時間：2023-05-30 09:57:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國際勞務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
鑒于雇主希望為其在_________(國)_________(地)(以下簡稱“工地”)_________(項(xiàng)目)(以下簡稱“本工程”)提供勞務(wù)，中國公司愿意為本工程提供勞務(wù);
現(xiàn)雙方同意如下條文：
第一條 總則
一、雇主負(fù)責(zé)實(shí)施本工程，中國公司負(fù)責(zé)為本工程提供勞務(wù)。
二、本合同自簽字之日起生效，直至雙方間全部遺留問題，包括財(cái)務(wù)總理處理完畢之日止。
第二條 人員
一、中國公司應(yīng)按本合同附件一“提供勞務(wù)明細(xì)表”和附件二中商定的工種、人數(shù)、技術(shù)條件、派遣日期和工作期限，為本工程派出其受權(quán)代表，各類技術(shù)人員、工人、管理和服務(wù)人員(以下簡稱“人員”)
二、附件一和二為本合同的組成部分，其內(nèi)容在本合同簽字生效后一般不得變更，在特殊情況下雇主要求變更時，經(jīng)中國公司同意應(yīng)按下述規(guī)定辦理：
(1)人員離開北京之前如需變更時，雇主應(yīng)將變更內(nèi)容提前_________個月書面通知中國公司。如雇主變更計(jì)劃未能及時通知中國公司，而中國公司已按計(jì)劃集中人員和訂購機(jī)票雇主應(yīng)負(fù)擔(dān)由此造成的損失。
(2)人員工作期限期滿之日前，如需終止雇傭，雇主應(yīng)在終止雇傭之前，提前_________個月書面通知中國公司。
(3)人員工作期限如需延長，雇主應(yīng)在期滿之前，提前_________個月書面通知中國公司。
三、中國公司受權(quán)代表負(fù)責(zé)組織人員在工地履行本合同規(guī)定的中國公司的義務(wù)，并負(fù)責(zé)管理人員的內(nèi)部事務(wù)。
第三條 簽證和其它證件
一、中國公司應(yīng)按中國政府的有關(guān)規(guī)定辦理人員出入中國國境的一切必要手續(xù)，并承擔(dān)其費(fèi)用。
二、雇主應(yīng)按項(xiàng)目所在國政府的有關(guān)規(guī)定辦理人員出入項(xiàng)目所在國及居留、工作許可證和司機(jī)駕駛執(zhí)照等一切必要手續(xù)，并承擔(dān)其費(fèi)用。
雇主為人員辦理上述手續(xù)，應(yīng)向中國公司具體明確提出由中國公司提供的全部必要的證件，如因雇主的要求不明確而引起證件不足致使人員不能入境或無法獲得居留和工作許可證，則中國公司不負(fù)責(zé)任。
三、如雇主未能為人員獲得在項(xiàng)目所在國的居留，工作許可證和司機(jī)駕駛執(zhí)照等，而使人員無法進(jìn)行工作，則雇主應(yīng)付給人員在此期間的合同工資。如人員因此被迫返國時，則雇主應(yīng)負(fù)擔(dān)人員的回程旅費(fèi)，并支付每人_________個月合同工資的賠償費(fèi)。國際勞務(wù)合同書范本
如中國公司沒有按雇主要求提供全部必要的證件，從而使雇主無法為人員辦理在項(xiàng)目所在國的居留和工作許可證等使人員無法工作或被迫返回中國，人員工資、回程旅費(fèi)等由中國公司負(fù)擔(dān)。
四、中國公司應(yīng)按本合同附件一和二將人員的姓名、出生地和日期、職稱、護(hù)照號碼、發(fā)照日期和單位、出發(fā)日期通知雇主或雇主在項(xiàng)目所在國的受權(quán)代表。雇主應(yīng)在接到中國公司的通知后即向項(xiàng)目所在國政府辦理申請入境的必要手續(xù)，并通知中國公司。同時雇主應(yīng)通過項(xiàng)目所在國有關(guān)機(jī)構(gòu)通知該國駐華使館，以便辦理入境簽證。
第四條 對中國公司人員的要求
人員應(yīng)：
(1)符合雙方在附件一商定的技術(shù)條件;
(2)遵守項(xiàng)目所在國的法律和法令，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣;
(3)尊重雇主人員的技術(shù)指導(dǎo);
(4)不參與項(xiàng)目所在國的任何政治活動;
(5)遵守工地和駐地的紀(jì)律和規(guī)章制度;
(6)與雇主為實(shí)施本工程而雇傭的其他國籍的人員合作共事。
第五條 對雇主的要求
雇主應(yīng)：
(1)對人員給予正確的技術(shù)指導(dǎo);
(2)尊重人員的人格，風(fēng)俗和生活習(xí)慣;
(3)不干涉人員在非工作時間的活動自由;
(4)保障人員的安全;
(5)對人員的解雇和更換，應(yīng)由雙方工地的受權(quán)代表商定。
第六條 工作時間
一、人員每周工作6天(遇有節(jié)日應(yīng)包括在內(nèi))，每天工作白班8小時，夜班7小時，每天工作時間安排由雇主與中國公司受權(quán)代表在工地商定。
二、凡由于待料、停電、氣候惡劣等非人員的責(zé)任而造成的停工，應(yīng)計(jì)為工作時間，合同工資照付。
三、駐地至工地的單程所用時間，不應(yīng)超過20分鐘，超過的時間應(yīng)計(jì)入工作時間。
四、人員自中國到達(dá)工地后和本合同期滿自工地回中國前，應(yīng)分別享有_________天有薪休息。
第七條 合同工資
地址：_________
電話：_________
電傳：_________
法定代表人：_________
乙方：_________
地址：_________
電話：_________
電傳：_________
法定代表人：_________
第一條 合同目的
本合同的目的：乙方根據(jù)本合同條款向甲方提供技術(shù)工人、工程技術(shù)人員和其他人員(以下稱為派遣人員)，甲方向乙方支付報(bào)酬。
為保證甲方工程的順利完成，雙方應(yīng)互相協(xié)作，認(rèn)真執(zhí)行合同。
第二條 人員派遣
1.乙方應(yīng)按雙方商定的計(jì)劃派遣人員。甲方所需派遣的人員應(yīng)提前2個月用書面正式通知乙方。乙方同意在派出前一個月向甲方提交派遣人員一覽表，包括姓名、出生年月日、工種、護(hù)照號碼及_________國申請入境所需要的資料。
2.乙方負(fù)責(zé)辦理乙方人員(從其居住國)的出境手續(xù)，并承擔(dān)與此有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用。在_________國的入境和居住手續(xù)由甲方辦理，并負(fù)擔(dān)與此有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用。
3.根據(jù)工程計(jì)劃的需要，派遣人員可隨時增加或減少。
4.如需要增加派遣人員時，甲方同意提前2個月向乙方總部提出派遣人員計(jì)劃。增加人員的工資，按本協(xié)議附件1所列工資標(biāo)準(zhǔn)支付。增加如系新工種，其工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由雙方駐工地的代表商定。
5.根據(jù)工程進(jìn)度，如現(xiàn)場需要減少人員，則應(yīng)由雙方現(xiàn)場代表商定后實(shí)施。
第三條 準(zhǔn)備金
甲方同意付乙方派遣人員的準(zhǔn)備費(fèi)每人_________美元。準(zhǔn)備費(fèi)應(yīng)在向乙方提交派遣計(jì)劃的同時電匯乙方_________銀行_________帳號。
第四條 工資
1.派遣人員的工資應(yīng)按附件中所商定的工資表支付。工資的計(jì)算應(yīng)從派遣人員離開乙方所在國_________機(jī)場之日起到離開_________國_________機(jī)場之日止。乙方同意盡可能安排最短路線，以縮短路途時間。
2.派遣人員的基本工資詳見附件1。
3.基本工資以月計(jì)算，凡不滿一個月的按日計(jì)算，日工資為月工資的1/25。
4.根據(jù)_________國目前的經(jīng)濟(jì)情況，派遣人員基本工資每年增長_________%。
第五條 工作時間及加班
1.乙方人員的工作時間為每月_________天，每周_________天，每天8小時。
2.每周休假_________天，具體休假日期可由雙方在現(xiàn)場安排。
3.由于材料短缺、氣候條件等影響不能正常施工時，經(jīng)雙方協(xié)商可以臨時調(diào)整工作內(nèi)容。如因上述及其他因甲方原因造成停工時，甲方同意支付乙方人員的工資。
4.如工作需要并經(jīng)雙方同意，乙方人員可以加班。甲方按下列標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。
(1)平時加班工資為基本工資的125%;
(2)平時夜間加班(22點(diǎn)至次日晨5點(diǎn))以及休假日加班，工資為基本工資的150%;
(3)節(jié)日加班工資為基本工資的200%;
(4)加班工資計(jì)算方法如下：(月基本工資/200小時)×加班小時數(shù)×加班工資的百分率
(5)上述加班工資和基本工資同時支付。
第六條 伙食
1.甲方同意向乙方提供廚房全套炊餐具及冷藏設(shè)備，由乙方自選辦理伙食。
2.甲方同意付給乙方每人每天_________美元的伙食費(fèi)，包干使用。
3.食堂用水、用電和燃料以及生活物資采購用車由甲方提供并支付費(fèi)用。
第七條 節(jié)日和休假
1.所有乙方人員有權(quán)享有_________國政府的法定節(jié)日。
2.所有乙方人員在工作滿11個月零_________天后，應(yīng)享受_________天的回國探親假，由_________國_________機(jī)場至_________機(jī)場的往返機(jī)票由甲方支付，應(yīng)盡可能安排最短的航線。
3.如果現(xiàn)場施工需要乙方人員推遲回國休假時，乙方同意說服其人員延期休假，甲方同意為了補(bǔ)償乙方人員的損失，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。
4.關(guān)于補(bǔ)償上述損失的報(bào)酬，可根據(jù)當(dāng)時的情況由雙方現(xiàn)場代表商定。但這項(xiàng)補(bǔ)償不應(yīng)少于_________國_________機(jī)場至_________機(jī)場之間的單程機(jī)票價金額。
5.乙方人員由于家屬不幸等原因，工作滿半年以上時，經(jīng)雙方現(xiàn)場代表協(xié)商同意，可以提前享用探親假。如有關(guān)人員已享受回國休假，其往返旅費(fèi)應(yīng)由乙方負(fù)擔(dān)，對這一類事假甲方不支付工資。
第八條 旅費(fèi)及交通
1.甲方負(fù)擔(dān)乙方人員從_________機(jī)場至工程現(xiàn)場之間的往返旅費(fèi)和航空公司招待之外的必須的食宿費(fèi)。但乙方應(yīng)努力減少這項(xiàng)額外費(fèi)用的開支，甲方同意支付乙方人員進(jìn)入_________國的入境費(fèi)用(例如機(jī)場稅等)
2.甲方負(fù)責(zé)提供乙方人員上下班的交通工具，同時也提供現(xiàn)場代表、工程師及其他管理人員的工作用車。
3.乙方應(yīng)憑機(jī)票或收據(jù)(按購票當(dāng)日銀行公布的外匯牌價)向甲方結(jié)算。
第九條 稅金
乙方人員應(yīng)在_________(其原居住國)交納的一切稅金由乙方負(fù)擔(dān);乙方人員在_________國交納的一切稅金由甲方負(fù)擔(dān)。
【關(guān)鍵詞】國際工程項(xiàng)目；當(dāng)?shù)貏趧?wù)；管理
0.引言
國際工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理是工程項(xiàng)目管理的一個重要組成部分，對整個項(xiàng)目來說，項(xiàng)目能否取得預(yù)期的效益以及項(xiàng)目能否繼續(xù)成功的實(shí)施是非常重要的。對于使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)的國際工程，勞務(wù)管理的好壞，直接影響到國際工程項(xiàng)目履約的成敗。一般而言，首先，如果管理不善，就會出現(xiàn)囊工或機(jī)械閑置等狀況，對項(xiàng)目的效益造成直接的影響；其次，勞務(wù)在施工的一線，勞務(wù)管理的好壞在很大程度上影響著工程的質(zhì)量，對于大量使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)的工程，影響會更大；最后，對于國際工程最重要的是，如果對當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理不妥，輕者會引起勞務(wù)的抵觸情緒，繼而帶來生產(chǎn)降效，延誤工期或直接造成經(jīng)濟(jì)損失，所以加強(qiáng)國際工程項(xiàng)目的當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理是至關(guān)重要的。
1.國際工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)貏趧?wù)現(xiàn)狀
在國外搞工程必須充分地了解當(dāng)?shù)氐姆珊臀幕驗(yàn)閲獾姆珊臀幕c中國的相差很大，與國內(nèi)相比，當(dāng)?shù)毓と斯ぷ鬏^為散漫，工作效率低，安全意識比較薄弱，且辭退費(fèi)用較高，并且當(dāng)?shù)貑T工習(xí)慣于日工資，很難將他們的收入和完成工程量掛鉤，雖然當(dāng)?shù)氐募影喙べY比較高，但還是有很多人選擇休息日休息。但是國外的當(dāng)?shù)胤审w系較為健全，特別是對勞動保護(hù)和勞工等方面法律保護(hù)較多。例如：在超過一定數(shù)量的工人工作的地方要配備醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，工人的維權(quán)意識比較強(qiáng)，對勞動保護(hù)要求苛刻，動輒就拿起法律武器保護(hù)自己，罷工事件時有發(fā)生，此外，工會勢力強(qiáng)大，工會在勞務(wù)事件中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，工會人員既能及時的平息勞務(wù)事件，又能領(lǐng)導(dǎo)工人集體罷工，所以在國外搞工程絕不可以忽視工會的力量。
2.國際工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理的原則
（1）遵守當(dāng)?shù)胤桑鹬貏诠ひ约爱?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。首先，施工最基礎(chǔ)的是遵守當(dāng)?shù)氐姆桑绻蛔袷禺?dāng)?shù)胤桑こ虒o法開展；其次，要充分尊重當(dāng)?shù)氐膭诠ひ约八麄儺?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，可以避免一些不必要的事件或誤會的發(fā)生。
（2）建立長期有效的管理機(jī)制。勞務(wù)管理僅僅靠個人是難以維持的，要建立起全面有效的能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)的勞務(wù)管理機(jī)制。該機(jī)制要順應(yīng)時間和條件的改變，不斷的進(jìn)行完善和發(fā)展。
（3）以合同為紐帶，以效益為目標(biāo)。項(xiàng)目和勞務(wù)隊(duì)伍的合作關(guān)系是通過合同建立起來的， 合同應(yīng)當(dāng)是以雙方共同的經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)。合同需明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)作為勞務(wù)管理的基礎(chǔ)和章程。要建立科學(xué)有效的勞務(wù)管理機(jī)制必須強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理。
（4）有意識的建立勞務(wù)基地，實(shí)施共同發(fā)展。項(xiàng)目使用勞務(wù)隊(duì)伍要擁有長期意識，建立自己的勞務(wù)庫，逐步的在國外形成自己的施工隊(duì)伍。努力做到干一項(xiàng)工程，交一批朋友，育一批人才，拓一片市場。
3.國際工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理的過程
