時間：2023-05-30 10:07:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投標保密承諾書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
致：_____局
為參加_____局的__________項目招投標，_____局向我公司提供有關_____相關信息和資料，前提是我公司必須根據本承諾書的規定對所提供的信息和資料嚴格履行保密責任，并且僅對本項目的招投標項目之實施之目的而使用，我公司同意進一步做出以下承諾： 本承諾書所稱的“相關信息和資料”是指基于_____局_____招投標向我公司提供的招標文件內容以及有關實施本項目過程中涉及的全部未向社會公開的信息。
一、保密義務
1、我公司同意嚴格保密本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料。
2、我公司保證采取所有必要的方法對本次項目招投標提供的工程相關信息和資料進行保密，嚴格非授權透露、使用、復制本次項目招投標所提供的相關信息和資料。
3、未經_____局書面同意，我公司不得因任何理由以任何方式透露本次項目招投標提供的工程相關信息和資料，在服務期間，因特殊情況_____局需收回本次項目招投標提供的工程相關信息和資料時，我公司應立即交回所有書面的或其他有形的相關信息和資料以及所有描述和概括該相關信息和資料的文件，我公司在交回以上有關材料前未經_____局的允許不得采取抄寫、復印、拷貝等方式留存相關信息和資料。
4、沒有_____局書面許可，我公司不得丟棄和處理任何書面的或其他有形的相關信息和資料。
二、相關信息和資料的交回
當貴局以書面形式要求我公司交回本次項目招投標所提供的相關信息和技術資料時，我公司應立即交回所有書面的或其他有形的相關信息和資料以及所有描述和概括該相關信息和資料的文件。我公司在交回以上有關資料前未經貴局的允許不得采取抄寫、復印、拷貝等任何方式留存相關信息和資料。
沒有貴局的書面許可，我公司不得丟棄和處理任何書面的或其他有形的相關信息和資料。
三、違約責任
1、我公司如違約泄露本次項目招投標提供的工程相關信息和資料，應當按照_____局的指示采取一切必要措施對違約行為予以補救，包括采取一切方法對該專有信息進行保密，所需費用由我公司承擔。
2、我公司應當賠償_____局因我公司違約而造成的所有損失。
四、保密期限
1、自本承諾書生效之日起，雙方的合作交流都要符合本承諾書的約定。
2、除非_____局書面通知明確說明本承諾書所涉及的某項信息和資料可以不用保密，我公司必須按照本承諾書所承擔的保密義務在所接受的信息和資料被社會公知前對所收到的相關信息和資料進行保密，保密期限不受本承諾書有限期限的限制。
五、其他
1、本承諾書受中華人民共和國法律管轄，并在所有方面依其進行解釋。
2、由本承諾書產生的一切爭議由雙方友好協商解決，協商不成，雙方可向有管轄權的人民法院提起訴訟。
3、本承諾書自我公司加蓋公章之日起生效。
法定代表人或委托人簽字：__________
單位公章
日期：__________
投標項目保密承諾書范文二
致：_____控股集團_____項目部
為參與_____科技有限公司__________工程安裝項目系統工程項目的招投標，_____控股集團_____項目部同意向我公司提供有關_____科技有限公司_____工程安裝項目系統工程的相關信息和資料，前提是我公司必須根據本承諾書的規定對所提供的信息和資料嚴格履行保密責任，并且僅為對本項目的招投標及項目實施之目的而使用。我公司同意并進一步做出以下承諾:
一、相關信息和資料的定義
本承諾書所稱的相關信息和資料是指基于_____科技有限公司_____工程安裝項目系統工程項目的招投標向我公司提供的招標文件內容以及有關實施本項目過程中涉及的全部未向社會公開的信息，無論是書面的、口頭的、圖形的、電子的或其它任何形式的信息。
二、保密義務
1、我公司同意嚴格保密本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料。
2、我公司保證采取所有必要的方法對本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料進行保密，嚴禁非授權透露、使用、復制本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料。
3、未經_____控股集團_____項目部書面同意，我公司不得因任何理由以任何方式透露本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料。由于法律、法規、判決、裁定的要求，或者審核審批的需要，我公司必須透露的，我公司應當事先盡快通知_____控股集團_____項目部擬進行透露及擬透露的內容，其透露內容必須經_____控股集團_____項目部事先認可。同時，我公司應當盡最大的努力幫助_____控股集團_____項目部有效地防止或限制該等透露帶來的不利影響。
三、使用方式和不使用的義務
1、本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料只能被我公司用于進行本次參與招投標及中標后的項目實施，我公司不能將本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料用于其它任何目的。
2、除我公司參與招投標的人員和直接參與本次項目實施的員工外，我公司不能將本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料透露給其它任何人;未經_____控股集團_____項目部的事先書面同意，我公司不得將本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料向新聞媒體予以公開披露或者發表聲明。
3、我公司應當告知參與本次招投標的員工或我公司聘請的相關人員遵守本保密協議書的約定，并應采取必要措施，確保其參與本次招投標和項目實施的員工和外聘人員履行保密義務。若參與本項工作之員工或外聘人員違反本保密協議的約定，泄露了_____控股集團_____項目部所提供的工程相關信息和資料，依據本承諾書約定，我公司應與泄密員工或外聘人員承擔連帶責任。
四、相關信息和資料的交回
1、當_____控股集團_____項目部以書面形式要求我公司交回本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料時，我公司應立即交回所有書面的或其他有形的相關信息和資料以及所有描述和概括該相關信息和資料的文件。我公司在交回以上有關資料前未經_____控股集團_____項目部的允許不得采取抄寫、復印、拷貝等任何方式留存相關信息和資料。
2、沒有_____控股集團_____項目部的書面許可，我公司不得丟棄和處理任何書面的或其他有形的相關信息和資料。
五、違約責任
1、我公司如違約泄露本次項目招投標所提供的工程相關信息和資料，應當按照_____控股集團_____項目部的指示采取一切必要措施對違約行為予以補救，包括采取有效方法對該專有信息進行保密，所需費用由我公司承擔。
2、我公司應當賠償_____控股集團_____項目部因我公司違約而造成的所有損失。
六、保密期限
1、自本承諾書生效之日起，雙方的合作交流都要符合本承諾書的約定。
2、除非_____控股集團_____項目部通過書面通知明確說明
本承諾書所涉及的某項信息和資料可以不用保密，我公司必須按照本承諾書所承擔的保密義務在所接受的信息和資料被社會公知前對所收到的相關信息和資料進行保密，保密期限不受本承諾書有效期限的限制。
七、其他
1、本承諾書受中華人民共和國法律管轄，并在所有方面依其進行解釋。
2、由本承諾書產生的一切爭議由雙方友好協商解決。協商不成，雙方可向有管轄權的人民法院提起訴訟。
3、本承諾書自我公司加蓋公章之日起生效。
法定代表人或委托人簽字：___________
單位蓋章：__________
_____年_____月_____日
投標項目保密承諾書范文三
項目名稱：武警黃金指揮部發電設備采購項目
項目編號：____________
本人以企業法定代表人的身份鄭重承諾：
一、將遵循公開、公正和誠實信用的原則自愿參加項目的投標;
二、所提供的一切材料都是真實、有效、合法的;
三、不出借、轉讓資質證書，讓他人掛靠投標，不以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標;
四、不與其他投標人相互串通投標報價，不排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人的合法權益;
五、不與招標人或者招標機構串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益;
六、不向招標人或者評標委員會成員賄賂以牟取中標;
七、保證中標之后，按照投標文件承諾因產品質量而導致的缺陷，必須免費提供包修、包換、包退服務;
八、保證企業及所屬人員無賄賂犯罪記錄;
九、保證投標方在“三包“范圍內無償提供該物資的技術培訓和技術支持;
1、遵照國家有關政策法規，我方經考察現場和研究上述招標文件及其他相關資料后，我方愿以招標文件所要求的條件參與投標，我方的條件以投標書所顯示內容為準。
2、我方已詳細審核全部招標文件，包括修改文件(如果有的話)，及有關附件，我方同意放棄提出含糊不清或誤解的權力。
3、我方承認投標附錄是我方投標函的組成部分。
4、我方同意所遞交的投標文件在招標期內有效，在此期間內我方有可能中標，我方將受此約束。
5、我方同意貴方不受你們所收到的任何投標文件的約束。
6、我方接受招標文件的全部內容。
7、我方相信招標結果是公正、合法的，無論我方中標還是落標，我方將毫無異議地接受這一結果。
8、一旦我方中標，我方將毫無異議地接受承辦協議并嚴格依照貴方招標公告和招標文件中的相關規定與貴方簽訂承辦的協議。
9、我方保證所遞交的投標文件所反映的內容真實可靠，使用的產品是新鋼鐵所產正品材，否則將承擔由此引起的一切后果和相應的法律責任。
投標人：(蓋章)
單位地址：
法定代表人或其委托人：(簽字或蓋章)
郵政編碼：
電話：
傳真：
日期： 年 月 日
項目售后服務承諾書二承擔項目單位：
XXXX
編制說明
一、科研開發項目一經立項，項目組即填報本承諾書（一式二份）由承擔項目單位、公司科技信息部各保存一份建檔管理。
二、自項目批準之日起，項目實施在公司、廠（處）兩級管理體系下的項目組長負責制，實施計劃、任務、成果的全過程管理。
三、項目組長負責項目的具體組織、實施、完成，項目承擔單位負責協調、保證和監督，并配合公司科信部管理、檢查、督促。
四、項目一經結束，結題報告完成后報項目承擔單位簽署意見后，向科信部申請結題，科信部審查合格后組織驗收結題。
一、課題負責人承諾
1、 我與項目組成員將嚴格遵守公司關于項目管理、財務等各項規定，切實保證按項目開題報告中規定的技術指標及工作內容，按照計劃季進度認真開展工作，按時報送項目結題匯報及有關材料，及時報告重大情況變動，對項目舉辦的活動、發表的論著和取得的研究成果按規定進行標注。若未按計劃完成工作，將承擔相應責任必須報公司審定。
2、 項目結題后，將所有有關試驗材料（包括原始數據）整理，單位領導審閱后按公司保密規定存檔并嚴格遵守公司保密制度。
3、 項目任務實施過程中對明確指出的開發目標所開發的，或者是從事本工作活動預見的結果或者是自然的結果，以及任務完成后產生的成果及技術方案、主要技術特征等成果均屬公司的知識產權，本人承諾不擅自轉讓或擅自與任何單位進行合作使用該成果及其相關技術，否則擔負各項法律責任。
4、 不攜帶與科研、生產、經營等有關的秘密載體和密品；不在公開的刊物或互聯網上發表或談論所掌握、知悉的公司秘密。如因個人原因，造成泄密或損害公司利益的，愿承擔相應的法律責任或經濟賠償。
5、 若發生工作變動，離開本公司，將在5年內不從事該研究領域的開發工作。
6、 違背上述承諾，本人愿承擔相應的法律責任或經濟賠償。
二、所在單位承諾
本單位同意承擔項目的管理任務和信譽保證，將保證項目負責人及其研究隊伍的穩定和項目實施所需的條件，嚴格遵守公司有關項目的管理、財務等各項規定，并監督項目實施、結題驗收，嚴格遵守公司保密制度。
三、本承諾書自簽訂之日起生效。
四、本承諾書包括以下項目：
1、 ； 項目負責人： 2、 ； 項目負責人： 3、 ； 項目負責人： 4、 ； 項目負責人：
項目承擔單位主管（簽字）
年 月 日
公司委托人（簽字）
年 月 日
項目售后服務承諾書三我公司( )為保證( )在施工完成后達到建設單位對本工程的質量、工程回訪、保修等方面的要求，最大限度的滿足建設單位的要求，我公司就本工程質量保修向建設單位做出如下承諾：
1 保修期內的售后服務
1.1保修服務范圍
1)保修的內容按建設部《建設工程質量管理條例》及《工程施工總承包合同》、《工程質量保修書》中的規定執行，項目售后服務承諾書。
2)對于工程承包范圍內的施工項目，
自工程竣工驗收合格之日起進入工程質量保修階段。在保修階段，凡因工程不符合規程、規范和工程合同規定所造成的工程實體損壞，我公司將無條件進行保修。
