時(shí)間：2023-05-30 09:48:19
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治環(huán)境，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各地當(dāng)前都在積極開(kāi)展新環(huán)保法各種類(lèi)型的宣傳和培訓(xùn)。筆者認(rèn)為,新法突出強(qiáng)調(diào)了政府、環(huán)保部門(mén)及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職權(quán)和違法行為的法律責(zé)任。對(duì)政府部門(mén)工作人員的權(quán)力及責(zé)任等方面內(nèi)容的解析應(yīng)成為培訓(xùn)的重點(diǎn)。
新環(huán)保法賦予各級(jí)政府和環(huán)保等部門(mén)嚴(yán)格的行政管理權(quán)利和嚴(yán)厲的行政處罰罰則。同時(shí),也規(guī)定了各級(jí)政府和環(huán)保等部門(mén)必須履行的行政義務(wù),尤其是當(dāng)出現(xiàn)行政不作為或者作為不當(dāng)甚至違法行政時(shí),依法追責(zé)將更為嚴(yán)厲。
新環(huán)保法規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)14項(xiàng),而規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)有23項(xiàng),環(huán)保部門(mén)6項(xiàng),教育和學(xué)校、新聞媒體、公民各1項(xiàng)。顯然,無(wú)論從法定義務(wù)條款的數(shù)量或者法定義務(wù)的要求看,政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境的法律責(zé)任要大于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。因此,對(duì)于因行政不作為或監(jiān)管失職等違法行為,理應(yīng)追究政府和相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任。
多年來(lái),有不少地方持續(xù)發(fā)生老百姓阻撓、拒絕建設(shè)垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)或者高壓線路、PX項(xiàng)目等鄰避群體事件,對(duì)社會(huì)公共利益和公共秩序造成負(fù)面影響。究其原因,是因?yàn)楣妼?duì)這些建設(shè)項(xiàng)目的信息不甚了解或者一知半解,使個(gè)別事件轉(zhuǎn)化成公民申請(qǐng)行政信息公開(kāi)未果而提起行政訴訟,嚴(yán)重的直接導(dǎo)致發(fā)生鄰避群體事件。而一些地方政府部門(mén)處理這些事件的方式方法,完全處于法外治理,容易引起公眾不滿(mǎn)。新環(huán)保法無(wú)疑為類(lèi)似事件給出了法治方法和法制保障。例如,規(guī)定各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息,環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)。對(duì)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任并予以處分。
新環(huán)保法中提到對(duì)涉嫌犯罪的懲治措施,無(wú)疑成為政府和環(huán)保等部門(mén)工作人員對(duì)于環(huán)境保護(hù)職責(zé)的履職警示底線。同時(shí),新環(huán)保法還規(guī)定了上級(jí)人民政府及其環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違法行為必須依法查處。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的違法行為也做出了嚴(yán)厲的處罰、處分規(guī)定。
可以說(shuō),新環(huán)保法編制了一套相對(duì)嚴(yán)密的、符合當(dāng)前客觀需求的環(huán)境法治之網(wǎng),必然會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)起到法治護(hù)航的歷史作用。
關(guān)鍵詞：法治化；營(yíng)商環(huán)境；問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01
一、當(dāng)前我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效
1.公開(kāi)、透明、高效
隨著我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的的不斷發(fā)展，建立法治政府和服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境，更加有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。立法方面完善了電子商務(wù)法律法規(guī)，使得國(guó)內(nèi)外企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程匯總，有法可依，完善制定商品流通法，使得執(zhí)法部門(mén)在行使職能時(shí)能夠做到依法行政，使得政府這只“有形的手”在市場(chǎng)失靈時(shí)起到輔助作用，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”。
2.自由、平等、效率
在打造營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，政府逐步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使得更多的企業(yè)能夠參與進(jìn)來(lái)，公平性變得更為明顯，建設(shè)自由、平等、效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)市場(chǎng)交易規(guī)范化進(jìn)程，保障參與的公平，推進(jìn)一系列的保障民生的的惠民政策能夠落到實(shí)處，積極推動(dòng)相關(guān)制度改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，使得就業(yè)人才能夠平等的參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。
3.開(kāi)放、效率、包容
在營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化的建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保障，禁止權(quán)力尋租，推進(jìn)市場(chǎng)交易朝著更加規(guī)范化的方向進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，相關(guān)部門(mén)完善行政管理水平，進(jìn)而有利于開(kāi)放、效率、包容的市場(chǎng)環(huán)境建立。
二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題
1.立法方面，相關(guān)法規(guī)規(guī)章不健全
立法方面對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)不夠，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督不到位，相關(guān)的法規(guī)規(guī)章未能達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上造成了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中處于不公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。立法的制定過(guò)程中，沒(méi)能廣泛聽(tīng)取社會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)和建議，群眾的參與度不夠，對(duì)于群眾的意見(jiàn)沒(méi)能有效進(jìn)行整理、分析和采用。
2.審批事項(xiàng)改革進(jìn)展緩慢
行政審批程序繁瑣，審批事項(xiàng)種類(lèi)繁多，行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)展緩慢，相關(guān)法律制度沒(méi)能進(jìn)行有效的銜接，各部門(mén)的責(zé)任邊界尚不明確，責(zé)任追究機(jī)制也尚不健全。
3.政務(wù)服務(wù)水平有待提高
政務(wù)相關(guān)部門(mén)在工作中，辦理流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)繁瑣，審批時(shí)間較長(zhǎng)，在審批效率和質(zhì)量上有待于進(jìn)一步提高。我國(guó)不同省份、不同地區(qū)在審批環(huán)節(jié)上標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致了在一些地區(qū)的工作流程在其他地區(qū)也不適用。這樣使得企業(yè)在拓展自身發(fā)展過(guò)程中遭受到很多束縛，需要了解當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、規(guī)則和工作模式，使得效率大大降低。政府這只“有形的手”不能在市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”失靈時(shí)提供有力的幫助和保障，反而起到了反作用。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面機(jī)制仍不健全。
4.社會(huì)活力未有效釋放
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮行業(yè)自律的職能。政府這只“有形的手”需要放手，釋放市場(chǎng)活力，當(dāng)前，政府職能部門(mén)與行業(yè)自律組織還沒(méi)能形成功能對(duì)接，能力互補(bǔ)，這就使得行業(yè)本身的社會(huì)組織沒(méi)能有效的發(fā)揮作用維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)政府職能部門(mén)的執(zhí)法和監(jiān)管力度又不夠，社會(huì)治理機(jī)制不健全，公眾在獲取相關(guān)信息時(shí)沒(méi)有有效的查詢(xún)和咨詢(xún)途徑。
三、法治化營(yíng)商環(huán)境的完善
1.健立健全相關(guān)法律法規(guī)
立法方面要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)力度，加強(qiáng)立法監(jiān)督、完善司法監(jiān)督。
2.加快審批事項(xiàng)改革
政府應(yīng)下大力氣精簡(jiǎn)行政審批的事項(xiàng)，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，依托服務(wù)型政府的建設(shè)，逐步廢除相關(guān)行政審批項(xiàng)目。
3.提升政務(wù)服務(wù)水平
政府職能部門(mén)在執(zhí)行政務(wù)工作中，需要簡(jiǎn)化辦理流程，簡(jiǎn)便審批環(huán)節(jié)，提升審批效率，縮短審批時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。
4.釋放市場(chǎng)活力
法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，需要政府釋放市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”充分發(fā)揮其作用，積極推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)成與行業(yè)自律組織的有效對(duì)接。政府這只“有形的手”只做市場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
參考文獻(xiàn)：
現(xiàn)在越來(lái)越重要的就是企業(yè)家精神，而企業(yè)家精神靠什么？要靠的法治環(huán)境和文化環(huán)境。
1776年亞當(dāng)?斯密發(fā)表國(guó)富論，社會(huì)經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，財(cái)富怎么增長(zhǎng)？就是靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，我們看人類(lèi)的歷史就是通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步而不斷發(fā)展的歷史。創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步靠什么？是要分工，分工越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越快，這個(gè)分工包括產(chǎn)業(yè)鏈條的分工，也包括地域的分工，不同的地區(qū)要做不同的事。分工取決于什么？取決于市場(chǎng)和市場(chǎng)規(guī)模。假如市場(chǎng)規(guī)模越大，分工越細(xì)，分工越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越快，技術(shù)進(jìn)步越快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快收入越高，這樣就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這樣一個(gè)角度理解，大市場(chǎng)如何更有利于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)更有意義。那么這樣的一種循環(huán)靠什么啟動(dòng)？這就是企業(yè)家。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)怎么從規(guī)模變成一個(gè)分工、變成一個(gè)創(chuàng)新，靠我們的企業(yè)家。
第一，看市場(chǎng)規(guī)模，市場(chǎng)不是客觀存在的，市場(chǎng)是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的，市場(chǎng)有很多潛在因素，包括人口規(guī)模，但是真正的市場(chǎng)都是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的，在有企業(yè)家之前，這個(gè)市場(chǎng)是不存在的。比如上個(gè)世紀(jì)據(jù)說(shuō)日本人最重要的發(fā)明有兩件東西，第一是方便面，第二是卡拉OK。這就是日本企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)，所有人都在吃面，但是在的快速生活的時(shí)代，我們需要吃什么樣的面，就不是消費(fèi)者可以想出來(lái)的，是企業(yè)家想出來(lái)的，日本人把方便面變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就是創(chuàng)造的一一個(gè)市場(chǎng)。谷歌創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)，facebook創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)，企業(yè)家最重要的工作就是在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，必然要看到對(duì)方存在的需求、潛在的需求變成現(xiàn)實(shí)的需求,從而創(chuàng)造市場(chǎng)。
第二，分工。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)本身要變成一個(gè)分工，所以企業(yè)家做的與此相關(guān)的一個(gè)重要的工作是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，他可能對(duì)原有的企業(yè)內(nèi)部的分工變成一個(gè)孤立的企業(yè)行為，別人做的事,我能夠做得更好，這樣就變成了一條孤立的價(jià)值鏈。典型的例子是微軟，大家知道在比爾.蓋茨之前沒(méi)有軟件產(chǎn)業(yè)，是IBM連硬件和軟件一起做，比爾.蓋茨把軟件變成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們知道現(xiàn)在的軟件業(yè)已經(jīng)是一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)了，比爾.蓋茨的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的不僅僅是微軟，是現(xiàn)在千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)，微軟搭建了一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)上又有不同的新企業(yè)在進(jìn)入。我們同樣知道蘋(píng)果，他創(chuàng)造的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)有好多供應(yīng)商，一個(gè)偉大的企業(yè)家一定是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家。
