理職能缺失
由于高?？蒲薪涃M監督機制不健全，大多科研項目經費都由課題組負責，課題負責人在預算范圍內對課題經費具有較大的自。科研人員注重科研項目的技術問題，忽視經費的使用效益。財務人員對經費進行會計核算，但對科研經費的運作全過程缺乏了解?？蒲许椖康膶ｍ棇徲嬈毡樾圆粔?，審計部門只在項目結題時進行事后審計，不能在過程中及時發現經費開支的漏洞并提出相應的對策，從而影響科研經費使用的合理性、經濟性和效率性。
三、高校科研經費管理對策研究
（一）完善科研經費管理制度，明確管理責任制
針對科研經費管理體制與規章制度不完善的問題，高校應當根據科研項目的來源與立項部門不同，結合科研項目的特點與學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費管理制度。縱向科研經費應注重和突出政策性，橫向科研應在合理合規合法的前提下強調靈活性，能夠滿足市場與企事業單位的需要。不同來源的經費也應當確定不同的支出范圍，制定經費的使用與結算管理辦法。項目負責人對項目的立項、經費使用和項目驗收進行全程管理，科研管理部門、財務部門與項目負責人密切配合，共同做好科研經費的管理工作。
（二）重視科研經費預算編制，對支出進行額度控制
編制科學合理的科研經費預算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經費管理效率的重要前提?？蒲薪涃M預算的編制應當結合項目的具體情況，按照各類科研經費管理的相關政策進行編制。通過會計核算系統的預算限額分類控制，在經費的使用過程中，按照科研項目的預算，對支出項目設定限額，進行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續支出，保證經費支出嚴格按照預算執行，為項目的結題驗收提供保證。
（三）完善科研經費管理監督機制，建立科學的績效考評制度
高校應當建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，審計、紀委、監察部門充分發揮監督作用，定期或不定期對科研經費進行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經費績效考評制度，根據科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標。對科研經費的使用效益進行分析與評估，將最終的考評結果作為今后申請科研項目的重要參考條件。
四、結束語
高?？蒲薪涃M管理是否科學規范，科研經費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質量和水平，影響高?？蒲惺聵I的發展。高校各部門應從實際情況出發，靈活運用現有政策，建立和完善科研經費管理制度，正確運用監督與績效考評等手段加大科研經費管理力度，以保證高?？蒲惺聵I的可持續發展。
參考文獻：
高等學校是國家基礎研究的主力軍和高新技術研究的重要力量，國家對教育科研投入的不斷增加,高校的科研項目不論是在數量上還是類型上都呈現出逐年上升的趨勢,科研經費也大幅增長?！笆晃濉币詠恚醒肟萍冀涃M的財政投入每年以20%以上的速度增長，2009年達1 521億元，各地方財政的投入在2009年總和已經超過中央的直接投入，全國財政科技支出年均增長25.5％，“十二五”期間國家科技研發經費投入占GDP的比例將達到2.2%?？蒲薪涃M在推動和促進高校教育事業、科研事業、科技創新、服務社會的貢獻日益突出，但是高?？蒲薪涃M管理的現狀卻存在諸多的缺點和不足。中國政協調查研究表明，我國高校科研經費用于項目本身的只有40%左右，大量科研經費流失現象普遍存在。如何管好科研經費、用好科研經費,最大程度地發揮科研經費的經濟效益和社會效益,是高校開展科研活動過程中不可忽視的問題。
二、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
（一）科研經費管理制度不合理
科研課題的數量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈?？蒲薪涃M主管部門有責任和義務對提供了資金進行管理和監督，有權檢查科研人員的課題的執行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預期目標，在研究過程中可能會出現新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬健（2009）研究指出，按計劃進度分批撥款制度弊大于利。按科研進度進行撥付，科研人員會將大部分精力放在預期的階段性目標上，以更好的完成科研進度，而獲得科研經費。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創新的靈感，阻礙科技的進步。