3)由于工程設計、社會人為因素、或因甲供主材質量問題等原因造成工程缺陷，或已超出工程質量保修期限的問題，我公司按照業主認可的工程技術維修方案及費用進行修復處理。
4)因不可抗力，包括地震、洪水、50年以上一遇大風等原因對工程造成的破壞，與業主協商后確定修復辦法，并按照相關規定確定施工單位與建設單位的承擔范圍。
1.2保修期限
1、根據工程性質并嚴格遵守工程施工合同及保修書中的規定，確定工程質量保修期限，并根據工程《建設工程質量管理條例》中規定執行。
1)地基基礎和主體結構工程，為設計文體規定的該工程的合理使用50年。
2)屋面防水工程，有防水要求的房間和外墻有防滲漏，為5年。
3)電氣系統，給排水管道，設備安裝為2年，承諾書《項目售后服務承諾書》。
4)裝修工程為2年。
2、工程保修及服務承諾
1)我單位對所提供的產品及施工自投入使用之日起，嚴格按照工程總承包合同有關保修的條款執行。
2)嚴格貫徹公司的質量方針，本著客戶至上的原則，服務熱情，周到，隨叫隨到。
3)建立回訪制，進行定期、不定期回訪，每年內工程回訪不少于五次，認真聽取建設單位意見，并形成回訪記錄。
4)建立維修工程專班專人負責制，由公司工程部、技術部派人負責。
5)按照工程維修事件的緊急程度確定事故處理辦法，并做到以下幾點：
A、在保修期內，成品一旦出現問題，我公司免費提供所需的工作人員和材料進行維修。承諾接到業主的維修通知后24天內進入處理，并針對現場破壞程度制定相關處理方案，得到業主同意后，對工程進行維護修復工作。
B、我公司在保修期內負責對成品進行日常一般性的定期維修保養，同時提供日夜24小時隨傳隨到的緊急維修服務。
C、在收到緊急事故招喚時，我公司在正常工作時間于4小時之內到場進行搶修工作;在非工作時間于6小時之內到場進行搶修工作。
6)工程保修原則及計劃
A、工程保修原則
1在保修期間，我方將依據工程合同，本著“對用戶服務，向業主負責，讓用戶滿意”的認真態度，以有效的制度及措施作保證，以優質迅速的維修服務維護用戶利益。
2在保修期內由于本身質量原因造成的任何損傷和損壞，我公司將對有缺陷的部位進行無償修理與更換，并承擔由此而引起對建設單位的直接損失。
B、工程保修回訪計劃
1、交工后三個月即進行工程回訪，一年內再不定期回訪二次，滿一年再進行三次回訪，并對存在的問題形成文字記錄，制定方案，并進行徹底的整改。
2、回訪期間對存在的任何質量問題進行整改，本著客戶至人，服務熱情的 原則，及時對工程存在質量問題進行整改，直至業主滿意。
項目招標邀請函(一)
公司：
我公司管轄的各管理處日常保潔服務項目，擬訂對外邀請招標。鑒于貴公司具備相應實力，初步認為符合我公司本次招標條件，特邀請貴公司參加此次投標。我們將組成招標小組，以公開、公平、公正為原則，對各服務供應商進行綜合評定，請貴公司認真閱讀招標文件，精心準備投標文件。
1、標書投放時間：XXX年7月23日
2、招標截止時間：XXX年7月30日18：00前(以我司招標辦收到的投標書時間為準)，逾期按棄權處理。
3、標書投遞方式：直接送到或特快專遞送達我司招標辦。投標書和投標文件須密封于不透光的文件袋中，并加蓋騎縫章，封面注明深圳市富通物業公司日常保潔服務項目。我公司不接受傳真投標書。
聯 系 人：馬小姐
聯系電話：
傳 真：
項目招標邀請函(二)
致： 公司：
本公司柴油機及小東溝項目物業前期介入清潔服務，主要服務范圍為銷售案場、辦公區及賣場外圍保潔養護管理服務，特邀請貴公司參與投標，現隨函附上以下資料，請查核簽收后隨投標資料返回。
1. 投標承諾書;
2. 柴油機和小東溝項目前期保潔服務人員配置參考表;
3. 清潔質量評審細則;
4. 清潔質量檢查標準與方法;
5. 合同樣本。
本次招標截止投標日期為XXX年3月28日17：00時，請填妥投標資料后按時送達本公司品質管理部王洪華處，逾期將不再辦理。
地址：長春市自由大路5399號吉林省社會科學院1樓116室
電話：XXX
傳真：XXX
聯系人：王洪華
請仔細閱讀以下內容：
一、 有下列情況之一者，本公司將不對貴司進行招標
1. 投標文件、簽字及印章不全;
2. 未按要求格式填寫或字跡模糊、辨認不清;
3. 文件為傳真件;
4. 供應商之間有惡意或虛假要約行為;
5. 文件失實;
6. 投標文件未密封。
二、 對于本次活動，本公司特作如下聲明：
本公司有權選擇任何投標價格和投標單位而無須就此解釋;
1. 本公司保留此次活動解釋權;
2. 貴公司交于本公司的所有文件將不予歸還;
3. 本公司的承諾將采用合同書的形式，雙方簽字蓋章時生效;
4. 本公司有權對合同價保密，無須公開;
5. 本次招標為同方案下的一次性報價，請務必填寫最優價。
三、報價要求
1. 報價按綜合價格計算，應包括人工、材料、機械費、管理費、利潤及稅金; 2. 報價范圍以提供內容為準，若有遺漏由報價單位自行負責，不列為增補，本公司
招標后的變更部分除外。
四、答疑：
1. 本次招標活動的技術問題負責人和答疑人為王洪華女士。
2. 答疑時間：XXX年3月28日17：00時前。
3. 答疑方式：電話聯系及現場講解 。
五、其它事項：
1.如貴公司對本標書內容有任何疑問，必須聯絡本公司聯系人詳細了解有關內容及條款。如本標書內文件有任何錯漏，招標方將不承擔任何責任;
2.貴公司應于投遞標書前自行檢查標書內容已正確無誤。如開標后，標書內有合理的錯誤(如手寫錯誤)，貴公司應于收到通知后以書面形式即日內對有關錯誤做出更正，本公司有權決定是否接受更正而無須做出任何解釋;
3.本標書內容為本公司內部文件，貴公司不得隨意向外傳閱。
貴公司對上述說明如有任何疑問，請直接與本公司品質管理部王洪華女士(電話：)聯絡。
順致
商祺!
第一條為規范道路旅客運輸班線經營權招標投標活動，公平配置道路旅客運輸班線資源，引導道路旅客運輸經營者提高運輸安全水平和服務質量，保護社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及相關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于以招標投標的方式進行道路旅客運輸班線（含定線旅游客運班線）經營權許可的活動。
本辦法所稱道路旅客運輸班線經營權招標投標（以下簡稱客運班線招標投標），是指道路運輸管理機構在不實行班線經營權有償使用或者競價的前提下，通過公開招標，對參加投標的道路旅客運輸經營者（以下簡稱客運經營者）的質量信譽情況、企業規模、運力結構和經營該客運班線的安全保障措施、服務質量承諾、運營方案等因素進行綜合評價，擇優確定客運班線經營者的許可方式。
第三條客運班線招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第四條國家鼓勵通過招標投標的方式配置客運班線經營權。
第五條交通運輸部主管全國客運班線招標投標工作。
縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區域的客運班線招標投標工作。
縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施客運班線招標投標工作。
第二章招標
第六條縣級以上道路運輸管理機構根據《中華人民共和國道路運輸條例》規定的許可權限，對下列客運班線經營權可以采取招標投標的方式進行許可，并作為招標人組織開展招標工作：
（一）在確定被許可人之前，同一條客運班線有3個以上申請人申請的；
（二）根據道路運輸發展規劃和市場需求，道路運輸管理機構決定開通的干線公路客運班線，或者在原干線公路客運線路上投放新的運力；
（三）根據雙邊或者多邊政府協定開通的國際道路客運班線；
（四）已有的客運班線經營期限到期，原經營者不具備延續經營資格條件，需要重新許可的。
第七條招標人可以將兩條以上客運班線經營權作為一個招標項目進行招標投標。
第八條客運班線招標投標應當采用公開招標方式，招標公告和招標結果應當向社會公布。
第九條相關省級道路運輸管理機構協商確定實施省際客運班線招標投標的，可以采取聯合招標、各自分別招標等方式進行。一省不實行招標投標的，不影響另外一省實行招標投標。按照本辦法的規定進行招標投標確定的經營者，相關道路運輸管理機構應當予以認可，并按規定辦理相關手續。
采取聯合招標的，班線起訖地省級道路運輸管理機構為共同招標人，由雙方協商辦理招標事宜。
第十條通過招標投標方式許可的客運班線經營權的經營期限為4年到8年，新開發的客運班線經營權的經營期限為6年到8年，具體期限由招標人確定。
第十一條對確定以招標投標方式進行行政許可的客運班線，在招標投標工作沒有開始之前，申請人提出申請的，許可機關應當告知申請人該客運班線將以招標投標方式進行許可，并在6個月內完成招標投標工作。
第十二條招標人可以自行選擇具備法定條件的招標機構，委托其辦理招標事宜。各地道路運輸行業協會組織可以接受招標人的委托，具體承擔與招標投標有關的事務性工作。
招標人具備相應能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標機構辦理招標事宜。
第十三條對確定以招標投標方式實行行政許可的客運班線，招標人應當在其指定的報紙、網絡等媒介上招標公告。招標公告應當包括以下內容：
（一）招標人名稱、地址和聯系方式；
（二）招標項目內容、要求和經營期限；
（三）中標人數量；
（四）投標人的資格條件；
（五）報名的方式、地點和截止時間等要求；
（六）報名時所需提交的材料和要求；
（七）其他需要公告的事項。
招標公告要求報名時所需提交的材料應當包括本辦法第二十四條規定的內容。
第十四條招標人應當根據有關規定和招標項目的特點、需要編制招標文件，招標文件應當包括下列內容：
（一）投標人須知；
（二）招標項目內容、要求和經營期限；
（三）中標人數量；
（四）投標文件的內容和編制要求；
（五）投標人參加投標所需提交的材料及要求。所需提交材料應當包括《道路旅客運輸及客運站管理規定》要求的可行性報告、進站方案、運輸服務質量承諾書；
（六）需提交投標文件的正副本數量以及提交要求、方式、地點和截止時間；
（七）繳納履約保證金的要求及處置方法；
（八）開標的時間、地點；
（九）評分標準；
（十）中標合同文本；
（十一）其他應當說明的事項。
第十五條招標人不得違背《道路旅客運輸及客運站管理規定》的規定，提高、增設或者降低、減少條件限制投標人，也不得對投標人實行地域限制。
招標人不得限制投標人之間的競爭，不得強制投標人組成聯合體共同投標。
第十六條客運班線招標投標評分標準總分為200分，包括標前分80分和評標分120分。標前分的評分標準見附件。評標分中應當包括安全保障措施、車輛站場設施、運營方案、經營方式、服務承諾、服務質量保障措施等內容，具體評分項目和分值設置由省級道路運輸管理機構根據下列要求設定：
（一）有利于引導客運經營者加強管理、規范經營；
（二）有利于引導客運經營者提高運輸安全水平、服務水平和承擔社會責任；
（三）有利于引導客運經營者節能減排；
（四）有利于引導客運經營者提高車輛技術裝備水平；
（五）有利于促進規模化、集約化、公司化經營。
第十七條招標人應當確定不少于10日的時間作為投標人的報名時間，該期間自招標公告之日起至報名截止日止。
第十八條招標人應當根據投標人報名時提交的材料對投標人的資格條件進行審查。對其中已具備招標項目所要求的許可條件的，發售招標文件。
第十九條招標人應當確定不少于30日的時間作為投標人編制投標文件所需要的時間，該期間自招標文件發售截止之日起至投標人提交投標文件截止之日止。
第二十條在招標文件要求的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。
第二十一條客運班線招標投標所發生的費用，應納入各級運管機構正常的工作經費計劃。
第三章投標
第二十二條投標人是響應招標，參加投標競爭的已具備或者擬申請招標項目所要求的道路客運經營范圍的公民、法人或者其他組織。
第二十三條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份投標。聯合體各方均應當符合第二十二條規定的條件，并不得再獨立或者以籌建其他聯合體的形式參加同一招標項目的投標。
聯合體各方應當簽訂共同投標協議，約定各方擬承擔的工作和責任，明確在中標后是否聯合成立新的經營實體，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。
第二十四條投標人應當在招標公告規定的期限內向招標人報名，并按照招標公告的要求提交以下材料：
（一）資格預審材料：包括《道路旅客運輸及客運站管理規定》要求的除可行性報告、進站方案、運輸服務質量承諾書之外的其他申請客運班線許可的材料。不具備招標項目所要求的道路客運經營范圍的，應當同時提出申請，相關申請材料一并提交。
（二）標前分評定材料：包括最近兩年企業客運質量信譽考核情況、自有營運客車數量、高級客車數量以及相關證明材料。
招標人已經準確掌握投標人上述有關情況的，可以不再要求投標人報送相應材料。
第二十五條通過資格預審的投標人購買招標文件后，應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件及相關材料由投標人的法定代表人簽字并加蓋單位印章，進行密封，并在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存。任何人和單位不得在開標之前開啟。
