時間：2023-05-30 09:46:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商注冊制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、邊遠山區工商注冊登記工作存在的困難和問題。
1、工商注冊登記服務需求量大。隨著市場經濟的發展，邊遠地區企業、個體工商戶發展迅速，工商服務的對象群體日益龐大。隨著注冊登記制度改革的推進，進一步降低了市場準入門檻，放寬了經營范圍，邊遠山區群眾對工商注冊登記服務的需求也變得多樣化，這些都迫切要求工商機關需要轉變工作思路，創新服務手段，推陳出新，提升服務水平。
2、邊遠山區交通不便，注冊登記不及時。由于邊遠山區企業、個體工商戶大多分布在鄉村，辦理工商業務需乘交通工具到鄉鎮工商所，有的需要到縣城工商局才能辦理，山區道路崎嶇，往返花費時間長，這不僅增加了群眾負擔，且降低了辦事效率，使得注冊登記不及時。
3、基層工商機關設置不均衡，群眾辦事不便利。目前我國縣級以上工商行政機關的設置是按照行政區劃設置，基層工商所則是按照縣域內經濟片區進行設置，一個經濟片區往往由幾個鄉鎮構成，一個工商所往往要管轄幾個鄉鎮的工商業務，邊遠山區往往由于地理位置、以前的經濟條件差等原因而沒有設置工商所，加之邊遠山區鄉鎮間間隔較遠，給群眾辦事帶來了極大不便。
4、工商職能多樣化，人員力量配置不足。經過體制改革，工商行政管理機關的職責包括市場準入、市場行為日常監管、行政執法、消費維權等，而目前基層工商所的人員配置情況卻不容樂觀，人員力量不夠，人員素質參差不齊，年齡結構普遍偏大，車輛配備，儀器設備等均不足，這給新形勢下的工商注冊登記服務工作造成了極大的困擾。
二、在邊遠山區探索發展工商注冊登記中介，可以有效緩解工商注冊登記困局。
1、縮短了辦事距離，方便群眾。通過在邊遠地區發展工商業務中介，在每個鄉鎮設立一至多個代辦點，有效地縮短了群眾辦事的距離，解決了群眾出行難的問題，更好地方便群眾。
2、工商業務專業化，更快捷、高效。代辦點從事工商業務，中介機構代辦人員熟悉辦理相關業務所需的資料、手續和涉及的法律法規，比群眾自己辦理更為專業、快捷，提高了辦事效率。
3、更好地深入群眾，宣傳法律法規。一個中介代辦點即是一個法律法規咨詢點，起到工商宣傳和信息搜集的作用，可以透過代辦點宣傳國家政策、法律法規，同時也能搜集了解群眾的意見和建議，群眾通過對就近代辦點的業務咨詢，能更快捷地獲取最新的相關政策、法規等信息。
4、有效緩解了基層工商機關人員不足問題。代辦點的設立一定程度上緩解了基層工商機關工作條件限制所帶來的局限性，中介代辦人員完善資料，工商工作人員集中辦理，大大提升了工作效率。
5、一定程度解決了就業問題。工商業務中介屬于第三產業的服務性行業，他以智力服務為主，投資小，社會風險小，容易取得較為穩定的經營成果，在廣大的邊遠地區發展工商中介業務，能一定程度上解決邊遠地區剩余勞動力轉移就業問題。
三、促進邊遠地區工商業務中介發展的幾點建議。
1、放寬政策，加大扶持力度。充分認識邊遠地區發展工商業務中介的重要作用，按照“多予、少取、放活、引導”的原則，積極爭取地方政府的支持，逐步放寬政策，加大扶持力度，營造寬松的發展環境。
為了綜合反映建筑企業業生產的規模和水平，國家統計局1983年在國民經濟統計指標體系中增加了建筑業總產值指標，并規定了統計范圍、統計方法和統計口徑，這在當時建筑企業跨區域活動較少的情況下，對于準確反映一個地區的建設成果起到了積極作用，但隨著企業綜合實力的增加，跨區域建設活動日益頻繁，現行建筑業總產值統計辦法已經不適應當今經濟社會發展的需要，存在改革的必要：
一、現行建筑業總產值統計辦法存在的問題
1、現行統計方法中，GDP與建筑業的計算原則不一致。GDP是指一個國家（或地區）所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，是一定區域內經濟實力的體現，是各級地方政府考核工作政績的主要指標。GDP核算是各專業經濟總量求和的核算最終結果，它的核算方法是以“地域”為原則，即所在地常住單位生產活動的最終反映。而建筑業產值統計是以建筑業企業工商注冊所在地為填報原則。也就是說，外地建筑業施工企業建筑總產值中的增加值進入不了本區域內GDP核算體系。
2、固定資產投資與建筑業的計算原則不一致。固定資產投資統計是以在本地實際投資為統計對象，包括外地企業在本地投資（招商引資項目）。而建筑業總產值統計不包括外地施工企業在本地形成的產值。
3、現行建筑業統計中缺少無資質建筑企業的產值。現行統計制度定期報表中只統計在本地注冊具有資質等級的建筑業企業產值，沒有資質等級的建筑業企業，即使有工作量也不進行填報，使這部分產值沒有納入統計。
二、問題產生的根源
現行建筑業總產值統計原則是以建筑業企業工商注冊所在地為填報原則。在外地施工的建筑業企業要回到工商注冊所在地進行產值填報。所以一個地方城市建設形象工程形成的實際視覺產值就和統計報表反映的產值有差距，甚至差距很大。產生這種問題的原因不是當地統計局漏統，而是統計方法制度已經不適應當前經濟形勢的變化。
三、對建筑業統計工作的建議
1、不能以現行建筑業總產值評估GDP。按現行統計制度，GDP是按在地原則計算的，而建筑業產值是按企業登記注冊地統計的，因而，造成一部分外地施工企業建筑業增加值無法計入GDP總量中，造成現行GDP不能客觀真實反映一個地方的經濟總量水平。這樣評估尤其對外地施工企業進駐較多的縣市不公平。
2、不能以現行建筑業總產值評估固定資產投資。按現行的統計制度，固定資產投資統計包括外地企業在本地的投資，而建筑業總產值統計不包括外地施工企業在本地形成的產值。用現行建筑業總產值評估固定資產投資，對外來建筑企業產值比重較高的縣市顯然有失公允。
一、稅源普查的工作目標
貫徹落實全區稅源普查工作安排，徹底摸清管區納稅戶數及未依法辦理工商執照、稅務登記、未及時繳納相關稅費的漏征漏管企業單位。
二、稅源普查的范圍、對象和時限
（一）稅源普查范圍
關管區繳納地方稅收的企業納稅人和扣繳義務人。
（二）稅源普查對象
企業（含外資企業，下同）、社會團體、民辦非企業、企事業單位設立的分支機構、外國企業在區內設立的常駐代表機構。
（三）稅源普查時限
戶源普查日期截至2012年2月29日；房產、土地信息普查期限為2011年度。
三、稅源普查的主要內容
在征收機關已掌握的稅源信息的基礎上，重點普查以下內容：
（一）未辦理工商執照的企業單位
對在核查過程中發現的未辦理工商執照的企業單位逐戶建立臺賬，核實基本信息，通知企業單位和工商稅務專管員至工商部門辦理營業執照，并將上述信息傳遞至工商部門，由工商部門依法進行處理。