第三，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步靠什么？要發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步、沒(méi)有創(chuàng)新是不可能的，我們以方便面為例，如果沒(méi)有技術(shù)的創(chuàng)造和傳統(tǒng)的搟面杖來(lái)?yè){面，有可能有方便面產(chǎn)業(yè)嗎？是不可能的，所以說(shuō)它一定是連帶著生產(chǎn)方便面本身機(jī)械的生產(chǎn)和創(chuàng)新，才能導(dǎo)致方便面這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)之后，每個(gè)人變富有了，企業(yè)家在做什么？他們用新的財(cái)富變成新的市場(chǎng)，我相信這實(shí)際上是中國(guó)企業(yè)家現(xiàn)在面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，人民的生活水平變好之后，我們不可能再按照原來(lái)的消費(fèi)需求格局，給他提供生產(chǎn)，如果是那樣，我們是不可能進(jìn)步的，所以企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的一個(gè)重要工作就是把不斷增加的財(cái)富變成新的市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們說(shuō)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上講的就是怎么在隨著收入提高的情況下，企業(yè)家創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)來(lái)，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品來(lái)。而這方面，我想中國(guó)的企業(yè)家到目前為止，做得不是非常令人滿(mǎn)意。舉例來(lái)講，過(guò)去我們有很多電腦在生產(chǎn)，中國(guó)企業(yè)家還生產(chǎn)彩電，這是在西方已經(jīng)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅靠目前的這些產(chǎn)品能滿(mǎn)足到消費(fèi)群?jiǎn)幔坎荒埽蚁胂乱粋€(gè)任務(wù)就是把財(cái)富變成新的市場(chǎng)。這就是我理解的一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)家既占領(lǐng)中心的地位，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、收入變成新市場(chǎng)。
政府的作用在什么地方？就是為企業(yè)家創(chuàng)造市場(chǎng)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)家創(chuàng)新提供一個(gè)良好的環(huán)境。現(xiàn)在越來(lái)越重要的就是企業(yè)家精神，而企業(yè)家精神靠什么？要靠的法治環(huán)境和文化環(huán)境。我要特別強(qiáng)調(diào)一下，不是靠我們的優(yōu)惠政策，有些地方對(duì)企業(yè)家真是優(yōu)惠，企業(yè)家到他們那里，坐飛機(jī)都不需要安檢，這樣的地方你敢投資嗎？它沒(méi)有規(guī)矩，所以對(duì)于企業(yè)家來(lái)講，最重要的是你的法治環(huán)境、文化環(huán)境，是不是使他感到安全，是不是只要使他感到白天不做虧心事，半夜不怕鬼敲門(mén)？很多政府亂敲門(mén)，他是不敢去投資的，我這里強(qiáng)調(diào)的是自由平等，意味著不是特權(quán)，而是人權(quán)，不是只有一部分人能做，而是所有的人都可以去做，我強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高的是企業(yè)家精神的安全，我要特別安全是以自由為前提的，沒(méi)有自由的安全是沒(méi)有意義的，比如說(shuō)如果我們不考慮自由，最安全的人是坐在牢里的人，不怕人偷、不怕人搶?zhuān)沁@樣的生活有什么意義呢？我們要求企業(yè)家，包括每個(gè)人都需要安全，所以要以自由為前提。只要不損害他人，我們有權(quán)利做我們認(rèn)為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)，有權(quán)利做消費(fèi)有利的事情。
現(xiàn)在企業(yè)家面臨的一個(gè)很大的麻煩就是政府換屆，因?yàn)槠髽I(yè)家擔(dān)心到那里投資之后，政府換屆之后，新的政府上屆就不認(rèn)原來(lái)的合同了，或者說(shuō)不是不認(rèn)但是一拖就是幾年，什么事都干不成。這是中國(guó)企業(yè)家在各地投資的時(shí)候面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題，他們?yōu)槭裁床辉敢馔顿Y，為什么沒(méi)有信心呢？這與政府換屆有關(guān)。什么叫現(xiàn)代政府？政府是一個(gè)法人，法人是什么？法人是非人格化的，任何一屆政府所做的承諾，對(duì)所有之后的政府都有約束力。我們政府做的承諾，對(duì)下屆可能沒(méi)有約束力，我們的政府就不是現(xiàn)代政府，像古代的政府，他是某一個(gè)人的權(quán)力，他死了就沒(méi)有了，是他自己的，而不是國(guó)家的。我想我們要認(rèn)識(shí)到，如果要真正為一個(gè)現(xiàn)代制國(guó)家，每一個(gè)政府、每一個(gè)官員只是站在這個(gè)位子上而已，我們的權(quán)力來(lái)自于這個(gè)職位，我們所做的所有事情都代表機(jī)構(gòu)，都是有延續(xù)性的。
回過(guò)頭講，企業(yè)家最重要的就是做市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，政府就是為企業(yè)家創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，只要這一點(diǎn)做好了，我們的人民生活也會(huì)越來(lái)越好。（本文為張維迎教授在2012中國(guó)企業(yè)家論壇夏季高峰會(huì)上的演講，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)）
【關(guān)鍵詞】西部生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)；法治建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)02-093-01
隨著特色經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，由于長(zhǎng)期對(duì)自然資源非持續(xù)性、掠奪性的開(kāi)采，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)前，西部地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重困難。
一、西部生態(tài)環(huán)境和自然資源破壞現(xiàn)狀
隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，非持續(xù)性、掠奪式開(kāi)發(fā)自然資源在原本對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用就相當(dāng)依賴(lài)的西部地區(qū)變得更為嚴(yán)重。使得西部成為了全國(guó)自然資源破壞最嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境最脆弱，環(huán)境承載能力較低的地區(qū)。主要表現(xiàn)為：1.原有植被破壞，土地荒漠化加劇。西北地區(qū)原有的50億畝草原90%出現(xiàn)了不同程度的退化。西南地區(qū)毀林開(kāi)荒和林業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成土地水涵養(yǎng)能力降低，致使大部分原被植被覆蓋的土地退化，變成荒漠；2.水土流失嚴(yán)重。西北地區(qū)是黃河，長(zhǎng)江等河流的發(fā)源地，此地區(qū)的水土流失是這些河流泥沙的主要來(lái)源。大量的泥沙使河床抬高，水庫(kù)淤積，這也是我國(guó)南部地區(qū)洪水泛濫的一個(gè)原因。3.工業(yè)污染嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，但由于多年無(wú)序和掠奪性的開(kāi)采，再加上開(kāi)采條件惡劣，技術(shù)落后，致使資源浪費(fèi)率高，工業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。
二、西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的意義
西部地區(qū)處于我國(guó)地形三大階梯中的第一階梯和第二階梯，自然條件相對(duì)惡劣，但卻是中國(guó)生態(tài)的天然屏障。青藏高原占中國(guó)陸地總面積的四分之一，是長(zhǎng)江，黃河，瀾滄江等河流的發(fā)源地，直接影響著三大水系和流域的生態(tài)環(huán)境。
西部地區(qū)有豐富的自然資源。在全國(guó)已探明的160種礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)就占了130種，并且儲(chǔ)量大，分布廣。由于地域?qū)拸V，氣候多樣，西部地區(qū)的特別農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，棉花，耐寒農(nóng)作物以及高原畜牧業(yè)都是西部民族地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。水資源，林業(yè)資源和土地資源在西南地區(qū)十分豐富。同時(shí)，西部地區(qū)也是我國(guó)重要的自然能源產(chǎn)地和能源基地。
作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境的天然屏障和戰(zhàn)略要地，保護(hù)和改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境合理開(kāi)發(fā)自然資源，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
三、西部地區(qū)環(huán)境法治建設(shè)所面臨的困難
造成西部自然環(huán)境惡劣的主要原因，除了天然的地理因素、人類(lèi)活動(dòng)外，法律文化的地域特殊性導(dǎo)致法律失調(diào)等原因起著更為直接的作用。西部地區(qū)環(huán)境法治建設(shè)面臨以下的問(wèn)題：1.法律文化淡薄。西部地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，由于商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍狹小，法律調(diào)整的范圍有限，法律規(guī)范對(duì)于自然資源的保護(hù)力度不夠。信息閉塞造成普法教育難以實(shí)施，對(duì)地方民眾造成的影響微弱，造成法律運(yùn)行機(jī)制不暢。2.民族與文化的影響。西部地區(qū)自古以來(lái)就是少數(shù)民族聚居地和各宗教文化交融之地，每一個(gè)民族和宗教都是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和獨(dú)立的文化體系，因而造就了各民族、各宗教在文化、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面的差異。3.社會(huì)發(fā)展水平低，物質(zhì)匱乏。西部地區(qū)處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊緣地帶，發(fā)展水平較低，發(fā)展任務(wù)繁重。不利的自然因素，加上人口激增，人類(lèi)活動(dòng)頻繁，使得當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降，人們?yōu)榱送卣股婵臻g不惜犧牲環(huán)境，使得當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境被進(jìn)一步破壞，最終陷入一個(gè)惡性循環(huán)。4.國(guó)家立法尚不能適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展的需要。西部地區(qū)同全國(guó)其他地方相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，客觀條件復(fù)雜多樣，忽略地方差異，統(tǒng)一實(shí)行現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法，被證明是行不通的。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)地方差異的同時(shí)，也要注意生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的完整性，防止地方保護(hù)主義傾向。
四、加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)
西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)必須順應(yīng)中國(guó)法治現(xiàn)代化的步伐，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，完善和改進(jìn)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境立法。
筆者針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)所面臨的困難和問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)解決途徑：1.國(guó)家加強(qiáng)對(duì)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展能力有限，大部分地區(qū)都過(guò)著自給自足的生活，能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推入嚴(yán)重不足，特此應(yīng)該得到國(guó)家多方面的支持。2.建立成熟的法律制度。當(dāng)前實(shí)施的有效環(huán)境政策，可以立即立法，并明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，明確目標(biāo)和實(shí)施辦法。3.著力改變當(dāng)前以消耗環(huán)境為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，明確社會(huì)各部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，有效減少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞行為；相關(guān)法律部分應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人實(shí)施相應(yīng)的查處，并讓其負(fù)擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損失費(fèi)用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。
西部地區(qū)環(huán)境法治建設(shè)不僅是西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵步驟，也對(duì)整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展有著全局意義。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，必須從立法和實(shí)施的角度給與高度重視。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract: Looking at the current situation of ecological environment, the countries although put substantial funding to governance and protection in recent years, but the situation remains grim, and effectively protect and improve the ecological environment, and vigorously carry out the construction of ecological environment in the rule of law is imminent.