3.1擬定用工計(jì)劃，編寫管理章程
項(xiàng)目初期，應(yīng)根據(jù)整體施工進(jìn)度計(jì)劃，擬定合理的用工計(jì)劃，制定出相應(yīng)的勞務(wù)成本預(yù)算，作為后期招工用工的綱領(lǐng)，消除粗獷式的勞務(wù)管理，將勞務(wù)管理精細(xì)化，從而有效降低勞務(wù)成本。熟悉當(dāng)?shù)貏诠しǎ帉懞侠淼膭趧?wù)管理章程，作為勞務(wù)管理的綱領(lǐng)性文件。
3.2招聘當(dāng)?shù)貏趧?wù)以及合同簽訂
重視勞務(wù)管理的前期工作，在源頭上進(jìn)行把關(guān)，也就是重視招工和勞務(wù)合同。在招工時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貏趧?wù)的工作效率，采用多途徑招聘當(dāng)?shù)貏趧?wù)，健全勞務(wù)招聘流程，根據(jù)工程規(guī)模較大限度的使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)，使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)相對來說成本較低；能夠在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和發(fā)展，這樣企業(yè)能夠更容易得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。在草擬合同時，應(yīng)充分考慮工程的特點(diǎn)、項(xiàng)目的管理規(guī)定以及當(dāng)?shù)氐膭趧臃ǎM可能做到既保護(hù)項(xiàng)目利益，又不違背當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，同時，作為一份經(jīng)濟(jì)性的文件，其宗旨在于滿足質(zhì)量、安全、進(jìn)度等前提下，如何降低合同金額，控制成本。合同條款一定要縝密，對雙方的權(quán)利、義務(wù)等都進(jìn)行明確的約定。
3.3加強(qiáng)施工中勞務(wù)管理
勞務(wù)工作的質(zhì)量決定著工程的質(zhì)量，而勞務(wù)工作的好壞直接取決于施工中勞務(wù)管理的到位不到位。施工中勞務(wù)管理是勞務(wù)管理的核心，應(yīng)認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)，旨在提高當(dāng)?shù)貏趧?wù)的安全意識以及勞動技能，在工作中制定適宜的安全操作規(guī)程，采取有效的安全保護(hù)措施，避免人身安全事故的發(fā)生。針對專業(yè)技能較差的勞工，除培訓(xùn)之外，還要合理的配備勞動人員，確保有人帶，讓其在工作中學(xué)習(xí)，從而更好地工作，更好的服務(wù)于項(xiàng)目。
3.4做好定期監(jiān)督與排查工作
國際工程項(xiàng)目應(yīng)該針對實(shí)際的工程建設(shè)情況構(gòu)建出一套較為統(tǒng)一穩(wěn)定的檢查體系，定期地排查影響勞工正常工作的不穩(wěn)定因素，其中包括生活環(huán)境、工作環(huán)境、工程質(zhì)量、員工思想狀態(tài)、工資情況以及工程所在國內(nèi)的實(shí)際局勢等內(nèi)容。項(xiàng)目勞務(wù)管理人員應(yīng)實(shí)時地實(shí)施信息反饋，針對那些容易被誘發(fā)的不穩(wěn)定因素應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，及時排查，保證勞務(wù)工作的穩(wěn)定。
3.5合理進(jìn)行工資發(fā)放
工資是勞務(wù)最關(guān)心的問題，也是最容易引起糾紛的問題，在工資爭議和糾紛中，大部分是因?yàn)樽鳛榕R時用工，沒有簽訂相應(yīng)的合同或者是合同中工資約定不明確導(dǎo)致的爭議和糾紛，對此，項(xiàng)目應(yīng)該修改并進(jìn)一步完善勞務(wù)用工合同，明確規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)以及合同所依據(jù)的法律條款。對于工人工資應(yīng)合理確定支付周期。及時發(fā)放，避免因?yàn)楣べY問題造成工程停工或者引起工人罷工。
總之，國際項(xiàng)目勞務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)都是不容忽視的，相關(guān)部門和人員應(yīng)該本著以人為本的理念，積極落實(shí)監(jiān)督與掌控好管理手段，合理開展有效的管理活動，對項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有重要意義。
4.國際工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理的建議
對于國際工程項(xiàng)目來說，怎樣針對項(xiàng)目施工的流動性建立全面有效的勞務(wù)管理機(jī)制，怎樣建立起管理順暢、層次分明的勞務(wù)管理模式，是一項(xiàng)長期而且艱巨的任務(wù)。對于一個施工企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的管理需要和組織結(jié)構(gòu)，可以設(shè)置一個專門的勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，讓其負(fù)責(zé)勞務(wù)工作，也可由相關(guān)部門兼管，但必須設(shè)置勞務(wù)管理的職能，科學(xué)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理企業(yè)的外部勞務(wù)，為企業(yè)的一線施工提供服務(wù)。對于一個長期發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置勞務(wù)管理專員，并監(jiān)控施工勞務(wù)合同的實(shí)施，逐步淘汰不符合要求的勞務(wù)，培訓(xùn)優(yōu)秀的勞務(wù)人員，發(fā)展和建立動態(tài)勞務(wù)庫。實(shí)施施工企業(yè)的勞務(wù)管理和工程項(xiàng)目的管理相平行的發(fā)展模式，互相配合、交互管理，對施工勞務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，并取得經(jīng)濟(jì)效益上的共同發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵字：對外勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)勞務(wù)人員
一、我國發(fā)展對外勞務(wù)輸出的意義
1.發(fā)展國際勞務(wù)輸出是緩解國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力的需要
我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一。
在國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，通過國際勞務(wù)輸出向國外(境外)轉(zhuǎn)移勞動力從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。
2.增加務(wù)工人員的收入和賺取大量外匯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的事業(yè)。
國際勞務(wù)人員的工資報(bào)酬往往高于國內(nèi)水平，一般月薪在300-2000美元之間，有的甚至是國內(nèi)的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務(wù)工人員的收入水平和生活質(zhì)量。“一人在外，全家小康”己成為勞務(wù)輸出利益的真實(shí)寫照。
另外，由于他們收入中的相當(dāng)一部分被寄回國內(nèi)，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發(fā)展資金不足的矛盾，增加勞務(wù)輸出地的地方收入，刺激當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.增進(jìn)國際交流
勞務(wù)輸出絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務(wù)輸出人員，可以將我國的先進(jìn)思想、悠久的歷史文化和現(xiàn)代化建設(shè)的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
4.是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)接軌國際經(jīng)濟(jì)的需要
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，現(xiàn)代國際勞動力市場經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展變遷，己經(jīng)相當(dāng)成熟。發(fā)展境外就業(yè)，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發(fā)和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)作規(guī)律，促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場的形成與發(fā)展；同時，也可促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場與國際勞務(wù)市場的接軌與融合。
二、我國發(fā)展勞務(wù)輸出面臨的問題與障礙
1.對勞務(wù)輸出的重大意義認(rèn)識不深重視不夠
勞務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要分支。勞務(wù)輸出同商品貿(mào)易、吸引外資一樣，都是我國對外經(jīng)貿(mào)活動的重要組成部分，應(yīng)予以高度重視。但在改革開放以前，在“左”的思想指導(dǎo)下，我國基本上沒有什么勞務(wù)輸出。1979年以后，在思想認(rèn)識方面雖然有所轉(zhuǎn)變，但對勞務(wù)輸出的認(rèn)識和重視程度還是很不夠。各級政府對商品的出口都比較重視，卻往往忽視勞務(wù)的輸出。對商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對勞務(wù)輸出卻常常加以限制，“重商品輕勞務(wù)”，直接影響和制約了我國勞務(wù)輸出的迅速發(fā)展。
2.勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高培訓(xùn)不到位
隨著當(dāng)今國際勞務(wù)市場競爭的加劇，對勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也水漲船高。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低已成為決定一個國家能否在國際勞務(wù)市場激烈的競爭中取勝的關(guān)鍵。目前，我國勞務(wù)輸出人員的總體素質(zhì)還不高，與國際勞務(wù)市場的要求還有一定差距，具體表現(xiàn)在外語能力差，存在語言障礙、勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低、勞務(wù)人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。
3.勞務(wù)輸出信息缺乏
在國際勞務(wù)輸出過程中，能否及時有效的獲取相關(guān)信息往往具有決定性的影響。目前，我國勞務(wù)輸出信息缺乏，信息渠道不暢的問題非常突出。
我國對國際勞務(wù)市場的開發(fā)和研究還很不夠，缺乏一個有效的信息交流渠道。目前國際勞務(wù)市場的供求信息變化很快，而我國的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和企業(yè)在獲取相關(guān)的信息方面渠道不多，交流閉塞，大多依靠其自身在國外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場需求信息，獲取的信息量非常有限，從宏觀到微觀，從大的項(xiàng)目到零散的勞務(wù)需求信息均十分不足，難以抓住國際勞務(wù)市場稍縱即逝的機(jī)遇。
4.勞務(wù)輸出經(jīng)營主體單一輸出渠道狹窄地區(qū)過分集中
國外各勞務(wù)輸出大國的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國際合作輸出勞務(wù)，或是通過個人關(guān)系到海外就業(yè)等等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動勞務(wù)輸出，直接與外國政府有關(guān)部門或雇主治談輸出勞務(wù)等等。同這些國家相比，我國勞務(wù)輸出的渠道狹窄、經(jīng)營方式單一，勞務(wù)輸出工作受到了極大限制。
5.勞務(wù)輸出行業(yè)經(jīng)營秩序棍亂違規(guī)操作現(xiàn)象突出
由于我國勞務(wù)輸出經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，開拓新市場的能力不強(qiáng)，因此大量企業(yè)都擠在我國周邊國家的普通勞務(wù)市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競爭和低價競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國勞務(wù)輸出行業(yè)的聲譽(yù)和形象，不利于我國勞務(wù)輸出事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加快我國勞務(wù)輸出的對策
1.提高對勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識
勞務(wù)輸出事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度與作用，這己被許多國家的實(shí)踐所證明。勞務(wù)輸出的各級政府和主管部門應(yīng)該改變只注重商品出口和資金引進(jìn)，不注重勞務(wù)輸出的做法，將勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發(fā)展勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。
2.加強(qiáng)勞務(wù)人員出國培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)和國際競爭力
當(dāng)前，國際勞務(wù)市場對技術(shù)勞務(wù)特別是高級技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，就要改變以普通勞務(wù)輸出為主的做法，有計(jì)劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、有經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)隊(duì)伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次，而這與完善的勞務(wù)輸出培訓(xùn)是分不開的。
3.建立一個統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)
在境內(nèi)外設(shè)立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務(wù)輸出各級主管部門和國外有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等單位在內(nèi)的國際勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)。以便為各勞務(wù)輸出經(jīng)營主體及勞務(wù)輸出人員提供及時、準(zhǔn)確、全面的包括國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢、相關(guān)國家的法律政策規(guī)定、工資變化狀況以及勞動力需求預(yù)測、人才信息等在內(nèi)的范圍廣泛的勞務(wù)信息。