（二）科研經費核算制度不合理
多數高校對科研經費的使用都不進行成本核算，只注重科研工作者得到實惠。學校重視科研經費的總量，至于通過科研工作取得了多少經濟效益并不在意，甚至認為“寧可學校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業費中支出。高校科研經費核算制度比較簡單、籠統，或未分類制定相應的經費管理辦法。財務處無法判斷科研設備的購置、利用是否合理，容易造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象，科研固定資產大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產的管理和監督，購置固定資產時化整為零開具發票，造成國有資產的嚴重流失。
（三）科研經費成為新的腐敗工具
部分科研人員以學術的名義，利用科研項目和經費管理的漏洞或者偽造印章或相關材料騙取科研經費?？蒲薪涃M管理處很少核實印章和手戳的真實性，只是對報銷金額和項目進行檢查，這就為科研經費的流失帶來了機會?？蒲性O備是科研工作的重要組成部分，購買設備的經費占高校科研經費的很大一部分。科研人員購買科研設備，并不對所有人公開，只是向科研經費管理處報銷票據，雙方沒有協同作戰，形成了科研經費管理的漏洞。高校實行先自行支付事后核查報銷制度，財務部門在核查報銷時很難核實科研設備的真實用途與課題是否相關。因此，就導致了“夾帶現象”即科研人員在購買科研設備和實驗室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。
三、高校科研管理問題的成因
科研經費的申請難度加大，科研經費主觀部門和科研人員之間的進行重復博弈，科研經費主管部門在設計按計劃進度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業，并且在最大程度上減少科研風險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數量來評價科研人員的業績，并直接和職稱的評審相關。這就容易使科研人員為了獲得科研經費和更好的業績評價，只是追求論文的數量，不重視整體質量，科研人員不能靜下心來搞科研，發論文的目的只是為了完成任務和職稱評審。
科研項目管理與財務管理脫節。 科研經費的管理主要是學校科研處與財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經費是他們爭取來的在執行財務制度時相對于學校經費的管理要相對寬松一些， 再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節。
科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經費想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經費支出的無序性和隨意性，形成了科研經費的腐敗現象。管理部門監管不到位，實踐中，許多高校都制定了專門的科研經費管理辦法，科研部門、財務部門、課題項目負責人各司其職，對科研經費的報銷程序上規定的比較嚴，但現實管理中卻并非如此。財務部門不負責課題預算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經費報銷中審核審批人簽字和相應的票據的真偽，對科研經費是否真正用于科研項目，用于科研項目的經費的多少則無法進行監控，看似嚴謹的審批流程卻因審批人員放松警惕而漏洞百出。
四、高?？蒲薪涃M管理對策分析
(一) 完善高校科研經費管理制度
高校應根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學?？蒲薪涃M管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經費制度的過程中細化實施細則，明確科研經費開支范圍和口徑，明確科研經費的使用與管理中的職責和權限確定。從根本上治理高?？蒲薪涃M使用的問題，充分調動高?？蒲腥藛T科技創新的積極性。加強和完善高?？蒲薪涃M的預算管理，科研項目編制預算是科研經費管理的關鍵步驟，其合理性至關重要。在項目的立項階段，根據項目實施的需要核實項目成本，合理制定預算；項目實施階段應根據項目預算，保證經費開支的計劃性和合理性，監督項目預算的執行；在項目結題階段，要對科研項目的預算執行情況進行檢查、評估。強化科研經費的預算管理，有利于保證項目的有序開展和實施，有利于控制課題經費的支出范圍，進一步優化科研經費的支出結構。
（二）科學的核算科研成本