Keywords: ecological, environmental, legal construction
中圖分類(lèi)號(hào)： B845.65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、我國(guó)當(dāng)前環(huán)境法治建設(shè)存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法一直行駛在“快車(chē)道”上，幾乎年年出臺(tái)相關(guān)法律，甚至一年有幾部法律出臺(tái)。但是，就在生態(tài)環(huán)境立法最為迅速的年代里，我國(guó)的環(huán)境污染及自然資源破壞卻日趨嚴(yán)重。引起環(huán)境污染及自然資源破壞的原因固然很多，但在“摸著石頭過(guò)河”、“成熟一個(gè)制定一個(gè)”、“宜粗不宜細(xì)”的立法思想指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法自身尚存在諸多缺陷，各項(xiàng)立法主要散見(jiàn)于一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及國(guó)家規(guī)劃、國(guó)際條約與協(xié)定中，至今沒(méi)有一部統(tǒng)一的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法律制度仍不健全，法律保障機(jī)制仍不完善。
1、現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法中法律規(guī)定互相沖突現(xiàn)象較突出
例如《環(huán)保法》第37條規(guī)定，“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令安裝使用，并處以罰款”。從該條文的表述來(lái)看，如果排污單位沒(méi)有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標(biāo)排放污染物行為并非違法。但是，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，而“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”④。因此，超標(biāo)排放污染物行為無(wú)疑又是違法行為。這種法律規(guī)定之間互相沖突的情況，在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法中不是個(gè)別的現(xiàn)象。由于立法上的沖突，實(shí)踐中常常讓人無(wú)所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。
2、缺乏科學(xué)完備的生態(tài)環(huán)境法律體系
實(shí)踐中，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法基本上是針對(duì)單項(xiàng)污染防治和單項(xiàng)資源要素保護(hù)進(jìn)行的，缺乏對(duì)污染的全面控制和資源整體保護(hù)，形成了分部門(mén)多頭管理的混亂局面，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難重重。例如，按照現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境資源管理體制上人為地分割為土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等眾多產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行政區(qū)劃，這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護(hù)環(huán)境資源，而是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此必然與環(huán)保部門(mén)發(fā)生權(quán)力沖突。生態(tài)環(huán)境立法上如此政出多門(mén)、職責(zé)不清的后果往往是災(zāi)難性的，很多部門(mén)經(jīng)常從部門(mén)利益出發(fā)，對(duì)本部門(mén)有利可圖的，往往互相爭(zhēng)奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限，鬧得不可開(kāi)交，而無(wú)利可圖的則往往無(wú)人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮、推諉，人為造成許多工作漏洞，環(huán)保部門(mén)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，其職能根本無(wú)法落實(shí)，造成作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》地位尷尬，無(wú)法適應(yīng)自然資源綜合性、整體性保護(hù)的要求。
3、缺乏一系列科學(xué)的法律保障機(jī)制
主要體現(xiàn)在：缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)保障制度、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金保障制度。
綜觀現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)的規(guī)定，足見(jiàn)現(xiàn)有的相關(guān)立法比較零散、不全面、適用性不強(qiáng)，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則、基本法律制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要。
三、 我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的對(duì)策和建議
針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法律建設(shè)問(wèn)題較多的實(shí)際情況，結(jié)合本人的實(shí)際工作，提出以下幾點(diǎn)粗淺的對(duì)策和建議。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)
（1）確立可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法的目的和指導(dǎo)思想確立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)境面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以科技為先導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以重點(diǎn)地區(qū)治理、開(kāi)發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制甚至好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用、生態(tài)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則；可持續(xù)發(fā)展原則；效益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化原則；污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重原則；預(yù)防為主、治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并舉原則；統(tǒng)籌規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則；從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、綜合治理原則；誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償原則；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合原則；公眾參與原則；產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)原則；市場(chǎng)導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合原則。
在全國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，及時(shí)修正生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的立法目的，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提升生態(tài)環(huán)境法的品性，使其具有價(jià)值合理性，無(wú)論對(duì)執(zhí)法還是對(duì)人民群眾的守法及環(huán)境意識(shí)的提高都是十分必要的。
（2）制定一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，是指為保護(hù)、改善與合理利用生態(tài)環(huán)境、為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則而確立的具有普遍作用的法律制度，是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的基本內(nèi)容，在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中必須制定以下基本制度 ：第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)劃制度，指在進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論方法，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行整合和分區(qū)，目的在于揭示不同單元的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其形成機(jī)制，為不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)。如《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中將全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為8個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)類(lèi)型區(qū)。第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度，是指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、保障人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)、規(guī)律、目標(biāo)、容量等綜合因素。第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，是指地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，是一種以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起的一種制度。第第四，生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度，是指在危機(jī)、災(zāi)害來(lái)臨前，由事故責(zé)任者或有關(guān)行政主管部門(mén)事先采取預(yù)防或避免措施并發(fā)出警告或警報(bào)，以減少損失與災(zāi)害的程度。
（3）整合現(xiàn)行環(huán)境資源立法
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法一直受到非理性思路的影響，在立法時(shí)容易就一時(shí)一事作出規(guī)定，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)以及體系化的通盤(pán)考慮和綜合平衡，立法不同程度地存在諸如體系不完善、法律規(guī)定操作性不強(qiáng)、法律條文間互相沖突等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和實(shí)施的效果，造成了執(zhí)法實(shí)踐中的種種困境。對(duì)法律來(lái)說(shuō)，“法律將容忍事實(shí)上的困難，而不能容忍不一致性和邏輯的缺陷”，因此須對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法加以重新整合。⑤其一要注重環(huán)境法與自然資源法的融合，保持生態(tài)環(huán)境法律制度本身的和諧一致。到目前為止，雖然我國(guó)已制定了眾多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，但是卻沒(méi)有形成科學(xué)完備的生態(tài)環(huán)境法律體系，造成實(shí)踐中困難重重。針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急便是圍繞增加對(duì)自然資源保護(hù)的基礎(chǔ)原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》重新進(jìn)行修訂。其二要注重生態(tài)環(huán)境立法的現(xiàn)實(shí)性，提高其實(shí)際操作性。針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題，在整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法時(shí)應(yīng)注意對(duì)其中原則性的規(guī)定予以細(xì)化。在當(dāng)前制定統(tǒng)一的環(huán)保程序法尚有困難的情況下，應(yīng)針對(duì)環(huán)境資源法中實(shí)體性規(guī)定，通過(guò)在本法中或在其它實(shí)施細(xì)則中及時(shí)地補(bǔ)充相應(yīng)的、完善的程序性規(guī)范，以確保實(shí)體性規(guī)范的實(shí)施。其三要消除現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法中法律規(guī)定互相矛盾沖突的現(xiàn)象，以維護(hù)法律規(guī)定的統(tǒng)一性，便于法律的實(shí)施，進(jìn)而維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
（4）制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)保障措施
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容相當(dāng)廣泛，除上述事項(xiàng)外，還必須制定以下各項(xiàng)具體保障措施：其一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)分工相結(jié)合的管理體制，由市、縣（區(qū)）政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主管市、縣（區(qū)）長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，通過(guò)市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室召集各有關(guān)部門(mén)研究生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，并實(shí)施監(jiān)督檢查。其二是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)保障措施，具體包括：一是從宣傳教育抓起，向全民普及生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的科學(xué)知識(shí)，加快培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的人才，千方百計(jì)提高科技人員待遇。二是發(fā)揮現(xiàn)有大專(zhuān)院校、科研單位的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)研究，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。三是推廣先進(jìn)適用的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)。其三是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的多元化資金保障措施，通過(guò)多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，既要依靠國(guó)家投資，也要依靠其他渠道多方籌集，包括：實(shí)行資源有償使用、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、引進(jìn)外資、廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與、財(cái)政援助、稅收支持等方式。其四是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息保障措施，逐步規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)行政主管部門(mén)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的信息提供、交流職能，建立收集、匯編、傳遞、利用生態(tài)環(huán)境建設(shè)信息的交換中心與傳播網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供信息保障措施。
2、強(qiáng)化法律實(shí)施，提高公眾守法意識(shí)