（二）已經辦理工商執照未辦理稅務登記的企業單位
對已經辦理工商執照未辦理稅務登記的企業單位建立臺賬，核實基本信息，通知企業單位和工商稅務專管員至稅務機關辦理稅務登記，并將上述信息傳遞至稅務機關，由稅務機關依法進行處理。
（三）“外注內營”的企業單位
對在核查過程中發現的“外注內營”企業逐戶建立臺賬，核實基本信息，通知企業單位和工商稅務專管員至工商部門變更工商執照，至稅務部門變更稅務登記，并聯合相關執法部門依法整治。
（四）已經辦理稅務登記的企業單位
對已經辦理稅務登記的企業單位逐戶建立臺賬，核實基本信息，要求企業認真填寫《已辦理稅務登記企業單位登記表》，實地核查企業單位的經營地址、經營范圍和應稅行為、繳納稅種等涉稅信息，并將上述信息傳遞至區財源建設辦公室。
對上述企業單位的房產、土地信息一并納入核實范圍。
四、稅源普查的時間
管區稅源普查工作從2012年3月15日開始至2012年7月31日完成，共分為四個階段進行：
（一）準備部署階段（3月15日至3月31日）
制定稅源普查工作計劃和措施，發動基層社區工作人員，利用多種形式，將依法納稅重要意義和稅收征管法律法規宣傳到位，引導企業單位自覺配合、主動參與。
（二）全面普查階段（4月1日至5月30日）
以社區為單位，采取分片包干、責任到組的辦法，積極與有關部門密切配合，集中時間，集中力量，以社區、樓宇、商場、賓館、市場等為基本單位，對納稅人進行“地毯式”實地清查。重點是漏征漏管戶、“外注內營”企業的清理，認真核查工商注冊和稅務登記情況，以及經營房屋自有、承租、出租信息，并組織專門人員做好分類表格的完整性、真實性、準確性的數據審核，按規定期限將全部數據錄入普查軟件。
（三）整治處理階段(6月1日至7月10日)
積極協助區財政局、工商、稅務、公安等部門成立的聯合執法組，對于發現的企業單位稅務違法違規行為，按照邊清查邊整改的原則，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和相關政策法規進行處理和糾正。
（四）總結報告階段（7月11日至7月31日）
街道辦事處經發辦在對稅源普查情況進行全面匯總、分析的基礎上，形成客觀、實際的稅源普查總結分析報告報送區財源建設辦公室。
五、稅源普查步驟和方法
（一）確定原始信息。街道辦事處經發辦將按地域劃分，將2011年度工商注冊企業、稅務登記企業信息統一提供給社區，作為此次普查的原始信息。
（二）比對普點。各社區通過工商、稅務兩方面數據信息分析比對，找出辦理工商注冊未辦理稅務登記企業、稅務部門非正常戶及存在疑點的企業重點排查核實。
（三）核查疑點企業。重點排查正在經營，但工商原始信息庫中不存在的企業是否辦理工商營業執照，原始信息庫中辦理了工商注冊未辦理稅務登記企業，稅務原始信息庫中非正常戶企業經營狀況。并在稅源普查過程中，對每一戶疑點企業分類下發限改通知書，通知企業辦理相關經營手續。
（四）核實房產信息。通過物業公司了解管區樓宇內、街區內企業經營狀態、入駐期限、經營房屋自有、承租、出租信息。對經營企業自有房產或無租使用的，落實自有房產是否及時足額納稅，對承租房產落實承租房產是否取得了相關發票，對未及時納稅的，下發房產稅申報繳納通知書，通知其盡快繳納。對個人出租房屋的，按照代征協議將稅款代征入庫。
（五）匯總普查數據。對普查過程中清理出的漏征漏管戶數據，各社區按照稅源普查表的統一格式，對數據進行認真統計、歸類、填報。經街道經發辦統一匯總后，上報區財源建設辦公室。
六、稅源普查工作要求
（一）提高認識，精心組織。這次稅源普查是夯實稅源基礎信息管理的一項重要行動，各社區務必高度重視，由工作站站長、居委會主任牽頭成立專門工作隊伍，結合各自實際制定具體的實施方案。
（二）查糾并舉、標本兼治。本著“邊普查核實、邊堵漏增收”的原則，在稅源普查過程中，對查出的漏管戶要及時催辦稅務登記，對漏征的稅款要及時追繳入庫，對各項登記差錯要及時補正完善。
1956年8月，黔南布依族苗族自治州成立；1978年，黔南工商行政管理機關恢復建制。2016年，既是黔南布依族苗族自治州建州60周年，也是改革開放以來工商行政管理機關恢復建制38周年。恢復建制以來，黔南州工商系統立足職能，大力推進工商注冊制度便利化，實行統一的市場監管，營造出良好的消費環境，為促進黔南州經濟社會健康快速發展做出積極貢獻。
推進便利化改革
助力民營經濟快速發展
2016年6月21日，黔南在實施企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、一照一碼”基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，在全省率先實行“五證合一、一照一碼”改革。這是近年來，黔南州工商局不斷優化營商環境，激發市場活力的重大舉措之一。
建州以來，黔南各類市場主體蓬勃發展，全州工商行政管理部門堅持依法登記與優質服務相結合，大力支持國有企業深化改革，積極參與培育和建立社會主義市場體系，大力鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，促進市場主體數量與質量并增。圍繞工商注冊便利化目標，全面實行注冊資本登記認繳制、年檢改年報、簡化住所（經營場所）登記手續、先證后照改先照后證等改革。
以“六個率先”領跑全省商事制度改革：在全省率先行文簡化經營場所登記手續、率先推行企業“兩證一章” 制度、率先實施企業“三證合一”改革、率先下放州級登記審批權限、率先實現個體工商戶“兩證合一”全覆蓋、率先實行企業“五證合一”改革。
截至今年6月底，共登記各類市場主體17.14萬戶，注冊資本1957.74億元，其中企業數量排全省第三，萬人擁有企業數排全省第二。全州民營市場主體是建州初期的18.32倍。
加強監管執法和消費維權
護航經濟環境持續向好
恢復建制以來，黔南工商行政管理工作已由最初的管理小商小販到現在管理現代化的大市場，在維護市場經濟秩序中的地位和作用始終突出。
針對不同時期擾亂市場秩序、損害消費者權益的突出問題，黔南州工商行政管理部門先后集中開展了維護流通領域食品安全、加強經濟合同監管、“ 紅盾護農 ” 行動、保護商標專用權、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業賄賂等專項整治，查辦了某市供排水總公司濫收費用案、某國際品牌系列產品商標侵權案、案值上億的跨省傳銷案等一批有影響力的案件，有力地促進了市場秩序的好轉。據不完全統計，改革開放以來，全州工商行政管理部門共查處各類經濟違法違章案件99760件。
