時間：2023-05-30 09:48:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業安全市場規模，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前，世界政治、經濟、軍事、安全形勢錯綜復雜，經濟復蘇愈發乏力，軍費開支出現下降，網絡安全、應急救援等非傳統安全威脅更加突出。為了適應外部環境變化，特別是網絡安全、軍事服務以及安保科技環境變化及市場需求，世界主要航天防務企業開始采取內部整合與外部收并購的方式，積極拓展網電空間以及軍事服務領域。
整合與并購并舉，積極拓展網電空間安全領域
近年來，由于網絡攻擊越來越頻繁，網電空間安全威脅得到了世界各國的空前重視。美國、俄羅斯、德國、以色列、韓國等國均制定并頒布了一系列網絡電磁空間安全戰略與信息安全政策，組建了網絡電磁空間安全相關機構或作戰部隊。軍方為應對網電安全威脅所采取的各種舉措，極大地促進了這一領域市場規模的快速膨脹。據匯信公司（Visiongain）估計，2012年全球網絡安全市場規模約為600億美元，其中網絡戰市場規模為159億美元。全球行業分析師公司（Global Industry Analysts Inc）認為，至2017年，全球網絡安全市場規模將達到800億美元。世界各大航天防務企業敏銳地捕捉到了這一發展機遇，積極采取內部整合、外部收購等方式將網電空間安全領域納入其業務范疇之中。
組建電子信息系統研制部門，提升信息技術和系統研制能力
隨著軍方武器裝備采購經費增長放緩，軍工企業傳統業務領域的經營業績開始受到初步影響。以武器裝備平臺為傳統業務的幾大軍工巨頭，憑借其雄厚的資金實力，紛紛組建了自己的電子信息系統研制部門。例如，洛克希德·馬丁公司和諾斯羅普·格魯曼公司均成立了電子系統和信息系統部，波音公司成立了綜合防務系統部，通用動力公司成立了信息系統與技術部。此外，為了提升網絡中心戰的系統研制能力，洛克希德·馬丁、波音、雷聲還于2004年9月牽頭成立了以網絡中心戰能力建設為使命，以儲備和提供網絡中心戰概念、技術、方案為主要任務的“網絡中心戰工業聯盟”，共同籌劃網絡中心系統工程能力的發展。至2011年，已有涉及航天、航空、通信與信息系統等行業、來自18個國家的70多家企業和政府機構參加了該聯盟。
積極推進兼并與合并，進軍網電安全與安保領域
近年來，軍工企業收購網絡安全、安保科技、情報與軍事服務公司的趨勢十分明顯。據英國《皇家聯合軍種研究所國防研究》2012年報道，波音公司、EADS、BAE系統公司、雷聲公司等知名防務企業均通過收購專業公司并整合自己的內部資源把握這一發展機遇。具體來看，BAE系統公司斥資10億美元收購了Detica公司，波音公司收購了奈瑞斯公司和SMSI公司，BAE系統公司和賽峰集團共同出資收購了L-1身份識別解決方案公司，芬梅卡尼卡公司收購了美國信息技術企業Soneticom公司。特別是雷聲公司在過去4年里共出資10億多美元收購了一系列網絡安全公司（見表1），在網電安全領域的能力迅速提升，成為多個政府機構的服務商。
值得關注的是，除了防務公司在積極進軍這一領域外，IT公司也已經關注到了這一領域存在的重大機遇，并進行了更大規模的收購：如英特爾、戴爾和惠普分別收購了McAfee公司、SecureWorks公司和ArcSight公司，傳統網絡安全優勢企業賽門鐵克公司為了增強自己的實力也收購了VeriSign公司。
軍事服務與武器裝備供應并重，拓展軍事服務業務能力
近年來，軍工企業的業務結構發生重大變化—國防服務與武器裝備供應并重，成為軍工企業的兩項重要業務。本世紀以來，美國國防部每年簽出的服務合同不斷上升，2010年，服務合同額為1610億美元，占各類合同總額的44%，與裝備采購合同額（1660億美元）基本持平。
從美國六個特大型軍工企業2011財年從國防部獲得裝備供應、服務和科研收入構成情況可以看到，為國防部提供軍事服務已經成為軍工企業至關重要的業務能力。例如，L-3通信公司國防服務收入達到76億多美元，占其當年總營業收入的50.14%；諾斯羅普·格魯曼公司的這一比例達到42%以上；服務業務收入最少的雷聲公司，這一比例也達到16%以上，見表2、表3。在這種情況下，美國不少軍工企業還專門成立了保障服務部門，為國防服務提供保障。例如：波音公司成立了防務與政府服務公司，諾斯羅普·格魯曼公司和雷聲公司均成立了技術服務部。
啟示與建議
高度重視網電空間，搶抓新興重大領域發展機遇
網電空間作為新興作戰力量的重要組成部分，蘊含巨大的發展機遇，加快拓展該領域對于軍工企業持續發展具有重要的戰略意義。應高度重視網電空間安全領域帶來的市場機遇，開展相關業務發展論證分析與可行性研究。在論證可行的情況下，依據軍工企業信息技術產業的具體情況，加快開展企業內業務領域相同、相近或具有產業鏈關系的資源合理整合，形成內部網電安全領域的專門機構。同時要加大對外兼并收購力度，抓住收購兼并的有利時機，兼并幾家在該領域擁有核心關鍵技術或者重要市場資源的企業。經過整合、兼并，帶動該領域技術和產品的創新，加大研發投入，盡快形成一批有競爭力的技術和產品，推動軍工企業在網電空間領域的快速發展。
摘要：我國專業批發市場經過多年的發展，為我國經濟發展做出了巨大貢獻。隨著改革開放的深入，傳統的專業批發市場出現了一系列的發展困境，專業批發市場進行轉型升級已成為必然。近年來，各地政府、市場的經營者不斷探索市場升級的方法，專業批發市場升級改造已經初現效果，主要體現在“硬環境”和“軟環境”兩個方面。
關鍵詞：專業批發市場;轉型升級;分析本文通過對專業批發市場硬件設施的升級、經營模式的升級專業化程度的升級這幾個主要升級方面進行分析，發現專業批發市場在轉型升級過程中仍然存在市場規劃不合理、經營模式不成熟、管理體制不健全等問題。針對這些問題本文提出合理規劃市場建設進一步完善資源配置減少市場損傷；引進多種交易模式擴大電子商務的使用范圍，進一步完善交易模式；完善專業批發市場的管理制度，規范市場秩序，引進專業人才提升市場檔次等一些解決措施。
一、我國專業批發市場轉型升級的必要性
（一）拓展市場生存空間的需要。近年來，我國市場化進程加快，市場主體和經營模式發生重大變化，雖然專業批發市場快速發展，但是其生存空間仍然受到擠壓。一方面，生產公司更加注重商品營銷，投入大量資金建立自己的分銷體系以擴大直銷比例；另一方面，零售企業實行店廠對接直接向廠家下訂單，減少流通環節。專業批發市場面對這樣的境地，要想進一步發展就必須進行轉型升級改變經營模式、建立市場特色、樹立品牌形象，在激烈的競爭中謀求發展拓展生存空間。
（二）流通現代化的內在要求。流通現代化是世界性的發展趨勢，而科技、信息和服務則是流通產業發展的三大要素，因而，我國在發展流通產業時必須增強現代觀念，提升專業素質以適應經濟發展的需要。專業批發市場作為流通主體處于中介地位，直接關系著流通規模和市場范圍的擴大。只有實現專業批發市場的轉型升級，通過對市場的網絡化、信息化和數字化的管理，才能進一步完善商品流通體系，加快流通現代化進程。
二、我國專業批發市場轉型升級的狀況
（一）硬件設施升級
1.市場規模升級。近年來，專業批發市場快速發展，這對市場規模也有了更高的要求，因而，將專業批發市場向城市外圈搬遷，建設大規模的專業批發市場，成為市場規模升級的一種方式。這種升級方式既可以解決城市發展帶來的土地不足問題，又可以滿足批發市場發展的需求。市場規模升級后的專業批發市場更具競爭力，同時能帶動周邊產業群的進一步發展。
2.基礎設施升級。專業批發市場對基礎設施升級，主要體現在：第一，統一規劃經營場所，完善消防設施消除安全隱患。第二，在市場內增設衛生服務點，保障市場內的衛生環境。第三，在市場內部或周邊建設衛生達標的餐飲設施，服務市場。第四，在市場周邊建設物流園區，提升市場商品流通能力，改善市場內的交通環境。
（二）經營模式升級
1.專業批發市場+展會模式。
為了滿足經濟發展的需求，專業批發市場利用其現有的資源優勢及廣泛的影響力，在市場內舉辦展會以吸引世界范圍內的采購商和生產商，促進市場供求信息的傳遞。專業批發市場與展會相融合的經營模式被全國許多地區所應用，義烏小商品批發市場是這種模式的先驅，2012年舉辦的義烏國際小商品博覽會成交額達163.40億元（人民幣），同比增長3.73%,其中，外貿成交額15.83億美元。1專業批發市場與展會相結合的經營模式，不僅可以加快批發市場的轉型升級提高市場的競爭力，還可以推動批發市場的專業化進程提升專業批發市場的檔次，進而帶動相關產業的發展，給地方帶來巨大的經濟效益。
2.專業批發市場+電子商務模式。隨著科技的進步，互聯網快速發展，電子商務的出現使專業批發市場節約市場交易成本的優勢不復存在，并且在信息的獲取與方面的成本相對越來越高。對于專業批發市場而言，通過電子商務來提高自身的競爭力實現轉型升級成為必然。
專業批發市場與電子商務相融合的模式，是實現流通現代化的重要內容。這種經營模式可以把分散的交易雙方復雜的交易程序，轉化為集中化、規范化的運作。臨沂商貿城同阿里巴巴合作建設電子商務交易平臺，為市場商戶建立網店，集聚壯大專業化電子商務經營，打造“網上臨沂商城”，促進有形市場與無形市場的有機結合，增強臨沂商城的核心競爭力。
（三）專業化程度升級
1.經營范圍專業化升級。為了適應經濟發展的需要，滿足市場的專業化需求，進一步促進批發市場交易的順利進行，目前我國許多專業批發市場的經營范圍處于不斷升級改造中。批發市場逐漸由綜合性向專業性發展，越來越多的批發市場只經營一類或幾類具有相關性的商品。市場的經營者越來越注重商品的質量、市場管理的科學性以及市場布局的合理性。在此基礎上進一步發展了獨具特色的專業批發市場，如廣州專門經營服裝的白馬服裝批發市場，一些專門經營經營農產品的批發市場等。
2.品牌建設專業化升級。專業批發市場的形象不僅僅是商品的品牌形象，也是市場內的信譽狀況、商品質量、交易規模等的綜合體現。專業批發市場的品牌建設最能實現市場整體形象的提升，目前我國專業批發市場的品牌建設主要包括以下幾個方面：第一，集中眾多商戶優勢，打造專業批發市場的整體品牌，從而形成規模與信譽優勢。第二，專業批發市場提供品牌推廣方案，加強品牌展示，加大品牌的宣傳力度。第三，專業批發市場提供品牌策劃與維護的解決方案。
三、我國專業批發市場轉型升級出現的問題
（一）市場規劃不合理。專業批發市場不斷發展和規模的不斷擴大，在用地方面提出新的要求，城市的快速發展使得市場用地與城市功能用地矛盾日益尖銳，城市人口增加土地資源日益緊缺。這些使位于城市內圈的專業批發市場向外搬遷成為必然。市場外遷既可以對市場進行轉型升級，又可以緩解城內用地矛盾。但是，在專業批發市場外遷過程中市場規劃存在不合理因素。這些不合理主要體現在以下幾個方面：第一，新舊市場承接不及時，商戶安置工作不到位。第二，專業批發市場搬遷以市場為單位出現“一搬就死”的現象。
（二）經營模式不成熟。長期以來，專業批發市場內都是利用傳統的現貨面對面的模式進行商品交易，雖然近年來新型經營模式取得了快速發展，但是，新型經營模式發展時間較短，發展還不成熟。以“電子商務+批發市場”模式為例，專業批發市場內大多數的商戶只是小范圍的使用電子商務平臺進行商品交易，電子商務的其他功能沒有充分利用。同時，市場內的電子信息系統還不完善，致使市場信息與獲取不及時影響商品交易的最佳時機。由此可以看出我國專業批發市場與電子商務結合的經營模式還僅處于起步階段。
（三）管理體制不健全。專業批發市場在轉型升級上做了很多工作，但都集中在如何擴大專業批發市場的影響力和硬件設施建設方面，對市場內部管理的提升有所忽略。專業批發市場的內部管理體制將直接影響市場的發展方向，而目前我國的專業批發市場的管理體制不健全不能適應市場現代化的需求。管理體制不健全主要體現在以下幾個方面：第一，市場準入制度不明確，商戶檔案管理混亂。第二，售后工作不到位，缺乏專業的售后服務人員。第三，專業批發市場內管理方式落后。第四，市場經營管理人員素質不均衡，缺乏專業的經營管理人才。這樣薄弱而不科學的市場管理體制了影響了專業批發市場的升級步伐。
四、進一步促進我國專業批發市場轉型升級的對策
（一）合理規劃市場建設。結合實際是專業批發市場進行轉型升級的前提，是專業批發市場轉型升級順利進行的保障。專業批發市場轉型升級不能一味追求規模化、大型化，要建設具有專業化特色的批發市場，專業批發市場進行搬遷升級就要遵循市場規律，就要和當地的經濟發展水平相適應，全面綜合考慮，最大限度降低不利因素帶來的影響，避免出現專業批發市場搬遷“一搬就死”的情況。具體而言：一是，專業批發市場要先建后搬，做好商戶的安置工作。二是，做好搬遷規劃，分塊搬遷。
（二）引進多種交易模式。未來的專業批發市場應該是經營主體組織化、交易模式現代化、交易商品標準化，具有多種功能的規范化專業批發市場。專業批發市場應該積極應用網絡資源建設完善的電子信息系統，擴大電子信息的使用范圍提升商品交易額；進一步完善電子信息管理制度，降低信息和獲取成本拓展專業批發市場的生存空間；提高市場經營者使用電子商務進行商品交易的意識，培養經營者利用網絡進行交易的習慣增加電子商務的使用量。
（三）完善管理制度。管理制度的健全是專業批發市場升級的保障。管理制度建設主要包括以下幾方面：第一，要完善市場準入制度，對進場個體經營者實行檔案登記和資質審查。第二，建立商品售后服務系統和消費者投訴機制，保護好消費者的合法權益。第三，健全市場運作規則，用規章制度來規范管理，通過電子網絡監控經營運作狀況。第四，專業批發市場引進專業經營管理人才提升管理檔次。今后市場管理部門要改變坐收租金只管安全衛生交通的職能，大力挖掘自身的服務功能，以現代化的管理手段和管理方式升級專業批發市場。
參考文獻
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云南、貴州、重慶位于我國西南地區，盛產優質農產品。農產品市場建設和產銷銜接一直是當地農業發展的重中之重。如何建設和管理農產品市場？如何在現代農業的背景下創新市場促銷模式？有什么困惑和建議？帶著諸多問題，本刊記者前不久赴三省（市）進行調研，走訪了當地的幾個批發市場和農貿市場，親身感受了高原山區農產品市場建設的脈動。
在實地調研與走訪中，記者發現三省（市）都在積極拓展農產品批發市場，改造建設城鄉農貿市場，加強農產品產銷銜接，探索農產品流通新模式，開展“農超對接”等試點，大力推動農產品市場體系建設，已取得明顯成效。
——市場建設已具規模。截至2012年底，云南共有農業部定點市場25個，年交易額達到253.9億元。其中：蔬菜交易市場7個，畜禽交易市場4個，水果交易市場2個，糧油、茶葉、花卉、馬鈴薯、水產品交易市場各1個，綜合農副產品交易市場5個，農資市場1個，農業生產資料市場1個。這些市場呈現以下特點：一是定點市場專業化程度相對較高。在25個定點市場中，專業批發交易市場有19個，占總定點市場的80%。二是定點市場經營規模較大。各定點市場交易量和交易額均呈現逐年上升趨勢。三是市場覆蓋面較廣。通過市場產業鏈輻射、帶動的農戶及產品銷售范圍日益增長。
貴州目前共有農業部定點市場19家，其中：蔬菜類5家，綜合類4家，大牲畜活畜類6家，特色類3家（辣椒、茶葉、水果），糧油類1家。這些市場近三年來年交易額均在2億元以上，市場制度比較健全，運作模式較為規范，流通效率相對較高，農產品輻射到20多個省市區，并與全國農產品優勢產區的生產、加工基地建立了良好的產銷銜接機制，推動了產業發展，促進了農民增收，擴大了貴州農產品的知名度。
重慶市截至2011年底億元以上農產品批發市場有75家，年交易額達763億元，比上年增長38.1%。全市有城區菜市場453個，其中，主城163個。有鄉鎮農貿市場835個，今年市財政專項補助1.67億元，將于年內實現鄉鎮農貿市場規范化改造全覆蓋，這將徹底改變過去以街為市、以路為市的狀況。全市鮮活農產品通過標準化菜市場和規范化農貿市場終端進入消費者家庭的交易量達70%左右。與此同時，重慶市還在大力推動農產品現代流通綜合試點工作，總投資3.37億元，共建成農產品現代流通綜合試點項目155個，目前已全部投入使用。
調研期間，記者來到重慶市最大的觀音橋批發市場，看到裝滿各種農產品的大卡車在市場內進進出出，裝貨、卸貨、記賬及分檢人員忙個不停。據介紹，該市場是重慶市人民政府實施“菜籃子”工程重點建設項目，下轄盤溪蔬菜、副食、糧油、水果四大專業市場，聯動水產、茶葉、肉類和冷凍制品等專業市場，形成集多種農副產品批發為一體的產業集群，經營各類農產品621類10000個品種。2011年底，該市場交易額達234億元。
重慶南坪正揚市場是一個集批發、零售為一體的江南地區最大的綜合性集貿市場，是農業部定點市場。經營品種包括蔬菜、果品、肉類、副食品、糧油、針織、百貨、日用品、禽類、冷凍食品、塑料鐵器、家具、花卉苗木、魚鳥等1000多個大類。市場日人流量達30000人次以上，年成交量25萬噸，年成交額16億元以上。
