時(shí)間：2023-05-30 09:48:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，工作，問題
由于在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事標(biāo)準(zhǔn)化工作多年，因而對標(biāo)準(zhǔn)化方面的問題很是關(guān)注。一次偶然的機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)了某地級(jí)市的“某某市地方標(biāo)準(zhǔn)”，不免有些疑惑。在翻閱有關(guān)資料后，對標(biāo)準(zhǔn)化又有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。下面，結(jié)合十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，就本人對標(biāo)準(zhǔn)化的理解，對近年來在標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的幾個(gè)問題，來談一下自己的觀點(diǎn)。
人類創(chuàng)造了社會(huì)、創(chuàng)造了文明，一部人類進(jìn)化史就是一部人類同自然界搏斗、在勞動(dòng)中進(jìn)化的發(fā)展史。在原始社會(huì)，由于生存的需要，在勞動(dòng)中逐步形成了帶有標(biāo)準(zhǔn)化色彩的工具和原始語言基礎(chǔ)上的符號(hào)、記號(hào)。這種無意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化雖然處于萌芽狀態(tài)，但是人類第一次偉大的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)舉，而有意識(shí)的符號(hào)和記號(hào)就是原始社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。在古代社會(huì)，由于人類社會(huì)進(jìn)行了兩次大分工，人類才有意識(shí)的制定普遍遵守的準(zhǔn)則，古代標(biāo)準(zhǔn)化也隨之產(chǎn)生。隨著機(jī)器大工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)革命的產(chǎn)生和完成，人類進(jìn)入了近代標(biāo)準(zhǔn)化階段。近代標(biāo)準(zhǔn)化是人類有意識(shí)的主動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、并取得重大成就的時(shí)期。
隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，二十世紀(jì)六十年代以來，世界進(jìn)入了現(xiàn)代管理的新階段，標(biāo)準(zhǔn)化也擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，展現(xiàn)了新的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化是隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步而進(jìn)步、生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而發(fā)展的。生產(chǎn)力發(fā)展到哪個(gè)階段，就需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化與其相適應(yīng)，只有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之則阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
GB/T20000.1—2002規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化的定義：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳效益，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)工作，就是制定標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。可見，標(biāo)準(zhǔn)化的工作對象就是標(biāo)準(zhǔn)。
什么是標(biāo)準(zhǔn)？根據(jù)GB/T20000.1—2002規(guī)定：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致并有公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件，就是標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。我國的標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性（推薦性）兩種。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義，不但文字符號(hào)、記號(hào)是標(biāo)準(zhǔn)，單位的規(guī)章制度是標(biāo)準(zhǔn)，我國的法律、法規(guī)也應(yīng)該屬于標(biāo)準(zhǔn)的范疇。只不過法律、法規(guī)是人類的生活、行為活動(dòng)準(zhǔn)則，比其他的標(biāo)準(zhǔn)要求更為嚴(yán)格。我們可以這么理解，法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，就象人和動(dòng)物一樣，人具有動(dòng)物的一切特征，但是人會(huì)使用工具，會(huì)勞動(dòng)，這是其他動(dòng)物所不具備的。法律、法規(guī)同樣也具備標(biāo)準(zhǔn)的一切特征，比一般的標(biāo)準(zhǔn)更具有強(qiáng)制性。但是，并不是所有的法律、法規(guī)都屬于標(biāo)準(zhǔn)的范疇。判斷一種規(guī)范性文件是不是標(biāo)準(zhǔn)，必須看它是否符合標(biāo)準(zhǔn)的特征，根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的定義：由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，非強(qiáng)制性的，為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或相關(guān)生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件。可見國際標(biāo)準(zhǔn)都是非強(qiáng)制性的，并且制定國際標(biāo)準(zhǔn)的目的單純是為了產(chǎn)品。因此我們可以判定，象《國際法》之類的國際法規(guī)一定不屬于標(biāo)準(zhǔn)之列。
在工作中，我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)人員聽到過企業(yè)“內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)詞，在一次解決質(zhì)量糾紛的事件中，我曾經(jīng)遇到過。我縣的一家飼料廠生產(chǎn)的飼料提供給附近的養(yǎng)雞戶使用，養(yǎng)雞戶使用后發(fā)現(xiàn)效果不但與廠家保證的相差甚遠(yuǎn)，而且還不如一般廠家的飼料。因此要求廠家賠償經(jīng)濟(jì)損失，并且向我們投訴。接到投訴后我們到飼料廠進(jìn)行檢查抽樣。廠家倒很熱情，企業(yè)的老板是高級(jí)畜牧師，對飼料方面可以稱得上是專家，他向我們介紹了生產(chǎn)情況，并拿出一系列的材料。由于飼料沒有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，我們要他提供這種飼料的標(biāo)準(zhǔn)，他卻說他生產(chǎn)的飼料是剛剛研制的，根據(jù)配方生產(chǎn)，屬于企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)的技術(shù)性機(jī)密，拒絕提供。對這類問題，我們應(yīng)該如何進(jìn)行處理呢？這就需要對企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)要有明確的認(rèn)識(shí)。
首先，應(yīng)該了解到什么是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就是對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗(yàn)方法所做的技術(shù)規(guī)定。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。產(chǎn)品可以是軟件、硬件、流程性材料或服務(wù)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其功能可以分為產(chǎn)品交付標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品交付標(biāo)準(zhǔn)系產(chǎn)品生產(chǎn)、交付檢驗(yàn)、驗(yàn)收和仲裁檢驗(yàn)的依據(jù)，是對顧客和社會(huì)的承諾。產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)指企業(yè)為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而制定的嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和已備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)只作為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制使用，不作為交貨的依據(jù)。
企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高勞動(dòng)效率增強(qiáng)市場競爭力，從而獲得最佳秩序制定的嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)使用的文件，這種文件只在企業(yè)內(nèi)部使用。
《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。同時(shí)規(guī)定：已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部使用。由此可知，企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)是在有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，也就談不上企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。一種產(chǎn)品，要判定它的質(zhì)量，就必須要有判定它的依據(jù)，沒有依據(jù)也就無法判定質(zhì)量的高低。企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不作為企業(yè)檢驗(yàn)驗(yàn)收的依據(jù)，但是，必須有個(gè)檢驗(yàn)驗(yàn)收依據(jù)才能判定產(chǎn)品的質(zhì)量。既然他不能提供，也就只好判定是無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成標(biāo)準(zhǔn)即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，都是在上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)、本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定和本企業(yè)的方針目標(biāo)及各種相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下形成的。企業(yè)可以制定標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部使用，只有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定必須備案外，其余的標(biāo)準(zhǔn)都不需要對外公開。如果企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)作為交貨依據(jù)，該標(biāo)準(zhǔn)必須備案，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)也是監(jiān)督檢查的依據(jù)。也就不能再稱為企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)了。
我縣廢舊棉收購點(diǎn)很多，他們把廢舊棉經(jīng)過簡單加工就對外銷售，我們把這經(jīng)過簡單加工的廢舊棉叫做再生棉。為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和健康，規(guī)范市場，避免再生棉出售給棉被、床墊生產(chǎn)企業(yè)成為黑心棉，縣政府要求縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定這方面的標(biāo)準(zhǔn)。我接到任務(wù)草擬好標(biāo)準(zhǔn)讓領(lǐng)導(dǎo)審閱，因?yàn)槲以?jīng)學(xué)習(xí)過《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，知道起草的標(biāo)準(zhǔn)不能叫地方標(biāo)準(zhǔn)，就參閱《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中對市、縣制定的標(biāo)準(zhǔn)的叫法，叫作地方規(guī)范。局一位領(lǐng)導(dǎo)剛剛看了封面就把我叫去，說：“領(lǐng)導(dǎo)讓你制定地方標(biāo)準(zhǔn)，你怎么制定地方規(guī)范，你怎么這么逞能，地方規(guī)范是由政府制定的，你有權(quán)制定地方的規(guī)范嗎？”這位領(lǐng)導(dǎo)把地方規(guī)范理解為地方的規(guī)章制度，地方規(guī)章制度質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)然無權(quán)制定。既然某些領(lǐng)導(dǎo)都有這種觀點(diǎn)、由此可知系統(tǒng)內(nèi)不少人對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)。
《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而由于需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃、組織草擬、統(tǒng)一審批、編號(hào)、，并報(bào)國務(wù)院有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》我們可以知道，只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)才能稱為地方標(biāo)準(zhǔn)。如果標(biāo)準(zhǔn)封面上寫的是“某某市地方標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)“市”就是“直轄市”。而市縣兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門是無權(quán)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的。既然市縣無權(quán)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，那么他們制定的標(biāo)準(zhǔn)就不能叫作地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該怎么叫法？根據(jù)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的規(guī)定：除農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)外，市縣也可以制定農(nóng)業(yè)規(guī)范。可見市、縣也可以制定本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我們是否可以依據(jù)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的規(guī)定,來稱呼市縣制定的標(biāo)準(zhǔn)為地方規(guī)范呢？
標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，?biāo)準(zhǔn)化工作水平的高低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響。特別是當(dāng)代，隨著我國加入WTO，標(biāo)準(zhǔn)化的作用顯得更為重要。而要提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，就需要我們加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)素質(zhì)教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)。只有標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍加強(qiáng)了，才能搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作，才能更好的與國際標(biāo)準(zhǔn)化接軌，削弱技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國經(jīng)濟(jì)的影響，才能使我國的產(chǎn)品在國際市場上有著更強(qiáng)的競爭力，從而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí).
[2]中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法.
[3]中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例.
[4]農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法.