制定一系列生態(tài)環(huán)境法律制度僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了“有法可依”也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。“邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵守，依然不能法治”⑥，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治來(lái)說(shuō)，其最終實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“普遍守法”的形成，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，不斷提高公眾環(huán)境守法意識(shí)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的核心要素。 （1）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是“普遍守法”的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的情況，一些地方政府和綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)狹隘地從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒(méi)有堅(jiān)持“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境法基本原則，自覺(jué)或不自覺(jué)地走上了“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”、“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路。“法治的基本原則必須是官方行為與法律一致，沒(méi)有這一原則，就等于什么也沒(méi)有”，生態(tài)態(tài)環(huán)境執(zhí)法不力是造成當(dāng)前嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要原因，其所帶來(lái)的不僅是環(huán)境污染和生態(tài)資源破環(huán)愈演愈烈的惡果，而且還嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的形象和地位，動(dòng)搖了群眾對(duì)法律的信任。因此，各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，必須進(jìn)一步完善各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各政黨、各人民團(tuán)體以及廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，以切實(shí)保障環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行。
（2）不斷提高公眾環(huán)境守法意識(shí)
學(xué)者梁治平先生在論述我國(guó)法律實(shí)施時(shí)指出，“中國(guó)固然制定了不少的法律，但人們實(shí)際上的價(jià)值觀念與現(xiàn)行法律是有差別的，而且，情況往往是，制度是現(xiàn)代化的或近于現(xiàn)代化的，意識(shí)則是傳統(tǒng)的或更近于傳統(tǒng)的。”⑦ 而由一群具有濃厚傳統(tǒng)意識(shí)的人來(lái)執(zhí)行先進(jìn)的法律，其后果誠(chéng)如現(xiàn)代學(xué)者阿歷克斯.英格爾斯一針見(jiàn)血指出的那樣，“如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆。”⑧我國(guó)生態(tài)環(huán)境法的實(shí)施現(xiàn)狀告訴我們，如果沒(méi)有公眾的普遍守法意識(shí)，如果公眾還繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境法看作是可有可無(wú)的“軟法”，那么再完備的生態(tài)環(huán)境立法也僅僅是紙面上的東西，而絕不可能雋刻在公眾心里和落實(shí)到他們的自覺(jué)行動(dòng)中。只有通過(guò)實(shí)體法上公民環(huán)境權(quán)的確立和程序法上類(lèi)似“公民訴訟”制度的建立，才能有效地保護(hù)受害者的利益，進(jìn)而保護(hù)社會(huì)公眾的利益以及保護(hù)包括受害者在內(nèi)的公眾的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的環(huán)境權(quán)益，使人們對(duì)切身利益的保護(hù)與改善同環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，增進(jìn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解、關(guān)注和行動(dòng)，進(jìn)而將環(huán)境守法內(nèi)化為一種自覺(jué)。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！
注釋?zhuān)?/p>
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關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 法治 海洋法治環(huán)境
海洋經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，主要是通過(guò)優(yōu)化配置和合理利用海洋漁業(yè)、海洋生物、海洋油氣、海洋可再生能源、海島資源和旅游文化資源等海洋資源，使之產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，增進(jìn)社會(huì)財(cái)富，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
海洋經(jīng)濟(jì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除了要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以外，還需要獨(dú)立的法人制度、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的政府職能、良好的社會(huì)信用體系以及健全的法治作為其配套運(yùn)行機(jī)制。其中，健全的法治尤為重要，因?yàn)榉梢?guī)定了法人制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府職能和社會(huì)信用的內(nèi)容和規(guī)則體系，建立了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出制度，是一切市場(chǎng)主體的“游戲規(guī)則”。離開(kāi)了法治，市場(chǎng)難以做到公平公正，經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)健康有序，所以，法治是保障海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本路徑。
黨的十報(bào)告通篇流露出法治思想、法治精神和法治要求，充分體現(xiàn)了黨對(duì)法治的高度重視。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，法治不等于靜止的規(guī)范體系（即法制），徒法不足以自行。法治的基本含義在于良好的法律獲得普遍遵守，包含了立法、司法、執(zhí)法和守法的運(yùn)行過(guò)程。在這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中，一方面，法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公民所追求的公平、自由、秩序、效益等價(jià)值，同時(shí)發(fā)揮了法律定紛止?fàn)帯⒁?guī)范指引、教育引導(dǎo)等功能；另一方面，政府、公民、社會(huì)團(tuán)體等主體能夠做到自覺(jué)遵守法律、依法行政、依法辦事并產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，違法行為能夠得到及時(shí)的矯正和追責(zé)，整個(gè)社會(huì)形成崇尚法律、信仰法律的法律意識(shí)和法治文化。
法的運(yùn)行狀況、法律意識(shí)和法治文化共同構(gòu)成了法治環(huán)境，法治環(huán)境在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的現(xiàn)狀就是海洋法治環(huán)境。海洋法治環(huán)境的優(yōu)劣，代表了海洋法治水平，代表了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。完善海洋法治環(huán)境，對(duì)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。
1 維護(hù)開(kāi)放、可持續(xù)的海洋市場(chǎng)離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境
海洋經(jīng)濟(jì)除了具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性特征以外，還具有典型的開(kāi)放性、可持續(xù)性的特征和需要。開(kāi)放性是指海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要具有統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，同時(shí)也要求與國(guó)際市場(chǎng)接軌。既需要完善成熟的國(guó)內(nèi)海洋法律體系和海洋資源開(kāi)發(fā)政策體系，也需要國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)法律體系，包括國(guó)際貿(mào)易習(xí)慣、貿(mào)易慣例，以及相關(guān)的國(guó)際條約、國(guó)際公約；既要求完善的國(guó)際國(guó)內(nèi)立法體系，也要求與之相適應(yīng)的涉外商事海事司法體系。可持續(xù)性是指海洋具備較強(qiáng)的可再生和自我修復(fù)的能力，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中提供的海洋資源和空間相對(duì)人類(lèi)目前的需求來(lái)說(shuō)是充足的、可循環(huán)的。但是在人類(lèi)的海洋活動(dòng)中，無(wú)序開(kāi)發(fā)、違法開(kāi)發(fā)、掠奪性開(kāi)發(fā)海洋的行為，例如過(guò)度捕撈、非法排污、非法用島，以及海上事故如船舶碰撞、港口作業(yè)、鉆井平臺(tái)油品泄漏等導(dǎo)致的海洋污染，導(dǎo)致海洋資源的萎縮和枯竭，對(duì)海洋的自我修復(fù)能力帶來(lái)極大的傷害。要保護(hù)海洋、規(guī)范涉海活動(dòng)、懲治非法開(kāi)采行為，需要發(fā)揮法的評(píng)價(jià)功能和強(qiáng)制功能，建立起一套取之于海、用之于海的海洋保護(hù)法律體系。
2 改善和優(yōu)化海洋投資環(huán)境離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境
法治是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則，是海洋投資安全的保障。良好的海洋法治環(huán)境能夠給海洋投資者明確的行為預(yù)期，從而增強(qiáng)投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證，成為吸引眾多投資建設(shè)者來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從這個(gè)意義上說(shuō)，海洋法治環(huán)境本身就是重要的海洋投資環(huán)境。海洋法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著海洋投資環(huán)境，影響著廣東整體形象。廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施，《廣東省發(fā)展臨海工作實(shí)施方案》等五個(gè)方案共提出175個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1萬(wàn)億元。除了積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、各級(jí)財(cái)政投入以外，將主要以企業(yè)投資和社會(huì)資金為主，財(cái)政性投入將主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，因此利用民間資本和外資的比例較重。只有良好的海洋法治環(huán)境才能為各種投資提供安全的保障，提升廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)檔次和水平，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
3 建設(shè)珠三角現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)物流中心離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境
建設(shè)珠江三角洲現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)物流中心是《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的共同目標(biāo)和重要任務(wù)，是廣東打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)物流中心是指以國(guó)際航運(yùn)為核心紐帶，具有航運(yùn)樞紐港所必需的硬件設(shè)施和為航運(yùn)業(yè)服務(wù)的軟件環(huán)境，聚集航運(yùn)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)等要素和資源的國(guó)際化港口和國(guó)際航運(yùn)樞紐。其中，航運(yùn)服務(wù)業(yè)包括了金融、保險(xiǎn)、法律、政策等領(lǐng)域。良好的海洋法治環(huán)境，不僅只是起到保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，而且直接參與到現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)物流中心的建設(shè)過(guò)程中。
4 培育海洋法治文化離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境
海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和階段，與其所處的海洋法治文化密切相關(guān)，我省在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸如海洋生態(tài)惡化、漁業(yè)資源受損、海洋開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，最根本的原因在于海洋法治文化的缺席。主要表現(xiàn)有：一是部分沿海群眾依法用海的意識(shí)淡薄。“祖宗海”、“門(mén)前海”的觀念根深蒂固，形成了無(wú)償無(wú)證用海的習(xí)慣，特別是粵東地區(qū)建造“無(wú)船名、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍”的“三無(wú)”船舶問(wèn)題突出，影響了航運(yùn)市場(chǎng)秩序；二是地方政府依法管海的意識(shí)有待提高。重審批、輕監(jiān)管，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重速度、輕效益，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等情況還有不同程度的存在；三是海上貿(mào)易誠(chéng)信缺乏。海運(yùn)欺詐、倒簽提單、無(wú)人提貨等現(xiàn)象層出不窮，破壞交易預(yù)期，給相關(guān)的市場(chǎng)主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。解決這些問(wèn)題根本的出路在于培育海洋法治文化，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)和利用行為。培育海洋法治文化，增強(qiáng)海洋法治意識(shí)，需要建立健全海洋法律法規(guī)、開(kāi)展海洋法治宣傳教育、改善海洋行政執(zhí)法，這些措施與良好海洋法治環(huán)境密不可分。
5 預(yù)防和解決涉海矛盾糾紛離不開(kāi)良好的海洋法治環(huán)境
首先，從宏觀上看，廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但從微觀上看，每一個(gè)涉海項(xiàng)目的審批、每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都是屬于行政、民事行為。所以在建設(shè)過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生行政糾紛、民事糾紛，涉及違法犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。只有通過(guò)法律手段充分預(yù)防和及時(shí)化解涉海矛盾糾紛，打擊違法犯罪行為，才能為廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)提供良好的建設(shè)環(huán)境。其次，海洋產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害、政府行為等不可抗力因素對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和市場(chǎng)交易行為的影響巨大，涉海項(xiàng)目的投資者、收益與風(fēng)險(xiǎn)、損失的平衡，做到收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。良好的海洋法治環(huán)境，可以提供持續(xù)穩(wěn)定的交易預(yù)期，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，指引企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；良好的法治環(huán)境，在自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，可以通過(guò)分?jǐn)偣餐p、民事賠償、海上保險(xiǎn)等規(guī)則把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失最小化。
關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境
東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。
一、 振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)
良好的法治環(huán)境
在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。
振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴(lài)于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。
首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。
第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢(xún),洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。
第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性, 因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。