通過調研，我們了解到，三省（市）批發市場建設雖然在規模、層次上不盡相同，但市場管理有序，輻射、營銷帶動能力較強，對當地農產品的生產交易流通都發揮著重要作用。
——基礎設施比較齊全。記者在云貴渝市場調研中，感到部分市場的基礎設施建設有明顯提升，尤其在市場地面硬化、水電系統改造、交易廳棚改擴建等配套設施方面都有改進。
在貴州的19家定點市場中，其中13家市場建有冷庫，面積4萬多平方米。9家市場建有電子結算中心，采用電子結算方式進行交易，部分小宗產品交易仍采用現金結算。市場信息服務系統比較健全，建有市場信息服務中心和質量檢驗檢測機構，實現市場全程監控及信息。貴州較有代表性的貴陽市花溪地利農產品物流園，集合了住房、治安、公交、汽車旅館、銀行、通信等配套設施。各市場輔助設施也較為完善，配有垃圾處理設施設備，道路和交易場地基本實現硬化，有良好的交易環境。
重慶市商委、市農委、市財政局聯合下發市場規劃建設的指導文件，對大型農產品綜合批發市場及專業特色市場進行規劃布局，采取有力措施，加快市場建設，明確市場規模、功能布局、冷鏈、質量檢測設施配套等要求。目前，重慶正逐步建立大型批發市場和流通企業農產品質量檢測體系，完善大型流通企業冷鏈設施和加工配送中心，確保經營的農產品保鮮質量有提升。
——市場促銷形式多樣。隨著農產品新型流通模式快速發展，三省（市）農產品交易除了傳統的批發市場外，已逐漸擴大到訂單購銷、拍賣交易及農超對接、農餐、農校、農宅、農廠、集團對接以及直銷菜店等多元化營銷方式。農產品電子商務正在從“線上洽談線下交易”升級為“網上交易支付”，使網絡市場的最大優勢“市場大、成本低”的特點凸現出來。伴隨農業從業者品牌意識的不斷增強，重慶市在義烏農產品展銷中心設立了500平方米的“重慶名優特新農產品專銷館”，40多家重慶名特優產品生產企業入駐，既“走出去”，又“請進來”，擴大了重慶農產品的美譽度。
云南省借助中國農產品市場協會會員大會和高原特色展銷會時機，將斗南花卉市場的啟動和云南特色農業推介“和”在一塊，使當地特色農業的宣傳推介達到了一定高度。
農產品市場建設是帶動產業發展和提高市場競爭力的一項復雜工程，有不少難題需在發展中逐步解決。據了解，盡管三省（市）在農產品市場建設中各有所長，但存在的一些共性問題，值得思索與關注。
——政府與市場關系尚不協調。一方面，政府對農產品流通的宏觀調控有限，對農產品流通整體規劃缺乏系統研究，僅局限于一時一地農產品“賣難”問題的應對，“想管管不了”、“想丟丟不掉”的情形還存在；另一方面，一些企業由于“畫地為牢”的觀念影響，對自身利益考慮較多，缺乏全局設計，使得市場基礎設施建設整體比較薄弱，市場設施相對簡陋，配套建設相對落后，布局和結構不盡合理，不能滿足現代農產品流通發展需要。
——市場建設要素受到制約。據介紹，三省（市）在農產品市場建設中均存在的兩大問題是：市場用地難和資金嚴重缺乏。
三省（市）大部分市場建設都存在土地緊張的問題。隨著城市化進程的加快，部分市場規模需不斷擴大，原有市場已不能滿足農產品流通的需要，但新征土地難，市場難以擴張。一是受城市規劃所制約，農產品批發市場用地征用較為困難；二是征地費用讓大多數市場望而卻步；三是市場用地審批手續繁雜，部分市場2-3年都未能獲得土地審批。土地已成為制約三地農產品市場建設的重要制約因素。
資金不足是市場發展的又一重要瓶頸。目前，云貴渝地區除了少部分市場外，大部分市場建設因資金問題而導致基礎設施及服務功能處于低端水準。由于市場建設所需資金量較大，而大部分市場僅僅靠收取攤位租金和入場費為主要收入，很難靠自身完成市場建設。財政和相關部門均沒有專項的市場建設資金，對市場的扶持力度明顯不夠。
——市場缺乏統一管理。市場管理體系不健全是云貴渝地區各市場存在的普遍問題。一是多部門負責容易造成市場管理出現真空。農產品市場涉及農業、商務、工商、質檢等部門，各部門均從不同的職能角度進行管理，由于沒有明確主管職能部門，在實際中經常導致出現職能錯位、缺位、越位和交叉分散的情況，多部門間尚未形成協調配合的有效管理機制。二是農業部門對定點市場管理手段比較單一。近幾年僅少部分市場從農產品質量安全監管上獲得支持，各市場與農業部門聯系較為松散，開展市場供求、價格信息收集與、品牌打造較為困難，對市場缺乏有效的管理手段。三是市場自身管理不嚴。多數市場是由原來傳統的、松散的農產品集散地逐步發展成為相對專業的市場，由市場土地擁有者進行管理，通常為某一企業或幾個合伙的業主進行管理，部分市場業主文化層次低，管理意識淡薄，不太注重市場有效管理和市場建設，致使部分市場內外經營環境差、交易方式落后、管理不到位。
針對以上問題，記者經過實地調研后，提出以下建議。
一是發揮市場的決定性作用。十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在政府與市場的關系中，應該讓市場主體真正發揮作用。建議從國家層面逐步理順政府和市場的職能，尊重市場規律，發揮市場在農產品市場建設中的決定性作用。
二是加大市場建設投入力度。我國已進入工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”建設的關鍵時期，應制定相應政策，動員社會各方力量投資建設農產品市場，大力倡導堅持市場化運作方式，充分發揮各類金融機構作用，加大信貸支持力度，幫助批發市場拓寬融資渠道，推動形成多元投入支持批發市場基礎設施建設的格局，把農產品市場建設真正做成一項全社會參與的民心工程。
三是統籌布局市場建設規劃。根據城鎮化建設的總體布局，按照土地功能以及整個布局規劃，統一推進農產品市場建設，發揮指導作用，加強公共服務，把農產品市場建設納入發展的總體規劃設計中統盤考慮。
一、搭建銀企合作平臺，促進經濟與經濟良性互動
企業融資特別是中小企業融資，仍然是困擾我市經濟發展的一大難題，特別是在金融危機大的經濟環境不景氣的情況下，企業需要資金渡難關求生存，金融機構需要企業支撐發展壯大自己，銀企對接活動無疑為雙方提供了一個雙贏的好機會。從我市實際來看，2+1重點企業、四大行業占據了全市經濟總量的90%以上，是我市經濟的支柱，符合產業政策，企業發展前景看好，銀企雙贏的機會相對較多。盡管目前我市的企業受到國際金融危機影響較大，一批企業陷入困境。但是仔細分析，這實際上是經濟增長中的正常波動，這個階段正是技術改造、提質擴能最有利的時期，各項成本相對較低，如果金融機構在困難時刻拉一把，就完成能夠幫助企業渡過難關，贏得更大的發展，這些企業從長遠看是潛在的金融市場。其次，政府采取各種積極的措施加大對工業企業支持力度，信貸安全系數相對較高。同時，市政府安排一定的資金，設立扶持信用擔保專項基金，用于擔保機構增資擴股和擔保代償損失。應該說，這個時候的信貸是比較安全的。第三，存貸比仍然較高，信貸空間相對較大。目前我市的貸款占存款%,離%的底線還有足夠的空間。如果存貸比按照底線來把握，我市將擁有增加近億元的信貸空間。因此，對于政府部門來說要中做好牽線搭橋工作，探索開展多種形式的銀企對接活動，找準對接項目，例如，定期舉辦“請上來”、“帶下去”活動，把有信譽、有發展潛力的企業請到銀行，介紹企業的發展情況和資金需求，把銀行的同志帶到企業去，讓他們了解企業，熟悉企業，并向企業宣傳國家的金融政策和貸款規定，切實幫助企業解決資金困難。等等，政府通過搭建一個合作平臺，提供具體而豐富的活動內容更好地為銀企合作共贏服務。
二、抓好虧困企業的扭（減）虧解困和停產半停產企業的開工復產
我市規模以上企業中有停產企業7家，半停產企業2家，存在的主要問題是資金短缺和市場運作問題。幫助這些企業創造條件解決“瓶頸”制約，破解發展難題，力爭盡快恢復生產。這些企業走出困境，將是我局的工作重點，也是完成全年經濟指標的重要力量。要做的工作是：首先，深入企業進行調度和幫扶，因企制宜，一企一策。圍繞產品銷售、項目建設、技術創新、政策落實、貸款融資、要素保障等方面進行調度和幫扶。對企業提出的問題要及時梳理匯總，全力予以解決，重大問題報市領導協調解決。送政策、創環境、優服務、解難題，做到事事有回音、件件有著落、時時有進展。其次，抓重點和難點問題，分類指導，區別對待。對有市場、有效益、有產能的企業，堅持政策、資金、服務、供應四個優先，促增產增收；對虧損和停產半停產企業，把脈問診，對癥下藥，引導企業在困境中調整經營戰略，加強成本管理、質量管理、營銷管理和投資管理，促其降低成本，遏制虧損，盡快開工和滿負荷生產。同時，積極協調我市擔保公司、金融機構在確保資金安全的情況下，加快信貸投放速度，解決企業融資問題。
三、積極開展企業名牌創建工作
大力實施品牌戰略，形成一批省、市甚至全國知名，具有較強競爭力的優勢產品和企業。目前我市僅僅擁有省著名商標
個，省名牌產品個，受到市委省政府獎勵的商標和產品也僅僅是“君樂寶”、“神行太保”、“雙聯復混肥”、“遠東哈里斯程控交換機”等。按照市委市政府“到年，全市建立起品牌培育、發展和保護機制，形成一批全國知名、具有明顯競爭優勢的品牌產品和企業，品牌建設對經濟社會發展的推動作用顯著增強”這一要求，要加強領導，分解任務，制定有效措施，全面落實激勵政策，力爭我市企業的品牌總量要有增長，新增知名品牌達到10個以上。品牌類別有增多，從以工業產品為主向工、農、服務業等全方位發展，中國名牌產品、全國免檢產品、中國馳名商標、省名牌產品、省優質產品、省著名商標均衡發展。品牌特色有大進展，國家級知名品牌實現新的突破。
四、努力推進企業信息化建設進程
如果一個企業，一個老板認識不到信息化建設的重要性，那么將遲早會被經濟浪潮所淹沒。企業的信息化建設不外乎兩個方向，第一是電子商務網站，是企業開向互聯網的一扇窗戶。其次就是管理信息系統，它是企業內部信息的組織管理者。就目前我市企業信息化建設來看，2+1企業以及部分規模企業在互聯網上建立了自己的網站，這些網站有的以介紹產品為主，有的以提供技術支持為主，還有一些企業網站則開展電子商務，利用互聯網組織企業的進貨和銷售。這些“窗戶”讓企業能夠及時的掌握行業動態、市場變化，而作出迅速的反應，以此占有市場先機。但是，絕大多數的企業沒有開展這方面的工作，有的甚至還沒有這方面的認識，我們的中小企業要生存發展，重點企業做大做強企業信息化建設是大勢所趨，誰擁有互聯網，誰就擁有了信息；誰擁有了信息，誰就能占據有利競爭地位，已經成為一條新的市場競爭規則。而管理信息系統在企業發展中的地位也不可小視，它可以協助企業管理，從簡單的公文、技術資料到復雜的生產流程、成本核算，甚至輔助企業進行更高級的經營決策。所以說作為政府部門引導推進企業信息化建設是一項迫在眉睫的重要工作。
五、建設政府信息化平臺
我市政務信息網站已經開通，借助這一網站，擬在明年投入一定的人力物力搜集整理全市規模以上企業的企業規模、人員構成、占地面積、產品、副產品概況、生產工藝、原輔材料等企業的基本情況、上下游產品情況、技術裝備情況等豐富網站內容，通過圖文并茂的形式，讓盡可能多的人，在盡可能大的范圍知道我市企業以及企業產品，了解我市行業特色以及行業特點等。同時，開辟新的信息交流互動欄目、編輯企業名目、產品目錄等，使盡可能多的信息能夠共享。因為信息建設是經濟發展的一個趨勢和載體，利用一兩年的時間力爭將全市的工業企業全部做到網上有名。
六、建立企業進入退出機制
為實現科學發展，建立循環經濟的發展模式，我市通過節能減排，土地集約利用、項目準入評價等一系列措施加快產業調整進程，實現產業合理布局，張書記也再三強調，很好利用金融危機這一經濟格局重組機會，通過“騰龍換鳥”把現有的落后的傳統產業從目前的產業布局中“轉移出去”，再把“先進生產力”轉移進來，以達到經濟轉型、產業結構優化升級的目的。針對我市確定的四大主導產業，擬制定適合我市實際的企業進入退出機制。比如，進一步完善實施項目準入評價推進制度，加大勞動監察查處力度，制定產業、環保準入制度，落實財政、金融、稅收扶持激勵措施，實行土地階梯地價模式，建立企業轉型輔導服務平臺等，促使優勢企業進入能發展能壯大，劣勢企業退出能穩定能消化。
七、主動送服務到企業，在溝通中促發展
主動送服務到企業，在溝通和服務中促進企業發展。一是主動“走下去”，用政策扶持。局領導班子帶隊深入重點企業開展專題調研活動，宣講產業政策，研究解決當前金融危機下企業的實際困難；二是主動公開政務，建設陽光機關。依據職能、規則、程序，將辦事的依據、過程和結果向社會公開，確保執法透明，促進社會和諧；三是主動報送信息，提供決策依據。做好重點企業數據統計分析，為政府科學決策提供依據；四是主動建言獻策，當好參謀。開展鑄造行業、建材行業、乳制品行業、電子信息行業等的專項調研，為我市經濟結構調整當好參謀；五是主動服務企業，優化發展環境。落實我市“進一步優化企業發展環境實施意見”，減輕企業負擔，促進經濟發展。重申機關人員分包企業責任制，定期深入企業走訪調研，查問題解難題；六是主動接受監督，打造高效團隊。公開服務承諾，接受社會多方力量監督，征求和采納有關意見、建議，為服務企業服務全市工業經濟提供高效政府保障。
八、加快產業結構優化升級，力促工業經濟提速增效
首先，抓重點，支持工業2+1企業加快發展，落實支持工業20強企業各項扶持政策和措施，更加注重幫助企業排憂解難，積極引導企業提振信心，強化管理，加快設備更新和技術升級，優化產品結構，提高市場競爭力和產品質量，實現企業提速增效，2+1企業上臺階。其次，進一步加強工業運行調節，重點搞好工業“2＋1”企業動態監測分析，及時發現并解決問題，對君樂寶、曲寨集團、珠江啤酒等骨干企業加大幫扶力度，切實發揮好骨干企業對經濟增長的支撐和拉動作用。第三，堅持以結構調整為主線，把產業做大、企業做強結合起來，加快構筑優勢突出、富有競爭力的產業體系。確保燕趙、曲寨、鼎鑫3條大型旋窯水泥熟料生產線竣工后達產達效，完成水泥工業結構優化升級；加快珠江啤酒規模擴張力度，扶持四個乳品企業擴大市場規模，促進食品加工業健康發展。鑄造業中，推動鹿鋼公司與外商洽談合作事宜，同時積極謀劃鑄造業基地建設，建設新型鑄造企業模式。
他感慨，從原來的舟山市市場管理服務局到改制為國有獨資的市場發展集團，惟一沒變的是工作還得圍繞“市場”轉。而且，身為舟山本地人，談到舟山水產品批發市場的發展，他百感交集：“舟山水產品批發市場由無到有，由小到大，由弱變強，已經經歷33年的風風雨雨。水產品批發市場的舟山記憶無疑已經烙下改革開放的時代烙印。”
民間魷魚加工業
催生舟山水產品專業市場
追溯舟山水產品專業市場建設，源頭當屬普陀區民間建立的展茅魷魚加工市場。那是1979年，國家允許未列入國家二類農副產品管理的海水產品自由購銷，并將部分列入二類農副產品的水產品改為三類農副產品；同時，對仍列入二類農副產品計劃管理的，實行派（征）購一部分，議價一部分，其余允許自由購銷。派購數以1979年前三年平均產量為基數，當年的派購量為產量（基數）的80%，次年70%，1981年60%，1982～1984年50%。特別是舟山農漁村實行了后，大量農貿水產品上市，使舟山農貿水產品市場得以迅速恢復和發展。
后來，政府成了水產品市場建設的主導者。1981年，普陀縣在沈家門興建了以水產品為主、占地8500平方米、固定攤位810個的東河大型農貿市場。1983年2月5日國務院《城鄉集市貿易管理辦法》，強調了城鄉集市貿易，是我國社會主義統一市場的組成部分。它有促進農副業生產發展，活躍城鄉經濟，便利群眾生活，補充國營商業不足的積極作用。從那年起，舟山各縣人民政府采取財政撥款、單位和民間集資等辦法，發展城鄉集貿市場、農副產品批發市場和日用小商品市場。1983年，嵊泗縣菜園鎮興建占地863平方米的農貿市場，1994年擴建為3100平方米。到1987年底，定海縣新建和擴建菜場、水果批發市場、禽蛋市場、蔬菜批發市場及農村集貿市場21個，總建筑面積2.81萬平方米，年交易額5855萬元。
全國最大魷魚加工市場
形成來自市場給力
1985年3月以來，舟山水產品陸續由計劃與市場調節相結合，轉變為完全以市場調節，即取消派購和限量供應，價格放開，取消了經營的財政補貼，改為給職工以生活津貼，這是繼實行聯產承包責任制以后，漁業經濟生活中又一重大改革。
1989年1月，全市水產品價格放開，實行議價購銷，進一步放開搞活舟山海水產品市場，破除了國有水產公司獨家經營的狀況，水產品專業市場應運而生。國有公司、貿易貨棧、漁工商集體經濟、聯營企業、私營和個體商販及外地客商多渠道參與水產品的購銷、經營。部分生產漁船運魚貨至滬、杭、甬、江蘇等地自行銷售、或就地集市貿易上市銷售。但此時的專業市場，總體上規模小，輻射弱，專業化程度還不是很高。