投標文件正本、副本的內容應當保持一致。
聯合體參加投標的投標文件及相關材料由各方法定代表人共同簽字并加蓋各方印章。
正在籌建成立經營實體的申請人的投標文件及相關材料由籌建負責人簽字，不需加蓋單位印章。
第二十六條投標人在編制投標文件過程中，如果對招標文件的內容存有疑問，可以在領取投標文件之日起10日內以書面形式要求招標人進行解釋。招標人在研究所有投標人提出的問題后，在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式進行必要澄清或者修改，并發至所有投標人。澄清或者修改的內容作為招標文件的補充部分，與招標文件具有同等效力。
第二十七條在提交投標文件截止時間前，投標人可以對已提交的投標文件進行修改、補充，也可以撤回投標文件，并書面通知招標人。
修改、補充的內容為投標文件的組成部分。修改、補充的內容應當在提交投標文件截止時間前按照第二十五條的規定提交給招標人。
第二十八條投標人不得相互串通或者與招標人串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭。不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
第二十九條到提交投標文件截止時間止，投標人為3個以上的，按本辦法規定進行開標和評標；投標人不足3個的，招標人可以重新組織招標或者按照有關規定進行許可。
第四章開標、評標和中標
第三十條省級道路運輸管理機構應當建立客運班線招標投標評審專家庫，公布并定期調整評審專家。評審專家應當具備下列條件之一：
（一）各級交通運輸主管部門、道路運輸管理機構從事客貨運輸、財務、安全、技術管理工作5年以上并具備大專以上學歷的工作人員；
（二）道路運輸企業、高等院校、科研機構和道路運輸中介組織中從事道路運輸領域的管理、財務、安全、技術或者研究工作8年以上，并具有相應專業高級職稱或者具有同等專業水平的人員。
第三十一條招標人應當在開標前委派1名招標人代表并從評審專家庫中隨機抽取一定數量的評審專家組成評標委員會進行評標，評標委員會的成員人數應當為5人以上單數。評委名單在中標結果確定前應當保密。評委與投標人有利害關系的，不得進入本次評標委員會，已經進入的應當更換。
第三十二條兩個以上省級道路運輸管理機構聯合招標的，評標委員會由相關省級道路運輸管理機構分別從各自的評審專家庫中抽取的評審專家組成，每省的評審專家數量由相關方共同商定，每省應當各派1名招標人代表，但招標人代表總數不得超過評委總數的三分之一。
第三十三條招標人應當在開標前對已取得招標文件的投標人提供的標前分評定材料進行核實，并完成標前分的評定工作。
第三十四條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
第三十五條開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人（籌建負責人）或者其委托人參加。
第三十六條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查所有投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當場拆封全部投標文件，并宣讀投標人名稱和投標文件的主要內容。
招標投標開標過程應當記錄，并存檔備查。
第三十七條開標后，招標人應當組織評標委員會進行評標。評標必須在嚴格保密的條件下進行，禁止任何單位和個人非法干預、影響評標的過程和結果。評標過程應當遵守下列要求：
（一）評標場所必須具有保密條件；
（二）只允許評委、招標人指定的工作人員參加；
（三）所有參加評標的人員不得攜帶通訊工具；
（四）評標場所內不設電話機和上網的計算機。
第三十八條在開標和評標過程中，有下列情況之一的，應當認定為廢標：
（一）投標文件不符合招標文件規定的實質性要求，或者因缺乏相關內容而無法進行評標的；
（二）投標文件未按招標文件規定的要求正確署名與蓋章的；
（三）投標文件附有招標人無法接受的條件的；
（四）投標文件的內容及有關材料不是真實有效的；
（五）投標文件正、副本的內容不符，影響評標的。
在排除廢標后，投標人為3個以上的，繼續進行招標投標工作；投標人不足3個的，招標人可以重新組織招標投標或者按有關規定進行許可。
第三十九條評標委員會應當按以下程序進行評標：
（一）審查投標文件及相關材料，并對不明確的內容進行質詢；
（二）招標人或者招標機構根據評委質詢意見，要求投標人對投標文件中不明確的內容進行必要澄清和說明，但澄清和說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容；
（三）認定是否存在廢標；
（四）評委按照招標文件確定的評分標準和方法，客觀公正的評定投標人的評標分，并對所提出的評審意見承擔個人責任。如果招標項目由兩條以上客運班線組成，則分別確定每條客運班線的評標分后，取所有客運班線評標分的算術平均值為投標人在該招標項目的評標分；
（五）評委對招標人評定的標前分進行復核確認；
（六）在評委評定的評標分中，去掉一個最高分和一個最低分后，取算術平均值作為投標人在該招標項目的最終評標分。最終評標分加上標前分，作為投標人的評標總分；
（七）按照評標總分由高到低的原則推薦中標候選人和替補中標候選人。替補中標候選人為多個的，應當明確替補順序。評標總分分數相同且影響評標結果的確定時，由評委現場投票表決確定中標候選人、替補中標候選人；
（八）出具書面評標報告，并經全體評委簽字后，提交招標人。
第四十條招標人、招標機構的工作人員和評委不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，在開標前不得向他人透露投標人提交的資格預審材料的有關內容，在任何時候不得透露對投標文件的評審和比較意見、中標候選人的推薦情況以及評標的其他情況，嚴禁發生任何可能影響公正評標的行為。
招標人或者監察部門發現評標委員會在評標過程中有不公正的行為時，可以向評標委員會提出質疑，評標委員會應當進行解釋。經調查確有不公正行為的，由招標人另行組織評標委員會重新評標和確定中標人。
第四十一條招標人應當根據評標委員會提交的書面評標報告和推薦意見確定中標人和替補中標人。
確定中標人后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果書面通知替補中標人和其他投標人。
第四十二條招標人和中標人應當在中標通知書發出之日起30日內，簽訂中標合同并按照有關規定辦理許可手續。
第四十三條中標合同不得對招標文件及中標人的承諾進行實質性改變，并應當作為中標人取得的道路客運班線經營行政許可決定書的附件。
中標合同的違約責任條款內容不得與《中華人民共和國道路運輸條例》中已明確的相應處罰規定相違背。
第四十四條招標文件要求中標人繳納履約保證金或者提交其開戶銀行出具的履約保函的，中標人應當于簽訂中標合同的同時予以繳納或者提交。由于中標人原因逾期不簽訂中標合同或者不按要求繳納履約保證金、提交履約保函的，視為自動放棄中標資格，其中標資格由替補中標人取得（替補中標人為多個的，按替補順序依次替補，后同），并按上述規定辦理有關手續。
招標人向中標人收取的履約保證金不得超過中標人所投入車輛購置價格的3%，且中標人交納履約保證金（不含履約保函）達到30萬元之后，如果再次中標取得其它客運班線經營權，不再向該招標人交納履約保證金。
第四十五條兩個以上法人或者其他組織組成的聯合體中標但不成立新的經營實體的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂中標合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人應當根據中標合同分別為聯合體各方辦理道路客運班線經營行政許可手續，并分別頒發相關許可證件。
第四十六條中標人在投標時申請招標項目所要求的道路客運經營范圍的，道路運輸管理機構應當按照有關規定予以辦理客運經營許可的有關手續。
第四十七條中標人不得轉讓中標的客運班線經營權，可以將中標客運班線經營權授予其分公司經營，但不得委托其子公司經營。
第四十八條中標人注冊地不在中標客運班線起點或者終點的，應當在起點縣級以上城市注冊分公司進行經營，注冊地運管機構應當按照有關規定予以辦理有關注冊手續。
第四十九條中標人應當在中標合同約定的時限內按中標方案投入運營。
第五章監督和考核
第五十條招標投標活動全過程應當自覺接受投標人、監察部門、交通運輸主管部門、上級道路運輸管理機構和社會的監督。交通運輸主管部門和上級道路運輸管理機構發現正在進行的招標投標活動嚴重違反相關法律、行政法規和本辦法規定的，應當責令招標人中止招標活動。
第五十一條招標人、評標委員會評委、招標工作人員、招標機構、投標人有違法違紀行為的，應當按《中華人民共和國招標投標法》的規定進行處理。
第五十二條投標人有下列行為之一，投標無效；已經中標的，中標無效，中標資格由替補中標人取得。給招標人或者其他投標人造成損失的，依法承擔賠償責任。
（一）在投標過程中弄虛作假的；
（二）與投標人或者評標委員會評委相互串通，事先商定投標方案或者合謀使特定人中標的；
（三）向招標人或者評標委員會成員行賄或者提供其他不正當利益的。
第五十三條已經提交投標文件的投標人在提交投標文件截止時間后無正當理由放棄投標的，在評定當年客運質量信譽等級時，每發生一次從總分中扣除30分。如果投標人在異地投標的，招標人應當將此情況通報投標人所在地道路運輸管理機構。
第五十四條招標人和中標人應當根據雙方簽訂的中標合同履行各自的權利和義務。
招標人應當對中標人履行承諾情況進行定期或者不定期的檢查，發現中標人不遵守服務質量承諾、不規范經營或者存在重大安全隱患的，應當要求中標人進行整改。整改不合格的，招標人依據中標合同的約定可以從履約保證金中扣除相應數額的違約金，直至收回該客運班線或者該客運車輛的經營權。
第五十五條道路運輸管理機構對中標人繳納的履約保證金應當專戶存放，不得挪用。
道路運輸管理機構依據中標合同從履約保證金中扣除的相應數額的違約金，應當按照財務管理的相關規定進行管理。
道路運輸管理機構按照合同約定從中標人履約保證金中扣除違約金后，中標人應當在招標人規定的時間內補交。逾期不交的，道路運輸管理機構可以依據中標合同進行處理。
合同履行完畢后，道路運輸管理機構應當及時將剩余的履約保證金本息歸還中標人。
第五十六條道路運輸管理機構應當按照國家有關法律、行政法規和規章對中標人在經營期內的違法行為處以相應行政處罰。
合同編號：___________
甲方：中央國家機關政府采購中心
負責人：______________________
地址：________________________
乙方：________________________
法定代表人：__________________
注冊地址：____________________
中央國家機關政府采購中心（甲方）就中央國家機關汽車維修定點采購項目進行公開招標。經項目評標委員會評定，確定___（乙方）為中標人。甲乙雙方根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規以及《中央國家機關汽車維修定點采購項目招標文件》（gc-fg060050）的規定，經平等協商達成合同如下：
1．定義
除非另有特別約定，在本合同以及與本合同有關的甲乙雙方另行簽訂的其他文件中，下列詞語按如下定義進行解釋：
1．1 “合同”是指甲方和乙方已達成的協議，即由雙方簽訂的合同格式中的文件，包括所有的附件、附錄和組成合同部分的所有其他文件。
1．2 “采購服務”是指本合同約定的乙方同意按照甲方的要求為用戶提供汽車維修，包括汽車大修、總成修理、保養、小修和專項維修（保險維修業務、新購車輛免費維護保養除外）等一系列工作的總稱。
1．3 “用戶”是指按本合同約定在乙方處維修采購的中央國家機關各部門及其 所屬在京各級行政事業單位。
1．4 “工作日”是指除公休日和國家法定節假日以外的日歷日。
1．5 “第三方”是指本合同以外的任何中國境內、境外的法人、自然人或其他組織。
1．6 “附件”是指與本合同的訂立、履行有關的，經甲乙雙方認可的，對本合同約定的內容進行細化、補充、修改、變更的文件、圖紙、音像制品等資料。
1．7 “招標文件”是指《中央國家機關汽車維修定點采購項目招標文件》（gc-fg060050 ）。
2．適用范圍
2．1 本合同條款僅適用于中央國家機關汽車維修定點采購項目（項目編號：gc－fg060050 ）。
3．合同的組成
3．1 下列文件應作為本合同的組成部分：
3．1．1 本合同條款
3．1．2 招標文件澄清及招標文件
3．1．3 投標文件澄清及投標文件
3．1．4 中標通知書
3．1．5 形成合同的其他有關文件
3．2 上述文件互為補充和解釋，如有不清或相互矛盾之處，以所列順序在前的為準，但甲、乙雙方有特別約定的除外。
4．定點承諾
4．1 維修范圍
4．1．1 甲方確定乙方為xx～xx年度中央國家機關定點汽車維修廠。乙方可以承接中央國家機關各部門及其所屬在京各級行政事業單位（以下稱用戶）車輛維修。
4．2 維修價格