科學核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實構成，對科研項目的經濟效益進行較為準確的分析，提高科研經費的使用效能。全成本核算的關鍵是科學區分直接成本和間接成本并合理分攤間接成本。對科研經費的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產使用費、燃料動力及水電費等，可通過安裝水電表、計費電話等設施，制定固定資產使用費率，在科研經費中據實列支，保證成本計量的相對準確性。其次，由上級部門出臺相應的管理規定，在保障科研成本核算科學性的基礎上，積極創造條件，逐步實現全成本核算。
（三）充分發揮審計監督職能，加大科研經費報銷核查力度
學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執行情況，科研、財務、審計、監察聯合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監督和重點課題的跟蹤監督，加強對科研結余資金的管理。嚴格科研經費報銷程序，加大科研經費報銷單據的核查力度，是完善科研經費報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經辦人、證明人、審核人和課題負責人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現替代簽字，假冒簽字的現象一律不予放過，對于這種現象應該及時上報學校監察部門給予相應的處罰。財務部門在審核報銷票據的同時要審查票據的真實性和時間相符性對于有問題的票據還可以再次向經辦人、審查人和科研管理部門進行核對，在項目結束后還應該保留對核查失誤的項目進行追蹤問責的渠道。
（四）加強科研經費管理的廉政化建設
以人為本，人是有限理性的，在科研經費管理過程中應加強對人的管理，加強科研人員的防腐教育工作，提高科研人員的廉潔意識，建立科研經費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經費使用過程的責任，完善經費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經費支出、經費轉撥、項目勞務費支出管理。使科研人員從內心認識到誠信的重要性和科學研究的使命，熱愛科研工作，積極努力的工作，而不是被動的完成任務。對科研設備進行有效監管，嚴格控制科研經費的開支范圍和標準，對與科研無關的支出禁止在科研項目中報銷。在審核報銷時不僅需要審查購買科研設備的手續和票據，還需要通過各種方式審查科研設備與課題的相關性，防止課題組成員用課題經費購買與科研無關的設備。為了杜絕科研設備被“私有化”學校應該建立嚴格的科研設備追蹤制度，從科研設備的購入、使用、處理進行全程登記。
關鍵詞：農業科研 事業單位 經費管理 問題 對策
科研經費是知識生產、科技創新的基本條件和重要保障，是科學研究的物質基礎之一。隨著我國科技事業的迅速發展和規模的不斷擴大，一般農業科研事業單位科研經費也呈現大幅度增長趨勢，科研經費也已成為科研事業單位主要的資金來源之一。在國家進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的形式下，改革和創新科研經費使用和管理方式的呼聲也越來越高。目前農業科研事業單位管理中存在什么樣的問題，如何規范農業科研單位科研經費的管理，是單位財務人員需要迫切解決的問題。
一、科研項目經費管理中存在的主要問題
（一）科研經費管理制度修訂相對滯后
科研經費的來源從中央財政到地方財政各級，管理上從中央到地方各級財政，一般中央出臺科研經費管理的改革指導意見，各地區各部門再結合實際情況貫徹落實。而近幾年，政策變化頻繁，地方在貫徹落實的時候，會有一系列的規章需要修訂，而每一級經費管理部門在修訂時，往往需要等待或者參考上一級的制度修訂，這樣制度修訂交替過渡時間過長，在新舊制度存在改革性變化時，科研經費使用部門在制度執行上存在一定的困難，新舊政策交替期，制度修訂的滯后會加大科研經費管理部門與科研人員之間的矛盾及沖突。
（二）項目經費管理難度大
科研經費來源的多層次、多樣性帶來經費管理的復雜性。科研經費來源于國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有公益性行業項目、國債項目、國家發改委專項、省重大科技專項、農業專項資金等。由于不同渠道的資金來源對管理和核算的要求不同，且各類資金一般都有各自的管理辦法，項目經費管理、結題、審計要求等各不相同，這給財務和科研管理工作帶來較大難度。
（三）項目管理與經費管理相脫節
一些單位的科研項目管理、經費管理等一系列工作均由單個部門負責，各部門擔負著自擬標準、自行執行、自我裁決的職責，科研管理部門、財務部門、項目負責人在項目經費管理中的職責和權限不明確，各方所獲取的信息不對稱，缺乏內部相關職能部門間的相互制約、配合和溝通，造成項目管理與經費管理相脫節。