20世紀90年代初，根據舟山市人民政府提出的“加快市場建設，統籌規劃，合理布局，全面啟動，突出重點，循序漸進，先易后難，放開搞活，公開競爭，綜合配套，服務第一” 的要求，實行誰主辦誰受益的政策，鼓勵社會力量興建各類商品交易市場。1992年，展茅鎮魷魚加工經營專業戶發展到230戶，年進鮮魷魚近萬噸，產干品2000噸，銷售收入1.2億元，創利1300萬元，成為聞名全國的魷魚市場。到1998年已經普及到全鎮12個村。1997年展茅鎮政府投資150萬元，將分戶加工場統一遷至展茅鹽場，開發利用廢鹽場建立魷魚市場。1999年由鎮政府牽頭成立普陀區展茅魷魚市場有限公司并向國家申請注冊豐島牌商標，注冊資金為1億人民幣。2000年魷魚市場年處理鮮魷魚12520噸，加工魷魚鲞3567噸，創產值1.28億元，其中規模最大加工戶年產值超過1000萬元，成為全國最大魷魚加工市場，產品主要銷往上海、杭州、長沙、溫州等大中城市，部分產品出口日本、韓國、臺灣等國家和地區。
1989年5月，市人民政府委托普陀區人民政府創辦國有獨資、占地750平方米的普陀區水產品批發交易市場。1991年，全市各地重視流通業發展，加強各類市場的建設管理。1992年，國家工商局出臺了《關于加快培育、發展農副業產品批發市場、工業品專業市場和生產資料市場的意見》，把市場貿易的工作重點逐步向農副產品批發市場、工業品專業市場和生產資料市場的培育和建設上轉移，提出建設一批遠輻射、多功能的農副產品批發市場、工業品專業市場，并初步形成各類生產資料市場網絡的目標，使舟山市批發交易市場的發展步伐明顯加快。1994年7月，定海區開辦全市第一家連鎖超市千島食品城（后改名為浙江天天惠超市有限公司），經營面積1000平方米，經營品種2000余種，率先打破舟山傳統商業發展模式。連鎖超市作為一種新興商貿業態，開始在商品零售領域逐步發展起來。
1989-1994年，舟山市前期治理整頓流通領域經濟秩序，國有、集體商業發揮主渠道作用，組織充裕的商品貨源，增強促銷能力，使流通搞活，供求平衡。物資系統購銷兩旺，集市貿易持續興旺，年成交額成倍增長，整個城鄉市場日益繁榮。全市水產品6年收購總量達1830512噸，年平均305085噸。國內純購進水產品6年達628548噸、年平均104758噸。其中1994年社會水產品收購322000噸。
1995年4月，普陀區水產品批發交易市場更名為舟山水產品中心批發市場。1996年12月，普陀區政府批準建立舟山水產品批發市場有限責任公司。1997年10月，建成活水產品交易區。1998年7月，建成干水產品交易區，搬遷到東河干水產品市場。1999年7月，舟山水產品中心批發市場更名為中國舟山國際水產城。2000年底，建成新活品交易區一期工程。2000年實現交易水產品28萬噸和25億元，投售船只逾10萬艘次，市場輻射全國20多個省市，出口銷往日、韓等東南亞地區及歐美等10多個國家。
1995-2000年舟山全市初步構筑由國家農業部定點產區市場、省政府確定重點市場、區域性批發市場、產地專業市場和水產購銷大戶組成水產品市場流通體系。舟山國際水產城被農業部命名為產業化龍頭市場，嵊泗縣嵊山活蟹市場、普陀區展茅魷魚干品市場、朱家尖和平陽浦蝦米市場等專業市場規模不斷擴大。舟山全市有水產品市場50多個，2000年交易量28萬噸，總交易額25億元。是年，舟山全市出口水產品出口貿易額3.47億美元。
農業部助力舟山水產品
批發市場跨越式發展
2012年5月18日，農業部和浙江省政府在浙江舟山共同舉行國家級舟山水產批發市場建設啟動儀式。此舉旨在將舟山打造成為我國水產品的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、會展貿易中心和科技交流中心。
賀科兒介紹，舟山是國務院批準的群島新區和海洋綜合開發試驗區，是我國重要的海水產品生產、加工、銷售基地之一，承擔著沿海江、浙、滬、閩、魯等四省一市在東海區生產的水產品集散功能，特別是魷魚年產量約占全國的40%和全球的10%。舟山國際水產城交易水產品輻射全國20多個省份和日本、韓國等東南亞國家以及我國的港澳臺地區。依托舟山國際水產城建設國家級水產批發市場，有利于推動東海區水產產業帶率先實現專業化、標準化、規模化和集約化，引領全國水產業發展，提升我國水產業整體發展水平和核心競爭力，促進我國水產品更好地開拓國內國際市場。
農業部黨組成員張玉香強調，建設國家級農產品專業市場，是農業部貫徹落實國家“十二五”規劃綱要“建設一批國家級重點大型批發市場”要求的重大舉措，是促進優勢產區農業持續發展、構建現代農業產業體系、提高我國農產品國際競爭力、推動農業發展方式轉變的客觀需要。基本思路是在舟山國際水產城現有基礎上，按照合理布局選址、高起點規劃設計、高標準建設運營要求，采取現代化物流、信息化技術、專業化管理、標準化控制和品牌化推廣，全面加強軟硬件設施建設，力爭通過3—5年的建設和培育，使舟山國際水產城達到設施完善、功能完備、管理科學、運營規范的要求，成為多功能、復合型的國家級水產批發市場。
發展環境和機遇
國際服務業轉移加快
繼全球制造業國際轉移浪潮之后，國際服務業轉移成為新一輪全球產業結構調整的重要內容，尤其是知識密集型、服務外包型等高端服務環節的國際轉移速度加快。以跨國公司為代表的外資商務服務企業正加快向北京、上海等大城市轉移。這些商務服務企業在技術、資本、信息、創新等方面具有明顯優勢，給內資商務服務企業起到了一定的示范效應，有助于提高北京商務服務業的整體技術水平、管理水平和服務質量。北京要抓住這一機遇，立足自身優勢，提高承接國際商務服務轉移的能力，進而提升商務服務業的整體水平。
國家擴大內需、調整結構的強勁措施
在世界經濟危機日益嚴峻的形勢下，為抵御國際經濟環境對我國經濟發展的不利影響，中央出臺了投資4萬億擴大國內需求的措施，其中加快自主創新和結構調整是重要措施之一，核心是支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。國家還針對鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個受金融危機沖擊嚴重的行業制定了振興規劃，并提出了具體扶持政策。國家對包括九大行業在內的產業技術創新與結構升級的支持，以及對服務業發展的支持，為北京市的商務服務業發展提供了廣闊的市場需求空間和良好的發展環境，推動北京商務服務業向更高層次發展。
工業化、信息化進程不斷深入
目前，我國已經進入工業化中期的后半階段，處于從低附加值的資源依賴型向高附加值的信息、技術集約型轉變的關鍵時期，在這個過程中蘊含著對商務服務的巨大需求。例如，企業在產業和產品結構升級中加強內部資源整合，通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，這些都將為商務服務業創造出較大的市場空間。另外，我國信息化建設速度的加快及其與工業化的不斷融合，也為北京商務服務企業提高運行效率、拓展市場空間提供了有力支撐。
區域合作不斷深化
隨著我國區域經濟一體化進程的不斷加快，大城市圈將成為區域經濟發展的主導力量。京津冀是驅動我國經濟增長的“三大龍頭”之一，國家已制定出臺了《京津冀區域發展規劃》，以推進區域經濟合作和協調發展。北京作為京津冀區域的核心城市，可以充分發揮首都豐富的人才、信息、技術等資源優勢，為周邊區域制造業以及其他產業發展提供各種專業化的商務服務支撐。同時，京津冀區域專業化分工的進一步加強，產業協作范圍的不斷擴大，尤其是天津濱海新區、河北曹妃甸等一批產業區的建設、發展與升級，將為北京商務服務業拓展市場腹地、提升專業服務水平帶來難得的機遇。
北京國際化大都市建設步伐加快
《北京城市總體規劃(2004～2020)》對北京作出的“世界城市”定位，進一步明確了國際化大都市的建設目標。2008年北京奧運會的成功舉辦，使城市國際知名度在短時間內得到快速提升，成為北京新一輪國際化進程的新起點。未來將在鞏固奧運成果的基礎上，進一步加快國際化大都市建設步伐，提高首都的國際化水平，這為北京商務服務業創造了良好的國際化發展環境，對于增強北京對跨國商務服務企業的吸引力、提升北京商務服務業國際化水平具有重要的推動作用。
北京商務服務業的現狀和特點
近年來，北京不斷加快產業結構調整步伐，加大了對生產業的支持力度，各行業對商務服務的需求日益增加，使商務服務業取得了較快發展。
行業發展水平全國領先
北京商務服務業近幾年一直保持較高的增長速度，規模迅速擴大，行業整體水平在全國處于領先地位。2007年北京商務服務企業達5.45萬家，占全市法人單位的16.9％，其中規模以上企業達2479家；吸納就業近40萬人，實現營業收入約2714億元，利潤額達877億元。2007年北京商務服務業實現增加值549.2億元，是上海的1.16倍，增速高達34.9％，為全市GDP增速的近兩倍，2007年北京商務服務業增加值占全市GDP的比重達5.8％，遠高于全國2006年1.5％的平均水平。在國家稅務總局的2006年全國商務服務業納稅100強中，北京占據40席，比廣州多30席，比上海多35席，顯示出北京商務服務企業在全國的領先優勢。
重點優勢行業地位突出
從行業內部構成來看，北京商務服務業形成了企業管理服務、廣告、咨詢與調查、會展、法律服務、知識產權服務六大重點優勢行業。2007年六個重點行業經營單位數占商務服務業總單位數的81.5％，營業收入占商務服務業總收入的81.1％。其中企業管理服務行業是商務服務業的主體行業，2007年企業管理服務機構實現營業收入1515億元，實現利潤780多億元，分別占全市商務服務業的55.8％和88.9％，主導地位突出。
咨詢與調查、廣告、會展等其他重點行業發展速度很快，呈現出良好的增長勢頭。2007年北京咨詢與調查經營單位達2萬多家，規模以上企業從業人員約達5萬人，實現營業收入202.4億元，并形成具有一定市場影響力的企業。2007年北京廣告業營業額占到全國總量的17.9％，互聯網廣告等新媒體優勢突出。北京會展業近幾年也保持了較快的增長速度，接待大型會議和舉辦國際性展覽的能力不斷提高，成為北京具有競爭力和發展潛力的行業。
重點企業支柱作用顯著
除企業管理服務行業以外，北京商務服務業主要領域都存在中小企業數量多、少數大型企業占主導的特點，行業集中度較高。在全市665家知識產權服務機構中，收入排名前15位的企業營業收入占到行業總收入的63％以上；在廣告業中，收入排名前15的廣告企業營業收入占行業總收入的將近一半。各領域涌現出一些支柱作用顯著的重點企業，這些重點企業收入高，實力強，行業貢獻突出，在一定程度上支撐了北京商務服務業的整體發展。如國際著名的智威湯遜-中喬廣告、恒美廣告以其國際化的創意水平和管理理念在北京廣告業起引領作用；安永華明、畢馬威華振會計師事務所在北京咨詢市場中作用突出。
產業集聚態勢初步顯現
北京商務服務業呈集群發展態勢，主要集中在城市功能核心區和功能拓展區，兩大功能區商務服務企業的業務收入占
到全市的97％；朝陽、海淀、西城、東城四個城區商務服務企業的業務收入比重達到874％。CBD、金融街、東二環交通商務區、中關村西區等幾個重點集聚區已初具規模，集聚效應日漸凸顯。如CBD內法律、會計、咨詢調查、會展等各類商務服務企業共2757家，規模以上商務服務企業主營業務收入占全市的26.5％。各重點行業空間分布也較為集中，法律服務聚集在朝陽、東城、海淀、西城四區，四區法律服務業務收入超過全市總量的90％；知識產權服務高度集中在海淀、朝陽、西城三區，營業收入約占全市總量的90％。
產業吸引外資能力強勁
隨著北京服務業開放程度進一步擴大，商務服務業的市場準入度逐步放寬，商務服務業利用外資額占全市利用外資總額的比例不斷攀升，已成為北京利用外資的新亮點。商務服務業實際利用外資比重從2003年的24％上升到2006年的38％。麥肯錫、普華永道、德勤等世界著名商務服務企業都在北京設立了分支機構。外資企業在北京商務服務各領域的迅猛發展，帶動了北京商務服務業數量和質量的迅速提升；外資企業成熟的市場化、國際化經營經驗和管理技能給本土商務服務企業起到了一定的示范作用，帶動了內資企業服務質量和管理水平的提高。
發展中的主要問題
盡管北京商務服務業在國內處于領先地位，但在國內外競爭環境日趨激烈的背景下，北京商務服務業在企業競爭實力、專業化服務水平等方面仍存在諸多問題，制約了產業整體競爭力的提高。
本土龍頭企業較少，核心競爭力不強
在北京商務服務企業中，本土企業以中小規模為主，規模以上本土商務服務企業僅占2.4％，從業人員不足60人的企業占到了95.9％，資源相對分散。由于企業規模小，服務水平與創新能力較低，在跟外資實力企業競爭中處于劣勢地位，很難占領高端業務市場，不能形成品牌效應。例如在法律服務業領域，本土律師事務所在涉外優秀律師人才以及國際談判經驗等方面，與外資律師事務所存在較大差距，在與外資律所開展涉外業務合作時只能賺取很小的利潤份額。隨著越來越多的外資企業進入北京，本土企業將面臨更大的沖擊和挑戰。
標準化體系建設滯后，難以適應國際發展趨勢
由于北京商務服務業標準化體系建設滯后，行業整體標準化程度較低，在成本核算標準、從業人員資格認定標準、市場準入與退出標準，以及標準的相互認證、承認制度等方面沒有實現與國際標準接軌，造成國內企業得不到國際認可，無法開展國際業務。標準化滯后已經成為本土商務服務企業拓展市場、參與國際競爭的重要障礙，增加了國內企業的運營成本和政府審批成本，也為經濟數據的安全造成潛在威脅。例如在會計審計行業，四大外資咨詢機構憑借擁有國際標準資質壟斷了我國上市公司的審計咨詢業務，并掌握了我國能源、金融等重要領域的經濟數據。
高端人才供應不足，專業化服務水平差距明顯
盡管聚集了一定規模的高素質商務服務從業人員，但外資機構利用豐厚的薪資待遇、優良的工作環境等優勢吸納國內高端人才，另外目前國內職業教育環節薄弱，培養的人才技能單一，很難適應社會實際需求，導致北京高端商務服務人才仍相對缺乏。很多本土商務服務企業限于專業化人才供應不足，在發展過程中無法形成自己的優勢領域，專業化服務水平與外資企業存在明顯差距，在競爭中只能承接附加值較低的中低端服務業務。例如在資產投資、經濟咨詢領域，北京的絕大部分市場都被摩根士丹利資產服務咨詢(中國)有限公司、菲利普莫里斯(中國)企業管理有限公司等外資企業所占領。
信用和監管體制不完善，行業市場
秩序有待規范
作為一個發展尚不成熟的行業，目前北京商務服務業內部企業信用信息體系不夠健全，激勵和懲戒機制尚未建立，加上企業缺乏自律機制，導致行業內企業的失信行為及在業務競爭中競相壓價和各類投機現象大量存在。例如，一些企業利用低收費或不收費手段搶占客戶資源，不僅降低了企業服務質量，而且使整個商務服務業的市場環境遭到破壞。另外，行業協會的職能不清晰、行業監管政出多頭，也是造成北京商務服務業市場秩序混亂的又一重要原因，不利于商務服務業的可持續健康發展。
對策建議
鑒于商務服務業在完善北京綜合服務功能、提升城市高端服務能力方面的重要作用，應充分把握國際服務業轉移及國家擴大內需戰略等難得機遇，根據產業發展中的突出問題采取以下應對措施，促使北京商務服務業整體水平和競爭力快速提升。
制定財稅政策引導行業快速發展
針對商務服務各重點行業的具體需求，制定行業發展優惠政策。將咨詢業從業人員工資全額納入成本，施行與高新技術產業相同的稅收政策；對會議業實施與展覽業一致的差額繳稅政策；在知識產權服務業現行稅負中取消對代國家知識產權局征收的專利規費的營業稅，同時參照軟件等高新技術產業的優惠政策。設立行業發展引導基金，支持商務服務業重點領域和重大項目建設，如對申辦國際大型會議的企業進行前期申辦資金補貼，提高“法律援助基金”額度等。
培育本土龍頭企業和高端服務品牌
通過財政補貼、政府獎勵、項目扶持等多種方式，在企業管理機構、咨詢、廣告、會展等行業培育一批本土旗艦品牌商務服務企業，促進其規模化、品牌化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業集團。鼓勵有一定競爭優勢的本土企業通過兼并、聯合、重組、上市等方式進行資本運作，擴大市場規模，實現品牌化經營。鼓勵咨詢、會展等商務服務業領域的本土企業不斷進行管理創新、服務創新、產品創新，增強企業自主創新能力和專業服務水平。
推進行業標準化、信息化建設
積極借鑒國外發展經驗，建立和完善咨詢與調查、知識產權、會展等重點商務服務領域的服務標準體系，對已有的行業服務標準進行及時更新，實現與國際標準接軌。在咨詢與調查、知識產權等重點領域開展標準化試點工作，加快標準的推行和實施；大力發展標準檢索咨詢、質量認證等標準服務，發展第三方標準服務機構，培育本土檢測、認證服務機構。建立商務服務業信息數據庫，整合各類信息資源，加強信息資源的開發利用，為商務服務業企業提供所需的數據、信息資源。
加快高層次人才引進與培養
圍繞咨詢、會展策劃、法律服務等重點行業急需的管理人才、專業人才和營銷經紀人才，制定人才引進與培養計劃。對項目經驗豐富的高端復合型引進人才，可按照北京市相關政策申請辦理調京，并參照《北京市吸引高級人才獎勵管理規定》予以獎勵，積極為高端人才解決子女入學、教育等生活問題。鼓勵高等院校改革人才培養模式，聯合企業培養適應社會需求的商務服務人才。建立服務業人才實訓基地，積極開展職業培訓；實施政府購買培訓成果機制，每年提供若干職業培訓項目和專業資質認證項目。