一，指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)20__31號(hào))，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，落實(shí)《山東省生鮮乳收購站發(fā)展布局規(guī)劃(20__—20__)》，《山東省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)收購管理的通知》(魯牧畜科發(fā)20__5號(hào))，圍繞生鮮乳生產(chǎn)，收購和運(yùn)輸三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法收購行為，規(guī)范生鮮乳收購秩序，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，開展法規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)基層畜牧部門加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全日常執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)，全面鞏固提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。
二，工作目標(biāo)
依法規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)，收購和運(yùn)輸行為，生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)生鮮乳持證收購和運(yùn)輸；嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)，收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，生鮮乳收購站檢查率達(dá)到100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達(dá)到100%，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。
三，整治重點(diǎn)
以生鮮牛乳為重點(diǎn)整治產(chǎn)品；以生鮮乳收購站為重點(diǎn)整治環(huán)節(jié)；以我省奶牛主產(chǎn)區(qū)，事故多發(fā)區(qū)，省際交界區(qū)和目前整治工作進(jìn)度相對緩慢的市為重點(diǎn)整治地區(qū)；以強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，加大日常監(jiān)管力度，查處違法添加禁用物質(zhì)行為為重點(diǎn)整治手段。
四，整治任務(wù)
在20__年生鮮乳質(zhì)量安全整頓取得的階段性成效基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步加大整治力度，確保完成以下任務(wù)。
(一)強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法
開展例行監(jiān)測，掌握質(zhì)量狀況。組織實(shí)施20__年全省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，以三聚氰胺，皮革水解蛋白和堿類物質(zhì)為重點(diǎn)，開展生鮮乳違禁添加物專項(xiàng)例行監(jiān)測，掌握生鮮乳質(zhì)量安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。
實(shí)施監(jiān)督抽查，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。以三聚氰胺和β-內(nèi)酰胺酶為重點(diǎn)，配合農(nóng)業(yè)部對奶業(yè)主產(chǎn)地區(qū)實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全飛行抽檢；對例行監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督抽查；依據(jù)抽查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，
(二)規(guī)范生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理
嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，優(yōu)化奶站布局。嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購許可和運(yùn)輸許可申請，審核，審批制度，對不符合條件要求且限期整改仍不合格的奶站和運(yùn)輸車輛嚴(yán)禁收購運(yùn)營；服務(wù)奶源基地建設(shè)，遵照奶站規(guī)劃要求，通過引導(dǎo)遷移，合并轉(zhuǎn)化等手段，不斷優(yōu)化生鮮乳收購站布局，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。
完善檢查制度，防范非法反彈。建立健全生鮮乳收購站日常檢查，分片駐站，不定期巡查，監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，暢通社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)信息渠道；繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，防范非法收購站(點(diǎn))出現(xiàn)反彈，嚴(yán)厲打擊非法收購行為，規(guī)范生鮮乳收購秩序。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高運(yùn)營水平。嚴(yán)格按照《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》等要求，對收購站的基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生條件，機(jī)械設(shè)備，檢測手段，操作規(guī)范和人員素質(zhì)等方面進(jìn)行檢查，(來源：文秘站 ）推動(dòng)"三表一單"使用和保管，提高生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
(三)加大生鮮乳質(zhì)量安全生產(chǎn)與檢測技術(shù)培訓(xùn)
開展技術(shù)培訓(xùn)，提高質(zhì)量意識(shí)。通過多種形式和渠道，開展《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》，《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(試行)》，《乳品安全標(biāo)準(zhǔn)》等培訓(xùn)工作，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和檢測技術(shù)推廣，提高從業(yè)者質(zhì)量意識(shí)和安全生產(chǎn)能力。
引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。結(jié)合奶牛良種補(bǔ)貼，生鮮乳收購站機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和奶牛生產(chǎn)性能測定(dhi)等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，夯實(shí)生鮮乳質(zhì)量安全基礎(chǔ)。
五，工作安排
20__年生鮮乳專項(xiàng)整治從2月份開始，至12月份結(jié)束，通過開展以下重點(diǎn)工作，支撐全年整治目標(biāo)和任務(wù)的完成。
(一)2月份，印發(fā)整治方案，部署全年活動(dòng)；加快清理整頓進(jìn)度，月末實(shí)現(xiàn)全部奶站持證經(jīng)營；印發(fā)《20__年全省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃》。
(二)3月-4月，召開生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理暨奶業(yè)生產(chǎn)形勢座談會(huì)；
(三)4月份，開展一次生鮮乳質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)；
(四)3月-5月，開展上半年全省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測；
(五)4月-6月，開展羊奶生產(chǎn)收購情況摸底調(diào)查，研究制定羊奶收購管理辦法；
(六)3月-6月，聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局，省工商局，省物價(jià)局等，對生鮮乳收購環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；
(七)3月-9月，開展生鮮乳質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；
(八)4月-11月，配合農(nóng)業(yè)部開展重點(diǎn)地區(qū)飛行抽檢；
(九)4月-5月，對重點(diǎn)市生鮮乳生產(chǎn)收購管理工作開展督導(dǎo)檢查；
(十)7月-10月，開展下半年全省生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測；
(十一)12月，全面總結(jié)20__年生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)整[:請記住我站域名/]治行動(dòng)。
六，工作要求
在遵照全省《20__年深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》總體工作要求的同時(shí)，生鮮乳專項(xiàng)整治活動(dòng)還需做到:
一要明確職責(zé)，抓好落實(shí)。各地要根據(jù)省里方案和當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化生鮮乳整治方案，將任務(wù)分解落實(shí)到具體單位 ，具體環(huán)節(jié)和具體人員，明確具體目標(biāo)和責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行考核和督導(dǎo)。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)畜牧行政，執(zhí)法，檢測，科研，教育，技術(shù)推廣等各方面的積極性，加快構(gòu)建行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)支撐體系；要積極會(huì)同衛(wèi)生，工商，質(zhì)檢，公安等部門，加強(qiáng)溝通，齊抓共管，共同推進(jìn)整頓工作開展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 冷鏈物流 標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。[1]從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，生產(chǎn)事故、食品質(zhì)量等諸多方面的疏忽將會(huì)引發(fā)生命健康、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重的社會(huì)問題，這也凸顯了冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的緊急性、必要性和特殊性。從政府角度來看，國家制定冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的目的是實(shí)現(xiàn)冷鏈物流企業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從企業(yè)角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化的過程實(shí)際上也就是企業(yè)通過找尋最佳秩序來實(shí)現(xiàn)利益最大化的過程。因此，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于系統(tǒng)地規(guī)范和評估企業(yè)的管理現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與完善冷鏈物流管理，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的優(yōu)化升級(jí)，有助于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也對保證農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中的安全質(zhì)量控制具有重要意義。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)
我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮技術(shù)起步于上世紀(jì)初，自上世紀(jì)六七十年代開始在生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)逐步得到應(yīng)用。[2]進(jìn)人新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā)展。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品提出了多樣化、新鮮度、營養(yǎng)性和安全性等方面要求，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進(jìn)一步被消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長，這些都對農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在近幾年下發(fā)的中央1號(hào)文件中均強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后頒布實(shí)施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。然而從總體上看，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制仍沒有形成，統(tǒng)一的冷鏈物流的服務(wù)體系尚未完全建立?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實(shí)力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動(dòng)能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步，規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求和發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。[3]
（二）全國物流標(biāo)準(zhǔn)修訂工作全面展開
2005年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委聯(lián)合印發(fā)了《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年――2010年發(fā)展規(guī)劃》，將完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系作為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的主要任務(wù)之一。2011年，新的五年計(jì)劃《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2010年――2015年發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，提出的“制定物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃”任務(wù)，編制了《全國物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃》。2011年《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為物流標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的工作要求。至此以“物流技術(shù)、物流信息、物流管理、物流服務(wù)”為主體結(jié)構(gòu)的全國物流標(biāo)準(zhǔn)體系確立起來。截至2011年，我國已物流標(biāo)準(zhǔn)267項(xiàng)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)188項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)對于加強(qiáng)物流業(yè)規(guī)范化管理，提高行業(yè)整體發(fā)展水平，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各級(jí)地方政府也展開了相關(guān)指導(dǎo)性文件和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。一些省市提出了物流標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)以及保障措施，一些的省市則通過加大資金投人，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提供經(jīng)費(fèi)保障，還有一些地方結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域中，以地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定為重要抓手，作為國標(biāo)必要的補(bǔ)充。如，北京出臺(tái)了有代表性的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)要求》、《道路貨運(yùn)及貨運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。
（三）從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)性和管理性標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)
過去，標(biāo)準(zhǔn)化工作以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為中心，服務(wù)和管理類標(biāo)準(zhǔn)十分缺乏。然而現(xiàn)代物流是以高新技術(shù)為支撐的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，對信息、市場等服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化要求很高，也很迫切。因此，圍繞信息化和市場化，物流標(biāo)委會(huì)將制定標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到物流服務(wù)和物流管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中。如在物流信息技術(shù)服務(wù)方面，公布了國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)碼倉庫應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范》。《數(shù)碼倉庫應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范》是倉庫的倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)對于提高物流的科技含量，運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)加快物流信息化，都具有積極的促進(jìn)作用。在物流通用設(shè)備服務(wù)方面，制定了《貨運(yùn)汽車廂體規(guī)范與安全》等標(biāo)準(zhǔn)?！稁齑嫔唐啡谫Y作業(yè)規(guī)范》等一批重要的服務(wù)類基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系存在的不足
（一）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)相對混亂
規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。許多發(fā)達(dá)國家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。2011年的新制定的《規(guī)劃》從我國物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)對13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。主要可以分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。公共類物流標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)類物流標(biāo)準(zhǔn)。上述《規(guī)劃》中冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)僅僅是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)量較少、內(nèi)容較為簡單，見表1。然而，隨著農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的不斷發(fā)展和新時(shí)期電子商務(wù)平臺(tái)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)中的應(yīng)用，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求。另外，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在整個(gè)冷鏈物流管理標(biāo)準(zhǔn)體系中也比較混亂，各規(guī)范之間并沒有形成統(tǒng)一的體系，而且各規(guī)范在體系內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的交叉重疊。從長遠(yuǎn)看，這些標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的各方主體在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無所適從。
（二）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于抽象且缺乏前瞻性
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)為了提升管理在自身發(fā)展中的重要作用，往往需要對供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的特征與職能進(jìn)行開發(fā)、維護(hù)、運(yùn)而這些都離不開企業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃的組織、協(xié)調(diào)、謀劃等管理。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流管理比一般企業(yè)的冷鏈物流管理風(fēng)險(xiǎn)更大，產(chǎn)品的采購、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖谥^大的風(fēng)險(xiǎn)，但是農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并沒有強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理在其體系中的具體運(yùn)用，這不得不說是一個(gè)缺陷。僅僅依靠一部《食品安全法》并不能完全控制農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各個(gè)環(huán)節(jié)所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理措施也僅是在各自的冷鏈物流企業(yè)的管理制度或管理程序內(nèi)部體現(xiàn)出來，這反映出標(biāo)準(zhǔn)的制定者對于風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠的重視，同時(shí)也體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏前瞻性。
（三）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施存在嚴(yán)重的障礙