（四）預算編制不合理
雖然科研經費有簡化預算、下放預算調劑的趨勢，但并沒有取消預算。科研項目經費預算一般由項目負責人根據自己以往的經驗進行編制，編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與和指導，沒有一個完善的流程來規范項目的管理。即便財務人員參與到項目的預算當中，也很難對材料用量、差旅次數等進行核定，僅能對價格或者費用標準等方面提出意見與建議。并且科研過程本身就是一個不確定過程，隨著科研進展，技術研究路線或者技術指標很可能隨時調整，經費的使用方向隨時發生重大調整和變化。預算編制不合理，為完成項目任務，在實施過程中，科研經費的實際使用很容易與預算相偏離。
（五）會計核算不統一規范
科研項目的預算科目一般根據經費管理辦法確定，與政府收支分列科目的經濟分類存在一定的差異，不同財務人員對同類費用匹配經濟分列科目時存在差異，或者雖一致但費用與經濟分類科目的匹配不正確；此外，財務人員和項目組成員對費用的歸類也可能存在差異，這樣在預算執行過程中很容易產生偏差。
（六）科研項目結題后結余經費管理不規范
已完成并通過驗收課題的結余經費，有的經歸口部門批準后，可留給依托單位，用于補助其他科研項目；有的按原渠道收回主管部門，由主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。但這兩種情況執行起來都比較困難，導致已結題項目的結余經費長期掛賬，結余經費得不到有效的利用，降低了資金的使用效率。而在目前，資金大部分通過國庫零余額賬戶結算，國庫對資金有使用進度、結余結轉要求，項目結余資金在等待批準后再安排使用（尤其跨年度批復），往往又不符合國庫資金使用進度的要求，可能影響到項目結余資金的結轉，不利于科研經費存量資金的盤活。
二、科研經費管理的對策分析
隨著科研投入的加大，國家雖然有放松科研經費管理的趨勢，科研經費使用部門的自越大，管理的責任也就越大。農業科研事業單位應主動通過各種辦法加強對科研經費的管理。
（1）農業科研事業單位應加強炔靠刂疲根據自己的具體情況制定有關科研經費的管理制度。雖然很多專項資金都制定有各自的經費管理辦法，但從整個農業科研單位來說，還涉及項目的預算編制和合同管理、預算執行及調整、會計核算報銷規定等一系列內部的管理，如有相應的制度或者規范的內部流程來指引相關工作，可使得科研經費管理整個流程有據可依，標準統一，減少管理中“各自為政”的混亂局面。
中央有政策旨在擴大科研單位科研項目資金管理權限，包括項目預算調劑自，勞務費分配管理自，間接費使用管理自，結轉結余資金按規定使用自。下放給科研單位的權利越多，責任越大，有效的內部控制制度越重要。在調動科研人員積極性和創造性的同時，明確、清晰、行之有效的制度是管理好科研經費的關鍵。
（2）科研管理是一個過程管理，經費管理是其中的重要組成，應明確各方責任，共同管理。項目管理一般實行法人管理下的項目負責人制，在項目執行過程中應明確單位法人、項目負責人、科研管理部門和財務部門的職責分工，各方共同配合做好科研經費的管理和使用。并且要加強各方之間的協調與溝通，減少因信息不對稱而造成的管理混亂。
（3）提高財務人員的專業素養，規范科研經費的會計核算。單位內部盡可能建立統一規范的內部指引，規范財務人員的會計核算，減少會計核算的隨意性。近年來，制度的修訂更新較快，應加強財務人員對新的項目經費管理辦法等各類財經法規等的知識培訓，與時俱進的做好財務管理工作。同時對某些特殊的科學研究，財務人員可適當對科研基地進行考察，加強與科技人員的溝通，更好地了解科研的過程，更好地為廣大科技工作者服務。
（4）加強科研人員對財經法規、科研經費管理制度、內部控制等方面知識的宣傳，使得科研人員對經費管理辦法有所了解，促使科研人員更好的配合做好科研經費的管理工作，從源頭抓好經費的管理。尤其在2016年科技創新大會后，中央財政對科研經費管理部分權利的下放，更應該讓廣大科技工作者明白，下放經費管理權只是為了使經費管理更加靈活，項目承擔單位的監管責任更重。雖下放權限，但是在遵守財經法規的同時，保證經費開支與項目相關、合理合規使用經費仍然是必須的。
（5）借助現代信息技術，搭建科研管理和經費管理一體化的信息系統，科研管理過程的重要過程和節點都必須體現在信息系統上。雖然可以通過制度建立、內部控制的完善來加強科研經費的管理，但在科研經費的整個管理流程中，如果能夠借助現代信息技術，將科研管理和經費管理放在一個統一的平臺上，這樣就能使得整個項目的過程管理更加清晰、完整，也方便科研、財務人員統計分析數據，發現科研經費管理中存在的問題，從而促使科研經費的管理工作更加完善。反過來，完善的管理能更好的促進科研工作的開展。