“上海加快發展低碳經濟,不僅是應對氣候變化挑戰和破解資源環境制約的客觀需要,更是把握新一輪產業革命機遇、加快培育新的經濟增長點的主動選擇。”
上海市發展改革研究院能源交通研究所所長唐憶文研究員說。
低碳經濟對上海經濟
形成四大挑戰
根據上海經濟社會發展的進程估算,到2020年,上海能源消費需求將比2008年增加50%以上,因此能源消費低碳化是必然選擇
以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟發展模式,是對工業化革命以來人類高度依賴化石能源消費的高碳發展模式的根本變革,將重新調整全球經濟社會發展規則,對全球政治、經濟、投資、貿易、消費、能源等發展格局產生深刻影響,并引發全球生產力布局的全面調整,從而把全球化引向全新的發展軌道。
“作為經濟中心城市,上海已經經歷了二十多年的持續快速發展,但也積累了許多結構性的矛盾,面臨環境資源等諸多約束。本輪全球金融危機,使上海轉變發展方式更顯迫切。”
唐憶文認為, 低碳經濟對上海經濟發展帶來四大挑戰。
低碳經濟要求上海航運中心建設從規模擴張向服務提升轉變。
建設國際航運中心是上海“十二五”乃至更長時期內的重要任務。在低碳經濟大背景下,上海建設國際航運中心,將無法依賴于運輸規模的無限擴張,必須未雨綢繆,積極應對,通過服務能力、服務效率、服務水平的全面提高,占據全球物流網絡的樞紐地位。
低碳經濟要求上海能源建設從常規能源向低碳能源轉變。
2008年,上海能源消費總量已經突破1億噸,人均能源消費量達到5.2噸標煤,接近歐洲、日本等發達國家水平,其中煤炭消費量達到5498萬噸,石油消費量達到1952萬噸,占一次能源的比重為82.8%,是上海二氧化碳排放的主要來源。
根據上海經濟社會發展的進程估算,到2020年,上海能源消費需求將比2008年增加50%以上,因此能源消費低碳化是必然選擇,上海必須加大能源結構調整力度,加快新能源建設步伐,增加外來電、天然氣等清潔能源的比重,采用新技術推進化石能源的低碳化應用,提高能源系統效率。
低碳經濟要求上海產業發展從高碳模式向低碳模式轉變。
在上海的能源消費結構中,服務業用能占31.6%,工業用能占58.7%,其中鋼鐵和化工兩大行業就占了工業用能的66%。也就是說,降低GDP能耗和碳排放強度,關鍵是要降低產業發展對能源消費的依賴。一是要大力發展服務經濟,提高服務業的比重。據測算,服務業比重每上升1個百分點,可以降低GDP能耗0.7個百分點。二是要大力提升制造業能級,提高高附加值、高新技術產業的比重,控制高能耗產業盲目擴張。
低碳經濟要求上海制度模式從適應創新向變革創新轉變。
低碳經濟模式可以說是人類社會繼工業文明之后又一次涉及生產模式、生活方式、價值觀念和各種權益的深刻變革,因此必須加快制度創新和變革以適應低碳發展的要求。低碳制度創新包括法律、政策、政府管理等各方面的變革。
在推進低碳制度創新中政府的主導作用十分關鍵,要權衡經濟發展與應對氣候的近期和遠期目標,處理好利用戰略性機遇實現后工業化階段跨越與低碳轉型的關系,充分考慮能源安全、環境保護和碳減排的協同效應,在財稅制度、干部考核機制等方面都進行改革創新。
低碳經濟是上海轉型的必然選擇
上海要進一步發揮要素資源和信息集聚的優勢,積極參與全球碳交易市場,爭取盡早改變在全球碳市場價值鏈中的低端位置,為中國在未來碳交易市場上贏取話語權
唐憶文說:“應該看到的是,低碳經濟發展的要求,與上海調結構、促轉型,發展服務經濟、提升城市功能的目標是高度吻合的,所以不能把發展低碳經濟簡單作為一種外部壓力,而要作為上海貫徹落實科學發展觀、轉變經濟社會發展模式的必然選擇。”
低碳經濟帶來新興產業發展機遇。
低碳經濟發展模式的實質是以對碳基能源(煤、石油、天然氣)的低消耗,對碳中和、碳封存和碳捕獲技術的密集使用,以及對新興清潔綠色能源及原材料的充分利用為基礎的可持續發展模式。這就意味著低碳經濟發展模式的產業基礎必然轉向以低碳乃至非碳消耗的新興產業,這將從根本上降低“碳足跡”,并極大緩解人類生產、生活對自然生態環境的破壞狀況,使人類社會徹底擺脫經濟增長極限理論對人類現有經濟發展模式前景的約束。
從目前的技術條件來看,最有可能成為低碳經濟發展模式下的新興產業是:新型材料工業,太陽能、風能、核能等新能源產業,新能源汽車等節能型交通運輸工具,量大面廣的節能環保產業,以及由此產生的大量服務業需求。尤其值得注意的是,低碳經濟發展模式下的新興產業機遇很可能需要一系列新興產業的相互融合和集成創新。上海必須充分認識這種影響深遠的重大機遇,在產業發展戰略與規劃、產業政策與技術創新等領域有所提前準備。
低碳經濟帶來碳金融市場發展機遇。
隨著低碳經濟的發展,碳交易市場逐步成為全球金融市場的新貴。世界銀行的統計數據顯示,2008年全球碳交易超過1200億美元,英國新能源財務公司2009年6月的預測報告認為,2020年全球碳交易市場規模將達到3.5萬億美元,超過石油市場的規模。巨大的市場機遇,以及由此衍生的碳基金、碳貨幣、碳指數等金融創新,已經成為各國發展低碳經濟的重點。
有專家認為,一國貨幣的崛起,通常與國際大宗商品、特別是能源計價和結算綁定權緊密聯系,從19世紀“煤炭―英鎊”、“石油―美元”,再到今天的“碳合約―X”,演繹了一條國際貨幣在能源貿易中的崛起路徑。
目前,全球碳交易所共有四個,包括歐盟的歐盟排放權交易制(EUETS)、英國的英國排放權交易制(ETG)、美國的芝加哥氣候交易所(CCX)以及澳大利亞的澳洲國家信托(NSW)。在全球碳交易市場上,截至2009年10月,中國在項目總數、已注冊項目、已簽發項目上分別占據了全球的55.5%、53.9%和45.8%,但是在定價權上卻缺少影響力,主要被買家和中間交易商所控制。
為此,上海要進一步發揮要素資源和信息集聚的優勢,積極參與全球碳交易市場,爭取盡早改變在全球碳市場價值鏈中的低端位置,為中國在未來碳交易市場上贏取話語權。同時,爭取形成一個新的金融市場服務領域,為上海的國際金融中心建設注入新的活力。
低碳經濟帶來城市建設高度化發展機遇。
城市建設特別是基礎設施建設具有很強的碳鎖定性,一旦建成就決定了未來相當長時期的碳排放水平。“十二五”期間,上海將加快新城建設,加快舊城改造,加快大浦東和大虹橋的開發,城市建設的任務仍然相當繁重。按照低碳發展的要求,城市規劃和布局要更加強調系統優化和生態保護,城市建筑要更加強調節能環保和經久耐用,城市交通要更加強調公交優先、合理組織和低碳運輸工具的應用,從而實現“低碳、綠色、生態、宜居”的城市發展目標。因此,上海在城市建設中要高舉低碳的旗幟,努力建設低碳城市。在新一輪城市建設的進程中,要從功能定位、規劃設計、建設管理、材料應用等各個環節,全面注入低碳理念,把碳減排控制在城市建設的源頭上。
低碳經濟帶來國際化水平提升發展機遇。
低碳經濟是建立在全球共建的基礎上,隨著全球思想認識的高度統一,國際間的交流合作將日益密切。上海加快發展低碳經濟,將有利于加強與世界在各方面的國際交流與合作,讓世界更好地了解上海。當前,發達國家已經初步作出了對發展中國家提供技術和資金支持的承諾,發展中國家之間也加強了應對氣候變化的合作。上海應抓住機遇,發揮自身優勢,通過應對氣候變化的國際合作新機制,不斷推進上海的國際化進程。一是要加強國際間的技術合作,引進、消化和吸收先進技術,同時積極輸出節能環保的技術、產品和服務;二是要加強國際間的貿易合作,共同促進生產模式、消費模式和全球資源資產配置方式的轉變;三是積極參與國際間的低碳規則制定,參與制定行業能效與碳強度標準,為上海的低碳轉型和增長方式轉變爭取更大的發展空間。
走上海特色的低碳發展之路
低碳經濟涉及從產業結構到能源結構的全面優化,以及從生產方式到生活方式的全面變革
“上海發展低碳經濟,不僅是建立在新的發展要求與新的發展形勢之上,也是建立在相關工作已經有序開展的基礎之上,因此,有必要結合上海實際、凸顯上海特色。”
在唐憶文看來,低碳經濟涉及從產業結構到能源結構的全面優化,以及從生產方式到生活方式的全面變革。按照低碳經濟的主要內涵,結合上海的城市特征,上海發展低碳經濟可從以下五個重點領域進行突破。
構建低碳能源。
構建低碳能源體系要從以下三方面著手:一是提高清潔能源的比重,針對上海資源狀況,重點推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的利用,大力提高天然氣的比重,2008年上海可再生能源占一次能源比重不到1%,天然氣僅占4.4%,都有很大的發展空間。此外,在保障能源安全的前提下,可以適當擴大外來電的規模;
二是加強傳統化石能源的低碳、清潔、高效利用,進一步推進電力工業的“上大壓小”,積極發展煤整體氣化聯合循環(IGCC)、碳捕獲、封存和商業化(CCS(U))應用,爭取在全國率先建成IGCC示范工程;
三是提高能源系統的效率,要在發展智能電網上走在全國前列,并積極發展分布式供能。
加強節能減排。
要大力促進工業、建筑、交通等重點用能領域的節能減排,切實提高能源利用效率,減少二氧化碳排放。在工業領域,通過高效節能技術促進節能減排,實施工業用電設備節電工程、能量系統優化節能工程、余熱余壓利用節能工程、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程等。在建筑領域,通過全過程管理促進節能減排,在建筑設計環節,創建和實施低碳建筑規范;在建筑施工環節,推廣節能施工新技術,降低施工能耗;在建筑使用環節,實施低碳建筑標識。在交通領域,優化交通模式、提高公交比重,加強運輸組織管理,促進軌道、鐵路和水運等低碳運輸方式的發展,提升運輸裝備技術等級,推進低碳運輸工具的應用。
發展低碳產業。
低碳經濟的核心是低碳產業。從廣義來講,低碳產業包含為降低碳排放水平、實現低碳化生產而進行的所有的技術改造和服務創新,幾乎覆蓋所有的產業領域。從狹義來講,低碳產業更聚焦于能源領域和材料領域。在發展低碳產業上,上海除了要大力發展新能源產業和新能源汽車產業外,還要大力發展節能環保產業和能源服務產業。截至2008年底,中國節能環保產業總產值為1.55萬億元,相當于GDP的5.17%,預計到2015年,將達到GDP的7%到8%,可見節能環保產業的發展空間十分巨大。
同時,結合上海發展服務經濟的要求,大力發展能源服務業,包括工程服務、節能服務(合同能源管理)以及綠色金融服務產業。此外,原材料工業基本上都是高能耗、高排放的產業,要高度重視原材料工業的技術進步,降低生產過程的碳排放,同時原材料工業又是其他制造業的基礎,對其他產業的產品壽命、性能都極具影響,為此要鼓勵企業不斷提高原材料產品的性能質量,使全社會生產的產品更加低碳化,并大力發展材料工業的循環利用。
實施生態碳匯。
所謂碳匯(Carbon Sink)主要是指生態系統吸收并儲存二氧化碳的能力,是減少二氧化碳排放最經濟和最有效的途徑之一。上海生態系統本身十分脆弱,可進行生態碳匯的森林、綠化、水系、濕地和農田等資源十分有限。因此,上海更要高度認識生態建設和保護對低碳發展的重要意義,把加強植樹造林、加強生態濕地保護作為發展低碳經濟的重要組成部分。“十二五”期間,上海要進一步加強綠化工作力度,挖掘各種潛力,增加綠地面積;進一步加強水系污染整治,爭取全面恢復市域水系的水生態;進一步加強生態濕地、生態岸線的保護和修復。
推進組織保障和政策法規的制定。
發展低碳經濟涉及社會的各個領域,其推進過程涉及很多環節,并將是一項長期和艱難的工作,有必要盡快明確全市低碳經濟發展的領導機構以及具體的推進部門,組織、協調、落實、推進低碳經濟發展的相關工作。還要加快制定低碳經濟發展的行動計劃和政策法規。首先,要把發展低碳經濟作為編制“十二五”規劃的重要內容,并把低碳發展理念體現到規劃的各個方面和環節。其次,盡快出臺指導全市低碳經濟發展的綱領性文件,為后續各項工作的開展提供依據。第三,加快研究制定一攬子的政策、法規、標準和管理辦法,為推進低碳經濟發展提供制度保障。第四,根據全市低碳經濟發展的總體綱領,制定分區域、分行業的規劃并組織實施。
率先建設低碳經濟實踐區。
建設低碳經濟在全世界都是一個全新的嘗試,上海發展低碳經濟,更要結合自身的實際情況,充分吸收國內外的先進理念和經驗。為此建議在虹橋商務區、臨港新城、崇明先行推進建設低碳經濟實踐區,積累經驗,逐步推廣。這三個區域在高端商務區、新城區和生態保護區中具有典型意義,對全市推進低碳經濟發展具有重要的示范作用。同時,可在有條件的社區和企業開展低碳試點。
倡導低碳生活。
生活中的碳排放由兩方面組成。一是直接使用能源造成的碳排放。上海生活用能占全市能源消費的10%左右,發達國家一般占全社會能源消費的30%左右。隨著生活水平的提高,上海生活用能還將有很大的增長需求,碳排放量也將相應增長,因此亟須倡導合理用能、節約用能的低碳生活方式。
【關鍵詞】 鄭州經濟技術開發區 食品工業 思路 對策
食品工業是朝陽產業、民生產業和世界第一大產業，同時也是河南省和鄭州市的支柱產業、品牌產業和優勢產業。河南省以從食品工業大省向食品工業強省跨越以及從“中國糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標，鄭州市則致力于打造食品工業強市和全國重要的食品工業基地。而作為河南省唯一的國家級經濟技術開發區，鄭州經濟技術開發區的規劃發展目標是打造河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區。因此，為實現上述發展目標，鄭州市政府必須深入分析開發區食品工業的現狀和問題，理清發展思路，明確發展方向，加強具體保障措施的研究。
一、鄭州經濟技術開發區食品工業發展現狀
1、經濟技術開發區發展現狀
鄭州經濟技術開發區位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國務院批準為國家級經濟技術開發區，也是目前河南省唯一的一個國家級經濟開發區。開發區原規劃面積12.49平方公里，經過三次擴充，當前規劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機場高速以東、鄭民高速以北、萬三公路以西，規劃控制面積達到137平方公里，區內常住人口、產業工人及從業人員10萬余人。開發區以生產汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業、電子信息、現代物流為五大主導產業，已經成為河南省和鄭州市對外開放的先導區和重點產業園區，外資企業、工業企業和出口加工企業的聚集地以及鄭州東南部的綠色產業園。
2、食品工業發展現狀
近年來，在“工業立區、科技興區”發展戰略的指引下，開發區食品工業堅持把市場主導和政府引導相結合，依托豐富的農副產品資源、良好的區位交通、廣闊的市場規模等優勢條件，緊緊把握中部崛起戰略、東部產業轉移、區域食品產業振興規劃和居民食品消費升級的良好機遇，以跨越式發展為主題、以產業布局調整為主線、以項目投資為載體，形成了加快發展的良好基礎。
2008年，區內規模以上食品工業產值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發展成為開發區的支柱產業。目前區內已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規模以上食品類企業。同時，通過招大引強和內引外聯的策略，一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的食品類重點項目相繼進駐，如河南中煙工業公司鄭州和新鄭卷煙廠聯合易地技術改造項目、中糧集團和益海嘉里糧油加工項目、百事可樂鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項目、雙匯集團肉類加工及物流配送項目等。開發區在食品工業的四大行業門類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業涉足，形成了比較完整的食品工業體系。隨著這些項目的建成投產，開發區食品工業將呈現高速增長的跨越式發展局面。
二、食品工業存在的問題
1、產業規模偏小、產業配套能力較低
開發區食品工業起步較晚，近年來雖取得長足發展，但食品工業產值規模仍然偏小，2008年產值不到10億元，占開發區同期120億元工業總產值的比重不足8%，與鄭州市內的新鄭薛店中原食品工業園、二七區馬寨食品工業園、以思念和三全為主體的速凍食品工業園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業的產值規模。同時食品機械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業的輔助產業發展緩慢，物流配送、金融、保險、中介、信息服務等現代服務業發展也比較滯后，不利于建立產品銷售網絡和有效承接產業轉移。