第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專(zhuān)門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。
綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類(lèi)問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。
二、 現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治
環(huán)境建設(shè)
如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。
為此,筆者專(zhuān)門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。
1 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
(1) 近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)
在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類(lèi)權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類(lèi)權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。
(2) 行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。 2 司法現(xiàn)狀的分析
(1) 近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)
在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。
(2) 司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題
一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。
三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。
四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。
三、 加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和
著力解決的幾個(gè)問(wèn)題
法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1 努力做好地方立法工作
(1) 對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。
(2) 對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。
(3) 對(duì)于國(guó)家目前尚未立法, 現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的, 深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系, 應(yīng)加以研究, 適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。 這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系, 解決矛盾和沖突, 做到有章可循, 還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索, 為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。 當(dāng)然,此類(lèi)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性, 應(yīng)避免盲目性,既要探索, 又要穩(wěn)妥; 要符合憲法精神和其他法律精神; 要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。
2 努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制
如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。
(1) 關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類(lèi)問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。
第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。
第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。
(2) 關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。
(3) 關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱(chēng)職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。
(4) 關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類(lèi)問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。
(5) 關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。
3 進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)
法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿(mǎn)足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：煤炭資源開(kāi)發(fā)；生態(tài)破壞；法治對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X171
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0061-04
湖南省煤炭資源比較豐富，產(chǎn)量在全國(guó)排名第18位，但開(kāi)發(fā)利用程度很低，缺乏對(duì)違反規(guī)劃開(kāi)發(fā)法律責(zé)任的具體規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭規(guī)劃形同虛設(shè)，同時(shí)缺乏有效煤炭規(guī)劃的約束指導(dǎo)，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置和交易不規(guī)范，資源的勘查開(kāi)發(fā)秩序較亂，爭(zhēng)搶資源問(wèn)題較為嚴(yán)重。并且湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)利用不合理，資源回收率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。根據(jù)上述情況，結(jié)合湖南省實(shí)際，現(xiàn)通過(guò)對(duì)湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析及存在的問(wèn)題，闡述煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)該省生態(tài)環(huán)境造成的破壞情況，并從法理的維度進(jìn)行分析，為解決煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的一系列問(wèn)題提供更充分的理論依據(jù)，也為湖南省解決煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞提出了幾點(diǎn)法治對(duì)策。
一、湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
（一）煤炭在湖南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要地位
煤炭是湖南省能源消費(fèi)在主要的能源消費(fèi)中占70.2%，“十二五”期間煤炭產(chǎn)量每年產(chǎn)量達(dá)6600-8500萬(wàn)t，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。而煤炭企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式在為人們提供能源的同時(shí)，也為社會(huì)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠資源和環(huán)境容量的重要舉措。目前，湖南省已探明的煤炭資源總量超過(guò)85億t，累計(jì)探明的煤炭量38.69億t。長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線開(kāi)發(fā)模式，與之相對(duì)應(yīng)的煤炭企業(yè)發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開(kāi)采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式帶來(lái)了諸多問(wèn)題。比如造成了資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，廢棄物嚴(yán)重污染環(huán)境，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。
當(dāng)前煤炭資源開(kāi)發(fā)的狀況仍然與現(xiàn)實(shí)的需求存在較大差距，部分地區(qū)和企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和社會(huì)責(zé)任，只注重短期利益，不注重煤炭資源的綜合利用和環(huán)境治理，導(dǎo)致我國(guó)煤炭工業(yè)仍處于盲目擴(kuò)大規(guī)模、資源開(kāi)發(fā)無(wú)序、大量浪費(fèi)和粗放開(kāi)發(fā)、低效率利用、環(huán)境污染等狀況下，資源優(yōu)勢(shì)不能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（二）湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題
1.資源保障程度偏低、有效供給能力不足
湖南省雖然是產(chǎn)量并不多的煤炭生產(chǎn)省份，卻是煤炭消費(fèi)大省，長(zhǎng)期需要從外省調(diào)運(yùn)，湖南省煤炭資源勘查程度低，特別是可供建井的詳查和精查程度低，可采儲(chǔ)量與煤炭?jī)?chǔ)量的比例低于全國(guó)平均水平，資源保障程度偏低，有效供給能力不足，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量少，人均占有量低，資源稟賦差。目前95%的煤礦屬于井工礦，開(kāi)采條件居世界中下等，煤炭92%集中分布在湘中和湘東南的婁底：邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州地區(qū)，湖南地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層變化較大，礦點(diǎn)多，規(guī)模小，開(kāi)采技術(shù)條件復(fù)雜，這些因素影響了資源的充分開(kāi)發(fā)。
2.對(duì)煤炭資源的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
顧名思義，煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃是優(yōu)化煤炭生產(chǎn)_局的基礎(chǔ)，而現(xiàn)行煤炭立法對(duì)煤炭規(guī)劃的相關(guān)要求都過(guò)于簡(jiǎn)單且可操作性差，同時(shí)也缺乏對(duì)違反規(guī)劃法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭規(guī)劃形同虛設(shè)，也由于缺乏有效煤炭規(guī)劃的約束指導(dǎo)，造成了礦業(yè)權(quán)設(shè)置和交易亂，資源的勘查開(kāi)發(fā)秩序亂，爭(zhēng)搶資源問(wèn)題比較嚴(yán)重。
3.煤炭資源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的浪費(fèi)十分嚴(yán)重
煤炭是不可再生資源，其作為湖南省的主要能源，則必須對(duì)其高度重視保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。目前，湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)利用不合理，資源回收率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，全省煤礦開(kāi)采回采率平均只有35%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)56%的要求。有的煤礦開(kāi)采回采率甚至低至10%-15%，特別是厚煤層以及小煤礦回采率偏低，大量資源被浪費(fèi)和遺棄。另外，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的特殊和稀缺煤類(lèi)也缺乏有效保護(hù)。煤炭開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展方式不科學(xué)，以數(shù)量型和粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與以質(zhì)量效益型和集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還存在較大差距。
二、煤炭資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題
（一）煤礦開(kāi)采破壞植被和水土資源
1.井工開(kāi)采導(dǎo)致土地塌陷嚴(yán)重，植被遭到較大破壞
土地耕作和植被生長(zhǎng)也受到影響，土地利用率減少，地貌的改變引發(fā)土地沙漠化，而塌陷還會(huì)引起山地、丘陵發(fā)生泥石流，山體塌陷滑移，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的植被資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境。
2.露天開(kāi)采直接挖損土地，破壞地表植被
這種采掘挖損多是毀滅性的，對(duì)植被和土地的破壞程度更大。
3.固體廢棄物壓占土地
煤礦開(kāi)采產(chǎn)生的煤矸石是煤炭工業(yè)排放量最大的固體廢物，而諸如此類(lèi)的固體廢棄物壓占了大部分的土地，植被也遭到嚴(yán)重破壞。
4.露天煤礦和井工煤礦抽排地下水，造成地下水位大幅下降
供水緊張，水土流失嚴(yán)峻，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御災(zāi)害能力下降，土地貧瘠，植被退化，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而未經(jīng)完善凈化的礦井水、洗煤水和矸石淋污水等也被直接排放。
（二）煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)周?chē)h(huán)境的污染
近年來(lái)，湖南省煤炭開(kāi)采給礦區(qū)周邊農(nóng)戶(hù)及周邊環(huán)境帶來(lái)的影響越來(lái)越大。首先，開(kāi)采引發(fā)的水均衡破壞及污染。煤炭開(kāi)采伴生的地面沉降、塌陷，導(dǎo)致礦區(qū)地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲水困難，農(nóng)田減少，農(nóng)作物干枯，糧食減產(chǎn)；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染。同時(shí)，污水的任意排放，對(duì)地下水、當(dāng)?shù)睾恿鳌⑺疁稀⑥r(nóng)田造成一定的污染。其次，煤礦的擴(kuò)能改造，煤矸石堆放場(chǎng)地不斷擴(kuò)大，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。礦區(qū)長(zhǎng)期侵占土地并暴露于外的矸石山堆積，經(jīng)風(fēng)化和瓦解，在雨水淋濾作用下將有毒、有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，導(dǎo)致地表和地下水系嚴(yán)重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復(fù)耕較為困難。加之對(duì)與煤炭資源共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和對(duì)煤礦礦井廢物的回收及循環(huán)利用水平比較低，進(jìn)一步加劇了資源破壞的嚴(yán)重程度。再次，隨著煤礦開(kāi)采量的逐漸加大，采空區(qū)不斷增多，造成了地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，導(dǎo)致了農(nóng)民房屋拉裂，耕地受損。礦山遇淺層開(kāi)采，井下放炮時(shí)帶來(lái)地面震動(dòng)及噪聲，使地面房屋及房屋內(nèi)人、畜安全受到嚴(yán)重影響。最后，井下抽風(fēng)排放廢氣對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)和大氣環(huán)境的造成的污染及矸石山流動(dòng)、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等造成的其他礦山地質(zhì)災(zāi)害，都給礦區(qū)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。
三、煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的法治對(duì)策
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1.樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀
采取防治結(jié)合的方針，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和研究工作，通過(guò)科學(xué)管理和工程技術(shù)手段開(kāi)展積極有效的治理。目前，湖南省的礦山環(huán)境管理處于被動(dòng)局面，在環(huán)境調(diào)查、治理手段等方面都落后于其他發(fā)達(dá)省份，因此要改變這種局面，就要加大科技投入力度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，如崩塌、滑坡、泥石流的勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，礦山環(huán)境評(píng)價(jià)、恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)以及地面沉降檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。