在消費者維權體系建設完善上，黔南州工商行政管理部門以方便消費者就近申訴舉報為目標，創新推出“政府主導、工商牽頭、部門聯動、社會參與”的“一會兩站”（消費者協會分會、消費者投訴站、12315聯絡站）建設模式，全面深化12315“州、縣、站、點 ” 四級維權網絡運作機制，建成“一會兩站”2077個，城鄉覆蓋率達100%。2008年，時任國家工商總局局長周伯華批示肯定黔南州“一會兩站”工作成效；2010年，時任貴州省副省長謝慶生將黔南州建設“一會兩站”的成功經驗定義為“黔南模式”，要求在全省推廣。
2000年以來，全州工商系統共受理消費者申訴舉報11640件，為消費者挽回經濟損失2138.72萬元。
發揮職能作用
支持創業創新大步邁進
恢復建制以來，黔南工商系統一直積極履職，主動作為，認真落實創業創新扶持政策，加大商標培育、品牌創建及保護力度，不僅將創業者“扶上馬”，還為市場主體做大做強“送一程“。
黔南州工商局以“3個15萬元”政策落實為抓手，創造性地出臺了推進微型企業快速健康發展的16條措施，并積極搭建金融平臺，加大對微型企業創辦者的扶持力度，累計扶持發展7723戶微型企業，帶動就業4.5萬人。
伴隨著小微企業的發展，以三都馬尾繡、龍里辣子雞、甕安黃粑、長順綠殼雞蛋為代表的地方品牌得以發揚光大。2012年，在泰國曼谷國際禮品展銷會上，三都水族自治縣金鳳凰馬尾繡有限公司與另一家企業聯手，成功簽下來自印度尼西亞的2億元訂單合同。
在商標管理上，逐步實現了從單純審核到增強全社會商標意識的轉變，從行政指導到實施商標發展戰略的轉變，從數量優先到量質并舉放大品牌效應的轉變。截至2015年底，全州累計有效注冊商標3684件，較1979年增長了525倍。2005年，黔南州“都勻毛尖”證明商標成為貴州省第一個證明商標；2015年，都勻毛尖品牌價值達181億元，位列全國地理標志商標第二位。截至目前，全州共有貴州省著名商標78件，馳名商標3件，地理標志證明商標6件。
夯實隊伍建設
打造工商新形象
38年來，黔南州工商系統一直緊跟改革發展步伐推進機構建設。1978年，黔南州各縣市工商行政管理局恢復建制，全州各級工商機構相繼逐步建立健全。1996年，在全國工商所達標建設活動中，全州99個工商所全部通過驗收，獲國家工商局頒發達標證書。1999年，全州工商行政管理機構劃歸省工商局垂直管理。2001年至今，全州工商系統歷經三次機構改革，進一步規范了內設機構，調整工商所設置。目前全州工商部門實行分級管理，州工商局已劃轉食品監管職能，縣級工商部門與質監、食藥監部門“三合一”。全州現設有州工商行政管理局1個、縣（市、區）市場監管局13個、基層市場監管分局105個，基本建立了適應全州經濟社會發展需要的市場監管機構。
在不斷健全工商機構的同時，黔南州工商系統還著力提升隊伍素質。鼓勵在職干部參加學歷再教育，目前具有大專以上人員比例為94.3%，其中本科及本科以上學歷比例為45.7%。同時還加強了法律法規、辦案業務、統計業務、計算機操作等方面的培訓。2006年至2010年，全系統縣處級以上干部參加培訓55人次，科級以下干部參加培訓19582人次。截至目前，全州共有工商、市場監管人員1050人，成為維護市場秩序的堅強衛士和促進改革發展的重要力量。
此外，黔南州工商系統還針對不同時期干部職工的思想實際和工作實際，先后推出了具有黔南特色、工商特色的“協議幫扶非公企業”“約時定點”便民服務、“一會兩站”、黨組巡視、在基層分局派駐紀檢監察員和法制員、“勤廉積分卡”等制度，不斷加強廉政建設，糾正行業不正之風。2008年，黔南州基層工商所派駐法制員競爭上崗制度獲全省推行，“約時定點”便民服務被寫進國家工商總局年度報告。2012年初，州工商局被省紀委命名為貴州省第一批“廉政文化進機關示范點”，是當年黔南州直機關中唯一獲此榮譽的單位，也是當年全省工商系統所有市、州工商局中唯一的示范點。2016年5月，州工商局因法治建設工作突出，被、司法部、全國普法辦授予2011-2015年度“全國法治宣傳教育先進單位”稱號。
2010年1月我國首家同類型的團購網站滿座網上線后，美團網、拉手網、糯米網等團購網站接連上線。2011年上半年，網絡團購企業數量、用戶數量都呈迅速增長的趨勢。一些極具資源優勢的B2C網站、C2C網站、門戶網站、SNS社區等紛紛涉足，加劇了團購行業的競爭。截止到2011年6月底，我國團購網站數量已經上升到5300家。2011年1月團購企業數量為2630家，2月為2700家，3月為2940家，4月為3248家，5月為4500家，6月為5320家，4月以后，團購企業以平均每日10家的速度快速增長。從2010年底至2011年6月底，中國網絡團購每日覆蓋用戶數量從1800多萬增至4200萬，總體呈上升趨勢。
二、網絡團購發展中出現的問題
伴隨著團購網站的迅猛發展，和網絡團購消費額的井噴式增長，也暴露出了許多問題，折射出整個團購行業的弊病，如產品質量問題、售后服務問題、誠信問題，阻礙了行業發展。經調查統計可將目前網絡團購出現的問題歸結為以下幾類：
1、商品或服務與實際差別較大或存在隱性消費。消費者只是通過圖片和文字介紹來了解商品，實際可能出現顏色、材質、重量等與描述不符；而餐飲娛樂和美容美發服務可能會出現服務質量惡劣或存在隱性消費，且商家資質參差不齊，容易侵害消費者權益。
2、哄抬團購量造熱銷假象欺騙消費者。許多團購網站為了獲得更多利潤往往虛假抬高團購數量來造成某商品熱銷的假象來吸引消費者，而消費者往往是被這些虛高的數字而吸引，產生購買沖動。
3、商家難以保障大量集中的團購服務以至服務質量大打折扣。團購效應對于眾多中小商戶來說是一舉多得的，但是中小型商戶的規模有限，其供應量和服務效率有限，難以應對大量的時間集中的消費者，其提供的服務質量下降，導致消費者產生抱怨，適得其反；而對于團購網站來說，也會因此降低用戶信任度而流失大量的用戶，最終損害了網站的發展。
4、團購網站的承諾與商家未達成一致，消費者被歧視。團購網站在開發合作商家時將商家利潤降低很多，消費者正式被廉價優質的商品所吸引而購買，但商家確因利潤降低而違背團購商品或服務描述，尤其是服務類的團購，商家常常會要求提前預約、降低服務質量、向消費者推薦其他收費服務，使消費者感覺被商家歧視。而且商家也會因為利潤的降低不愿向消費者提供發票，侵犯了消費者權益。
5、團購網站缺乏誠信，售后服務不盡人意。
6、網絡團購行業標準缺乏。取得互聯網信息服務業務經營許可證（ICP證）和公司營業執照的團購網站數量有限，很多網站只有ICP證并沒有工商注冊。目前還沒有制定相關的標準體系，消費者維權難。
7、團購用戶流動性較強，企業盈利模式單一前景堪憂。
三、相應對策
針對上述網絡團購行業中出現的問題，結合目前行業的發展情況及趨勢，為了幫助網絡團購企業更好的發展，經調查研究特提出以下對策：