2、缺少行業龍頭企業
開發區內的食品企業規模普遍較小，缺乏具備品牌規模優勢、支撐輻射作用強的行業龍頭企業，現有投產的規模以上企業僅七家，年產值超過5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業產值為5.71億元），超過1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動作用極其有限，對做大做強開發區食品工業十分不利。
3、研發創新能力弱
區內食品企業研發力量薄弱、新產品研發投入不足、技術裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設有研究中心，但也僅為市級，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業的高等院校和科研機構，但開發區以及區內食品企業與這些機構并無密切的聯系和合作。研發力量的薄弱和研發投入的不足導致開發區內食品工業的自主創新能力有限，難以有效進行產業鏈的延伸。
4、空間布局和行業產品結構不合理
區內食品企業的空間布局基本是自然形成，缺乏應有的前期規劃，無論是現有企業還是開工建設中的新進企業，在空間上分布比較零散，企業間的協作幾乎不存在，難以形成集聚效應。同時，現有食品企業主要集中于傳統的食品加工和食品制造，而且原料來源過分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場、食品工業與農業原料的產業鏈尚未真正的形成，產業鏈條短且產品大多屬于初加工產品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產品，而且產品主要供應區域和國內市場，尚未有產品出口海外。
三、食品工業的發展思路
基于開發區食品工業的發展實際和存在問題，為實現將開發區打造成河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區的發展目標，開發區必須以食品工業的跨越式發展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費升級、精深加工、創新引領的總體要求，秉承“科學發展、生態環保、自然和諧、綠色健康”的發展理念，遵循“開放帶動、龍頭引領、品牌競爭、創新制勝”的基本宗旨，通過強化招商引資、扶持龍頭企業、實施品牌戰略、增強技術創新能力、優化空間布局、改善投資環境、健全食品安全質量體系等途徑，形成結構優化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優勢突出的現代食品產業基地。同時，應注重食品工業的協調發展，優先發展產業基礎較好、重點項目覆蓋面廣以及享有資源優勢的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優勢的行業；積極發展市場潛力大、發展前景好以及代表未來產業發展方向的功能食品、綠色與有機食品、都市休閑食品、方便食品等高成長性行業；鼓勵發展食品包裝、食品機械、包裝印刷、食品物流等相關行業。
四、保障措施
1、健全食品安全保障體系
一是認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全方面的法律法規，強化上述法律法規的宣傳，提高公眾尤其是食品企業的安全生產意識。二是建立健全食品質量保證體系，加強對原料采購、食品加工、流通、消費等重點環節的全程監管，建立食品質量可追溯體系和食品召回制度；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導和鼓勵食品企業開展ISO9001質量體系認證、綠色食品認證、有機食品認證，鼓勵企業實施良好作業規范（GMP）和建立危害分析關鍵控制點（HACCP）質量安全體系，強化食品安全全程控制。三是強化食品安全監管和檢測體系，綜合協調各職能部門在食品安全監管方面的職責，實施全員、全方位、全過程的食品安全監管制度，逐步建立起以預防為主，有效干預、快速反應為核心，政府監管、行業自律和社會監督相結合的食品安全監管新模式和統一、權威、高效的食品安全監管機制；整合現有的檢測資源，形成企業自檢、行業自律、部門監督抽檢相結合的覆蓋全面的食品檢驗檢測體系。四是加強食品行業自律和企業誠信體系建設，以加強質量誠信為核心、以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點，以保障食品產品質量安全和促進行業健康發展為目標，通過“政府指導、推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督”，逐步建立誠信效果可評價、誠信獎懲制度能落實的企業誠信體系。
2、加大招商引資力度
針對開發區食品工業產業規模偏小、產業鏈條短的發展現狀，開發區必須加強招商引資力度，按照引進大項目——上下游配套——形成完整產業鏈的思路，通過引進一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的重點項目和技術含量高、發展潛力大、市場前景廣的中小型項目，迅速壯大食品產業規模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導、市場運作、企業為主”。二是確定招商引資的對象，樹立“區外即外”的招商引資意識，抓住境外和沿海地區產業梯度轉移的機遇，充分利用各種關系資源尋找信息，重點圍繞大企業產品結構調整、產業鏈延伸配套尋找項目信息，圍繞民營企業發展壯大找項目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產業鏈招商、會展招商、登門招商、駐點招商、委托招商、網上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對性和實效性。四是做好招商項目的包裝、推介、洽談和落實等工作，對重大項目實行責任制，實行全過程“保姆式”跟蹤服務，確保項目落地。五是明確目標責任，加強考核獎懲，建立“月統計、季通報、年考核”的招商引資考核機制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵機制。
3、扶持培育龍頭企業
一是充分利用區內現有骨干企業和名牌產品優勢（如牧鶴飼料公司），通過兼并、重組、合資、合作等手段，不失時機地進行企業規模擴張和品牌擴張，在不斷完善原有產品體系的基礎上，鞏固骨干企業地位，培育新的利潤增長點，發展成為龍頭企業。二是選擇一批機制“靈”、產品“精”、有發展前景的中等企業（如上好佳食品公司）作為龍頭企業的重點扶持培育對象，通過提高產品技術含量、加強企業間合作和重組，逐步做大做強。三是依托即將入住的大企業項目，如中糧集團、雙匯集團、河南中煙、百事可樂等，鼓勵它們以強化主業、培育核心競爭力為主線，充分發揮自身優勢，通過資金注入、品牌運作、技術輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴張，壯大規模。四是直接引進世界500強和“國家隊”大企業。為培育龍頭企業，必須從資金投入、信貸服務、稅收優惠、用地管理、電價優惠、改善農產品流通環境等方面加大扶持力度。
4、實施名優品牌戰略
引導鼓勵企業樹立和強化品牌競爭意識，積極進行名優品牌創建活動。一是以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。二是積極支持企業創建國家、河南省及鄭州市名牌，對獲得國家名牌、“中國馳名商標”及河南省和鄭州市名牌和著名商標的食品企業，分別給予相應的獎勵。三是支持企業加大品牌宣傳，對在中央一級媒體做產品廣告的食品生產企業，按照宣傳費的一定比例予以補貼，鼓勵食品企業參加國內外重大食品交易會、展銷會、博覽會等會展活動，對參展企業進行補貼，補貼金額根據參加展會的規模、層次等具體情況而定。四是對名牌產品生產企業，在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款等到方面優先安排財政貼息，在質量管理、信息市場等方面提供優先服務。五是每年選定一批基礎條件好的企業進行重點培育，聘請境內外專家、學者建立專家咨詢委員會，幫助企業推動品牌建設。
5、鼓勵推動技術創新
從產品研發和技術創新入手，形成企業、高校、科研院所三位為一體的產品研發和技術創新體系，以科技水平的提升推動食品工業的升級。一是發揮企業在自主創新中的主體作用，支持創建以企業為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合的食品工業創新體系。二是鼓勵食品工業關鍵技術的開發研究和成熟技術的推廣應用，提高自主研發能力和水平。三是鼓勵企業采用電子信息、生物工程等先進技術提高自動化和信息化水平，并按相關政策給予一定的補貼。四是鼓勵企業進行新產品開發和節能環保生產，用足用好國家、河南省及鄭州市對食品企業新產品開發和節能環保生產的支持性政策。
6、優化投資環境
改善環境、優化服務是增強外商投資吸引力和實現招商引資成功的基礎性條件。經濟發展環境中，硬環境是基礎，軟環境是核心。在硬環境的優化方面，應繼續推進和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設以及信息、技術培訓、生活設施、研發平臺、社會服務等相關配套設施。在軟環境的優化方面，一是在用足用好國家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎上，結合開發區食品工業發展實際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實可行的鼓勵支持政策。二是進一步轉變政府職能，繼續推行行政審批制度改革，簡化程序、規定時限、公開透明、規范操作；推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，積極落實鼓勵投資的優惠政策，不折不扣地兌現承諾；樹立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對重點客戶進行定期走訪溝通制度、定期召開企業聯誼會制度、節日對外來企業家進行慰問走訪等制度，幫助解決好企業遇到的困難和問題，真正做到全托式服務、人性化服務、“無邊界”服務。
【參考文獻】
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為了貫徹落實全省流通工作會議精神，進一步摸清我市商貿經濟發展的現狀，找出存在的主要問題及制約因素，理清工作思路，編制好“十一五”商貿流通業規劃，推動流通工作再上新臺階。按照市委、市政府有關領導的要求，我們組成調研組，利用一個月時間，深入到五區四縣及有關企業進行調查。現將調查結果綜述如下。一、全市商貿流通業發展的基本態勢
近年來，我市商貿流通業堅持從市情和行業的實際出發，在確保市場供應的前提下，不斷深化流通體制改革，大力推進流通現代化，努力繁榮城鄉市場，加快流通領域對外開放，市場體系建設初具規模，新興流通業態得到較快發展。1、消費品市場持續繁榮、快速增長。近幾年，全市社會消費品零售總額年均增長17.2，增幅連續三年列全省第一。到20__年底，全市實現社會消費品零售總額130億元，同比增長20.4，商貿業實現增加值41.2億元，同比增長17.3，占第三產業增加值的30.1，20__—20__年商貿業增加值增長了2.5倍，年均增長速度為26。今年前三季度，全市實現社會消費品零售總額122.4億元，增長19.1，增幅高于全省6.3個百分點。全市商貿網點數量已達5.9萬，其中百貨大樓、大商新瑪特、油田商廈等9家零售商場年銷售額超過億元；商業建筑總面積達300萬平方米左右，全市已有各類城鄉市場121個，其中消費品市場100個，生產資料市場16個，要素市場5個。基本形成了生產資料和生活資料并存，期貨市場和現貨市場相結合，批發市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系，形成了多種經濟成分、多種市場流通渠道、多種經營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉的流通網絡和商業網點設施，滿足了全市各類層次生活和生產的需要。
2、商貿業對經濟發展的貢獻日益增大。近年來，商貿業在全市國內生產總值中的比重平均在3.6左右，雖然比重較小，但扣除中省大企業創造的增加值，商貿業占地方生產總值比重的13.1左右，占全市第三產業比重的27左右；全行業從業人數達18.5萬人，占第三產業從業人員的40，占全市從業人員的13.4，已經成為吸納社會新就業和下崗職工再就業的重要載體，僅林甸縣20__年以來，解決了3700多名下崗職工再就業；20__年全市商貿業稅收5.2億元，占全市地方企業納稅額的40左右，已經成為地方稅收的重要支柱。
3、商品市場的開放程度不斷提高。近年來，隨著我國服務業逐步開放，__已經成為國際、國內商家搶灘的重點，每年商貿業新投資額達20多億元。在全市招商引資中，率先引進了麥當勞、肯德基、德克士等包括世界500強在內的國外知名企業，大商集團、中央商城、黑天鵝、國美電器等國內知名商家也相繼進駐，沃爾瑪、家樂福、蘇寧電器等也都先后到我市考察選址，聯系進駐事宜。國內外商業集團的紛紛進入，帶來了先進的業態形式和管理技術，促進了市場的競爭，也正改變我市商貿流通的格局。
4、商貿企業的現代化步伐明顯加快。在近10年時間里，商品市場的現代化進程不斷加快，發達國家探索了幾十年的現代流通組織形式和業態方式幾乎全部導入我市商品市場，經營業態不斷創新，連鎖經營發展迅速。現代物流配送方式和相關技術日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務的市場規模不斷擴大。一批現代化、信息化的商業設施正在建設和應用，商場店鋪設施、條形碼的普及、自動銷售管理系統（POS）的應用、倉儲設施和現代物流配送設施建設都取得了較快發展。特別是，慶客隆成功加盟國際食品雜貨聯盟（IGA），接受到國際運營上的專業咨詢服務，分享到IGA80年的零售經驗。大中型零售企業不同程度的采用了計算機管理，部分連鎖企業建立了網絡管理系統。中央商城全方位上線ERP系統，在商品購銷、人員管理等方面全過程實現了信息化管理。
5、商貿業多層面改革向縱深發展。商貿企業根據市場競爭的要求，積極探索股份制、租賃、兼并、破產、出售及跨地區并購等多種形式的改革，對傳統經營模式和運作體制進行改組、改制、改造。市屬177戶國有商業企業，全部完成了產權制度改革，組建了大商、昆侖、中央商城三大商業集團，完成了商貿企業并軌改革。目前，我市只有中直大企業所屬的商業企業為國有企業，其余的市屬商業企業全部變為民有民營，徹底轉變了經營機制。到20__年末，在全市商業中，國有及國有控股商業企業有29家，占全市商業法人企業（3002家）的1，在限額以下2863家商業法人企業中，沒有國有及國有控股商業企業。通過改革，__商業企業體制不斷創新，經營機制逐步搞活，在我省各大知名商企紛紛倒閉、經營不景氣的情況下，不但沒有下滑、虧損，而且實現全行業盈利。
6、新的流通形式和經營業態不斷涌現。慶客隆連鎖超市、昆侖家電、福瑞邦醫藥、中央紅月亮便利店、燕都餐飲等連鎖店、專業店、專賣店、便利店等新興業態不斷壯大，為市民提供了貨真價廉的商品。目前全市連鎖超市已達102家，便民店308家，專業店、專賣店413家，新興業態店鋪總數已達到1000多家。配送、、租賃、拍賣、典當等經營方式逐步普及，現代物流業已開始起步，全市已有##家運輸、郵政、倉儲等物流企業。__石油物資物流園已完成規劃論證，年內將開工建設，肇源港橋物流園也將完成規劃論證。電子商務開始試點，目前中央商城正在積極籌建中央紅太陽網,努力探索電子訂貨、遠程交易、網上服務等營銷方式。20__年，全市新興業態實現零售額12億元，占社會消費品零售總額的11。
上述成績的取得是來之不易的，是全市商貿流通戰線的干部職工，在機構改革和體制創新的特殊時期，思想穩定、隊伍穩定，忘我工作取得的。總結起來，__商貿流通業的快速發展主要是得益于“三改一開放”，即改革、改組、改造和招商引資。深化改革激發了企業的活力，推進改組做大企業規模，加快改造做強企業實力，擴大開放引進了資金、帶來了先進的管理理念和管理模式、也起到了“鯰魚效應”。
二、存在的主要問題和制約因素
在商品市場發育中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：