2.研究運(yùn)用新的礦山開(kāi)采技術(shù)和尾礦資源化利用途徑
湖南省礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)落后，應(yīng)推廣無(wú)公害的開(kāi)發(fā)技術(shù)手段，禁止有害的生產(chǎn)工藝。對(duì)于礦山產(chǎn)生的大量尾礦和廢棄物，可作為再生資源加以利用，如某些企業(yè)的廢料又是其他企業(yè)的原料，這就需要加強(qiáng)企業(yè)之間的信息交流。為了便于企業(yè)之間的廢料交換，提高廢礦資源的利用率，可以建立廢礦和尾礦數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦物原料的依賴(lài)程度。發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。特別是我國(guó)進(jìn)入重工業(yè)快速發(fā)展以后，能源消耗總量規(guī)模比歷史上任何一個(gè)工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)達(dá)到的水平都要大，由于能源的巨大消耗，必將帶來(lái)礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)采，所以在提高煤炭資源供應(yīng)能力的同時(shí)，要加強(qiáng)煤炭資源所在地環(huán)境的保護(hù)和治理，使資源、環(huán)境和發(fā)展的比例協(xié)調(diào)，這樣不僅能促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更加保證了湖南省可持續(xù)發(fā)展的道路穩(wěn)步進(jìn)行。
（二）完善立法
1.完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)
健全公共財(cái)政體制是生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的首要特色，各地區(qū)應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。為節(jié)約資源，積極推行資源有償使用，全面征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，嚴(yán)格實(shí)行排污收費(fèi)制度。對(duì)在煤炭開(kāi)采過(guò)程中所造成的地面塌陷、水土流失、泥石流、森林草地及耕地破壞等納入補(bǔ)償范圍。同時(shí)在已有法律基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合煤炭礦區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，建立起符合湖南省的煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對(duì)新礦山項(xiàng)目的環(huán)境影評(píng)價(jià)、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等方面，省有關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，盡快研究、制訂出煤炭礦山環(huán)境破壞補(bǔ)償?shù)男罗k法，使之法律規(guī)定明確化。
對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，湖南省貫徹的是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的制度，這一制度不僅沒(méi)有得到很好貫徹，而且在制度設(shè)計(jì)上存在明顯缺陷，就是缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償規(guī)定。
生態(tài)補(bǔ)償之要求補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)有三類(lèi)，一是對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，二是對(duì)生態(tài)破壞中的受損者給以補(bǔ)償，三是對(duì)減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償。在煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，如對(duì)煤炭開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究、生態(tài)信息等公共物品，通過(guò)補(bǔ)貼那些提供生態(tài)保護(hù)這種公共物品的單個(gè)的經(jīng)濟(jì)主體，以激勵(lì)他們的積極性。同時(shí)，對(duì)因煤炭開(kāi)采而遭受損失者給以補(bǔ)償，如因煤炭開(kāi)采導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)田減少、農(nóng)作物干枯、耕地受損、農(nóng)民房屋拉裂等，對(duì)這些遭受損失的農(nóng)民應(yīng)予以補(bǔ)償。目前，煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞作用已不容置疑，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理已迫在眉睫。因此，在煤炭開(kāi)采過(guò)程中也應(yīng)該對(duì)減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償。如上種種，都應(yīng)該給以明確的法律規(guī)定。
2.加快煤炭立法步伐
（1）必須大力加強(qiáng)煤炭法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治煤”
遵守國(guó)家制定的《中華人民共和國(guó)煤炭法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《煤炭法》），在必要時(shí)制定相應(yīng)行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章，如制定《煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)條例》。完善煤炭立法，有效促進(jìn)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)法治建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)要做好法治宣傳教育，提高人們的煤炭法治意識(shí)，嚴(yán)格加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，保證法律實(shí)施的穩(wěn)定性，減少運(yùn)動(dòng)式的突擊性整治活動(dòng)。在此過(guò)程中，特別是要建立健全對(duì)各種違反煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)立法規(guī)定和政策要求行為的責(zé)任追究制度，即必須對(duì)違反煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)定和要求的行為設(shè)定責(zé)任，對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員、煤炭企業(yè)及其從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明確，加大對(duì)各有關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)行為的懲處和打擊力度，切實(shí)保障相關(guān)立法規(guī)定和政策要求的貫徹實(shí)施。
（2）嚴(yán)格實(shí)行煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
要實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須建設(shè)高產(chǎn)高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費(fèi)。這就要求建立煤炭勘探、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，提高煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)開(kāi)辦煤炭企業(yè)條件的規(guī)定進(jìn)一步完善。對(duì)于已有企業(yè)而言，要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件，根據(jù)煤炭資源賦予情況和開(kāi)發(fā)要求，增加對(duì)企業(yè)年生產(chǎn)能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個(gè)人拒之門(mén)外。要借鑒相關(guān)省份立法經(jīng)驗(yàn)，有些地方立法已做出規(guī)定，山西省是我國(guó)第一大煤炭大省，該省非常重視立法工作，如《山西省煤炭資源管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，開(kāi)辦煤炭企業(yè)年生產(chǎn)能力不得少于30萬(wàn)噸，開(kāi)采零星資源、極薄煤層及殘采、復(fù)采的礦井，年生產(chǎn)能力不得少于3萬(wàn)噸；煤炭資源的采區(qū)回采率，開(kāi)采薄煤層不得低于85%，開(kāi)采中厚煤層不得低于80%，開(kāi)采煤層不得低于75%，這具有很好的借鑒意義。人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法的通知[內(nèi)政字[20051210（1）]指出：“到2007年底，通過(guò)依法淘汰關(guān)閉和整合重組措施，使全區(qū)煤礦總數(shù)由現(xiàn)在的1100余處減少到700余處，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的煤礦全部依法關(guān)閉退出市場(chǎng)，資源回采率達(dá)到60%以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)70%以上；到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)降至600處之內(nèi)，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)90%以上；堅(jiān)持新上煤礦單井產(chǎn)量最低達(dá)到年產(chǎn)120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐后，該區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了立法工作，如人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)[2014]54號(hào)規(guī)定“四個(gè)嚴(yán)格.準(zhǔn)人”即“嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入”“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力準(zhǔn)人”“嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)人”“嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)人”。其中“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力準(zhǔn)人”也規(guī)定了“完善自治區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)人制度，嚴(yán)格依規(guī)依標(biāo)組織煤礦生產(chǎn)能力核定。新建井工煤礦生產(chǎn)能力不得低于120萬(wàn)噸/年、露天煤礦不得低于300萬(wàn)噸，年，其中新建褐煤井工煤礦生產(chǎn)能力不低于300萬(wàn)噸/年、露天煤礦不低于500萬(wàn)噸/年”。這些也值得湖南省學(xué)習(xí)和借鑒。
3.完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法
在對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)于煤炭開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)以預(yù)防為主。對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為煤炭企業(yè)設(shè)立和發(fā)放采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的前置程序。我國(guó)已于2016年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年9月1日生效），在原來(lái)制定的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》中也應(yīng)對(duì)其做出相應(yīng)規(guī)定。湖南省環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，以加強(qiáng)立法工作。2013年5月，湖南省修訂了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》，但有關(guān)規(guī)定依然過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)且效果不好，還需進(jìn)一步修訂。2015年，湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)土地資源、水資源等都做了比較明確的保護(hù)性規(guī)定，起到了很好的作用。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法和建立監(jiān)督機(jī)制
1.完善煤炭執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
煤炭執(zhí)法是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，但是當(dāng)前煤炭執(zhí)法存在較多的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍有不同程度的存在。有些地方和部門(mén)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，必須改善和加強(qiáng)對(duì)煤炭行政執(zhí)法的管理與監(jiān)督，依法打擊執(zhí)法過(guò)程中的行政違法現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法水平，力求達(dá)到依法行政。建立一支精干高效、廉潔執(zhí)法、熟悉法律的監(jiān)察隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法中的腐敗行為。
嚴(yán)格煤炭執(zhí)法還應(yīng)實(shí)行保證金制度。在全省范圍內(nèi)加快推廣煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，并完善配套措施，建立煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度并加快推廣，認(rèn)真執(zhí)行與落實(shí)。各地區(qū)環(huán)保、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并提出煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)及要求，合理提出資金標(biāo)準(zhǔn)；各煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述要求，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的具體措施；并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的有效監(jiān)管，以保障煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的合理使用；建議構(gòu)建煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)各礦區(qū)是否達(dá)到礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)及要求。為提高煤炭回采率，減少浪費(fèi)，可以讓煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)交保證金，如果達(dá)到核定回采率，則退還。為了保護(hù)土地資源，《煤炭法》第三十二條規(guī)定：“因開(kāi)采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”為促使采礦者履行其義務(wù)，可以令其交納土地復(fù)墾保證金。如“美國(guó)的《露天開(kāi)采控制與復(fù)田法》規(guī)定：煤礦主在開(kāi)采前須交納復(fù)田保證金，保證金額必須足以支付預(yù)計(jì)的全部復(fù)田費(fèi)用，具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對(duì)不按計(jì)劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰。”
2.健全和完善行政問(wèn)責(zé)制度
目前，湖南省的行政問(wèn)責(zé)制還存在很大缺陷，沒(méi)有明確的法律法規(guī)，各級(jí)政府及政府各部門(mén)之間有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況；以至于在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人逃脫了其應(yīng)付的責(zé)任。湖南省大大小小的煤礦很多，尤其是一些不符合條件的小煤礦，一旦投入開(kāi)發(fā)生產(chǎn)就會(huì)o生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，如產(chǎn)出的固體廢物隨意堆放，污水任意排放等。因此，不僅要使行政問(wèn)責(zé)制真正制度化、法律化，還一定要把好煤炭行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)關(guān)，明確各自的責(zé)任，對(duì)不符合條件的組織和個(gè)人拒之門(mén)外，對(duì)不依法行政、徇私枉法、者得到法律責(zé)任的追究，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人從政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任，層層查下去。
，
3.關(guān)閉生產(chǎn)能力在法定噸位以下的小煤礦