1、規范團購網站注冊登記流程，制定相關規章制度。在團購網站注冊登記時，非工商注冊網站不予登記，已經過工商注冊的網站要提供詳細的工商營業執照，以及法人或經營者身份證明、辦公地址、服務類型等信息，ICP證和公司營業執照雙重管理。聯合工商、稅務、網絡監管等相關部門在稅費收繳、資質審查、日常運營等方面商討制定相關規章制度，進一步規范企業行為。
2、成立行業協會，建立行業標準。成立行業協會建立行業誠信聯盟，制定行業標準，依托信用評級機構對網站進行嚴格的監察和信用評級，行業協會或工商等部門對網站信用評級。
3、合作商家法律合同，售后服務加強。簽訂合作合同使網站與合作商家達成一致，為所提供的商品或服務進行承諾。同時加強各網站的售后服務水平，建立行業統一的售后服務標準。
4、創新盈利模式，走專業化細分化道路。團購網站應回歸理性，提高創新能力，推出新的盈利模式，把目光從企業規模擴張到專注于企業自身建設，提升產品服務質量以及售后服務水平，提高企業管理水平，創新經營管理模式才是企業生存之道。探索適合自身發展的路子，開發移動電子商務團購網站；積極探索海外代購等高端團購商品運營模式；向垂直領域擴展，將簡單粗放的商品逐漸轉向針對不同消費群體專業化細分化的方向。
5、加大消費者話語權，推出定制服務。團購網站可以根據以往銷售數據和市場調查，分析出不同消費群體的不同需求，進一步與商家合作推出更符合消費者需求的定制商品或服務，突出消費者的主體地位，在加大消費者話語權的同時也能留住更多的用戶，保持用戶黏度，既有利于網站和商家的利潤又能滿足消費者更多的需求，可謂一舉多得。
1、證明具備工商注冊企業法人條件的材料，企業法人營業執照復印件；
2、評估機構專業人員執業資格證書、中高級專業技術職稱證明材料復印件，以及以上人員的勞動合同證明材料；
3、辦公用房自有產權、租賃合同或無償使用證明等證明材料復印件；
4、評估機構組織章程和有關制度；
5、節能評估機構資質認定申請書；
6、評估機構近三年來開展的與節能相關的工作業績。
（來源：文章屋網 ）
[關鍵詞]股權激勵；非上市公司；法律制度完善
近年來，越來越多的企業開始重視員工股權激勵的作用與價值，核心員工成為事業合伙人成為一種趨勢。關于股權激勵之概念，《上市公司股權激勵管理辦法》對其有明確定義，譹訛但對于非上市公司尚無法律規范性文件予以明確。因此，筆者將非上市公司員工股權激勵的概念定義為：公司或原有股東為了獎勵董事、監事、高管、技術人才或其他核心員工之歷史貢獻，或者鼓勵他們未來持續為公司創造價值，將公司的部分股權或分紅權益授予他們，從而讓他們與公司及原有股東成為利益共同體的一種激勵機制。所述非上市公司，是指沒有公開發行股票且股票沒有在證券交易所交易的公司，具體包括三種類型：在新三板掛牌的股份公司、非上市非新三板掛牌的股份公司（即沒有上市也沒有在新三板掛牌的股份公司）、有限公司。
一、非上市公司員工股權激勵的現狀與問題
（一）我國非上市公司實施股權激勵的常見做法
對于上市公司的股權激勵模式，根據《上市公司股權激勵管理辦法》規定，主要包括限制性股票、股票期權，以及其他合法方式（在實務中，股票增值權也是常用方式之一）。對于非上市公司，應如何實施股權激勵暫時沒有具體法律規定，但在實務中，各個非上市公司根據實際情況有不同的模式。例如，前海股權事務所及中力顧問對非上市公司股權激勵分為以下幾種模式：實股、期股、期權、在職分紅、超額分紅。華一同創投資股份有限公司董事長單海洋將股權激勵方法分類為：現股激勵、期權、賬面價值增值權、虛擬股/在職分紅、分紅回償、優先購買股份、贈與股份、技術入股、員工持股、虛擬股票、股票增值權、限制性股票/項目性分紅、延期支付、業績股票、管理層收購、期股共16種，其中延期支付、業績股票2種僅適用于上市公司，其余14種與非上市公司有關。譺訛也有人將非上市公司股權激勵模式區分為：身股、銀股、期權三種。
（二）非上市公司股權激勵實務中存在的法律問題
1.激勵股權的來源
對于股份公司，激勵股權的來源一般有如下途徑：（1）回購。依據《公司法》第一百四十二條，公司可以收購本公司（不得超過已發行股份總額的百分之五）的股份用于獎勵給本公司職工。（2）定向增發。對于發行新股，《公司法》一百三十三條至一百三十六條對股份公司做了規定。（3）股份轉讓。《公司法》第一百三十七條規定，股份有限公司之股東持有的股份可以依法轉讓。對于有限公司，激勵股權的來源一般有如下途徑：（1）定向增資。即面向被激勵對象進行的增資擴股。（2）股權轉讓。《公司法》第七十一條規定，在經得其他股東過半數同意前提下，股東可以向股東以外的人轉讓股權。對于是否可以將“回購股權”作為有限公司激勵股權來源的方式，目前沒有法律明確規定，存在爭議。第一種觀點認為不可以。理由是：基于資本維持原則，有限公司不能隨意回購公司股票，即使《公司法》第七十四條規定股東可因公司不分紅等情形而要求公司回購股權，但不能類推或擴大地理解該例外規定。譻訛第二種觀點認為可以。理由是：（1）公司不能回購股份在一般情形下確有必要，但若公司在不損害公眾及第三者利益的情況下，基于經營需要或經濟狀況變化，回購股份應屬合理。譼訛（2）司法實踐中一些法院在審理涉及有限公司回購股權用于股權激勵的案例時，對有限責任公司回購股權采取了肯定態度。
2.認購激勵股權的出資
根據《公司法》第二十七條規定，常見的合法出資形式包括貨幣、可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，不限于實物、知識產權、土地使用權等。對于人力資本能否作為出資，《公司法》沒有規定，但《合伙企業法》規定合伙人可以用勞務出資，由此可見，對于人的智慧、技能、經驗，我國法律尚未到“人力資本”高度，且“勞務”僅能成為合伙企業的資本，未能成為有限公司或股份公司的資本。但一些地方做了突破嘗試，例如，溫州市于2006年出臺了《溫州市人力資本出資登記暫行辦法》，上海市浦東區于2005年出臺了《浦東新區人力資本出資試行辦法》。2014年3月1日修訂的《公司法》是認繳制的開端，這為人力資本作為企業運營的資本并受到法律保護成為可能。在認繳制下，凡是人力、文化、社會資源的擁有者，均能以注冊股東身份參與有限公司（此處不含股份公司，因為股份公司不能采用認繳制）的設立與經營。雖然其認繳的注冊資本將來依然須以貨幣或財產來充實，但可先以認繳方式提前參與公司的設立與經營，通過自身努力為公司創造利潤后將分紅返投到公司，以此來逐步充實認繳的注冊資本。如此一來，既盤活了人力資本，又解決了股東身份問題。
3.分紅權激勵的法律性質