1、對商貿流通業的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。一是發展環境不寬松。自建市以來，還沒有出臺過專門支持商貿流通業發展的優惠政策，沒有像支持 農業、工業那樣支持商貿發展。就是現在，還有相當一部分人認為，__商業已經飽和，不用支持。“三亂”現象在個別部門仍然存在，服務意識還不強。受土地、采暖、用電、物業、市內運輸等費用較高的影響，造成運營成本高，消費品價格相對也較高。如我市商業網點采暖費、物業管理費每平方米平均達80多元，電費每度平均1元左右，都高于哈爾濱、齊齊哈爾等同類城市。二是扶持資金不到位。在國內許多城市都設有商貿業發展專項資金，如中山市每年拿出1000萬元用于商貿發展，深圳每年扶持物流業和連鎖業資金達1000萬元，而在我市還沒有商貿業專項資金。三是組織機構不健全。目前，只有林甸縣成立了商務局，內貿機構也只有__*區和__區設有專門機構，其他縣區都沒有專門機構，負責商貿管理人員極少，大部分縣區只有一人，且人員變換頻繁，商貿發展無法抓深，管理無法抓實，工作缺少連續性。
2、缺乏系統、全面的長期規劃，政府宏觀調控能力不強。多年以來，由于缺乏商業規劃的有效引導，我市商業網點建設基本上處于無序狀態，造成網點建設隨意性大，重復建設、過度競爭，城市建設與商貿項目開發常常不能協調一致。據統計，東風新村地區商業面積達60多萬平方米，而消費人口達30多萬，平均每人擁有商業建筑面積2平方米以上，商業設施已超過市場容量和購買力水平,而鄉村商業網點明顯不足。
3、市場功能單一，輻射能力較弱。__是典型的生活用品消費型城市，由于產業結構單一，特別是生活消費品加工制造業薄弱，可向外輸出的產品少。通過城鄉消費結構抽樣調查測算，95以上的__生活消費品是外地產品，基本上是只流入、不流出；__是生產資料購入型城市，每年有200多億元的生產資料從市外購進；__是市場功能缺位型城市，市場功能單一，還沒有形成輻射功能較強，大進大出的市場流通體系。
4、市場主體規模偏小，組織化程度低。單體分散經營的流通主體所占比重較高。在全市5.9萬個流通主體中，限額以上的商業法人企業只有139戶、只占0.3，獨立經營的個體商戶高達91％，基本屬于傳統經營方式與業態，只滿足于初級商品交易。流通現代化總體水平較低。目前新型業態發展雖快但規模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現代化總體水平還不夠高。
三、發展思路及總體目標
經過調查研究，我們確定今后一個時期商貿流通業發展總的想法是：按照構建__全面發展戰略新高地的總體要求，樹立和落實科學發展觀，立足于擴大內需和拉動城鄉消費，積極推進體制創新、科技創新、業態創新和管理創新，加快“一主兩次”市級商貿中心區建設；以發展連鎖經營、現代物流、現代批發為重點，逐步建立起與__市經濟社會發展和對外開放水平相適應的布局合理、結構優化、功能先進、配套完善、競爭有序、便民利民的現代商業網點體系，努力把__建設成為黑龍江中西部區域性商貿中心和現代物流中心。
總體目標：通過招商引資、結構調整，引進國內外知名大企業、大集團，加快商業設施現代化、運營規模化、經營連鎖化、服務功能多樣化的發展步伐，大力發展現代流通業態，推進商業流通產業升級，努力構筑大流通、大市場、大貿易現代流通格局。要逐步建成以3個市級商業中心為核心，以8個區域商業中心、36個社區商業中心、10個大型批發市場、20條特色商業街為骨干的商業網絡，把商貿流通業變為__市可持續發展的支柱產業，使__商貿業成為總量合理、結構優化、規模適度、分布均衡，具有較強的聚集和輻射功能的現代商業網絡體系。
到20__年，社會消費品零售總額力爭達到320億元，年平均增長15左右；住宿餐飲業營業收入達到50億元，年平均增長18左右；商貿業占GDP的比重提高到6以上。建成2個年銷售額在20億元以上，對周邊市場有一定影響力的大型商貿企業集團；培育10個功能齊全，聚集和輻射能力強，在全省乃至東北地區有一定影響的年成交額在10億元以上大型批發市場；2個年銷售額在20億元、門店在50個以上的大型連鎖企業集團，連鎖經營的銷售額要占到全市社會消費品零售總額的20左右。
四、下步對策措施
為構建__全面發展戰略新高地，實現上述目標，重點做好以下幾項工作：
（一）加強宏觀調控能力，創建寬松發展環境。聘請國內行業知名專家，對《__市商業發展規劃綱要》及《現代物流發展規劃》、《連鎖經營發展規劃》等專項規劃進行修改論證，提交市政府常務會討論通過，納入城市開發建設總體規劃。根據即將的國務院《商業網點管理條例》，今后，對新建3000平方米以上的商業網點，由商務部門組織召開聽證會，進行科學論證，促進商業網點建設規劃科學、布局合理。進一步完善、修訂《__市關于加快發展現代商貿流通業的若干意見》，落實專項資金，對連鎖經營、現代物流、電子商務、新興業態等進行支持。逐步降低物業、采暖、用電、用水等收費價格，努力創造促進商貿經濟快速發展的優良環境。協調縣區設立商務管理機構，提高管理和服務水平。按市場化原則規范和發展流通領域的行業協會、商會等自律性組織，發揮它們在參與政策制訂、信息交流、專業培訓等方面的積極作用，促進流通業行業自律和經營規范。
（二）深化流通企業改革，提高商貿企業競爭力。按照現代企業制度改革的要求，支持昆侖商貿公司等29家國有及國有控股企業進一步深化產權制度改革。鼓勵大型流通企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、特許經營、托管等方式，快速實現規模擴張。引導企業完善公司法人治理結構，深化企業內部人事、勞動、分配制度改革，優化業務流程，不斷提高企業經營能力。力爭到20__年，培育出2家擁有知名品牌和自主知識產權的大型流通企業，使其主業突出、核心競爭能力強、具有一定國際競爭能力。要引導中小流通企業體制創新，掛大靠強，逐步發展成為大中型商業企業，加大商貿流通業基礎設施投入力度，積極運用信息技術和現代流通手段、營銷方式及管理經驗，全面提高中小流通企業現代化水平。
（三）進一步擴大對外開放，實現內外貿一體化發展。按照“內外統一、檔次升級、多元發展”的推進思路，支持各類商貿流通企業發展，大力開拓外埠市場，特別是國際市場，實施“引進來、走出去”的發展戰略，提高市場開拓水平和競爭能力。一是積極推進“引進來”發展戰略。加大商貿招商引資力度，重點引進國際、國內知名大型連鎖企業、現代物流企業、現代批發企業。加大招商引資資金投入力度，搞好商貿項目前期論證工作，設立項目開發論證資金，建立健全__商貿流 通項目庫，有針對性地組織招商活動，爭取最大效果。二是大力實施“走出去”發展戰略。鼓勵和引導商貿企業大力開展對俄及獨聯體國家、中亞等國家和地區的投資，爭取把更多的__本土產品銷往國際市場，擴大對外流通規模。著重做好開拓俄羅斯市場工作，充分發揮在俄羅斯克市__商品展銷中心作用，組織我市服裝、汽配、餐飲、建材等民營商貿企業赴俄羅斯考察項目，對接洽談，尋求多方面合作。積極為企業提供國際市場信息、項目合作信息、政策信息等服務，為企業進軍俄羅斯市場創造條件。
（四）大力推進新興業態發展，加快實現流通現代化。一是進一步提高連鎖經營的規模化和規范化水平。在繼續鞏固超市、專賣店、專業店等新型業態發展成果的基礎上，向石化、煙草、電信等行業及旅游、租賃等多種行業拓展，提高連鎖經營的總體規模和水平。以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，提高連鎖企業經營管理水平及核心競爭力。加快推進慶客隆、中央商城等大型連鎖企業向社區延伸，發展社區連鎖，逐步以食品超市、便民超市替代大部分糧店、食雜店。拓展城市連鎖領域，以標準生鮮食品超市和大型綜合超市替代農貿市場。大力實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，積極發展連鎖超市、便利店等新型流通業態，力爭用五到十年左右的時間，初步形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。二是塑造多層次的物流配送體系。加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理；整合物流資源，培育物流市場，推動“第三方物流”的發展；重點建成__石油物資物流園區、__港橋物流園區、__萬寶石化物流園區等3個大型物流園區。三是積極穩妥地推進電子商務發展。做好電子商務發展的基礎性工作，加快流通企業信息化建設；開展電子商務應用的試點和示范工程，探索傳統產業與電子商務相結合的模式，有形市場與電子商務相結合的模式，連鎖經營與電子商務相結合的模式，現代物流與電子商務相結合的模式；營造有利于商業信息化和電子商務發展的良好環境，建立健全網上交易規則，規范網上交易秩序。
（五）加快住宿餐飲等服務業發展，提高服務質量和經營效益。把加快發展餐飲服務業作為擴大就業、優化產業結構、提高經濟整體效益和促進經濟社會協調發展的重大舉措，積極創造有利于餐飲服務業加快發展的政策和體制環境，使餐飲服務業增加值占GDP的比重不斷上升，服務質量明顯改善。加快服務業市場化、社會化步伐，放開市場準入，促進競爭合作，鼓勵企業優化重組，鼓勵、支持和引導服務業中非公有制經濟的發展。在發展現代服務業的同時，運用現代經營方式和技術改造傳統服務業，促進居民服務業和商務服務業的改革和發展。加強對住宿餐飲業的行業管理，以推動經濟實惠型連鎖酒店為重點，促進住宿業的結構調整。強化對餐飲、美容美發和會展市場的規范，建立健全服務業市場信用體系。積極引導和促進洗染、修理、照相、洗印彩擴、印章刻字及家庭服務等行業的規范健康發展。
（六）引導居民消費，努力擴大城鄉消費需求。積極引導居民消費觀念更新，促進消費結構升級，培育新的消費熱點。一是重點培育和發展汽車流通市場。以北方汽配城、高新區汽車園等為依托，多引進集汽車展示、整車銷售、配件經銷和售后服務與維修為一體的4s店。二是加快發展家電、電子信息和通訊產品消費市場。重點引進國美、蘇寧電器等國內外知名家電、通訊產品專賣店、專業店，扶持黑天鵝、昆侖家電等繼續擴大連鎖規模。三是促進現代建材裝飾和家居用品消費市場的發展。積極引導新潮建材城、正大方盛、友誼裝飾材料市場等傳統裝飾材料市場向主題購物中心和專業連鎖超市轉變。四是要充分發揮先導帶動作用，實行多領域合作。商貿流通企業要加強與工業、農業、旅游、交通等行業的企業合作，工商聯手、農商聯手、商旅聯手、商商聯手，共同開拓國內外市場。
一、行業發展特點
（一）原料供給
主食產品原料主要有麥粉、大米、肉類、蔬菜類和植物油。2012年我國主食加工業主要原料產量穩步提高，供應較為充足，同時原料價格隨季節和國際市場波動，整體有所上升。其中，小麥粉價格在上半年整體較穩，但8～12月價格開始逐漸上漲，至12月末漲幅已超過20%。
（二）加工生產
1.增長態勢明顯，效益穩步提高
2012年，規模以上主食加工企業共有1096家，其中米、面制品企業461家，占42.1%；速凍食品制造企業292家，占26.6%；方便面及其他方便食品制造企業343家，占31.3%。主食加工企業1～12月主營業務收入、利潤總額和上交稅金分別較上年同比增長17.11%、22.29%和25.31%；從業人員累計35.4萬人，較上年同比增長1.99%。
2.領域不斷拓展，產品趨向多元
近年來，主食加工業適應消費趨勢變化、拓展生產領域，逐步實現以生產傳統米面制品為主，向以生產多種類主餐食品轉變，工業化主食產品產銷兩旺，品種多元化初步形成。目前市場上的主食產品主要有：面制主食，包括饅頭、掛面、方便面、鮮濕面、花卷、面包、鍋盔、涼皮、燒餅、烙餅等；米制主食，包括方便米飯、米粉（米線）、方便粥、米糕等；帶餡主食，包括包子、餃子、粽子、湯圓等；調理制品，包括速凍調味肉類制品、預制菜肴等。
3.領軍企業逐漸形成，生產效率顯著提高
主食加工行業已經形成了一批市場占有率高、工藝技術先進、加工標準化、配送連鎖化和供應社會化的領軍企業。在速凍食品行業，北方的瑞達、民樂、狗不理，南方的龍鳳、安井、五羊、大三江，中原的三全、思念、科迪等，已經成為引領主食加工業發展的骨干力量。由規模企業帶動，主食加工行業勞動生產率顯著提高，2012年人均總產值與上年相比漲幅達21.98%。其中，米、面制品制造企業人均總產值提高了20.7%，速凍食品制造企業提高了9.12%，方便面及其他方便食品制造企業提高了28.06%。
4.產業加快聚集，布局不斷優化
2012年，我國主食加工生產企業持續向主要原料產區、重點銷售區域和重要交通物流節點集中，產業布局漸趨合理。小麥主產區河南省的方便食品制造業總產值超過全國總量的四分之一，居全國第一位，僅在鄭州周邊就集聚了思念、三全、白象、多福多等一批品牌企業，借助中原地區交通便利的條件，產品銷售覆蓋全國大部分地區。在珠三角、長三角和環渤海等城市化進程較快的地區，逐步形成市場集聚型主食加工業，如北京市的旗艦、嘉和一品等品牌企業，探索了主食加工的業態創新。河南、山東、江蘇、安徽、河北、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西等省區的主食工業已經成為支撐省內經濟發展的重要支柱產業。
5.產業鏈雙向延伸，輻射帶動作用增強
主食加工企業日益注重完善產業鏈條，在加工制造基礎上，不斷向上游原料生產和下游市場流通兩個方向延伸。例如，三全食品股份有限公司投入2000萬元成立全資子公司鄭州全生農牧科技有限公司，主要從事種植、養殖和飼料加工業務，通過自產主食原料，減少成本上漲的沖擊；北京旗艦食品股份有限公司通過與社區養老機構合作，建立社區銷售網點食品券提貨式。主食產業化龍頭企業通過建立種植基地，與農戶簽定訂單，帶動農民增收；通過發展包裝、物流、服務相關產業擴大城鎮就業，對促進地方經濟發展發揮了積極作用。
（三）市場貿易
1.市場規模不斷擴大
2012年，全國規模以上方便食品制造業實現銷售產值比上年增長22.45%，產銷率達到98.67%。其中河南、天津、山東3個省市的銷售分別占全國比重的21.52%、14.00%和5.84%。實現出貨值比上年增長15.8%，山東、江西、福建和江蘇四省出貨值占比分別為28.9%、17.1%、15.5%和12.2%。
2.銷售渠道漸成體系
各地主食加工企業通過設立銷售市場、超市和食品專賣點等銷售平臺，逐步建立健全主食供應網絡體系，提高了主食供應能力。例如，天津市建成目前全國規模最大的放心饅頭生產線，直接銷售專賣網點超過260家，產品銷售覆蓋全市城區和部分近郊區。山西省政府連續三年撥出專項資金，支持各市縣主食生產銷售網點建設，已建成規范運營的市級配送中心14個，縣級配送中心133個，城鄉連鎖店和經銷店1.17萬個，覆蓋全省三分之二以上的人口。山東省主食服務網點已發展到2.2萬個，建成配送中心60個，日配送能力達到3500多噸。
3.品牌經營成效顯著
主食生產加工企業注重品牌經營，利用兼并、重組等方式擴大規模、增強競爭能力，效果良好，近年來逐漸形成一大批中國名牌產品，如河南“三全食品”、“興泰食品”、“思念食品”、“白象食品”，上海“良友食品”、安徽“同福食品”等等。品牌化經營使得市場不斷向知名度高、實力強的企業集聚，如全國擁有速凍食品生產企業2000余家，銷售額超過億元的冷凍食品企業約有50家，其中思念、三全、龍鳳和灣仔碼頭4家企業的市場份額就超過60%。
4.營銷模式多元發展
主食加工產品銷售方式經過不斷摸索和發展，逐漸形成了以超市（包括普通綜合超市及大型連鎖超市）和農貿市場為主導，以專賣店、便利店、、團購等多種靈活形式為補充的多元化經營格局。目前，主食加工營銷模式既有適合中小城鎮和社區的家庭作坊式和現蒸現賣式，也有適合大型城市的超市鋪貨式、中央廚房式等生產配送模式。北京、上海、杭州、福州、深圳等大城市陸續制定政策，推動本地農貿市場超市化改革進程，進而推動主食加工銷售向生產配送模式發展。
5.產品價格有所提升
由于原料價格上漲，2012年各種主食產品集中漲價現象較為明顯。企業或者直接提高單位產品售價，或者在售價不變基礎上降低產品重量，以緩解糧油、豬肉等原料價格上漲帶來的成本壓力。以河南開封為例，2012年4月，饅頭價格由每千克3.2元漲為3.7元，手搟面由每千克5元漲為5.36元，而掛面每把包裝重量持續下降，由400克降為380克、350克，售價卻沒有變化。方便面企業也普遍提高價格，其中2012年10月份，占方便面市場份額最大的康師傅帶頭提價10%。
6.質量安全需要關注
2011年4月，上海華聯等超市被指多年銷售“染色饅頭”，饅頭的生產過程中出現了將舊饅頭貼上最新生產的日期、過期饅頭回爐加工為“新饅頭”、亂使用染色劑、甜蜜素和防腐劑等現象。2011年11月，思念、三全和灣仔碼頭等知名速凍水餃先后被檢出含有金黃色葡萄球菌，令國內速凍食品銷售市場遭受打擊，速凍食品價格大幅下降，降價幅度在20%左右，2012年前7個月，不少品牌銷量同比下降，8月以后才逐漸恢復至上年水平。