4．2．1 用戶進行車輛維修時，乙方應按投標承諾的價格優惠率和質量保修期按乙方投標文件中的投標報價執行（本合同附件一）。甲方將在中央政府采購網上（http：//www．zycg．gov．cn）公示乙方的中標價格。如整車生產廠下調維修工時費、維修零配件費時，乙方應按投標報價承諾的優惠相應下調價格，調整結果應在3個工作日內書面通知甲方。如整車生產廠上調維修工時費、維修零配件費時，則中標報價維持不變。
4．3 費用結算
4．3．1 車輛維修后，乙方在中央政府采購網上填寫《中央國家機關汽車維修驗收單》（附件二、以下稱《驗收單》），打印并經用戶簽字確認，乙方據此直接與用戶結算，并為用戶開具合法的汽車維修業專用發票。
4．4 甲方的權利和義務
4．4．1 甲方的權利：
1．根據乙方投標文件中有關內容，有權對乙方的生產、管理情況進行檢查，負責對乙方履約情況進行考評?？荚u的方法是：乙方的基本分為10 分， 甲方根據乙方履約情況進行通報表彰或處罰扣分，乙方的考評結果，將作為其下一年度參加 甲方汽車維修定點采購審查時的審查依據之一。其中，乙方每被扣減1分，將被甲方處以沒收履約保證金10％的處罰；當得分為零時，取消乙方的定點維修資格，并在兩年內不得參加甲方汽車維修定點采購活動。
2．對維修竣工出廠車輛出現的質量問題或與合同約定的項目不符的問題，有權與用戶一起要求乙方無償返工。因乙方違反本合同給甲方或用戶造成損失時，有權要求乙方賠償經濟損失。接受用戶對乙方違反本合同規定行為的投訴。如投訴情況屬實，通知乙方及時糾正，并按第九條有關規定給予處理。
3．對用戶拖欠乙方車輛維修費不承擔任何責任。
4．4．2 甲方的義務
1．甲方向乙方確認用戶名錄。乙方據此認定甲方車輛維修單位成員，并履行本合同。
2．負責協調乙方與用戶在汽車定點維修方面的關系，與有關部門一起解決和處理車輛維修過程中所發生的糾紛。
4．5 乙方的權利和義務
4．5．1 乙方的權利
1．乙方有權拒絕甲方及用戶提出的除車輛維修服務和乙方承諾以外的其它要求。
2．乙方有權對甲方在日常管理工作中和用戶在車輛維修過程中的不正當要求和違規行為進行投訴，并要求有關部門做出處理。
3．對經費未落實或不足的車輛維修業務，有權拒絕承修。
4．5．2 乙方的義務
1．嚴格執行國家法律法規，守法經營，按章辦事，自覺維護甲方及用戶的利益。
2．接受甲方的監督檢查，嚴格履行《中央機關汽車維修定點采購服務承諾書》（附件三）中規定的服務承諾，做到誠實守信。
3．乙方根據用戶的報修要求填寫維修單，并由雙方當事人簽字認可。如乙方在車輛維修過程中檢查出了維修單維修項目以外的問題，應立即告知用戶并提出正常的維修方案。若乙方發現用戶車輛存在維修單以外的問題，但用戶不同意按乙方的維修方案進行必要的維修而出現的車輛事故，乙方不負責任。
4．用戶維修的車輛在車輛維修質量保證期內出現質量問題，乙方應給予免費維修，如因維修部分質量問題而出現責任事故，經有關單位的技術檢驗確屬不是用戶原因造成的，乙方應按有關車輛維修行業的管理規定，承擔相應的責任。
5．乙方如不具備履行承諾的條件時，乙方除可自行利用社會資源解決外，也可委托甲方推薦的社會專業機構，相關責任義務由乙方與機構自行協商承擔。
5．違約責任
5．1 乙方對所提供的服務與合同要求不符負有責任。若乙方有下列情形之一，甲方有權扣除相應的履約保證金作為違約金：
1．在定點采購期間，如乙方被降低資質，將取消其定點維修企業資格。
2．乙方出現下列情形之一的，將被處罰、扣分：
（1）檢查過程中，發現乙方違反本合同“乙方的義務”條款的，每項扣1分；
（2）乙方被投訴，經調查屬實的，一次扣1分；
（3）維修竣工的車輛，在質量保證期內返工兩次或以上的，扣1分。
（4）乙方嚴重違反合同約定，在甲方通知其糾正的限期內未能糾正，扣1分。
（5）乙方拒絕接受甲方檢查或提供虛假資料，扣1分。
（6）乙方3次不按時報送維修統計報表的，扣1分。
5．1．1 采用不正當競爭手段謀取中標的，向用戶提供回扣的，或其他因乙方原因影響本合同無法履行或終止的，甲方可扣除全部履約保證金。
5．1．2 乙方存在以下情形，用戶可向甲方投訴：
（1）乙方超過合同規定的價格收取費用，
（2）乙方向用戶提供的服務，質量明顯不滿足供貨合同、招標文件、乙方投標文件和本合同規定標準的；
（3）乙方向用戶提供的，明顯高于市場同類維修價格的；
（4）乙方其它違反合同規定的行為。
用戶對乙方的有效投訴超過2次（含）以上的，甲方每次可扣除10％的履約保證金；用戶對乙方的有效投訴達到3次（含）的，甲方有權解除本合同，并取消乙方下一年度參與中央國家機關定點汽車維修廠招標項目的資格。
5．2 如果乙方未能履行按合同規定的任何義務，甲方有權從履約保證金中扣除相應的違約金作為補償。
5．3 履約保證金的扣除不影響乙方履行本合同規定的各項義務。
5．4 對乙方履行合同情況，甲方有權在中央政府采購網或其他媒體上公布。
6．不可抗力
6．1 合同任一方由于受諸如戰爭、騷亂、瘟疫、嚴重火災、洪水、臺風、地震等不可抗力事件的影響而不能執行合同時，履行合同的期限應予以延長，延長的期限應相當于事故所影響的時間。不可抗力事件是指甲乙雙方在締結合同時所不能預見的，且它的發生及其后果是無法避免和無法克服的事故。
6．2 遭受不可抗力一方應在不可抗力事故發生后盡快以書面形式通知對方，并于事故發生后14天內將有關部門出具的證明文件、詳細情況報告以及不可抗力對履行合同影響程度的說明用特快專遞或掛號信寄給對方。
6．3 發生不可抗力時，任何一方均不對因不可抗力無法履行或延遲履行本合同義務而使另一方蒙受損失承擔責任，但遭受不可抗力一方有責任盡可能及時采取適當或必要措施減少或消除不可抗力的影響。遭受不可抗力的一方對因未盡本項義務而造成的損失承擔賠償責任。
6．4 一旦不可抗力事故的影響持續120天以上，甲乙雙方通過友好協商，在合理的時間內達成進一步履行合同或終止合同的協議。
7．履約保證金
7．1 乙方應向甲方繳納履約保證金10萬元人民幣（￥100，000）。
7．2 乙方中標后投標保證金將全部轉為履約保證金。履約保證金的有效期到乙方完全履行合同規定全部服務義務時止。
7．3 履約保證金被扣除后3個工作日內，乙方應予以補足。
7．4 甲方將在本合同期滿后1個月內將履約保證金無息退還乙方。
8．保密條款
8．1 任何一方對其獲知的本合同涉及的所有有形、無形的信息及資料（包括但不限于甲乙雙方的往來書面文字文件、電子郵件及信息、軟盤資料等）中另一方的商業秘密或國家秘密負有保密義務。
8．2 除非法律、法規另有規定或得到本合同之另一方的書面許可，任何一方不得向第三人泄露前款規定的商業秘密或國家秘密。保密期限自任何一方獲知該商業秘密或國家秘密之日起至本條規定的秘密成為公眾信息之日止。
9．合同的解釋
9．1 任何一方對本合同及其附件的解釋均應遵循誠實信用原則，依照本合同簽訂時有效的中華人民共和國的法律、法規以及人們通常的理解進行。
9．2 本合同標題僅供查閱方便，并非對本合同的詮釋或解釋，本合同中以日表述的時間期限均指公歷日。
9．3 對本合同的任何解釋均應以書面做出。
10．爭議的解決
10．1 在執行本合同中發生的與本合同有關的爭端，甲乙雙方應通過友好協商解決，經協商在60天內不能達成協議時，甲乙雙方同意將爭議提交北京仲裁委員會按照該會仲裁規則進行仲裁。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。
10．2 除另有裁決外，仲裁費用應由敗訴方負擔。
10．3 在仲裁期間，除正在進行的仲裁部分外，合同其他部分繼續執行。
11．合同的終止
11．1 本合同有效期至xx年12月31日。在合同期內任何一方不得擅自終止合同，否則應負擔所造成的一切損失。如一方因故需終止合同，必須提前三個月書面通知另一方，經雙方達成一致意見后，方可終止。
11．2 出現下列情況時本合同自行終止：
11．2．1 本合同正常履行完畢；
11．2．2 甲乙雙方協議終止本合同的履行；
11．2．3 不可抗力導致本合同無法履行或履行不必要時；
11．2．4 一方不履行合同條款，造成另一方無法執行合同協議，協商又不能求得解決，責任方賠償損失后，合同終止。
11．3 除本合同另有約定外，發生任何以下一種情況，甲方有權解除本合同，對于由此給乙方造成的損失甲方不承擔賠償責任，對于由此給甲方造成的損失，乙方應負賠償責任：
11．3．1 乙方未按合同規定及時補足履約保證金的。
11．3．2 乙方向用戶提供任何形式的回扣。
11．3．3 用戶對乙方有效投訴達3次的。
12．法律適用
12．1 本合同及附件的訂立、效力、解釋、履行、爭議的解決等適用本合同簽訂時有效的中華人民共和國法律、法規的有關規定。
13．權利的保留
13．1 任何一方沒有行使其權利或沒有就違約方的違約行為采取任何行動，不應被視為是對其權利的放棄或對追究其他各方違約責任權利的放棄。任何一方放棄針對違約方的某種權利，或放棄追究違約方的某種責任，不應視為對其他權利或追究其他責任的放棄。
13．2 如果本合同部分條款依據現行有關法律、法規被確認為無效或無法履行，且該部分無效或無法履行的條款不影響本合同其他條款效力的，本合同其他條款繼續有效；同時，合同各方應根據現行有關法律、法規對該部分無效或無法履行的條款進行調整，使其依法成為有效條款，并盡量符合本合同所體現的原則和精神。
13．3 在本合同履行期間，因中國法律、法規、政策的變化致使本合同的部分條款相沖突、無效或失去可強制執行效力時，甲乙雙方應盡快修改本合同中相沖突或無效或失去可強制執行效力的條款。
14．主導語言與計量單位
14．1 合同書寫應用中文。甲乙雙方所有的來往信函，以及合同有關的文件均應以中文書寫。
14．2 除合同另有規定外，計量單位均使用中華人民共和國法定計量單位。
15．通知
15．1 甲乙雙方發出與本合同有關的通知或回復，應以專人送遞、傳真或特快專遞的方式發出。如果以專人送遞或特快專遞發送，以送達至對方的住所或通訊聯絡地視為送達；如果以傳真方式發送，發件人在收到傳真報告后視為送達；如果采用電話或電子郵件方式發送，則應在發送后由對方以書面方式予以確認視為送達。
15．2 甲乙雙方發出的與本合同有關的通知或回復均應發至以下通訊地址，付款或收款應使用以下賬號，一方變更通訊地址或賬號，應自變更之日起3個工作日內將變更后的通訊地址和賬號以書面形式通知對方。變更方不履行通知義務，應對由此造成的一切后果承擔法律責任。
甲方：中央國家機關政府采購中心
聯系人：張華
地址：北京市西城區西安門大街22號
電話：83084976
傳真：83084974
開戶銀行及賬號：民生銀行北京東單支行0124014400000086
乙方：____________________
聯系人：__________________
地址：____________________
電話：____________________
傳真：____________________
開戶銀行及賬號：__________
15．3 上述發出通知、回復的費用由發出方承擔。
16．合同修改
16．1 對于本合同的未盡事宜，需進行修改、補充或完善的，甲乙雙方必須就所修改的內容簽訂書面的合同修改書，作為本合同的補充協議。
16．2 補充協議與本合同具有同等法律效力。
17．合同生效
17．1 除非合同中另有說明，本合同經甲乙雙方法定代表人或授權代表簽字蓋章，并在甲方收到乙方的履約保證金后，即開始生效。
17．2 本合同中的附件均為本合同不可分割的部分，與本合同具有同等的法律效力。
17．3 本合同正本一式三份，甲乙雙方各執一份，報財政部備案一份，每份正本具有同等法律效力。
甲方：（蓋章）__________ 乙方：（蓋章）__________
為全面提升公司營銷質量，加強公司市場營銷及客戶管理工作，充分發揮各系統、各事業部及駐外營銷機構開拓市場、維護客戶的積極性，妥善管控市場營銷風險，適應公司整體轉型發展的需求，更好地完善公司營銷體系建設，經研究決定，成立營銷委員會，現將有關事宜通知如下：
一、 總承包公司營銷委員會組成名單
主 任：
副主任：
委員會辦公室：
二、 委員會職責權限
1、 組織制定和修訂公司市場營銷政策、規定，作為公司市場營銷業務的平臺，對公司重大市場營銷事項（投標決策、合作協議、決標等）提出意見和建議，并集體決策。
2、 督促公司及各營銷區域有效開拓新興業務、核心區域市場，維護優質客戶積極性，進行戰略布局，妥善管控公司及各營銷片區營銷風險，提高營銷投入產出比。
3、 監督公司及各營銷區域按公司規章制度開展營銷業務。
4、 對公司承接的項目進行全生命周期營銷，以現場帶動市場。
5、 研究制定公司市場營銷年度工作目標、各區域及各營銷人員年度工作考核指標，并按期進行考核。
6、 協調和裁定總承包公司市場營銷系統內出現的沖突和糾紛。
三、 工作程序
1、 委員會工作程序
1） 委員會辦公室牽頭收集需要上會的事項，對相關資料進行初審并形成提案，提請委員會審議。
2） 委員會主任委員召開委員會會議，對提案進行討論，按照投票制原則，提案需三分之二以上委員通過，方可通過，主任委員有一票否決權。
3） 涉及公司“三重一大”決策事項，委員會將討論結果提交相關會議審議，并根據相關會議的審議結果形成批示文件。
2、 委員會辦公室
1） 對相關資料進行初審，對有關情況進行核實。
2） 提案資料完整后，按照主任委員確定的會議時間發出通知并負責會議記錄。