在司法實踐中，由于缺乏法律規范明確分紅權激勵的法律性質，各地法院對其裁判不一。例如，“某甲訴公司勞動合同糾紛案”中，對于某甲取得公司出具“公司業務合伙人股權憑證”但未辦理股權工商注冊登記的情形，在發生糾紛后，提起勞動仲裁，勞動仲裁委員會裁決不屬于勞動報酬性質。某甲訴至法院后，一審法院維持了勞動仲裁委員會的裁決，但二審法院認為該“業務合伙人股權憑證”實為一種虛擬的股權激勵，該股權激勵賦予員工的分紅權屬于員工薪酬的組成部分，屬于勞動爭議范疇。“股權”是指股東用出資而取得的對價，依法定或公司章程規定的規則和程序，參與公司事務，并在公司中享受財產利益且可轉讓的民事權利。“勞動報酬”是指勞動者付出勞動后的應得貨幣回報，勞動報酬范圍由基本工資和輔助工資兩大部分組成。其中基本工資包括計時工資和計件工資；輔助工資是依國家政策規定支付給勞動者的基本工資之外的費用，包括獎金、津貼和補貼、加班、特殊情況下支付的費用等。基于以上對股權與勞動報酬的概念區分，筆者認為，要判斷某種激勵模式是屬于股權性質，還是屬于勞動報酬性質，應從以下幾個角度考慮：第一，是否在工商部門辦理注冊。如果已經辦理了工商注冊，為股權性質。辦理了工商注冊登記，則具備了公示效果，即具有對抗善意第三人的法律效力；若無需出資但辦理了工商登記的，視為原有股東將部分股權贈與給被激勵對象。第二，如果沒有辦理工商注冊，應區分被激勵對象是否需出資，若需出資（含認繳或實繳），則應屬于股權性質。“股權”是指以其出資財產的所有權為對價而享有的分配公司財產收益和參與公司事務的綜合性民事權利。第三，如果沒有辦理工商注冊又無需出資，則再區分是否享有決策權。若被激勵對象僅有分紅權，沒有決策權，又無需出資，且不在工商注冊，則視為獲得的分紅屬于獎金性質，因此屬于勞動報酬。雖然從實質公平角度看，激勵合同約定將分紅權授予被激勵對象不以出資為對價，并不意味著被激勵對象沒有給付對價，因為公司愿意授予激勵股權往往是看中了被激勵對象可能為公司創造價值的智慧、技能、經驗，但智慧、技能、經驗作為人力資本尚未納入《公司法》允許的出資類型，所以，從目前法律制度來看，此類分紅權應視為勞動報酬為宜。
4.低價購股的稅負問題
非上市公司的股權激勵，由于缺乏法律規范，一般由公司與被激勵對象自由約定。但為了體現激勵效果，很多非上市公司在實施股權激勵時，一般采用低價增資方式或由大股東低價轉讓股權的方式。對于低價購股產生的差價或股份差額應如何繳稅，根據不同情況來分析。若采用原有股東轉讓的方式作為激勵股權來源的，則存在重復征稅問題。對于大股東而言，因低價轉讓股票需核定征收財產轉讓所得的個人所得稅，對被激勵員工而言，需繳納工薪所得的個人所得稅。譾訛若采用增資擴股方式作為激勵股權的來源，則不存在重復征稅問題，但應根據財政部、國家稅務總局于2016年9月20日聯合頒布的《關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知》（財稅[2016]101號）（以下簡稱《通知》）來區別股權激勵計劃是否符合規定條件。該《通知》區分兩種情況適用不同的稅務政策：一是對于符合該《通知》第一條第（二）款規定條件的股權激勵計劃，經申請備案后可以享受遞延納稅政策。即被激勵對象在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅；股權轉讓時，按照股權轉讓收入減除股權取得成本以及合理稅費后的差額，適用“財產轉讓所得”項目，按照20%的稅率計算繳納個人所得稅。二是對于不符合該《通知》第一條第（二）款規定條件的股權激勵計劃，不可以享受遞延納稅政策。應在獲得股票（權）時，對實際出資額低于公平市場價格的差額，按照“工資、薪金所得”項目計算繳納個人所得稅。由此可見，對于符合遞延納稅政策的股權激勵計劃，僅需一次繳稅，即在轉讓股權時，以差額為應稅所得額按照20%的稅率繳稅。但對于不符合遞延納稅政策的股權激勵計劃，則需兩次繳稅，即在行權時以差額為應稅所得額按照3%-45%的累進稅率繳稅，在轉讓時若轉讓價高于行權價的還需以差額為應稅所得額按照20%的稅率繳稅。該《通知》的出臺，對于非上市公司實施股權激勵確實是個利好政策，但是該政策亦有待完善之處。一是其適用條件限制過高。例如，該《通知》第一條第（二）款中規定：享受遞延納稅政策的非上市公司股權激勵，其激勵對象應為公司董事會或股東（大）會決定的技術骨干和高級管理人員。該規定將中層管理人員及其他優秀員工的股權激勵排除在稅收優惠政策之外，對于互聯網、電商等行業而言則顯得不公平，中層管人員以及其他優秀員工的人數多于高級管理人員，前者的總體貢獻未必低于后者的總體貢獻，若稅收優惠政策僅適用于后者而排除前者，未免有失公平。二是沒有確立員工持股時間越長稅率越低的制度。企業實施員工股權激勵的目的無非是留住人才持續創造價值，如果不確立員工持股時間越長稅率越低的制度，則可能導致員工在公司上市后或約定任職年限到期后急于拋售股票降低獲利的風險，從而導致企業實施股權激勵的目的大打折扣。
二、我國非上市公司股權激勵法律制度的完善建議
通過前述關于員工股權激勵之來源、出資、分紅權定性、稅負等方面的法律分析，筆者建議我國相關法律制度從以下方面予以完善：
（一）明確規定有限責任公司可因股權激勵之需要回購股權
有限公司向現有股東收購股權用于員工股權激勵，股權總量與股本沒有降低，僅僅是股東結構發生了變化，并沒有破壞資本維持原則。因此，建議在《公司法》中明確規定有限公司可以因員工股權激勵之目的而向現有股東收購股權。但可不必規定收購的股權必須在一定時間內轉讓給被激勵對象，因為在期權激勵模式下，被激勵對象在幾年內（一般3-5年不等）逐年行權，則意味著公司應根據股權激勵計劃方案及激勵合同約定逐年將股權轉讓給被激勵對象，因此，應尊重公司與被激勵對象之間的約定，否則就失去股權激勵的意義。
（二）建立人力資本作為非上市公司出資的法律制度
前述關于激勵股權認購出資的法律分析當中，闡述了我國《公司法》目前沒有允許人力資本作為公司的出資的規定，但認繳制實施后，實際上為以人力資本為價值基礎的員工股權激勵提供了變通路徑。前述內容也說到，雖然認繳制讓被激勵對象在暫不出資情形下解決的股東身份問題，但公司愿意授予某員工激勵股權的實質是看中了該員工的智慧、技術、經驗等方面的人力資本價值，員工已經將其人力資本貢獻給公司，以后還要在認繳期屆滿時補足認繳的出資，實際上是重復出資。因此，建議在《公司法》中增加規定允許被激勵對象以人力資本作為認購非上市公司股權的出資。至于人力資本作為出資是否需由第三方估值問題，筆者認為無此必要，由各個股東共同確認價值即可。雖然《公司法》規定作為出資的非貨幣財產應當評估作價，對技術的估值方法或許可以解決，但智慧、經驗是無法由第三方估值的，只能由各個股東共同確認其價值。一個公司的經營能力與償債能力不在于其注冊資本多寡，而在于其當下的資產狀況或公司市值大小，或者在于公司控制人的個人品德與能力。既然認繳出資都可以設立公司，以人力資本出資并由股東們自行確認價值也應不成問題。但為了考慮市場主體之間交易的信任安全，在設立公司時，對以人力資本出資予以披露即可。