時(shí)間：2023-05-30 09:47:24
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作周總結(jié)300，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]煤炭 礦壓 規(guī)律 頂板 周期來(lái)壓步
中圖分類號(hào)：TD823.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）36-0334-01
一、274m長(zhǎng)、5.0m支架綜采工作面礦壓顯現(xiàn)規(guī)律
1 工作面概況
52214工作面長(zhǎng)度為274.32m，推進(jìn)長(zhǎng)度為3970.09m， 煤層厚度為3.14-4.87m，平均厚度4.1m，傾角為1-3°，容重1.31t/m3，可采面積為1089075.1 m2，地質(zhì)儲(chǔ)量584.9萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)平均采高4.1m，可采儲(chǔ)量544萬(wàn)噸，工作面回采率為93%。52214工作面地表廣覆第四系松散沉積物，起伏變化較大。從回撤通道至2398m上部57-61m處為43305、43306工作面采空塌陷區(qū)，剩余段松散層厚度0-78m，上覆基巖厚度78-92m；工作面內(nèi)地層的總體趨勢(shì)是以極緩的坡度向北西傾斜的單斜構(gòu)造，局部略有起伏，傾角1-3°；斷層不發(fā)育，后生裂隙發(fā)育。
52214工作面老頂為粉砂巖及中粒砂巖，厚度約為18.8-19.2m ，平均19.0m，灰色及灰白色，泥質(zhì)膠結(jié)，水平層理。
直接頂為泥巖，厚度約為0-1.3m ，平均1.28m，黑灰色，塊狀，致密，含炭屑。
直接底為粉砂巖，厚度約為0.55-0.9m，平均10.5m，灰黑色，泥質(zhì)膠結(jié)，均一致密，質(zhì)較軟。
52214綜采工作面選用DBT公司生產(chǎn)的8638-24/50型二柱掩護(hù)式液壓支架支護(hù)。支護(hù)高度為2.4-5.0m。
1.1 初采期間礦壓顯現(xiàn)規(guī)律
1.1.2 初次來(lái)壓礦壓顯現(xiàn)規(guī)律
52214綜采工作面推進(jìn)了58刀（46m）時(shí)，工作面45-155架頂板開(kāi)始來(lái)壓，平均壓力為405bar。其他支架壓力在300bar左右。
工作面推進(jìn)持續(xù)到63刀（50.4m）時(shí)，工作面中部40-140#支架上放的頂板開(kāi)始來(lái)壓，平均壓力450bar，隨著推進(jìn)向機(jī)頭機(jī)尾范圍擴(kuò)大，第二次來(lái)壓結(jié)束后，工作面開(kāi)始了有規(guī)律的正常周期來(lái)壓，而此時(shí)地面已塌陷。得出52214綜采工作面的初次來(lái)壓垮落步距為58.2m（含切眼）。初采期間，采高控制在3.5m左右，老頂垮落后，采高逐漸升至3.7m。
當(dāng)工作面推進(jìn)58m時(shí)，地表出現(xiàn)裂縫塌陷呈O型，中間呈整體下沉，裂縫很小。四周出現(xiàn)較大的裂縫，裂縫寬度在100-300mm，可見(jiàn)深度在1-3m。
1.2 正常回采期間礦壓顯現(xiàn)規(guī)律
1.2.1 礦壓顯現(xiàn)規(guī)律
1、通過(guò)工作面周期來(lái)壓曲面圖以及10次周期來(lái)壓特征表分析，52214綜采工作面周期來(lái)壓步距平均為13.9m，來(lái)壓持續(xù)距離平均為2.93m，來(lái)壓平均壓力值為402.5bar。
2、工作面支架周期來(lái)壓期間，頂板下沉，支架立柱壓力增大，全面在400bar左右，局部壓力較大的地方超過(guò)450bar，立柱下縮量在2-5cm左右，平衡千斤頂縮進(jìn)量在2～4cm，支架掩護(hù)梁被下沉的頂板下壓，支架仰角增大。
3、支架的各個(gè)安全閥卸載，并且伴隨著卸載漏液。
二、結(jié)論
1、52214綜采工作面的初次來(lái)壓垮落步距為58.2m（含切眼）。當(dāng)工作面推進(jìn)58m時(shí)，地表出現(xiàn)裂縫塌陷呈O型，中間呈整體下沉，裂縫很小。四周出現(xiàn)較大的裂縫，裂縫寬度在100-300mm，可見(jiàn)深度在1-3m。
2、工作面初次來(lái)壓前工作面以及兩順槽壓力顯現(xiàn)不明顯，工作面壓力平均在250左右，煤壁無(wú)明顯片幫現(xiàn)象，直接頂垮落不及時(shí)，滯后工作面3-5m。因此在初次來(lái)壓前期間，檢修班應(yīng)加強(qiáng)支架維護(hù)，確保支架能夠達(dá)到初撐力，無(wú)跑冒滴漏等現(xiàn)象，初次來(lái)壓前工作面人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行初次來(lái)壓前的安全技術(shù)措施。
3、工作面初次來(lái)壓時(shí)支架壓力顯現(xiàn)明顯增加，來(lái)壓強(qiáng)度較大，來(lái)壓期間平均壓力達(dá)到400bar左右，工作面煤壁上有輕微片幫現(xiàn)象，兩順槽壓力顯現(xiàn)不明顯。工作面初次來(lái)壓時(shí)，由于老頂垮落而形成颶風(fēng)，工作面人員應(yīng)全部佩戴好安全頭盔并系好帽帶，來(lái)壓時(shí)人員應(yīng)該遵守初次來(lái)前安全技術(shù)措施。
4、52214綜采工作面周期來(lái)壓步距平均為13.9m，來(lái)壓持續(xù)距離平均為2.93m，來(lái)壓平均壓力值為402.5bar。工作面支架周期來(lái)壓期間，頂板下沉，支架立柱壓力增大，全面在400bar左右，局部壓力較大的地方超過(guò)450bar，立柱下縮量在2-5cm左右，平衡千斤頂縮進(jìn)量在2～4cm，支架掩護(hù)梁被下沉的頂板下壓，支架仰角增大。
5、工作面來(lái)壓期間表現(xiàn)為工作面中部先來(lái)壓，隨工作面推進(jìn)兩端頭再來(lái)壓，且兩端頭的壓力顯現(xiàn)明顯小于中部的壓力；中部支架期來(lái)壓支架壓力在400-480bar，兩端頭來(lái)壓支架壓力在350-420bar。
6、面寬對(duì)礦壓顯現(xiàn)的影響：面寬W超過(guò)埋深H的1.0～1.2倍使得覆巖中不存在“拱結(jié)構(gòu)”而僅存在關(guān)鍵層結(jié)構(gòu)時(shí)，定義為淺埋煤層。
52214綜采工作面埋深為80-200m，工作面長(zhǎng)度為274.32m，因此W>（1.0-1.2）H，因此52214綜采工作面為淺埋煤層，面寬W超過(guò)埋深H的1.0～1.2倍時(shí)，覆巖中將不存在“拱結(jié)構(gòu)” ，對(duì)礦壓產(chǎn)生影響的覆巖范圍加大，采場(chǎng)礦壓將趨于強(qiáng)烈。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段的主要工作
學(xué)習(xí)調(diào)研是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的“龍頭”，決定著今后活動(dòng)開(kāi)展的方向，在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中有著至關(guān)重要的作用。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“黨員干部受教育”的主題，嚴(yán)格規(guī)定動(dòng)作，做活自選動(dòng)作，主要做了以下工作：
（一）、及早部署，全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)
1、精心謀劃，責(zé)任到人。一是鎮(zhèn)委成立了鎮(zhèn)委書(shū)記親任組長(zhǎng)的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)四間中小學(xué)的骨干力量組成辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各項(xiàng)具體工作；二是結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定《**鎮(zhèn)參加全省第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段（學(xué)習(xí)調(diào)研）工作方案》，組成由黨委班子擔(dān)任組長(zhǎng)的檢查聯(lián)系組，加強(qiáng)各機(jī)關(guān)黨支部工作聯(lián)系檢查，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各項(xiàng)工作得以貫徹落實(shí)。