4.為勞務(wù)輸出人員提供全方位的服務(wù)
勞務(wù)輸出是一項(xiàng)涉及范圍廣、政策性很強(qiáng)的事業(yè)，加之“境外工作”的性質(zhì)，需要相關(guān)服務(wù)部門做大量工作。如為輸出人員提供必要的勞務(wù)信息；提供培訓(xùn)條件，使其接受必要的訓(xùn)練；協(xié)助辦理出國手續(xù)；核查境外雇主必備的文件資料；協(xié)助指導(dǎo)勞務(wù)人員同雇主簽訂聘用合同；出現(xiàn)勞動糾紛甚至發(fā)生工傷后介入調(diào)節(jié)，提供法律援助，代其向當(dāng)?shù)貏趧又俨脵C(jī)關(guān)或法院提起申訴，以維護(hù)其合法權(quán)益，等等。在最嚴(yán)重的情況下，還需要由我國駐外大使和領(lǐng)事機(jī)關(guān)出面與當(dāng)?shù)貒苯咏簧妗?/p>
5.加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理
改革開放二十幾年來，我國勞務(wù)輸出己經(jīng)初具規(guī)模。但隨著國際勞務(wù)市場競爭的加劇和經(jīng)營主體的增多，我國勞務(wù)輸出的行業(yè)秩序顯得比較混亂，加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理己刻不容緩。
從目前來看，我國勞務(wù)輸出規(guī)模較小，數(shù)量偏少，潛在優(yōu)勢并沒有充分的發(fā)揮出來。本文對此進(jìn)行了闡述，對阻礙我國勞務(wù)輸出發(fā)展的問題與障礙進(jìn)行了論述，旨在通過對問題及現(xiàn)狀的探討找到解決問題的辦法。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳國存.勞務(wù)輸出理論與實(shí)踐[M].北京:中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1993
關(guān)鍵詞:對外勞務(wù)合作外派勞務(wù)人員問題對策
所謂國際勞務(wù)合作就是指國家間提供各種活勞動并取得外匯收入的經(jīng)濟(jì)活動,是國家間經(jīng)濟(jì)合作的重要表現(xiàn)形式。我國是一個勞動力資源豐富的大國,面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢、繁重的就業(yè)任務(wù),積極開展對外勞務(wù)合作、進(jìn)一步拓展新的勞務(wù)合作領(lǐng)域、提升勞務(wù)合作水平,對于緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。
我國對外勞務(wù)合作存在的主要問題
(一)國內(nèi)方面
1.缺乏統(tǒng)一立法。從總體上看,我國至今尚未制定一部關(guān)于對外勞務(wù)的專門法律法規(guī),并且沒有專門的管理機(jī)構(gòu),對外勞務(wù)合作市場混亂。以我國最大的勞務(wù)輸出市場新加坡為例,一些中外中介機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣指標(biāo)、加收費(fèi)和保證金,甚至蓄意詐騙,導(dǎo)致大量勞務(wù)人員上當(dāng)受騙或非法滯留。此外,我國的對外勞務(wù)合作關(guān)系由于主要是依靠行政手段和部門規(guī)章來調(diào)整,商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭,使得管理中缺位和越位現(xiàn)象經(jīng)常存在,這種多方共同管理的局面帶來了管理工作秩序混亂、效率低下。一個勞務(wù)輸出項(xiàng)目從申請到立項(xiàng)、政審、申辦護(hù)照等所需辦理的手續(xù)非常繁雜,往往需要幾個月甚至更長的時間才能把勞務(wù)人員送往國外工作地點(diǎn)。
2.我國企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。首先,與國際先進(jìn)管理水平相比,尤其是在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面,企業(yè)管理水平較低;勞務(wù)外派企業(yè)缺乏長期的規(guī)劃,很少在海外設(shè)點(diǎn),人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時性。其次,對外勞務(wù)合作企業(yè)外派形式單一,承包公司普遍采用承包海外工程輸出勞務(wù)。近年來,我國海外工程承包勞務(wù)項(xiàng)目占我國對外勞務(wù)合作項(xiàng)目的80%,而國際上除了工程承包方式以外,還有與雇主簽約輸出勞務(wù)、在國外興辦合資經(jīng)營企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員等,由于派人的渠道比較單一,主要依靠國內(nèi)或國外的中介,這就產(chǎn)生了一系列的中介費(fèi)、管理費(fèi)等,使勞務(wù)的成本缺乏競爭力。再次,企業(yè)開拓國際市場能力不足,市場份額少。截至2004年底,我國在外務(wù)工人員還不到60萬人,僅占全球市場份額的0.7%,因3/4集中在東亞和東南亞,累計(jì)的勞務(wù)收入也不足300億美元;而對發(fā)達(dá)國家等主要勞務(wù)市場的人員輸出還不到10%。菲律賓作為最大的勞務(wù)輸出國,其國內(nèi)登記的海外勞工高達(dá)500多萬,占國際勞務(wù)市場的7.5%。最后,導(dǎo)致對外勞務(wù)合作企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)的原因還在于政府對于勞務(wù)合作重視和支持力度不夠。在促進(jìn)政策方面,缺乏像外資、外貿(mào)那樣的減稅、退稅等支持政策,一定程度上影響了企業(yè)的積極性;在服務(wù)體系方面,至今尚未建立一個搜集并向經(jīng)營公司和勞務(wù)人員有效傳遞國際勞務(wù)市場信息的網(wǎng)絡(luò)平臺;但相應(yīng)的審批程序依然繁瑣。
3.我國勞務(wù)供給與國際勞務(wù)需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。國際勞務(wù)市場近年來的一個顯著趨勢是,普通勞務(wù)逐步降低,中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的報(bào)告,OECD國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%,而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀是,對外勞務(wù)輸出主要以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工作的人員為主,占到75%,輸出的高級勞務(wù)人才比例偏少。此外,我國潛在外派勞務(wù)人員主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人,他們普遍受教育程度低,技術(shù)能力不高,語言能力不強(qiáng)。這種狀況導(dǎo)致我國在日益增長的國際高級勞務(wù)需求面前,屢屢錯失良機(jī)。在計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域,我國所占市場份額僅為世界市場的1‰。由于發(fā)達(dá)國家引入以受過高等教育的外籍勞務(wù)人員為主,致使我國的對外勞務(wù)輸出主要以發(fā)展中國家為主,并造成同質(zhì)低價競爭現(xiàn)象。以毛里求斯為例,作為我國在非洲輸出勞務(wù)最多的國家之一,多年來進(jìn)入毛勞務(wù)市場的中國勞務(wù)合作公司多達(dá)30家,年外派勞務(wù)人數(shù)由1991年的641人增至2002年的11232人。但由于市場競爭等原因,勞務(wù)人員底薪也由上世紀(jì)90年代初的250美元下降到120美元,降幅達(dá)52%;我國勞務(wù)公司向廠方收取的管理費(fèi)也由每人每月50—100美元降至25美元。(二)發(fā)展對外勞務(wù)合作面臨的國際環(huán)境
1.東道國政府在市場準(zhǔn)入和入境管理等方面設(shè)置障礙。由于對外勞務(wù)合作涉及到一國的勞動力就業(yè)和社會秩序問題,勞務(wù)進(jìn)口國出于保護(hù)國民就業(yè)和社會秩序等多方面的考慮,在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上均對普通勞務(wù)人員的引進(jìn)施加了嚴(yán)格的限制。這種限制主要表現(xiàn)在以下四個方面:其市場對勞務(wù)人員引進(jìn)訂立較高的準(zhǔn)入條件,例如英國對來自我國的護(hù)士,要求英語水平達(dá)到雅思6分或6.5分以上;對勞務(wù)的輸入進(jìn)行配額或數(shù)量限制,以色列、毛里求斯近年來大幅削減向我國勞務(wù)人員簽發(fā)的工作簽證,致使我國赴這兩國工作的人數(shù)銳減;對勞務(wù)的入境進(jìn)行嚴(yán)格管理,一些國家在向我國勞務(wù)人員簽發(fā)工作簽證時,不僅索要很高的簽證費(fèi),而且還要求提供很多不合理的文件,如加拿大等國要求提供一定數(shù)額(人民幣3萬元以上)的銀行存款證明。
2.東道國對我國勞務(wù)輸出的歧視。以英國為例,盡管其每年接收約15000名的外籍護(hù)士,但直到2004年8月英國衛(wèi)生部才將我國從不鼓勵護(hù)士招聘的發(fā)展中國家名單中刪除。此外,我國的勞務(wù)人員經(jīng)常在海外受到歧視,被迫接受不公平待遇。如資格承認(rèn)方面,由于我國在教育體制等方面并沒有完全與國際接軌,在申請歐美發(fā)達(dá)國家的工作許可過程中,東道國普遍不承認(rèn)我國的教育學(xué)歷和職業(yè)資格,導(dǎo)致我國公民往往不能獲得市場準(zhǔn)入機(jī)會,即便是得到了工作簽證,往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的,以研修生名義進(jìn)入日本的我國勞務(wù)人員得到的實(shí)際報(bào)酬僅僅只有當(dāng)?shù)毓べY水平的1/3,有時甚至更低。
3.、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念等方面的障礙。一些勞務(wù)輸入國很注意對輸入勞工在、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念等方面的選擇,如海灣國家一般愿輸入信奉伊斯蘭教的勞工。
加強(qiáng)對外勞務(wù)合作的對策
(一)在政府方面,制定科學(xué)的對外勞務(wù)合作發(fā)展戰(zhàn)略
1.隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨高級化,國際勞務(wù)合作也逐漸形成以中高層次的智力勞務(wù)輸出為重點(diǎn)的多層次格局。各級政府要正確把握國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢,采用國際標(biāo)準(zhǔn)或合約國的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn),嚴(yán)格考核把關(guān),確保勞務(wù)人員的質(zhì)量,按照國外崗位的技術(shù)需求,組織批量定向的技術(shù)培訓(xùn),使勞務(wù)人員掌握新的技術(shù),實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)。同時,與國際職業(yè)教育體系和高等教育體系接軌,逐步擴(kuò)大我國勞務(wù)人員中技術(shù)人員和高技術(shù)人員的比例,培養(yǎng)向西方發(fā)達(dá)國家輸送所需的計(jì)算機(jī)、通訊、金融等專業(yè)的高技術(shù)人員。在市場開拓方面,大力開發(fā)非洲、拉美市場,恢復(fù)和重建中東市場,開拓歐美發(fā)達(dá)國家市場;進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道,鼓勵符合條件的所有企業(yè)積極開展對外勞務(wù)合作。當(dāng)前,我國政府應(yīng)重點(diǎn)鼓勵、支持有條件的集體、私營企業(yè)開展對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。
2.加快立法進(jìn)程,完善相應(yīng)的配套措施。準(zhǔn)確界定經(jīng)營公司和勞務(wù)人員法律關(guān)系的性質(zhì),依法保護(hù)勞務(wù)人員權(quán)益,提高依法管理對外勞務(wù)合作的水平,使對外勞務(wù)合作“有法可依,有章可循”。
3.理順對外勞務(wù)合作管理體制,提高管理水平。減少政府對企業(yè)運(yùn)作的直接干預(yù),減輕經(jīng)營公司的各種不合理負(fù)擔(dān),使勞務(wù)公司真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭實(shí)體。
4.加強(qiáng)對外溝通交涉,創(chuàng)造良好的對外勞務(wù)合作環(huán)境。我國作為WTO成員國,向海外輸出勞務(wù)是我國應(yīng)有的權(quán)利。因此,政府應(yīng)以積極的態(tài)度擔(dān)負(fù)起與各勞務(wù)輸入國的協(xié)調(diào)工作,與各國簽定政府協(xié)定,與主要國家建立聯(lián)系和磋商機(jī)制,要求勞務(wù)輸入國政府對我國勞務(wù)人員合法權(quán)益予以保護(hù),并將此作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針來考慮。
5.建立以提供法律服務(wù)為主要內(nèi)容的外派勞務(wù)人員服務(wù)體系。我國大部分外派勞務(wù)人員對外派勞務(wù)業(yè)務(wù)常識了解不夠,是需要管理部門大力扶持的“弱勢群體”。在這方面,可以學(xué)習(xí)和借鑒國外在勞務(wù)輸出方面的成功經(jīng)驗(yàn)。如菲律賓在其外交部下就設(shè)有旨在為海外菲人提供法律協(xié)助服務(wù)的機(jī)構(gòu)(OLAMWA):它通過使用法律協(xié)助基金,向受困海外菲人和勞工提供法律服務(wù),其支出包括聘請外國律師費(fèi)代表海外勞工應(yīng)訴、保釋金、訴訟費(fèi)及其他訴訟支出等。
(二)在企業(yè)方面,提高經(jīng)營能力
首先,調(diào)整對外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制和經(jīng)營結(jié)構(gòu),把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為提高對外勞務(wù)合作企業(yè)國際競爭力的重要手段,組建一批具有國際競爭力的對外勞務(wù)合作企業(yè)。目前我國的對外勞務(wù)合作在很大程度上還是政府行為,從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)還有不少并不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體和市場競爭主體。這種體制無法真正適應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的要求。其次,培養(yǎng)和引進(jìn)語言能力強(qiáng)、通曉業(yè)務(wù)和管理、熟悉和掌握國際慣例的市場開拓人才,提升企業(yè)管理水平和管理能力。再次,創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,有針對性的拓展新的市場和業(yè)務(wù)。當(dāng)前全球服務(wù)外包作為一種新的商務(wù)模式,發(fā)展勢頭十分猛烈,經(jīng)營公司應(yīng)加強(qiáng)探索服務(wù)業(yè)外包等新的對外勞務(wù)合作形式和利潤增長點(diǎn)。針對單個企業(yè)而言,可以探索企業(yè)管理與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)模式,利用網(wǎng)絡(luò)資源降低勞務(wù)成本。整體上,可以通過資產(chǎn)重組的辦法,建立區(qū)域性的經(jīng)營集團(tuán),從而逐步提高我國對外勞務(wù)企業(yè)的整體競爭力。在市場方面,我國在西歐北美市場上所占份額較小,應(yīng)努力開拓這一市場,輸出其急需的高科技人員,如計(jì)算機(jī)操作人員、醫(yī)護(hù)人員、高級海員等。