由于員工股權激勵需以被激勵對象能否持續為公司創造價值為前提，若允許被激勵對象以人力資本作為認購激勵股權的出資，被激勵對象日后違反約定提前離職的，其人力資本的價值如何體現呢？筆者認為有兩個方法可解決。第一，該人力資本先當做實繳處理（類似期股模式，先授予股權，日后若不符合要求可收回股權），若日后被激勵對象違反約定提前離職的，按期實際任職時間與應該任職時間的折比來計算其最終出資額，然后對于未滿任職期間的相應股權比例予以收回。若公司以任職時間及績效考核共同做為股權激勵之行權條件的，還應對未達績效要求的相應股權比例予以收回。收回方式可以是先轉讓給公司然后再由公司轉讓給新的激勵對象，或轉讓給其他股東，或做減資處理。第二種，該人力資本先做認繳處理，待日后被激勵對象逐年行權時，再對其行權后的股權份額當做實繳處理。若被激勵對象中途離職的，其未行權的股權份額予以收回。收回方式同上。此處應注意的是，以人力資本出資應限于有限公司，不涉及上市的股份公司，也不涉及非上市的股份公司，因為股份公司不適用認繳制。若缺乏認繳制作為配套，以人力資本出資的做法在實操中是較難實現的。
（三）明確分紅權激勵為勞動報酬
前述關于激勵模式的法律分析當中，闡述了各種激勵模式，實股、期權激勵模式應屬于股權性質，在職分紅、超額分紅激勵模式應屬于勞動報酬性質，但由于法律對此沒有明確，導致各地司法實踐中裁判不一，因此建議最高人民法院以司法解釋的形式明確規定不以出資為對價獲得的分紅權益為勞動報酬性質。
（四）建立根據持股時間區別征繳個人所得稅的制度
一、放寬市場準入條件，優化經濟發展環境
1、凡法律法規未禁止或限制的行業，均允許市場主體平等進入。凡不需要取得前置行政許可的經營項目，只要符合市場主體設立法定條件的，均允許登記。對法律法規未設定，一些部門和地方自行設定的登記前置行政許可項目，一律不得作為市場主體設立登記的前置條件。
2、允許企業自行選擇、使用規范的企業名稱、字號。對具備一定生產規模和注冊資本的企業積極支持冠省級行政區劃。對外地知名字號企業到投資，允許新辦企業名稱前冠以控股企業行政區劃和字號。
3、放寬出資限額。凡自然人申請設立合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶的，不受注冊資本數額限制；同時允許用商標權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資。
4、放寬經營場所限制。在符合城市規劃、市容、安全、衛生、消防、環保等要求的前提下，對從事個體經營的失業人員、轉業退役軍人、高校畢業生、被征地農民、返鄉創業農民工等初始創業者，以臨時商業用房、沿街門面房或住宅房改為經營性用房作為生產經營場所進行登記的，通過實行承諾制或提供有關證明，可核發短期營業執照。
5、放寬企業名稱登記條件。知名企業在設立子公司、控股企業，允許將其名稱中的字號（商號）置于行政區劃之前；馳名商標或知名字號持有人投資開辦企業，允許在企業名稱中突出使用其商標或知名字號，將馳名商標或知名字號置于行政區劃之前。
6、支持外地企業在淮經營。外地企業辦事機構申請辦理營業執照的，可按企業分支機構予以注冊登記。建筑企業在淮承包工程，申請辦理工程項目營業執照的，可予注冊登記。
7、降低創業門檻。凡成年勞動者、法人（法律法規有規定的除外）及其他組織，均可憑本人身份證或相關證件直接在我市依法申請登記辦理有限責任公司、合伙企業、個人獨資企業或個體工商戶營業執照，從事生產、經營和服務活動。
鼓勵和引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”創辦企業，擴大生產經營，強化市場競爭力。
8、對大中專畢業生、城鎮下崗失業人員、返鄉農民工、失地農民、退役士兵、機關事業單位（提供離崗創業審批手續）等人員首次創辦企業的，按照市政府文件給予免收登記類和證照類的行政事業性收費。
各單位對按政策應收免收的登記類和證照類的行政事業性收費，進行測算后，按市政府文件精神向所在縣區政府（管委會）申請財政補貼。
二、落實各項扶持政策，提升窗口服務效能
9、實行“一站式”登記注冊服務，在各級政務中心工商注冊窗口建立、完善相應的登記注冊指南、公示欄和便民措施；實行受理、審查、核準、發照“一站式”辦公，集中登記注冊，全面實行一審一核制，方便市場主體，進一步提高登記效率。
10、進一步落實首問責任制。切實做到一個窗口辦事、一口清告知、一次性辦結。窗口實行外出告知制度，并實行AB崗制度。
11、推行特事特辦制度，開通“特事特辦、急事急辦”的綠色通道。對大型企業落戶實行特事特辦，指定專人，提前介入，實行事前、事中、事后全程服務，主動做好相關法律、法規宣傳和咨詢，指導企業登記注冊法律文書申報、相關部門協調等工作，直至完成登記注冊。促進項目早開工、早投產、早受益。
三、改進執法監管方式，推行人性化行政指導
12、積極開展以提示、警示為主要內容的行政指導和行政監管。市場主體在生產經營活動中，除涉及人民生命安全、社會公共秩序等項目的經營外，工商執法人員對首次發生的輕微違規經營行為，給予行政提示、行政告誡，并及時糾正，不予行政處罰，不列入信用記錄。
13、對新設立的企業，首次年檢逾期的，通知限期辦理年檢。對限期內企業辦理年檢的，不予行政處罰，不列入信息記錄。
14、企業在章程規定的營業期限屆滿后未能及時辦理經營期限變更登記，經提示能主動補辦經營期限變更登記的，不予行政處罰。
15、簡化年檢手續。對企業年檢材料提交齊全，內容填寫完整，符合要求的，實行當場辦理。不得借年檢之機搭車收費，借故刁難企業，違者堅決依照省、市局有關規定實行懲戒。
第一，大力推進“三證合一、一照一碼”改革。積極協調相關部門，盡快完成文書材料的整合規范，實現與各部門對接、互聯互通、信息共享。
第二，大力推進大眾創業、萬眾創新。立足職能，加強政策扶持，優化準入環境，不斷釋放改革紅利，激發創新創業活力。
第三，大力推進“先照后證”改革。加快推進工商注冊制度便利化，探索電子營業執照和全程電子化登記管理。深入推進工商登記窗口工作的流程再造、服務提高、硬件提升。
第四，大力配合“全國一張網”“全省一張網”建設。推進企業注冊登記信息、企業年報和自主公示信息、行政處罰信息，以及其他應依法公示的信息的集中、整合和公示，實現互聯互通、開放共享、信用監管。
第五，大力推進事中事后監管。認真履行監管職責，抓好企業信息公示和信息抽查的成果運用，完善經營異常名錄和黑名單等信用監管制度。
二、著力抓好“五項工作”
第一，加強重點領域市場監管執法。一重點解決企業或消費者反映強烈的壟斷性排除、限制競爭行為，二深入開展打擊侵權假冒工作，三做好網絡市場監管工作，四加強商標廣告監管執法，五繼續做好合同格式條款監管。