3） 會后整理參會人員的發言要點和委員會的主要決策意見，呈報營銷委員會成員參閱。
四、 議事規則
1、 委員會會議不定期召開，委員會辦公室負責會前3天通知并將有關資料發至全體委員，會議由主任委員主持，主任委員不能出席時可委托副主任委員主持。
2、 委員參加會議時，應對會議議案充分發表意見，在此基礎上由主任委員結合大家的提議，提出會議最終決策意見。主任委員擁有一票否決權，大多數委員同意通過的議題，主任委員有權予以否決；但對于大多數委員不同意通過的議題，主任委員無權決定通過。
3、 為提高會議效率，對首次上會討論的提案，委員會會議的決策意見包括四種：通過提案；有條件通過提案；須進一步論證；不通過提案。原則上，同一提案經過兩次委員會會議討論后，必須形成決策意見，即不通過提案（今后不再上會討論）和通過提案兩種。
4、 提案單位有關人員可列席委員會會議，亦可邀請公司領導、監事及其他高級管理人員，必要時委員會聘用的外部專家和咨詢機構可列席會議。
5、 對班子會交辦的事項，委員會應召集有關職能、業務部門（需要的，可以聘請專家和中介機構）進行商議和調研，得出論證結果或可行性方案后報總經理（授權內）。
6、 如有必要，委員會可以聘請專家顧問或中介機構為其決策提供專業意見，費用由公司支付。委員會應當對所聘機構或者顧問的履歷及背景進行調查，以保證所聘機構或者顧問形成意見的公平性和公正性，不得對公司利益產生侵害。所聘機構或者顧問應當與公司簽訂保密承諾書。
五、 決議與落實
1、 委員會辦公室負責將營銷委員會相關會議決議形成會議紀要，會議紀要原則上應于會議召開后一周內整理完成，并統一編號、統一歸檔。
2、 委員會定期對上階段會議決議進行檢索，確保相關決議的跟蹤落實。
3、 出席委員會會議的人員均對會議所議事項有保密義務，不得擅自泄露有關信息。
關鍵詞：合理低價中標法；基本理論；存在問題；對策
中圖分類號：F031文獻標識碼： A
1. 合理低價中標法現存問題
1.1企業成本界定極為困難
《招標投標法》第33條強制限定投標人不得低于成本的報價競標，任何投標人若以低于成本的報價競標均屬違法。因此，在合理最低價中標法中，判斷投標價格是否低于成本是評標中的關鍵過程。由于歷史原因，我國目前建筑市場大多數施工企業尚未建立起“企業定額”，建筑市場的專業性分工細化也尚未完全建立，現行的工程造價體系與現實市場價格及計價方式嚴重脫節，現行定額無法適應市場情況，不能真實反映工程的實際成本，這就導致在采用合理最低價中標法時，對“企業成本”的界定極為困難，如何判斷投標價格是否低于成本就成了一個難點。
1.2公平競爭環境難以形成
目前國有制的施工企業，大多數存在人員多、管理費用大、企業負擔重、競爭力弱的情況。為了本地企業的生存，各級地方政府或多或少存在著“保護本地企業”的傾向，為外地企業進入本地建筑市場設置各種各樣的障礙，使公平競爭形同虛設。比如一些有實力的外地企業，想進入外地市場，如果不讓本地包工頭掛靠，根本無法中標，這也間接導致目前建筑市場“掛靠”的現象普遍存在。而采用最低價中標，必然會影晌包工頭的利益，為了各自的利益，包工頭必然會自動聯合起來，并抬高價格進行圍標。如此，低價中標法根本達不到降低工程造價的目的，而且還損署了招標人的利益；包工頭即使沒有形成圍標，包工頭為了盈利，壓低價格、變更設計，以增加工程造價，或是偷工減料，以次充好，降低工程質量，以降低成本，這些現象也時有發生。這時，如質量監督跟不上，極有可能導致“豆腐渣”工程產生；另外，如果包工頭一旦達不到盈利的目的，必然會甩手不干，直接導致招標人項目工期的延誤。
1.3施工圖紙設計深度不夠
目前，建筑工程特別是技術較為復雜的建筑工程，普遍存在施工圖紙設計深度不夠的問題。我國現有大多數建筑設計院對建筑、結構、水電等片面設計較為熟悉，而對綜合性技術復雜的專業工程根本沒有能力全面進行設計。設計院技術水平達不到要求，導致多數設計不到位，這樣必然導致中標后，設計變更過多，價格調整過大，最終失去了最低價中標的意義。
1.4市場主體行為欠缺規范
順利實施最低價中標，要以業主的行為規范和承包商較好的經營素質和綜合實力作保障。由于最低價中標尚處于探索階段，市場主體即業主和承包商沒能及時轉變觀念，體現在有的業主行為不規范，一味追求低價中標，并提出諸多苛刻條件，卻無法保證工程款的及時支付，給承包商正確測算成本費用和工程結算帶來困難，容易產生相互扯皮甚至停工現象。另一方面，承包商一味追求先得到標，不顧成本多少拼命降價盲目投標，給工程的順利施工和工程質量安全帶來隱患。
2.合理低價中標法完善對策
2.1制定和完善法律法規
要保證合理最低價中標法與國際接軌并能夠健康發展，要完善市場機制和進行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規和標準規范，建立和完善與之相適應的監督管理體制和市場運作機制，建立和健全與之相配套的監督管理模式和方法，在建筑市場真正可以用法律為準繩來規范和約束其交易行為，創造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。
2.2逐步建立建筑市場信用制度
建筑市場各主體缺乏信用制度的支撐，有無信用都能生存導致一些企業不在乎信用，所以在通過各種立法為規范建筑活動確立一系列基本信用制度的基礎上，要共同營造一種相互信任和恪守信用的道德氛圍，提倡誠信為本、操守為重的經營方式。一方面加強企業合同的履約意識，在確保履約的同時，要維護自己權益，不要輕易許諾危害企業的各種要求和行為；另一方面加快建立企業的信用檔案，在建立企業信用等級的基礎上，大力推行企業的品牌，并嚴格市場的準入和清出制度，真正體現誠實守信的價值和失信違約的代價，為合理最低價中標法的實施進一步夯實基礎。在此基礎上，招標單位或招標機構工作人員還應簽署《保密協議》，承諾在抽取評標專家名單和專家參加評標的過程中，保守機密；評標專家在評標前，也必須簽署承諾書，承諾未受不公正因素的影響，一旦出現泄密或評標徇私等問題，追究泄密人員或評標專家的責任。建立“招標投標活動當事人信用檔案系統”，永久性記載招標人、投標人、招標機構、評標委員會成員等相關當事人的業績、投標人履行合同的情況、不良行為及獎罰情況等，并作為執法監督、資格審查、評標的重要依據。
2.3建立健全中標價復核制
中標人確定后，為確保其報價已包括了招標文件要求的工程所有內容，招標方應委托 2～3 名造價工程師對其報價同時分別進行復核。中標者要么明知吃虧也堅持完成，要么放棄正式簽約，以投標擔保金額賠償招標方的損失（但最多只能為投標報價的 5%），在這種情況下，次低價投標人成為新的中標者，繼續對其報價進行復核，如果仍然不能簽約，排序第三的投標人成為新的中標人或重新進行招標。招標有了這個環節，可避免合同實施后再引發糾紛，給招投標雙方造成不必要的損失，也抑制了惡性競爭的行為。這樣既對業主有利，同時也對施工企業有利，可以及早發現問題，減少損失。
2.4完善建設工程監理制度
國家推行工程監理制度以來，工程監理作為建筑市場主體的一方，其重要性已越來越被大家所認識。但由于監理工作在國內開展時間不長，建設工程監理活動存在著監理定位不準、政府強制性監理范圍過寬、監理收費標準過低、人員素質不高等問題。因此，目前工程監理的重點是建設工程施工階段的質量、安全生產監督管理工作，預防各類工程質量、安全生產事故的發生，這些遠遠不能滿足業主的需求，因此建議一些有條件的大型監理企業要盡快發展成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業，為工程建設提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務。其次，要建立健全監理的培訓教育體系。一方面，政府主管部門和監理行業協會可針對本地區、本系統監理隊伍的實際情況，制訂相應的培訓教育規劃，系統開展培訓工作；另一方面，監理企業應該重視人才的培養，特別是懂得投資控制的人才，為保證合理最低價中標工程的順利實施，監理單位應切實發揮應有的作用。
2.5提高設計的深度以及精度
建筑工程施工圖紙設計質量直接影響到工程量清單的編制質量，因此一定要提高設計深度和精度，在工程施工過程中，會改變工程造價的除了建設方提出的變更外，主要取決于施工圖的質量和設計深度。近年來國家基本建設投資增幅很快，設計單位業務飽滿，設計質量、設計深度往往達不到國家要求，一個項目下來，變更、修改的設計聯系單有一大疊，這給工程造價的調整打開了口子，使最低價中標法蒙受不白之冤。加強對設計圖紙的質量管理，對事后變更設計的，要看其是否必要，是否合理，對質量、造價、工期的影響程度及安全使用上是否存在問題等方面嚴格監督把關，建立設計賠償制度，要求設計單位如出現失誤應賠償全部經濟損失，巨大的經濟責任驅使設計單位和設計人員加強責任心和危機感，達到提高設計質量的目的。
2.6加強建設工程風險管理
建筑行業是個高風險行業，采用合理最低價中標的工程利潤微薄，會降低投標報價抵抗風險的能力。為了規避低價中標產生的風險，首先，應該立法規定并強制執行發包人必須實行工程款支付擔保制度，提供付款保函；同樣，投標人也必須提供投標保函、履約保函，實行低價風險保證擔保制度。以資金制約手段控制施工企業盲目低價投標、建設業主缺乏資金盲目投資上馬等沖動行為，實現建設主體相互制約的環境，具體方式方法上可采用銀行信用保函、同業第三者擔?；虻盅罕ＷC等。其次，要大力宣傳實行工程保險制度（包括設計保險在內），制訂保險費用來源和分攤措施，從根本上扭轉缺乏保險意識的現狀，使保險對工程風險起到事前控制的作用。再次，應該強調擔保者必須是產權多元化的金融實體，如公開上市的銀行、保險公司和專業擔保公司等，以此提高工程擔保的有效性和嚴肅性。因此，工程擔保制度和工程保險制度是合理最低價中標得以順利實施的強有力保障。
2.7完善建設工程評標制度
招投標活動中最為關鍵的一環就是評標定標工作。第一，應該有一支公正廉明、業務精通的評標專家隊伍，這是做好評標定標工作的保證。要公正公平細致地做好每一項工程評標定標工作，就必然要有一支對法律法規理解深刻、對招投標過程熟悉、公正嚴明、技術精湛的施工技術評標、經濟評標專家隊伍，才能分別對施工技術方案和投標報價進行嚴格有效的評審。如此，評標專家庫中各位專家的素質及擔任一項評標任務的專家組合對就成為評標是否公正的焦點。這種“素質”包括思想素質和業務素質。思想素質靠的是專家的職業道德水平，是一種不定性的因素，只有靠加強廉政教育加以提高。而業務素質應注重把好專家資格考核關。不要一味信奉高職稱，而應該吸收一些工作在第一線、經驗豐富的有實際工作能力的中級職稱人員（特別是經濟類專家）進入評標專家名冊。同時，政府有關部門要重視評標專家庫的管理，加強培訓工作，增強專家評委的工作責任心和使命感，特別是要盡快擴大專家庫中造價類、經濟類專家隊伍。第二，還應該建立一套完整的規范性評標說明制度，強制性要求對每一項工程評標情況均要編寫評審報告。首先在每一個工程開標后應將最低報價的 3～5 家作為評審的重點，然后由招標單位（或是由委托的招標機構或工程造價咨詢機構）的有資格人員先將招標工程的概況對評審專家進行介紹，由技術專家審查其施工組織方法與工藝是否合理適用，由工程造價專家對各投標人的報價書內容是否符合相應招標文件的要求、報價低是否合理或是為了中標任意壓價的情況進行分析并作出詳盡的評標報告，最后推選出評標報價最低的單位，供招標人決策優選，招標人應選擇評標報價最低單位中標，如果不選擇評標報價最低的單位，必須向有關機構及投標人詳細說明理由。
2.8推行工程量清單報價制度
工程量清單報價是招投標發展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監督機制、引導投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。它是在建設工程施工招投標時招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單。投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，并充分考慮各種風險因素，自主填寫清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤在內的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。工程量清單報價是市場確定價格的一個規則，實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。有了工程量清單報價這個基礎，合理最低價中標法就可以實行投標承包風險包干制度，即招標文件不得有暫定材料品牌或暫定價格以及留有其他報價缺口的條款；工程結算時除設計變更、現場簽證以外，不再調整工程結算量；招標人編制招標工程最高控制價時，應根據工程大小、技術復雜程度、施工難易程度、施工自然條件，分別按工民建、市政、交通、水利等工程類別編制風險包干系數計入工程招標最高控制價，并在合同中予以約定。
2.9規范投標單位資格預審