(三)以英語和職業(yè)技術(shù)為核心,加強(qiáng)對外派勞務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)
在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于自然人的幾種分類中,與中國對外勞務(wù)合作相關(guān)的主要是“合同服務(wù)提供者”,其在外期間的報(bào)酬由雇主支付,合同服務(wù)提供者應(yīng)具有相關(guān)和相當(dāng)?shù)慕逃尘凹皩I(yè)資歷。積極發(fā)展國際勞務(wù)合作,一方面可以緩解世界勞務(wù)市場對勞務(wù)力的需求,避免生產(chǎn)的停滯和下降;另一方面有利于緩解內(nèi)部就業(yè)壓力,增加外匯收入,同時帶動金融、郵電、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)。中國對外勞務(wù)合作是二十世紀(jì)五六十年代向亞洲、非洲發(fā)展中國家實(shí)施對外經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,現(xiàn)已初具規(guī)模。當(dāng)與菲律賓、印度、墨西哥等國家相比時,對外勞務(wù)合作的規(guī)模及創(chuàng)匯能力與中國人口大國以及勞動力資源大國的地位不相稱 。近年來,國際勞務(wù)市場對勞務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)要求越來越高,但目前中國勞務(wù)人員的文化程度從總體上看還處于一個較低水平,這就嚴(yán)重地阻礙了對外勞務(wù)合作的發(fā)展。同時,中國的勞務(wù)輸出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其在勞動力上的數(shù)量優(yōu)勢。因此,有必要對中國對外勞務(wù)合作的市場結(jié)構(gòu)做較為詳細(xì)的研究,針對研究的結(jié)果提出可行性的政策建議,使中國在國際勞務(wù)市場上充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。
二、方法與數(shù)據(jù)
1982年,中國學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論。灰色是相對白色和黑色而言的,部分信息已知,部分信息未知的系統(tǒng)就稱為灰色系統(tǒng)。社會、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的預(yù)測,都屬于本征性灰色系統(tǒng)的預(yù)測。故本文采用灰色系統(tǒng)預(yù)測方法進(jìn)行分析。
本研究的數(shù)據(jù)是根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》的統(tǒng)計(jì)要求整理得到。這些數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
三、市場結(jié)構(gòu)劃分及經(jīng)驗(yàn)觀察
為了使數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),以便進(jìn)一步地考察其變動趨勢,結(jié)構(gòu)劃分至關(guān)重要。為此,本文將市場分為亞洲市場(除國境內(nèi))、非洲市場、拉美市場、國境內(nèi)市場、歐美市場和大洋洲市場,同時忽略了其它不重要地方的發(fā)展。
據(jù)表1所示,中國對外勞務(wù)合作在亞洲市場的比重先表現(xiàn)為逐漸上升趨勢,且在2001年達(dá)到高峰―占68.838%;2001年以后,突然下降。此后幾年,亞洲市場上的對外勞務(wù)合作一直處于下降趨勢,直到2005年達(dá)到波谷,而后卻調(diào)頭向上,出現(xiàn)了較緩的增長。
非洲市場,對外勞務(wù)合作發(fā)展不穩(wěn)定,波動較大。在1997年,達(dá)到最大比例;1998年出現(xiàn)波谷;而后,突然調(diào)頭上升。1997年―2003年,對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額比例出現(xiàn)一年上升,接著調(diào)頭下降,然后再回升的現(xiàn)象。2003年―2005年,比重直線下降;2006年時,下降速度減緩。
拉美市場的對外勞務(wù)合作發(fā)展也不穩(wěn)定,起伏較大。1997年―1999年,呈上升趨勢,1999年達(dá)到峰值―2.656%。此后幾年,逐步下降,且每年的下降幅度不一致。
國境內(nèi),中國對外勞務(wù)合作比重總體上表現(xiàn)為上升趨勢。從1997年到2000年,變化幅度較小。從2000年開始,比重一直增加;但2004年到2005年期間,比重降了0.934%。
中國對外勞務(wù)合作在歐美市場上的比重總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢,中間伴隨著一定的波動。如1998年達(dá)到波峰,隨后下降,在1999年,出現(xiàn)第一次波谷。2002年出現(xiàn)第二次波谷。此后調(diào)頭上升,在2003年時出現(xiàn)第二次波峰。
在大洋洲市場,中國對外勞務(wù)合作發(fā)展波動頻繁。1998年達(dá)到峰值,占2.610%。從1999年至2006年間,發(fā)展呈逐步下降趨勢,且前三年下降速度較快,后五年下降幅度較平緩。其中,2004年下降幅度最大,比2003年降了41.55%。在2006年時,比重達(dá)到最低點(diǎn)―0.256%。
四、發(fā)展趨勢預(yù)測
利用GM(1,1)模型對未來五年中國對外勞務(wù)合作各分市場的發(fā)展作初步預(yù)測。針對建模的優(yōu)劣性,只有當(dāng)P>0.95和C
從上面所建立的中國對外勞務(wù)合作的動態(tài)數(shù)學(xué)模型預(yù)測結(jié)果表2來分析,近幾年內(nèi),中國對外勞務(wù)合作的市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著的變化,國境內(nèi)市場將是未來幾年發(fā)展的重點(diǎn),其比重表現(xiàn)為上升趨勢相應(yīng)地,其它幾個市場都將處于下降狀態(tài),且下降趨勢逐年放緩。當(dāng)然,這種逐漸下降的發(fā)展趨勢將最終保持較低水平。
仔細(xì)分析,中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的這種趨勢是由下列因素引起的:
第一,在二十一世紀(jì),勞務(wù)需求出現(xiàn)“兩高一低”的新特點(diǎn)。一是高技術(shù)勞務(wù)需求增大,人才短缺;二是發(fā)達(dá)國家的臟、累、險(xiǎn)等性質(zhì)的工作由于無人問津而出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象;三是普通勞務(wù)需求呈現(xiàn)逐漸下降趨勢,勞務(wù)價格趨低。中國教育發(fā)展水平普遍較低且結(jié)構(gòu)不合理,影響著勞務(wù)人員的文化水平。從總體上看,勞務(wù)人員的文化程度還處于一個較低的水平,派往國外從事勞務(wù)合作的人員主要分布在勞動密集型行業(yè)。這一特點(diǎn)與國際勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢不相適應(yīng),增加了中國勞務(wù)輸出的難度。
第二,發(fā)達(dá)國家受人口增長放慢甚至負(fù)增長和人口老齡化的影響,勞動力供給逐步減少,加之本國勞動力成本不斷攀升,導(dǎo)致對國外勞務(wù)需求逐步增加。中國對外勞務(wù)合作主要市場在亞洲,勞務(wù)人員主要從事傳統(tǒng)的建筑業(yè)、土木工程、紡織等。近年來,國家已著手調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的聯(lián)系與合作,但政策具有時滯性,短期內(nèi)效果不顯著。因此,近幾年內(nèi),中國對外勞務(wù)合作在世界勞務(wù)市場仍處于劣勢,但最終保持在一定的水平。
第三,隨著對外開放政策的實(shí)施,對外勞務(wù)合作管理體制有很大程度的改革,但仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的烙印。首先,缺少權(quán)威性的組織管理機(jī)構(gòu)。目前,商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)管理與組織全國勞務(wù)輸出工作,組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的復(fù)雜性極不對稱。其次,管理體制分散,管理層次混亂,引起管理缺位或弱化。長期以來,中國對外勞務(wù)合作由政府部門及其所屬的享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷,嚴(yán)重缺乏民間組織和個人的參與和補(bǔ)充,導(dǎo)致勞務(wù)輸出渠道狹窄,信息缺乏經(jīng)驗(yàn)。
第四,東道國政府在市場準(zhǔn)入和入境管理等方面故意設(shè)置各種障礙,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)其市場對勞務(wù)人員訂立較高的準(zhǔn)入條件;(2)對勞務(wù)的輸入進(jìn)行配額或數(shù)量限制;(3)對勞務(wù)的入境進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時,中國的勞務(wù)人員經(jīng)常在外受到歧視,被迫接受不公平待遇。這些都嚴(yán)重阻礙了中國的國際勞務(wù)輸出,不利于對外勞務(wù)合作的發(fā)展。
五、基本結(jié)論和政策建議
(一)基本結(jié)論
從上面關(guān)于中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)的分析中,可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:
第一,中國對外勞務(wù)合作在世界主要市場發(fā)展不平衡,主要集中在發(fā)展中國家,以亞洲區(qū)域,尤其是以國境內(nèi)市場為主,其次是非洲。
第二,中國對外勞務(wù)合作基本形成了“亞洲為主,發(fā)展非洲,拓展歐美、拉美和大洋洲”的多元化市場格局。
第三,勞務(wù)人員的輸出結(jié)構(gòu)低級化。中國外派勞務(wù)主要是普通勞務(wù),集中在傳統(tǒng)的勞動或資源密集型行業(yè),而從事知識技術(shù)密集型服務(wù)的人員比重嚴(yán)重偏低,與新世界國際勞務(wù)市場的需求不相適應(yīng),增加了勞務(wù)輸出的難度。
第四,中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化,國境內(nèi)市場是發(fā)展的重點(diǎn),其比重表現(xiàn)為上升趨勢,且上升幅度逐漸加快;同時,其它幾個市場都將處于下降趨勢,其下降幅度逐年放緩。
第五,未來幾年內(nèi),中國對發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)輸出量將有一定程度的增加,但增加幅度不顯著,仍集中在亞洲地區(qū)。
(二)政策建議
要實(shí)現(xiàn)中國對外勞務(wù)合作的充分發(fā)展,優(yōu)化中國勞務(wù)輸出市場的結(jié)構(gòu),提高在國際勞務(wù)市場上的競爭力,必須做好以下工作:
第一,加快改革傳統(tǒng)勞務(wù)管理體制,建立勞務(wù)輸出新體制。建立和健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理對外勞務(wù)合作的權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)。按照“精簡與效率”的原則,進(jìn)一步改革傳統(tǒng)、落后的勞務(wù)管理體制,努力和國際慣例接軌,建立起靈活、高效、有利于促進(jìn)勞務(wù)輸出的新制度、新機(jī)制。調(diào)整勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu),積極主動以勞務(wù)市場為導(dǎo)向,大力發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)的輸出,發(fā)揮勞動力要素豐富的比較優(yōu)勢,。
第二,提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì),統(tǒng)一資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。努力提高人力資源的教育和技術(shù)水平,對服務(wù)提供者進(jìn)行多層次、多渠道、多形式的專業(yè)教育和培訓(xùn),將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,增強(qiáng)中國在國際勞務(wù)市場上的競爭力。加強(qiáng)與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作,逐步使國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。此外,加強(qiáng)與其他國家進(jìn)行有關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)、考試、認(rèn)可的談判,為中國勞務(wù)輸出掃除障礙。
第三,廣泛收集國際勞務(wù)市場的信息,拓寬勞務(wù)輸出的渠道。,建立健全促進(jìn)對外勞務(wù)合作的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高對信息的快速反應(yīng)和獲取能力,及時、準(zhǔn)確地搜集、整理、存儲、分析、傳遞國際勞務(wù)市場的各種信息,為實(shí)現(xiàn)中國剩余勞動力的國際轉(zhuǎn)移提供條件。盡快拓寬中國勞務(wù)輸出的途徑,全方位拓展勞務(wù)輸出途徑,為中國剩余勞動力的有效利用創(chuàng)造更多的機(jī)遇。
【關(guān)鍵詞】勞務(wù)品牌 核心競爭力 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在缺少資金、技術(shù)等要素但勞動力資源豐富的貧困地區(qū)，做好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)尤為重要。而要做好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，就必須培育勞務(wù)品牌，完善服務(wù)體制，形成聚集效應(yīng)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。
一、培育勞務(wù)品牌的必要性分析
從20世紀(jì)80年代中期的100萬民工涌入廣東，到90年代東北三省數(shù)十萬下崗工人全國各地找工作，再到前幾年出現(xiàn)的用工荒，可以說，這都是一種勞動力的無序流動。而勞動力的無序流動帶來了一系列的社會問題。
首先是引發(fā)一系列治安問題。勞動力的無序流動導(dǎo)致就業(yè)市場魚目混珠、管理困難，為各種犯罪提供了條件；造成了一些沒有犯罪動機(jī)的人被迫犯罪，務(wù)工人員盲目外出找工作，所帶的經(jīng)費(fèi)有限，如找不到工作，生活便無著落，加之缺乏有效的社會救助措施，為了生存被迫鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。目前企業(yè)用工主要是靠親朋好友或同鄉(xiāng)同宗的相互推薦，這樣容易形成各種宗族勢力和團(tuán)伙，為團(tuán)伙犯罪和黑社會性質(zhì)的犯罪提供了溫床，從而造成了社會的不穩(wěn)定因素。