2、廣泛發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)宣傳。
一是召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。3月10日我鎮(zhèn)召開(kāi)了全體黨員干部參加的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并發(fā)放了鎮(zhèn)委相關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的文件與學(xué)習(xí)資料；二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)和安排，制作了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀宣傳欄及公布欄，并充分利用張貼標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、懸掛條幅、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，進(jìn)行宣傳引導(dǎo)工作。
（二）、采取多形式，全面深入學(xué)習(xí)。
我鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，進(jìn)一步加深廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，為順利推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)。一是采取黨委、支部組織集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方法，堅(jiān)持“分層次、有重點(diǎn)、重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)氛圍；二是采取“一天一短信”形式，增強(qiáng)參學(xué)黨員學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、主動(dòng)性，能隨時(shí)學(xué)、經(jīng)常學(xué)、處處學(xué)；三是主動(dòng)送學(xué)上門，通過(guò)為使年紀(jì)較大、活動(dòng)不便的老黨員，定期上門進(jìn)行派發(fā)學(xué)習(xí)資料講學(xué)，定期溝通思想，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，確保學(xué)習(xí)全覆蓋；二是認(rèn)真開(kāi)展“三學(xué)三落實(shí)”活動(dòng)；三是開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)及黨員“七個(gè)好”活動(dòng)，學(xué)習(xí)過(guò)程中，每個(gè)黨員干部都認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記并寫兩篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
2、開(kāi)展主題活動(dòng)。我鎮(zhèn)在3月26日和4月3日至15日開(kāi)展了以“陽(yáng)山如何科學(xué)發(fā)展”為主題的演講比賽與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀征文比賽。并設(shè)立了“科學(xué)發(fā)展問(wèn)計(jì)箱”、固話民生熱線等“民意綠色通道”，從中擴(kuò)大影響，引導(dǎo)全體黨員干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。
（三）、結(jié)合實(shí)際，深化調(diào)研。
調(diào)查研究是摸清問(wèn)題、查找原因、提出解決方法的必由之路，也是進(jìn)一步推動(dòng)**學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)向縱深開(kāi)展、集中體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐效果的重要方面。
1、制定調(diào)研計(jì)劃，確定調(diào)研專題。為扎實(shí)有效地開(kāi)展調(diào)查研究，鎮(zhèn)實(shí)踐辦制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研的通知》，由分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題確定選題范圍、調(diào)研方式和調(diào)研目的。最終確定《抓特色創(chuàng)品牌 促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展 破解工業(yè)發(fā)展難題》、《以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，加快我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐》、《突破農(nóng)村教育發(fā)展瓶頸，促進(jìn)**教育均衡發(fā)展》、《抓學(xué)習(xí)建制度 促效能 為**科學(xué)發(fā)展提供組織保障》五大調(diào)研專題。
2、深入基層扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。以五大調(diào)研專題為載體，由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)實(shí)踐辦人員、相關(guān)部門人員對(duì)應(yīng)組成了五個(gè)專題工作組，深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)的形式開(kāi)展調(diào)研。一通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)百姓疾苦、問(wèn)民生訴求、問(wèn)意見(jiàn)和建議。目前共發(fā)放問(wèn)卷300份。二通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾、企業(yè)主、單位工作人員的意見(jiàn)和建議，逐步引導(dǎo)破除不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念的束縛，著力查找在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的不足，提出有利于**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，促**科學(xué)發(fā)展。
鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各單位班子認(rèn)真撰寫了調(diào)研報(bào)告，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出切實(shí)可行的解決方法與改進(jìn)措施。鎮(zhèn)黨委及各參學(xué)單位召開(kāi)了調(diào)研成果交流會(huì)，彼此之間進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)，從中提高了認(rèn)識(shí)，樹(shù)立了典型。
二、學(xué)習(xí)調(diào)研階段中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施
在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)時(shí)，通過(guò)征求意見(jiàn)和交流討論，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到在學(xué)習(xí)實(shí)踐過(guò)程中還有一些不足之處：一是由于時(shí)間緊、任務(wù)重，個(gè)別干部