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；和諧
甘肅省地處中國(guó)西部黃河上游，曾是古絲綢之路必經(jīng)的黃金路段，它地域廣闊，人口稀少，礦產(chǎn)資源豐富，可謂地大物博，但它地表貧瘠，植被稀少，且有些動(dòng)植物正面臨滅絕，也因開(kāi)發(fā)、濫墾使的西部植被退化，污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，成為一個(gè)地大物稀難以適應(yīng)人類(lèi)居住之地。
一、 剖析甘肅環(huán)境問(wèn)題及產(chǎn)生原因
（一）水環(huán)境污染
水是生命之源，一切生命離開(kāi)了水將難以生存。而甘肅不僅是一個(gè)缺水比較嚴(yán)重的地區(qū)，而且也是一個(gè)水污染比較嚴(yán)重的地區(qū)。為了使西部經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展、人民生活水平得到提高，國(guó)家決定把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力轉(zhuǎn)移到西部，確立了西部大開(kāi)發(fā)的政策。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，西部企業(yè)迅速崛起，帶動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但水污染也有迅速加劇的趨勢(shì)，盡管各級(jí)環(huán)保部門(mén)在督促?gòu)S礦企業(yè)對(duì)污染源進(jìn)行治理方面做了大量工作，但成效并不明顯 。綜其原因主要是人們的環(huán)保意識(shí)差，特別是一些依靠成本收益差來(lái)獲得利益的企業(yè)，他們寧愿支付環(huán)境污染稅費(fèi)，而不愿在處理廢水、廢物中投入資金。這些企業(yè)就這樣運(yùn)用自己的資金和政府政策把環(huán)境的惡果轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，特別是生活在企業(yè)周邊的人們?cè)庋晟踔兀瑥亩苊饬藢?duì)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)。另一方面，隨著我國(guó)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)、政策的支持，甘肅城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人們大量遷入城市，使城市人口更加集中，從而在人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生大量廢水，這些廢水包括人們?cè)∈摇⑾礈旆亢蛷N房排出各種污水的混合液。這些混合液也是加劇水污染的重要來(lái)源。隨著人口的增加，糧食的供應(yīng)量受到更大的挑戰(zhàn)，為使糧食得到豐收，科技工作者研究了各種各樣的化肥農(nóng)藥，雖然這些化肥和農(nóng)藥會(huì)被農(nóng)作物吸收促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)，但農(nóng)作物只能吸收少量，大部分都滲入到地表水形成水污染。這些水污染不僅使社會(huì)社會(huì)受到較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅到人類(lèi)的生存。
（二）嚴(yán)重的大氣污染
甘肅省大氣污染嚴(yán)重 ，尤其是在甘肅省蘭州市最為嚴(yán)重。究其原因主要由以下幾個(gè)方面，首先是地理原因，甘肅蘭州市是一狹長(zhǎng)城市，地處干旱區(qū)，又在山的懷抱之中，冬季很少刮風(fēng)，煙塵總是懸浮于空中難以消散。其次，眾所周知甘肅省蘭州主要以重工業(yè)發(fā)展為主，而且人口多密度相對(duì)較高，蘭州交通經(jīng)常擁堵，致使汽車(chē)尾氣排放更加嚴(yán)重，再加上冬季焚燒煤炭取暖，大氣污染就更加嚴(yán)重。再次，蘭州市復(fù)雜地形地貌，又處在干旱地區(qū)，導(dǎo)致此地很少出現(xiàn)大量雨雪天氣，即使出現(xiàn)少量降水，也會(huì)因?yàn)樘?yáng)直射較強(qiáng)被迅速蒸發(fā)。隨著西部大開(kāi)發(fā)，甘肅省跨越式發(fā)展，城市建設(shè)、新舊城改造興旺，由此引發(fā)的揚(yáng)塵污染也越來(lái)越嚴(yán)重。而且這些建筑揚(yáng)塵和原油燃燒 、 柴油車(chē)尾氣以及工業(yè)氣體排放，都成為PM2.5產(chǎn)生的主要來(lái)源。且此地雨雪天氣的較少出現(xiàn)，氣候干燥，空氣中的污染物更易侵害人們的健康。
（三）生物多樣化的破壞，濫殺野生動(dòng)物和大量捕
近年來(lái)，隨著土地沙漠化的擴(kuò)張，水土流失的加劇，黃河斷流的頻繁出現(xiàn)，使得西部一些動(dòng)植物面臨滅頂之災(zāi)。由于甘肅省地貌復(fù)雜且位于內(nèi)陸，雨雪較少，太陽(yáng)光照較強(qiáng)，水分蒸發(fā)快，導(dǎo)致水資源極為匱乏，突出表現(xiàn)在甘肅省一些縣、州、市的人們只能靠雨水維持基本生活，這嚴(yán)重危機(jī)了人類(lèi)和動(dòng)植物的生存，使一些動(dòng)植物生存頻臨滅絕。且在當(dāng)下，人們?yōu)榱俗约旱男枨蟠罅靠撤?shù)木、開(kāi)墾土地，并且為了獲取動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)動(dòng)物亂捕濫殺毫無(wú)控制，這嚴(yán)重?cái)_亂了生物鏈的構(gòu)成，相生相克本來(lái)是一切事物維持相對(duì)平衡不可缺少的條件。當(dāng)一種物種消失就會(huì)導(dǎo)致天敵的物種隨之消失。當(dāng)然人類(lèi)也是生物鏈上一部分，如果人類(lèi)在毫無(wú)節(jié)制的砍伐森林、過(guò)度開(kāi)墾、亂捕濫殺動(dòng)物，那么總有一天人類(lèi)會(huì)嘗到后果從這個(gè)生物鏈上消失，使人類(lèi)走向滅亡。
二、改善環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策
（一）法律規(guī)定西部企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家決定西部大開(kāi)發(fā)的是為了讓東部發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓全國(guó)人民能夠共同走向富裕道路。但有些單位和個(gè)人卻把一些高能耗、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部，使西部本來(lái)就脆弱的環(huán)境受到嚴(yán)厲的打擊。為了使我國(guó)不走先污染后治理之路，我們必須立即制定企業(yè)入駐西部的法律標(biāo)準(zhǔn)。從以下方面入手，首先，衡量西部生態(tài)環(huán)境能夠承受多少企業(yè)入駐，什么類(lèi)型的企業(yè)。需要經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查，然后把這些類(lèi)型的企業(yè)寫(xiě)入地方性法律法規(guī)。其次，看企業(yè)的排污量，設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。只有讓法律的調(diào)整對(duì)象深入到人與環(huán)境、企業(yè)與環(huán)境中，才能更好的保護(hù)環(huán)境。
（二）法律、法規(guī)要對(duì)政府部門(mén)的要求明確
首先，西部的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，因此我國(guó)確立了西部大開(kāi)發(fā)政策，如何利用好這個(gè)契機(jī)，需要對(duì)西部地方政府進(jìn)行法律法規(guī)約束。因?yàn)橐恍┱疄榱耸沟胤礁彀l(fā)展，獲得更佳政績(jī)，不惜把能源消耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)引入本地，所以為了使地方政府樹(shù)立正確的發(fā)展觀，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)引入高能耗、高污染的政府規(guī)定相應(yīng)的處罰。
其次，面對(duì)嚴(yán)峻的缺水、水污染問(wèn)題，政府宣傳部門(mén)應(yīng)該采取積極行動(dòng)，加大對(duì)法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，利用高科技采用節(jié)水技術(shù)，植樹(shù)造林防止水土流失等措施，使水資源得到更加合理的利用和保護(hù)。
再次，西部有些政府為了能夠使企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP，不惜對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)包庇縱容。使得企業(yè)的污染監(jiān)控處于失控狀態(tài)。這讓本來(lái)就很脆弱的西部的生態(tài)環(huán)境承受了更大的打擊。當(dāng)然企業(yè)治污成本高，也是導(dǎo)致水污染長(zhǎng)治不愈原因。為了解決這種情況，筆者提出對(duì)策，首先行政法規(guī)或地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府的這種包庇態(tài)度規(guī)定處罰到責(zé)任人。其次政府治污除了以懲罰來(lái)達(dá)到目的外，還可以尋求一個(gè)雙贏之路，如與企業(yè)合作，因企業(yè)自己治理污水成本高且分散，政府可否建立統(tǒng)一的污水治理廠，然后向排污企業(yè)收納相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)然費(fèi)用的收取需要法律的規(guī)定。要想徹底治理水污染，最主要的是只有人們明白了環(huán)保的重要性，才有可能徹底治理污染。這樣才能達(dá)到人與自然的和諧相處。
（三）環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀寫(xiě)入法典
可持續(xù)發(fā)展最權(quán)威的定義即既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，有不對(duì)后代人的需要造成威脅，可持續(xù)發(fā)展觀體現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境、人與環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，他改變了過(guò)去"人定勝天"的觀念，要求人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。因可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到當(dāng)代人和后代人的生存和發(fā)展，因此我們不僅要有環(huán)境法、行政法的協(xié)調(diào)保護(hù)，更要寫(xiě)入刑法典和憲法典中。我國(guó)刑法雖然對(duì)環(huán)境保護(hù)有規(guī)定，但他僅以公共財(cái)產(chǎn)和人身傷亡為衡量標(biāo)準(zhǔn)。幾乎無(wú)視環(huán)境遭到的損害。為了更好地保護(hù)環(huán)境，我們需要把可持續(xù)發(fā)展觀寫(xiě)入刑法典。當(dāng)然憲法是一國(guó)的根本大法，因此將可持續(xù)發(fā)展觀寫(xiě)入憲法典就能使生態(tài)環(huán)境中的動(dòng)植物人性化權(quán)利得到普遍認(rèn)可。才能建立一個(gè)完善的可持續(xù)發(fā)展觀的法律保護(hù)體系。如果憲法中確立了可持續(xù)發(fā)展的路線，就可以為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)架出完美框架。因此將可持續(xù)發(fā)展觀寫(xiě)入憲法是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。
綜上述所述，只有堅(jiān)在法律的監(jiān)督指導(dǎo)下，走可持續(xù)發(fā)展觀的道路，西部經(jīng)濟(jì)才能得到更好地發(fā)展，生態(tài)環(huán)境才能得到更好地保護(hù)，西部社會(huì)才能得到更加和諧的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉書(shū)俊.可持續(xù)發(fā)展環(huán)境法律[j].化學(xué)工業(yè)出版社2007-1
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織機(jī)構(gòu)。
經(jīng)局黨組研究，成立局法治環(huán)境建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組成員副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的局系統(tǒng)法治環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由局屬各科室的負(fù)責(zé)同志組成。形成了我局法治環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)。為法治環(huán)境建設(shè)工作的開(kāi)展提供了組織上的保障。
二、制定規(guī)劃，明確實(shí)施步驟。
根據(jù)省、市局和縣政法委關(guān)于法治環(huán)境建設(shè)的工作要求，結(jié)合我局系統(tǒng)的具體實(shí)際情況，我局認(rèn)真制定了法治環(huán)境建設(shè)工作方案，方案中，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法、實(shí)施步驟，保障措施等方面均提出了詳細(xì)的要求，我們的目標(biāo)是：通過(guò)法治環(huán)境建設(shè)工作的開(kāi)展，使系統(tǒng)的干部職工的法治觀念和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)、明顯提高，全面提高系統(tǒng)法治化管理水平，提高依法決策，依法行政、依法管理的能力，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法，使質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的管理水平得到明顯提升。我們的具體任務(wù)是：建立健全法治宣傳教育工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，制定規(guī)劃，征訂教材，培訓(xùn)教員，抓好試點(diǎn)，完善保障措施，做好宣傳發(fā)動(dòng)等項(xiàng)工作，為完成法治環(huán)境建設(shè)總目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們的要求是：全體職工都要學(xué)習(xí)憲法和與工作相關(guān)的建設(shè)法律、法規(guī)知識(shí)和基本的法律制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好“”普法干部讀本，努力使干部職工做到知法、守法、依法維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還提出針對(duì)性要求。
三、建立臺(tái)帳，總結(jié)充實(shí)提高。
年初，我局立即著手在組織機(jī)構(gòu)，規(guī)劃計(jì)劃，規(guī)章制度，培訓(xùn)考核，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，照片資料，上級(jí)來(lái)文等方面建立了六本工作臺(tái)帳，分別是①上級(jí)文件；②本單位文件、計(jì)劃、總結(jié)；③普法試卷；④普法教材；⑤政務(wù)公開(kāi)文件；⑥行政執(zhí)法計(jì)劃、制度、總結(jié)。在具體的內(nèi)容資料中，注意收集，隨著工作的逐項(xiàng)落實(shí)，內(nèi)容逐漸充實(shí)完善。
四、加強(qiáng)宣傳、組織學(xué)習(xí)教育。
我們根據(jù)各單位的具體實(shí)際，結(jié)合方案，有針對(duì)性的組織開(kāi)展一些專(zhuān)題培訓(xùn)，以增強(qiáng)普法的效果。在系統(tǒng)各單位組織的各類(lèi)學(xué)習(xí)中，與普法學(xué)習(xí)有關(guān)的占到了40%以上。同時(shí)為了檢測(cè)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果，局法規(guī)宣傳股還集中對(duì)全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行2期法律知識(shí)考試，考試成績(jī)均合格。在學(xué)習(xí)上，我們還注重利用電化教育手段，抓好電教月的觀片學(xué)習(xí)活動(dòng)。我們及時(shí)組織收看反腐倡廉的電視專(zhuān)題片。使學(xué)習(xí)活動(dòng)既結(jié)合實(shí)際又不流于形式。此外，我們還積極鼓勵(lì)和支持職工參加繼續(xù)教育法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)系統(tǒng)職工總體的素質(zhì)。
五、納入目標(biāo)，加強(qiáng)考核力度。
為深入貫徹省、州依法治省、依法治州會(huì)議精神，我局召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織大家學(xué)習(xí)《依法治州實(shí)施綱要》、《依法治州2014年工作要點(diǎn)》和《省依法治旅綱要》等，及時(shí)傳達(dá)了省州相關(guān)會(huì)議精神。主要領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)如何開(kāi)展好、組織好、落實(shí)好依法治州工作，召開(kāi)會(huì)議，提出了工作要求。為確保依法治州工作順利推進(jìn)，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法科，負(fù)責(zé)開(kāi)展依法治州的具體工作，落實(shí)依法治州相關(guān)要求。
二、強(qiáng)化保障，落實(shí)責(zé)任
通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹，全局上下充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展依法治州的重要性，在依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各科室各司其職，密切協(xié)作，使活動(dòng)得以順利開(kāi)展。局機(jī)關(guān)為活動(dòng)開(kāi)展提供了人員、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、物質(zhì)保障，確保依法治州工作真正落到實(shí)處。
三、多措并舉、扎實(shí)開(kāi)展依法治州工作
《旅游法》自去年10月正式實(shí)施以來(lái)，我局緊緊圍繞《旅游法》大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，利用綜合治理、專(zhuān)項(xiàng)整治、暗訪檢查、駐點(diǎn)檢查等多種方式切實(shí)開(kāi)展依法治旅工作，貫徹落實(shí)依法治州的相關(guān)要求。