（6）農業科研單位應探索合理薪酬管理制度，搭建有效的配套管理機制，合理保證公正、公平，提高科研人員的積極性，推動形成體現增加知識價值的收入分配機制。我國的農業科研事業單位帶有公益性質，同級財政部門保障的薪酬制度必然難以實現科研激勵效果，也容易滋生科研人員腐敗的心理。目前的科研經費管理逐步允許人員費、間接費用中列支績效支出，項目承擔單位應在國家政策框架內，建立健全符合自身特點的人員費、間接經費管理方式。
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關鍵詞：高校；科研經費；管理；對策
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01
一、當前高?？蒲薪涃M使用和管理存在的問題
目前我國部分高校在科研經費管理和使用中普遍存在的三個問題如下：
1.科研經費預算模糊。近年來，高校科研經費預算模糊是一種普遍的現象，一般情況下，科研人員申報預算時，僅限于按照項目基本狀況和自身經驗進行粗略預算，往往不夠科學和周密?？蒲许椖揩@得批準立項之后，科研人員對科研經費使用缺乏有效的計劃，經費使用盲目、低效、不平衡。同時也由于科研經費管理自身的復雜性及資產、監察、審計等部門監管不嚴等原因，使得部分科研經費僅限于表面的成本核算，而經費的如何用，用到那里，是否有效率，經費的使用結構是否合理等問題，基本沒人管。最終導致科研經費的“流失”在外和“余存”于賬現象的出現，這在一定程度上影響了高?？蒲薪涃M的使用效率。
2.管理部門協調性差，監管失控。在科研管理和財務管理分級管理體制下，科研主管部門和財務主管部門各自為政，這就存在工作不協調、信息不對稱的現象，往往導致科研經費使用監管失控?？蒲兄鞴懿块T的核心任務往往只是項目的申報、立項，而不關注科研經費的使用、報銷情況和項目的收益，導致項目和經費管理嚴重脫節。財務主管部門由于不參與科研項目預算的編制，不了解科研項目的基本情況，對于科研經費要怎么使用，怎么高效使用，是否按照預算進度使用，甚至是否屬于這項科研經費等問題并不清楚，只要原始票據真實合法，報銷手續完備，財務部門就能夠報銷經費。再加之審計部門監察、審計工作的滯后性，都必然會導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，造成科研經費使用效益低下、監管失控。
3.重結題、輕結賬現象嚴重。我國有關科研和財務制度中明確規定“已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行審核、結算”，但就目前而言，高?？蒲腥藛T為了不影響再次申報項目，在項目完成之后重視項目的驗收、結題，對于項目的結賬工作往往延遲，造成部分科研項目結項，但科研經費賬面有結余，這不僅使結余資金被閑置，浪費了有限的國家教育資源，增加了管理成本，還給科研管理部門和財務部門的項目管理和會計核算增加了難度。
二、加強高?？蒲薪涃M使用和管理的對策建議
針對我國高校在科研經費管理和使用中存在的問題，建議如下：
1.強化預算管理。編制科學合理的經費預算是保障科研項目順利進行的重要環節，強化預算管理就要求科研項目負責人對科研經費進行合理、詳細的預算編制，具體到每一項可能的科研經費支出，同時在項目執行過程中盡可能減少預算的調整。科研管理部門可以針對項目類型和不同學科特點，聘請不同專業的專家對預算的各個組成部分的合理性進行審核，指導科研項目負責人編制切實可行的項目預算，盡可能避免出現漏洞。在此基礎上財務部門建立和科研部門統一的口徑，運用財務軟件以會計科目形式對預算進行控制。同時，搭建財務軟件和科研管理系統相對接的信息平臺，使得科研人員可以查閱科研經費的使用情況，財務人員也能夠及時的對每一項預算和支出進行審核，最終努力做到科研經費的合理分配、計劃使用。
2.健全科研經費管理體制，建立聯動機制。高校應當依據國家有關規定并結合自身實際情況，制定切實可行的科研經費管理制度，明確科研經費的開支范圍和審批程序，合理確定科研、財務、資產、審計等相關部門及負責人的責任與權限。首先，科研管理部門可以通過科研管理系統和財務管理系統聯網、科研部門與財務部門經辦人溝通、科研經費會簽制度等方式建立經常性的協調聯動機制，保證信息共享。其次，財務、審計、資產等相關管理人員應當樹立主動管理的觀念，積極與科研管理部門溝通，正確指導科研人員按預算使用科研經費，完成科研管理模式由被動式向主動式的轉變，并實現科研管理由結果控制到事前和事中控制的轉變。最后，科研項目負責人也應當積極配合相關管理部門，科學合理的編制預算并在此基礎上按照相關規定使用科研經費。