（四）技術與裝備
1.工藝技術不斷改進
近年來，面條、饅頭等主食加工行業均在不斷探索工藝技術改進，取得良好效果。如掛面生產企業通過開發營養性、功能性產品，改良產品口感特性，簡化蒸煮食用方法等實現產品技術創新。饅頭生產企業加強抗老化技術研究，通過添加乳化劑、酶制劑等保鮮劑，提高面團吸水量、改善面筋網絡結構、提高饅頭表面面粉糊化程度等實現饅頭抗老化工藝。方便面生產企業改進和面工藝以達到提高加水量、減少甚至取代油炸工序的目的。速凍主食生產企業加強對可溶性大豆多糖的研究，利用它提高產品的水分穩定性、高溫耐受性，減少產品對設備的沾粘，改善了產品不耐煮、易破漏等缺陷。
2.國產設備有所突破
2012年，我國企業自主研發的饅頭智能化生產線等成功推廣使用，大大提高了行業勞動生產率。河南興泰科技實業有限公司研發的DFD-1型智能化仿生饅頭生產線，是目前國內第一臺模擬手工成型技術且自動化程度較高的生產線，擁有自主知識產權。北京金田麥國際食品有限公司與外國設備供應商共同研制了米粉生產設備，使米線、河粉等傳統食品實現了工業化生產。掛面工業化生產設備也有較大進步，已形成日產3～12噸的系列配套生產線，設備采用氣流面粉輸送技術和真空連續和面技術，實現了供粉、和面、喂面的連續自動化；采用高溫快速烘干技術，用烘干機代替烘房，實現了由低溫工藝向高溫工藝的轉化。
3.仍需加大研發力度
盡管近年來我國主食加工業技術與裝備得到長足發展，但由于整體水平較低、多項關鍵和核心技術空白，提升行業技術與裝備水平仍然任重道遠。面制主食長期以手工作業為主，原料配比無定量，加工操作隨意性強，質量不穩定。饅頭行業缺少原料特性、專用添加劑及配料、工藝與配方等基礎研究。包子成型機仍以日本設備為主，速凍餃子仍需手工包裝，需要加強國產設備研發。米制主食多數生產工藝未定型，裝備配套不完善。米飯生產設備多為進口，其核心設備超高溫水池的技術國內仍然空白。粽子生產全部為手工，且沒有可以引進的設備。
（五）產業引導
為順應城鄉居民對主食產品社會化供應的迫切需要，2012年，農業部下發了《農業部關于實施主食加工業提升行動的通知》（農企發[2012]2號），決定在“十二五”期間實施主食加工業提升行動，確定了北京、山西、河南、廣西4個試點地區，舉行了啟動儀式，認定了一批示范企業，組織了交流研討，開展了技術需求與標準體系專題研究。下一步要繼續堅持“政府引導、企業主體、多方聯動、穩步推進、務求實效”的原則，擴大試點范圍，圍繞“九個一”的目標要求，深入實施主食加工業提升行動。即：在全社會樹立一個主食工業化的理念、營造一個良好的發展環境、研發一批技術裝備、推廣應用一批技術設備、制修訂一批標準、培育一批示范企業、宣傳推介一批主品、總結推廣一批營銷模式、爭取制定出臺一批扶持政策。
各地政府也十分重視主食工業化發展，加大了政策扶持力度。河南省是目前主食工業化發展最突出的省份，把主食工業化發展作為推進食品工業結構升級的重要途徑，出臺了《河南省人民政府關于大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見》（豫政〔2012〕33號）和《2012-2020年河南省主食產業化發展規劃》，取得了一些值得借鑒的經驗。天津市政府做出“抓好‘放心饅頭’工程生產供應體系建設，讓‘利達’饅頭惠及更多天津百姓”的部署。西安、濟南、合肥、成都、貴陽、廊坊等地積極培育主食產業化龍頭企業，增加社區服務網點，不斷提高主食產品質量和服務水平。
二、主要問題與建議
（一）主要問題
1.行業整體水平不高
多數主食生產仍沒有擺脫小作坊、攤販式的生產經營模式，缺少現代化的成套流水線，不能適應主食的工業化生產需求，與發達國家平均70%的主食工業化率相比有著巨大差距。米制品仍處于初級加工或粗加工水平，產品品種單一，工業化生產群體尚未形成。
2.產業結構不合理
從產品結構看，面制品工業化程度相對較高，米制品工業化程度相對較低，而在面制主食產品中，符合消費者日常飲食習慣的饅頭和鮮濕面條等傳統主食產品所占比重較小。從區域布局看，糧食主產省和經濟發達地區主食工業化發展較快，其他地區發展相對滯后。
3.科技創新能力不強
主食研發一直沒有列入國家重點支持的科技支撐計劃等相關項目，也尚未建立起全國性的主食產業技術創新隊伍，主食加工機械的產品設計大多數采用模仿設計方法，并沒有開展真正意義上的自主設計，在優化設計、安全設計和衛生設計等方面更是欠缺。大多主食產品仍沿用傳統工藝和設備，產品科技含量較低，先進的技術裝備仍依賴進口。
4.標準體系不完善
主食產品花樣繁多，但相關標準體系嚴重欠缺。產品以企業標準為主，部分產品借用面包、餅干等烘焙食品的行業準。各類主食的產品質量、生產設備、成品包裝、檢測方法等方面都沒有十分嚴格的規范，不能適應現今市場經濟條件下大規模、機械化的生產要求。已有標準修訂不及時，很多指標已經不適應當前技術發展的要求。
5.產品質量管理混亂
一些工業化程度較低，尤其是以手工作坊為主的產品，根本談不上質量管理，僅能依靠一個衛生許可證進行監督控制。主食工業產品的售后服務缺失，是食品工業中比較突出的問題，既沒有政策、也沒有標準，需要盡快加以規范。
（二）政策建議
1.開展關鍵技術裝備研發
通過對傳統主食和工業化主食的生化機理對比分析，加強主食加工工藝、技術裝備的研發，為產品的規范化管理和質量提升奠定基礎。設立加工技術裝備開發專項，開展機械結構優化設計、機械安全設計、機械衛生設計等研究工作，在保障主食食品安全的前提下提高機械性能。涉及的主食產品主要是帶餡主食、饅頭、面條、方便食品和調理制品等。
2.加強產業扶持政策研究
為促進我國主食工業化健康、快速發展，參照日本、歐洲等發達國家在主食加工方面的經驗，結合我國的實際情況，對主食加工設備生產企業及主食產品生產企業制定相應的支持政策（如設備補貼政策、稅收優惠政策等）。在支持政策的選擇方面，應立足優化配置，保證重點，壓縮一般；做到先急后緩，分步實施，分期推動，分類指導；優先選擇提升食品安全見效快、產業作用大、基礎條件好的企業和產品先行啟動。
3.加快創新體系建設
建立主食加工業共性技術研發平臺，加強技術創新的統籌管理，建立協同創新機制，逐步形成以企業為主體、以科研院所和高等學校為依托的技術協作網絡。通過設立專項科研基金和重點實驗室，對制約主食產業發展的工藝技術、加工裝備和管理模式等進行科技攻關。
4.建立和完善標準體系
初步建立科學、系統、可行的主食標準體系表，并在此基礎上，根據主食產業發展的需要，著手編制部分影響重大并具有示范效應的基礎性標準和技術規范，主要包括：一是重點針對帶餡主食的特點，建立產品的生產原料標準，規范主食原料質量，解決上下游標準不配套問題；二是以消費量大、標準欠缺嚴重的領域為突破口，編制相關的產品標準、技術規范和檢驗規程；三是在農業部農產品加工標準委員會下設立主食加工標準分委會，以便有計劃地開展標準制修訂工作。
5.加快主食加工業主體培育
1.1什么是信息安全
信息是一種資產,它像其他重要的資產一樣,具有很大價值,因此需要給予適當的保護.信息安全的目的就是要保護信息免受各方面的威脅,以確保業務的持續性并盡可能地減少損失.信息能夠以多種形式存在.它可以打印(或寫)在紙上,可以以電子形式存儲,可以通過郵寄方式(或使用電子方式)傳播,也可以顯示在膠片上,或用語言表達.信息無論以什么形式存在,或以何種方式共享和儲存,它都應該進行適當的保護,這就是信息安全學科的主要任務.信息安全具有以下三個主要特征:
(1)保密性:確保信息只被授權人訪問.換句話說,保密性就是對抗對手的被動攻擊,保證信息不被泄漏給未經授權的人。
(2)完整性:保護信息和信息處理方法的準確性和原始性.換句話說,完整性就是對抗對手主動攻擊,防止信息被未經授權的篡改。
(3)可用性:確保授權的用戶在需要時可以訪問信息.換句話說,可用性就是保證信息及信息系統確實在任何需要時可為授權使用者所用。
此外,可控性(對信息及信息系統實施安全監控)也是信息安全需要特別關注的特性之一。
信息安全可以通過實行一套適當的控制措施來實現。這些控制措施至少包括:安全策略、工作條例、程序、組織結構和軟件功能等。信息安全學科是由數學、計算機科學與技術和通信工程等學科交叉而成的一門綜合性學科.目前主要研究領域涉及現代密碼學、計算機系統安全、計算機與通信網絡安全、信息系統安全、電子商務/電子政務系統安全、信息隱藏與偽裝等。
密碼學是信息安全的核心,密碼手段為信息安全提供了可靠的保證.比如,使用密碼對信息加密是保證信息保密性的最有效辦法;基于密碼的數字簽名和身份認證技術是當前保證信息完整性的最主要方法之一;利用密碼進行系統登錄管理和存取授權管理是解決信息可用性問題的有效辦法:通過密碼和密鑰管理也可保旺信息的可控性。
1.2為何需要信息安全
信息是重要的資產.信息的保密性、完整性和可用性對維持相關機構的競爭優勢、現金流動、盈利性、合法性和商業形象等至關重要。
當前,信息系統正面臨著來自各方面越來越多的安全威脅,如,計算機詐騙、間諜、陰謀、破壞和火災或水災等.特別是計算機病毒、黑客襲擊和拒絕服務攻擊等對信息系統的損害已變得越來越巨大;安全事件越來越普遍;安全保障的任務越來越艱巨;安全防護人員的業務水平要求越來越高。
隨著社會信息化步伐的加快,人們對信息系統和信息服務的依賴性也越來越強,這意味著信息系統更容易受到安全威脅的攻擊,而且,一旦被攻擊,造成的影響也就越來越大.公眾網與專用網的互連互通,各種信息資源的共享,又加大了實現信息安全訪問控制的難度.分布式計算的趨勢,在很大程度上,減弱了集中式安全控制的有效性。
很多信息系統在設計時都沒有充分考慮安全問題,實際上,如果在需求說明書中和設計階段就把信息安全控制措施考慮進去,那么,信息安全的實施就會更加經濟有效.通過純粹的技術手段也很難實現完整的安全保障體系,還應該有適當的管理和程序支持.有效的安全控制措施既需要周密的總體規劃,同時,也不能忽略某些細節問題。
1.3確定安全需求、評估安全風險
確定安全需求是建立安全保障體系的首要步驟,實施安全措施的開銷不應該超過安全事故導致的損失.安全需求的確定至少應該考慮以下三個方面:
(1)對組織本身所面臨的風險進行評估.通過風險評估,分析具體信息系統可能面臨的威脅,確定系統的脆弱性和風險發生的可能性,并估計其潛在的影響.(2)在確定安全需求時,還需要充分考慮相關法律和法規的具體要求(比如,并不是任何人在任何系統中都可以隨意使用密碼技術),當然還要考慮相關機構和人員的特殊需求.(3)安全需求應該適應相關信息處理原則、目標和需求.安全僅僅是為信息系統服務的一個方面。
安全風險評估的對象既可以是整個信息系統,也可以僅僅是某些局部系統或特定的組件或服務.風險評估需要綜合考慮以下內容:(1)安全事故可能造成的損失,特別是信息的保密性、完整性或可用性被破壞后所造成的潛在后果.(2)在已有安全控制措施的條件下,系統面臨的主要威脅和脆弱性在哪里,由此引發安全事故的可能性有多大.對于信息安全風險的管理和為避免風險而實行的控制措施來說,風險評估結果將有助于指導和確定合適的管理措施和優先級.評估風險與選擇控制措施的過程有可能需要進行若干次,以便涵蓋各個信息系統.對可能的安全風險和已實施安全控制措施的有效性進行定期評審是很重要的,它有助于根據以前的評估結果和可接受的風險級別,安全評估的層次應該有所差別.風險評估通常先在高層次上進行,以便優先為高風險領域提供資源,然后在更細的層次上進行,以解決具體的風險。
1.4選擇安全控制措施
安全需求確定后,就應該選擇相應的安全控制措施并加以實施,以確保安全風險降低到一個可以接受的程度.安全控制措施的選擇既要考慮與降低風險相關的實施成本和潛在經濟損失,又要考慮非經濟方面的因素(如:名譽損失)等.從法律角度來看,有效的安全控制措施應該包括:數據保護和個人信息隱私、審計記錄的保護、知識產權.一般的通用信息安全控制措施至少包括:信息安全策略、信息安全責任分配、信息安全教育與培訓、報告安全事故、業務持續性管理等.這些控制措施適用于大多數信息系統和大多數環境。
1.5信息安全保障體系
從技術角度講,信息安全保障體系就是通過一定的技術手段,提高系統的入侵檢測能力、事件反應能力和遭破壞后的快速恢復能力.信息保障有別于傳統的加密、身份認證、訪問控制、防火墻等技術,它強調信息系統整個生命期的主動防御,預警(early-Warning)、保護(Protect)、檢測(Detect)、響應(Response)、恢復(Recover)和反制(Counterattack),涵蓋了對現代信息系統安全保障的各個方面,構成了一個完整的體系(WPDRRC),使信息安全構筑在一個更加堅實的基礎之上.信息安全保障體系的范圍更寬,動態性更強,信息保障是安全加可信。
2 我國信息安全產業現狀及發展趨勢
2.1信息安全市場分析
2.1.2經濟效益指標分析由于社會需求的迅速擴大,信息安全已經在全世界范圍內形成了一個新興的產業.據了解,目前全球信息安全產品和服務的產值約為232億美元,其中美國為127億美元、歐盟為58億美元.我國信息化建設已進入全面推進和加快發展的重要時期.近年來,我國信息產業迅速發展,已成為重要的經濟增長點和支柱產業.國內信息安全市場也達到了一定的規模.目前,在國內大約有專門從事信息安全產業的企業1300多家,其中有自主研發能力的企業390多家,有自主產品的企業190多家,從事信息安全服務的企業有300余家.國內信息安全產業的總產值增長速度也很快,1999年、2000年、2001年、2002年、和2003年,國內信息安全產業的總產值分別為9億、19億、40億、90億、120億.但是,我國信息安全產業在整個信息產業中所占的比率太小,僅僅是大約2%～3%.對此,國務院信息辦網絡及安全專家組組長何德全院士指出,信息安全產業滯后于信息產業是正常的,但如果兩者之間的差距過大,信息安全問題就會顯得突出.因此,信息安全產業在整個信息產業中所占比率的增長空間還很大.比如,根據中辦發[2003]17號文件要求,國家電子政務建設將建設和整合統一的電子政務網絡.電子政務網絡由政務內網和政務外網構成,兩網之間物理隔離,政務外網與互聯網之間邏輯隔離.啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的建設.建設和完善金關、金稅和金融監管(含金卡)、宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質、金水等12金工程.據估計,電子政務市場規模將達到1200億元人民幣.這些電子政務工程的啟動,需要建設相應的信息安全基礎設施來保障政務信息安全,由此產生的信息安全市場規模,按照電子政務市場10%計算,將達到120億元人民幣。
2.1.2社會效益指標分析加強國家信息安全保障工作,是我國經濟發展到一定階段的客觀要求.我國信息化建設已經進入全面推進和加快發展的重要時期.近年來,我國信息產業迅速發展,已經成為重要的經濟增長點和支柱產業.目前,信息技術已經在經濟和社會的各個領域得到廣泛應用.金融、電力、稅收、交通、教育、社會保障和社會治安等系統越來越依賴于網絡,現代企業特別是跨國經營的企業越來越離不開網絡,各級政府的行政管理和公共服務越來越多地通過網絡實現.信息系統已經成為能源、交通、金融等國家關鍵基礎設施的神經中樞,系統的安全直接影響到關鍵基礎設施的正常運轉.一旦發生信息安全問題,導致能源、金融、交通、通信、社會服務保障等的大面積癱瘓,一些局部和地區性熱點問題很容易通過網絡擴散為全局性問題;一些群體性事件也很容易通過網絡引發跨地區的連鎖反應,從而大大增加危害程度和處置難度,嚴重影響社會穩定,不僅會嚴重影響人們正常的生產生活,還會嚴重干擾正常的社會經濟秩序,造成重大經濟損失和社會影響.事實證明,信息化程度越高,信息安全問題就越突出,信息安全保障工作就越重要,就越需要一支過硬的隊伍來提供技術支持.只有有了掌握了過硬技術的隊伍,才能保障信國家的信息安全,推進信息化的進一步發展,以信息化帶動工業化,提高國民經濟運行效率和社會生產力水平,促進我國經濟的跨越式發展和全面建設小康社會宏偉目標的實現。
3 我國信息安全產業急待解決的關鍵技術問題
中央27號文指出“要集中力量,加強對密碼技術、安全隔離與審計、病毒防范、網絡監管、檢測與應急處理、信息安全測試與評估、取證、衛星防攻擊等關鍵技術以及相關技術的研究開發.”經過深入分析我國信息安全,特別是分析電子政務安全領域的現狀,當前急待解決的關鍵技術問題有:
(1)以密碼技術為基礎的信任體系建設.特別是在較大范圍內,將各個信任體系整合為一個更大范圍的信任體系.如,在國家橋CA建設的基礎上,展開信任體系的關鍵技術研究,為電子政務網絡提供全面的信任體系解決方案,建立電子政務安全支撐基礎設施與服務,為其運行提供安全監控解決方案.