（一）多渠道加大宣傳力度
一是利用我局旅游執(zhí)法網(wǎng)站設(shè)立政策法規(guī)專(zhuān)欄，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》等法律法規(guī)的宣傳；二是利用“96927”旅游咨詢(xún)平臺(tái)向游客宣貫《旅游法》等法律法規(guī)；三是在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，通過(guò)向旅行社、導(dǎo)游發(fā)放《告旅行社及導(dǎo)游書(shū)》、向游客發(fā)放《溫馨提示》等方式，加大依法治州、依法治旅及《旅游法》等相關(guān)內(nèi)容；四是按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則由我局分管領(lǐng)導(dǎo)利用導(dǎo)游年審培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，向我州注冊(cè)的千余名對(duì)導(dǎo)游人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)《旅游法》，提高導(dǎo)游遵紀(jì)守法和規(guī)范合法執(zhí)業(yè)的意識(shí)。五是利用請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式加強(qiáng)宣傳。請(qǐng)景區(qū)、旅行社、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游、購(gòu)物場(chǎng)所等涉旅企業(yè)代表和政協(xié)委員到我局召開(kāi)座談會(huì)，共同探討《旅游法》實(shí)施后，我州旅游市場(chǎng)的新變化、新問(wèn)題、新矛盾，共同商討應(yīng)如何落實(shí)“依法治州”、“依法治旅”，維護(hù)我州旅游市場(chǎng)秩序。請(qǐng)專(zhuān)家講，請(qǐng)成都金塔律師事務(wù)所趙云華所長(zhǎng)到我局講授提升法治思維和轉(zhuǎn)變法治觀念主題講座。講座結(jié)合關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，就旅游執(zhí)法工作者應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變法治思維、法治方式，如何做到干部清政、政府清廉、政治清明等進(jìn)行了深入淺出，理論聯(lián)系時(shí)間的闡述。專(zhuān)題講座增加了干部職工法治意識(shí)，進(jìn)一步提高了大家對(duì)依法治州、依法治旅的認(rèn)識(shí)。
（二）扎實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)景區(qū)活動(dòng)”
我局根據(jù)《法建辦關(guān)于進(jìn)一步深化“法律進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)的通知》要求，制定了《市場(chǎng)綜合執(zhí)法局關(guān)于開(kāi)展“法律進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)方案》，一是圍繞建設(shè)國(guó)家旅游目的地，積極開(kāi)展旅游環(huán)境治理法制宣傳活動(dòng)。開(kāi)展旅游環(huán)境保護(hù)、文明旅游等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，以先自己學(xué)習(xí)，后深入群眾，深入基層加強(qiáng)宣傳的形式開(kāi)展。二是圍繞建設(shè)生態(tài)阿壩的目標(biāo)，加大旅游資源保護(hù)的法制宣傳教育，大力宣傳《阿壩藏族羌族自治州實(shí)施<省旅游條例>的變通規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)。三是大力推進(jìn)景區(qū)依法治理進(jìn)程。要求各景區(qū)以“法律進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)為載體，不斷提高景區(qū)工作人員的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，確保景區(qū)走上持續(xù)、健康發(fā)展之路。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)活動(dòng)開(kāi)展情況及管理情況的檢查工作，對(duì)檢查出的問(wèn)題已通報(bào)形式發(fā)到景區(qū)管理局，要求進(jìn)行整改。
（三）依法治旅，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)市場(chǎng)秩序。
我局以依法治州為契機(jī)，結(jié)合《旅游法》的頒布實(shí)施，從嚴(yán)治理旅游市場(chǎng)，出重拳、下猛藥，嚴(yán)厲打擊黑社、黑導(dǎo)、擅自改變行程、強(qiáng)制購(gòu)物及參加自費(fèi)等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。
一是今年確立了的綜合治理重點(diǎn)，在全州集中開(kāi)展2項(xiàng)綜合整治和3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理,一是按照《旅游法》的要求，開(kāi)展“九黃線”零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為綜合整治，重點(diǎn)治理團(tuán)隊(duì)運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生不正當(dāng)利益的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓團(tuán)隊(duì)價(jià)格回歸理性。二是按照“法律進(jìn)景區(qū)”及“依法治旅”的要求，開(kāi)展旅游景區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理景區(qū)及周邊各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和各類(lèi)亂象，優(yōu)化旅游環(huán)境。三是按照相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)存在問(wèn)題的旅行社導(dǎo)游市場(chǎng)、旅游購(gòu)物市場(chǎng)、旅游運(yùn)輸市場(chǎng)等依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，使旅游各環(huán)節(jié)突出問(wèn)題得到有效解決，確保“依法治旅理念全面確立，旅游管理規(guī)則基本健全，旅游發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保我州旅游健康有序發(fā)活動(dòng)開(kāi)展自查情況。
二是扎實(shí)開(kāi)展旅行社、導(dǎo)游專(zhuān)項(xiàng)治理工作。截至目前我局已經(jīng)在全州統(tǒng)一組織實(shí)施了兩次旅行社、導(dǎo)游專(zhuān)項(xiàng)治理集中行動(dòng)。共計(jì)向游客發(fā)放《溫馨提示》7100多份，提醒游客理性消費(fèi)，向?qū)в伟l(fā)放《告旅行社及導(dǎo)游書(shū)》3500多份，告知旅行時(shí)和導(dǎo)游規(guī)范經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)行為，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛207臺(tái)次，執(zhí)法人員604人次，檢查旅游團(tuán)隊(duì)2196個(gè)，導(dǎo)游人2201人次，查獲出團(tuán)手續(xù)不齊、手續(xù)填寫(xiě)不規(guī)范的導(dǎo)游59名，均批評(píng)教育后給予罰款50元的處罰。對(duì)未使用電子行程單的旅行社發(fā)出了整改通知書(shū)，集中行動(dòng)共發(fā)出43份整改通知書(shū)。對(duì)成都悠長(zhǎng)假期旅行社有限公司聘用未取得導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游活動(dòng)的違法行為，按照《旅游法》相關(guān)規(guī)定，給予該公司罰款15000元的行政處罰；給予涉案無(wú)證從事導(dǎo)游活動(dòng)人員罰款3000元的行政處罰。對(duì)涉嫌違規(guī)4家旅行社和4名導(dǎo)游，現(xiàn)正對(duì)涉案旅行社和相關(guān)人員進(jìn)行立案調(diào)查。通過(guò)州縣通力合作，各部門(mén)大力支持，集中治理行動(dòng)初見(jiàn)成效，無(wú)證帶團(tuán)、兜售物品、旅行社使用無(wú)資質(zhì)人員帶團(tuán)等違法違規(guī)行為得到了初步遏制。
四、下半年工作計(jì)劃
為確保我局依法治州工作落到實(shí)處，確保我州旅游市場(chǎng)安全、有序、總體平穩(wěn)，我局將結(jié)合省、州相關(guān)文件、會(huì)議精神，切實(shí)開(kāi)展好依法治旅工作。
圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣就業(yè)服務(wù)局河北承德068450
摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的穩(wěn)步深入，法治精神和法治理念在我國(guó)已經(jīng)有了極大的發(fā)展，對(duì)此，我們需要嚴(yán)格依照依法治國(guó)的基本方略，堅(jiān)實(shí)有法可依、有法必依，嚴(yán)格按照法律辦事，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展。然而，在各級(jí)機(jī)關(guān)使用法律武器的現(xiàn)實(shí)情況中，依法辦事和執(zhí)法的執(zhí)行能力仍然有很大的不足，對(duì)社會(huì)的公平和正義的維護(hù)產(chǎn)生了極為不利的影響，因此，必須要加強(qiáng)執(zhí)法人員黨員干部的法治思維，適應(yīng)社會(huì)法治化的要求。
關(guān)鍵詞 ：黨員干部；法治思維；依法辦事
1 培養(yǎng)黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要性
1.1 培養(yǎng)黨員干部的法治思維和依法辦事能力是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的客觀要求
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期的到來(lái)，社會(huì)中也出現(xiàn)了一些前所未有的發(fā)展問(wèn)題，在面臨重要的決策和難題時(shí)，各個(gè)機(jī)關(guān)的黨員干部需要承擔(dān)起決策者和決定者的角色，所以他們政治素養(yǎng)視角的敏銳性對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展走向甚至有可能產(chǎn)生關(guān)鍵的決定作用。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須要加強(qiáng)黨員干部的法治思維的培養(yǎng)，提高他們對(duì)于問(wèn)題的理性分析能力，提高他們的決策水平，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
1.2 培養(yǎng)黨員干部的法治思維和依法辦事能力是實(shí)現(xiàn)黨員干部提高自身工作水平的內(nèi)在要求
在當(dāng)前各機(jī)關(guān)的黨員干部工作機(jī)制中，黨員干部工作需要面臨調(diào)和社會(huì)利益矛盾，調(diào)整國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重要工作的任務(wù)，而黨員干部的工作水平和能力同樣也受到了各方面的考驗(yàn)，需要不斷提高黨員干部的自身工作水平。法治思維最大的優(yōu)勢(shì)就在于它以客觀、理性的角度透視社會(huì)發(fā)展中各方的利益關(guān)系和發(fā)展情況，對(duì)黨員干部工作大有裨益。同時(shí)，法治思維也能夠很好地制約黨員干部行使權(quán)力的界限，防止個(gè)人集權(quán)情況的出現(xiàn)，幫助黨員干部走出人權(quán)束縛的“牢籠”。
2 當(dāng)前黨員干部運(yùn)用法治思維存在的主要問(wèn)題
2.1 人治思維影響嚴(yán)重，法治觀念淡薄
在中華文明五千多年的發(fā)展歷程中，封建時(shí)代占有其二分之一，傳統(tǒng)的“個(gè)人集權(quán)”、人治思想和人治觀念在我國(guó)的國(guó)家和社會(huì)管理中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，這種思想更表現(xiàn)在我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的個(gè)別黨員干部的行政處理上，某些人由于過(guò)度迷戀個(gè)人權(quán)威而將憲法和法律拋諸腦后，將整個(gè)部門(mén)的權(quán)力都集中在自己的身上，個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專(zhuān)斷的風(fēng)氣影響到整個(gè)部門(mén)，造成了普通群眾的一些基本權(quán)利不能得到切實(shí)的保障。
2.2 社會(huì)法治環(huán)境有待優(yōu)化
在我國(guó)行政、司法等部門(mén)的實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)小部分人為了實(shí)現(xiàn)自己的利益而突破法治，造成國(guó)家權(quán)力的濫用，對(duì)我國(guó)的法治環(huán)境產(chǎn)生了一些極其不利的影響。此外，由于公權(quán)的濫用而造成現(xiàn)今社會(huì)中出現(xiàn)了一批“仇富”、“仇官”的人或團(tuán)體組織，他們一味將部分官員的不法行徑加諸到所有公務(wù)人員身上，造成了社會(huì)法治的混亂，對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。
2.3 黨員干部選用機(jī)制不夠健全
現(xiàn)階段，我國(guó)的黨員干部選用機(jī)制主要包括了對(duì)黨員干部的考核、選拔和任用，在各個(gè)環(huán)節(jié)中，黨員干部的考核、選拔機(jī)制是黨員干部選用機(jī)制最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，這主要是因?yàn)榭己谁h(huán)節(jié)是否能夠體現(xiàn)出科學(xué)和公正，直接關(guān)系到干部的成長(zhǎng)和黨的事業(yè)發(fā)展，然而，我國(guó)的黨員干部考核機(jī)制還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在工作實(shí)踐中，對(duì)黨員干部的政績(jī)考核更多的是看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)等要素，從而造成不同地方、不同時(shí)期、不同程度存在重經(jīng)濟(jì)、重穩(wěn)定、輕法治的現(xiàn)象，一些黨員干部對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定與法治的關(guān)系沒(méi)擺正，對(duì)各方的長(zhǎng)期發(fā)展也沒(méi)有產(chǎn)生科學(xué)、系統(tǒng)的處理機(jī)制，造成考核機(jī)制不完善、不健全。
3 培養(yǎng)黨員干部法治思維的具體方式
3.1 加強(qiáng)黨員干部對(duì)憲法和法律的學(xué)習(xí)
憲法是我國(guó)的根本大法，是各項(xiàng)法律制定和執(zhí)行所必須遵守的母法，機(jī)關(guān)的黨員干部要想加強(qiáng)自身的政治素養(yǎng)的法律道德意識(shí)，就首先必須要加強(qiáng)對(duì)憲法和相關(guān)法律的學(xué)習(xí)。黨員干部在學(xué)習(xí)法律時(shí)，要注重拓寬法律的學(xué)習(xí)思路，積極用法治思維思考律法中所體現(xiàn)出的法律精神和法律思想，從而加強(qiáng)對(duì)憲法的領(lǐng)悟和理解，以促進(jìn)自身的法治思維和法治觀念的提高。其次，還要加大學(xué)習(xí)力度，深化對(duì)律法學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新和改革，鑒于此，可以采用培訓(xùn)、專(zhuān)題講座等形式加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法律觀念的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，以不斷提高黨員干部的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量，從而深化法治思維在黨員干部工作時(shí)的影響力，提高其對(duì)法律運(yùn)用的能力。再次，還要樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰，要把對(duì)黨員干部的法治信仰教育放在法治思維培養(yǎng)的最前位，加強(qiáng)對(duì)廣大干部的理想信念、價(jià)值觀念等多方面的教育，堅(jiān)持依法執(zhí)政、憲法法律至上，加強(qiáng)黨員干部班子的建設(shè)。
3.2 優(yōu)化黨員干部的法治環(huán)境
環(huán)境會(huì)對(duì)人產(chǎn)生潛移默化的影響，為了促進(jìn)黨員干部班子內(nèi)的法治化，就需要凈化法治環(huán)境，促進(jìn)和帶動(dòng)黨員干部法治思維的形成和持續(xù)。
首先，要加強(qiáng)內(nèi)部程序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)程序的規(guī)范化，做好政府的依法行政、社會(huì)管理創(chuàng)新、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)部門(mén)或黨員干部權(quán)力集中的現(xiàn)象。
其次，還要加大新聞、媒體對(duì)社會(huì)法治的宣傳力度，提高人民群眾的法治觀念，促進(jìn)社會(huì)法治環(huán)境的良好發(fā)展。
3.3 健全黨員干部選用機(jī)制
要通過(guò)創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新機(jī)制等手段深化黨員干部法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)黨員干部學(xué)法用法的常態(tài)化，并將這一過(guò)程擴(kuò)展至黨員干部選拔考察、初任培訓(xùn)、升職轉(zhuǎn)任等各個(gè)環(huán)節(jié)。要通過(guò)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用法治思維去思考和解決問(wèn)題，重視提拔使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。