3.加強科研經費結余經費管理。科研人員應加強自我約束能力，改變對科研經費使用和結余的錯誤認識，科研項目結束或通過驗收后，應及時在科研管理部門和財務部門辦理結題和結賬手續。對于無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目，學校有權按照相關管理規定予以處理。在結賬辦理過程中，財務部門應當認真核算科研經費結余，有結余的按照相關規定，合理分配和使用結余經費，提高科研經費的使用效率。高校也應當兼顧學校和科研工作人員的雙方利益，制定公平合理的結余經費的分配和使用辦法，這樣才能使高校的科研經費管理逐步走上系統化、正規化、制度化的軌道。
參考文獻：
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目前，我國高?？蒲薪涃M的來源渠道正朝著多元化、復雜化的趨勢發展，對于高校經費管理工作來說既是機遇又是挑戰，在經費管理過程中一些高校存在著管理不當的問題，如何提高高?？蒲薪涃M管理水平已經是我們值得探討的新問題。
1高校科研經費管理概述
11高?？蒲薪涃M管理的含義
高?？蒲薪涃M管理是指高校按照國家有關科研經費管理的政策法規，根據自身的實際情況而制定的關于科研經費的管理方法，并通過高校財務、審計、科研等部門，對科研經費的預算以及使用進行的全過程的監督管理。可以說高?？蒲薪涃M管理貫穿于高?？蒲许椖康娜^程，對于高?？蒲许椖康膶嵤┢鸬搅酥匾淖饔?。
12高?？蒲泄芾淼奶攸c
高?？蒲薪涃M管理可以提高科研項目的社會和經濟效益，其中管理特點主要表現在以下幾點：
（1）科研經費管理的復雜性。隨著我國教育事業的發展，越來越多的人才都參與到各類科研工作去，高校承擔的科研任務越來越多，科研項目也比較復雜，既有國家層面的科研項目，也有地方層面的科研項目，也有社會方面的科研項目，這就造成了科研經費的復雜性，給財務管理帶來了很大的壓力。
（2）科研經費管理的差異性。從上面我們可以看出科研經費在管理上具備復雜性，這就要求高校在對科研經費管理中，對不同的科研經費來源進行差異性管理。
2高?？蒲薪涃M管理存在的問題
21缺乏科研經費管理理念
目前，我國高校普遍存在著對科研經費管理認識不清的問題，大多數的科研人員只注重申請科研經費的過程，不重視申請后如何管理科研經費的問題，在這樣的理念下，導致了科研經費管理理念的缺失，嚴重影響了管理工作的開展。
22科研經費管理缺乏預算
做好高校科研經費管理工作的重點之一在于預算，但是實際情況是許多高校對預算工作并不是很重視，財務部門并沒有完全的參與到科研經費的預算工作中去，科研經費的管理部門對預算的審核力度也不強，可以說高?？蒲泄芾碇腥狈栏竦念A算管理，主要表現在以下兩方面：
一方面，高校科研經費的預算，一般是在申報立項按照項目的年度和內容粗略的得出的結果，課題的負責人負責編制項目預算，在申報課題的時候，大多數都是科研方面的專家，并為課題申報做了大量準備，對處理財務問題還比較生疏，在編制科研經費預算的過程中，僅僅是依靠項目申報的經驗來預估，這樣很可能會出現預算編制不夠精細、經費配比不當、虛列開支等現象的發生。
另一方面，科研經費的管理人員缺少預算意識，科研管理經費預算如果經過合法程序，就具備了法律效力，不得隨意變更，但依然存在有的科研人員擅自改動預算的情況。
23科研經費管理制度不科學
目前，我國還沒有建立與科研項目有關的立項、審批、過程管理以及結題等方面的制度，即使是有的高校制定了相關的科研經費管理制度，其中包括了審批權限、經費開支范圍等，但是由于經費來源的多元化、復雜化，導致了高校對經費難以控制。同時，各個高校有著各異的經費管理方法，在對于經費管理上很難有一個統一的制度進行規范。
24缺乏科研經費監督考核制度
目前，在高校科研經費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經費進行有效的監督。對科研經費的審計監督是貫穿于科研監督工作的全過程，但是從實際情況來看，高校一般重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有及時地監控預算的執行情況。
3完善高校科研經費管理制度的對策
31增強科研經費管理理念
認識決定一切，因此完善高?？蒲薪涃M管理制度必須從提高科研經費管理意識出發，通過培訓的方式提高高校管理者對科研經費管理的認識，普及科研人員對經費使用的知識，使其認識到既要對國家和學校負責，又要對工作負責，要合理利用科研經費的每一分錢，讓科研人員和財務人員認識到，科研經費管理工作是要依靠高?？蒲腥藛T、財務部門以及管理部門的配合下，才能更好的完成。
32做好科研經費的預算工作
做好預算工作是提高校科研經費管理水平的重要方法之一，高校管理者要嚴格的按照國家政策和項目經費的使用規定，監督項目承擔者對項目預算的執行情況，進一步保證經費的使用安全，降低財務風險。例如高校要建立一個科學的預算管理模式，預算管理模式要有科學的運營方式、立足現在展望未來的眼光等，不能盲目的進行預算。同時要通過落實預算執行控制的責任機制、完善預算執行控制的手段方法、明確預算執行控制的核心環節，理順預算執行控制的操作流程，實現預算執行管控的首尾銜接、全程貫通和閉環管理。