農(nóng)民工是一個(gè)龐大而復(fù)雜的群體，迄今為止，針對(duì)農(nóng)民工而設(shè)計(jì)的保障制度或保險(xiǎn)計(jì)劃在具體的實(shí)施中效果都不夠理想，不盡如人意。究其原因主要是，制度設(shè)計(jì)時(shí)未能充分考慮到農(nóng)民工群體的異質(zhì)性及其所產(chǎn)生的不同保障需求和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力上的差別,各種針對(duì)農(nóng)民工的參保方案都未能得到農(nóng)民工的充分認(rèn)同和支持，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)這一群體的保障覆蓋范圍始終難以擴(kuò)展，參保人數(shù)少、參保率低,極大地制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障制度的整體推進(jìn)，阻礙了和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。黨的十六屆六中全會(huì)在《決定》別提出“要加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度”，本文希望通過(guò)對(duì)農(nóng)民工這一群體異質(zhì)性特點(diǎn)的歸納、揭示，在總結(jié)、分析現(xiàn)有模式制度性缺陷的基礎(chǔ)上，思考并提出進(jìn)一步完善農(nóng)民工保障制度的政策建議,變“要我參保，為我要參保”, 拓展保障覆蓋面，提高保障制度的利用效率。
一、農(nóng)民工群體異質(zhì)性特征及其對(duì)“參保”的影響
(一)“市民化”程度的差異，導(dǎo)致參保意愿和對(duì)參保地的不同選擇
總體來(lái)看，農(nóng)民由農(nóng)村流向城市，究其目的或動(dòng)機(jī)而言，大體分為兩類：一類是因?yàn)橄蛲鞘腥说墓ぷ骱蜕睿Ｍ麑?shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變（如多數(shù)年輕人）；另一類是為了到城市打工掙錢，遲早還是要回歸故里，回流農(nóng)村；由于進(jìn)城目的不同,使得不同農(nóng)民工群體在市民化程度上出現(xiàn)了差異。“市民化” 程度較高的農(nóng)民工，一般是指在某一特定城市居住，且達(dá)到一定年限，有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入來(lái)源,有相對(duì)固定的居住房，且家人都隨之遷移到城市務(wù)工或就學(xué)。這部分人在城市落戶或轉(zhuǎn)為城市人的愿望迫切，取向明確，流動(dòng)程度低，回流可能性小;除沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口外，與城鎮(zhèn)職工已無(wú)本質(zhì)區(qū)別。 他們對(duì)在城市參加社會(huì)保障的基本態(tài)度是,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力可承擔(dān)范圍內(nèi),愿意為自己將來(lái)可能兌現(xiàn)的城市人身份購(gòu)買各類保險(xiǎn)。而“市民化”程度較低的農(nóng)民工群體(約占到進(jìn)城農(nóng)民工總數(shù)的48%)，一般流動(dòng)性較大，工作不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定,居住場(chǎng)所不固定，頻繁更換居住地或工作;且對(duì)未來(lái)發(fā)展去向不明確，回鄉(xiāng)或是留城有很大的不穩(wěn)定性。因此,對(duì)在城市參加社會(huì)保障的基本態(tài)度取向是，不積極；或傾向回農(nóng)村參加當(dāng)?shù)厣绫！?/p>
(二)進(jìn)城后的職業(yè)分化和就業(yè)方式的差異，導(dǎo)致其保障需求和保障水平的差別
從職業(yè)分布看，經(jīng)過(guò)二次分化后的農(nóng)民工主要形成了四大職業(yè)階層：[1]
(1)由個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主構(gòu)成的業(yè)主階層。(2)由有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者構(gòu)成的個(gè)體勞動(dòng)者。(3)由白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)工人構(gòu)成的雇工階層。(4)其它難以準(zhǔn)確定位的，如生活在社會(huì)底層的乞討者、流浪者等。
從就業(yè)方式看，一般而言，那些具有較高人力資本水平，有一定專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民工可能進(jìn)入城市正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，或自我投資、自我雇傭成為小業(yè)主。正規(guī)部門勞動(dòng)關(guān)系明確、規(guī)范,工作穩(wěn)定，收入較高,且一般都按勞動(dòng)合同法為職工購(gòu)買了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等基本保險(xiǎn)，保證了職工社會(huì)保障權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)。而那些人力資本水平低，學(xué)歷低，且缺乏一技之長(zhǎng)的低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力就只能進(jìn)入城市非正規(guī)部門，從事非正規(guī)就業(yè)。而非正規(guī)部門多為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，不僅企業(yè)規(guī)模狹小，生產(chǎn)不穩(wěn)定，市場(chǎng)不穩(wěn)定，面臨極大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；而且非正規(guī)部門勞動(dòng)契約松散，用工制度不規(guī)范，職工除從市場(chǎng)交易中獲取工資收入外基本無(wú)任何保險(xiǎn)、福利可言，勞動(dòng)者面臨勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)雙重缺失的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)保障風(fēng)險(xiǎn)。
(三)因保險(xiǎn)繳費(fèi)能力和負(fù)擔(dān)能力的差別，導(dǎo)致其對(duì)參保項(xiàng)目的取舍不同
盡管農(nóng)民工本人也清楚認(rèn)識(shí)到在城市工作、生活會(huì)面臨各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但由于收入水平和繳費(fèi)能力的制約，不可能全面參保，而表現(xiàn)出有差別的參保意愿和參保項(xiàng)目的取舍，具體表現(xiàn)在：(1)參保費(fèi)用的不同選擇。據(jù)沿海地區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：當(dāng)被問(wèn)及到根據(jù)自己的收入情況愿意每月繳納多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，福建農(nóng)民工愿繳納的費(fèi)用最高,為219．79元; 最低是海南省，僅為49．57元，差距為4倍多。[2](2)對(duì)參保項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序的不同選擇。工作穩(wěn)定，收入水平較高的農(nóng)民工群體,如月收入在1000―1500元間的，對(duì)保險(xiǎn)項(xiàng)目選擇的優(yōu)先順序會(huì)是,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)；而低收入階層,如月收入在300―600元的農(nóng)民工，會(huì)優(yōu)先選擇工傷、大病統(tǒng)籌等保險(xiǎn)；而對(duì)諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)乎未來(lái)保障的需求，由于受收入能力的約束至少眼下還顧及不到,只能忍痛取舍。(3)對(duì)參保地方的不同選擇；收入水平高，且工作、居住穩(wěn)定的農(nóng)民工,會(huì)選擇在城市參保；而低收入且工作、住所頻繁變換的農(nóng)民工群體，一般會(huì)選擇在費(fèi)率相對(duì)較低的農(nóng)村參保。