許多標(biāo)準(zhǔn)，尤其是地方性的標(biāo)準(zhǔn)是由與冷鏈物流關(guān)系并不十分相關(guān)的單位或者專家制定的，而制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也沒有進(jìn)行廣泛的協(xié)商。因此，標(biāo)準(zhǔn)頒布后，存在著科學(xué)性、權(quán)威性不夠，這也嚴(yán)重影響到標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹實(shí)施的范圍和力度，同時(shí)給實(shí)施效果蒙上了陰影。上述地方標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施之前的宣傳也存在問題，許多規(guī)范從頒布到實(shí)施之間期限很短，一般都不會(huì)超過半年，很難給企業(yè)足夠領(lǐng)會(huì)了解的空間。加之，有些對風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)水平較為落后，很多標(biāo)準(zhǔn)都是對現(xiàn)狀的反映，缺乏對未來風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的預(yù)判和審視，缺乏相應(yīng)的定性和定量要求，起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，也難以與相關(guān)的合格評定制度相結(jié)合。此外，一些企業(yè)冷鏈物流管理規(guī)范是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，制定者往往對此關(guān)注度差于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中沒有經(jīng)過科學(xué)論證，被人為地制定出來，此類標(biāo)準(zhǔn)往往達(dá)不到社會(huì)需要，實(shí)施效果較差。
三、構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化管理模式
（一）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流管理體系的建立
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門中，國家是制定者，是主體，但在具體實(shí)施國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須通過市場和市場活動(dòng)主體――企業(yè)，予以實(shí)現(xiàn)。因此適時(shí)建立適應(yīng)企業(yè)實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，才能有效幫助企業(yè)提高運(yùn)營績效和全面把握冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，從而才能確保國家冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施取得成效?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架中對供應(yīng)鏈全過程的分析存在不足，都是一些描述性和指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，而供應(yīng)鏈流程中缺乏針對性和系統(tǒng)性的研究，不利于企業(yè)可操作性，也不利于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]和潛在風(fēng)險(xiǎn)的防御和應(yīng)對。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，只有建立全面的管理體系，針對冷鏈物流在企業(yè)經(jīng)營不同階段設(shè)置專門的管理流程，采取必要的防范措施，才能高效率地將運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)減少到最低程度，并且，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系也應(yīng)該體現(xiàn)出對冷鏈物流風(fēng)險(xiǎn)的審閱貫穿于冷鏈物流供應(yīng)鏈計(jì)劃、采購、制造、配送、退貨的全過程。
（二）基于SOCR的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化管理框架
此處借鑒供應(yīng)鏈參考模型（Supply-Chain Operations Reference Model，SCOR），結(jié)合現(xiàn)有的國家、地區(qū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理，改進(jìn)現(xiàn)有的管理機(jī)制。SCOR是一個(gè)跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)鏈參考模型和供應(yīng)鏈的診斷工具，提供了全面準(zhǔn)確地優(yōu)化各種規(guī)模和復(fù)雜程度的供應(yīng)鏈所必須的方法。[5]供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化流程管理運(yùn)用于企業(yè)實(shí)踐中，將使得企業(yè)可以使用通用的術(shù)語和標(biāo)準(zhǔn)的描述方式進(jìn)行供應(yīng)鏈層面的溝通，達(dá)到最優(yōu)化的供應(yīng)鏈績效。在現(xiàn)有的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建相應(yīng)的管理體系，針對管理要素，將管理環(huán)節(jié)和措施進(jìn)行固化，對冷鏈物流管理進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也能幫助農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，基于上述探討，結(jié)合了SCOR模型的計(jì)劃、采購、制造、配送和退貨五個(gè)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架，見圖1。模型在套嵌冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過篩選、識(shí)別影響企業(yè)運(yùn)營效率和戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因子，運(yùn)用適宜的評價(jià)方法，確定標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心指標(biāo)，得以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的商務(wù)模式，最終達(dá)到提高企業(yè)運(yùn)營績效和提升企業(yè)市場競爭能力的目的。
四、結(jié)束語
綜上所述，基于SCOR農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模型是一個(gè)嶄新的流程管理的工具，有助于監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，提高冷鏈物流風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置和持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對保證國家的經(jīng)濟(jì)、國民生命安全具有重要意義。政府作為企業(yè)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行主體，為企業(yè)提供了規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中存在實(shí)施依據(jù)。然而，將分散的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，建立起符合企業(yè)冷鏈物流工作實(shí)際需要的、可操作性強(qiáng)的、具有特色的企業(yè)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體系，促進(jìn)企業(yè)冷鏈物流工作科學(xué)、有序發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的自我管理能力、提高其市場競爭力，才是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)持續(xù)發(fā)展的生存之本。
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[關(guān)鍵詞] 地方標(biāo)準(zhǔn)；立項(xiàng)申報(bào)；思考
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 112
[中D分類號(hào)] T-652.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0202- 03
0 前 言
地方標(biāo)準(zhǔn)屬于我國的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之一，是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充，對于特定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展有著重大影響。地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的第一步，從這一階段就開始立項(xiàng)申報(bào)材料接受嚴(yán)格的審查和篩選，相關(guān)申報(bào)單位應(yīng)在項(xiàng)目的選擇、查新，以及申報(bào)書、標(biāo)準(zhǔn)草案的起草等方面做好較充分的準(zhǔn)備。
1 地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選擇
1.1 項(xiàng)目應(yīng)符合我國和本地區(qū)法律法規(guī)的要求
在地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選擇首先應(yīng)符合我國標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)。我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章第六條規(guī)定對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定對象和范圍作出了規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十五條、第十六條也有與之一致的規(guī)定。其次應(yīng)符合本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化地方性法規(guī)和規(guī)章的要求。以福建省為例，該省與地方標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化地方性法規(guī)和規(guī)章主要有《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《福建省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第二章第六條規(guī)定了制定省地方標(biāo)準(zhǔn)的對象和范圍。《福建省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十條給出可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)的原則，第十一條給出了可以制定強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，第十四條給出了不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，第二十條規(guī)定了不予立項(xiàng)的情況。申報(bào)單位在選擇地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)先認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)的條款，使擬申報(bào)的項(xiàng)目滿足法律法規(guī)規(guī)定的申報(bào)條件。
1.2 項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的要求
2015年以來，中央頻頻出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化重大政策措施，對全國標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了一系列改革。申報(bào)單位在地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目選擇上應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化改革提出的新要求。
1.2.1 強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求
以福建省為例，2016年該省根據(jù)國務(wù)院和國標(biāo)委強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作部署和本省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革工作的要求制定了《福建省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作實(shí)施細(xì)則》，開展內(nèi)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作，該細(xì)則中對強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的評估提出了8條原則：“有法可依”、“嚴(yán)格劃界”、“歸并整合”、“實(shí)用有效”、“審慎過渡”、“普遍適用”、“淘汰落后”、“可驗(yàn)證性”。8條原則給出了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)精簡工作的要求，同時(shí)也進(jìn)一步明確了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的制定對象和范圍，對于強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選擇和申報(bào)具有重要的指導(dǎo)意義。
1.2.2 推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求
2016年國家標(biāo)準(zhǔn)委了《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》進(jìn)一步優(yōu)化完善推我國薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)該文件的要求，推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的界定可以歸納為三個(gè)領(lǐng)域：一是政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)。比如，基礎(chǔ)通用、基本公共服務(wù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。二是滿足地方自然條件的特殊技術(shù)和管理要求。比如，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源，制定特色效益農(nóng)業(yè)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。三是滿足民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)和管理要求。該文件進(jìn)一步明確了推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括推薦性地方的制定對象和范圍，對于推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選擇和申報(bào)具有重要的指導(dǎo)意義。
1.3 項(xiàng)目的選擇宜緊跟政策導(dǎo)向
在申報(bào)項(xiàng)目之前應(yīng)認(rèn)真研究國家和本省的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、科技發(fā)展計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策和管理政策等[1]，選擇政策支持的項(xiàng)目。例如：擬申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目《生態(tài)文明鄉(xiāng)村村容村貌管理維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，這個(gè)項(xiàng)目符合我國和福建省當(dāng)前圍繞“生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步”為重點(diǎn)開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策，較適合申報(bào)。又如：擬申報(bào)項(xiàng)目《桉樹人工栽培技術(shù)規(guī)范》，由于福建省于2011年出臺(tái)文件限制桉樹人工種植，制定桉樹相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)不符合該省相關(guān)政策導(dǎo)向，應(yīng)用前景不佳，因此不適合申報(bào)。
2 項(xiàng)目查新
查新即查詢是否已有與擬申報(bào)項(xiàng)目類似或相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本省地方標(biāo)準(zhǔn)。查新應(yīng)從3個(gè)方面進(jìn)行查證。
2.1 項(xiàng)目的名稱是否與已有國標(biāo)、行標(biāo)和本省地標(biāo)相近
如果擬申報(bào)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱與已有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本省地方標(biāo)準(zhǔn)相近，應(yīng)考察本項(xiàng)目與已有標(biāo)準(zhǔn)相比在技術(shù)內(nèi)容方面有哪些重大區(qū)別，具有哪些創(chuàng)新和優(yōu)勢，應(yīng)有較充分的理由來說明制定該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性，否則該項(xiàng)目不宜申報(bào)。
2.2 項(xiàng)目針對的對象是否有多種名稱或與已有標(biāo)準(zhǔn)針對的對象有下屬關(guān)系
在查新的過程中應(yīng)注意考察擬申報(bào)的項(xiàng)目針對的對象是否有多個(gè)名稱，如學(xué)名、別名、俗稱等，例如：“海鮮菇”又名“真姬菇”，“場內(nèi)裝載/搬運(yùn)機(jī)器人”又名“場內(nèi)自動(dòng)導(dǎo)引車（AGV）”等等。應(yīng)嘗試采用多種名稱地進(jìn)行檢索，如果檢出可能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步從內(nèi)容上進(jìn)行對比。此外，在查新過程中還應(yīng)注意擬申報(bào)的項(xiàng)目針對的對象是否屬于已有標(biāo)準(zhǔn)針對對象的下屬種類，如果檢出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同樣應(yīng)比較二者的內(nèi)容。例如：水仙花屬于鱗球莖花卉，在申報(bào)項(xiàng)目《水仙花檢疫規(guī)程》時(shí)應(yīng)考察該項(xiàng)目是否與GB/T 28061-2011《鱗球莖花卉檢疫規(guī)程》和SN/T 2119-2008《進(jìn)境觀賞鱗球莖檢疫操作指南》類似。
2.3 擬申報(bào)的項(xiàng)目是否與正在制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃名稱較相似
由于正在制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本省地方標(biāo)準(zhǔn)尚未，在查新過程中往往容易疏漏，因此在項(xiàng)目申報(bào)前建議查詢國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)委網(wǎng)站、本省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的網(wǎng)站、《標(biāo)準(zhǔn)信息導(dǎo)報(bào)》等網(wǎng)站和期刊，核查是否有與擬申報(bào)名稱類似的標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，由于該類標(biāo)準(zhǔn)尚未，內(nèi)容與擬申報(bào)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是否相似還無法判斷，因此為了避免項(xiàng)目重復(fù)，擬申報(bào)的項(xiàng)目宜暫緩申報(bào)。
3 申報(bào)書中建議提及的幾點(diǎn)內(nèi)容
3.1 國家或本省政策對本項(xiàng)目支持情況
擬申報(bào)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是否涉及國家或本省政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是立項(xiàng)審查中考察的重要內(nèi)容。建議在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，如果條件允許，可在申報(bào)書中提及相關(guān)政策文件的名稱、文號(hào)，摘錄該文件中明確鼓勵(lì)支持該類目的語句作為政策支持的佐證。
3.2 項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
地方標(biāo)準(zhǔn)是在全省范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)要求，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查時(shí)會(huì)考察該項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)模、對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度等內(nèi)容，以此來評估制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性。因此在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)對該項(xiàng)目涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做必要的說明。比如，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目可以包括該物種何時(shí)引入本省種植或養(yǎng)殖，在省內(nèi)哪些地區(qū)進(jìn)行種植或養(yǎng)殖，種植面積或養(yǎng)殖數(shù)量有多少，涉及多少企業(yè)和農(nóng)戶等；工業(yè)產(chǎn)品類項(xiàng)目可以包括產(chǎn)品的年產(chǎn)量、涉及省內(nèi)哪些行業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)有多少，是否為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，市場銷量、出口量等。建議在項(xiàng)目申報(bào)之前做必要的調(diào)研工作，收集能夠反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況的最新數(shù)據(jù)，可以同時(shí)收集全國或其他省份同類數(shù)據(jù)作為比較，數(shù)據(jù)應(yīng)詳實(shí)，來源應(yīng)可靠。
3.3 項(xiàng)目的預(yù)期應(yīng)用情況
一項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定之后，如果束之高閣無人應(yīng)用或者應(yīng)用范圍狹窄，制定的意義就很有限，因此標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期應(yīng)用情況也是立項(xiàng)審查時(shí)考慮是否立項(xiàng)的重要因素。建議在進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，在申報(bào)書中體現(xiàn)該項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域、產(chǎn)品生產(chǎn)單位、使用單位數(shù)量和規(guī)模等數(shù)據(jù)。比如：在申報(bào)項(xiàng)目《安全閥檢驗(yàn)規(guī)范》時(shí)可以寫明省內(nèi)安全閥的年需求量、生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模、有資質(zhì)檢驗(yàn)該類安全閥的機(jī)構(gòu)的數(shù)量、每年預(yù)計(jì)需要檢驗(yàn)的數(shù)量和檢驗(yàn)次數(shù)等數(shù)據(jù)來體現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期應(yīng)用情況。