其次是勞動者的無序流動使社會保障無法落實(shí)。工作的不穩(wěn)定性和流動性造成了外出務(wù)工人員本人無法交納保險(xiǎn)，用工單位也無法交納，勞動保障部門監(jiān)管成本極大，社會保障難以落實(shí)到位。
另外，勞動力的無序流動也加大了交通運(yùn)輸?shù)碾y度和成本及外出務(wù)工人員找工作的成本。
這種勞動力無序流動帶來的系列社會問題造成了資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要通過自身的努力變勞務(wù)市場無序?yàn)橛行颍瑸榕嘤齽趧?wù)品牌打好基礎(chǔ)。要著力在本區(qū)域內(nèi)培育各類有資信、有競爭力、能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作的勞務(wù)公司，并支持、鼓勵這些勞務(wù)公司培育自己的勞務(wù)品牌，同時對其加強(qiáng)監(jiān)管。對于那些承擔(dān)了一定社會公共服務(wù)職能的勞務(wù)公司，政府應(yīng)在稅收政策、準(zhǔn)入門檻和資金投入等方面給予傾斜。督促勞務(wù)公司依法與用工單位簽訂用工合同，提供服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任，收取勞務(wù)管理費(fèi)用并代交保險(xiǎn)金等。這樣用工單位所需的服務(wù)能得到保障，外出務(wù)工人員也能解除后顧之憂。這在很大程度上能改變外出務(wù)工人員無序流動的狀況，變勞務(wù)市場為有序循環(huán)流動，從而為培育勞務(wù)品牌打好基礎(chǔ)。
二、如何培育具有核心競爭力的勞務(wù)品牌
1、完善勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，為培育勞務(wù)品牌提供交流平臺
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入信息化社會，信息網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越突出，培育勞務(wù)品牌、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)同樣離不開信息網(wǎng)絡(luò)這個交流平臺。信息網(wǎng)絡(luò)平臺在培育勞務(wù)品牌、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的作用是顯而易見的。一方面勞務(wù)品牌的創(chuàng)立需要有效的市場需求，沒有需求就談不上發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，更不用說培育勞務(wù)品牌了，而完善的勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)能夠讓勞務(wù)公司勞務(wù)供應(yīng)信息，及時了解市場對勞務(wù)的需求，從而做出相應(yīng)的決策；另一方面，勞務(wù)公司需要招募大批能滿足市場有效需求的勞務(wù)人員，通過完善的勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)能夠大大縮短招募勞務(wù)人員所需的時間，相應(yīng)地提高了勞務(wù)公司的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。另外，勞務(wù)公司借助勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效宣傳，有助于勞務(wù)品牌及勞務(wù)公司品牌的打造。
建立完善的勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，并非簡單地提供網(wǎng)上平臺，供求信息，而是要求政府切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，代表廣大勞務(wù)人員的合法利益，實(shí)實(shí)在在地為務(wù)工人員辦實(shí)事、辦好事。一是對用工單位要責(zé)令其按時報(bào)送用工計(jì)劃、所需崗位職數(shù)及所需服務(wù)內(nèi)容，并及時向社會公布；二是要及時公布本區(qū)域內(nèi)所能提供的勞務(wù)服務(wù)；三是盡可能地簡化各種手續(xù)，降低勞務(wù)人員加入信息網(wǎng)絡(luò)的門檻；四是加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕一些非法機(jī)構(gòu)和個人利用虛假信息來坑騙勞務(wù)人員；五是做好務(wù)工人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，幫助他們解決困難、維護(hù)其合法權(quán)利。
現(xiàn)在很多生產(chǎn)廠商都具有很強(qiáng)的品牌意識，積極通過各種媒體推介企業(yè)品牌及商品品牌，但還很少見到勞務(wù)公司在媒體上推介自己。事實(shí)上，勞務(wù)品牌有助于提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，勞務(wù)公司必須認(rèn)識到這一點(diǎn)，要有品牌意識，要積極推介自己，向社會宣傳自己的服務(wù)方向及服務(wù)內(nèi)容等。為什么菲律賓傭人在世界勞務(wù)市場一枝獨(dú)秀？這與品牌效應(yīng)是分不開的。勞務(wù)公司在成功培育品牌后，還要有品牌經(jīng)營意識，要按客戶要求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)自己的承諾，這樣才能使品牌長盛不衰，始終保持行業(yè)內(nèi)的核心競爭力。
2、完善培訓(xùn)機(jī)制，為培育勞務(wù)品牌提供支撐點(diǎn)
菲律賓傭人這個勞務(wù)品牌的建立，除了其價格低廉之外，主要是能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足了市場需求。要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須要具備較高的勞動技能。完善的培訓(xùn)機(jī)制對于創(chuàng)立勞務(wù)品牌、打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)核心競爭力的作用尤為重要。
在我國改革開放之前，勞動技能的培訓(xùn)主要由國營企業(yè)、集體企業(yè)承擔(dān)。改革開放之初，一些用工單位承擔(dān)了部分培訓(xùn)工作，目前勞動力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性飽和傾向，在這種供過于求的情況下，用工單位的用工門檻相對提高了，同時不愿再承擔(dān)培訓(xùn)成本。根據(jù)張建武對廣東外貿(mào)出口中勞動力就業(yè)貢獻(xiàn)的研究結(jié)果，有近一半以上的電子通訊產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)基本停止招收初中及高中畢業(yè)生。因?yàn)槠髽I(yè)在市場競爭過程中，對技術(shù)的要求越來越高，同時技術(shù)不斷在升級，技術(shù)和資本的密集程度越來越高，相應(yīng)地要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動力，但是企業(yè)自己對低素質(zhì)勞動力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，因此企業(yè)更愿意高薪聘請高技能的工人。在上海甚至有企業(yè)以年薪40―50萬人民幣聘請日本高級技工。
提高勞動者素質(zhì)是基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前我國教育事業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不好的傾向，即重學(xué)歷輕能力、重普通教育而輕職業(yè)教育、重應(yīng)試教育而輕素質(zhì)教育；在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，重復(fù)設(shè)置、盲目擴(kuò)招，致使高校畢業(yè)生就業(yè)困難。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年全國普通高校畢業(yè)生將達(dá)到559萬人，其中將有近10%的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)困難，這無疑使我國嚴(yán)峻的就業(yè)狀況雪上加霜。在職業(yè)教育方面，投入不足，師資力量欠缺，教育資源嚴(yán)重匱乏，使得職業(yè)技能教育始終處于低水平徘徊狀態(tài)，不能滿足企業(yè)對高級技工的需求。
及時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)職教的發(fā)展，為培育勞務(wù)品牌提供支撐點(diǎn)，政府責(zé)無旁貸。各級政府應(yīng)加大投入，建立健全一套行之有效的勞務(wù)培訓(xùn)體系，建立健全就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動糾紛等方面的具有可操作性的法律法規(guī)和活動規(guī)則，建立公開、公正、平等、透明的就業(yè)秩序。保護(hù)勞動者公開、公平的就業(yè)競爭，增加就業(yè)市場的透明度，約束企業(yè)用工和勞動中介組織行為，鼓勵勞務(wù)公司的發(fā)展，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。
3、開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)展勞務(wù)品牌影響力
由于種種原因，我國長期徘徊于國際勞務(wù)市場之外。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是我國加入WTO后，國際勞務(wù)市場對我國的市場壁壘逐步消除，我們應(yīng)該抓住時機(jī)，主動出擊，搶灘國際勞務(wù)市場，采取有效措施，有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)中國農(nóng)村剩余勞動力公平地參與國際勞動力市場的競爭，并以此擴(kuò)展勞務(wù)品牌的影響力。
開拓國際勞務(wù)市場是一個系統(tǒng)工程，固然需要外出務(wù)工者自身的努力，但政府的決策與行為卻是主要的。政府要有目的地組織一批高素質(zhì)的勞動力出國務(wù)工，積極擴(kuò)展勞務(wù)品牌影響力。具體而言，可以從以下幾個方面入手。
（1）大力為出國務(wù)工人員提供各種便利條件，如辦理護(hù)照、提供前期費(fèi)用等。
（2）加強(qiáng)與國際勞工組織及勞務(wù)輸入國之間的聯(lián)系，積極為出國務(wù)工人員提供務(wù)工信息和準(zhǔn)入條件。
（3）根據(jù)勞務(wù)輸入國的要求，高標(biāo)準(zhǔn)地培訓(xùn)出國務(wù)工人員，提高我國出國務(wù)工人員的核心競爭力。現(xiàn)在國際勞務(wù)市場供求不平衡，低素質(zhì)勞務(wù)市場競爭激烈，加之勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國際勞務(wù)市場對外籍勞工素質(zhì)的要求不斷提高。越來越多的勞務(wù)輸入國要求外籍勞工能懂得一些當(dāng)?shù)氐恼Z言、精通本專業(yè)知識、掌握一些先進(jìn)的技術(shù)。所以，要開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)展勞務(wù)品牌影響力，就必須高要求、高標(biāo)準(zhǔn)地培訓(xùn)出國務(wù)工人員，以提高其國際競爭力。
（4）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造中國勞務(wù)品牌。像歐洲目前需要大量高技能的護(hù)士，我們就可以此為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，在歐洲打造中國護(hù)士品牌，并以此為龍頭，再擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。我國有大量高素質(zhì)的勞動力資源，只要科學(xué)合理地組織好，一定能在國際勞務(wù)市場中打響中國的勞務(wù)品牌。
中國國家計(jì)委的一份資料表明，勞務(wù)輸出大國印度、巴基斯坦的勞務(wù)輸出收入占到本國進(jìn)出口貿(mào)易的10%～15%，而我國僅占到1%，這表明，我國在這方面的余地還很大。現(xiàn)在我國農(nóng)村中的一部分能人，已走出國門外出種田致富，這是改革開放后中國農(nóng)民自己闖出的新路，值得總結(jié)推廣。
【參考文獻(xiàn)】
第二條外派海員是指符合本規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)，派遣中國海員到外國籍或港澳臺地區(qū)籍的船舶上提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動。
第三條申請外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須符合以下條件：
（一）《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》（商務(wù)部、國家工商行政管理總局令*年第3號）第五條第（一）至（六）項(xiàng)規(guī)定的條件；
（二）具有從事國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理或國內(nèi)船舶運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)；
（三）建立安全管理體系并通過審核；
（四）有駕駛、輪機(jī)專業(yè)高級船員資質(zhì)的管理人員不少于5人；
（五）具有相應(yīng)的市場開拓能力；
（六）具有一定工作基礎(chǔ)，近3年內(nèi)向具有外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)提供外派海員300人以上。
已經(jīng)取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，如符合前款第（二）至（六）項(xiàng)規(guī)定的條件，可向商務(wù)部申請變更對外勞務(wù)合作經(jīng)營范圍，從事外派海員業(yè)務(wù)。
第四條申請外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須提交以下材料：
（一）申請報(bào)告；
（二）《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》第六條第（二）至（六）項(xiàng)規(guī)定的材料；
（三）國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理或國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)證明材料；
（四）經(jīng)審核通過的安全管理體系的相關(guān)證書；
（五）駕駛、輪機(jī)專業(yè)高級船員的適認(rèn)證書復(fù)印件；
（六）具有外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)出具的提供外派海員人數(shù)證明原件；
（七）開展外派海員類對外勞務(wù)合作的國別及地區(qū)可行性報(bào)告。
已取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，申請變更對外勞務(wù)合作經(jīng)營范圍，從事外派海員業(yè)務(wù)的，不需提交前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的材料，但須提交《中華人民共和國對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》復(fù)印件。