33建立健全科研經費管理制度
高校在對科研經費管理過程中，要嚴格按照國家科研經費管理政策，使科研經費得到規范化的管理，根據高校的實際情況，制定科學合理的科研經費管理辦法，進一步完善科研管理制度，例如對于來源不同的科研經費，在財務部門中設立單獨的科研經費管理科室，由該科室統一的管理科研資金。要進一步明確高校財務部門、科研部門以及項目負責人在科研經費管理中的權力和責任，建立科研經費預算審核和會計核算制度，建立經費內部檢查制度，通過嚴格的內部審計，檢查高校經費的審批、使用是否合法合理；建立科研經費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規使用科研經費的個人要予以懲罰。
34完善科研經費監督考核機制
一方面，高校領導者作為科研經費監督考核的主要力量，應該根據相關制度的要求，做好科研經費事前、事中、事后的監督控制工作，使監督工作規范化、制度化；另一方面，高校的審計部門要充分發揮監督職能，對科研經費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經費的科學合理使用，為經費提供一個合法合規的使用氛圍，如果發現違反科研經費使用規定的行為，要依據相關制度，加大處罰力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪涃M的規范化管理。
35建立科研經費信息化管理平臺
隨著信息化的發展，科學的信息化財務系統對于提升科研經費管理水平起到了重要的作用，因此高校應該建立一個信息化管理平臺，以加強高?？蒲薪涃M管理水平。高?？梢愿鶕陨砬闆r，引進ERP信息系統，ERP系統是將信息技術與管理相融合的系統，是適應現代企業的新型運行模式，高校可以從科研經費管理的特點出發，通過ERP系統程序體現項目立項、項目預算、項目支出和項目結算等，這樣可以使財務人員、科研經費管理人員、項目課題人員通過軟件程序，及時的了解各個環節的具體情況，對科研經費進行動態的管理，實現科研經費的過程控制，改變原來的被動式管理，變為主動管理。通過信息化管理平臺的建立，科研人員就可以實現網上報賬，不需要花費很長時間排隊報賬，提高了工作的效率。
[關鍵詞] 高校；科研經費；管理；路徑；優化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 003
[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0008- 02
近年來，國內高校借助其在專業設置與科研設施方面的優勢條件，承接的科研項目逐年增加，同時在國內外重要研究領域也取得了優異成績。高校在科研方面的潛力不斷被激發出來，科研能力的大小儼然成為學校競爭力的重要反映。伴隨著頻繁的科研活動，大量科研經費向高校涌入，但相應的管理問題也隨之顯現出來：經費來源漸廣、數額巨大，但是在整個科研過程各階段并沒有受到嚴格的監管，經費有效利用率低且存在違規支配的情況。高校必須正視當前科研經費管理存在的問題，探究其深層次的原因并尋找一條有效的監管路徑。
1 當前高校科研經費管理中存在的主要問題
1.1 科研經費預算執行偏差較大
基于科研實力在高校競爭中不可小覷的作用，各大高校不斷將考核重心朝科研工作偏移，以至于在某些高校對科研的推崇已經超過傳統教學的熱忱；與此同時，校內科研人員出于職稱評定等需要，也竭盡全力爭取科研立項。但是，與經費申請的積極性相比，各高校在經費預算與監管方面普遍缺乏必要的規范措施。一方面，高?？蒲腥藛T在申請立項時，往往是從實質研究工作所必須耗費的成本開展預算，并且細化了支出的類型與標準。這使得經費預算更具有說服力，課題立項的可能性也隨之加大。然而，在項目立項之后的實際執行過程中，卻出現了開支類型偏離預算標準、實質性研究方面支出不足、科研人員借助科研名義對經費自主調配等問題。另一方面，科研經費取得之后，部分科研人員并不是像立項過程中所承諾的將經費用于真正的研發工作，用以換取真正有價值的智力勞動，而是想盡辦法投機取巧，借助已有的研究成果以及助手的輔助勞動搪塞了事[1]。這使得經費調撥失去價值，極大違背了經費設置的初衷。
1.2 高校內部監管漏洞頻出
財務部門是高校科研經費監管的主力部門。但是，高?？蒲薪涃M流入加大直接導致了財務部門工作任務的加重，由此造成的“報賬難”問題已廣為高校師生所詬病。對于財務部門而言，繁重的報賬壓力下，其工作焦點已經難以抽離；而從經費的運作與監管角度來看，由于經費來源極廣，項目內容多且雜，更是使得監管的困難指數攀升，以致在實務中常被擱置和忽略。在這種監管漏洞下，部分科研人員就會抱著僥幸心理違規使用經費。除了財務部門，內部審計部門同樣也應該是經費監管的一道堅強屏障。但可惜的是，國內高校普遍沒有將經費的審計工作并入內部審計范疇，而只是局限于事后審計工作，造成審計部門過程監督的缺失。