3.4 項(xiàng)目采用技術(shù)的先進(jìn)性與成熟性
標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)研究的成就、技術(shù)進(jìn)步的成果作為基礎(chǔ)，同時(shí)又必須經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)，取得可信的結(jié)論，形成可以作為依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)。因此在申報(bào)書中可以提及擬申報(bào)的項(xiàng)目采用了哪些先進(jìn)的研究成果或先進(jìn)技術(shù)，與現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)相比有哪些優(yōu)勢，有何必要在全省范圍內(nèi)推廣，在省內(nèi)哪些領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行過實(shí)際應(yīng)用，應(yīng)用時(shí)間多長，效果如何等內(nèi)容。
3.5 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重要目的之一就是為了取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合最佳效益，申報(bào)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查中考察的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目申報(bào)書中有必要根據(jù)擬申報(bào)項(xiàng)目的特點(diǎn)對其將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作簡要的估算、分析和預(yù)測。在經(jīng)濟(jì)效益方面可以體現(xiàn)提高產(chǎn)量、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、簡化重復(fù)的產(chǎn)品品種、開發(fā)新品種、提高生產(chǎn)效率、降低人力物力成本、獲得直接經(jīng)濟(jì)收益情況等內(nèi)容。社會(huì)效益方面可以體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)人類健康、保障安全、保護(hù)消費(fèi)者利益、提升個(gè)人素質(zhì)、提高科技發(fā)展水平等內(nèi)容。預(yù)測估算應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，運(yùn)用較可信的評估方法，采用真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)作為支撐。
4 標(biāo)準(zhǔn)草案中應(yīng)注意的問題
4.1 草案的內(nèi)容宜盡量詳細(xì)
標(biāo)準(zhǔn)草案宜按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定的格式編寫，編寫時(shí)宜盡量詳細(xì)地寫出該標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。如果僅有大綱，缺乏具體內(nèi)容，往往被認(rèn)為前期準(zhǔn)備不夠充分，技術(shù)內(nèi)容不夠成熟，難以通過立項(xiàng)審查。
4.2 項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)一致
項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容不一致的問題主要有3類：一是項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容針對的目標(biāo)不一致，比如將項(xiàng)目名稱定為《XX產(chǎn)品技術(shù)條件》，而草案的內(nèi)容為XX產(chǎn)品檢驗(yàn)方法。二是草案應(yīng)有的內(nèi)容缺失，比如將項(xiàng)目名稱定為《電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量檢測規(guī)范――XX產(chǎn)品》，但草案內(nèi)容主要為XX產(chǎn)品鑒定檢測技術(shù)，缺乏“電子商務(wù)”的相關(guān)內(nèi)容。三是項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容的范圍不相適應(yīng)，出現(xiàn)“題目大，內(nèi)容小”的問題[2]，比如將項(xiàng)目名稱定為《XX行業(yè)信息安全保護(hù)技術(shù)要求》，草案內(nèi)容主要描述“XX單位信息安全保護(hù)技術(shù)”。因此在草案的起草過程中應(yīng)把握好項(xiàng)目名稱與草案內(nèi)容的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)一致，防止出現(xiàn)偏差。
4.3 應(yīng)明確項(xiàng)目針對的對象和要解決的問題
在草案的起草過程中應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)針對的對象，不可模糊不清，也不可過于寬泛。標(biāo)準(zhǔn)草案中應(yīng)明確要解決的問題，以一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)解決一個(gè)共性問題作為立項(xiàng)申報(bào)原則，在草案中明確規(guī)定相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的針對性和適用性，體現(xiàn)相關(guān)特征指標(biāo)，使該標(biāo)準(zhǔn)的作用定位明確。
在地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，立項(xiàng)申報(bào)工作是至關(guān)重要的一步，只有通過了立項(xiàng)審查，獲得立項(xiàng)，才能開展后續(xù)的制修訂工作。因此申報(bào)單位應(yīng)在項(xiàng)目選擇、查新以及申報(bào)書、標(biāo)準(zhǔn)草案的起草等方面認(rèn)真對待，充分準(zhǔn)備，這樣不但可以提高項(xiàng)目通過立項(xiàng)審查的可能性，也為立項(xiàng)后的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作做好充分的準(zhǔn)備，打下良好的基礎(chǔ)。
主要參考文獻(xiàn)
多輪驅(qū)動(dòng)促發(fā)展
2006年4月，農(nóng)七師黨委將原供銷合作總公司和新疆錦棉棉業(yè)股份有限公司整合成立了供銷棉麻總公司(2008年8月更名為供銷合作總公司)。
公司成立后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子直面三大難題：下屬企業(yè)設(shè)置不合理；經(jīng)營業(yè)務(wù)、職能不明確；機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多。
面對這些問題，他們深知，企業(yè)不改革很難在市場大潮中立足。為此，他們首先將原農(nóng)資公司在農(nóng)七師以外的7個(gè)分公司剝離改制，成立了錦潤農(nóng)資股份有限公司，專營師外農(nóng)資，并關(guān)停錦隆復(fù)合肥廠。其次，將原錦棉公司棉機(jī)配件供應(yīng)部剝離改制，而軋花廠則劃歸棉麻公司經(jīng)營。三是對剝離出來的企業(yè)，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理。四是對機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)實(shí)行定崗、定編、定員，精簡人員。五是結(jié)合公司實(shí)際，出臺(tái)《薪酬管理辦法》，規(guī)范了內(nèi)部分配制度，初步建立了“崗位工資+獎(jiǎng)金、年薪制、基本工資+銷售提成，基本工資+產(chǎn)量、質(zhì)量、安全工資、季節(jié)工工資”的收入分配制度。
2009年7月，公司下屬的奎屯金盛祥典當(dāng)有限公司掛牌成立。同年年底，公司又以債轉(zhuǎn)股的形式實(shí)現(xiàn)了錦棉公司控股新疆昌恒紡織有限責(zé)任公司和農(nóng)資公司控股潤澤塑業(yè)科技有限公司。為了進(jìn)一步整合全師棉花資源，2010年6月，該公司又成功完成了對123團(tuán)、126團(tuán)、127團(tuán)、128團(tuán)、129團(tuán)和130團(tuán)軋花廠的整合。
如今，整合后的農(nóng)七師供銷合作總公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多輪驅(qū)動(dòng)，擁有下屬企業(yè)8家、控股企業(yè)2家、棉花加工廠9家、農(nóng)資連鎖超市11家，成為農(nóng)七師的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
創(chuàng)新機(jī)制謀發(fā)展
農(nóng)七師供銷合作總公司黨委一班人深知，置身競爭激烈的商海大潮，要調(diào)動(dòng)下屬企業(yè)的積極性就必須創(chuàng)新管理考核機(jī)制。
于是，一場建立現(xiàn)代企業(yè)制度，因地制宜、分類指導(dǎo)、一企一策的變革在公司上下逐步推進(jìn)。一是在明確下屬各公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、費(fèi)用自理、分灶吃飯的基礎(chǔ)上，分別按照會(huì)計(jì)年度和棉花年度簽訂了經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書和承包經(jīng)營責(zé)任書。二是實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、資金統(tǒng)一調(diào)配、合同統(tǒng)一管理、招投標(biāo)集中采購、分配收入與效益掛鉤。三是為了進(jìn)一步規(guī)范公司合同管理，實(shí)行了經(jīng)辦人負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評估及法律顧問審核，負(fù)責(zé)人逐級(jí)審批相結(jié)合的管理體制。四是明確了化肥、農(nóng)藥、棉機(jī)配件、包裝材料等大宗物資必須按照農(nóng)七師黨委的要求進(jìn)行集中招標(biāo)采購。
在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理上，公司相繼出臺(tái)《機(jī)關(guān)職能部門績效考核辦法》、《費(fèi)用支出管理辦法》、《軋花廠籽棉收購、產(chǎn)品銷售(暫行)管理辦法》、《職工因病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期或長期病休(暫行)辦法》等一系列規(guī)章制度。
在創(chuàng)新管理考核機(jī)制上，首先，對錦棉公司的管理考核制度進(jìn)行了改革，將原來按會(huì)計(jì)年度管理考核轉(zhuǎn)變?yōu)榘疵藁甓裙芾砜己?，將棉花銷售價(jià)格和銷售成本作為主要考核指標(biāo)。其次，對農(nóng)資公司的考核不僅以完成利潤為主，同時(shí)也把農(nóng)資集中采供降低成本的多少、農(nóng)資質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量提高了多少作為考核內(nèi)容。三是對錦棉公司、棉麻公司下屬的棉花加工廠實(shí)行收購、加工、銷售剝離，推行分段垂直承包管理的新體制。
齊頭并進(jìn)共發(fā)展
經(jīng)過整合的農(nóng)七師供銷合作總公司，形成了齊心協(xié)力、勇抓機(jī)遇的良好氛圍，一個(gè)個(gè)令人振奮的業(yè)績被創(chuàng)造了出來。
關(guān)鍵詞：社區(qū)商業(yè)；河北；河南
中圖分類號(hào)：F721
社區(qū)商業(yè)在我國城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色，是關(guān)系到“社會(huì)和諧”，“環(huán)境宜居”，“生活保障”的大事。為此，北京聯(lián)合大學(xué)社區(qū)建設(shè)與城市管理研究所一行8人先后對河北石家莊、河南鄭州兩地的社區(qū)商業(yè)進(jìn)行為期4天的調(diào)研，調(diào)研情況如下。
一、社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀和特征
（一）社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)已初見成效。河北獲得18個(gè)國家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)和50個(gè)省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)、河南34個(gè)國家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)和150個(gè)省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)，這些社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)“制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)交流、推廣經(jīng)驗(yàn)”起到了引領(lǐng)作用，有效地促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)工作的開展。
（二）扶持社區(qū)商業(yè)相關(guān)政策已成共識(shí)。兩省對貫徹商務(wù)部有關(guān)社區(qū)商業(yè)指導(dǎo)意見比較具體，均采取因地制宜、因勢利導(dǎo)做法，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)工作。如石家莊對社區(qū)商業(yè)晚20-21.30分時(shí)段用電全部由市財(cái)政補(bǔ)貼電價(jià)；河南安陽，對菜市場升級(jí)改造市區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予150元/平方米的定額補(bǔ)貼，對新建菜市場升級(jí)改造市區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予200元/平方米的定額補(bǔ)貼等。
（三）連鎖商家給力社區(qū)商業(yè)。各地商務(wù)主管部門采取了切實(shí)可行措施，通過資金、網(wǎng)點(diǎn)等一系列支持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點(diǎn)，并逐步搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。兩省社區(qū)商業(yè)中均反映連鎖商家進(jìn)入社區(qū)效果明顯。如鄭州市重點(diǎn)支持5家骨干家政服務(wù)連鎖企業(yè)建成100家連鎖店，很受社區(qū)居民信賴。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)推進(jìn)深得民心。河北省從2010年起，力爭用兩到三年的時(shí)間，在全省建設(shè)600家標(biāo)準(zhǔn)化城市菜市場，推行蔬菜“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”制度，構(gòu)建從“田地”到“餐桌”全過程的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和質(zhì)量追溯體系，保障蔬菜質(zhì)量安全；河南省從600平方米以上的301個(gè)菜市場中選擇了100家為培育和改造試點(diǎn)，從中選擇33家重點(diǎn)督查。
（五）城市社區(qū)商業(yè)在街區(qū)夜經(jīng)濟(jì)中掘金。河北商務(wù)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，測算不同業(yè)態(tài)、不同規(guī)模企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并依照各區(qū)商圈情況，制定方案，“夜經(jīng)濟(jì)”建設(shè)推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)延時(shí)營業(yè)，社區(qū)商業(yè)也得到規(guī)范提升；為市民夜間購物、休閑提供就近、方便、高品質(zhì)的服務(wù)。鄭州市夜市街區(qū)的經(jīng)營業(yè)態(tài)，由各區(qū)結(jié)合實(shí)際自行確定，經(jīng)營范圍可涵蓋服裝、鞋帽、日用百貨、餐飲服務(wù)、出版物及文化用品等多個(gè)領(lǐng)域。夜市街區(qū)建成小吃、跳蚤市場等多種形式，突出各自街區(qū)的經(jīng)營特色。對通過鄭州市政府驗(yàn)收、核準(zhǔn)開業(yè)的夜市街區(qū)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，由鄭州市、區(qū)兩級(jí)共擔(dān)。
二、目前存在的問題和瓶頸
（一）缺乏比較完善的社區(qū)商業(yè)整體規(guī)劃。社區(qū)商業(yè)建設(shè)責(zé)任主體是各區(qū)縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規(guī)劃，兩省均注重于局部數(shù)個(gè)點(diǎn)上的布局，對業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)形成的比例重視不夠，業(yè)內(nèi)同質(zhì)化明顯。各街道之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)相容不夠。不少地區(qū)既有社區(qū)商業(yè)配套不足，也存在過度配套的問題。隨著城市建設(shè)和舊區(qū)改造的不斷推進(jìn)，一些人口導(dǎo)入?yún)^(qū)內(nèi)居住人口迅速增加，社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施還跟不上，但在部分較成熟的大型居住區(qū)域內(nèi)，以大型綜合超市為代表的商業(yè)設(shè)施往往扎堆開設(shè)，競爭激烈，給社區(qū)交通、環(huán)境和中小商戶帶來不利影響。
（二）改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)較為困難。傳統(tǒng)居住區(qū)商業(yè)往往將公建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民住宅設(shè)置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，客觀上要求商業(yè)和居民區(qū)能夠適當(dāng)分離，既方便購物消費(fèi)，又能還居民安靜舒適的環(huán)境。但是，這些社區(qū)受到建筑空間和周邊環(huán)境的影響，動(dòng)遷成本較高，難以將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適度集中設(shè)置，使得對這些社區(qū)商業(yè)進(jìn)行改造和調(diào)整不易到位。
（三）社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀和居民消費(fèi)需求有差距。兩省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，已初步進(jìn)入小康社會(huì)的消費(fèi)水平，居民對消費(fèi)的需求已經(jīng)不限于商品的品種和價(jià)格，品牌消費(fèi)、服務(wù)型消費(fèi)和消費(fèi)環(huán)境等因素越來越受到消費(fèi)者的重視。但是，目前一些社區(qū)的購物環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)態(tài)配置，尚不能完全滿足居民對休閑、娛樂及生活服務(wù)等綜合消費(fèi)的需求。
（四）政府對必備型業(yè)態(tài)配套缺乏調(diào)控手段。20世紀(jì)90年代后期，原有的住宅公建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劃撥政策按規(guī)定取消后，由于對新建居住區(qū)網(wǎng)點(diǎn)配套不再剛性要求。開發(fā)商往往注重房產(chǎn)效益而忽視配套商業(yè)，特別是菜市場、大眾化餐飲、理發(fā)沐浴、維修等帶有一定公共服務(wù)性質(zhì)的必備型微利行業(yè)，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而目前政府商業(yè)主管部門還缺乏有效調(diào)控的手段。
（五）政府是否需要調(diào)控尚存在認(rèn)識(shí)上的困惑。這里存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為發(fā)展社區(qū)商業(yè)應(yīng)該企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作。目前，河南部分示范社區(qū)如鑫苑名社區(qū)和金城街農(nóng)貿(mào)市場均由企業(yè)完成，效果非常好；二是認(rèn)為政府在保障基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)直接調(diào)控和發(fā)揮積極作用甚至不妨回購。目前，河北部分社區(qū)如國際城社區(qū)和華夏菜市場出現(xiàn)了一些新情況，即社區(qū)商業(yè)設(shè)施總量過剩和結(jié)構(gòu)性不足并存。從總體上社區(qū)商業(yè)設(shè)施并不缺乏，但單單依靠市場調(diào)節(jié)，新建社區(qū)商業(yè)等必備的設(shè)施由于效益底下仍然難以維持，房地產(chǎn)開發(fā)商要求政府回購。
三、加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）將社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)部分納入社會(huì)公共服務(wù)體系?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)14號(hào)）文件第十四條明確：“要指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件，支持社會(huì)各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并維護(hù)其合法權(quán)益”。第十八條明確：“要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)?！?建議要加強(qiáng)與民政部門溝通和協(xié)調(diào)，在各地制定貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》的實(shí)施意見中，要把鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)發(fā)展作為重要的政策措施內(nèi)容之一，以支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展。
（二）運(yùn)用財(cái)政政策推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。對社區(qū)商業(yè)中與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，建議參照《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容，對菜市場、大眾餐飲、大眾理發(fā)、大眾沐浴、維修、再生資源回收等，給予支持和鼓勵(lì)。政府要制定有關(guān)政策，實(shí)行部分網(wǎng)點(diǎn)租金補(bǔ)貼、政府進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)回購等措施，為社區(qū)商業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)社區(qū)開展與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。對從事經(jīng)營菜市場、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴、維修、廢舊物資回收等，在設(shè)置和招商時(shí)由區(qū)縣政府和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予租金或稅收等方面的扶持。