資格預審是國際、國內建設工程招投標工作的重要步驟，它是業主在投標前對愿意承擔招標項目的承包商進行的事前審查，以確保參加投標的單位均具有承包能力，承包商在資格預審階段被淘汰后，將無資格進行投標。為了使業主在工程項目招投標資格預審時，既能遵循“公平公正、科學合理、客觀全面”的原則，又能減少初選的工作量，并選出能夠參加投標的切實可靠的承包單位，我們必須嚴格資格準入制度，根據項目特點和規模列出資格審查條件，對投標企業進行嚴格審查把關，如注冊資本規模，行業資質級別，有些行業還要有國家有關部門頒發的生產或經營許可證等，確保參加投標的企業一旦中標，不僅有資格而且有實力完成招標項目。
一、政務服務中心標準化建設整體推進
繼續依照《市人民政府政務服務中心標準化建設實施方案》、《創建全國一流縣級政務服務中心工作方案》既定的工作目標和要求，采取切實可行的措施，大力推進政務服務中心標準化建設工作。確定了政務服務中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務項目目錄、修訂和完善了相關工作制度、梳理編輯了《政務服務中心工作規范》、在入城主要路口設置了全省統一式樣、風格、內容的政務服務中心交通指示牌和政務服務公告牌，服務大廳設置了引領咨詢臺、服務窗口設置“首問責任崗”、統一制作工作人員吊牌、工作裝，落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設施，全面完成了去年度標準化建設任務。
二、加快便民服務體系，推進政務服務向基層延伸
以“先恢復，后規范、完善、提高和重點建設，以點帶面的工作思路和《市鎮（街道）、村（社區）便民服務標準化建設實施意見》、《市人民政府關于進一步推進便民服務體系建設的意見》的要求穩步推進。一是結合災后基層陣地重建，對市7鎮，114個村重建鎮村便民服務體系的服務場所、服務設施進行統一規劃，按照前臺窗口柜臺式服務，后臺開放式辦公的模式，規劃設計透明、公開的便民服務大廳。該項工作已于今年3月全面啟動，截止去年10月底已有90多個村開工重建，師古等災后重建維修加固的4個鎮和紅白鎮等再后重建的10個鎮已經全部通過發改立項；二是災后重建的村統一配備計算機、打印機、傳真機、掃描儀等必須的辦公設施和用品；三是強調基礎設施建設與網絡信息平臺建設并重，提出了統一整合網絡資源以“數字”為平臺建立市、鎮（街道）、村（社區）互聯互通的三級網絡信息平臺工作思路，逐步實施網上受理辦理政務服務事項。目前，該軟件正在緊張的開發中，預計將于去年12月投入試運行；四是建立完善了便民代辦服務等工作運行機制20余個，并落實了代辦服務經費、目標管理制、專項考核制、督察通報制等保障機制；五是積極推進項目授權和下放工作，分別建立了鎮村代辦項目目錄。
目前，馬祖鎮馬祖村村便民服務代辦點標準化建設試點工作，已于今年4月全面完成并投入使用。
三、“兩集中、兩到位”措施落實，“590工程”進一步深化
（一）“兩集中、兩到位”措施落實，窗口授權率100%，項目到位率100%。政務服務中心運行三年來，市政府先后多次通過部門走訪調研、召開專題會議、開展專項督察、現場辦公、簽訂承諾書等形式推進“兩集中、兩到位”措施落實?，F有24個項目部門進駐中心設立了常駐服務窗口，19個項目部門進駐綜合服務窗口，全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務事項全部進駐中心集中受理辦理，項目進駐率100%；24個常駐服務窗口部門全部成立了行政審批服務科、落實了審批科長，并與窗口首席代表簽訂了全省統一的授權書，項目授權率100%。
（二）建立以窗口為主導的運行機制，審批流程進一步優化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《市行政許可一審一核暫行辦法》，優化了審批環節，縮短了辦事周期。二是逐項清理、調整、規范我市行政審批和公共服務項目目錄，并按照規范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實施流程再造，優化審批流程，簡化審批環節，實行動態提速。目前，95%以上的辦事環節都在政務服務中心窗口完成，即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日以內，與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。
（三）“三項制度”落實，監督機制健全，行政效能進一步提高。印發了《市政務服務中心去年機關行政效能建設工作方案》，在全面落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》“三項制度”的同時，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規則、責任追究、考核評比、監督投訴等方面的運行管理機制40余項，并制作成《工作規范（一）、（二）》，確保了從服務規范、項目管理、審批運行、績效考核、責任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進駐政務服務中心，不定期暗訪，加大了行政效能監察力度；市紀委、市監察局在中心設立了投訴窗口，加強了紀律監督；市政務服務中心實行了“值班長巡查制度”，加強了現場監督；聘請了政務服務監督員，開展社會監督；設置意見箱、評價儀，定期開展群眾滿意度測評，接受服務對象監督；工作人員掛牌上崗，自覺接受監督；建立了行政效能電子監察系統，開展適時監督，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯，保證行政權力依法、公正、透明運行。
一年來，中心未發生一例“吃拿卡要”和其他損害服務對象利益的情況，有效投訴為零。
（四）加快實施并聯審批，服務災后重建項目。繼續落實好“并聯審批”、重大投資項目和災后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務”相關制度和運行管理機制，通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創造了條件；為進一步規范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運行管理機制，優化發展環境，做到項目審批提速不越軌、加快不違規，政務服務中心在結合前期運行經驗在反復征求窗口部門意見建議的基礎上草擬了《市建設工程項目并聯審批實施方案（試行）》并提交市政府常務會議討論通過后以什府發文件形式下發。同時，為進一步落實好建設工程項目的并聯審批工作，中心還會同市監察局、經濟技術開發區、招商局等單位制定了“建設工程項目并聯審批聯席會議制度”和“建設工程項目信息通報制度”，從制度上對并聯審批工作中部門職責、部門責任領導和具體責任人等進行了明確。
1-10月，并聯審批窗口受理并聯審批事項674件，辦結674件，平均每件比實施并聯審批前節省審批時限30多個工作日。
（五）建立和完善公共資源交易平臺，規范公共資源交易活動。一是建立全市統一的招投標交易平臺。按照“管辦分離、統一管理公開透明、規范高效”的工作原則，市政府將政府采購、經營性土地拍賣活動、國有資產轉讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選等活動納入市政務服務中心集中進行。同時，還結合實際擬定了進入政務服務中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標準化交易場地。在市政務服務中心三樓分別設立了開標室、評標室、固定價比選項目抽取室和拍賣室，開通了網絡系統，配備了計算機、投影儀、視頻監控設施、掛鐘、檔案柜等必要的設施設備。三是建立配套運行管理機制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選”試點縣級市，市政務服務中心在實際運行過程中本著合法、規范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標工作協調機制》、《招投標服務規范》、《開標評標活動的現場管理制度》，《200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選辦法操作規程》等運行管理機制，使交易活動有章可循，規范有序。四是落實現場全程監督服務。將《招投標開標現場會議紀律》、《評標專家須知》、《監督管理人員須知》等相關制度公布上墻；所有的現場監督人員、招標人員和機構人員均佩戴中心統一制作的工作牌；對進場交易項目的資格預審、開標、評標及中標候選人等交易信息進行全過程記錄，并實行全程錄像，保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務。本著為災后重建工程高度負責的態度，對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務，掌握項目的工作進度。并針對跟蹤過程中發現的個別投標企業貪圖項目多，無法確保項目進程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題，編制完善了《隨機抽取企業須知》，在投標企業報名前大力宣傳，同時將跟蹤服務過程中發現的部分項目存在的問題向市紀委、市監察局做出匯報，促進了該項工作的進一步規范。
今年1-10月市政務服務中心共為政府采購活動提供服務194宗，為經營性土地拍賣活動提供服務7宗，組織開展200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益，先后收到企業贈送的錦旗10余面，表揚信10余封，“中標企業覺得滿意，未中標企業覺得公平”是投標企業發自內心的評價。
（六）強化人員管理，健全激勵機制。一是按照《市人民政府政務服務中心管理辦法》的規定選派窗口工作人員，將政治素質高，業務能力強、作風紀律過硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質。二是健全激勵機制，充分調動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務服務中心服務窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務服務標兵”評選辦法；積極協調人事等有關部門，適當提高了窗口工作人員年度考核優秀比例；兌現了每月200元的績效考核金。
四、強化信息公開，打造“陽光政務”
為保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保行政權利公開透明運行。市政務服務中心進一步強化信息公開工作，以公開強監督，以公開樹形象，以公開提效率，全力打造“陽光政務”，取得顯著成效。
（一）領導重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領導小組，明確了相關科室、服務窗口的具體責任，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開工作的順利推進。
（二）建立健全信息公開工作制度，規范政務信息公開渠道，確保信息公開工作依法有序地進行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關工作制度。明確了公開的內容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業務協調科負責信息的收集和整理工作，網絡信息管理科具體負責信息的對外和更新工作。
關鍵詞：工程 造價 審計 問題
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
建筑工程的施工工程量大、時間跨度也大，需要進行多次計價。采用合理高效的造價審計方法不僅能夠提高造價審計的準確性，還能夠縮短造價審計的時間，達到事半功倍的效果。
一、工程造價的審計內容及方法
建筑工程造價的審計內容如下：
1、審核工程量：實際工程量往往與理論計算值存在一定的差別，為此有必要進行施工現場的實地調查，以確認工程造價的計算范圍是否準確，如磚石工程中墻身與基礎的劃分是否準確；劃清造價審計的適用范圍，如在建筑樓層高低于3.6米時計取現澆鋼筋混凝土構件的支模超高增加費，顯然是不合理的。
2、審核套用單價：是否按照編制原則確定補充定額，單價的換算是否符合相關要求；是否按照設計圖紙的標準要求制定工程決算書的項目名稱和工作內容。
3、審核費用項目的計取：是否按照相關規定標準計算項目費用，費率的計取基礎是否符合要求，是否按照文件的規定調整價差。
4、審核工程造價時，可以采取多種審核方法。具體如下：全面審查法、分組計算審查法、標準預算審查法、篩選審查法、重點抽查法、對比審查法、分解對比審查法、利用手冊審查法等，可以根據具體情況選擇合適的審核方法。
二、目前工程造價審計存在的主要問題
1、陰陽合同條款
由于目前建筑市場的招投標管理還存在一些缺陷，許多建設單位在招標階段制定嚴格的招標條件，合同主要條款中相關信息也比較豐富全面，對投標單位的限制條件諸多，從而形成少數的一些投標單位能滿足招標要求，大大降低了投標的參與數量，這樣的結果有悖于招標工作的公開公平公正原則。在招標完成后的合同簽訂階段，建設單位往往會放寬一些招標條件中的限制條款，甚至有些原則問題也未守住底線。招標文件中載明的條款與合同條款的不一致，導致原本嚴格的造價底線，很早就被突破。