第五條本規(guī)定實(shí)施前已經(jīng)取得外派海員經(jīng)營權(quán)、符合《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》規(guī)定的，可申請保留外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。
第六條商務(wù)部定期公布具有外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)名單。
中圖分類號：F127
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1000-8772(2014)31-003-03
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各國的聯(lián)系日益密切，我國自以來不斷的擴(kuò)大對外開放程度，對外貿(mào)易取得了不菲的成績，但是我國的出口貿(mào)易中占據(jù)主要地位的還是貨物貿(mào)易。我國是人口大國，但是我國歷年的對外勞務(wù)輸出情況卻并不與我國人口情況成正比。如今全球老齡化已經(jīng)成為一個不可忽視的問題，同時全球人口出生率不斷降低，很多的發(fā)達(dá)國家缺乏勞動力，開始開放勞務(wù)市場，這對于我國是一個很好的機(jī)會。而河南省是一個總?cè)丝诔^1億的人口大省，其中農(nóng)村人口占河南省總?cè)丝诘?0%，存在著大量的剩余勞動力，近幾年，河南省的對外勞務(wù)輸出已經(jīng)取得了很大的成績，但是仍然存在著很大的問題，在國際市場上的競爭力比較弱，勞務(wù)素質(zhì)普遍不高，如何不斷的改進(jìn)，把握發(fā)展的機(jī)會，把河南的人口問題轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢成為一個很重要的問題。
一、河南省對外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀
河南省位居中原，但是由于人口眾多等各種原因使得河南省的經(jīng)濟(jì)水平落后于國內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，一直以來如何振興經(jīng)濟(jì)一直都是一個很大的問題，在省內(nèi)工作崗位一定的情況下，為了能使得省內(nèi)人口充分的就業(yè)，發(fā)展對外勞務(wù)輸出更是刻不容緩。
根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)2007到2010年每年派出的勞務(wù)人員分別為：18852人、22183人、22961人、32350人。不難發(fā)現(xiàn)，河南省的對外勞務(wù)輸出方面在不斷的進(jìn)步，但是河南作為中國的第一人口大省，對外勞務(wù)輸出所占的比例卻很小，河南省應(yīng)該找出原因，解決問題，努力發(fā)展對外勞務(wù)輸出。
目前河南對外勞務(wù)輸出的情形為：
（一）河南省輸出人員價格優(yōu)勢明顯
河南省是一個人口大省，經(jīng)濟(jì)落后于內(nèi)地的很多省份，因此河南省的勞動力價格在國際市場上偏低，在國際競爭日益激烈的今天，低勞動報(bào)酬就意味著低成本，就意味著企業(yè)增加了競爭籌碼，低勞動力價格給河南省的對外勞務(wù)輸出增加了競爭優(yōu)勢。
（二）河南工程承包的發(fā)展帶動對外勞務(wù)發(fā)展
近幾年我國的國際工程承包也在快速發(fā)展，尤其是建筑工程的承包更是不斷的增加，而河南省的建筑業(yè)勞工人數(shù)不可小覷，國際工程承包和對外勞務(wù)輸出相輔相成，共同促進(jìn)，河南省借助國際工程承包的助力，對外勞務(wù)輸出平穩(wěn)發(fā)展。
（三）國際老齡化等問題增加了對對外勞務(wù)人員的需求
人口增長的放慢和人口老齡化使得發(fā)達(dá)國家的勞動力價格不斷的攀升甚至出現(xiàn)勞動力短缺的問題，發(fā)達(dá)國家對流動工作人員的需求不斷的增加，全球的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)慢慢復(fù)蘇，給河南省的對外勞務(wù)輸出帶來了很多機(jī)遇。
（四）法律法規(guī)逐漸健全
在法律法規(guī)方面，河南省政府相繼在2002年、2003年、2004年頒發(fā)多個法律文件，使得河南省在外務(wù)工人員有了一定的保障，同時政府對勞務(wù)輸出的認(rèn)可，消除了一部分潛在勞務(wù)人員對勞務(wù)輸出的懼怕心理，有效的擴(kuò)寬河南省對外勞務(wù)輸出的道路。
二、河南省對外勞務(wù)輸出存在的問題
河南省雖然在不斷的發(fā)展對外勞務(wù)輸出，輸出的人員也在逐年的增加，但是仍然存在著很多的問題，只有發(fā)現(xiàn)問題，將問題與實(shí)際相聯(lián)系，積極的解決，才能使河南省的對外勞務(wù)輸出業(yè)更加健康的成長。目前河南省的對外勞務(wù)輸出主要存在以下問題：
（一）對外輸出勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理， 高級人才儲備不足
河南省人口眾多，但符合對外勞務(wù)輸出要求的人并不多，輸出人員的素質(zhì)都不高，輸出人員主要是農(nóng)村務(wù)工人員和下崗工人，思想觀念比較落后，普遍從事低水平工作，不利于提高對外輸出的競爭力。高級勞務(wù)人才如高級技工、護(hù)士、軟件、計(jì)算機(jī)、管理方面的人才，全球需求量很大，但河南省符合相關(guān)要求的人卻是很少，對外輸出勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)的不合理使得河南省的對外勞務(wù)發(fā)展困難。
（二）對外勞務(wù)輸出中介企業(yè)發(fā)展跟不上
河南省的對外勞務(wù)輸出開始晚，企業(yè)缺少行業(yè)管制，規(guī)模小，不能夠及時的解決對外勞務(wù)輸出中出現(xiàn)的問題。很多企業(yè)存在很多問題從而為了能夠擴(kuò)大自己的市場份額，以低價競爭，壓低了輸出人員的工資，造成惡性競爭。而且很多非法人員鉆法律的空子，騙取想要出國務(wù)工人員的傭金，整個市場的經(jīng)營秩序都有待改善。
（三）河南相關(guān)法律不全面、手續(xù)復(fù)雜、對外勞務(wù)輸出的信息不暢通
雖然河南省的相關(guān)法律得到完善，但是法律支持體系仍然不夠健全，很多在外務(wù)工的人員的合法權(quán)益得不到保障。在外勞工的安全問題一直都是對外勞務(wù)輸出問題的重中之重，由于法律的缺失，造成省內(nèi)有意向出國的勞工因缺乏保障而放棄。政府對對外勞務(wù)輸出中介公司的管理不完善，造成對外勞務(wù)中介公司獲取信息不暢通，直接加大了擴(kuò)大海外市場的難度。
（四）各國的保護(hù)主義對勞務(wù)輸出的阻礙作用
勞工人員是及其敏感的話題，關(guān)系到勞動力就業(yè)及社會秩序問題，雖然一些發(fā)達(dá)國家勞動力不足，但是仍然對外國勞工的輸入持謹(jǐn)慎態(tài)度，因此也設(shè)置了一些障礙，訂立了較高的準(zhǔn)入條件，還限制輸入的數(shù)量，有的甚至實(shí)行歧視性待遇，這些因素都是對外勞務(wù)輸出的頑石。
三、解決河南對外勞務(wù)輸出問題的對策
河南省對外勞務(wù)輸出的問題應(yīng)及時解決，抓住發(fā)展的契機(jī)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合河南省自身的特點(diǎn)將對外勞務(wù)輸出發(fā)展為一個具有河南特色的產(chǎn)業(yè)。以下是應(yīng)對河南對外勞務(wù)輸出問題的一些對策和建議：
（一）提高輸出人員的素質(zhì)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)
河南省輸出的勞動力大都是從事技術(shù)性不高的工作，勞動報(bào)酬比較低，可替代性強(qiáng)，造成河南省對外勞務(wù)輸出競爭力低。河南省應(yīng)該加大力度培訓(xùn)輸出人員，建立和完善對外輸出的培訓(xùn)基地，對下崗工人和農(nóng)村勞工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的外語素質(zhì)和專業(yè)技能，使河南省對外勞務(wù)輸出向知識技能密集型轉(zhuǎn)變。同時，要加強(qiáng)對輸出人員的安全教育和防恐教育，以確保他們在遇見突發(fā)事故的時候能保護(hù)自身安全。
（二）對對外勞務(wù)中介企業(yè)進(jìn)行整合，改善體制
對對外勞務(wù)中介公司要嚴(yán)格管理，規(guī)范中介市場，加大對不法分子的懲罰力度，加強(qiáng)對對外輸出人員的保障力度。在嚴(yán)格管理的同時，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p少對中介公司的控制力度，盡量實(shí)行市場化運(yùn)作，重視制度創(chuàng)新，將整個中介市場加以優(yōu)化整合，并結(jié)合河南特點(diǎn)，凸顯河南特色，以河南的優(yōu)勢增加競爭力。
（三）政府應(yīng)該完善對外勞務(wù)輸出的相關(guān)規(guī)定并加大支持力度
隨著河南對外勞務(wù)的發(fā)展，有關(guān)的法律法規(guī)也相繼出臺，但每年仍然有很多的在外人員的合法權(quán)益都得不到保障，政府需要進(jìn)一步完善法律體系，重視對外勞務(wù)的發(fā)展。同時簡化手續(xù)，保持信息通暢，建立與對外勞務(wù)中介公司和國外勞務(wù)中介公司的互動機(jī)制，及時的發(fā)現(xiàn)國際勞務(wù)市場的變化，聯(lián)合海外華人的力量，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，為對外勞務(wù)中介公司提供良好的發(fā)展空間。
（四）加強(qiáng)與國外的聯(lián)系，盡量掃除勞務(wù)輸出壁壘
政府應(yīng)積極的與國外加強(qiáng)聯(lián)系，就對外勞務(wù)輸出的相關(guān)事項(xiàng)加以協(xié)調(diào)，爭取能夠使得雙方互惠互利，建立長久的合作關(guān)系，為發(fā)展河南勞務(wù)輸出提供長久的保障。
結(jié)語
我國的對外勞務(wù)輸出正在不斷的發(fā)展，河南省應(yīng)該抓住這個機(jī)遇。發(fā)展對外勞務(wù)輸出可以充分的利用河南省的人口優(yōu)勢，將阻礙河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓌雍幽辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動力。相信只要河南省政府能夠與企業(yè)積極合作，給予企業(yè)更多的幫助，能適當(dāng)?shù)姆艑拰κ袌龅闹萍s，集合多方面的優(yōu)勢，一定可以將河南省的對外勞務(wù)輸出發(fā)展的更好，更好的解決河南的就業(yè)問題，帶動河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
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作者簡介：呂小飛（1992-），女，漢族，河南省林州市人，本科在讀，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。指導(dǎo)講師：董媚講師
一、明確指導(dǎo)思想，認(rèn)清重要意義
以中華人民共和國《對外貿(mào)易法》及商務(wù)部、工商行政總局和省、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，全面實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范我縣對外承包工程和勞務(wù)合作工作，清理非法中介機(jī)構(gòu)和個人，凈化我縣外派勞務(wù)市場，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營公司和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對外承包工程和勞務(wù)合作的新突破。
對外承包工程和勞務(wù)合作是國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要內(nèi)容，也是外經(jīng)貿(mào)工作的三大任務(wù)之一。近年來，我縣各級高度重視，采取得力措施，加大工作力度，我縣對外承包工程和勞務(wù)合作取得了一定成效。目前，全縣共有管理制度完善、人員配置合理、社會信譽(yù)度高、業(yè)績較好的外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出辦公室17個，從事勞務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)、辦事處32個，累計(jì)向日本、韓國、新加坡等地外派各類勞務(wù)（含研修生）3215人，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，有利于加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展；有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高勞動者素質(zhì)；有利于增加非貿(mào)易外匯收入，提高人民生活水平；有利于擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交往的領(lǐng)域和規(guī)模，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)部門、合法中介機(jī)構(gòu)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的作用，努力推動我縣對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)的迅速發(fā)展。
二、強(qiáng)化工作力度，開拓國際勞務(wù)市場
為深層次開發(fā)國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大縣外派勞務(wù)的影響，樹立"外派勞務(wù)"優(yōu)良品牌，縣外經(jīng)貿(mào)局作為全縣對外承包工程和勞務(wù)合作的主管部門，要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極組織參加在國內(nèi)外舉辦的各種經(jīng)貿(mào)洽談會和出國展覽會，廣交客戶，主動對外承包勞務(wù)項(xiàng)目，開展項(xiàng)目洽談活動，大力開拓國際勞務(wù)市場。今后，凡參加境外招商活動、洽談會及出國展覽會，都要設(shè)立承包工程和外派勞務(wù)項(xiàng)目洽談攤位，由縣外經(jīng)貿(mào)局及勞動和社會保障局組織有條件的企業(yè)組團(tuán)參加。各建筑、設(shè)計(jì)、工程咨詢、公證、律師服務(wù)等單位，要積極與國外工程投資、咨詢、設(shè)計(jì)公司合作，參與國際承包工程項(xiàng)目投標(biāo)，提高中標(biāo)率。各外貿(mào)公司、自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)要充分利用貿(mào)易渠道招攬項(xiàng)目，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛、信息渠道多的優(yōu)勢，把外派勞務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)，下大力氣抓好。3年內(nèi)。力爭在我縣培植具有對外承包工程經(jīng)營權(quán)和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)2家以上，形成我縣對外承包工程和勞務(wù)合作的新格局。
三、培植經(jīng)營主體，擴(kuò)大外經(jīng)隊(duì)伍