（三）發(fā)揮多方積極性落實(shí)網(wǎng)點(diǎn)資源。政府部門要加強(qiáng)與街道、居委會(huì)的協(xié)調(diào)工作，對社區(qū)中自有和可控的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，研究和落實(shí)優(yōu)先滿足與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配套，已經(jīng)用于其它商業(yè)用途的，要逐步調(diào)整到位。要引導(dǎo)居委會(huì)將閑置的設(shè)施、房屋等資源，興辦與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持區(qū)縣政府和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財(cái)政預(yù)算或多渠道籌建資金，以成本價(jià)格向房地產(chǎn)開發(fā)商回購部分用于居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過向開發(fā)商返回部分土地出讓金，彌補(bǔ)回購網(wǎng)點(diǎn)的成本價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)。由政府掌控與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資源，對部分社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途實(shí)施有效調(diào)控。
（四）形成“消費(fèi)合作社”促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展?！跋M(fèi)合作社”是國外商業(yè)活動(dòng)中的一種常見的形式，即由消費(fèi)者自己投資建設(shè)一些為他們所服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，參與“消費(fèi)合作社”的成員可在這樣的商業(yè)機(jī)構(gòu)中享受優(yōu)惠的價(jià)格和特殊的服務(wù)。由于“消費(fèi)合作社”是消費(fèi)者自己的組織，具有很強(qiáng)的自主性和可參與性，所以在為消費(fèi)者服務(wù)方面體現(xiàn)出了很高的質(zhì)量。同時(shí)也可以彌補(bǔ)在社區(qū)商業(yè)開發(fā)中資金不足的缺陷。我國在商業(yè)發(fā)展中，曾有“供銷合作社”的組織形式，該組織曾在聯(lián)接城鄉(xiāng)物資流通方面發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，“消費(fèi)合作社”仍有適宜的發(fā)展空間，可以考慮在社區(qū)商業(yè)的發(fā)展中，通過試點(diǎn)，恢復(fù)和建立“消費(fèi)合作社”的形態(tài)，使其成為社區(qū)商業(yè)發(fā)展的一種新的嘗試。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新發(fā)展水平為主攻方向，以加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，以提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，堅(jiān)持企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、各方協(xié)調(diào)的工作方針，建立實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
建立適應(yīng)灣港口城市建設(shè)和發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快與國際接軌的步伐，規(guī)避各種形式的技術(shù)貿(mào)易壁壘，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為增強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品綜合競爭力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。到2013年底，在我區(qū)具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域參與制修訂若干項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)或參與新制修訂2－5項(xiàng)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，3－8項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)，5－10項(xiàng)市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；承擔(dān)1個(gè)以上全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）秘書處或分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書處及工作組（WG）的工作；新增10項(xiàng)以上企業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)；新建3－5個(gè)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新增國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)；新建1個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；加大旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，提高城市綜合管理水平和城市品位。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)。以貫徹實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，建立健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)相配套的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守國家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。幫助企業(yè)建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，爭創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”企業(yè)。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)研究和制（修）訂。每年?duì)幦∮幸慌鷥?yōu)勢企業(yè)或科研、技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂工作，制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。引導(dǎo)我區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)參與國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并承擔(dān)國際和國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的TC、SC和WG工作以及省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)中的更多參與權(quán)與話語權(quán)。
（三）推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程。加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)尤其是外向型產(chǎn)業(yè)的調(diào)研,分析相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度,進(jìn)一步加大采標(biāo)力度,重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、品牌培育企業(yè)的采標(biāo)工作,加大在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品、木材加工、出口農(nóng)產(chǎn)品等方面的采標(biāo)力度,從而提高區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)的整體水平。
（四）加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐。按照市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的要求，以提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“政府大力推動(dòng)、市場有效引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣與實(shí)施力度。依托和充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息中心的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”認(rèn)證，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
（五）加強(qiáng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。落實(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，在借鑒南日鮑獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的基礎(chǔ)上，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)督管理，確保國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量特色與聲譽(yù)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)做大。
（六）組織開展國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。借助國家標(biāo)準(zhǔn)館分館和臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)研究中心的信息資源，依托市技術(shù)監(jiān)督情報(bào)研究所，聯(lián)合市科技情報(bào)所、區(qū)外經(jīng)局、國檢局技術(shù)中心等單位廣泛收集國內(nèi)外各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并充分發(fā)揮情報(bào)信息資源的作用，組織質(zhì)監(jiān)、國檢、外經(jīng)、科技、農(nóng)業(yè)、海漁等各部門專家和出口企業(yè)專家，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全破解國外技術(shù)性壁壘的聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制和研究預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)我區(qū)出口企業(yè)破解國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。
（七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。培育標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織的作用，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)科技人員參與國際、國家和省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提高自身能力。營造有利于人才成長的環(huán)境，重視熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、精通外語的復(fù)合型人才的引進(jìn)，充分發(fā)揮高等院校、科研部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，逐步建立我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化專家信息庫，為實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提供人才支撐。
（八）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過試點(diǎn)參與制定一批適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（九）開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇旅游、展會(huì)管理、社區(qū)（園區(qū)）服務(wù)、物流管理、餐飲等開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高城市綜合管理能力和服務(wù)品位，為建設(shè)服務(wù)型和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立區(qū)推進(jìn)和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、科技、財(cái)政、工商、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、旅游、安全監(jiān)管等有關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬荔片區(qū)。各成員單位要在聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照分解任務(wù)和目標(biāo)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，合力推進(jìn)和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
1．市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬荔片區(qū)要組織制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作。積極宣傳標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，負(fù)責(zé)舉辦大型標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動(dòng)及高水平的標(biāo)準(zhǔn)化講座。
2．區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要在新產(chǎn)品試產(chǎn)、技術(shù)改造中引導(dǎo)企業(yè)采標(biāo)，加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化審查，力爭標(biāo)準(zhǔn)水平不低于國際、國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同區(qū)旅游、質(zhì)監(jiān)等部門做好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施工作，積極引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)自覺推行服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。
3．區(qū)科技部門要積極抓好技術(shù)創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)專利申請，強(qiáng)化專利保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)和形成以專利為主的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)的原始基礎(chǔ)，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。
4．區(qū)農(nóng)林、海洋漁業(yè)部門具體抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好無公害國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，開展農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)。會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
5．區(qū)外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等部門要共同做好采用國際標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作。區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、工商、安全監(jiān)管、環(huán)保等部門要從自身職能出發(fā)，積極支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。
6．各行業(yè)協(xié)會(huì)、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓(xùn)、合作和提供技術(shù)咨詢等方式積極指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
7．各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要積極配合各部門實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，組織和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）加強(qiáng)社會(huì)公共資源的整合。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、科技、科研、骨干企業(yè)等現(xiàn)有技術(shù)資源的作用，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)“人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)共進(jìn)，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與自主創(chuàng)新、專利技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，充分利用專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)，將專利技術(shù)許可構(gòu)建于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，從而實(shí)現(xiàn)專利標(biāo)準(zhǔn)化。要把培養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才、國際化人才納入到人才戰(zhàn)略中進(jìn)行規(guī)劃，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才培訓(xùn)、評價(jià)考核與激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)更多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高層次人才。引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)參與本行業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立適應(yīng)地域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)制，要在主要產(chǎn)業(yè)中擁有一批技術(shù)領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力。
（三）建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，參照市里有關(guān)規(guī)定，針對被確定為各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂主要起草單位予以一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)我區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的扎實(shí)有效實(shí)施。
近年來，在安徽省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安徽全省農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持把質(zhì)量安全擺在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置，采取嚴(yán)格管控措施，全面加強(qiáng)監(jiān)管，取得明顯成效。 2014年全省蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.1%、98.5%和96.2%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢保持平穩(wěn)向好。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起?？h域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，有利于以點(diǎn)帶面推動(dòng)建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，對于切實(shí)保障食品安全、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。
各試點(diǎn)單位通過創(chuàng)建，加快建立健全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作機(jī)制，探索建立了一套行之有效、可復(fù)制的監(jiān)管模式，為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管提供了示范樣板，對輻射帶動(dòng)提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
長豐縣人民政府
長豐縣是全國草莓生產(chǎn)第一大縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。該縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作中，一是通過建章立制，強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)。制定了 《長豐縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作實(shí)施方案》、《長豐縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作意見》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任狀，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建水平。
二是多措并舉抓創(chuàng)建，關(guān)鍵措施落實(shí)。抓好源頭監(jiān)管，按照持證經(jīng)營、建立進(jìn)銷臺(tái)賬、制度上墻、規(guī)范經(jīng)營等內(nèi)容推進(jìn)農(nóng)資店創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作覆蓋率100%。抓好過程監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面登記，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用等技術(shù)，降低化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的管理和使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全準(zhǔn)出率100%。抓好流通監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化監(jiān)管率100%。抓主體監(jiān)管，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三是建立健全監(jiān)管檢測體系，夯實(shí)創(chuàng)建載體。建立完善監(jiān)管體系，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法和專項(xiàng)整治活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管的監(jiān)管組織，形成了縣、鄉(xiāng)、村、企四級(jí)監(jiān)管體系。建立完善檢測體系。全面建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測站，265個(gè)村組配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，同時(shí)建立了畜禽輸出檢測電子出證點(diǎn)13個(gè)，截至目前，縣級(jí)完成蔬果樣品檢測4600個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成檢測54000個(gè)，合格率99%以上。全面推行網(wǎng)格化管理體系，建立大宗糧油以村為單位管理的三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，目前全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)開發(fā)區(qū)共建成一、二、三級(jí)網(wǎng)格306個(gè)。