2、竣工圖修改不實
竣工圖的反饋，不同于設計圖，它最能真實、準確、系統地反映工程實體，但是在竣工圖的繪制上，施工單位往往利用建設單位專業技術人員數量不足以及專業水平不高的漏洞，在繪制過程中擅自添加一些原本不存在的變更修改，或者對原本已經取消的內容不予以真實反映，從而達到多算工程量，虛高造價的目的。
3、變更及簽證管理混亂
首先由于工程項目的復雜性以及過程的不確定性，往往在施工過程中會產生變更或增減項目，施工單位一般對增加其成本的變更尤為上心，一般都會要求建設單位及時出具相關變更或者簽證，而對降低成本的則相對不予重視，甚至不予提示，一帶而過。其次由于建設單位現場管理人員流動性相對較大，尤其一些房產項目，也間接助長了這種管理混亂，往往前面的管理人員拍屁股走后，手頭的一些工作不予以移交落實，導致后面接收的管理人員不知道前者的約定內容，變得無所適從。再次因有些建設單位的規章制度繁瑣，相關管理人員都不愿挑擔簽認，往往簽署意見時只簽姓名或者推由審計決定，導致錯過了當時真實情況的體現。
4、審計人員良莠不齊
審計原本是個專業性強的工作，必須由具有專業理論知識且思想道德良好的造價人員擔任，但是在目前的造價審計行業，從業人員的專業水平、道德素質良莠不齊，甚至有些人員道德低下，導致一些工作未能達到尋求審計的初衷。
三、工程造價審計的優化建議
1、加強合同的陽光透明
針對合同條款的前后不一致性，建議加強合同的陽光透明化管理。對于進入招投標平臺的項目，可以在招投標平臺公示中標單位后增設合同公示，即把建設單位與施工單位最終簽訂的合同及補充予以平臺公示，涉及保密內容，可以設置瀏覽權限，或者水印模糊化處理。但是不的一律予以公開，最大限度的公開公平公正。對不進入招投標平臺的項目，現行的建設主管部門監督大多采取合同備案的方式進行，對這部分項目建設主管部門監督過程中要求建設單位與施工單位簽訂的合同必須附有承諾書，保證本合同是終稿執行合同，且后續有補充協議的，一律予以再次備案，從而保障合同版本的及時更新，工程審計階段一律以建設主管部門出具的加蓋備案章的合同為準。從而避免合同條款的變更無序以及陰陽合同的存在。
2、竣工圖查驗規范化
竣工圖繪制完畢后，一方面委托設計單位對照原施工圖進行比對，查找竣工圖修改之處是否均有設計變更單一一對應，尤其是針對一些鋼筋直徑等細小修改卻造價影響很大的細微之處，經設計單位校對后，由設計單位在竣工圖上加蓋校對章，對無出處的修改要明顯標明。對于建設單位提出的變更，委托監理單位對照相關變更聯系單與竣工圖，進行再次查對，經查驗無誤后，方可在竣工圖上簽字確認。這樣兩次校對查驗可以大大保障竣工圖的質量。
3、強化變更與簽證管理工程
變更聯系單以及簽證單要采取專人負責、專本登記、收發有序、圖文佐證四大保障措施進行管控。專人負責要求建設單位在項目管理過程中，明確變更聯系單及簽證單的接收、登記、內部流轉抄送、回復發放均由專人進行落實。專本登記要求專人負責的基礎上實行收發文登記制度化管理，對每個參與單位的文件收發按照編碼順序建立專門的登記薄。收發有序要求建設單位建立良好的流轉程序制度，流轉過程中認真填寫收發時間、收發人員、文件內容等信息，確保文件的可追溯性。圖文佐證要求在專人負責的基礎上，及時補充現場實際情況的反饋信息，涉及變更或簽證的部位是否按照約定進行施工，有些隱蔽部位要采取圖片或者視頻形式進行圖像化固定，以便后續審計過程中的查證，減少不必要的復檢，保障簽證的實效。
4、吃透工程量的計算規則
進行工程預決算時，必須準確掌握工程量，為此審計人員必須熟練掌握定額工程量的計算規則，才可以精確計算工程量，做到準確無誤。施工單位在編制決算時，為了獲取超額利潤，通常都會多算交叉隱蔽工程的工程量，從而加大工程量，提高工程造價，如在計算主梁與次梁的交接部位工程量時，將次梁算至主梁的側面，而在計算梁與柱交接位置的工作量時，又將梁算至柱的側面，有意增加工程量，如果審計人員不熟悉工程量的計算規則，只是簡單地統算梁柱的結構尺寸，所計算出的工程量必然存在較大的水分。
5、完善審計人員管理
為了有效保障工程造價審計人員的執業不出現偏差，首先可以從法規制度入手，完善相關執業管理，如實行審計工作終身負責制，有效杜絕審計人員通過跳槽流動而不顧審計質量的損害行為產生。其次可以通過社會中介力量對審計成果進行再審計，再審計采取盲審方式進行，可以有效降低再審計中的人情審，對審計結果偏差超過一定額度的予以社會公示，且減少審計服務費，從而大幅度提高審計人員的責任心。再次建立造價審計人員的執業評價體系以及后評價查詢平臺，通過工程造價審計過程中服務表現，由建設單位對造價審計人員進行評價打分，類似淘寶購物的評價方式，通過相關評價指標，對造價審計人員形成有效的社會約束，評價較差的，將在后續的執業過程遭到淘汰。工程造價審計過程中問題的表現形式是多種多樣的，但是究其本質無外乎資料的準確完整程度以及審計人員的專業與道德水準程度，通過主要資料的規范梳理和審計人員的敬崗敬業管理可以大大提高工程造價審計的效果，從而最大程度上達到小投入大回報。
6、施工階段的跟蹤審計實施
施工階段是工程項目進行中投資使用的主要階段。施工周期較長，施工材料的價格浮動較頻繁，做好施工階段的造價控制工作有很大的意義。在施工過程中，要對與項目設計嚴格的執行，遵守相關規范和標準，減少返工現象，避免人力、物力的浪費。在施工材料的選擇上，要做好審核工作，材料費是工程費用的重要組成部分。要實際的調查和分析市場上材料的各項費用走勢，指定科學合理的采購方案，選擇性價比較高的材料。對于工程質量要嚴格把關，在施工過程中，減少因為質量問題造成的現場返工情況的發生，對于施工變更進行嚴謹的分析，嚴禁私自更改。在施工階段，嚴格履行合同，根據合同進行施工管理，按照合同辦事，減少損失。
四、結語
審計機構要不斷提高審計人員的審計能力，并完善自身機構的建設，以合同內容、相關標準為基礎，以政策為指引，公正合理的開展審計工作，才能發揮審計工作的效力，控制建筑工程造價。 建筑工程造價的審計工作是一項技術性、經濟性較強的工作，對審計人員的業務素質和思想素質都有很高的要求，因此審計人員要不斷加強自身修養，不斷提升審計能力。
［1］ 馮均科． 審計問責: 理論研究與制度設計［M］． 北京: 經濟科學出版社，2009．
以市委、市政府的指示精神為指導，以《*省殯葬管理條例》、《*省公墓管理辦法》等有關規定為依據，進一步深化殯葬改革，規范墓葬秩序，大力弘揚喪葬新風，切實解決當前我鎮在墓葬管理中存在的問題，消除“青山白化”現象，努力保護生態環境和國土資源，不斷提高新農村建設水平。
二、工作任務
㈠合理規劃墓地。根據各行政村的實際情況，重新對全鎮鄉村公益性墓地進行重新規劃，并按規定時間上報審批。
㈡規范墓葬秩序。全鎮所有死亡人員骨灰，從2009年5月1日起必須葬入經審批合格的公益性墓地，墓碑、墓穴面積嚴格按照有關規定執行。
㈢按期完成整治工作。對*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標準的違規建墳，按期完成清理整改或綠化覆蓋。
三、實施步驟
㈠宣傳發動階段（2月20日—28日）
1、成立鎮殯葬改革工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長。
2、制定鎮墓葬專項整治工作實施方案和殯葬政策法規宣傳活動計劃。
3、健全殯葬管理組織網絡。
4、制訂墓葬整治工作考核辦法，層層建立目標責任制，將墓葬整治工作目標納入對行政村年終考核的內容，將墓葬整治工作納村干部和駐村干部駐村工作的考核內容。
5、深入實地進行調研，準確掌握全鎮亂葬濫埋、超標準建大墳樹大碑的真實情況，掌握第一手數據，按規定時限上報。
6、廣泛宣傳，營造氛圍，通過廣播、標語、墻報等多種形式宣傳殯葬政策法規。各行政村懸掛至少2條橫幅宣傳標語，至少3條固定宣傳標語。
7、召開鎮、村二委干部動員大會，進行專項部署，并與各行政村簽訂工作責任書。各行政村相繼召開村民小組長以上干部會和村民代表會議，傳達學習上級精神，宣傳殯葬管理的法律法規。
㈡集中整治階段（3月1日一5月30日）
1、完成各行政村墓地的重新規劃上報、審批和建設工作。各行政村要針對村規模調整后的實際情況，在廣泛征求村民意見的基礎上，在3月6日前上報規劃情況，經鎮初審后于3月10日前上報民政部門審批，并按照《*市生態墓地建設標準》規劃建設2個以上生態墓地，并按程序上報審批，審批合格后發給鄉村公益性墓地證。公益性墓地經審批合格后，各行政村要于2009年4月30日前完成墓地建設工作。
2、開展調查核實違規建墳情況。各行政村要動員違規建墳戶，自覺向本村申報違規建墳情況。申報對象是*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標準的墳墓。調查情況于3月6日前上報鎮，鎮再進行調查核實情況后登記編號造冊，于3月10日前上報市殯改辦。
3、抓好違規建墳整治工作。各行政村召開違規建墳戶座談會，宣傳政策，耐心細致地做好每一戶的思想工作，切實把整改工作落到實處。各行政村要在3月12日前向違規建墳戶發出清理整改或綠化覆蓋的通知，5月30日止全部完成清理整改或綠化覆蓋工作。
4、鎮通過招投標確定墓碑制售定點廠（店），并與墓碑制售業主簽訂生產使用墓碑合同，嚴格按規定標準制售墓碑。
5、結合“312”綠化運動，各行政村加強對墓地的綠化工作，確保墓地綠化覆蓋率不低于80%。
㈢檢查驗收與整改階段（6月1日一7月20日）
組織對全鎮亂葬濫埋及超標準的墳墓的整改和綠化覆蓋工作進行檢查驗收。對沒有完成整改或綠化覆蓋標準達不到的，要繼續做好動員工作，再不能按要求完成整改的，將組織拆除或平毀。
㈣迎接檢查（8月底前）
匯總資料，建檔立案，上報自查總結，迎接市殯改辦8月底組織的專項整治檢查驗收。
四、要求與措施
㈠加強領導，提高認識
各級要高度重視殯葬改革工作，要站在全局和戰略的高度，切實提高對殯葬改革工作的認識，形成以鎮牽頭、行政村為責任主體、齊抓共管的工作機制。2009年市委、市政府已把殯葬改革工作列入對鄉鎮的年度綜合考核。鎮今年也把這項工作納入對行政村的年度綜合考核。年終要對各村殯葬整治工作進行評比、獎勵，對整改工作做得不好的村進行通報批評，同時對駐村干部和聯村干部及其他干部也將實行專項考核。要充分發揮各級干部、黨員骨干在殯葬改革工作中的模范帶頭作用，帶頭執行殯葬政策法規；對違規葬墳的，要給予黨紀、政紀處分。從下一屆村級換屆開始，要把遵守執行殯葬改革政策法規列入村兩委干部的任職條件之一。
㈡廣泛宣傳，營造氛圍
全鎮各行政村要多渠道全方位開展殯葬政策法規宣傳活動。要通過廣播、標語、墻報等多種形式，廣泛宣傳殯葬政策法規和殯葬改革工作的重要性、必要性，提升廣大群眾的殯葬改革意識和生態環保意識，使移風易俗、厚養薄葬的觀念深入人心，確保墓葬秩序規范、生態葬法有效推進。黨員、干部要帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺執行殯葬法律法規。
㈢健全組織，規范管理
一是健全殯葬管理組織網絡。鎮設立殯葬管理員（民政助理員兼），行政村要充分發揮村兩委干部作用，指定專人負責管理所轄村的殯葬事務，建立完善鎮、行政村二級殯葬管理組織監管網絡。各行政村要建立殯葬整改工作領導小組，由村主要領導任組長，名單于3月5日前上報鎮殯葬整改領導小組。二是建立骨灰管理機制和舉報有獎制度。對違規建墳和制售超標準墓碑情況的舉報，及時進行核實查處；如舉報情況屬實的，給予舉報人一定獎勵并為其保密。三是加強培訓工作。鎮每年將對殯葬管理員和負責殯葬管理的村干部進行培訓，確保管理人員依法依規管理殯葬事務。同時，要加強對風水先生隊伍的管理，并適時組織殯葬法律法規培訓。
關鍵詞：IPO審計 審計風險 風險防范
一、 IPO審計風險研究背景
（一）IPO項目重啟
截至2014年2月13日，共有691家企業排隊等待IPO。普華永道預測2014年主板和中小板規模將分別可達1 000億和1 500億。IPO重啟使會計師事務所業務增加，隨之而來的還有IPO審計風險。近年來多起財務造假事件使上市公司財務數據的真實性和完整性遭到質疑，市場開始高度關注注冊會計師在IPO審計中的作用，會計師事務所及注冊會計師所面臨的社會壓力推高審計風險。
（二）新股發行制度改革
我國正在進行新股發行注冊制改革，證監會不再對擬上市公司的申報材料真實性進行審核，而是抽查會計師事務所的工作底稿。會計師事務所等中介機構所承擔的審核責任將更加重大。投資者們對于形成更加健康規范的證券市場和更為可信的財務報告的需求與日俱增。注冊會計師成功識別并防范IPO審計中遇見的風險，降低因發表不恰當結論帶來審計失敗的可能性成為IPO審計重點關注的課題。
二、 IPO審計相關概念
（一）IPO審計風險的概念
IPO審計風險就是首次公開發行股票公司的審計風險。我國獨立審計標準認為審計風險是財務報表存在重大錯報而注冊會計師發表不恰當審計意見的可能性。美國注冊管理會計師協會認為風險是各種可能增加損失的條件下暴露出的敞口，并且將審計風險劃分為固有風險、控制風險和失真風險。雖然我國審計準則與美國審計準則對審計風險的概念界定有所不同，但是都表明審計風險會造成嚴重后果，必須引起注冊會計師和會計師事務所的重視，并及時采取措施應對和降低IPO審計風險。