綜上,不同農(nóng)民工群體在市民化程度、職業(yè)分布、就業(yè)方式、收入水平等方面的明顯差異,決定了他們參保愿望和能力的差別,很難用一種制度或一個(gè)模式將所有農(nóng)民工都覆蓋進(jìn)來(lái)。審視我國(guó)現(xiàn)有的、針對(duì)農(nóng)民工而建立的保障體系或制定的保障政策,無(wú)論是直接擴(kuò)面模式或綜合保險(xiǎn)模式在運(yùn)作中都存在參保人數(shù)少，參保率低，保障水平不均衡等問(wèn)題。目前全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率約15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率約4%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率不到2%。[3]就連社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳走在全國(guó)前面的大連市，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率亦只達(dá)到20%，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的參保水平。[4]而過(guò)低的參保率，使得地方政府專門針對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)社保優(yōu)惠政策難以惠及全體農(nóng)民工,導(dǎo)致制度利用率低，受益面窄，保障作用難以充分發(fā)揮。初衷與結(jié)果相背離，接近1．2億農(nóng)民工群體如果長(zhǎng)期游離于城市社會(huì)主流之外，享受不到基本的就業(yè)保障與社會(huì)保障，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)安全隱患，引發(fā)巨額的風(fēng)險(xiǎn)治理成本。現(xiàn)有的、針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障模式或方案的問(wèn)題究竟出在哪里？據(jù)筆者歸納主要有以下幾個(gè)方面：
二、現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障模式問(wèn)題解析
總體講，現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障模式存在的問(wèn)題可以歸納為：門檻過(guò)高，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱，缺乏彈性,與農(nóng)民工這一群體在城市生存的現(xiàn)狀不相符合。
就直接擴(kuò)面模式看主要問(wèn)題有，(1)費(fèi)率偏高, 超出了企業(yè)或個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力,抑制了人們的參保意愿；(2)基數(shù)確定不合理，按社會(huì)平均工資水平確定的繳費(fèi)基數(shù)，不符合農(nóng)民工平均收入水平現(xiàn)實(shí)。 由于加大企業(yè)用工成本或加重了個(gè)人負(fù)擔(dān),而難以達(dá)到擴(kuò)面效果；(3)統(tǒng)籌層次較低，一般還停留在市級(jí)或縣級(jí)小統(tǒng)籌層次上。各地基數(shù)、費(fèi)率不同，建賬比例不同，標(biāo)準(zhǔn)各異，銜接非常不易。進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)大量的退保行為發(fā)生,參保關(guān)系中斷，參保率進(jìn)一步降低。(4)權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不對(duì)稱。尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)要求個(gè)人在一個(gè)地方累計(jì)繳費(fèi)15年以上，才能享受退休待遇。而農(nóng)民工由于其工作性質(zhì)難以得到長(zhǎng)期的雇傭保障，如，從事建筑業(yè)等體力勞動(dòng)的農(nóng)民工平均工作周期也就是2-3年，而餐飲和工礦企業(yè)農(nóng)民工平均工作周期約為4―6年。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們而言，就由制度上的“福利”，變異為了交錢“負(fù)擔(dān)”，中看不實(shí)用。(5)保障權(quán)益不完整。現(xiàn)有制度規(guī)定，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)只能轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶，參加統(tǒng)籌部分的權(quán)益不能隨之轉(zhuǎn)移，既沒(méi)有退還企業(yè),又未賦予個(gè)人。使企業(yè)為流動(dòng)性頻繁的農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)變?yōu)橐环N毫無(wú)實(shí)際意義的純粹負(fù)擔(dān)，企業(yè)逃避或不愿積極為農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)也就不足為奇了。
就綜合保險(xiǎn)模式看主要問(wèn)題有：(1)保障待遇低，保障內(nèi)容缺乏足夠吸引力。如老年補(bǔ)貼不僅數(shù)額小,且一次性支付，難以起到防范老年風(fēng)險(xiǎn)的作用。(2)制度不透明。個(gè)人既不了解自己有何權(quán)益?亦不清楚能享受多少待遇? 且保障后續(xù)服務(wù)差，提取轉(zhuǎn)走不便。(3)該模式與城鎮(zhèn)職工保障制度設(shè)計(jì)存在很大差距,實(shí)為一種短期、臨時(shí)、具有救急性質(zhì)的保險(xiǎn)援助，而非統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)性的保障制度安排。
三、建立并完善適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)保障制度的政策建議
總體思路是：從農(nóng)民工群體異質(zhì)性及其不同的保障意愿和參保能力出發(fā)，按照分層分類考慮，循序漸進(jìn)擴(kuò)展,預(yù)留缺口對(duì)接的總體原則，對(duì)現(xiàn)有保障制度的缺陷與不足加以改進(jìn)和完善。筆者建議現(xiàn)階段有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上方案供有穩(wěn)定職業(yè)、市民化程度較高和無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、流動(dòng)性高、流動(dòng)趨向不明確的農(nóng)民工個(gè)人或雇傭單位自主選擇。
(一)對(duì)第一類農(nóng)民工群體，現(xiàn)行保障政策改進(jìn)的重點(diǎn)
1．進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元制度對(duì)農(nóng)民工的歧視，從觀念和理念上提高他們對(duì)自身城市人身份的認(rèn)同，進(jìn)而愿意為自己現(xiàn)在和將來(lái)工作、居住在城市積極投保。因?yàn)椋诔青l(xiāng)分割二元制度的安排下，農(nóng)民工幾乎看不到真正成為一個(gè)城市人的希望，當(dāng)然也就不愿意或參保不主動(dòng)。
2．合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率。堅(jiān)持先低水平、低門檻納入，再逐步完善提高。現(xiàn)行的社保制度高費(fèi)率，是由于參保單位和個(gè)人承擔(dān)了過(guò)去歷史債務(wù)造成的。農(nóng)民工參保，沒(méi)有義務(wù)背負(fù)這一歷史債務(wù)。因此，在繳費(fèi)基數(shù)上建議：改為按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或按農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨秸魇眨毁M(fèi)率也應(yīng)適當(dāng)降低，可考慮降為職工繳費(fèi)水平的50―60%；并設(shè)置不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供負(fù)擔(dān)能力不同的農(nóng)民工選擇。