四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造全民創(chuàng)建合力。印發(fā)了 《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作致全縣廣大農(nóng)民朋友的一封信》、《農(nóng)業(yè)投入品安全使用手冊》等，層層開展了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)教育技術(shù)培訓(xùn)。
五是加大財(cái)政投入，提高創(chuàng)建工作質(zhì)量?？h財(cái)政每年安排1500多萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，出臺(tái)了《長豐縣草莓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理辦法（試行）》等，使創(chuàng)建各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
長豐縣將以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，保障“舌尖上”消費(fèi)安全。
以創(chuàng)建質(zhì)量安全縣為契機(jī) 推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展
宣州區(qū)人民政府
通過開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)了管理“四化”，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展及一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
――產(chǎn)地管理經(jīng)常化。目前，全區(qū)種植業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)33萬畝，養(yǎng)殖業(yè)認(rèn)證年出欄量達(dá)1400萬頭（只），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄包裝物及時(shí)組織清理回收，畜禽養(yǎng)殖廢水、糞便無害化處理。
――生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范場并推廣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。蔬菜、茶葉、水果標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場及“三品一標(biāo)”基地生產(chǎn)全部采用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立了農(nóng)業(yè)投入品使用制度，管理和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)合理使用。全區(qū)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全部落實(shí)生產(chǎn)記錄制度。
――產(chǎn)后管理規(guī)范化。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期和休藥期規(guī)定，在已開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接的管理，檢測合格方可上市銷售。組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展自律性檢測工作。
――主體監(jiān)管制度化。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，統(tǒng)抓協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，并確定了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。全區(qū)共落實(shí)監(jiān)管工作人員280人，配備了農(nóng)殘速測儀、土壤養(yǎng)分速測儀等相關(guān)檢測儀器155臺(tái)，初步建立了區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村級(jí)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
下一步，宣州區(qū)將繼續(xù)加大資金投入、加快發(fā)展進(jìn)程、制定長期發(fā)展規(guī)劃，致力品牌創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展工作再上新臺(tái)階。
――加大資金投入，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上，通過爭取國家、省、市項(xiàng)目支持，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資等，加大資金投入，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多層次、多渠道的投入機(jī)制。
――加快發(fā)展進(jìn)程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，通過示范帶動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
――制定長期發(fā)展規(guī)劃，致力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。編制《宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，積極爭創(chuàng)省、國家級(jí)名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)，致力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。
堅(jiān)持“五化”確?！吧嗉馍系陌踩?/p>
和縣人民政府
在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣過程中，和縣堅(jiān)持“五化”，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。
一、做法與成效
一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大“三新”技術(shù)推廣。制定《秋延辣椒栽培技術(shù)規(guī)程》、《早春番茄栽培技術(shù)規(guī)程》等20多個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，每年推廣節(jié)約化育苗、防蟲網(wǎng)、性誘劑、高溫悶棚等三新技術(shù)30項(xiàng)以上。已建設(shè)綠色食品原料（水稻、辣椒）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地18萬畝。
二是堅(jiān)持網(wǎng)格化監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為?？茖W(xué)規(guī)范布設(shè)縣鎮(zhèn)村農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，以創(chuàng)建農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營整體推進(jìn)鎮(zhèn)為抓手，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。建立和縣農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，對縣內(nèi)8家批發(fā)商和部分經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)建立農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)。
三是堅(jiān)持品牌化發(fā)展，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)定。全縣有41個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無公害認(rèn)證、53個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證、6家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園通過國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。獲得省級(jí)以上稱號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品（或著名商標(biāo)）達(dá)12個(gè)。 2013年“和縣辣椒”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2014年“和縣黃金瓜”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。
四是堅(jiān)持安全化上市，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品檢測。在全省建立第一家蔬菜質(zhì)量檢測中心，各鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點(diǎn)，設(shè)立21個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地報(bào)檢點(diǎn)，全縣常年蔬菜農(nóng)殘、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在99.8%以上。
五是堅(jiān)持多元化追溯，構(gòu)建監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入、公示公告、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等各項(xiàng)工作制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)銷商的進(jìn)銷臺(tái)賬和規(guī)模種植基地生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用的記錄。
二、下一步展望
一是抓源頭監(jiān)管。繼續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)肥料、種子、農(nóng)藥、獸藥等主要投入品監(jiān)測全覆蓋。
二是抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，引導(dǎo)基地按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按規(guī)范操作。積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人才。
三是抓產(chǎn)品追溯。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)及農(nóng)資信息化建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息庫，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)主體檔案管理，推廣農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場產(chǎn)品全程管控。
秀水靈山出尚品 創(chuàng)新提質(zhì)保安全
太湖縣人民政府
近年來，太湖縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。一是構(gòu)建安全管理網(wǎng)絡(luò)。成立以縣長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管?？h鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，制訂監(jiān)管制度（辦法）19項(xiàng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)和農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，93家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和10家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)納入平臺(tái)管理，積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。加強(qiáng)縣檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，建立優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范片32個(gè)、無公害茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地35個(gè)、肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)25個(gè)。五是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。全縣獲證無公害食品56個(gè)，綠色食品16個(gè)，有機(jī)食品25個(gè)，省、部名牌農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地74.6萬畝；獲證產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達(dá)到40%以上。
通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，太湖縣“三品一標(biāo)”企業(yè)年?duì)I銷收入達(dá)20.81億元，帶動(dòng)農(nóng)戶6.1萬戶，戶均增收1420元?！俺處X”山黑豬、“龍山”系列土雞、香茗山“女兒秀”蜜棗等名優(yōu)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、南京、合肥等大中城市，品牌知名度和美譽(yù)度得到較大提升。
下一步，太湖縣將繼續(xù)抓好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)能力，增強(qiáng)公眾參與和社會(huì)共治意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為耕者謀利 為食者造福
金寨縣人民政府
“民以食為天，食以安為先”。近年來，金寨縣以“生態(tài)立縣、綠色富縣”為發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品質(zhì)提升為主線，積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。
一是提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，成立校縣合作中心，組建茶葉、獼猴桃、毛竹、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、高山米、蔬菜、蠶桑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)“三年倍增計(jì)劃”，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。
二是加大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過程管控力度。組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，廣泛開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與執(zhí)法。
三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢站及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施、設(shè)備進(jìn)一步完善，檢測技術(shù)進(jìn)一步提高，可追溯體系進(jìn)一步健全。
四是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任書，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。
五是穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。金寨縣優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，造就了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。目前金寨縣已有7大類38個(gè)產(chǎn)品17家企業(yè)通過有機(jī)或有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證，認(rèn)證種植基地面積2.7萬畝、養(yǎng)殖水面11萬畝；認(rèn)證蔬菜類、水果類等綠色產(chǎn)品20個(gè)，認(rèn)證面積3萬畝；認(rèn)證西瓜、茶葉、魚類等無公害產(chǎn)品4個(gè)，認(rèn)證面積16.2萬畝。
六是創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)公司。全縣在果蔬、茶葉、獼猴桃、蠶桑、有機(jī)稻等產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)社會(huì)化服務(wù)公司48家，既解決了勞動(dòng)力外出、土地拋荒問題，又通過土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，使創(chuàng)建工作落實(shí)到主體。
七是創(chuàng)新持續(xù)投入機(jī)制。推廣綠色生產(chǎn)的同時(shí)，通過政府補(bǔ)貼發(fā)放粘蟲板、有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)投入品，調(diào)動(dòng)農(nóng)民綠色生產(chǎn)積極性，提高群眾質(zhì)量安全意識(shí)。
八是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式。推廣統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品集中銷售的“大園區(qū)+小業(yè)主”模式，極大地提升了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平與質(zhì)量管控能力。
關(guān)鍵詞：路線選擇；路基路面；配套工程設(shè)施
農(nóng)村公路指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，含縣道、鄉(xiāng)道和村道三個(gè)層次。農(nóng)村公路對方便農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要的支撐作用。農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是衡量農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)，對合理使用建設(shè)資金、節(jié)約建設(shè)材料和能源、保證公路質(zhì)量、促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步、提高投資效益和社會(huì)效益都具有重要意義。因此，封丘縣交通運(yùn)輸局積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化。
1 封丘縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀
封丘縣位于河南省東北部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候?？h境南北長38.2千米，東西寬48.7千米，面積1220.5平方千米。轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，607個(gè)行政村。封丘縣是國家級(jí)貧困開發(fā)重點(diǎn)縣、河南省定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，是全國商品糧基地縣之一、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻生產(chǎn)基地和國家級(jí)綠色肉牛、肉羊養(yǎng)殖科技示范區(qū)。封丘縣內(nèi)已形成化工、機(jī)械、建材、造紙為主體的工業(yè)生產(chǎn)體系。2014年封丘縣完成生產(chǎn)總值110.09億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.13億元。近年來，封丘縣通過多渠道籌措建設(shè)資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的投資力度，出行條件大幅改善。省市一、二級(jí)公路和地方硬化道路1584多千米，形成封丘縣與全國各地四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，2008年實(shí)現(xiàn)了村村通。但是由于部分農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、早期養(yǎng)護(hù)弱，農(nóng)村公路與群眾實(shí)際需求還有一定差距。
2 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
為保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，提高投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合封丘縣氣候、經(jīng)濟(jì)、地理等實(shí)際情況，依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，按照農(nóng)村公路的使用功能和預(yù)測年限的設(shè)計(jì)交通量合理確定技術(shù)等級(jí)?？h通鄉(xiāng)公路一般采用二級(jí)公路、鄉(xiāng)際公路一般采用三級(jí)或二級(jí)公路、鄉(xiāng)通行政村及行政村之間公路一般采用四級(jí)或三級(jí)公路。路線選擇。按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地的基本原則，盡量減少拆遷利用現(xiàn)有道路，避免大填大挖等大工程量。綜合考慮平、直、縱、橫各個(gè)要素，圓豎曲線最小半徑和坡度滿足技術(shù)規(guī)范要求。結(jié)合公路沿線的地質(zhì)地理水文條件，根據(jù)使用功能、工程投資、社會(huì)環(huán)境等因素，進(jìn)行路線方面比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，綜合考慮，實(shí)事求是選用合理技術(shù)指標(biāo)，滿通安全、通過能力等需要。路基路面。各等級(jí)公路的路基路面的寬度和設(shè)計(jì)速度必須滿足技術(shù)要求，采取工程與植物防護(hù)結(jié)合的措施防護(hù)路基，協(xié)調(diào)公路景觀。路肩培護(hù)平整密實(shí)，具備防沖刷能力，設(shè)置向外傾斜3%的橫坡。路面結(jié)構(gòu)采用水泥或?yàn)r青混凝土路面，村道四級(jí)公路采用水泥混凝土路面。橋梁涵洞設(shè)計(jì)的汽車載荷等級(jí)采用公路-Ⅱ級(jí)，特殊情況可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。配套工程設(shè)施。應(yīng)按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》要求，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線。公路平面的交叉口，要加鋪轉(zhuǎn)角。排水設(shè)施根據(jù)需要設(shè)置，與沿線橋涵形成比較通暢的排水系統(tǒng)，并要考慮生態(tài)保護(hù)、避免污染水源和預(yù)防水土流失。在急彎、高路堤、陡坡、長縱坡、臨水臨河、視距不良等影響交通安全的路段設(shè)置交通安全設(shè)施。
3 施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化
3.1 路基施工標(biāo)準(zhǔn)化
按設(shè)計(jì)斷面寬度測量放線，并用白灰標(biāo)識(shí)，沿線進(jìn)行地基表層處理，再進(jìn)行路基清表。上料區(qū)需畫網(wǎng)格和設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，填筑過程靠邊緣處插桿掛線，施工現(xiàn)場指揮人員指揮卸土車輛按網(wǎng)格作用，從而控制填筑寬度和厚度。填土經(jīng)攤鋪整平后，按照試驗(yàn)段確定的機(jī)械組合、碾壓編數(shù)和施工工藝碾壓。路基表面碾壓成型后，應(yīng)路拱合適、平整密實(shí)、排水良好。