（二）IPO審計的范圍及注冊會計師職責
1.前期盡職調查階段。為保證項目的質量，從源頭杜絕高危審計項目，會計師事務所應全面了解客戶。從客戶擬上市的目的、內部的控制環境、所在行業風險等方面評價客戶的經營風險和欺詐可能性。結合注冊會計師自身的專業能力及獨立性綜合評價項目的風險水平，只有風險可接受的項目才可以承接。
2.IPO審計規劃階段。為后期更有針對性地進行現場審計，項目經理必須提前進行項目規劃，并形成風險識別控制文件和計劃策劃書。從財務報表和認定兩個層次量化重要性水平，有重點的進行項目規劃和審計方法的選擇。
3.改制重組審計階段。能夠公開發行股票募集資金并上市的必須是股份制企業，因此部分非股份制企業需要通過改制上市。注冊會計師面臨的情況主要有資產重組、企業改制、股權結構調整以及利潤分配審計。在這個階段注冊會計師需要參與制定企業的重組改制方案并出具驗資報告和改制重組審計報告。
4.出具IPO審計報告階段。IPO審計不僅需要三年一期財務報表審計，還要對企業改制重組和驗資情況發表意見。當發行人編制下期盈利預測時，注冊會計師也需要進行審計。在封卷發行前還要針對會后事項和其他相關業務進行說明。有效的復核程序將在出具報告階段切實降低IPO審計失敗的風險。
三、 IPO審計風險及其成因分析
（一）IPO審計環境因素
1.社會經濟環境的發展。隨著社會經濟的發展，企業重組、兼并、收購、租賃等新業務類型越來越多，IPO審計的內容對審計師的專業能力要求越來越高。審計師因不了解審計對象而不恰當審計結論的風險加大。
2.監管措施繁復。證券監管部門管理體系和力度的適當與否將直接影響IPO審計風險。我國現有監管環境構成復雜，給注冊會計師帶來困惑和不便。在發行人申請IPO審計的過程中，證監會、審計署、財政部、工商局等部門都有相關規定以期規范注冊會計師IPO審計的市場。根據財政部的全國百強會計師事務所的一項調查可以看出多重監管、反復檢查是政府對事務所管理中存在的首要問題。
3.法律制度不完善。我國正處在一個從新股發行核準制向注冊制過度的階段，相關法律法規體系穩定性不強，較大的變動從客觀上增加了審計風險。
現行審計準則是財政部在2006年的，8年來的經濟迅猛發展使其不能滿足社會需要。如現行審計準則尚未將關聯方審計作為重大風險審計，然而證監會要求會計師事務所關注并詳細披露關聯方交易對擬上市企業的影響，根據證監會的數據（圖1）可以發現：關聯關系已經成為影響IPO審計成功與否的主要原因。所以有必要在獨立審計準則中強調關聯方審計。
尚未全面建立風險導向審計體系?，F行審計準則雖然強調并支持風險導向性審計，但并未將運用風險導向審計作為注冊會計師執業準則強制實施。新會計準則中會計估計和判斷增加、經濟全球化背景下的經營風險加大，企業管理層造假舞弊的動機增加，采用傳統審計方法不能確保審計結論的正確，如獲取管理層承諾書的做法在管理層不誠信的情況下毫無價值。
4.新股發行制度改革。我國從核準制轉變為注冊制，證監會將相關核查責任下放給會計師事務所，并且一系列新的指導意見規范注冊會計師及會計師事務所的執業標準。首先規定擬上市公司在申報材料正式受理后即需要在證監會網站預披露財務數據且不能更改。這一舉措使得注冊會計師必須嚴格把控申報材料質量，在預披露審計中要更加嚴謹細致。其次要求失職注冊會計師承諾承擔民事賠償并對IPO審計工作底稿進行抽查。過程監督更加嚴格，需要注冊會計師在審計過程當中更為細致，以防范審計失敗帶來的損失。
（二）IPO審計主體因素
1.委托關系影響注冊會計師執業的獨立性。由于IPO審計的委托關系的存在，注冊會計師的業務與管理層直接相關，注冊會計師的獨立性受到威脅。綠大地造假案件中，注冊會計師龐明星自2004年起就與綠大地高層管理人員共同策劃財務造假，采用偽造合同、財務資料等手段，虛增資產收入使其符合上市標準。在進行IPO審計時，綠大地高管可以自主選擇受托人，致使龐明星可以注冊會計師身份掛靠鵬城會計師事務所，參與綠大地IPO審計。委托關系和項目合作制度使得注冊會計師和發行人“共謀”有機可乘，嚴重影響審計師的獨立性。
2.會計師職業道德操守沒有足夠的監督控制。注冊會計師作為IPO審計中的獨立第三方，肩負著社會和股東的信任，職業道德的缺失必然會引發不恰當的審計操作，從而帶來審計風險。趙和宇是北京中興會計師事務所法人和大昂集團董事長。但在新大地的驗資聲明中他以立信會計師事務所簽字會計師身份出現，并且大昂集團在2008年新大地申請IPO的同時注資新大地。這種同時掛靠兩個事務所和購買被審計單位股票的行為嚴重違反了注冊會計師法，損害了IPO審計的客觀性。趙和宇身為一家會計師事務所的法人，卻屢屢違反注冊會計師法的規定，就是因為我國現在以簽訂道德承諾函方式進行職業操守管理的方式不能有效抑制注冊會計師違規操作的行為。
3.IPO審計特點帶來高風險。IPO審計具有周期長、內容多、中介關系復雜、委托關系和首次承接的特點，導致注冊會計師在IPO審計中面臨著與普通審計不同的風險。
會計數據有效性為半年，而IPO審計需要提交三年一期的財務審計報告，因此注冊會計師必須多次進行加期審計。IPO審計不同階段審計對象不同，繁多復雜的信息和長時間高壓力工作狀態增加注冊會計師因疏忽導致審計風險的可能性。
IPO審計中涉及到的中介機構有保薦人、注冊會計師、律師、券商等，各個中介機構不是相互獨立，而是相互利用工作成果。這導致工作進度的安排需要多方協調進行，若協調溝通不暢或未能合理相互利用結果，易導致注冊會計師對擬上市公司的風險認識不全面，引發審計風險。
（三）IPO審計客體因素
1.被審計單位公司內部控制缺陷。企業內部控制不能有效運轉使業務流程中易出現被內外部人員利用的監控漏洞，生成的財務數據可靠性降低，勢必增大審計風險。萬福生科2003年注冊成立，2005年和2009年兩次增資，2009年9月改制為股份有限公司。公司成立僅7年時間，就經歷了多次增資擴股和改制，企業的配套內部控制制度變動頻繁，企業整體控制環境混亂，為財務報告造假提供了機會。
2.發行主體股權結構過于集中。企業IPO成本很高，當企業不能滿足上市條件時控股股東希望通過上市獲得更多資金的欲望會促使其產生造假和舞弊的動機。
萬福生科董事長和董事龔永福、楊榮華夫婦在企業改制前擁有企業80.38%的股份，改制后也分別持有公司29.98%的股份，合計近60%的股權足以控制公司的任何決策。
從表2中可以看出，萬福生科2008年至2010年資產負債率分別為：78%、58%、58%。較高的資產負債率意味其大部分資產是通過舉債得來的。不足0.4的速動比率與80%以上的流動負債比率，反映出萬福生科的經營風險和短期償債壓力非常大。萬福生科急需成功上市以募集大量流動資金緩解自身財務壓力。龔永?？刂苹蛘吆现\注冊會計師進行財務造假的動機很大，為IPO審計帶來巨大的風險。
3.公司財務數據造假。（1）虛增收入是最常見的財務信息造假手段。萬福生科是第一只創業板財務造假股。在2012年的半年報更正公告中，應收賬款從1 288萬元變更為412萬元，減少876萬元，應收賬款的前五大客戶全部消失。如此的改變我們可以肯定，萬福生科通過虛構銷售合同，杜撰銷售業務的手段多計利潤。（2）虛增資產、少計費用。資產尤其是固定資產、應收賬款等在企業的占比很大。金荔科技農業股份有限公司2006年通過對部分固定資產不計提折舊、對部分無形資產和長期待攤費用不進行攤銷少計費用2 227萬元。2011年上半年江蘇裕興薄膜科技分配現金股利1 200萬元，現金流量表的“分配股利、利潤或償付利息支付的現金”科目發生額共計1 700萬元，計算出利息費用應為500萬元。資產負債表中“應付利息”科目從2010年末到2011年增加了15萬元。計算得出的該公司2011年上半年利息支出費用應為500+15=515（萬元）。然而在財務報表附注中披露的這一數據僅為171萬元，裕興科技公司少計利息費用344萬元。（3）大規模關聯方交易可以實現擬上市公司與關聯企業間的利益輸送。通過轉嫁費用、托管經營等手段美化業績數據使之符合IPO要求。紫鑫藥業2010年通過兩家房地產公司，在其上下游殼公司間進行自買自賣，營業收入和凈利潤均大為增長。這種關聯交易即使業務關系真實，相關憑證齊全，也存在自主調節銷售收入和利潤水平的舞弊風險。
四、淺述IPO審計風險的控制措施
（一）法律層面
1.完善新股發行制度。我國正處于新股發行核準制向注冊制過度的階段，相關法律法規并不完善。因此要加快推進新股發行注冊制配套法律法規的制定，建立證券市場監督體系，進一步規范新股定價機制，將從源頭降低IPO審計風險，保護整個證券市場的健康有序發展和全體股東的合法權益不受侵害。
2.完善上市公司獎懲制度。目前證監會明令要求發行人應建立有效內部控制制度，合理保證財務報告的真實性，但并未量化懲罰措施。建議證監會應會同立法機關就擬上市公司未能遵守相關規定的懲罰進行量化。如：幾年之內不能再次提交IPO申請，罰款、嚴重的甚至可以終身禁止公開上市。同時加大對欺詐上市的處罰力度。綠大地上市之后共募集資金3.46億元，虛增收入2.96億元，卻只被罰款400萬元；萬福生科的董事長龔永福被罰款30萬元，嚴平貴等高管也僅是處以5到25萬元罰款，但萬福生科造假的五年中虛增收入9億元；新大地虛增利潤2 600萬元，被處罰60萬元；400萬元與3億元、30萬元與9億元、60萬元與2 600萬元相比，處罰力度九牛一毛，根本不會在證券市場產生警示作用，反而向期待靠財務造假上市募資的人展示著成功上市后的龐大利益。因此，只有加大對上市主體、券商、會計師事務所、律師事務所等中介機構欺詐上市的處罰力度，讓虛假上市無利可圖，才能讓企圖依靠財務造假上市的企業望而卻步，保護我國證券市場的健康發展。
3.完善獨立董事和審計委員會制度。IPO委托關系無法合理保證審計師的獨立性和審計報告的質量，建議證監會可以參照《薩班斯法案》中關于獨立董事和審計委員會方面的規定加快公司治理結構方面的創新。如由審計報告需求者如債權人、股東、員工等組成企業審計委員會，并且獨立于管理層，由該委員會委員進行匿名投票選擇會計師事務所，以使得IPO審計項目能夠充分體現最終報告使用者的利益，最大限度地保證注冊會計師的獨立性，提高審計質量，預防審計風險。
（二）會計師事務所層面
1.加強文化建設，提升風險意識。強調客觀、公正、嚴謹、廉潔、保密的會計師事務所文化環境建設。在建立自律體系的基礎上配合相關績效考核和獎懲制度，如定期對各個項目組及其負責人的時間利用率、項目處理情況等對會計師事務所成員進行考核，強化注冊會計師風險控制意識，杜絕違反職業操守的行為。也可以借鑒英國道德合伙人制度，積極探索在事務所內部設置職業道德監督崗位，為注冊會計師提供職業道德有關方面的咨詢，并負責監督本事務所的職業道德操守情況。注冊會計師在IPO審計過程中遇到諸如：收受禮物、客戶要求偽造信息等情況時，可以與職業道德監督人員進行商議，制定恰當的解決方案。
2.建立全面風險管理系統。良好的風險管理體系有助于應對IPO審計風險。畢馬威成功處理洪良國際事件就是很好的案例。首先員工劉淑婷有良好的執業素養，拒絕洪良國際10萬元港幣禮金；其次內部舉報反饋渠道，使劉淑婷在畢馬威高級經理梁思哲再次向其交付10萬元港幣時可以順利向負責內部調查的合伙人何詠璇反饋。獨立檢查小組在何詠璇兩次約談梁思哲未果的情況下對洪良國際IPO項目進行全面詳細檢查，最終發現洪良國際財務造假的證據，并向證監會舉報。因此事務所應成立全面管理體系：如人力資源部門完善人員選拔聘用機制；項目部門負責審計項目的投標、進度控制及成果驗收；專家咨詢部門分析各項目執行過程中遇到的問題并提供合理方案，有效從技術層面上降低審計風險；風險監管部門制定本所內控制度和項目復核規則，并定期對事務所內部運行和各個項目的底稿進行抽查。
3.加強自我保護，購買責任險、簽訂任務書。審計風險有其必然性、普遍性，證監會關于將會計師公開承諾引入IPO民事賠償機制的要求，使審計師面臨更大的執業風險。購買保險和建立充足的風險基金是審計風險發生損失時最好的應對辦法，雖不能減少受到的法律訴訟但能降低實際的損失。任務書能明確規定擬上市公司和注冊會計師的責任及義務，是具有法律效應的契約。通過與擬上市公司簽訂任務書，明確審計責任，在發生審計風險的時候，劃清責任，將審計風險損失降到最低。
4.提前進行IPO風險評估。新股發行注冊制度下會計師承擔一切財務報告審核責任，這使得IPO審計項目的可接受審計風險較低。會計師事務所在決定承接IPO審計項目之前，必須進行必要的風險評估程序，確定被審計項目的總體風險在自己的可接受審計風險之內。注冊會計師可以通過網絡、書籍或者相關行業已上市公司的財務報告等資料，了解客戶行業的情況，重點關注敏感環節。
萬福生科案例中，同處湖南省常德市的金健米業股份有限公司，經營規模、成熟程度都較萬福生科好，然而在2008-2011年同期的數據對比中（見表3）可以看出：萬福生科的營業收入增長率遠超出金健米業數十倍。同為主營布料生產的陽光集團和洪良國際在2006年到2008年間有差異極大的毛利率。洪良國際招股書中顯示為26%、25%、28%，而陽光集團只有4.57%、7%、5.85%，并且本身布料生產就是低利潤行業，已上市公司中最高毛利率也不超過10%。如此巨大的差異應該引起注冊會計師應有的謹慎。如果注冊會計師在盡職調查階段，能夠通過收集證券市場同行業的相關信息，本可以發現財務問題，抵御IPO及風險。
參考文獻：
1.財政部.審計準則第1 101號――財務報表審計的目標和一般原則.