3．建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的繳費(fèi)機(jī)制。一是強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一；將繳費(fèi)多少，繳費(fèi)年限與享受待遇水平、時(shí)間掛起鉤來(lái)。農(nóng)民工在不同地方工作，工作年限可以累計(jì)，繳費(fèi)年限可自由選擇；累計(jì)工作年限越多，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，計(jì)發(fā)比例越高。二是設(shè)計(jì)更具靈活性或彈性的繳費(fèi)方式；如對(duì)未滿15年繳費(fèi)期而返鄉(xiāng)養(yǎng)老的農(nóng)民工，既可允許其選擇一次性補(bǔ)齊所欠費(fèi)用，也可根據(jù)其實(shí)際交費(fèi)年限的長(zhǎng)短如5年、10年等，執(zhí)行較低的支付標(biāo)準(zhǔn)，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生活。三是提供更為人性化的保障服務(wù)；手續(xù)要盡量簡(jiǎn)化，制度要更為透明，允許個(gè)人隨時(shí)查詢、知曉自己的保障權(quán)益；推行類似于銀行卡的、全國(guó)流通的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理，無(wú)論個(gè)人轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳費(fèi)和獲得給付。
4．提高統(tǒng)籌層次，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)層次的省級(jí)統(tǒng)籌，這是確保各項(xiàng)保險(xiǎn)關(guān)系可持續(xù)性的治本之策。為確保個(gè)人保障權(quán)益的完整實(shí)現(xiàn)、并吸引企業(yè)積極參保，應(yīng)該允許農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移社保關(guān)系時(shí)，統(tǒng)籌部分賬戶資金隨之轉(zhuǎn)移。具體操作辦法是，轉(zhuǎn)出地應(yīng)在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移企業(yè)為該農(nóng)民工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分；轉(zhuǎn)入地應(yīng)按規(guī)定個(gè)人賬戶部分全額記入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，轉(zhuǎn)入的社會(huì)統(tǒng)籌基金列入轉(zhuǎn)入地的社會(huì)統(tǒng)籌。以此確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在轉(zhuǎn)入地的按時(shí)、足額發(fā)放。
5．按輕重緩急，優(yōu)先順序，分階段擴(kuò)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)項(xiàng)目。第一步著重解決的是工傷、疾病保險(xiǎn)，用1―2年時(shí)間完成。工傷保險(xiǎn)本來(lái)費(fèi)率就不高，且不需要個(gè)人交費(fèi)，又不存在關(guān)系接續(xù)問(wèn)題。所以，制度建設(shè)本身無(wú)大礙，困難是監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。而醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)農(nóng)民工群體年齡較年輕，小病發(fā)病率較低，且收入也低的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行低費(fèi)率的醫(yī)療保險(xiǎn)，且重點(diǎn)保當(dāng)期住院治療；其大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)統(tǒng)籌支出，個(gè)人不交費(fèi)；至于醫(yī)保的個(gè)人賬戶建立，可由農(nóng)民工自由選擇決定。第二步是失業(yè)保險(xiǎn)，用2―3年時(shí)間完成。由于勞動(dòng)者失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況或運(yùn)行環(huán)境影響，且多為企業(yè)所為，所以，政府和企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。尤其是企業(yè)，應(yīng)該為辭退或解雇員工買單。借此，也可約束企業(yè)的任意裁員行為，穩(wěn)定就業(yè)崗位。如，具有美國(guó)特色的“雇主過(guò)失觀念”，正是將合格勞工的失業(yè)歸咎于雇主，政府按照雇主過(guò)去的裁員人數(shù)征收失業(yè)保險(xiǎn)金。雇主裁員越多，需要向政府交納的失業(yè)保險(xiǎn)金越多，迫使雇主盡量減少失業(yè)。第三步養(yǎng)老保險(xiǎn)，用5―8年左右時(shí)間完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。
6．加快面向農(nóng)民工其它福利項(xiàng)目的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，農(nóng)民變市民、人口城市化的重要條件。當(dāng)前重點(diǎn)解決兩大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)：一是城鄉(xiāng)公共教育的均衡化供給。將城市民工子女義務(wù)教育納入城市義務(wù)教育整體規(guī)劃，通過(guò)挖掘公辦學(xué)校潛力，降低“進(jìn)入”門檻或加大對(duì)民工子弟校公共財(cái)政投入等，確保所有進(jìn)城民工子女都能享受到同等優(yōu)質(zhì)教育和免費(fèi)義務(wù)教育。二是城鄉(xiāng)公共住房的均衡化供給。向農(nóng)民工提供廉租房或支持有條件的農(nóng)民工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房等。據(jù)悉，成都市已將公共住房制度向民工延伸，2008年成都將在中心城區(qū)啟動(dòng)建設(shè)17萬(wàn)平方米的進(jìn)城民工宿舍，進(jìn)城民工將在那里獲得廉價(jià)、舒適的生活空間。唯此,亦才可能徹底轉(zhuǎn)變中國(guó)農(nóng)民工“候鳥(niǎo)式”的遷移流動(dòng)方式，使其真正變?yōu)榫哂蟹€(wěn)定身份的市民。
7．加快制定或出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的、具有可操作性的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的立法和各項(xiàng)保障權(quán)益的相關(guān)法律界定,為社保監(jiān)察工作提供催交保險(xiǎn)繳費(fèi)的法律依據(jù)，為農(nóng)民工的維權(quán)提供法律手段和有效途徑；強(qiáng)化對(duì)參保單位或個(gè)人的法律監(jiān)管，通過(guò)重點(diǎn)整治農(nóng)民工參保的死角和遺漏，以達(dá)到擴(kuò)大參保面、提高參保率。
(二)針對(duì)第二類農(nóng)民工群體，社保政策完善的重點(diǎn)