3.2 路面施工標(biāo)準(zhǔn)化
采用成熟先進(jìn)施工工藝路面施工，考慮節(jié)能減排、舊路面材料再生利用、降低生態(tài)破壞。做好常見病害的調(diào)查后路面補(bǔ)強(qiáng)重鋪和返修，依據(jù)病害程度采用壓漿、挖補(bǔ)、補(bǔ)強(qiáng)等方法首先進(jìn)行處理。運(yùn)輸車輛應(yīng)采用苫布覆蓋，控制顛簸，避免水泥穩(wěn)定粒料或?yàn)r青混合料運(yùn)輸過程中混合料離析?；鶎訑備佀喾€(wěn)定粒料，使用與壓實(shí)層等厚的U行鋼模板做施工作業(yè)區(qū)域兩側(cè)側(cè)模，按2米間隔用鋼管支撐牢固。遵循試驗(yàn)段確定的機(jī)械組合、程序與工藝等進(jìn)行瀝青混合料面層碾壓作業(yè)，對碾壓溫度、工藝等設(shè)專人管理，不漏壓、不超壓。保證水泥穩(wěn)定粒料基層邊緣的壓實(shí)度。邊緣有擋板、路緣石、路肩等支擋時(shí)，緊靠支擋碾壓。邊緣無支擋時(shí)，有超過30cm的超寬壓實(shí)，碾壓完成后切除超寬部分。水泥穩(wěn)定粒料養(yǎng)生時(shí)間不少于一星期，期間基層始終處于潮濕狀態(tài)，封閉交通，禁止灑水車外車輛通行。
3.3 橋梁施工標(biāo)準(zhǔn)化
設(shè)置滿足需要的泥漿池和沉淀池后再進(jìn)行鉆孔施工。泥漿池和沉淀地深度淺于1.5米，為長方形形狀。在泥漿池和沉淀地周圍，設(shè)安全防護(hù)欄，掛警示標(biāo)牌和夜間紅色警示燈。立柱拆模后，必須立即將立柱用塑料薄膜包裹，以墩頂?shù)喂嗟确绞竭M(jìn)行養(yǎng)護(hù)，一星期以上的保濕養(yǎng)護(hù)。設(shè)工作平臺(tái)和配備供施工人員上下的扶梯后方可進(jìn)行蓋梁施工，平臺(tái)四周設(shè)置鋼管防護(hù)欄桿和懸掛安全網(wǎng)。按照施工圖設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)設(shè)置空心板梁和箱梁廠。經(jīng)建設(shè)管理單位同意后，方可將預(yù)制空心板梁和箱梁外包，生產(chǎn)過程的原材料、混凝土強(qiáng)度等施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)檢測，并保存檢測資料，全過程現(xiàn)場監(jiān)督混凝土澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉等關(guān)鍵工序。梁、板安裝后施工期間，應(yīng)在橋梁邊緣掛設(shè)安全網(wǎng)，設(shè)置防護(hù)欄桿。
4 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施總結(jié)
（1）只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，才能營造出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是個(gè)人或一方的要求，而要形成所有參與方共同的要求和目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視、政策的支撐、配套的措施和大家的努力，才能營造出推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好的氛圍。（2）標(biāo)準(zhǔn)化得以實(shí)施實(shí)現(xiàn)，要做到四個(gè)合理，即設(shè)計(jì)合理、標(biāo)段合理、造價(jià)合理、工期合理。設(shè)計(jì)的施工圖、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)指標(biāo)等盡量統(tǒng)一，這樣才能便于施工管理，提高機(jī)械的利用效率，并有利于一些新技術(shù)、新工藝的推廣與應(yīng)用。標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。造價(jià)應(yīng)根據(jù)有關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和特定的方法，結(jié)合實(shí)際情況，對農(nóng)村公路建設(shè)過程中所支出的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確合理的計(jì)算和確定。根據(jù)具體條件，合理確定工期。只有這幾個(gè)方面做到合理，才具備農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的條件。（3）要在招標(biāo)文件中對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確具體要求，便于投標(biāo)單位能進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)。同時(shí)，要在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)管。（4）標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)過程。標(biāo)準(zhǔn)化需要借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)施過程中不斷提高總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，才能使農(nóng)村公路建設(shè)管理水平得到不斷提高。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜的課題。農(nóng)村公路的具體情況復(fù)雜，建設(shè)管理與施工的多樣性，導(dǎo)致每一個(gè)產(chǎn)品都是特定的，有其不同之處，標(biāo)準(zhǔn)化難度大。但在這在之中也有很多共同之處，應(yīng)以這些共同之處為契入點(diǎn)，積極深入相關(guān)研究，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
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建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對**縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無法可依，出臺(tái)后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。
2006年，財(cái)監(jiān)系統(tǒng)各部門堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“躋身全國縣級(jí)兩百強(qiáng)”目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，積極發(fā)揚(yáng)爭先創(chuàng)優(yōu)精神，全力干事，奮發(fā)進(jìn)取，各項(xiàng)工作上了一個(gè)新臺(tái)階，積極推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項(xiàng)社會(huì)救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運(yùn)行。通過加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費(fèi)已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實(shí)生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實(shí)現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費(fèi)托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計(jì)發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費(fèi)145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時(shí)做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實(shí)施。開展慈善一日捐活動(dòng)，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實(shí)施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實(shí)施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實(shí)際救助729名，累計(jì)發(fā)放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會(huì)換屆選舉中，注重發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個(gè)村，有552個(gè)已完成換屆選舉工作（另有3個(gè)村要實(shí)行緩選），其中538個(gè)村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實(shí)際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會(huì)成員素質(zhì)良好，全市村委會(huì)成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級(jí)的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實(shí)施。全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動(dòng)。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動(dòng)，深入開展雙擁活動(dòng)。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2007年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，及時(shí)發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺(tái)《重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制暫行辦法》，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實(shí)施自然增長機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，整個(gè)爭創(chuàng)工作得到盛市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣市活動(dòng)，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動(dòng)場所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實(shí)施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實(shí)開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動(dòng)。全市10個(gè)社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊(duì)11個(gè)。
二、加強(qiáng)財(cái)稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅(jiān)持“抓大不放斜的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體稅收“三等九級(jí)”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)”，“網(wǎng)上申報(bào)”企業(yè)和
共4頁,當(dāng)前第1頁1 “雙定”戶實(shí)現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個(gè)體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費(fèi)擴(kuò)面工作，真正實(shí)現(xiàn)納稅人從辦理申報(bào)到繳納稅費(fèi)全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報(bào)批制度》、《稅務(wù)檢查時(shí)效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計(jì)完成財(cái)政總收入4.5億元，完成年計(jì)劃79.3%，增長18.8%。地方財(cái)政收入完成2.7億元，完成年計(jì)劃76.4%,增長23.5%。財(cái)政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財(cái)政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項(xiàng)收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項(xiàng)收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺(tái)《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運(yùn)行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運(yùn)企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費(fèi)收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動(dòng)態(tài)管理，確保稅收的及時(shí)入庫。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅(jiān)持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項(xiàng)資金，不編制赤字預(yù)算。集中財(cái)力保重點(diǎn)、保急需。財(cái)政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財(cái)源。及時(shí)調(diào)整財(cái)稅扶持政策，提高財(cái)政資金使用效益，努力培植新興財(cái)源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項(xiàng)目財(cái)政貼息資金申報(bào)和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用2600萬元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項(xiàng)盛市財(cái)稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點(diǎn)見面手續(xù)。積極向上級(jí)爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財(cái)政性資金的調(diào)度和管理，千方百計(jì)籌集資金，確保重點(diǎn)建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過國有獨(dú)資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2006年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
三、堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏
1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會(huì)和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會(huì)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長；認(rèn)真抓好各項(xiàng)貨幣政策的落實(shí)工作，跟蹤各項(xiàng)貨幣政策措施的實(shí)施效應(yīng)；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項(xiàng)目洽談會(huì)，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目50個(gè)，現(xiàn)場簽約19個(gè)，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項(xiàng)存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項(xiàng)貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。
2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺(tái)了金
共4頁,當(dāng)前第2頁2融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實(shí)守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評馴活動(dòng)和重點(diǎn)支持企業(yè)的篩選活動(dòng)，評選出信貸守信企業(yè)86家，2006年金融支持重點(diǎn)中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個(gè)，比年初增加39個(gè)，占全市行政村總數(shù)的39%；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員信用證制度，完善出臺(tái)事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實(shí)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點(diǎn)支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費(fèi)用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。
四、強(qiáng)化市場秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全
1、切實(shí)加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會(huì)，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級(jí)相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任機(jī)制；實(shí)施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。目前全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運(yùn)作，全市累計(jì)聘用各級(jí)食品安全監(jiān)督員700多名。深入實(shí)施食品藥品放心工程。制定實(shí)施了《我市市食品安全分段整治實(shí)施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點(diǎn)暨實(shí)施食品放心工程工作計(jì)劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場的專項(xiàng)整治。
2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅(jiān)持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項(xiàng)整治活動(dòng)，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個(gè)，涉案總金額達(dá)2698.5萬元，罰沒款總額達(dá)187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項(xiàng)整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點(diǎn)監(jiān)控單位、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時(shí)排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。
五、積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2006—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個(gè)企業(yè)被列為培育對象。完成了2006年度中國名牌產(chǎn)品評價(jià)目標(biāo)建議與推薦工作，上報(bào)上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價(jià)目標(biāo)建議材料，開展了2006年度國家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報(bào)與復(fù)評相關(guān)工作。其中申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2006年XX名牌產(chǎn)品稱號(hào)，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時(shí)打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點(diǎn)，當(dāng)場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺(tái)。
2、積極培育和發(fā)展品牌商標(biāo)。工商部門制訂了《我市市加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》
共4頁,當(dāng)前第3頁3，明確“四個(gè)一”目標(biāo)，即：建立一個(gè)省級(jí)蜂產(chǎn)品商標(biāo)品牌基地，幫助引導(dǎo)一批企業(yè)注冊商標(biāo)，規(guī)劃一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)商標(biāo)；培育一批盛XX市著名商標(biāo)。力爭三年內(nèi)為我市培育出全國馳名商標(biāo)1件，新培育省著名商標(biāo)5件、XX市著名商標(biāo)15件、商標(biāo)品牌基地1個(gè)。圍繞這一目標(biāo)，加大宣傳和培訓(xùn)力度。組織27件商標(biāo)盛市著名商標(biāo)在《XX日報(bào)》上展出，展示了我市實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)和爭創(chuàng)成果；為民營企業(yè)主舉辦了“我市市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略專題報(bào)告會(huì)”，對全市400多家中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)。支持企業(yè)爭創(chuàng)省市著名商標(biāo)，推薦恒亮蜂產(chǎn)品有限公司等5家企業(yè)參加XX省著名商標(biāo)評審，目前已全部通過了預(yù)審。進(jìn)一步健全完善創(chuàng)牌激勵(lì)機(jī)制，給予政策優(yōu)惠和資金獎(jiǎng)勵(lì)。大力打擊商標(biāo)違法行為，查處各類商標(biāo)違法案件43起，案值68萬元，罰款金額12萬元。
關(guān)鍵詞 蔬菜產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策；河南省
中圖分類號(hào) S63；F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）01-0345-02
Development Satus and Countermeasures of Vegetable Industry in Henan Province
WANG Zhi-yong
（Institute of Horticulture，Henan Academy of Agricultural Sciences，Zhengzhou Henan 450002）
Abstract The development status of vegetable industry was analyzed，the countermeasures were proposed from the aspects of improving the competitiveness of vegetables，speeding up the adjustment of agricultural structure，increasing farmers′ income，etc.，so as to provide references for vegetable industry development in Henan Province.