第二，積極做好消費維權工作。一是著力打造12315維權品牌，二是不斷完善流通領域商品質量監管機制，三是繼續深化“訴轉案”工作，四是探索和建立消費維權公益訴訟案件審查、經費保障和社會監督機制。
第三，服務民營經濟發展。一是深入貫徹促進民營經濟發展的政策措施，二是支持企業轉型升級，扶持中小企業發展，三是進一步創優政策，營造環境。
關鍵詞：網絡購物；網站認證；認證機構；誠信認證
中圖分類號：F713.36 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
網站認證，是指由第三方機構對互聯網網站進行的相關信息認證。網站認證的內容有官網認證、網站安全認證、網站經營資質認證、信用認證、行業準入標準認證、公平誠信經營認證等。網站認證機構是網絡購物行業的重要組成部分之一，對于促進網絡購物行業的健康發展起到一定的作用。本文對國內網絡購物的網站認證機構進行梳理，并對其在促進網絡購物行業發展中所起的作用進行研究和評估。
一、國內網站認證機構的類型和特點
對網站進行認證的機構簡稱CA(Certification Authority)。認證機構(CA)有兩種類型，一種為政府主導或授權建立的機構，如一些行業協會或技術標準部門成立網站認證機構，或者由工商管理部門授權成立的認證機構；另一種是具有獨立法人資格的電子商務認證公司，這類公司一般和政府的主管部門、行業協會或技術標準部門建立比較緊密的聯系，但其本質上仍是第三方商業性公司。
國內主要的網站認證機構情況見下表。
國內主要網站認證機構一覽表
從上表可知，目前國內的網站認證機構大部分是由商業性公司創立的，即網站認證機構本身也是一家商業性公司。也有一部分是由行業協會創立并經營管理的，如中國電子商務協會數字服務中心推出的“誠信認證”，廣東省網商協會征信服務中心推出的“公允有信”認證，這類網站認證機構雖然具有一些非商業性公司的外殼，但其本質上仍然是一家商業性機構，通過出售“網站認證”產品來獲取商業收益。認清網站認證機構的這種性質，對于我們認識網站認證機構的作用，具有顯著的意義。
通過某一類認證的網站一般允許在其網站首頁展示其獲得的相關認證資質。國內比較著名的網絡購物企業，基本上都參與了一個以上的網站認證，并獲得相應的網站資格標志。如淘寶網通過了“可信網站”、“信用寶”等認證，當當網通過了“可信網站”和“誠信網站”等認證，京東商城通過了“可信網站”、“誠信網站”等認證，凡客誠品通過了“誠信風站”、“網上交易保障”等認證。
二、網站認證機構的作用和局限性
目前，國內網站認證的發展還處于起步期，認證的內容，主要還是集中在對網站運營主體的工商注冊信息、組織機構信息和基本內容信息的真實性和站點(Site)運營合法性和安全性上。網站認證對于促進網絡購物信任的效力，應該做出合理的評價。
首先，第三方認證機構通過對尋求認證網站的各種核心信息進行審核和驗證，是非常有必要的。對于購物網站的法人資格的相關信息，如工商注冊的情況(包括注冊資金、法人代表、經營場所、經營范圍等)與工商年驗有效性、組織機構的合法性、站點ICP經營的合法性等進行第三方專業交互式的審核驗證，可以確保購物網站的經營主體是真實的、合法的。不具備比較豐富經濟與法律知識的消費是難于獨立做出以上判斷的。因此，網站認證可以一目了然的辨別出正規合法的購物網站，有力打擊釣魚網站的生存空間，防范釣魚網站的欺詐行為。
其次，網站認證機構是在政府監督下開展業務工作的，有些機構本身就是具有較強政府背景的行業協會的下屬機構，它們根據政府的法律法規制定相應的詳細的網站審核驗證標準，這對網絡購物行業的發展起到一定的規范引導作用。在成熟的市場經濟體系中，這類第三方的評估認證機構對于市場交易行為往往起到獨特而重要的作用，如在金融投資領域，世界幾大評級機構標準普爾、穆迪和惠譽對金融市場的評級，影響著資本市場產品的定價，其國家信用評級甚至還影響一個國家的財政政策。
第三，在中國的社會傳統中，由第三方機構承擔公信力的評估者一直就不是主流，接受程度也不高。認證機構都是以商業化模式運作的，認證需要收費，這就存在認證機構為了商業利益進行失實認證的可能；商業化運作的認證機構其本身的公信力是受到質疑的，它所的認證也就不被消費者重視。網站認證機制代表著一種網絡購物信任促進的發展方向，但目前階段，認證機構本身的行業自律不夠、公信力不足，還需要進一步發展完善。
三、網站認證機構未來的發展方向
在一個成熟的現代市場經濟體系中，第三方的認證機構具有一定的社會公共產品(public good)的性質。公共產品在消費或使用上具有非競爭性特點，在受益上具有非排他性特點，既包括有形產品，也包括無形產品。公共產品是為社會公共利益服務的。充分和良好的公共產品建設將形成豐富的社會資本，為社會的良性發展提供動力和制度保障。
對網絡購物的第三方認證機構來說，它服務的對象是整個網絡購物行業，它服務的目的是促進網絡購物行業健康、良性和規范發展。因此，網認證機構也具有一定的社會公共產品的性質。同時，網站認證機構又必須通過自己業務的經營來獲取收益，以維護機構的正常運轉。因此，網站認證機構在未來的發展方向上，應該著重處理好幾個重要的問題。
首先，政府主管部門對網站認證機構應該制定嚴格的市場準入制度。網站認證機構通過出售“認證產品”來獲取收益，從事網站認證業務的機構，必須經過政府相關主管部門的資格審查，并且在數量上應該有一個合理的限制，以保證網站認證本身的規范性。
××縣領導小組辦公室：
根據縣“萬評辦”《關于落實“萬眾評公務”活動群眾意見整改意見工作的通知》精神，我局按照“萬評辦”反饋給的意見和建議有4條，其中2條群眾建議意見需整改的，2條是表揚意見。針對以上兩個群眾提出的意見，縣工商局高度重視，加強領導，但一些客觀的因素往往制約著工商部門履行行政職責，但××縣工商局決心在規定的范圍內，加大監管力度，為廣大群眾營造一個良好的市場環境，為此，對以上兩個主要問題進行分析并采取相關解決措施，主要整改工作情況匯報如下：
一、針對群眾意見“市場牛肉注水多，稱頭不足望你管”的建議意見。關于注水牛肉問題。主要是證實牛肉是否注水的法律依據問題，但工商部門沒有鑒定驗證牛肉注水的技術，而且手續程序比較復雜和困難，不是工商部門單方面能夠處理的;生牛的屠宰也沒有統一設置規劃屠宰場。為此，我局建議工商部門應協同經貿局、質監局等有關部門聯合起來，加強巡查監管，從屠宰現場的源頭上抓起，真正遏制注水牛肉在市場的流通。我局根據實際情況向縣委縣政府提出關于相關建議后，從根源、機制方面解決肉食市場的問題。。近期組織了整治肉食市場專項行動*次，沒收注水牛肉*公斤。現時，市場注水牛肉已基本銷跡，群眾給予高度評價。
二、針對“無牌無證經營生豬的及谷行豬肉市場的整治力度、打擊私案”群眾意見。