1.3 多重管理混亂
從高校內部來看，部門各自為政的現象突出，協同配合作用發揮有限，科研經費的監管效果不盡如人意?？蒲泄芾頇C構“重視申請而不持續跟進”，財務管理部門“著眼預算管理，不重決算審核”，審計部門“只待事后核查，過程監控不足”，紀檢監察部門“處罰積極，監督消極”等現象較為普遍，使得高?？蒲薪涃M監管的效果大打折扣[2]。同時，從外部來看，各類經費的來源并不統一，這也增加了管理難度。此外，高校各相關部門在確立經費管理制度時，往往都以自身利益為切入點，因此管理規定不協調、沖突較大的問題十分明顯，多頭管理、無序管理的現象較為普遍，許多高校無所適從。
2 導致高?？蒲薪涃M管理失范的原因分析
2.1 評估體系不當與科研態度不端
近年來，我國大力推動高校科研，科研水平成為高校評估的重要指標。在這一背景下，各大高校無不竭盡全力爭取科研經費；對科研數量的看中使得高校對教師職稱評定等過程加大了科研要求，原本不擅長科研的教師也不得不爭相申請立項。然而，獲取經費之后這些科研人員又不能很好地運用經費來推動項目的研究，最終導致低質科研成果頻出。與此同時，部分科研人員自身科研態度也不夠端正，面對手中較大的經費支配權，難以抵制誘惑而對經費自由支配；加上高校確實存在支持科研人員可以全權支配經費的聲音，更是助長了部分科研人員任意支配資金的風氣，從而出現了科研經費被用作生活消費等用途的不良現象[3]。
2.2 經費使用管理制度不健全
首先，制度存在系統性不足：科研經費管理制度與其他相關工作制度之間不協調，相沖突的現象時有發生，相關職能部門沒有厘定清晰的制度職責界限；其次，制度實效性不夠：現有落后的經費管理制度與經費管理現實的沖突十分明顯，對出現的新情況和經費監管的新要求無所適從，現實指導意義不足。
2.3 經費監管部門協調不到位
從高校來看，經費監管應該多部門聯動，審計、科研、財務應各司其職，齊抓共管，否則無法在具體工作中形成合力。但現實中，各部門之間相互扯皮、推諉的現象時有發生。尤其是從制度設計上來看，大多數制度著眼于科研經費如何合理使用，并未看到經費監督中各部門之間的責任分擔和統籌協調，突破藩籬的實質性舉措較為有限，且工作推動阻力較大。另外，各政府主管部門在科研項目立項、審批、經費劃撥、經費監管方面也沒有建立起有效的協同機制，導致矛盾的層層傳遞，體現在實際工作中就是經費監管失調，責任不清。
3 優化高?？蒲薪涃M管理的路徑探究
3.1 優化科研經費使用評價體系
首先，要建立科研經費使用評價體系的全過程控制：在立項階段，重點對預算編制合理、合規性進行評價；在實施階段，以合同管理為基礎，以編制預算為參考，對預算執行進行評價；在結題階段，著眼項目財務決算結果，進行管理政策評價。其次，可嘗試由預算部門或成立專門部門對科研經費使用效果進行評價，通過構建數據分析體系，了解科研經費投入與產出的比例，從而評價科研項目及經費使用的效率和效益。最后，財務報銷部門要加強科研經費使用合規性控制，重點審核心報銷單據是否有完整的負責人簽字及部門審核，注意是否存在虛開發票、服務外包等經費套用的現象。
3.2 強化科研經費內外監管功能
在高校內部監管體系中，首先要建立多部門參與的監督工作組，充分發揮紀檢、審計等部門的職能。其中，審計部門要主導檢查工作，堅持不間斷抽查審計、分時段重點審計、重大項目全程審計，實現科研經費監管的全過程與全覆蓋。其次，應逐步將科研經費管理情況與個人的經濟責任考核及項目績效考核進行掛鉤，實行獎優罰劣，不斷提高違規成本。最后，提高信息透明度也是增強監管有效性的必由之路：除特殊情形，有關部門應當如實對立項申請、經費運作、考核驗收等詳細情況對社會公開[4]。同時，為了彌補高校內部監管的不足，還可采取招標等手段引進外部會計師事務所來承擔高?？蒲薪涃M審計工作。
3.3 提高各部門經費管理合力
按照現行政策，高校科研經費存在多頭管理，各部門在溝通交流、信息共享、統籌推進等方面尚須進一步明確分工，界定責任，加強合力。尤其是要打破財務部門和科研管理部門各自為政、缺乏換位思考的行為模式?？梢試L試由財務部門與科研管理部門共同建立跨部門的工作機構，實現以科研同財務部門統籌、審計與紀檢部門跟進、其他利益相關部門及利益相關者共同監督的合作機制。同時，要在各部門工作人員素質技能培訓方面投入更多精力，提升其職業道德修養與服務質量。為了保障科研經費管理落到實處，各部門應群策群力，共同參與科研經費管理制度完善工作，構建科研經費使用評價與考核體系，并進一步優化“統一領導、逐級落實、責任到人”的管理體制，實現科研經費的有效使用，提升科研成果轉化效率。
主要參考文獻
[1]彭博文，余郭莉，王和林，等.強化高?？蒲薪涃M管理的研究[J].會計之友， 2015（1）：72-74.
[2]王春舉，揭筱紋.建立協同監管機制 加強高校科研經費管理[J].中國高等教育，2014（12）：55-57.