Key words vegetables industry；status；countermeasures；Henan Province
河南省勞動(dòng)力及土地資源比較豐富，氣候溫和，蔬菜產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。該省蔬菜產(chǎn)值在種植業(yè)中位居第2位，僅次于糧食，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和消化安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要方式[1-2]。在目前及今后一個(gè)時(shí)期，很難有其他新的產(chǎn)業(yè)能夠替代蔬菜產(chǎn)業(yè)[3-4]。面對全國蔬菜發(fā)展的新趨勢和蔬菜“大生產(chǎn)、大市場、大流通”的新格局，要保證河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須正確分析蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，充分挖掘蔬菜產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收方面的巨大潛力[5-6]。
1 河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
20世紀(jì)90年代以前，河南省蔬菜的供應(yīng)具有總量不足、淡旺季明顯、花色品種少等特點(diǎn)，冬春季節(jié)蔬菜的供應(yīng)主要是蘿卜、大白菜，秋季蔬菜供應(yīng)的種類與數(shù)量也較少。自1993年河南省政府制定溫棚農(nóng)業(yè)發(fā)展方案以來，全省反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。同時(shí)，全省蔬菜科技工作者大力引進(jìn)和推廣國內(nèi)外名優(yōu)蔬菜品種，包括從南方引進(jìn)的絲瓜、苦瓜、芥藍(lán)以及春白蘿卜、春胡蘿卜、夏白菜、春白菜等反季節(jié)蔬菜品種，從國外引進(jìn)的荷蘭豆、水果黃瓜、彩色椒、西蘭花、生菜、櫻桃番茄等蔬菜品種，大大豐富了河南省的蔬菜花色。目前，河南省蔬菜國內(nèi)外品種兼有，種植的蔬菜品種南北齊備，大路菜、精細(xì)菜及保健菜互相搭配，反季節(jié)及常規(guī)蔬菜品種進(jìn)行互補(bǔ)，花色繁多，種類齊全，極大地豐富了廣大居民的餐桌蔬菜膳食種類，已徹底轉(zhuǎn)變蔬菜生產(chǎn)品種單一的局面。同時(shí)，明顯縮小蔬菜市場供應(yīng)淡旺季的差距，大大提高蔬菜的周年均衡供應(yīng)能力。
1.2 種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長
20世紀(jì)80年代初，河南省蔬菜種植總面積僅20萬hm2，總產(chǎn)量逾500萬t。1995年，全省蔬菜播種面積60.74萬hm2，總產(chǎn)量1 660.8萬t，人均蔬菜占有量為180 kg。自“九五”以來，河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，蔬菜種植總面積連續(xù)突破66.67萬hm2和133.33萬hm2，產(chǎn)量連續(xù)增加至3 000萬、4 000萬、5 000萬、6 000萬t。2010年河南省蔬菜總播種面積為169.2萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到6 624.3萬t，蔬菜種植總面積和總產(chǎn)量在全國的排名中分別位于第2、第3位，位居河南省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的第1位，人均蔬菜占有量達(dá)到635 kg，與1995年相比，增長幅度分別達(dá)到178%、275%和253%，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)總面積達(dá)到38萬hm2，折合設(shè)施面積26.67萬hm2，其中塑料大棚面積11.33萬hm2、日光溫室面積3.33萬hm2、中小拱棚面積12萬hm2。溫棚蔬菜的總產(chǎn)量2 000萬t，極大地緩解了河南省冬春蔬菜供應(yīng)緊缺等問題。
1.3 質(zhì)量安全水平顯著提升
近年來，河南省的蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到穩(wěn)步提升，未出現(xiàn)大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2010年在農(nóng)業(yè)部的例行監(jiān)測中，鄭州市的蔬菜合格率達(dá)99.8%，連續(xù)5次超過95%，居全國第1位，全省平均蔬菜監(jiān)測合格率達(dá)到97.7％。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定并下發(fā)《河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理辦法》《河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地認(rèn)定管理辦法》，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化。目前，全省共有10個(gè)部、省級(jí)蔬菜安全檢測中心，18個(gè)市級(jí)蔬菜安全檢測中心，130個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站，215個(gè)生產(chǎn)基地檢測室和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。省市縣各級(jí)均加強(qiáng)對批發(fā)市場和生產(chǎn)基地的檢測力度，明顯增加檢測的品種和頻次，進(jìn)一步提升檢測能力和水平。積極鞏固市級(jí)，擴(kuò)展縣級(jí)，不斷完善準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大準(zhǔn)入品種。
1.4 規(guī)模化生產(chǎn)水平不斷提高
為了進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模效益，河南省各地按照規(guī)模化、區(qū)域化及專業(yè)化的發(fā)展要求，努力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，對其積極引導(dǎo)，合理規(guī)劃。2010年，全省有46個(gè)縣（市、區(qū)）的蔬菜種植面積達(dá)到1.33萬hm2，在全省縣（市、區(qū)）總數(shù)中所占的比例達(dá)到近29%；總產(chǎn)量為4070.11萬t，在全省蔬菜總產(chǎn)量中占65.3%；播種面積為112.636萬hm2，在全省蔬菜總播種面積中所占的比例為66.7%；商丘、南陽、信陽、開封、周口、駐馬店等6個(gè)市的蔬菜種植規(guī)模超過10萬hm2的生產(chǎn)總面積達(dá)108.83萬hm2，在全省蔬菜種植總面積中所占的比例達(dá)到64.5%；產(chǎn)量3 801.95萬t，在全省蔬菜總產(chǎn)量中所占的比例為61.0%。
1.5 帶動(dòng)農(nóng)民增收作用增強(qiáng)
2010年河南省蔬菜的總種植面積169.2萬hm2，在全省糧食作物總播種面積中所占的比例達(dá)到17.4%，在農(nóng)作物總播種面積中所占的比例達(dá)到11.5%，蔬菜產(chǎn)值為700億元，在整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例約為33.3%，在糧食作物總產(chǎn)值中所占的比例超過75.0%。設(shè)施蔬菜的效益一般可達(dá)7.5萬～15.0萬元/hm2，高效益者甚至超過45萬元/hm2，是一般大田作物收益的16～21倍；露地蔬菜的收益一般在1.5萬～3.0萬元/hm2，是一般大田作物收益的2～3倍。2010年河南省蔬菜純收入約500億元，對全省農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額約為700元，占當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入5 524元的13%。
1.6 市場體系建設(shè)日益完善
“八五”以來，河南省各地積極開展了流通領(lǐng)域的建設(shè)與改革，在加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，利用多種渠道籌集資金，如地方政府和企業(yè)自籌、中央和省貼息貸款等，對集貿(mào)市場、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行大力新建、擴(kuò)建及改造。目前，每個(gè)省轄市均建設(shè)大型蔬菜批發(fā)交易市場1~2個(gè)，部分重點(diǎn)縣還建立了一定規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場。截至2010年底，河南省有104個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額超過1億元，其中被農(nóng)業(yè)部列為定點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場的有13個(gè)。如豫、皖、蘇、魯4個(gè)省交界處最大的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場――商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，是全國農(nóng)業(yè)批發(fā)行業(yè)中的10強(qiáng)市場，設(shè)有12個(gè)交易區(qū)，分別為糧油、蔬菜、水產(chǎn)、肉食、副食及物流配送等。又如淅川香花辣椒批發(fā)市場，已成為招引超過20個(gè)?。ㄊ小^(qū)）130個(gè)縣及擁有常年客戶150個(gè)、帶動(dòng)周邊縣市生產(chǎn)規(guī)模近6.67萬hm2的經(jīng)營集散地，旺季日客流量可超過1.5萬人。再如中牟大蒜批發(fā)市場及安陽豫北蔬菜批發(fā)市場，前者的收購及銷售網(wǎng)絡(luò)在全國各地均有輻射，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國家和地區(qū)，如美、日、中東、韓、西歐等，大蒜的日銷售超過1 000 t，年成交量超過30萬t，交易額3.5億元；后者開通了全國蔬菜信息國際互聯(lián)網(wǎng)，每天定時(shí)將全國“菜籃子”信息向廣大菜農(nóng)和市場商戶。同時(shí)，全省各地積極探索新型的流通方式，如連鎖超市、配送中心、直供直銷等。目前，河南省正在逐步形成少環(huán)節(jié)、多功能、多渠道、高效率的流通網(wǎng)絡(luò)。
1.7 蔬菜科技發(fā)展步伐加快
一是加強(qiáng)對蔬菜栽培新技術(shù)的應(yīng)用，有效地提升傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，在河南省蔬菜現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的提高等方面發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。二是蔬菜新品種培育得到突破，韭菜、西瓜、大白菜、馬鈴薯及辣椒等育種技術(shù)在國內(nèi)位于先進(jìn)水平。近年來河南省已有50余個(gè)西瓜品種通過審定。三是現(xiàn)代生物技術(shù)在蔬菜科研方面取得較大的進(jìn)展，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的大白菜小孢子在全國的育種技術(shù)處于領(lǐng)先水平，目前馬鈴薯脫毒快繁技術(shù)已得到大面積推廣應(yīng)用。
1.8 出口數(shù)量有所增加
河南省蔬菜出口品種主要包括脫水蒜片、蔥粉、脫水胡蘿卜、鹽水蘆筍、大蒜、干紅辣椒、大蒜粒、黃花菜等，主要向美國、日本、韓國和東南亞等國出口。“十一五”以來，河南省蔬菜產(chǎn)品的出口量逐年穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯企業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。2010年，全省蔬菜出口額4.28億美元，比2000年的1 656萬美元增加了4億美元以上，增長25倍，占全省外貿(mào)出口總額105億美元的4%。
2 發(fā)展對策
2.1 提高蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力
目前，河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)化可將分散經(jīng)營的菜農(nóng)有效地聯(lián)合起來，將蔬菜加工、生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行連接，以促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)組織化的有效提高。按照國際上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在蔬菜加工、生產(chǎn)及銷售的全過程中全面地引入蔬菜產(chǎn)品的安全規(guī)則及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)出品牌，全面增強(qiáng)河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際上的競爭力。
2.2 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
蔬菜產(chǎn)銷較發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，在蔬菜的品質(zhì)結(jié)構(gòu)及品種的優(yōu)化中，蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，帶動(dòng)了蔬菜的區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)[7-8]。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，有效地解決分散的農(nóng)戶進(jìn)入市場、適應(yīng)市場等問題，是調(diào)整河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)，也是成敗的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是骨干力量，具備開拓市場的能力，可帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.3 增加農(nóng)民收入
蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，可以有效地對蔬菜產(chǎn)業(yè)的鏈條進(jìn)行延長[9]。蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織通過形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，對蔬菜進(jìn)行精深加工，增加其附加值，以顯著提高蔬菜的整體效益。同時(shí)，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不僅可以從種植生產(chǎn)中獲得收益，分享流通及加工等環(huán)節(jié)的利潤，還可增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.4 提升蔬菜科研創(chuàng)新能力
利用科研創(chuàng)新選育的新品種及配套栽培和良種繁育技術(shù)，可以大幅提高單產(chǎn)和品質(zhì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供技術(shù)支持，為蔬菜生產(chǎn)及加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[10]。促進(jìn)科研單位與企業(yè)的合作，進(jìn)一步發(fā)揮科研成果對蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的支撐作用，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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