為了加快培植和優(yōu)化外經(jīng)合作的經(jīng)營主體，逐步形成多層次、多渠道對外承包工程和勞務(wù)合作新格局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要積極鼓勵和支持具有一級工程資質(zhì)的專業(yè)實(shí)體型企業(yè)申請本行業(yè)對外承包工程經(jīng)營權(quán)及與承包工程有關(guān)的勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)。鼓勵經(jīng)營公司、中介機(jī)構(gòu)和個人積極開展對外工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，對工作成績突出的，由縣政府給予一定獎勵。為解決出國勞務(wù)的后顧之憂，由縣信用聯(lián)社對外派勞務(wù)人員實(shí)行5萬元以下小額貸款。對出國回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，在稅收、工商等方面給予一定的政策扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的扶持政策。
四、規(guī)范勞務(wù)市場，整頓非法行為
為進(jìn)一步規(guī)范我縣外派勞務(wù)市場和對外勞務(wù)合作經(jīng)營秩序，要按照省、市關(guān)于集中開展清理整頓外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介市場專項(xiàng)行動部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，研究具體措施，狠抓專項(xiàng)整頓，進(jìn)一步強(qiáng)化境外勞務(wù)管理，保護(hù)經(jīng)營公司和勞務(wù)人員的合法權(quán)益；對非法經(jīng)營對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的單位和個人要堅(jiān)決取締。凡經(jīng)營對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的公司，應(yīng)持商務(wù)部頒發(fā)的《中華人民共和國對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》，在縣工商行政管理局登記注冊。經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營公司可直接對外簽約和實(shí)行授權(quán)委托業(yè)務(wù)；經(jīng)縣外經(jīng)貿(mào)局及勞動和社會保障局備案，報(bào)經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)，凡從事對外勞務(wù)合作咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，可與有對外勞務(wù)經(jīng)營資格的公司和個人實(shí)行委托業(yè)務(wù)。對從事對外勞務(wù)合作咨詢業(yè)務(wù)的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，持縣外經(jīng)貿(mào)局及勞動和社會保障局核發(fā)的《縣對外勞務(wù)合作工作證》開展工作。各有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)把規(guī)范勞務(wù)市場作為一項(xiàng)長期工程來抓，不斷為對外勞務(wù)合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保我縣對外承包工程和勞務(wù)合作步入制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作工作的重要意義
世界正處在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時代。全球貿(mào)易和投資量的激增，使各國經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系在一起。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”，這是針對國內(nèi)外形勢的新變化提出的新要求，為今后一個時期拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平指明了方向。隨著我國對外貿(mào)易和外資流入在全球的比重不斷提高，我國對外開放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動的新階段，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，內(nèi)外影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益互相交織。近年來，我市一批大中型企業(yè)經(jīng)過引資嫁接改造，其技術(shù)、設(shè)備、管理已達(dá)到或接近國際水平，目前我市已有符合國際市場需求的產(chǎn)品系列，有初步適應(yīng)國際市場環(huán)境的銷售和技術(shù)平臺，形成了我市利用比較優(yōu)勢實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)實(shí)力，一些企業(yè)已產(chǎn)生了“走出去”的自身動力。不失時機(jī)地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，可以提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。“走出去”與“引進(jìn)來”兩種方式并舉，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理手段的同時，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最佳配置，不僅可以推動我市開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且可以實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確對外經(jīng)濟(jì)合作工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，注重把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與提高企業(yè)國際競爭力相結(jié)合，與我市正在實(shí)施的一系列重大戰(zhàn)略舉措相結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、合作共贏，堅(jiān)持企業(yè)為主、效益優(yōu)先，堅(jiān)持完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管。
（二）工作目標(biāo)：通過進(jìn)一步加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作工作，努力促使一批有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工基地;一批有條件的企業(yè)到境外進(jìn)行礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、森林等資源的合作開發(fā);一批對外承包工程企業(yè)提高經(jīng)營能力、拓展經(jīng)營空間；一批境外投資企業(yè)形成自己的品牌、技術(shù)和銷售渠道。大力推動各類有條件的企業(yè)多形式、多渠道“走出去”，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力向海外延伸，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推動境外投資由投資辦廠向境外資源開發(fā)等方式擴(kuò)展，對外承包工程由分包項(xiàng)目向總承包項(xiàng)目擴(kuò)展，對外勞務(wù)合作由簡單勞務(wù)向中高級勞務(wù)擴(kuò)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。到2010年全市境外投資企業(yè)達(dá)到5家，境外投資額達(dá)到3000萬美元；擁有境外承包工程權(quán)企業(yè)達(dá)到10家，實(shí)現(xiàn)海外營業(yè)額1億美元；外派勞務(wù)達(dá)到500人次，努力打造*外派勞務(wù)國際品牌。
三、進(jìn)一步明確對外經(jīng)濟(jì)合作工作的重點(diǎn)和途徑
加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作工作，既是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，也是需要各級政府和企業(yè)互動的系統(tǒng)工程。要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究國內(nèi)外尤其是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，采取措施，明確重點(diǎn)，建立健全企業(yè)“走出去”發(fā)展的外在激勵、保障、調(diào)控體系和內(nèi)在創(chuàng)新、發(fā)展、約束機(jī)制，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）積極推進(jìn)境外資源合作開發(fā)，大力開展對外承包工程。積極扶持市正力機(jī)械修理有限責(zé)任公司在越南的鉛鋅礦資源開發(fā)項(xiàng)目和*雄獅建筑裝飾工程有限公司承攬的朝鮮柳京大廈幕墻工程建設(shè)項(xiàng)目，充分利用國家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和各類援外資金，鼓勵企業(yè)采取多種方式在能源或短缺資源領(lǐng)域開展合作開發(fā)。壯大境外企業(yè)的規(guī)模，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，以此帶動更多的企業(yè)走出去開辦境外資源開發(fā)項(xiàng)目，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。加強(qiáng)對我市建安公司、三維鋼結(jié)構(gòu)公司、*雄獅建筑裝飾工程有限公司承攬海外工程的工作指導(dǎo)，加大市場開拓力度，積極組織參加境外工程投標(biāo)會，提高承攬海外工程的能力和操作水平。積極指導(dǎo)我市企業(yè)與省內(nèi)外的企業(yè)合作開拓海外工程市場，聯(lián)手承包或分包海外工程項(xiàng)目，帶動我市設(shè)備、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)積極申辦對外承包工程經(jīng)營資格，不斷擴(kuò)大我市對外承包工程規(guī)模。
（二）推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，積極推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移與我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級結(jié)合起來，指導(dǎo)和推進(jìn)我市紡織、服裝加工、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外發(fā)展和到欠發(fā)達(dá)國家投資辦廠，把過剩生產(chǎn)能力向境外轉(zhuǎn)移，開發(fā)當(dāng)?shù)剡m銷產(chǎn)品，并通過投資國的貿(mào)易政策有效規(guī)避一些國家的貿(mào)易技術(shù)壁壘，加快我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去步伐。
（三）積極推動利用現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)開展境外加工貿(mào)易，大力開拓國際市場。鼓勵我市紡織服裝、機(jī)械制造、化工建材、輕工食品、農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等方面的優(yōu)勢企業(yè)貿(mào)易先行，投資跟進(jìn)，利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，到周邊和資源豐富、政局相對穩(wěn)定、政策支持的國家和地區(qū)，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，開展境外加工貿(mào)易，帶動設(shè)備、原材料、零部件出口，鼓勵有條件的企業(yè)在境外興辦具有不同特色的加工貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
（四）發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，提高外派勞務(wù)質(zhì)量，全面做好外派勞務(wù)基地縣建設(shè)工作。依托外派勞務(wù)基地，積極開拓國際勞務(wù)市場，不斷擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)工作的新突破。一是進(jìn)一步健全完善外派勞務(wù)保障機(jī)制。成立由分管副市長任組長，外經(jīng)貿(mào)、勞動、工商、法院、*、金融等涉外部門負(fù)責(zé)人為成員的外派勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，定期召開調(diào)度會議，及時處理外派勞務(wù)工作中遇到的困難和問題。制定完善《*市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)對處理預(yù)案》，建立健全外派勞務(wù)突發(fā)事件和重大問題處理工作機(jī)構(gòu)，及時妥善解決外派勞務(wù)突發(fā)事件和重大問題，促進(jìn)外派勞務(wù)工作有序開展。二是進(jìn)一步提高外派人員技能水平。我市勞動力資源豐富，其中僅受過專門職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者就達(dá)14.7萬人。作為“*省中小機(jī)床制造業(yè)基地”，我市儲備了大量的機(jī)械制造技術(shù)人才，全市共擁有工程技術(shù)人員達(dá)6000多人，技術(shù)工人30000多人，完全有能力為外派勞務(wù)提供源源不斷的勞動力支持。為適應(yīng)外派勞務(wù)所需專業(yè)的廣泛性、實(shí)用性，以及雇主對勞務(wù)人員素質(zhì)要求越來越高的新形勢，按照“技能熟練、勤奮刻苦、誠實(shí)守信、勇于進(jìn)取”的標(biāo)準(zhǔn)，以*莊科技職業(yè)學(xué)院為依托，整合全市培訓(xùn)資源，著力構(gòu)建起適合我市市情的一整套外派人員培訓(xùn)體系，以提升外派人員的整體素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化市外派勞務(wù)服務(wù)中心與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)的交流合作，根據(jù)勞務(wù)實(shí)際需要科學(xué)設(shè)置學(xué)科、調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，落實(shí)技能技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)，為外派勞務(wù)工作培養(yǎng)和儲備更多的高素質(zhì)勞動力，為外派公司提供充分的勞務(wù)資源。三是進(jìn)一步營造外派勞務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、廣播等宣傳媒體作用，通過開設(shè)專欄、編發(fā)專題信息簡報(bào)、印制外出務(wù)工須知、外經(jīng)業(yè)務(wù)咨詢等方式，大力宣傳外派勞務(wù)工作。在加大各種宣傳工作力度的同時，積極探索新的方式方法進(jìn)行鼓勵引導(dǎo)。組織已在外務(wù)工的成功人員現(xiàn)身說法，通過實(shí)例來達(dá)到事半功倍的宣傳效果。適時通過各類渠道，加大外派勞務(wù)基地的對外宣傳推廣，邀請各地外派勞務(wù)公司來*考察合作，廣泛推介外派勞務(wù)基地縣的優(yōu)勢，打響*外派勞務(wù)品牌。繼續(xù)加強(qiáng)對合法中介組織的監(jiān)管，加大對各類非法外派勞務(wù)中介組織的打擊力度，確保外派勞務(wù)市場規(guī)范有序，切實(shí)維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)資源培養(yǎng)能力建設(shè)，辦出自己的特色，推動全市外派勞務(wù)事業(yè)健康、快速發(fā)展。