1．優(yōu)先保證農(nóng)民工在城市務(wù)工期間的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益能得以基本實(shí)現(xiàn)。包括規(guī)范用工制度，要求所有用人單位必須與所雇農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；在農(nóng)民工分布集中的非正規(guī)部門實(shí)施、推行“最低工資制度”，制定和明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等；加大對(duì)企業(yè)拒付、拖欠民工工資的監(jiān)察和法律懲處力度，切實(shí)保障“勞有所得”，并通過(guò)監(jiān)察監(jiān)管確保農(nóng)民工生命權(quán)與健康權(quán)利不受侵犯。
2．以滿足基本“生存底線”為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)以工傷、大病統(tǒng)籌和最低生活保障服務(wù)為核心的救助、救濟(jì)體系。包括以提供“公共勞動(dòng)”為形式的失業(yè)救助，以提供免費(fèi)門珍、廉價(jià)病床、社區(qū)醫(yī)療為內(nèi)容的醫(yī)療救助，及其為貧困家庭提供最低收入救助和對(duì)其子女的免費(fèi)教育救助等。確保那些暫時(shí)不被社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系覆蓋的農(nóng)民工在遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也能得到最低限度的工傷、失業(yè)、疾病和最低收入的救濟(jì)，得到起碼的體現(xiàn)人道主義的“底線”關(guān)懷。
3．認(rèn)真總結(jié)或推廣上海模式、成都模式的成功經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善之。重點(diǎn)是解決如何提高保障項(xiàng)目的吸引力，保證所提供的保險(xiǎn)項(xiàng)目能真正分擔(dān)或化解農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，誘導(dǎo)農(nóng)民工積極參保。為進(jìn)一步擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)參保面，建議：(1)進(jìn)一步明確以繳費(fèi)、而不是以有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系作為參加社會(huì)保險(xiǎn)并建立保險(xiǎn)關(guān)系的理念。制定更具彈性，因人而異、因地制宜的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和參保方式，鼓勵(lì)更多從事非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工、自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等自由選擇、靈活參保。(2)進(jìn)一步加快農(nóng)村社保制度的建設(shè)，為那些可能選擇退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，回到農(nóng)村的流動(dòng)農(nóng)民工提供可供接續(xù)的社保關(guān)系載體。當(dāng)他們達(dá)到退休年齡，但其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)尚未達(dá)到最低繳費(fèi)年限時(shí)，可通過(guò)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶與農(nóng)村社保接續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)相關(guān)待遇，以此解除其在城市參保的后顧之憂。(3)對(duì)雇傭農(nóng)民工數(shù)量多、且就業(yè)穩(wěn)定、裁員率低的非正規(guī)部門企業(yè),政府可提供稅收減免政策的優(yōu)惠或由政府提供社會(huì)保險(xiǎn)收入補(bǔ)貼等，以鼓勵(lì)企業(yè)積極雇傭、 解決擴(kuò)面難的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工而言，“就業(yè)是最好的失業(yè)保險(xiǎn)”。政府若能夠以一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，換取高的就業(yè)率和穩(wěn)定的工作崗位,其所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所失，對(duì)政府無(wú)疑是一個(gè)雙贏的結(jié)局，值得嘗試。
4．處理好現(xiàn)有模式向目標(biāo)模式的過(guò)渡。兩種模式之間要“預(yù)留接口”，即為今后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“或農(nóng)轉(zhuǎn)居”而預(yù)留一個(gè)能順利進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的“通道”，待條件成熟時(shí)能順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這就要求,目前針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)政策在基本原則上應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一的、而不是地方性的，否則，既不利于勞動(dòng)力充分自由流動(dòng)，也有違于城市化、農(nóng)村人口市民化的根本發(fā)展趨勢(shì)。另外，考慮到社會(huì)保險(xiǎn)福利固有的“剛性”特征，各地的保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)或給付水平不宜定得太高或差異太大，尤其是基本保險(xiǎn)內(nèi)容和水平應(yīng)盡早統(tǒng)一；至于體現(xiàn)各地方保障特色的水平或待遇差別可通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)或附加保險(xiǎn)來(lái)體現(xiàn)，進(jìn)而為以后全國(guó)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障模式的構(gòu)建“預(yù)留接口”。
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A Discussion on the Particularity of Rural Workers and
Their Security in Different Types
Shen XiaomeiAbstract：Rural workers appear obviously different in civilization, occupation, employment and income level, which determines their willingness for and ability of taking part in social security. It is difficult to cover all of the rural workers by only a single system or mode. To solve this problem, it is necessary to take account of their particularity. It is appropriate to establish and perfect the social security system step by step to make it suitable for rural workers in view of the principle of butt-welding reserved interface. Then the rural workers’ mind should be changed from “being asked to take part in social security”to “be willing to take part in social security”. Finally, we should widen social security coverage and raise the efficiency of social security system.