(2)安全域理論以及安全域之間的隔離、訪問控制和審計問題.基于安全域構建信息安全保障體系是信息安全領域中一個重要的方法.
(3)大范圍爆發的蠕蟲、病毒等惡意代碼的防范問題.當前,對于各行各業信息化威脅最大的安全問題就是蠕蟲大規模爆發問題:在2003年和2004年上半年,一些全球性的大規模蠕蟲爆發事件已經給我國電子政務和相關行業的信息化應用帶來的較為重大的損失.
(4)大機構和大系統的風險評估問題.風險評估是信息安全保障體系建立過程中的重要的評價方法和決策機制.沒有準確及時地風險評估,會使得各個機構對于信息安全的狀況做出錯誤的判斷;風險評估應當成為各個機構建立信息安全保障體系中的優先步驟.在深入研究信息安全風險評估的理論、方法、標準、技術和工具的基礎上,積極準備,為國家開展基礎信息網絡和重要信息系統的信息安全風險評估檢查工作提供技術儲備.比如,為國家電子政務建設提供包括方案設計、工程實施、工程運行等整個生命周期的全程的信息安全風險評估.
(5)網絡監控體系的建設.面對高速、多媒體海量信息,如何監控信息流,獲取和判斷信息內容,是一個復雜且難度極高的技術問題.發達國家一般運用最新最快的計算機來進行監控管理.我國也應該在國家級監控管理層次上研究發展必要的技術手段.在電子政務領域,也應當建立相應的監控體系.
(6)應急技術研究.隨著信息化的推進,我國許多重要信息都在網絡上,在方便工作的同時,也存在安全的隱患.一旦發生災難,信息的安全和恢復就會存在問題.應急是信息安全的最后一道防線.國家基礎網絡和重要信息系統必須有相應的應急預案,才能在災難來臨時,不會出現混亂、業務停止等問題.國外在這方面研究比較早,也取得了很大成績,我國在充分借鑒國外先進成果的基礎上,必須研發有自主知識產權的應急與冗災理論、技術和產品.比如,應該深入研究信息系統的應急和災備恢復體系,為國家基礎網絡和重要信息系統,特別是國家電子政務系統提供相應的應急預案,確保在災難發生時系統能夠正常地運行。
(7)等級保護是信息安全保障體系建設的一個重要原則和方法。
(8)反入侵和取證技術.(9)物理隔離和邏輯隔離問題,以及內外網信息交換問題。
(10)建設一體化的、高度集成的、智能化的信息安全平臺.當前的信息安全防范體系是各種不同的安全產品和技術簡單疊加組成的.由于不同的產品來自不同的廠家,產品的性能、規格、功能等都存在很大的差異.這些產品的簡單疊加,相互之間沒有任何聯動的途徑和機制,不能做到整個安全防范系統的簡單、易用和高效,還有可能帶來新的安全問題,整體的安全性如何更難以保證.國家基礎信息網絡和重要信息系統,特別是電子政務,急需一體化的、高度集成的、智能化的安全平臺,把網絡系統中的防火墻、入侵檢測系統、防病毒系統、信息加密、認證系統、審計系統、響應系統、備份系統等多種安全產品和技術,進行智能化地高度集成,形成一個一體化的解決方案.各種不同的安全技術和產品,通過這一安全平臺可以更好地協同工作、密切聯動,從而使整個系統的安全性、效率、可管理性等。
上述關鍵技術問題是我國信息安全保障方面,特別是電子政務安全領域中亟待解決的關鍵技術問題.對于這些關鍵技術問題的解決,再加上良好的信息安全保障體系價值鏈,將這些關鍵點串聯起來,就可以有效地提高我國信息安全保障體系的水平.此外,我國的信息安全整體水平在國際上還屬于比較落后的地位.為了進一步加快我國信息安全保障體系水平的提升,需要在可控的范圍內加強國際合作。
4 我國信息安全產業的發展戰略
(1)信息安全產品客戶化.當前國內信息安全產品種類過度集中,低水平重復較為嚴重,產業結構失調,資源配置不當,缺乏競爭力.從功能角度看,產品高度集中在網絡周邊防護和密碼設備上,而身份識別和信息審計等產品相對較少.從領域角度看,安全產品主要集中在電信網、電視網和互聯網的局域網系統設備、應用和用戶設備的安全方面,骨干網(特別是電信骨干網和電視骨干網)的安全產品幾乎是空白.由于不同行業用戶有不同的安全威脅、安全環境、安全技術、安全培訓和安全維護等,因此,其安全需求也各不相同.產品客戶化既能夠提供量身訂制的服務,又能夠充分發揮國內企業的優勢.國內信息安全企業應該重點選擇政府、金融、財政、稅收、工商、電信、廣電、電力、民航、交通等行業做好客戶化工作.(2)信息安全技術標準化和平臺化.通過標準化和平臺化實現各個廠商的安全產品互連、互通、互操作,從而,易于形成協同的安全防護體系,既增加系統的安全性又增強企業產品的競爭力。
(3)信息安全產業規模化.當前國內信息安全企業的規模普遍偏小,既缺乏市場競爭力,又難以解決融資困難.必須通過市場機制,實現中小企業的快速成長,通過企業兼并等手段培養出我國自己的信息安全大型企業。
(4)信息安全產業資本投資多元化.當前,國內信息安全企業的資本結構主要以國家投資、地方政府投資和民營投資為主體.投資單一化,缺少投資機構的支持.實現投資多元化的方法很多:在可控的條件下吸引外國投資家的資本、鼓勵金融中介機構入股信息安全企業、成立投資委員會幫助信息安全企業多方融資,擴展資產規模。
(5)信息安全產品市場法制化與規范化.信息安全產品與普通的民用產品并不完全相同,國家已經頒布了許多法律和法規來規范信息安全產品的研制、生產和銷售等環節,但是,在法制化和規范化方面仍然還有許多工作要做,比如,政府部門的多頭管理給企業造成過重的經濟負擔,需要盡早建設信息安全產業的統一管理機構;與許多法律和法規相配套的可操作細則也要盡早出臺等。
參考文獻:
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楊義先
(北京郵電大學 信息安全中心)
重點做了以下幾個方面的工作：
一、搭建招商平臺，推進園區建設
按照“拉大框架、完善功能、提升形象”的要求，加大投入，完善配套，加快生產要素匯集，重點將青先、臨港、縣城三大工業園區打造成新興產業的集聚地、對外開放的先導區、招商引資的主載體。
青先臨港工業基地，總投資2200萬元，現在已完成投資600萬元，主園區已經實現“四通一平”，已有冀衡制藥等4家企業進駐，現正在抓緊實施起步區亮化、綠化和一期擴建工程，園區面積將擴大到10平方公里；今年在談在建的超千萬元項目中，投資1.8億元的金屬結構生產項目、投資1.1億元的海瑞阻燃劑項目和投資8億元的燃料乙醇項目等15個項目意向在該園區落戶。
臨港工業園區，緊跟渤海新區建設步伐，按照“市場化運作、封閉運行、互惠共贏”的思路，多元化、多渠道吸納資金投入園區基礎項目建設。先后與上海達納公司、山西寶華公司、港城投資公司、無錫開發商接觸談判，現已與南華集團等外商就聯合開發建設園區達成初步合作意向，一期規劃占地2000畝，投資2億元。
縣城工業園區，我們選址在高速公路出口處，建設面積5平方公里，現已完成園區規劃設計，正在實施“四通一平”工作，將優先放置無污染、低能耗、科技含量較高的中小項目，改善高速路出口區域形象，增強縣城項目承載力。
為進一步優化發展硬環境，除把園區這幾個點做活外，我們還實施了一批迫在眉睫的“卡脖子”工程。這些工程包括海崔路重建、趙于通達、鄉鎮商貿城、海港路亮化等10項工程，總投資3.2億元。
二、圍繞“三五八十”，引進和新上一批大項目
今年以來的項目建設呈大項目多、建設速度快、項目質量較高的可喜態勢。截至目前，全縣投資超千萬元以上項目34個，總投資39.6億元。其中超億元項目6個：總投資15億元的風電項目一期投資5.5億元，安裝風機33臺，總裝機容量4.95萬千瓦；總投資3.2億元的冀衡醫藥項目已完成投資8000萬元，一期項目預計明年初完成，可年產50噸葉酸及6000噸阿司匹林；總投資8.1億元的燃料乙醇項目現已簽約，正在做爭取發改委立項、相關手續辦理等前期工作；總投資1.8億元的濱海怡城項目年內完成建筑面積7萬平米。全力做好楊埕水庫擴建工程地方協調服務工作，駐村入戶宣講建水庫的好處，深入做好群眾工作，確保全市重點工程順利建設。其余超千萬元較大項目中，總投資3000萬元的*南華果品加工項目年內建成了冷藏加工車間；投資1700萬元的*先進工具有限公司獨資項目如期完成；總投資1800萬元的正大生物飼料項目投產達效；總投資5000萬元的麗景海灣三星酒店項目是集大型會館與休閑娛樂于一體的綜合服務項目動工興建；投資2000萬元的劉東養鴨場二期工程進展順利，建成冷藏庫和宰殺車間；煤鐵堪測項目進入數據分析階段。
三、改進傳統特色產業，推動產業升級
鹽業、餐具、魚子漁粉等是我縣傳統特色產業，在擴大生產規模、拉長產業鏈條、優化產品結構、促進產業升級換代上做了大量工作。一是大力發展鹽業和鹽化工業。在現有基礎上，投資1200萬元，大面積推廣塑苫技術，新增塑苫面積4500公畝，按現代鹽業生產模式，投資1100萬元完成新鹽場開發項目，原鹽產量達到45萬噸，產值突破1億元；在提高原鹽產量和品質的同時，高標準規劃好以50萬噸原鹽為原料的化工產業鏈條，年內投資1.8億元新上“海德”溴素、醫藥生產、飼料添加劑和粉洗精制鹽四個鹽化深加工項目，延伸產業鏈條，實現鹽業增產增效。二是不銹鋼制品業。促進縣內餐具企業聯合，進行生產布局、產品研發、市場銷售有效整合，組建技術研發中心，成立行業協會，形成聯合經營、聯舟出海的態勢，向跨區域經營的集團化方向邁進。為實現品牌戰略，今年海達餐具公司投資1200萬元新上高檔鍍金餐具和塑柄餐具生產線，進一步提高在歐美、中東和非洲市場的競爭力，年內餐具行業總產值將突破3億元，出口創匯2700萬美元。三是魚子漁粉加工業。對120家漁粉加工企業統一標識，強化質量監管，由松散型管理向緊密型管理轉變；引進丹麥漁粉濕法加工生產設備，實現技術更新改造；投資2350萬元對辛集和趙家兩個漁粉市場進行規范化建設，實現布局區域化、市場規模化、經營股份化、生產現代化，產品銷往全國28個省市，昌盛、瑞昌、康隆等龍頭企業的產品還打入了韓國、秘魯國際市場，形成“*漁粉走天下”的格局。今年漁粉產業購銷量預計能達到28萬噸，營銷額突破7.5億元，北方最大蛋白飼料基地的地位得以鞏固和提升。
四、壯大產業群體，拓展基地建設
堅持“培育基地，壯大群體，連接市場”的發展思路，大力培植資源加工型龍頭企業，鞏固和做大老基地，千方百計開拓新興產業，打造水產品、服裝、體育器材、煤鐵產業基地。
一是建設水產養殖基地。以香坊、小山東部鄉鎮為重點，引進名、優、特品種，優化養殖結構；同時，完善管理機制，創新經營模式，爭取專項資金、吸納民間資本多元投入，提高產量和效益。年內新增咸淡水養殖面積5000畝，水產品養殖基地面積達到8萬畝，水產品總量突破8000噸。二是紡織服裝基地。以福帆紡織、華達制衣、華祥制衣、妍茗服飾等龍頭企業為依托，實施技改擴規，打造精品服裝基地，年內行業產值達到1.2億元,從業人員6000余人。三是體育器材生產加工基地。以高灣體育器材生產基地為依托，加強行業自律，規范同業競爭，實施技術和工藝改造，促使較小生產經營單位與大市場接軌，借助奧運經濟，不斷提高市場份額，年內實現產值1.6億元。四是煤鐵資源開發基地。完成投資1140萬元的煤、鐵礦資源勘探項目，做好可行性研究，力促資源優勢盡快轉化為經濟優勢。
五、大力改善民生，做好群眾急難盼愿的大事實事
為落實科學發展觀，推進和諧*建設，縣委、縣政府通過充分調查研究，篩選出重點完成的30件關系富民強縣、關乎民生的大事實事，舉全縣之力重點突破，以重點領域的突破活躍帶動全局。總投資4500萬元重修海崔路，使南部鄉鎮近百個行政村受益。總面積3300平米的勞務輸出培訓中心全部竣工，有組織輸出勞務5416人，提高了農民工資性收入。投資近1000萬元完成魏家橋、邊莊橋、范莊橋等危橋改造工程。人飲安全工程建設已全部實施完成，解決飲水困難人口1.3萬人，累計完成投資277萬元。投資1200萬元的*中學擴建一期工程竣工，圖書館、學生公寓、餐廳和標準化操場已竣工并投入使用；蘇基中學新校區工程動工興建；農村遠程教育網絡建設配套資金已籌集到位，并開始設備安裝，即將投入使用；項目校建設完成主體工程及外裝修；綜合體育館建設開工建設；農村中小學取暖首批煤爐改造全面鋪開。新農合共覆蓋農民18.1萬人，自愿參合農民14.2萬人，平均參合率78.56%，到目前為止，已補償5802人次，補償費用134.07萬元；鄉鎮衛生院建設主體工程已全部竣工，正待驗收。完成30個村的有線電視安裝任務，群眾文娛生活有所改善。光榮院改擴建工程建設共投入資金93萬元，全部竣工驗收。認真落實工資津貼改革政策，組織專門人員認真核實測算，積極籌措資金，計劃近期分期分批補發工資，首批公務員補發工資已全部到位；高度重視兌付住房金、醫保資金準備工作，目前補貼資金籌集到位。收繳企業養老保險費2188萬元；收繳機關事業養老保險費187萬元，共為2655名離退休人員發放養老金1145.6萬元，按時足額發放率保持100%。收繳失業保險費16.5萬元，新增接受失業人員169人，發放失業金20.11萬元。工傷保險基金收入29.5萬元，為67名工傷人員發放工傷保險費35.4萬元，做到應保盡保。共爭取扶貧資金967萬元，其中財政扶貧資金642萬元，社會幫扶資金325萬元。完成春季造林2萬畝，植樹110萬株，提前完成了全年造林綠化任務；完成戶用沼氣池850個，新增沼氣用戶31000個，建設精品示范村42個。
六、努力提高施政水平，切實加強政府自身建設