四、加強(qiáng)對外經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成“走出去”工作的強(qiáng)大合力
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對“走出去”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“走出去”工作的組織實(shí)施，市外經(jīng)貿(mào)局作為日常辦事機(jī)構(gòu)，履行全市“走出去”工作的組織實(shí)施職能。建立由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展和改革局、*局、經(jīng)貿(mào)局、勞動和社會保障局、外事辦等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，及時通報(bào)情況，研究解決“走出去”中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）加強(qiáng)對“走出去”政策的宣傳。定期舉辦政策環(huán)境說明會和項(xiàng)目對接會，提高企業(yè)“走出去”意識，使企業(yè)盡快將投資意向變?yōu)橥顿Y行動。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，廣泛深入地宣傳實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要意義，提高全社會對“走出去”工作的認(rèn)識。
（三）組織“走出去”發(fā)展項(xiàng)目的推介活動。全市性的大型對外經(jīng)貿(mào)活動都要專題安排對外經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容。市領(lǐng)導(dǎo)出訪有關(guān)國家時，要積極為我市境外企業(yè)和項(xiàng)目疏通當(dāng)?shù)仃P(guān)系。市有關(guān)部門要定期提報(bào)我市“走出去”發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)拓展地區(qū)加以推介。
本文通過比較中、日、韓三國勞動力市場各自不同的特點(diǎn)，指出進(jìn)一步開展三國勞務(wù)合作的利益所在，并在此基礎(chǔ)上描述了三國勞務(wù)合作的現(xiàn)狀，針對合作過程中出現(xiàn)的問題與不足，進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與闡述。最后就進(jìn)一步開展合作提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞
國際勞務(wù)合作；優(yōu)勢互補(bǔ)；勞務(wù)輸出
一、變遷中的中、日、韓勞動力市場
中國、日本、韓國在資源、資金、技術(shù)上的差異和已形成的多層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使雙邊和多邊勞務(wù)合作前景廣闊。在勞務(wù)輸出方面，中國具備以下優(yōu)勢：（1）勞動力價格相對于別國而言，占有一定的優(yōu)勢。據(jù)《世界銀行》，2000年統(tǒng)計(jì)，1995—1999年，中國制造業(yè)勞動力成本為729美元，而日本為31687美元，韓國為10743美元，分別為中國的43．5倍和14．7倍。在勞動力供求關(guān)系以及勞動力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。（2）中國34歲以下的勞動力占53％，而日本占不到40％。年輕人接受的教育相對較新且有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。（3）在勞務(wù)人數(shù)不斷增多的同時，我國對外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣化。
日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長的國家，1988年進(jìn)入自身勞動力供給不足時代。按照日本政府的統(tǒng)計(jì)，要想使日本經(jīng)濟(jì)增長保持在4％左右，每年就需補(bǔ)充1％的勞動力。目前日本的就業(yè)人數(shù)約為6000萬，那么每年需補(bǔ)充60萬個勞動力。但是日本國內(nèi)勞動人口接近于零增長，這意味著日本正面臨著歷史上最為嚴(yán)重的勞動力缺口。據(jù)日本預(yù)測，日本2000年的勞動力缺口為260萬，20lO年將達(dá)到910萬。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有70％左右的企業(yè)人手不足，尤其是中小企業(yè)的勞動力嚴(yán)重不足。據(jù)《東京商工》1990年1月發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，1989年由于勞動力不足而倒閉的企業(yè)有242家，占日本倒閉企業(yè)總數(shù)的3．34％。造成日本勞動力短缺的原因有以下幾點(diǎn)：（1）日本人口自然增長率偏低，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速了勞動力供求矛盾。建筑業(yè)、汽車、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，都使得對勞動力的需求不斷膨脹。隨著日本經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的程度進(jìn)一步提高，特別是服務(wù)的個性化與多樣化和家政服務(wù)的社會化及普及化的提高，涌現(xiàn)出大量新的就業(yè)機(jī)會。（3）就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。隨著日本生活水平的提高，本國人追求那些高工資、高待遇、工作環(huán)境好的工作，使得建筑、冶金、機(jī)械、飲食等制造業(yè)嚴(yán)重缺勞力。
韓國在20世紀(jì)60年代還是世界上最貧困的國家之一，失業(yè)和就業(yè)不足狀況遍布全國。從那時起韓國開始向外輸出勞務(wù)，一度成為亞洲較大的勞務(wù)輸出國，高峰時期1981年在海外的勞工人數(shù)高達(dá)20多萬。這在一定程度上緩解了韓國當(dāng)時長期的國際收支困難，增加國民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。隨著韓國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，工人的就業(yè)觀念出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，并從一個勞務(wù)輸出國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€勞務(wù)輸入國。近年韓國勞動力缺員55萬人，大企業(yè)憑借其優(yōu)厚的條件，從中小企業(yè)挖走大量的專業(yè)技術(shù)人員，使中小企業(yè)缺員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。截至1999年4月，韓國中小型制造企業(yè)的勞動力平均短缺率達(dá)到4．0％，缺少30—40萬勞動力。
二、中、日、韓三國勞務(wù)合作的現(xiàn)狀
1．中國與日本勞務(wù)合作現(xiàn)狀。日本政府盡管在政策法規(guī)上對外來勞務(wù)的輸入做了各種各樣的限制與規(guī)定，但勞動力的匱乏在一定程度上阻礙了日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，日本政府不得不在某種程度上修改原移民控制法和難民法以及有關(guān)勞工輸入的政策法規(guī)。日本法律規(guī)定禁止企業(yè)雇用外籍勞工，勞動力市場尚未開放，日本政府不得不采取以引進(jìn)外籍“研修生”的變通辦法來緩解本國勞動力供給短缺。中日研修工作始于1979年，1992年后發(fā)展迅速，中國的研修生人數(shù)自1995年以來每年以30％的高速度增長，截至1999年7月，中國累計(jì)對日簽訂研修生合同8320份，派出研修人員近11萬人。目前日本接受外國勞工的政策是只接受具有專業(yè)技術(shù)、技能和知識的外國人，原則上不允許沒有技能的外國工人到日本就業(yè)。日本可供接收的工種有220多個，我國的研修生主要集中在建筑、市政施工、紡織加工、軟件設(shè)計(jì)、中醫(yī)藥、服務(wù)等第二三產(chǎn)業(yè)。同時日本有544萬公頃可耕土地，而農(nóng)業(yè)人口只有882萬，再加上特有的兼業(yè)農(nóng)戶（星期天農(nóng)民）數(shù)量不斷增多，第一產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重缺員。為此，日本政府開拓了農(nóng)、林、漁研修市場，并進(jìn)一步修改政策法規(guī)，擴(kuò)大研修生的專業(yè)范圍。2000年1—8月我國就與日本先后簽訂了研修合同527份，合同金額達(dá)1．6億美元。
2．中國與韓國勞務(wù)合作現(xiàn)狀。韓國每年都有大量的海外承包工程項(xiàng)目，高峰時期，是僅次于美國的第二大國際承包商。中國為這些承包工程提供了上萬名的技術(shù)人員、工程師及其他勞務(wù)人員，積極開拓了與韓國的第三國勞務(wù)合作。為了保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，韓國政府為緩解勞動力緊張局面，以研修生的名義從亞洲國家招募勞動人員，從1994年起，由中小企業(yè)協(xié)同配合及中央會統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外招募研修生工作。這一渠道組織性強(qiáng)、信譽(yù)高，已是目前中韓兩國研修合作的主要渠道。截至1999年底，我國與韓國簽訂勞務(wù)合同總額為14．46億美元。韓國在我國對外勞務(wù)合作中合同數(shù)額繼新加坡、美國、日本之后排第四位，營業(yè)額繼新加坡、日本、香港特區(qū)、美國之后排第五位。
3．參加三國勞務(wù)合作給中國帶來的利益。無論是作為勞務(wù)輸出國的中國，還是勞務(wù)輸入國的日本、韓國都從中獲益匪淺。就中國而言：（1）大規(guī)模的勞務(wù)輸出有助于減緩本國的就業(yè)壓力，為失業(yè)人員提供部分就業(yè)機(jī)會。（2）勞務(wù)輸出獲得的外匯收入一定程度上改善了不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（3）勞務(wù)輸出有利于我國學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中國的研修生在日本、韓國的工作實(shí)踐中掌握了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回國后運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動了本國技術(shù)和整體管理水平的提高。對于日本、韓國而言，其益處也是不言而喻的。旅日、旅韓的中國研修生不僅滿足了日本、韓國因經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的需求，還在一定程度上支持了東道國經(jīng)濟(jì)的增長。當(dāng)然，勞務(wù)合作并不單單只有好處，同樣也會給輸出國造成人才外流、物價上漲的不利影響，以及給輸入國帶來資金外流、社會動蕩的負(fù)面作用。但就目前三國勞務(wù)合作的規(guī)模和自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，負(fù)面影響只是暫時的和微不足道的。
三、中、日、韓勞務(wù)合作中存在的問題
1．中國國際勞務(wù)輸出總量偏低，規(guī)模偏小。2000年，我國在外勞務(wù)人數(shù)為40萬左右，僅占世界勞務(wù)市場總量的不足1％，全國總?cè)丝诘那Х种摹＠塾?jì)勞務(wù)收入僅有200億美元左右。這與我國自身勞務(wù)輸出潛力不符，且與亞洲其他主要勞務(wù)輸出國的輸出規(guī)模相比也有不小的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于巴基斯坦、印度等國。1999年，我國在日本的研修生僅為32874人，在日本合法外籍勞務(wù)人數(shù)中所占的比例很小，與日本勞動力缺口的需要更是相差甚遠(yuǎn)，我國的勞動力輸出水平亟待提高。
2．日本、韓國合法研修生與非法勞務(wù)并存現(xiàn)象嚴(yán)重。日本、韓國勞動力市場需要大量的外籍勞工，但日本、韓國兩國政府通過各種政策法規(guī)來限制外籍勞工人境，兩國勞動力市場的大門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有敞開。在雇用不到足夠的合法勞工的情況下，企業(yè)不得不非法雇用外籍勞工。1999年日本登記的外來勞工為151萬人，其中非法入境者就有27萬，他們不但給企業(yè)帶來麻煩，也給社會造成負(fù)擔(dān)。目前，在韓國非法打工的中國人與其他國家的非法滯留者一起構(gòu)成了韓國的非法勞務(wù)市場，占韓國外籍勞工人數(shù)的64．1％。韓政府人士稱，導(dǎo)入雇用許可制度代替研修生制度將使外籍勞工的人權(quán)得到充分保障，從而能夠有效地抑制外籍勞工的非法滯留。
3．中國向日、韓勞務(wù)輸出渠道狹窄、方式單一。我國向日、韓勞務(wù)輸出主要是通過官方渠道，即由政府部門及享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷，以研修生的名義輸出勞務(wù)。雖然這一渠道管理規(guī)范，可靠性高，但在東道國的市場準(zhǔn)入方面往往受到名額和指標(biāo)的限制。日本、韓國引進(jìn)研修生主要是面向國內(nèi)的中小企業(yè)，由于缺員的中小企業(yè)數(shù)量很多，每個研修專業(yè)需要的人又很少，因而形成了研修生市場點(diǎn)多面廣的局面。而我國缺乏靈活、分散的民間組織的參與和補(bǔ)充，難以適應(yīng)這種小規(guī)模、大范圍的研修生市場，遠(yuǎn)比民間個人勞務(wù)輸出渠道占總渠道95．4％的菲律賓和占99．1％的泰國缺乏競爭力。
4．中國對外勞務(wù)合作的信息十分缺乏。我國勞務(wù)輸出至今還未建立一個搜集、傳遞國際勞務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)，沒有統(tǒng)一的信息處理機(jī)構(gòu)，勞務(wù)信息極為匱乏。目前，既不能隨時了解國內(nèi)剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺的勞動力需求，對東道國的政策導(dǎo)向、商情也不夠了解，這種信息障礙勢必影響我國勞務(wù)輸出的發(fā)展。
四、進(jìn)一步開展中、日、韓勞務(wù)合作的對策建議
1．全方位開拓勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。（1）充分調(diào)動官、民、私三方面的積極性和能動性，在以國家授權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民間渠道靈活多樣、拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢。（2）通過與日方、韓方建立合資企業(yè)形式派遣研修生，以繞過兩國限制勞工輸入的政策壁壘。（3）開拓與日本、韓國的第三國勞務(wù)合作渠道。目前日本、韓國的大企業(yè)和綜合商社在第三國的合作及承包項(xiàng)目很多，與它們建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，便于我們參與其在海外承建項(xiàng)目的勞務(wù)合作。