一、我縣工商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作情況現(xiàn)狀
近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，縣委縣政府率領(lǐng)全縣人民凝心聚力抓發(fā)展，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)等各項(xiàng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和調(diào)度機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模成倍增加，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，強(qiáng)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)即期增長(zhǎng)和積蓄發(fā)展后勁，加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
1、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要性更加突出。如“十二五”以來(lái)，我縣工商產(chǎn)業(yè)共累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)45個(gè)，完成投資64億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的20%,年均增長(zhǎng)46.2%，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21.3%，保證了GDP13.1%的平均增長(zhǎng)速度。三年來(lái)，年均工商建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速均超過(guò)了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。
2、摸索積累一定經(jīng)驗(yàn)，化解了各種新問(wèn)題。隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，在縣委縣政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步建立起市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各項(xiàng)目主管部門和單位、項(xiàng)目單位三級(jí)組織管理體系，以及市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)分解、定期調(diào)度例會(huì)、開(kāi)調(diào)度單整改等成體系的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理得到有效加強(qiáng)和提高，管理水平不斷提升，管理力度進(jìn)步加強(qiáng)。但同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)也是焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾多發(fā)地、集中地，不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題。如近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。
3、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制激發(fā)了新的活力。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組建了招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與部門包抓責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目各有一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，主要依托一個(gè)部門成立，多個(gè)相關(guān)部門參加，以這種強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，實(shí)行大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)在建項(xiàng)目、擬新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)幫助解決遇到的矛盾和問(wèn)題。有效地整合領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量，加大了推進(jìn)力度。一批新的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶縣，其中，龍?jiān)达L(fēng)電項(xiàng)目、六萬(wàn)噸鑄鐵配件項(xiàng)目、三十萬(wàn)噸過(guò)磷酸鈣項(xiàng)目建設(shè)。1-6月份，全縣工商新開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)，比去年同期增加9個(gè)。完成投資15.9億元，完成年計(jì)劃49%，為近幾年進(jìn)度最快的一年。
4、項(xiàng)目建設(shè)的思路呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。一是標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實(shí)。緊緊圍繞推進(jìn)富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸福縣這一目標(biāo)，通過(guò)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項(xiàng)目、環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅(jiān)決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)規(guī)律，積極開(kāi)展雙爭(zhēng)取活動(dòng)，組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)；整合部門、企業(yè)、園區(qū)的資源，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，開(kāi)展專業(yè)招商；選擇重點(diǎn)地區(qū)和城市，有針對(duì)性地開(kāi)展“蹲點(diǎn)招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會(huì)“雙對(duì)接”活動(dòng)，共對(duì)接項(xiàng)目6個(gè)，投資總額19億元。三是企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮。注重以商招商、以項(xiàng)目招商，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、購(gòu)并聯(lián)合、技術(shù)引進(jìn)等多種方式，與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行合資合作，既引進(jìn)了新的技術(shù)、新的資金，又促進(jìn)了現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將成為我縣鐵原料第一大生產(chǎn)基地。中苑黃金采選項(xiàng)目、石材產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，將成為目前西北技術(shù)領(lǐng)先的技術(shù)研制中心和出口基地。
5、項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集度實(shí)現(xiàn)新的提升。成立的項(xiàng)目包抓責(zé)任制和考核體系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)方式和推進(jìn)機(jī)制，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)聚集度的重要舉措。堅(jiān)持把上大項(xiàng)目與培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是原有企業(yè)通過(guò)內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合、技術(shù)改造、戰(zhàn)略合作等多種途徑上項(xiàng)目，還是新引進(jìn)項(xiàng)目，都重點(diǎn)圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，對(duì)于打造工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。
6、項(xiàng)目建設(shè)為加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程起到新的推動(dòng)作用。全縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，既加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁，有力地促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。
二、工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不足。突出表現(xiàn)為部門對(duì)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不重視、不主動(dòng)、不細(xì)致，很少提前3-5年對(duì)中長(zhǎng)期儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行策劃、篩選、論證。從“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況看，雖然在全縣范圍內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了兩輪“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的提報(bào)工作，但目前匯總的策劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目只有23項(xiàng)、投資僅35億元，與測(cè)算的“十二五”期間300億元投資規(guī)模有較大差距。從爭(zhēng)取中央和省市投資項(xiàng)目情況看，不少時(shí)候是我們及時(shí)了解到了國(guó)家、省市扶持政策，但由于項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不充分，手頭沒(méi)有項(xiàng)目或者沒(méi)有成熟的項(xiàng)目，只能臨時(shí)拼項(xiàng)目、找項(xiàng)目，往往在短時(shí)間內(nèi)拿不出符合要求的項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的規(guī)劃論證、可行性研究、審批立項(xiàng)等具體材料），而無(wú)法獲得上級(jí)資金扶持。
（二）項(xiàng)目前期工作深度不夠。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目因在項(xiàng)目選址、土地征用、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)條件落實(shí)、資金籌集等方面的研究不深入，致使項(xiàng)目列入計(jì)劃后因無(wú)法實(shí)施而取消投資計(jì)劃。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠。初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對(duì)主要建設(shè)內(nèi)容、工程量清單等測(cè)算不準(zhǔn)確，造成工程開(kāi)工后設(shè)計(jì)變更、工程量變更過(guò)多。三是項(xiàng)目概算編制不全面不細(xì)致。部分項(xiàng)目在編制投資概算時(shí)設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍只考慮了工程建設(shè)費(fèi)用，而土地補(bǔ)償、拆遷等費(fèi)用未計(jì)入投資概算。一方面是超概算問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
（三）項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督“多位一體”。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)權(quán)不明晰，這點(diǎn)在我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中尤為明顯。在多個(gè)領(lǐng)域存在著項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督、管理“三位一體”的現(xiàn)象，這些單位既是項(xiàng)目建設(shè)單位，同時(shí)也是行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運(yùn)動(dòng)員，項(xiàng)目監(jiān)督管理質(zhì)量受到影響。