1、對無牌無證經營生豬的問題。我們采取以下措施加強生豬肉品市場的整治：一是落實豬肉經營主體資格準入制度。所有經營豬肉的市場、超市等經營場所及從事豬肉批發和零售的企業以及個體工商戶，應當在取得法律法規規定的許可、辦理工商注冊登記后，方可經營。二是落實豬肉經營“協議準入”制度。凡從事豬肉銷售的市場、超市等經營場所，要與生豬定點屠宰加工企業簽訂協議，落實“場廠掛鉤”和“場地掛鉤”制度，保證從合法規范的定點屠宰加工企業進貨，嚴禁經營其他渠道的豬肉。三是落實對豬肉經營的“強制退出”制度。凡市場上發現銷售其他渠道的豬肉、注水肉、有病有害豬肉、未經檢疫或檢疫不合格的豬肉以及其它不合格豬肉的，要立即退市或強制退出，并責令經營者進行整改。四是落實市場內豬肉經營戶亮證亮照經營制度。同時，加大整治力度，主要采取兩項措施：一方面，嚴厲打擊非法經營。以××工商所、××工商所為主力，并抽調縣局部分執法人員，共同對縣城地區肉食市場存在的違法經營行動進行嚴厲打擊。近期共組織整治肉食市場專項行動*次，沒收不合格豬肉××公斤。另一方面，大力規范經營秩序。縣工商局指定一位副局長督辦，抓肉食市場監管周報制度和市場巡查執法制度的落實。由縣城地區××工商所、××工商所堅持每天*次逐戶逐攤對肉食市場進行巡查執法，檢查經營者是否填寫進貨臺賬，上市肉食進貨渠道和檢疫證明是否具備。經過嚴肅執法，耐心指導，現在各肉食品經營者都已經建立起較完善的經濟戶口，詳實記載了包括經營者登記注冊資料、肉食購銷臺賬等基本情況，做到了上市豬肉數量清、貨源明、來源正。近一個月來，我局累計出動執法人員××人次，檢查縣城農貿市場××余次，檢查經濟戶××戶次。
2、對于谷行豬肉市場的整治問題。我局加強執法力度，開展縣城流通環節豬肉市場專項整治工作，利用1個月的時間，重點整治縣城谷行街私宰肉銷售的違法行為，切實規范縣城豬肉市場經營行為和秩序，確保查處私宰豬工作落到實處。前期，谷行街私宰生豬肉亂擺亂賣，處于一種“一抓就好，一放又亂，一亂又抓，一放再亂”的狀態，是群眾熱點難點問題，給消費者肉食安全帶來較大隱患。但是，目前豬肉市場管理政出多門，經貿、工商、質監、衛生、城監、公安等管理部門之間職能分工不同，責權利不統一，難以形成合力。因此，對豬肉市場的管理僅僅依靠某一職能部門實施監管執法，力度是不夠的。根據《關于生豬屠宰和肉食市場管理職責的通知》(*府辦〔20xx〕35號文)及工商職能，工商部門主要負責市場生豬肉品銷售流通環節的監管。為此，*月*日，我局相關領導參加了縣生豬領導小組工作會議，會議研究并原則通過《關于進一步加強縣城地區生豬定點屠宰和肉食市場管理的通告》。會議決定，由縣經貿部門牽頭，工商、公安、××街道辦事處等部門參與，整合經貿、工商、質監、衛生、城監、公安等職能部門的執法人員力量，建立一支穩定的生豬管理專業執法隊伍，充分發揮聯合執法作用，實行監管執法巡查。規范生豬肉食品源頭、流通和消費環節。
近期，根據《××縣縣城地區整頓和規范生豬屠和肉食市場管理工作方案的通知》*府辦函20xx*號的精神，為確保我縣流通領域生豬肉食市場的肉食安全,由我工商局牽頭的縣整治生豬肉食市場第二工作組，于元旦前開展了兩次專項整治行動,共出動執法人員*人次，車輛*臺次，檢查市場*個次，肉食經營戶*戶次，重點檢查了縣城內的市場主要商貿街道、公路兩旁，整治了亂擺亂賣、占道經營、未經檢疫售賣“私宰肉”“注水肉”的違法行為，行動中收繳銷毀未經檢疫私宰肉共*公斤。我們相信在縣委縣政府的帶領下，工商部門一定能和有關職能部門共同解決好注水牛肉、私宰肉銷售、谷行街豬肉亂擺亂賣問題的。
日前，一些山寨機從業人士向筆者報料：山寨機之所以層出不窮，甚至一度泛濫成災，就是泰爾實驗室逼出來的。因為利益原因，導致泰爾實驗室對手機入網檢測設置了重重門檻和阻力，不僅檢測費用高、周期長，且獨家壟斷手機入網檢測，迫使許多手機從業工廠不得不采取了山寨化的操作手段。
上述業內人士還表示：如果繼續按照現有的政策和手段執行，山寨機的出路只能是繼續山寨化、與政府相關職能部門打游擊。因為山寨機一旦轉型就只有死路一條。山寨機近兩年來的繁榮發展就是因為非正規化下的低成本運作。正是因為沒有參加泰爾實驗室的入網檢測，山寨機不僅推出新品的周期短、速度快，且成本也大大降低。
據了解，隨著國家放開對手機行業的牌照核準制度之后，國內的山寨機市場出現了暴發式增長，這種狀況在深圳地區表現地特別明顯。僅深圳華強北一帶，聚集的山寨機工廠就高達數千家。還有許多沒有工商注冊的黑工廠，不計其數。
盡管國家取消了手機牌照制度，并不代表所有的資本和人員就可以從事手機的制造和銷售。實際上，目前市場上所銷售的正規手機，都必須要通過泰爾實驗室所出具的手機入網檢測。只有通過該項檢測之后，手機才能夠在市場上的合法流通。否則，各地的質監、工商等部門，必然會對諸多沒有取得入網檢測的手機進行查抄。
目前，在國內市場上，能進行手機入網檢測的，只有泰爾實驗室一家。這種行業獨家壟斷優勢，讓泰爾實驗室在諸多手機廠家心目中的地位是非常神圣的。同時，獨家性帶來的手機檢測費用和手機檢測時間周期，也讓許多手機廠家頗為頭疼。據業內人士透露，泰爾實驗室對每部手機的檢測費用在20-30萬元左右，而且檢測時間一般在2-3個月左右。這種費用和速度，無疑讓許多山寨機工廠望而卻步。前段時間，泰爾實驗室在深圳設立了第二家檢測機構，并且在檢測費用和項目等方面進行了優惠和放寬。但據業內人士透露，這不過是泰爾實驗室的一個檢測點，與北京的實驗室沒有本質區別，對于山寨機廠家根本沒有吸引力。
上述山寨機從業人士還透露，并不是所有企業生產的手機都能送到泰爾實驗室進行入網檢測。因為，泰爾實驗室對送檢手機工廠的注冊資金、生產線、技術研發人員等其它條件有著非常嚴格的限制。例如，送檢手機工廠的注冊資金不得低于千萬元，生產線不得少數條。同時，在專業的技術研發人員等方面，泰爾實驗室也要對企業的資質進行嚴格的審查。也就是說，現在國家行政部門已經放開了對手機行業進入門檻的限制，但作為第三方的檢測機構泰爾實驗室卻又主動地承擔地這一職能。
一旦手機生產工廠在上述條件中不達標，那么送檢的手機將不會被泰爾實驗室接受檢測。所以，就算現在許多具有一定規模和實力的山寨機工廠要想去進行手機入網的檢測，進行企業發展漂白，也并不容易。必須要建立起足夠大和足夠強的綜合實力。所以，對于泰爾實驗室推出的優惠政策，導致他們只能繼續以山寨化的策略進行發展。
顯然，如果工信部在手機入網檢測政策上一天不放開，那么諸多的山寨機工廠就絕無成功漂白和轉型的那一天。筆者則認為，作為工業和信息化部應從市場角度出發，對下屬檢測機構進行改革，放開第三方檢測機構對手機產品的入網檢測，適當引進市場化，這樣不僅可以有效降低檢測費、減少檢測周期，鼓勵和推動一大批山寨機工廠的成功轉型，還能全面推動我國手機行業的做大做強。