（四）項(xiàng)目后期管理相對(duì)缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交不及時(shí)。二是少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后結(jié)算不及時(shí)。三是項(xiàng)目投入使用后未開(kāi)展后評(píng)價(jià)。重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間使用后，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，是不斷總結(jié)提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。目前我縣各類項(xiàng)目都還沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作。
（五）投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現(xiàn)為土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地審批流程和審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。二是資金制約。我縣項(xiàng)目多元化融資渠道還沒(méi)有形成，項(xiàng)目融資的主要依靠銀行貸款，項(xiàng)目融資難度加大，小企業(yè)及新建企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題尤為突出。環(huán)境制約方面，另外，項(xiàng)目前期工作周期過(guò)長(zhǎng)也是制約因素之一，一方面是國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序本身就相對(duì)復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)辦理立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、土地征用、土地權(quán)屬登記、環(huán)境保護(hù)、消防安全等手續(xù)，涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、消防等多個(gè)部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協(xié)調(diào)配合不夠和項(xiàng)目建設(shè)單位不了解手續(xù)辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時(shí)間浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目手續(xù)不全即開(kāi)工建設(shè)的現(xiàn)象。
三、工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作對(duì)策與建議
在調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)座談考察和討論分析等，調(diào)研組同志共同認(rèn)為，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，特別是針對(duì)當(dāng)前日益擴(kuò)大的管理規(guī)模、復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題等原因，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重視不夠之處，應(yīng)該有序梳理逐一加強(qiáng)和完善。從當(dāng)前完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制的角度上看，初步提出以下三個(gè)需要突出重視及解決的重點(diǎn)及難點(diǎn)方面的問(wèn)題。
1、必須始終把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。推進(jìn)招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是培植財(cái)源、惠及民生的重要舉措。進(jìn)一步做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，能夠引進(jìn)大量資金，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快、更好更快發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識(shí)做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，始終把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有后勁，發(fā)展就是一句空話；大項(xiàng)目大發(fā)展，好項(xiàng)目快發(fā)展，沒(méi)有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，可持續(xù)發(fā)展就要大打折扣；項(xiàng)目不落地，再好的規(guī)劃和藍(lán)圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，真正把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。通過(guò)一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，不斷擴(kuò)大投資，改善民生，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。認(rèn)真分析研究國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮平陰發(fā)展實(shí)際，既要重點(diǎn)謀劃和儲(chǔ)備一批具有資源、區(qū)位等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又要“無(wú)中生有”，抓緊提報(bào)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高新技術(shù)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；要著眼于改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，謀劃一批社會(huì)公益事業(yè)和民生項(xiàng)目。對(duì)條件成熟、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，要聘請(qǐng)縣內(nèi)外知名專家組建工程咨詢專家?guī)欤u(píng)估論證項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案，提高重點(diǎn)項(xiàng)目策劃的水平與質(zhì)量，并協(xié)調(diào)爭(zhēng)取進(jìn)入全市、全省乃至全國(guó)的規(guī)劃盤子，以爭(zhēng)取更多的上級(jí)資金支持，保持固定資產(chǎn)投資的連續(xù)增長(zhǎng)。建議設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目策劃基金，主要用于重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證、規(guī)劃可研編制、資金爭(zhēng)取等必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)作為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。一是不斷完善工作機(jī)制。堅(jiān)持完善指揮部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)行政推動(dòng)和市場(chǎng)主體的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有效組織手段，也是調(diào)動(dòng)各方面積極性的有效體制機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主抓、指揮部推進(jìn)的工作機(jī)制，并在實(shí)踐中加以調(diào)整、完善和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)溝通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工作的實(shí)效。二是切實(shí)明確落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步明確各指揮部的職能定位和工作任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度。參與包保的領(lǐng)導(dǎo)同志要按照責(zé)任分工，深入項(xiàng)目單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。各責(zé)任部門單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，全方位、全過(guò)程為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度考核。及時(shí)召開(kāi)各種形式的調(diào)度會(huì)，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即協(xié)調(diào)解決，確保工作有序推進(jìn)。把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核體系，作為衡量各級(jí)各部門工作業(yè)績(jī)和考核干部的重要依據(jù)。
3、健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)指揮部、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制；要建立比較完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度、報(bào)告通報(bào)制度、一事一議制度等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題；要嚴(yán)工，對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目抓督查，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工，對(duì)意向項(xiàng)目抓跟蹤，使項(xiàng)目盡快落實(shí)。不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境。有關(guān)部門要認(rèn)真把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項(xiàng)目管理水平。二是創(chuàng)造良好微觀環(huán)境。各職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要求的新上項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，及時(shí)辦理，保障項(xiàng)目盡快開(kāi)工。三是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善規(guī)劃，加快水、電、路、綠化等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)招商引資的優(yōu)惠措施，為入園企業(yè)提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境。格項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，保證如期完成。
必須把創(chuàng)新方式方法作為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數(shù)額大的大項(xiàng)目，也重視引進(jìn)成長(zhǎng)性好的科技型小項(xiàng)目；既抓好內(nèi)資項(xiàng)目，也抓好利用外資的項(xiàng)目，全面提升招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，一方面積極“走出去”，主動(dòng)出擊，上門招商；另一方面，要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)外地有投資意向的客商來(lái)實(shí)地考察參觀，增進(jìn)了解，擴(kuò)大合作。要鼓勵(lì)本地企業(yè)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合上項(xiàng)目、技術(shù)改造上項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模上項(xiàng)目、裝備提升上項(xiàng)目等多種途徑，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的信息資源，積極為本地企業(yè)牽線搭橋，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，形成招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持集中、集約、高效的原則，把園區(qū)建設(shè)成為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，科學(xué)規(guī)劃，完善配套設(shè)施，提高承載能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效益。
